儲備土地管理法精選(九篇)
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第1篇：儲備土地管理法范文
將土地管理機關法定為土地登記發(fā)證機關?，F(xiàn)行《土地管理法》第十一條規(guī)定，土地權屬須由縣級以上政府進行土地登記，并頒發(fā)土地證書確認，在土地登記和發(fā)證中均須加蓋地方政府公章。按照政府職責法定化以及權力與責任掛鉤、提高行政效能等要求，建議將土地管理機關法定為土地登記發(fā)證機關，將現(xiàn)行《土地管理法》第十一條第一款至第三款修改為：農民集體所有的土地，由縣級土地管理機關登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級土地管理機關登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上土地管理機關登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。
將有關土地市場的政策、規(guī)章上升為法律規(guī)定。隨著我國市場經濟體制的逐步建立與完善，近年來國務院、國土資源部出臺了一系列涉及土地市場的政策、規(guī)章，如20__年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、20__年國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》等，為健全完善土地市場提供了強有力的政策支持。因此，建議《土地管理法》增加"土地市場"章節(jié)，將近年出臺的有關政策、規(guī)章上升為法律規(guī)定，使我國的土地市場更加制度化、法制化、規(guī)范化。
增設"征地補償"章節(jié)?，F(xiàn)行《土地管理法》關于被征用土地的補償規(guī)定存在以下兩個問題，一是支付被征地農民的土地補償費和安置補助費標準偏低，二是低價征地極容易出現(xiàn)轉手高價倒賣土地使用權牟取暴利的現(xiàn)象，誘發(fā)各類腐敗行為和土地違法案件的發(fā)生。為此，建議在《土地管理法》中增設"征地補償"章節(jié)，廢除第四十七條"按照被征用土地的原用途給予補償"的條款，以及相關條款中按"土地原用途"計算補助費用的規(guī)定，改為按土地一級市場的基準價格給予農民補償，按市場價格向農民支付土地補助費和安置補助費。此外，還應對包括土地一級市場基準價格的制定和公布，對農民實施補助的技術性細節(jié)等作出相關法律規(guī)定。
第2篇：儲備土地管理法范文
《土地管理法》頒布實施以來，及時調整了我國土地管理立法的指導思想，明確規(guī)定：“保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。”
是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟?？沙掷m(xù)發(fā)展是針對以資源高消耗和環(huán)境污染為特點的生產和消費體系來支撐整個社會文明的傳統(tǒng)發(fā)展模式而提出的“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力造成危害的發(fā)展”明確地把“促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展”作為立法的指導思想，成為強化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實施土地可持續(xù)利用的重要保證。符合我國市場經濟發(fā)展的客觀要求。因此，我國把促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展，作為土地資源立法的指導思想，符合社會主義市場經濟公平、有序、高效、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
一、加強土地利用總體規(guī)劃管理，切實保障有限的土地資源的開發(fā)利用和社會經濟的協(xié)調發(fā)展
土地利用總體規(guī)劃是指縣級以上人民政府為貫徹執(zhí)行國家土地利用政策，并根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展對土地的需求，以及地區(qū)的自然、社會經濟條件而編制的合理分配土地和調整各類土地的利用結構與布局的戰(zhàn)略構想和設計方案?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┩恋赜猛竟芾碇贫?，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，明確要求土地利用總體規(guī)劃應當規(guī)定土地用途；同時還對土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)、原則，土地利用總體規(guī)劃的構成及其編制程序作了明確的規(guī)定。
1、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“各級人民政府應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?！蓖恋乩每傮w規(guī)劃編制的原則包括：（一）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。
2、土地利用總體規(guī)劃編制的內容
