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物業(yè)服務(wù)收費管理辦法20xx第一條 為規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費行為,保障業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《物業(yè)管理條例》,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱物業(yè)服務(wù)收費,是指物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定,對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理,維護相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序,向業(yè)主所收取的費用。
第三條 國家提倡業(yè)主通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業(yè)管理企業(yè);鼓勵物業(yè)管理企業(yè)開展正當?shù)膬r格競爭,禁止價格欺詐,促進物業(yè)服務(wù)收費通過市場競爭形成。
第四條 國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國物業(yè)服務(wù)收費的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府價格主管部門會同同級房地產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)收費的監(jiān)督管理工作。
第五條 物業(yè)服務(wù)收費應(yīng)當遵循合理、公開以及費用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則。
第六條 物業(yè)服務(wù)收費應(yīng)當區(qū)分不同物業(yè)的性質(zhì)和特點分別實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。具體定價形式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同房地產(chǎn)行政主管部門確定。
第七條 物業(yè)服務(wù)收費實行政府指導價的,有定價權(quán)限的人民政府價格主管部門應(yīng)當會同房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)物業(yè)管理服務(wù)等級標準等因素,制定相應(yīng)的基準價及其浮動幅度,并定期公布。具體收費標準由業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)規(guī)定的基準價和浮動幅度在物業(yè)服務(wù)合同中約定。
實行市場調(diào)節(jié)價的物業(yè)服務(wù)收費,由業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定。
第八條 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當按照政府價格主管部門的規(guī)定實行明碼標價,在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置,將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準以及收費項目、收費標準等有關(guān)情況進行公示。
第九條 業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)可以采取包干制或者酬金制等形式約定物業(yè)服務(wù)費用。
包干制是指由業(yè)主向物業(yè)管理企業(yè)支付固定物業(yè)服務(wù)費用,盈余或者虧損均由物業(yè)管理企業(yè)享有或者承擔的物業(yè)服務(wù)計費方式。
酬金制是指在預收的物業(yè)服務(wù)資金中按約定比例或者約定數(shù)額提取酬金支付給物業(yè)管理企業(yè),其余全部用于物業(yè)服務(wù)合同約定的支出,結(jié)余或者不足均由業(yè)主享有或者承擔的物業(yè)服務(wù)計費方式。
第十條 建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂的買賣合同,應(yīng)當約定物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費標準、計費方式及計費起始時間等內(nèi)容,涉及物業(yè)買受人共同利益的約定應(yīng)當一致。
第十一條 實行物業(yè)服務(wù)費用包干制的,物業(yè)服務(wù)費用的構(gòu)成包括物業(yè)服務(wù)成本、法定稅費和物業(yè)管理企業(yè)的利潤。
實行物業(yè)服務(wù)費用酬金制的,預收的物業(yè)服務(wù)資金包括物業(yè)服務(wù)支出和物業(yè)管理企業(yè)的酬金。
物業(yè)服務(wù)成本或者物業(yè)服務(wù)支出構(gòu)成一般包括以下部分:
1.管理服務(wù)人員的工資、社會保險和按規(guī)定提取的福利費等;
2.物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運行、維護費用;
3.物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費用;
4.物業(yè)管理區(qū)域綠化養(yǎng)護費用;
5.物業(yè)管理區(qū)域秩序維護費用;
6.辦公費用;
7.物業(yè)管理企業(yè)固定資產(chǎn)折舊;
8.物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備及公眾責任保險費用;
9.經(jīng)業(yè)主同意的其他費用。
物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的大修、中修和更新、改造費用,應(yīng)當通過專項維修資金予以列支,不得計入物業(yè)服務(wù)支出或者物業(yè)服務(wù)成本。
第十二條 實行物業(yè)服務(wù)費用酬金制的,預收的物業(yè)服務(wù)支出屬于代管性質(zhì),為所交納的業(yè)主所有,物業(yè)管理企業(yè)不得將其用于物業(yè)服務(wù)合同約定以外的支出。
物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)資金年度預決算并每年不少于一次公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況。
業(yè)主或者業(yè)主大會對公布的物業(yè)服務(wù)資金年度預決算和物業(yè)服務(wù)資金的收支情況提出質(zhì)詢時,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當及時答復。
第十三條 物業(yè)服務(wù)收費采取酬金制方式,物業(yè)管理企業(yè)或者業(yè)主大會可以按照物業(yè)服務(wù)合同約定聘請專業(yè)機構(gòu)對物業(yè)服務(wù)資金年度預決算和物業(yè)服務(wù)資金的收支情況進行審計。
第十四條 物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)服務(wù)中應(yīng)當遵守國家的價格法律法規(guī),嚴格履行物業(yè)服務(wù)合同,為業(yè)主提供質(zhì)價相符的服務(wù)。
第十五條 業(yè)主應(yīng)當按照物業(yè)服務(wù)合同的約定按時足額交納物業(yè)服務(wù)費用或者物業(yè)服務(wù)資金。業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同約定逾期不交納服務(wù)費用或者物業(yè)服務(wù)資金的,業(yè)主委員會應(yīng)當督促其限期交納;逾期仍不交納的,物業(yè)管理企業(yè)可以依法追繳。
業(yè)主與物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務(wù)費用或者物業(yè)服務(wù)資金的,從其約定,業(yè)主負連帶交納責任。
物業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時,業(yè)主或者物業(yè)使用人應(yīng)當結(jié)清物業(yè)服務(wù)費用或者物業(yè)服務(wù)資金。
第十六條 納入物業(yè)管理范圍的已竣工但尚未出售,或者因開發(fā)建設(shè)單位原因未按時交給物業(yè)買受人的物業(yè),物業(yè)服務(wù)費用或者物業(yè)服務(wù)資金由開發(fā)建設(shè)單位全額交納。
第十七條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應(yīng)當向最終用戶收取有關(guān)費用。物業(yè)管理企業(yè)接受委托代收上述費用的,可向委托單位收取手續(xù)費,不得向業(yè)主收取手續(xù)費等額外費用。
第十八條 利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的,應(yīng)當在征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會、物業(yè)管理企業(yè)的同意后,按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。業(yè)主所得收益應(yīng)當主要用于補充專項維修資金,也可以按照業(yè)主大會的決定使用。
第十九條 物業(yè)管理企業(yè)已接受委托實施物業(yè)服務(wù)并相應(yīng)收取服務(wù)費用的,其他部門和單位不得重復收取性質(zhì)和內(nèi)容相同的費用。
第二十條 物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)業(yè)主的委托提供物業(yè)服務(wù)合同約定以外的服務(wù),服務(wù)收費由雙方約定。
第二十一條 政府價格主管部門會同房地產(chǎn)行政主管部門,應(yīng)當加強對物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、標準和收費項目、標準的監(jiān)督。物業(yè)管理企業(yè)違反價格法律、法規(guī)和規(guī)定,由政府價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰。
第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門、房地產(chǎn)行政主管部門可以依據(jù)本辦法制定具體實施辦法,并報國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部備案。
第二十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同建設(shè)部負責解釋。
第二十四條 本辦法自20xx年1月1日起執(zhí)行,原國家計委、建設(shè)部印發(fā)的《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費暫行辦法》(計價費[1996]266號)同時廢止。
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高校物業(yè)管理存在著很多問題亟待解決,主要表現(xiàn)在:
(一)管理受制約,限制物業(yè)管理實體的發(fā)展
高校物業(yè)管理受學?!懊钍健?、“指令式”的行政管理制約,難以與市場化、專業(yè)化、企業(yè)化的模式真正接軌,管理體制沒有理順,不能獨立按企業(yè)規(guī)律運作,物業(yè)經(jīng)費嚴重缺乏且不能及時到位,在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)收費等方面,由甲方根據(jù)學校的總撥款說了算。
(二)高校物業(yè)管理規(guī)模效應(yīng)差
高校內(nèi)部物業(yè)管理內(nèi)容分工過細過散,工作推諉,臨近高校缺乏物業(yè)整合,存在單打現(xiàn)象,不能形成規(guī)模效應(yīng),降低成本、提高工作效率、提高經(jīng)濟效益便成為一句空話。
(三)剝離尚不規(guī)范
高校物業(yè)管理實體仍直接隸屬學校,承擔為師生服務(wù)的職能,與學校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系,但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟關(guān)系來對待,其做法是把“多企業(yè)”分成三部分,即有償型、部分有償型、無償型服務(wù)。(四)物業(yè)管理的內(nèi)容和范圍相對狹窄高校的物業(yè)管理無論是從管理的廣度上,還是深度上,與規(guī)范化的現(xiàn)代物業(yè)管理標準要求相比,都還是相對狹窄和浮淺的,要做的工作還很多。教學區(qū)建筑物及其附屬設(shè)施設(shè)備的維護、保潔標準要求和管理的規(guī)范化程度還較低,為學生、教師服務(wù)還不夠全面周到。住宅區(qū)的物業(yè)管理、小區(qū)治理許多工作還沒有到位。(五)教工住宅區(qū)的管理亟待規(guī)范很多高校的教工住宅原來都是福利分房,一般都建在校園范圍內(nèi)或附近。在住宅區(qū)對居民服務(wù)形式上,有的還具有一定的供給制和福利性的特點,物業(yè)管理費價格還未完全與市場價接軌。
二、高校物業(yè)管理的主要模式
我國高?,F(xiàn)行的住房管理模式包括有傳統(tǒng)住房管理(最大特點就是:全福利,一般針對環(huán)境配套設(shè)施較差、規(guī)模小、房屋陳舊的住宅區(qū))、事業(yè)單位行政性物業(yè)管理(針對公有住房產(chǎn)權(quán)比較集中的住宅區(qū),一般采取房屋管理單位牽頭,各專業(yè)部門分工配合的物業(yè)管理模式)和企業(yè)化物業(yè)公司的經(jīng)營性管理(針對環(huán)境配套設(shè)施較好、房屋較整齊、產(chǎn)權(quán)較分散的住宅小區(qū))三種模式,推行高校后勤改革后,鑒于傳統(tǒng)住房管理模式體制的滯后和高校自身發(fā)展的需要,許多學校充分挖掘現(xiàn)有資源,普遍采取“內(nèi)部行政性物業(yè)管理”方式開展住宅物業(yè)服務(wù)管理,即由學校組建設(shè)立高校物業(yè)管理實體對教工住宅物業(yè)開展服務(wù)管理。在實現(xiàn)高校物業(yè)管理改革社會化的過程中,我國高校在實現(xiàn)社會化模式的進程中進行了多種模式的探索,主要有下面幾種基本模式。
(一)校內(nèi)乙方模式
“校內(nèi)乙方模式”,這種模式主要在大多數(shù)高校中使用。模式中的乙方是校內(nèi)的乙方。該模式最早是在陜西師大物業(yè)管理社會化改革開始實施的。它是高校物業(yè)管理社會化啟動后西部高校為了緩解政府和學校后勤經(jīng)費不足的情況而實施的一種行政經(jīng)濟混合管理模式。先專門設(shè)一個考慮后勤建設(shè)和管理的“小機關(guān)”稱甲方;將原有的后勤服務(wù)主體基本上轉(zhuǎn)為實體,成立學校物業(yè)管理實體,成為乙方。中國農(nóng)業(yè)大學、中山大學、華中科技大學、河北大學、江蘇工業(yè)學院、安徽師范大學等實行該模式。甲方是高??倓?wù)處,乙方是高校物業(yè)管理實體。從實際運行情況來看,這種模式有利于高校在改革初始階段的實踐,便于新舊體制轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過渡;完善了甲乙方經(jīng)濟合同關(guān)系,基本實現(xiàn)了模擬市場化的運行機制;高校物業(yè)管理實體內(nèi)可以引進先進的管理辦法,發(fā)揮后勤的主觀能動作用,促進實體內(nèi)、實體間的公平競爭。
(二)獨立乙方模式
“獨立乙方模式”,學校后勤與行政分離,以后勤占用學校固定資產(chǎn)和后勤積累為資金注冊,成立后勤產(chǎn)業(yè)公司,學校職能部門后勤管理處代表學校對后勤進行規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)濟核算、組織協(xié)調(diào)。實行該模式的有西北農(nóng)林科技大學、西安交通大學、湖北孝感學院等?!蔼毩⒁曳侥J健痹诶眄樫Y產(chǎn)關(guān)系的前提下,利用市場機制將學校所有經(jīng)營服務(wù)實體并人后勤產(chǎn)業(yè)集團,實現(xiàn)事企分開,兩權(quán)分離。利用高校物業(yè)管理實體成熟的先進的管理理念,可以節(jié)約辦學成本,消除制約教學的“瓶頸”,從而為建立堅實的后勤保障體系打下基礎(chǔ)。
(三)混合乙方模式
“混合乙方模式”,高校物業(yè)管理實體分成兩個部分,一部分仍然由原來的高校物業(yè)管理實體,條件成熟的另一部分則采取充分競爭的方法,從社會上引入較好的物業(yè)公司進行管理,通過比較,提高公寓管理水平。兩套管理體制并存的情況下,雙方會形成有效的競爭。例如,中國青年政治學院的學生公寓管理就分為兩部分,學校的舊公寓由學校物業(yè)管理公司管理。三棟新樓通過招標的方式由北京商宇物業(yè)管理有限責任公司實行托管。商宇物業(yè)公司采取每次承包期1年的方式與學校簽訂協(xié)議,使物業(yè)管理公司有了競爭的意識。這種模式的優(yōu)勢在于引入了有效的競爭對手,便于整體物業(yè)管理水平的提高和改善。但是,對于高校而言,后勤的實質(zhì)仍沒有改變,高校物業(yè)管理實體仍屬于高校行政管理的一部分,并沒有進行實質(zhì)的剝離。此外,對同一學校物業(yè)的實施分屬不同的實體進行管理,不利于高校物業(yè)管理工作的協(xié)作與統(tǒng)一。此外在部分高校還存在社會服務(wù)模式、校際聯(lián)合模式等其他物業(yè)管理模式。
三、探索我國高校物業(yè)管理的新模式
(一)高校物業(yè)管理組織要轉(zhuǎn)變觀念,理順內(nèi)部管理體制,實行大物業(yè)管理。
1、高校物業(yè)管理組織要轉(zhuǎn)變觀念,樹立物業(yè)管理的新理念。高校的物業(yè)管理要從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟意識向市場經(jīng)濟意識轉(zhuǎn)變,后勤集團要增強市場意識,循序漸進地扶持物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展壯大,使其逐步適應(yīng)市場的要求;同時,要引導師生改變觀念,逐步樹立有償服務(wù)理念;物業(yè)管理人員要樹立服務(wù)意識,在協(xié)調(diào)好各方利益的前提下,不斷提高對高校物業(yè)管理的認識,推動其順利發(fā)展。
2、高校物業(yè)管理組織要轉(zhuǎn)換機制,切實建立高校物業(yè)管理新體制。理順物業(yè)企業(yè)關(guān)系,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實行校內(nèi)模擬企業(yè)化運行,條件成熟時注冊獨立法人企業(yè)。高校物業(yè)管理組織未來的發(fā)展目標是建立自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的經(jīng)濟實體。企業(yè)在管理上要推行項目制管理,建立公平有效的激勵機制,提高管理效率,通過體制機制的改變,使物業(yè)管理工作進入良性循環(huán)。
3、在后勤集團內(nèi)部實行大物業(yè)的管理體制。目前大部分高校后勤都有各自的保潔、綠化、水電、維修、保安等職能,大部分都分成不同的部門分開管理,各自為政,這和社會物業(yè)企業(yè)的構(gòu)架和現(xiàn)代物業(yè)的發(fā)展理念有著非常大的差別。把這些各自分散的職能整合在一起構(gòu)建大物業(yè),不僅能整合職能、優(yōu)化配置資源,提高管理經(jīng)營效益,對于隊伍培養(yǎng)、整體協(xié)調(diào)、提升市場競爭力也非常有優(yōu)勢。
(二)高校物業(yè)管理新模式的設(shè)計高校物業(yè)管理結(jié)構(gòu)
高校物業(yè)管理結(jié)構(gòu)由高校、物業(yè)管理公司、師生、物業(yè)管理公司員工共同組成。傳統(tǒng)的高校物業(yè)管理結(jié)構(gòu)中,過分地強調(diào)校方和物業(yè)管理公司的有形組織管理,而忽視了師生和物業(yè)管理公司員工無形的自治管理。師生和物業(yè)管理公司員工的自治管理是一種非正式的社會組織形式,是一種非制度性的安排。校方和物業(yè)管理公司的組織管理是正式的社會組織形式,是一種制度化的安排。由于校方主管部門和物業(yè)管理公司在其中既是管理的行政主體,又是信息反饋的官方渠道,容易出現(xiàn)反饋信息失真現(xiàn)象。自治管理的優(yōu)點方面恰恰是組織管理的缺點,而組織管理的優(yōu)勢的地方又正好是自治管理的缺陷。這對關(guān)系不是偶然的,說明了這兩種管理對于整個高校物業(yè)管理結(jié)構(gòu)的運作的必要性,功能的互補性。
(三)高校物業(yè)管理機制
高校物業(yè)管理機制是指高校、物業(yè)管理公司、師生、物業(yè)管理公司員工在從事物業(yè)管理過程中遵守的一系列原則、程序、規(guī)章、方法等規(guī)范標準按照一定的方式結(jié)合所形成的有機體,包括激勵機制、監(jiān)督機制和決策機制。