土地利用總體規(guī)劃按不同層級政府的職能不同，地域空間尺度不同，各級政府負責編制和實施本級土地利用總體規(guī)劃的任務和內容也不盡相同?？偟膩砜?，國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 五 級規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務和內容由宏觀逐漸向中觀，進而向微觀轉變。 國家和省級土地利用總體規(guī)劃屬于高層次的政策性規(guī)劃，主要起宏觀調控作用；地區(qū)（市）級規(guī)劃是由由省級規(guī)劃向縣級規(guī)劃過渡的中間層次，其中，市域土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃；縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)，也是保證省級和全國土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)的關鍵。 根據(jù)地級規(guī)劃所規(guī)定的土地利用方向、重點基礎設施的布局，結合本縣的土地資源特點，確定縣內的土地利用方向、各類用地的規(guī)模和布局，重點確定耕地、土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設用地控制指標和布局，并把指標分解到鄉(xiāng)；進行土地利用分區(qū)，編制各分區(qū)用途管制規(guī)則；制定實施規(guī)劃的措施。
3、土地利用總體規(guī)劃編制的程序
土地利用總體規(guī)劃工作一般可分為準備、編制、審批三個階段。即組織與技術準備階段、編制規(guī)劃階段、規(guī)劃審批和公布實施階段 。
為了確保土地利用總體規(guī)劃編制的質量，切實保護土地資源，特別是作為社會經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展基礎的農用地和必要的建設用地的合理配置，國家對土地利用總體規(guī)劃中的建設用地實行總量控制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少。
二、實行土地用途管制制度，強化耕地保護措施，保障土地資源合理的開發(fā)利用
實行土地用途管制是我國土地資源管理的新舉措?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！边@是根據(jù)我國人口多，耕地少，土地資源承載能力已接近極限的基本國情而確立的法律原則。我國過去土地管理法雖然也規(guī)定各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，但因具體措施不力，保護手段落后，亂占濫用土地，掠奪式使用耕地的現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，土地資源衰退現(xiàn)象十分嚴重?！锻恋毓芾矸ā穼⑼恋匕从猛緞澐譃檗r用地、建設用地和未利用地，并明確界定其法律概念。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，縣級土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃應根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。國家對土地用途實行建設用地總量和耕地保有量控制指標管制，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位或個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地；未經批準，不得改變土地總體規(guī)劃確定的土地用途。
耕地保護是《土地管理法》的重點。耕地保護的實質在于預防耕地減少和退化，防止對耕地造成污染、破壞和損害，以有效地提高和改善土地的自然經濟條件，促進土地對社會經濟可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。當前，我國土地利用的結構和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降，耕地承載力已接近極限；土地利用尚不充足，土地退化、損毀和質量下降問題突出。因此，切實保護耕地已成為當務之急?！锻恋毓芾矸ā反_立了“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地”的法律原則，并明確規(guī)定耕地的特殊保護等相應的措施。
1、國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或個人負責開懇與所占耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開懇或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開懇費，?？钣糜陂_懇新的耕地。因此，現(xiàn)金補償不得以現(xiàn)金替代應開懇的耕地，借以穩(wěn)定耕地的保有量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的土地年度利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令其在規(guī)定期限內組織開懇與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母亍?/p>
2、國家實行基本農田保護制度。依照《土地管理法》， 下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃列入基本農田保護區(qū)，嚴格管理：（一）經國務院有關主管部門或者省級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；（二）有良好的水利與水利保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；（三）疏菜生產基地；（四）農業(yè)科研、教學試驗田；（五）國務院規(guī)定劃入基本農田保護區(qū)的其它耕地。國家對劃入基本農田保護區(qū)的耕地實行特殊保護，基本農田及其以外耕地超過35公頃的，因公共設施建設需要征用，也必須由國務院批準禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
3、禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質量。 已辦理土地審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應繳納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權，并交由原農村集體經濟組織恢復耕種。承包經營耕地的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
4、加強未利用地管理，防止水土流失。 水土流失是我國土地資源保護所面臨的一個嚴重問題。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有的土壤面積，而且還能使土地地質退化，土地生產能力衰退。因此，新《土地管理法》在對耕地特殊保護的同時，對未利用地的開發(fā)也作了相應的規(guī)范。從總體上看，國家鼓勵單位或個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地；開發(fā)未利用的土地如果適宜農用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地。但是，開懇未利用地必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃的可開懇耕地，禁止圍湖造田和侵占江潭灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開懇，圍墾的土地，要有計劃、有步聚地退耕還林、還湖、還牧。
三、建立土地監(jiān)督、檢查制度，強化土地利用管理
土地監(jiān)督檢查制度是指縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為以及土地利用狀況、效果的檢查、監(jiān)測和驗證等一系列經濟、技術和法律措施的總稱。其主要內容包括：（1 ）建設用地總量和耕地保有量的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量不減少；（2 ）土地用途的監(jiān)督檢查，嚴格限制農用地轉為建設用地和耕地轉為非耕地，保證國家土地用途管理制度的順利實施；（3 ）土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止、查處弄虛作假、移花接木等行為；（4）占用耕地補償和開懇情況的監(jiān)督檢查，保證“占多少， 墾多少”原則得以實現(xiàn)；（5）土地利用狀況及其效果的監(jiān)督檢查， 加強對造成土地沙化、鹽漬化、土地污染，以及閑置、拋荒耕地等違法行為的查處；（6）土地權屬的監(jiān)督檢查等。
四、為適應新形勢的發(fā)展需要，進一步完善土地管理制度。
土地制度改革是解決當前土地資源利用不當與保護不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產權制度、征用制度、儲備制度、收益分配制度和失地農民社會保障制度改革。土地征用實質是土地產權及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問題是土地產權制度改革。產權的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護的根本動力。當前土地征用范圍過寬、補償過低、失地農民安置不當已經成為較大的社會不安定因素，嚴重影響未來公益性用地的供給，土地利用的社會效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場為目標的城市土地儲備制度行為異化，經營性用地儲備比例過高，片面追求土地收益最大化，基礎設施等用地供給不足；同時，土地儲備規(guī)模不適，制度運作風險與資金負擔過大。只對當期地方政府負責的土地收益分配制度刺激了低地價、零地價等惡性競爭行為，導致建設用地供給失控，土地資源嚴重浪費。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產權邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經濟主體與未來政府的合法土地權益，為土地資源高效利用與合理保護奠定結實的制度基礎。
土地資源的高效利用和保護還有賴于政府的宏觀調控。我國土地市場的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產權界定，完善市場交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場競爭主體，完善土地市場體系等職能，促進土地資源流動和優(yōu)化配置。同時，由于市場無法對土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進行全面評價，無法自動內部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補市場缺陷。由于分割的地方土地市場難以控制土地出讓中的惡性競爭行為，需要由省政府統(tǒng)一實施適用于不同區(qū)域、不同產業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場奠定基礎。同時，改變當前工業(yè)用地過于分散、土地浪費與污染嚴重的局面也需要政府通過規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強用地與治污管理。完善政府土地宏觀調控機制，是實現(xiàn)土地資源市場化配置的必要輔助，也是土地保護得以實現(xiàn)的基本要求。