(1)報酬激勵機制。把物業(yè)經(jīng)營管理者的酬金分成兩部分,80%作為固定酬金發(fā)揮基本的保障作用,20%作為浮動酬金視師生對物業(yè)管理的滿意程度而定,發(fā)揮激勵作用。
(2)高校物業(yè)管理的監(jiān)督機制。監(jiān)督機制既包括師生、校方主管部門對物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)的監(jiān)督制約,又包括他們之間的相互制衡與監(jiān)督。學校有權(quán)選擇物業(yè)管理企業(yè),并制定相關(guān)制度和計劃安排來規(guī)范約束其行為,糾正違反雙方合約的行為。
關(guān)鍵詞:高校物業(yè)管理社會化
一、當前我國高校物業(yè)管理的特點
從高校物業(yè)的使用類別看,高校物業(yè)可以分為:教學辦公科研型樓棟物業(yè)、學生公寓物業(yè)、教職工住宅小區(qū)物業(yè)、文化體育類物業(yè)、服務(wù)接待類物業(yè)等,除教職工住宅小區(qū)物業(yè)外,其它物業(yè)產(chǎn)權(quán)基本上屬于國家所有或極少數(shù)企業(yè)法人所有。高校物業(yè)的基本情況決定了高校物業(yè)的性質(zhì),與社會上一般物業(yè)管理相比有如下特點。
(一)高校物業(yè)管理在某種程度上具有政治任務(wù)
一般而言商住物業(yè)的管理主要是為住戶創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境,實現(xiàn)物業(yè)的保值和增值。高校物業(yè)管理的目標主要是為師生創(chuàng)造一個良好的教學環(huán)境,協(xié)助提升高校的對外形象。這樣高校物業(yè)管理一定程度上就不完全遵循市場經(jīng)濟的效益原則,如學生吃及住的管理屬于學生生活綜合管理的范圍,涉及社會安全穩(wěn)定,其服務(wù)費用價格等有些由政府物價部門審批,不完全按照市場規(guī)律運行。校園治安維護、校園環(huán)境的綜合管理涉及到校園的校風、學風等問題,是一個綜合的社會穩(wěn)定治理問題。
(二)高校后勤物業(yè)管理以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為最終目的
高校后勤社會化改革的最終目的是為高校的教學、科研和師生服務(wù)的,改革的目標是依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律運用新機制、新模式,加快后勒建設(shè),提高后勤服務(wù)水平。服務(wù)決定市場,只有以優(yōu)質(zhì)服務(wù),優(yōu)良作風,優(yōu)美環(huán)境讓師生員工滿意,才能占領(lǐng)市場,高校物業(yè)必須以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)去做好各方面工作,取得師生員工的一致滿意。
(三)高校物業(yè)管理具有育人功能
高校的活動主體是在校學生,校園環(huán)境的好壞,物業(yè)管理水平高低,承載著顯性與隱性育人功能,大學階段是大學生人生觀、世界觀、價值觀形成發(fā)展的重要時期。以人為本的管理理念,有助于培養(yǎng)學生良好道德品質(zhì),通過校園干凈、寬敞、明亮、整齊、優(yōu)美的環(huán)境,容易使大學生形成樂觀向上、豁達開朗的良好心理素質(zhì),培育豐富的美學價值和審美情趣。通過后勤物業(yè)人的熱情主動、文明服務(wù)引發(fā)大學生對勞動的尊重和熱愛,有助于培養(yǎng)他們熱愛勞動的樸素感清。
(四)高校物業(yè)管理大多采用內(nèi)部甲乙方管理體制
商住小區(qū)有業(yè)主自治與專業(yè)化管理的共管模式、智能化管理模式等,而高校物業(yè)管理則是一種內(nèi)部共管式的管理模式。具體而言甲方代表學校行使后勤管理的職能,乙方作為經(jīng)濟實體,按企業(yè)化運行,為學校提供后勤服務(wù)與保障。這種機制下,甲乙方仍為高校的職工,其物業(yè)管理的規(guī)范化、行業(yè)化、市場競爭等方面,必然呈現(xiàn)著不完全的市場竟爭,甚至沒有市場競爭。雖然有極少數(shù)高校把一部分物業(yè)對社會招標,但更多高校其校內(nèi)物業(yè)市場仍然是給后勤實體經(jīng)營。
(五)高校物業(yè)服務(wù)費用標準具有不確定性
商住物業(yè)管理的資金來源包括管理服務(wù)費的收取、公共設(shè)施專用維護基金等,由小區(qū)的業(yè)主委員會與物業(yè)公司協(xié)商制定,資金的使用接受業(yè)主委員會、業(yè)主的監(jiān)督;而高校物業(yè)管理服務(wù)費來源較為單一,與校方以合同契約形式確定資金數(shù)額和支付方式,完全市場化。全國高校后勤物業(yè)基本實現(xiàn)“撥改付”模式運作,對從事物業(yè)管理的后勤實體,其服務(wù)標準,支付費用標準具有較大的差異性,各個地區(qū),各個學校因各自不同的情況,標準很難一致,大多采用“成本倒推法”,而不是“市場計費標準”,因而與社會平均的同等檔次的物業(yè)服務(wù)費用標準也不一致,不具有可比性。
(六)教職工住宅小區(qū)的物業(yè)管理未實行社會化方式運作
國務(wù)院已出臺《物業(yè)管理條例》,各省市也出臺了住宅小區(qū)實行社會化物業(yè)管理的措施和時間表,但推行起來實施進度不快,特別是高校教職工老住宅小區(qū)仍然是按過去的福利化服務(wù)模式運作。因原來學校教學科研等規(guī)劃的不完整性,使這一區(qū)域較多與高校校園密切相連,基本上屬于校園范圍的一部分,因此其物業(yè)管理較難以按社會化方式運作,也會影響校園的綜合管理及房屋產(chǎn)權(quán)的上市流轉(zhuǎn)和教職工個人權(quán)益的保護。
二、高校物業(yè)管理發(fā)展趨勢分析
高校的物業(yè)管理隨著社會上物業(yè)管理的發(fā)展應(yīng)運而生,但管理方式相對滯后,阻礙了高校物業(yè)管理職能的發(fā)揮,近幾年,各高校進行了積極的探索和嘗試,積累了寶貴的經(jīng)驗。隨著高校后勤社會化改革的不斷深入,高校物業(yè)管理作為城市物業(yè)管理的組成部分,其發(fā)展趨勢也應(yīng)該與社會物業(yè)管理同步。
(一)物業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離
在多年的高校后勤社會化改革中,許多高校都做出過很多努力,但其成效并不高,其主要原因是所有者和經(jīng)營管理者間的責、權(quán)、利不清,遇到問題和責任相互推委,而有利益時又相互爭奪,解決這些問題的關(guān)鍵是實現(xiàn)高校物業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。首先,高校物業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,可明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確產(chǎn)權(quán)主體,是實現(xiàn)高校社會化改革的前提條件;其次,高校物業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,可明確資產(chǎn)管理和經(jīng)營責任。實現(xiàn)政企分開,是實現(xiàn)高校后勤社會化改革的保障。
(二)物業(yè)管理社會化
高校物業(yè)管理作為城市物業(yè)管理的重要組成部分,高校物業(yè)管理企業(yè)要想獲得更大的發(fā)展,必須擴大規(guī)模,逐步走向社會。首先要穩(wěn)固自身發(fā)展的基礎(chǔ)——高校,學校市場是高校后勤企業(yè)的生存之本,只有切實保障學校教學、科研的順利進行,為師生員工提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價和良好的服務(wù),才能擴大規(guī)模,謀求更大的發(fā)展。開拓市場時要充分利用高校優(yōu)勢,利用國家給予的優(yōu)惠政策,抓住時機,大膽走向社會參與社區(qū)物業(yè)管理,努力壯大實力,為自己爭取和創(chuàng)造更大的生存發(fā)展空間。高校物業(yè)管理企業(yè)社會化過程中必須實施品牌戰(zhàn)略,注意培養(yǎng)自身的核心競爭力。
(三)物業(yè)管理的市場化
高校物業(yè)管理要求物業(yè)管理企業(yè)建立自身完善的管理運行機制,脫離原來的行政管理模式,實行有償服務(wù),從職能型管理轉(zhuǎn)到經(jīng)營型管理,走市場化道路。根據(jù)高校物業(yè)服務(wù)項目,服務(wù)標準的要求,以及師生的消費層次,開展多元化、專業(yè)化、多層次的經(jīng)營服務(wù)。高校物業(yè)管理企業(yè)只有按照企業(yè)化運轉(zhuǎn)模式加強管理,才能保證高校物業(yè)管理水平的提高,從而為高校師生創(chuàng)造一個安全、舒適、文明、和諧的學習和生活環(huán)境。
(四)物業(yè)管理的規(guī)范化
首先作為高校的物業(yè)管理企業(yè)要依法經(jīng)營,要遵守國家相關(guān)政策法規(guī),在工商管理部門正式登記注冊,接受審核;其次高校物業(yè)管理要建立一套完整的科學規(guī)范的管理制度、工作標準和服務(wù)程序,以確保企業(yè)的管理和服務(wù)質(zhì)量。各項服務(wù)是否制度化是管理水平高低的體現(xiàn);再其次高校物業(yè)管理要主動接受學校相關(guān)部門包括紀檢、審計、財務(wù)部門的監(jiān)督,接受全校師生的監(jiān)督;最后高校物業(yè)管理主管部門應(yīng)盡快同國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理條例》接軌,制定具體的適合高校自身物業(yè)管理發(fā)展的《高校物業(yè)管理辦法》,使高校物業(yè)管理有法可依,有章可循。
(五)物業(yè)管理的專業(yè)化
社會大分工中剝離出來的物業(yè)管理是一項專業(yè)化極強的行業(yè),高校物業(yè)管理所涉及的內(nèi)容較為廣泛,有許多項目專業(yè)性很強。高校作為先進生產(chǎn)力代表和高科技爆發(fā)的集中地,其辦公教學用房內(nèi)的各種設(shè)備、設(shè)施日益先進,這些設(shè)備和設(shè)施維修難度大,需要專業(yè)的管理維護人員和必要的工具設(shè)備。因此,要想做好高校物業(yè)管理,提高物業(yè)管理的服務(wù)水平就必須引進一批專業(yè)化物業(yè)管理企業(yè)招收一批專業(yè)人員進行物業(yè)管理,物業(yè)管理的專業(yè)化也是高校物業(yè)管理發(fā)展的一個趨勢。
參考文獻:
[1]候光明,馮序鵬.中國高校后勤改革與發(fā)展論叢[M].北京:北京大學出版社,2002年版.
[關(guān)鍵詞]高校;住宅區(qū);物業(yè)管理
隨著高校改革的深入,高校住宅區(qū)物業(yè)管理改革也進一步深化,并取得了一定的成績,一些學?;窘⑵鸢踩?、和諧、團結(jié)、友愛的居住區(qū)環(huán)境。但一部分高校由于各種歷史因素與現(xiàn)實因素,改革步履維艱,進展不大,部分高校依然存在使用財政性資金支付應(yīng)由個人負擔的物業(yè)費、水電費等問題。推進高校住宅區(qū)物業(yè)管理的改革,建立健全高校住宅區(qū)物業(yè)管理制度,對創(chuàng)建安全、和諧的大學校園環(huán)境具有重要的意義。
一、廣西高校住宅區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀
當前,廣西高校住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)和管理方面大體上可以分為以下四種模式:一是校方包攬管理,這類管理表現(xiàn)是校方大包大攬,對住宅區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理費和水電費都是由學校統(tǒng)一支付給物業(yè)公司和水務(wù)公司、電網(wǎng)公司,再從工資中扣除相應(yīng)水電費;二是校方包給后勤集團,由后勤集團聘用員工,負責進行統(tǒng)一高校物業(yè)管理服務(wù);三是校方包給后勤集團后,后勤集團再轉(zhuǎn)包給有資質(zhì)的社會物業(yè)公司,由物業(yè)公司負責對高校校園與住宅區(qū)進行管理;四是完全社會化,高校直接通過對有資質(zhì)的物業(yè)公司進行招標,由中標物業(yè)公司對高校物業(yè)進行管理[1]。在這四種管理模式中,就當前廣西高校來說,采用第四種管理模式的高校還是比較多,但也有不少高校采用其他三種模式。無論哪一種物業(yè)管理模式,高?;径荚O(shè)置有后勤管理部門,直接或間接地對物業(yè)公司進行監(jiān)督管理,處理相關(guān)高校物業(yè)管理中的事宜。但不論是哪種管理模式,高校物業(yè)在住宅區(qū)物業(yè)管理中,基本上很少收取個人住戶的物業(yè)管理服務(wù)費,對住戶只象征性收取相關(guān)的水電費,有些高校,甚至只對水電費定個基數(shù),每個月只收取住戶8元水費,而不看其實際用水量,絕大部分費用開支仍由高校財政支付。
二、廣西高校住宅區(qū)物業(yè)管理存在的問題
(一)缺乏住宅區(qū)所需的維修基金
由于年代因素,限于當時條件限制,高校住宅區(qū)是以解決教職工住宿為主,因而這些老住宅規(guī)劃設(shè)計不是很合理、面積狹窄,布局不周,配套設(shè)施不全,比如兩戶合用一個廚房,一層樓共用洗澡間、衛(wèi)生間等等。再加上年代久遠,這類老住宅區(qū)整體上已明顯陳舊破敝,各種設(shè)施包括線路、管道、消防及安全設(shè)施嚴重老化,存在種種不容忽視的安全隱患與問題,不僅不能滿足教職工對現(xiàn)代生活的需求,而對這類老住宅區(qū)維修所需費用也隨著時代的久遠所需維修費也愈來愈高,而分配到房子的教職工因為沒有房產(chǎn)證,亦不愿負擔這一筆額外的維修費用。住宅樓由于沒有公共維修基金,住宅樓公用基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)備的更新、改造等項目的維修是由學校統(tǒng)一管理,統(tǒng)一維護,所需資金是由學校統(tǒng)一支付,然而高校由于經(jīng)費有限,這導致老住宅區(qū)在維修存在資金短缺。
(二)管理方法陳舊落后,基礎(chǔ)套配不健全
長期以來,廣西高校住宅區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施維護的物業(yè)管理,還停留在幾十年前沿襲下來的管理方法。雖然高校在改革中都組建起后勤集團,在住宅區(qū)物業(yè)管理中引進市場化的物業(yè)公司,但在管理方法和管理手段上基本還是沿襲老一套的方法,不適應(yīng)時代的發(fā)展要求。如現(xiàn)代高校住宅區(qū)中,由于教職工調(diào)動頻繁、住房更換、住宅區(qū)外租戶增多、已調(diào)走但已購房的教職工水電費收取情況的變動,仍然按原有的管理方法來管理已行不通。同時,高校住宅區(qū)跟教學區(qū)、宿舍區(qū)呈交錯現(xiàn)狀,如共用一條路,共享一片綠地、甚至有些學校住宅區(qū)旁邊就是教學區(qū)、學生宿舍區(qū),這使得在物業(yè)管理過程中,該區(qū)域的水電與管理費用該由那一方負擔,需要區(qū)分如還按原有的管理方法手段,就容易造成糾纏不清。尤其是老舊住宅區(qū),規(guī)劃不夠合理,基礎(chǔ)套配不建全,沒有規(guī)劃建設(shè)停車場?,F(xiàn)在隨著人們生活水平提高與改善,許多教職工都購置有汽車,小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)汽車、電動車亂停亂放的現(xiàn)象。
(三)物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高,服務(wù)不到位
受制于思想觀念、服務(wù)技能、人工成本等因素的影響,物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高,具體表現(xiàn)在只有少數(shù)管理層人員文化素質(zhì)較高,其他大多數(shù)從業(yè)人員年齡介于四十多歲到五十多歲間,此類從業(yè)人員特點是比較能吃苦耐勞,但文化素質(zhì)普通不高,鮮有經(jīng)歷過專業(yè)培訓。這導致在服務(wù)過程中,出現(xiàn)服務(wù)不到位的情況,比如水電管線壞了,修護的質(zhì)量不夠好,生活垃圾無人清理,樓道衛(wèi)生無人清潔或是清潔不干凈。同時,高校住宅區(qū)的物業(yè)管理存在多頭管理的情況,這反映在基礎(chǔ)設(shè)施維護中校方、后勤集團、物業(yè)公司相互扯皮、推諉的現(xiàn)象,使得一些問題需要花很久時間才能解決。如有時老舊的樓房出現(xiàn)滲水,找物業(yè)公司,物業(yè)公司認為這不是其管理范圍,推給后勤集團,后勤集團以經(jīng)費為由,推給校方,而校方認為這是屬于物業(yè)管理的,再踢給物業(yè)公司,這使得問題長久得不到解決,影響了教工的身心健康。此外,存在一些特權(quán)服務(wù)。對領(lǐng)導要求的服務(wù),盡量優(yōu)先滿足,如優(yōu)先給予停車位或是預留停車位,甚至不收停車管理費;對于普通教職工找個停車位都覺得困難。
(四)住戶觀念轉(zhuǎn)變滯后
廣西高校住宅區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施的維護與建設(shè),綠化地帶的管護、消防安全、室內(nèi)水電管線維護、網(wǎng)絡(luò)維護與建設(shè)所需的費用,基本都是由學校大包大攬,學校只是收取象征性的一點費用。如有的學校水費按每戶只收8元,多出的費用則由校方財政支付。此類沿續(xù)了幾十年的收費管理,被教職工認為是理所當然的福利。而在高校住宅區(qū)物業(yè)管理向市場化運作的改革中,不僅要交房子維修基金、還要每月定期交納垃圾清理、綠化地帶的管護、公共水電、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、停車管理等其他相關(guān)的費用,這就動了長期以來被認為是教職工福利的“奶酪”,這使得一部分教職工心理不平衡,對改革漠不關(guān)心,使改革難以順利進行,這也是當前一部分高校住宅區(qū)物業(yè)管理改革步履維艱的原因之一。要徹底地轉(zhuǎn)變廣大教職工從“福利”服務(wù)思想,到“花錢買服務(wù)”[2]消費觀念中來,還需要一個過程,需要校方做廣泛的思想動員工作。
三、加強廣西高校住宅區(qū)物業(yè)管理的措施
(一)加強思想總動員與政策宣傳