1.建立科學有效的保護機制，切實保護耕地資源
未來一段時間內，耕地保護政策體系面臨著巨大的考驗，審時度勢地調整現(xiàn)有耕地保護思路，建立科學的耕地保護機制是實現(xiàn)快速經濟發(fā)展階段耕地資源保護的重要舉措。
2.建立健全土地市場機制，高效配置土地資源
數(shù)量龐大的建設用地能否用好，是耕地保護目標與經濟發(fā)展目標能否同時實現(xiàn)的重要基礎。我國20多年的市場經濟改革經驗表明，市場及價格是實現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進一步建立健全土地市場，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。
第3篇：儲備土地管理法范文
1、地方人民政府；
2、地方人民政府的國土行政主管部門；
3、專門設立的土地儲備機構。
那么，誰應當是合法的土地儲備的主體呢？
在沒有行政授權之前，土地儲備的主體應當是各級國土行政主管部門，在有行政授權時，應當是行政授權的土地儲備機構。
【關鍵詞】土地土地管理土地儲備土地儲備機構土地儲備的主體行政授權行政委托城市拆遷訴訟救濟沈陽市皇姑區(qū)城市建設局
【正文】
目前，土地儲備不是法律概念。在我國的法律規(guī)范中還沒有土地儲備的法律規(guī)定。土地儲備制度的建立尚屬探索階段，有關省市地方政府制定了相關的地方政府規(guī)章，試圖規(guī)范行政。
一、土地儲備的定義
什么是土地儲備？較規(guī)范的定義是，土地儲備制度是指政府依照法律規(guī)定，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對通過收回、收購、置換和征收等方式取得的土地進行前期開發(fā)、整理后，予以儲存，以供應和調控城市各類建設用地需求的和種經營管理制度（來源：深圳國土房產網(wǎng)）。
還有人認為，城市土地儲備指由城市政府委托或授權的機構通過征收、收購、置換、到期回收、土地整理等方式，將城市規(guī)劃用地或分散在用地者手中的城市土地集中起來，并由政府授權或由政府委托的機構完成其房屋拆遷等土地整治與開發(fā)等一系列前期開發(fā)工作后，再根據(jù)城市土地年度供應計劃，有計劃地將其儲備后的城市土地重新投入市場的制度安排（見《淺析土地儲備制度運行的程序》作者李凌云）。
最簡單的定義是：國有土地儲備是指政府根據(jù)市場需求、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對依法征用、收回、收購、置換的土地進儲存的行為。（駐馬店市土地儲備中心網(wǎng)站）
地方政府規(guī)章中的定義也是不盡相同，例如：
1、《沈陽市土地儲備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府根據(jù)社會經濟發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對國有土地依法收回、收購，對集體土地依法征用后予以儲存的行為。
2、《南京市土地儲備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲備，是指經市政府批準，市國土行政主管部門代表政府依法采用收回和收購等方式取得國有土地使用權，納入政府土地儲備庫并進行土地整理，形成可供應建設用地的行為。
3、《深圳市土地儲備管理辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備機構依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過征收、轉地、收回、收購、置換等方式取得的土地予以儲存，并進行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應計劃交付供地的行為。
4、《上海市土地儲備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的土地儲備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲備機構，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地，先通過實施征地補償安置、房屋拆遷補償安置或者必要的基礎性建設等予以存儲，再按照土地供應計劃交付供地的行為。
5、《山東省國有土地儲備辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱國有土地儲備，是指縣（市）以上人民政府對依法收回、收購、征用的土地進行儲存，以備向社會供應各類建設用地的行為。
二、目前，規(guī)章行政授權土地儲備主體規(guī)定混亂
仍以上述規(guī)章為例：
1、《沈陽市土地儲備辦法》第四條規(guī)定：市規(guī)劃和國土資源局是本市土地儲備的行政主管部門。市土地儲備機構具體負責土地儲備工作。市計劃、城建、房產、財政等部門按各自職責，做好土地儲備的相關工作。
2、《南京市土地儲備辦法》第四條規(guī)定：市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門，市土地儲備中心負責具體實施土地儲備工作。發(fā)展和改革、經濟、規(guī)劃、房產、建設、財政、物價等有關部門以及儲備土地所在區(qū)政府應當按照各自職責，配合國土行政主管部門做好土地儲備工作。