當前高校住宅區(qū)物業(yè)管理在向市場化運作改革之所以進展不大,很大的一部分原因是改革觸動了被廣大教職工長期認為的“奶酪”,因此,必須切除這塊“奶酪”,對廣大教職工進行思想動員,讓其了解方針政策,從而轉(zhuǎn)變廣大教職工福利的“奶酪”到市場“花錢買服務(wù)”消費上的思想認識,自覺的執(zhí)行上級的方針政策。要做好這一點,首先根據(jù)本校的情況,對本校住戶作周密詳細的調(diào)查,如住戶數(shù)、人數(shù),多少是公房,多少是私房,現(xiàn)有教職工住戶、退休教職工住戶、已購置房子但調(diào)動了工作的原教職工住戶、外來租戶等等,然后根據(jù)實際情況制定切實可行的住宅區(qū)物業(yè)改革方案;其次是把政策文件、改革方案下達到各二級學院、學校各部門,由其組織對本學院、本部門教職工進行思想動員與政策學習,并對改革方案進行討論,提出意見,從而取得廣大教職工對住宅區(qū)物業(yè)改革的理解與支持;再次針對本校中的住戶、教職工家屬的宣傳,通過張貼宣傳材料等多種方式,加強對住戶與其家屬的思想教育,充分理解文件精神,擁護政策決定,認真貫徹執(zhí)行。
(二)設(shè)立公共維修基金,成立業(yè)主委員會
高校住宅區(qū)與一般商品房居住小區(qū)不同,一般商品房居住小區(qū),購房者與售房單位應(yīng)當簽定有關(guān)維修基金交繳約定,購房者應(yīng)當按購房款2~3%的比例向售房單位交納維修基金。售房單位代為收取的維修基金屬全體業(yè)主共同所有,并經(jīng)超過三分之二的業(yè)主同意方可使用,[3]這為商品房居住小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施提供了專項的維護基金。然而,長期以來高校公共基礎(chǔ)設(shè)施的修護,都是由校方全權(quán)負責,這不僅加重高校自身的財政負擔,造成教學、科研經(jīng)費緊張。隨著高校物業(yè)改革的進一步深入,政府出臺一系列文件嚴禁高校使用財政性資金支付應(yīng)由個人承擔的費用,如自治區(qū)財政廳下發(fā)的《關(guān)于嚴禁使用財政性資金支付應(yīng)由個人負擔的物業(yè)費和水電費的通知》(桂財行〔2016〕63號)。對此,高校住宅區(qū)物業(yè)管理的改革,必須以市場化運作為改革的方向,改變校方大包大攬的福利“奶酪”物業(yè)服務(wù)方式,向著“花錢買服務(wù)”消費的市場化運作改革,誰使用誰負責向住戶收取公共維修基金,以減輕學校的負擔。要收取上述的費用,首先是做好住宅區(qū)內(nèi)住戶的調(diào)查統(tǒng)計,加快推進住宅區(qū)內(nèi)住戶房子產(chǎn)權(quán)化,只有住戶擁有產(chǎn)權(quán)了,才能成為真正意義上的業(yè)主,住戶只有成為業(yè)主,才能負擔起樓房公共維修基金。其次是確定公共維修基金的負擔比例,由于高校住宅區(qū)大部分都是屬于老舊住宅樓,如果按新樓比例來收取住戶公共維修基金,有失公平,應(yīng)該按二手樓房方案來辦理(住宅折舊后價值),對于沒有分配出去,由校方租給外來人員居住的,校方除了承擔這些住戶的公共維修基金,還應(yīng)承擔住宅提折舊后一定的比例的公共維修基金。其次對于調(diào)動工作了的住戶,校方應(yīng)收回原來分配的房子,再分配給本校中無房的教職工;已買斷住房,但又調(diào)動了工作的住戶,且在外面還有其他福利性個人住房的,校方應(yīng)該有權(quán)回購回住宅區(qū)內(nèi)的房子,再分配或賣給本校無房的教職工。再次,成立業(yè)主委員會,由業(yè)委會來管理維修基金,校方所承擔的比例應(yīng)由后勤管理部門的工作人員作為業(yè)主委員會代表,參與維修基金的管理,在今后對住宅進行基礎(chǔ)設(shè)施維護時,由業(yè)主委員會三分之二的成員通過時方可使用公共維修基金。
(三)推進物業(yè)管理創(chuàng)新,加強住宅區(qū)秩序管理
對于當前高校沿用了幾十年的物業(yè)管理辦法,在推進高校住宅區(qū)物業(yè)管理向市場化中,必須學習商業(yè)住宅小區(qū)物業(yè)管理的方法與制度,加強高校住宅區(qū)內(nèi)秩序管理,營造和諧、安全的大學校園環(huán)境。必須與國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理條例》接軌,成為具有教育屬性的社會新型服務(wù)部門,實現(xiàn)物業(yè)管理的現(xiàn)代化,即管理觀念現(xiàn)代化、管理方式程序化、管理標準規(guī)范化、管理組織網(wǎng)絡(luò)化及管理手段現(xiàn)代化,與國際物業(yè)管理接軌[4]。在現(xiàn)實中具體的操作中,對于長期以來不收取的物業(yè)管理費、城市垃圾清理費、公共水電費必須按市場化運作要求來管理,按市場價格來收取相應(yīng)的費用。對于住宅區(qū)內(nèi)公用場合的綠地維護、運動場的管理與維護,要收取相應(yīng)的管理費用;對于屬于校方的還是屬于住宅區(qū)內(nèi)住戶負擔的公共基礎(chǔ)維護費用、水電費,要由校方與住宅區(qū)內(nèi)主委會共同協(xié)商,屬于校方負擔的,應(yīng)由校方支付,屬于業(yè)主負擔的,應(yīng)由全體主業(yè)與校方所占的比例來公攤。對于日益增多的汽車與電動自行車,應(yīng)開設(shè)規(guī)劃相應(yīng)的汽車停車場與電動自行車停車場,由物業(yè)派人專門管理,只允許本校內(nèi)的教職工車輛停放,并收取相應(yīng)的停車管理費,所得物業(yè)管理的費用,應(yīng)由物業(yè)、業(yè)主、校方三方按相應(yīng)比例共有。同時,成立以物業(yè)為主,業(yè)主為輔的住宅區(qū)內(nèi)維護員,加強對住宅區(qū)內(nèi)秩序管理,如對住宅區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞狗等的行為,堅決按市寵物飼養(yǎng)的管理條列加以管理,對私墾菜地、破壞綠化的行為,堅決制止。
(四)提高物業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)與服務(wù)水平
高校住宅區(qū)物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)與服務(wù)水平是物業(yè)管理改革成功的重要因素。不少教職工存在這樣的矛盾心理“不怕花錢買服務(wù),就怕花錢買來的不是服務(wù),而是受氣”。因此,必須提高物業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)與服務(wù)水平。首先,對技能崗位從業(yè)員人要進行入職前崗位技術(shù)與職業(yè)道德培訓,如水電、木工崗位,由于現(xiàn)在水電、木工技術(shù)的發(fā)展,水電、木工安裝工具與設(shè)備也不斷的更新,因此,對水電、木工進行崗前的技術(shù)培訓、安全教育、職業(yè)道德教育是十分必要的,否則仍存在不勝任本職工作或是對本職工作應(yīng)付了事,如某住戶玻璃窗壞了,需要物業(yè)派員維修,但這時木工拖踏遲遲不來,恰逢大雨,淋濕了住戶家里財物,這將導致住戶對物業(yè)服務(wù)的不信任,認為自己白花錢養(yǎng)人。其次要對物業(yè)從業(yè)人員進行入職前的職業(yè)培訓,雖然這類服務(wù)要求不高,只要具備有勞動能力的人都可以勝任,但差別就在服務(wù)過程中的服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量。如物業(yè)從業(yè)人員在打掃樓梯中,只有端正勞動態(tài)度,把樓梯樓道打清潔全面,不僅要把地板打掃干凈,還要做到天花板無蛛網(wǎng)、地板死角無粉塵,只有全面的清潔干凈,才讓住戶感到稱心如意。因此,加強物業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓是十分必要的,只有物業(yè)從業(yè)人員態(tài)度端正、服務(wù)質(zhì)量好,就會讓業(yè)主覺得花錢買來的服務(wù)物有所值。再次,要提高服務(wù)水平,物業(yè)從業(yè)人員對待所有的用戶要平等對待,對住戶合理要求,要想方設(shè)法來解決,而不是口氣生硬的拒絕;如果實在不能解決的,要禮貌地向住戶道歉,希望得到住戶的諒解。如前面說的停車的事,停車管理人員不能看菜下單,而是想法設(shè)辦協(xié)調(diào),盡量解決住戶停車需求??傊?,深化高校住宅區(qū)物業(yè)管理的改革,建立起行之有效的物業(yè)管理制度與管理方法,不僅使教職工安心于教學、科研工作,減輕高校財政負擔,而且對營造安全和諧的校園環(huán)境具有重要的意義。
[參考文獻]
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[2]陳志武.建立廣西高校住宅物業(yè)服務(wù)管理新模式[J].廣西教育學院學報,2014(1).
一、充分認識電梯安全的重要性
隨著我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展,特別是高層建筑日益增多,電梯成為不可或缺的工具,電梯安全問題已成為影響城市公共安全和社會和諧穩(wěn)定的重要因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)有關(guān)單位要充分認識電梯安全的重要性,居安思危,防患未然,以《省電梯安全管理辦法》頒布實施為契機,切實采取有效措施,強化電梯安全監(jiān)管。
二、構(gòu)建電梯安全齊抓共管工作格局
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關(guān)單位要按照“屬地管理與分級管理相結(jié)合”原則,以“屬地管理”為主、“誰主管、誰負責”、“管生產(chǎn)(經(jīng)營)必須管安全”、“誰審批、誰負責”和安全生產(chǎn)“一崗雙責”等規(guī)定要求,各司其職、各盡其責,形成電梯安全齊抓共管工作格局,合力推進電梯安全管理工作,構(gòu)建電梯安全長效監(jiān)管機制。
(一)區(qū)安委會要綜合協(xié)調(diào)解決電梯領(lǐng)域的重特大安全問題,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關(guān)單位認真履行相關(guān)電梯安全管理職責,并將電梯等特種設(shè)備安全納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關(guān)單位年度安全生產(chǎn)目標責任制一并考核。
(二)市質(zhì)監(jiān)局直屬二分局要切實履行好電梯安全監(jiān)督管理工作職責,完善電梯安全監(jiān)管責任制,嚴格依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《省電梯安全管理辦法》等法律法規(guī),全面負責電梯生產(chǎn)(含制造、安裝、改造、維修)、銷售、使用、維保、檢驗檢測的安全監(jiān)察工作,負責建立電梯安全救援網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)快速專業(yè)救援。
(三)區(qū)住建局要依據(jù)《省物業(yè)管理條例》加強物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管,督促物業(yè)管理企業(yè)落實電梯安全主體責任,對不落實電梯安全主體責任的物業(yè)管理企業(yè),要建議上級主管部門給予降低或撤銷其物業(yè)管理資質(zhì);要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))推動各住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會,配合質(zhì)監(jiān)部門做好住宅小區(qū)電梯安全管理工作;要負責把好電梯機房、井道、底坑等土建工程及防水工程的質(zhì)量關(guān),按建設(shè)行業(yè)標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范監(jiān)督把關(guān)建設(shè)項目電梯的選型、配置,對電梯未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的建設(shè)項目不予辦理驗收備案手續(xù);要會同有關(guān)部門研究制定有關(guān)電梯申請住宅專項維修資金或籌集電梯維修資金的具體辦法。
(四)區(qū)經(jīng)貿(mào)局、教育局、衛(wèi)生局、文體旅游新聞出版局等行業(yè)主管部門要將本行業(yè)、本領(lǐng)域使用電梯安全工作納入安全生產(chǎn)目標責任體系,加強電梯使用安全的監(jiān)督檢查,保障本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)電梯安全運行。
(五)區(qū)物價局要對涉及電梯物業(yè)服務(wù)收費管理進行監(jiān)督檢查,對電梯維保市場價格競爭行為進行監(jiān)督,查處有關(guān)電梯維保市場價格違法行為。
(六)區(qū)財政局要提供必要的電梯安全監(jiān)管工作經(jīng)費,對建立區(qū)域電梯安全救援網(wǎng)絡(luò)給予必要的經(jīng)費支持。
(七)區(qū)消防大隊要承擔電梯安全事故公共救援職責,提高電梯安全事故專業(yè)救援能力,并對消防電梯按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準要求進行抽查。
(八)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要落實電梯安全屬地管理責任,將電梯安全工作納入本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作范疇,配備1名兼職電梯安全管理員,建立并嚴格執(zhí)行日常安全巡查工作制度,全力協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門抓好本轄區(qū)電梯安全監(jiān)管工作,做好住宅小區(qū)因電梯重大安全隱患被強制查封后,群眾的安撫、解釋、引導等工作。
(九)征遷安置小區(qū)的電梯安全工作,在物業(yè)管理企業(yè)正式進駐之前,項目建設(shè)指揮部、建設(shè)業(yè)主單位和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要共同負責,先行指定電梯安全管理機構(gòu)和責任人,對無法落實管理機構(gòu)和責任人的,該電梯不得使用;在正式物業(yè)進駐時,要全面做好電梯的交接工作。
(十)管理主體缺失的住宅小區(qū)電梯安全工作,所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要指定由所在村(社區(qū))暫行代管,區(qū)住建局、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))要立即推動成立業(yè)主委員會,業(yè)主委員會成立后,由業(yè)主委員會選聘物業(yè)管理企業(yè)進駐管理。
三、進一步加強電梯安全管理工作
(一)落實使用單位安全主體責任。要進一步落實電梯使用單位特別是住宅小區(qū)物業(yè)管理公司安全主體責任,明確使用單位電梯安全管理機構(gòu)和具體責任人員,督促使用單位嚴格落實電梯注冊登記、定期檢驗、日常維保、持證上崗、應(yīng)急管理等制度。
(二)開展安全隱患綜合排查治理。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真組織開展電梯安全隱患排查治理工作,加強對電梯使用安全情況的日常巡查和監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)、排查和消除電梯安全隱患,對電梯存在重大安全隱患應(yīng)堅決查封,對隱患整改不力或不及時整改應(yīng)依法依規(guī)嚴厲查處。
(三)加強電梯維保質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強專業(yè)電梯維保單位的監(jiān)督管理,進一步規(guī)范電梯維保市場,認真執(zhí)行維保單位備案制度和加強證后監(jiān)管,督促其按安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證體系要求進行電梯維保,切實提高維保水平和質(zhì)量,對不按規(guī)定要求進行維保的行為要依法依規(guī)嚴厲查處。
【關(guān)鍵詞】高職,社會服務(wù),能力
學校確定依托重慶市高技能人才培養(yǎng)基地、為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高技能人才(高級工、技師、高級技師)的總體目標,進一步明確了“面向城市發(fā)展和公共事業(yè)管理、服務(wù)一線,培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會公共服務(wù)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”的人才培養(yǎng)目標類型定位;形成了以能力本位、素質(zhì)教育、可持續(xù)發(fā)展為理念,以工學結(jié)合為途徑,以促進學生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的第一課堂學習與第二課堂實踐結(jié)合、學校文化與企業(yè)文化結(jié)合、學業(yè)成長與職業(yè)成長結(jié)合的滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會管理需要的“三個結(jié)合”人才培養(yǎng)模式,推進了各專業(yè)人才培養(yǎng)改革。
一、完善管理制度,建立長效機制
組織機構(gòu)基本建立。在學校合作發(fā)展理事會框架下設(shè)立了社會服務(wù)工作組,下設(shè)技術(shù)服務(wù)工作組和繼續(xù)教育工作組,負責協(xié)調(diào)學校社會服務(wù)相關(guān)工作。社會服務(wù)工作組包括學校校長、政府職能部門負責人、教學院系負責人、研究中心主任、教師代表、企業(yè)代表等人員組成。
激勵機制逐步健全。學校建立并完善了社會服務(wù)項目管理辦法、社會服務(wù)績效考核辦法、技術(shù)中心管理辦法等制度,明確了教師開展社會服務(wù)項目的要求,完善了教師職稱晉升管理辦法,對全校專兼職教師參與社會服務(wù)工作進行績效考核。要求教師開展社會服務(wù),將教師參與企業(yè)實踐調(diào)研與掛職鍛煉、技術(shù)開發(fā)咨詢與服務(wù)、完成企事業(yè)單位和機關(guān)團體相關(guān)咨詢課題項目、參與社會培訓、對口支援與交流等指標作為年度績效考核的內(nèi)容之一,將教師開展社會服務(wù)的成績直接納入個人年終考核。從制度層面建立了社會服務(wù)能力發(fā)展的長效機制,提高了學校教師參與社會服務(wù)的工作熱情和積極性。
二、充實服務(wù)團隊,夯實基地建設(shè)
教學團隊社會服務(wù)與創(chuàng)新能力顯著提升。制定了《教師教學能力提升計劃(2011-2015年)》《青年教師三年達標計劃實施方案》以及專業(yè)教師和教學院系參與行業(yè)、企業(yè)社會服務(wù)的各類管理辦法,校企合力推進“雙師”素質(zhì)教師培養(yǎng)工程和企業(yè)兼職教師資格培訓與認證工程,將專業(yè)教師和教學院系參與社會服務(wù)成績納入年度績效考核。學校采取選派參加國內(nèi)培訓、競推出國研修、鼓勵脫產(chǎn)到企業(yè)頂崗實踐等措施,促進了教師職業(yè)教育理念的根本性轉(zhuǎn)變。教師主動走出校門、走進企業(yè)、深入社區(qū),積極開展社會服務(wù)。通過三年建設(shè),全方位提高了教師的市場調(diào)研、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力,打造了一支優(yōu)秀的技術(shù)開發(fā)與服務(wù)隊伍。學??荚u員隊伍得到加強,取得考評員資格的專兼任教師數(shù)達到240人,獲得培訓資質(zhì)的專兼職教師達到368人。學校建立了社會工作人才發(fā)展研究團隊、黨建與思想政治教育研究團隊、高職教育研究團隊等10個科研創(chuàng)新團隊,在相關(guān)領(lǐng)域開展理論與實踐研究,打造一批優(yōu)秀的科研創(chuàng)新人才,提升教師科研隊伍的創(chuàng)新能力。
依托重慶市高技能人才培養(yǎng)基地、計算機信息高新技術(shù)培訓基地、全國高職高專教育教師培訓聯(lián)盟、重慶市專業(yè)技術(shù)人才培訓基地、重慶市中職師資培訓基地和康復服務(wù)中心等平臺,開展了面向社會、企業(yè)、行業(yè)在崗職工及全校師生的技能培訓,培訓內(nèi)容涉及現(xiàn)代物流、計算機網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、通信工程、社區(qū)康復、微電子技術(shù)等領(lǐng)域,高技能人才培訓基地效果顯著,繼續(xù)教育示范性基地綜合功能凸顯。學校設(shè)有國家職業(yè)技能鑒定所、民政行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定第002站、全國計算機信息高新技術(shù)考試站、全國職業(yè)核心能力測評站等鑒定工作平臺,面向在校學生和在職人員提供鑒定服務(wù),可鑒定的職業(yè)工種達101個,2011-2013年學校培訓鑒定認證達12621人次,滿足了社會、企業(yè)、行業(yè)的大眾化、個性化的繼續(xù)教育需求,提高了學校在區(qū)域內(nèi)的社會影響力。
三、對口支援引領(lǐng),相互交流共贏
學校與重慶市松溉中等職業(yè)技術(shù)學校、重慶市涪陵第一職業(yè)中學、重慶市商務(wù)學校、彭水職教中心、重慶護士學校等5所中等職業(yè)學校簽訂對口支援協(xié)議。利用管理優(yōu)勢和重點專業(yè)資源優(yōu)勢,定期開展相關(guān)專業(yè)教研交流活動,召開教學管理工作交流會,接受受援學校教師進修,派遣優(yōu)秀教師到受援學校支教,促進受援中職學校辦學水平的提高。學校與重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院、北京經(jīng)濟管理職業(yè)學院、寧波職業(yè)技術(shù)學院、石家莊經(jīng)濟學院、四川現(xiàn)代職業(yè)學院、武漢職業(yè)技術(shù)學院、重慶電力高專學校、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院、蘭州職業(yè)技術(shù)學院、浙江義烏工商職業(yè)技術(shù)學院等30多所院校就高職人才培養(yǎng)模式、思想政治教育、專業(yè)建設(shè)、教學改革等多方面開展了廣泛的合作交流活動,互相學習,共同提高,實現(xiàn)了教育資源的互補和共享。
四、強化服務(wù)民生,努力助推企行
為貫徹落實人民銀行《關(guān)于開展個人消費信貸的指導意見》,進一步拓寬零售業(yè)務(wù)領(lǐng)域,總行決定在部分有條件的城市行開辦個人耐用消費品貸款、個人住房裝修貸款和個人助學貸款業(yè)務(wù)。上述貸款業(yè)務(wù)的管理辦法、操作規(guī)程和核算手續(xù)已經(jīng)1999年6月11日第26次行長辦公會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)各行,請認真組織實施,并就有關(guān)事項通知如下:
一、零售業(yè)務(wù)部和相關(guān)部門負責起草個人消費信貸業(yè)務(wù)管理辦法、操作規(guī)程和核算手續(xù);信委會是個人消費信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的決策和協(xié)調(diào)機構(gòu),負責個人消費信貸業(yè)務(wù)的重大方針政策的制定,規(guī)章制度的審核等。
二、個人消費貸款納入信貸業(yè)務(wù)審批體系。較小金額的貸款實行信委會授權(quán)下的貸款審批人以個人名義審批并負審批責任的制度;較大金額的貸款通過全體貸款審批人會議集體審批。貸款審批權(quán)下放到支行。
三、個人消費貸款業(yè)務(wù)的風險管理納入信貸風險管理體系。各級行零售業(yè)務(wù)部與同級行信貸風險管理部的關(guān)系比照信貸經(jīng)營部與信貸風險管理部的關(guān)系。信貸風險管理部負責組織研究個人消費信貸業(yè)務(wù)品種的風險控制。
四、堅持積極穩(wěn)妥的原則,先試點后逐步推開。近期先選擇部分省會城市、計劃單列市和沿海經(jīng)濟發(fā)達城市行試辦(名單附后),每個城市行可選擇2?3個零售業(yè)務(wù)網(wǎng)點受理。其他行要積極創(chuàng)造條件,爭取盡快向社會推出。考慮各地條件差異較大,各行可從實際出發(fā),選擇部分或全部品種開辦。開辦城市行由總行審批,開辦網(wǎng)點由一級分行審批。
五、充實人員,加強培訓。開辦上述個人消費貸款業(yè)務(wù)的零售業(yè)務(wù)網(wǎng)點和管理部門應(yīng)配備3?5名具有大學本科以上學歷,具有三年以上銀行工作經(jīng)驗的專職業(yè)務(wù)人員。各開辦行要根據(jù)總行的制度辦法制定實施細則,并抓緊時間對信貸人員和業(yè)務(wù)主管進行培訓,考試合格后方能上崗。
六、建立科學的個人消費信用登記制度。信用制度是個人消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的重要條件,在當前我國個人信用制度還不完善的情況下,各經(jīng)辦行要建立貸款人個人檔案,并做到信息共享。總行將著手研究制定個人消費信貸業(yè)務(wù)需求,開發(fā)相應(yīng)的計算機管理軟件,確保這項業(yè)務(wù)的高起點和高效率。
七、統(tǒng)計和報告??傂袑⒃诹闶蹣I(yè)務(wù)統(tǒng)計報表中增加個人消費信貸業(yè)務(wù)的有關(guān)統(tǒng)計指標,各行應(yīng)及時填報。各行要跟蹤了解個人消費貸款業(yè)務(wù)進展情況,認真總結(jié)經(jīng)驗,遇到問題,及時研究解決。
八、啟動時間和營銷安排。首批試點城市行應(yīng)在6月底之前正式對外辦理業(yè)務(wù)。各行要按總行零售業(yè)務(wù)系列產(chǎn)品宣傳活動的統(tǒng)一部署,廣泛利用新聞媒體開展宣傳,特別是要在柜臺做好每個貸款品種的具體宣傳,提高我行個人消費貸款品種的知名度和市場占有率。
附:一、中國建設(shè)銀行個人耐用消費品貸款管理辦法(試行)(略)
附:二、中國建設(shè)銀行個人耐用消費品貸款操作規(guī)程(試行)(略)
附:三、建設(shè)銀行個人耐用消費品貸款會計核算手續(xù)(試行)(略)
附:四、中國建設(shè)銀行個人住房裝修貸款管理辦法(試行)(略)
附:五、中國建設(shè)銀行個人住房裝修貸款操作規(guī)程(試行)(略)
附:六、中國建設(shè)銀行個人住房裝修貸款會計核算手續(xù)(試行)(略)
附:七、中國建設(shè)銀行個人助學貸款管理辦法(試行)(略)
附:八、中國建設(shè)銀行個人助學貸款操作規(guī)程(試行)(略)
附:九、中國建設(shè)銀行個人助學貸款會計核算手續(xù)(試行)(略)
附:十、開辦個人消費信貸業(yè)務(wù)的零售業(yè)務(wù)網(wǎng)點應(yīng)具備的條件
附:十一、首批開辦個人消費信貸業(yè)務(wù)的城市名單
附:十、開辦個人消費信貸業(yè)務(wù)的零售業(yè)務(wù)網(wǎng)點應(yīng)具備的條件
一、存款余額較高。
開辦個人消費信貸業(yè)務(wù)的零售業(yè)務(wù)網(wǎng)點儲蓄存款余額應(yīng)在1億元以上。
二、基礎(chǔ)設(shè)施完善。
1.儲蓄業(yè)務(wù)核算實現(xiàn)了電算化和通存通兌;
2.營業(yè)面積不小于100平方米,并設(shè)立專門的辦公場所辦理個人消費信貸業(yè)務(wù);
3.業(yè)務(wù)操作實現(xiàn)了柜員制。
三、業(yè)務(wù)品種齊全。
除開辦本外幣儲蓄外,還開辦了代收代付業(yè)務(wù)、個人電子匯款業(yè)務(wù)、儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。
四、人員素質(zhì)較高。
1.網(wǎng)點業(yè)務(wù)人員不少于10人,其中經(jīng)辦個人消費信貸的專職人員不少于3人;
2.經(jīng)辦個人消費信貸業(yè)務(wù)的專職人員應(yīng)具備本科以上學歷,且不少于3年的銀行工作經(jīng)驗;
3.該網(wǎng)點負責人應(yīng)具備副科以上級別;
4.人員技術(shù)等級普遍達標,其中,三級以上人員要占80%以上。
五、業(yè)務(wù)管理規(guī)范。
1.網(wǎng)點應(yīng)建有較為完善的規(guī)章制度和管理制度;
2.網(wǎng)點應(yīng)達到二級所標準;
3.兩年內(nèi)無重大差錯事故和案件發(fā)生。
附:十一、首批開辦個人消費信貸業(yè)務(wù)的城市名單
首批開辦個人消費信貸業(yè)務(wù)的城市名單
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| 1 | 北 京 | 9 | 南 京 |17 | 濟 南 |
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| 2 | 天 津 |10 | 蘇 州 |18 | 武 漢 |
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| 3 | 石家莊 |11 | 杭 州 |19 | 廣 州 |
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| 4 | 沈 陽 |12 | 寧 波 |20 | 深 圳 |
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| 5 | 大 連 |13 | 溫 州 |21 | 成 都 |
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| 6 | 長 春 |14 | 福 州 |22 | 重 慶 |
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| 7 | 哈爾濱 |15 | 廈 門 |23 | 西 安 |
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一、指導思想
以總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神為指導,進一步強化“勤政廉潔、規(guī)范管理、優(yōu)化配置、物盡其用”的工作理念,不斷解放思想,開拓創(chuàng)新,努力提高辦事效率和服務(wù)能力`,為學校本科教學審核評估及“雙一流”建設(shè)目標而努力工作。
二、工作思路
緊緊圍繞學?!笆濉币?guī)劃發(fā)展目標,進一步加強國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化、高效化建設(shè)。繼續(xù)加大國有資產(chǎn)管理力度,建立健全二級單位資產(chǎn)管理員制度和考評機制,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率。繼續(xù)加強內(nèi)部管理,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率,更好地服務(wù)全校師生。
三、主要工作
(一)制度建設(shè)
1、修訂完善《吉首大學公有住房管理辦法》,出臺《吉首大學教職工校內(nèi)住房管理辦法》,進一步加強住房管理。
2、出臺《吉首大學辦公設(shè)備、家具配置管理辦法》、《吉首大學機構(gòu)調(diào)整、人員異動資產(chǎn)交接管理辦法》、《吉首大學二級單位資產(chǎn)管理員管理辦法》、《吉首大學固定資產(chǎn)報廢、處置管理辦法》等制度,進一步加強國有資產(chǎn)管理。
(二)房地產(chǎn)管理工作
1、根據(jù)省委巡視組的反饋意見,對教職工違規(guī)多占住房提出處理意見,并按照有關(guān)規(guī)定予以清退、處理。
2、做好砂子坳校區(qū)經(jīng)濟適用房分配及物業(yè)管理方案的擬定等相關(guān)工作。
3、建立房地產(chǎn)信息化管理系統(tǒng),做好房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、修改與完善。
4、做好新進教職工和引進人才住房安置工作
5、按照學校要求,做好辦公、教學用房的調(diào)整工作。
6、根據(jù)教學審核評估的需要,完成門牌、樓牌、指示牌的設(shè)計、安裝工作。
7、做好大田灣校區(qū)圖書館、學生宿舍的搬遷和折遷審批工作。
8、根據(jù)國家新的不動產(chǎn)登記政策,做好校內(nèi)職工住房的不動產(chǎn)登記前期材料準備工作。
9、做好石家沖校區(qū)閑置資產(chǎn)的租賃工作。
10、協(xié)助張家界校區(qū)總務(wù)辦做好張家界校區(qū)土地的辦證工作。
11、做好公用房屋清理,建立公用房屋使用制度。
(三)設(shè)備資產(chǎn)管理工作
1、按照上級主管部門的要求,建立新的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。
2、建立二級單位資產(chǎn)管理員隊伍,并組織開展培訓與考核評比工作。
3、按照相關(guān)文件精神,嚴格把控配置標準,做好行政辦公設(shè)備、家具配置工作。
4、做好待報廢設(shè)備資產(chǎn)處置工作,對資產(chǎn)清查中待報廢設(shè)備按規(guī)定程序分批次進行處置。
5、組織舉辦一次大型設(shè)備維修展示會。
6、繼續(xù)完成設(shè)備(家具)條形碼粘貼、核實及大型設(shè)備報廢鑒定等資產(chǎn)清查后續(xù)相關(guān)工作。
7、籌建資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)處理和驗收入庫中心,提升資產(chǎn)管理信息化水平,實現(xiàn)資產(chǎn)精細化管理。
(四)其它日常工作
1、做好招標采購項目的立項審核、績效評估及驗收入庫工作。
2、做好學校建筑物防雷檢測,學校場地、設(shè)施租賃管理工作。
3、做好各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作。
一、高校后勤管理的現(xiàn)狀
高校后勤管理的范圍一般包括學校食堂、學生公寓、圖文信息中心、辦公樓、教學樓、培訓樓以及其他相關(guān)的附屬設(shè)施,涉及綠化、養(yǎng)護、保潔、房屋修繕、水電維修、資產(chǎn)管理等項目。目前,我國高校后勤管理存在多種模式,如社會化物業(yè)管理模式、后勤發(fā)展投資管理模式、引入社會物業(yè)與后勤管理部門共管的競爭模式、傳統(tǒng)的后勤管理部門領(lǐng)導下的行政管理模式等。
高校后勤管理引入后勤物業(yè)公司管理模式,實質(zhì)是高校后勤管理的一個組成部分。有的高校后勤管理仍局限于高校內(nèi)部人員。絕大多數(shù)高校幾乎還沒有建立起真正的物業(yè)公司管理體系,其管理模式幾乎都是行政行為。分設(shè)機構(gòu)多而散,小而全,各自為戰(zhàn)。它們都是后勤直屬的分公司,但又直接接受高校管理部門的管理,機構(gòu)臃腫,辦事效率低下。近年來,雖然有不少高校嘗試引入物業(yè)公司管理,但由于體制或觀念上的種種原因,仍然沒有擺脫傳統(tǒng)管理體制的制約。有些高校在后勤管理中引入的物業(yè)公司不具備獨立法人資格,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確,管理不規(guī)范,一旦發(fā)生物業(yè)管理糾紛將難以協(xié)調(diào)問責。
二、當前高校后勤管理中存在的問題
1.對后勤改革的認識不足
高校內(nèi)部有人認為引入物業(yè)公司管理模式,增加了辦學管理成本,其社會化服務(wù)作用不大。他們對后勤逐步走向社會開放,服務(wù)上向商品化轉(zhuǎn)變,管理上向企業(yè)化轉(zhuǎn)變存在守舊、懼變的心態(tài)。
2.管理制度有待創(chuàng)新完善
盡管有些高校后勤管理部門也制訂了工作標準、程序、行為規(guī)范、崗位職責等相關(guān)制度,但在執(zhí)行過程中不夠嚴格,不夠完善,不成體系。
3.隊伍結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)化程度低
目前后勤管理人員以原后勤職工為主,人員結(jié)構(gòu)不合理,人員年齡偏大,知識落后,管理能力、綜合素質(zhì)均不高。隨著改革的深入,派遣制人員和臨時工的比例不斷上升,這部分人員的管理專業(yè)知識、技能相對匱乏,還缺少專業(yè)技能訓練和培訓。因此,高校后勤管理隊伍的專業(yè)化水平總體不高。
4.服務(wù)質(zhì)量意識與主動性意識不強
由于高校后勤管理沒有形成獨立的企業(yè)管理模式,因而后勤項目化服務(wù)質(zhì)量與水平的提升比較困難,主要體?F在:管理人員的主動服務(wù)意識不夠,服務(wù)不及時、不到位的情況時有發(fā)生,辦事拖拉;校內(nèi)后勤服務(wù)管轄內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備維修保養(yǎng)不完善,巡查不到位;對校園內(nèi)一些死角缺乏維護;環(huán)境衛(wèi)生注重表象,保潔管理不到位,對有損校園環(huán)境美觀的現(xiàn)象處罰不力。另外,部分管理人員與學校其他崗位上的職工相互攀比待遇,工作上拈輕怕重,在一定程度上影響并制約了后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。
三、后勤引入物業(yè)公司管理的策略
1.創(chuàng)新管理體制,增強主動規(guī)范服務(wù)的意識
高校引入后勤物業(yè)公司管理機制,應(yīng)接軌《物業(yè)管理條例》《高校物業(yè)管理辦法》,在管理方式上須轉(zhuǎn)換為后勤物業(yè)公司管理模式,要從根本上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立起自負盈虧、自主經(jīng)營、獨立核算的經(jīng)濟體。要將原有服務(wù)區(qū)內(nèi)的創(chuàng)收資源一并劃入后勤管理部門,增強其自我發(fā)展的動力。在管理上要減少層次,提高管理效率;在經(jīng)營上要多渠道籌集資金,拓寬經(jīng)費來源,為后勤物業(yè)公司注入新的活力,使后勤管理工作步入正軌;要調(diào)動后勤職工的工作積極性,實行多勞多得、獎勤罰懶的管理體制,使高校后勤管理逐漸走上專業(yè)化、規(guī)范化、市場化的經(jīng)營軌道,為保障高校事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高校后勤管理作為經(jīng)營服務(wù)主體,必須進行有效的機制轉(zhuǎn)換,選配業(yè)務(wù)精、辦事強、能正確把握改革方向、愿為教育服務(wù)的管理團隊。要不斷提高辦事效率,轉(zhuǎn)變工作作風,按照企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求,實現(xiàn)經(jīng)營機制的創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新,建立起長效運行機制,優(yōu)化資源配置,降低成本,建立起“獨立核算、自我發(fā)展、自負盈虧、自我約束”的現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建具有高校特色的后勤物業(yè)公司管理模式。不同地區(qū)高校的現(xiàn)狀不同,因此應(yīng)采用不同的運作模式,要通過階段性的發(fā)展與過渡,逐步確立信息化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的高校后勤物業(yè)管理公司模式。
2.強化后勤隊伍能力建設(shè),強化高質(zhì)量服務(wù)意識
提高后勤管理人員的整體素質(zhì),是實現(xiàn)后勤管理向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的基本條件。后勤管理對業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技術(shù)的要求較高。高校后勤管理人員大部分是從原后勤部門分離出來的,整體素質(zhì)不高,在日常工作、維修方面難以確保高效率、高質(zhì)量地承擔管理和服務(wù)職能。高校要注重后勤管理人才的選拔和培養(yǎng),把思想品德高、業(yè)務(wù)水平優(yōu)的人才充實到管理隊伍中去。另外,要對現(xiàn)有員工進行培訓,提高員工的文化修養(yǎng)、思想品德、業(yè)務(wù)水平;還要強化后勤管理隊伍的素質(zhì)建設(shè),如在培訓中應(yīng)制訂計劃,制訂培訓大綱,最終打造一支技術(shù)精湛、管理到位、服務(wù)高效的高校后勤管理隊伍。
3.創(chuàng)立品牌,全方位高效服務(wù)
高校全體師生是后勤管理的核心服務(wù)對象。因此學校在引入后勤物業(yè)管理公司的運作過程中,要創(chuàng)立高效物業(yè)的品牌形象,以品牌促進管理,以品牌增加效益,帶給廣大師生舒適、高效、全方位的高品質(zhì)服務(wù),促進和諧校園的發(fā)展,這也有益于高校打造一支團結(jié)奮發(fā)、風清氣正、經(jīng)營有序的后勤管理隊伍,使高校后勤服務(wù)達到高品質(zhì)、高效率、高效益的目標。