3、《深圳市土地儲備管理辦法》第五條規(guī)定：市政府土地管理部門是市土地儲備工作的主管部門（以下簡稱主管部門）。第六條又規(guī)定：市土地儲備機構是市土地儲備的承辦機構，履行職責。
4、《上海市土地儲備辦法》第四條（管理部門）規(guī)定：市土地管理工作領導小組負責審核批準本市土地儲備計劃，協(xié)調解決土地儲備中的重大問題。
市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）負責本市土地儲備計劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門負責本行政區(qū)域內土地儲備計劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。
市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設等管理部門按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲備項目的相關審批職責。
第五條（儲備機構）又規(guī)定：市土地儲備中心是市政府設立的土地儲備機構，在本市區(qū)域范圍內實施土地儲備，負責儲備地塊的前期開發(fā)，承辦儲備地塊按計劃供應的前期準備工作。
各區(qū)（縣）政府設立一個土地儲備機構，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內實施土地儲備。
經市政府批準，其他的專門機構可以在特定區(qū)域范圍內實施土地儲備。
5、《山東省國有土地儲備辦法（2004年修正）》第四條規(guī)定：縣（市）以上土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內的國有土地儲備管理工作，同級人民政府設立的土地儲備機構具體承擔本行政區(qū)域內的國有土地儲備工作。計劃、財政、建設、城市規(guī)劃等部門應當按照各自職責，配合土地行政主管部門做好國有土地儲備管理工作。
綜合以上定義和具體規(guī)定，可以看出，目前，土地儲備的主體大致有以下三個部門：
1、地方人民政府；
2、地方人民政府的國土行政主管部門；
3、專門設立的土地儲備機構。
地方規(guī)章規(guī)定的如此混亂，必然造成管理的混亂。出現(xiàn)以上混亂的主要原因是管理者對法律授權審批人、國土行政主管部門、和法律授權的承辦機構之間的法律關系沒有區(qū)分清楚。
那么，誰是合法的土地儲備的主體呢？
三、在沒有行政授權之前，土地儲備的主體應當是各級國土行政主管部門
土地管理權屬于行政管理權范疇，行政管理權的取得應當由法律賦予，這是依法行政的要求。那么，我國法律對土地管理權是怎樣規(guī)定呢？
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。第五條又規(guī)定，國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院有關規(guī)定確定。各地方性法規(guī)均做出授權縣級以上地方人民政府土地行政主管部門負責土地管理。例如：《遼寧省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第四條規(guī)定：省土地行政主管部門統(tǒng)一負責本省行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣（含縣級市、下同）土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。同時，法律法規(guī)又特別規(guī)定了應當由人民政府管理和應當由土地行政主管部門報地方人民政府和國務院批準的情形。
有關土地儲備的管理，可以從儲備土地的來源分析如下：
對于土地收回的管理，《中華人民共和國土地管理法》第五十八條規(guī)定了由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權。
對于土地征收的管理，《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定了國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
對于土地收購、置換的管理，《中華人民共和國土地管理法》中沒有特別規(guī)定，所以適用普通規(guī)定。
由此可知，現(xiàn)行法律將國有土地的儲備管理權，除征收外，授權給各級土地管理部門，土地管理部門代表國家行使國有土地管理權。
政府批準行為不是外部行政行為，它不直接作用于管理相對人。所以政府不是直接的土地儲備主體。
四、在有行政授權之后，新設立的土地儲備機構屬于規(guī)章授權組織，應當是合法的土地儲備主體
新設立的土地儲備機構，各地叫法不一，有的稱土地儲備中心，有的稱土地儲備交易中心，有的稱土地整理儲備中心，有的稱土地收購儲備交易中心等等。這些機構行使土地儲備職權時，有的依據(jù)政府委托，有的依據(jù)行政授權。
在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權條款的情況下，土地儲備機構依據(jù)政府委托行使土地儲備時，屬于行政委托行為，其行政主體是政府，土地儲備機構本身不是行政主體，它只是被委托人，它不具有獨立的行政主體資格。
依據(jù)行政授權行使土地儲備時，土地儲備機構本身是行政主體。所謂行政授權，是指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項或某一方面的行政職權的一部分或全部，通過法定方式授予某個組織的法律行為。土地儲備機構，依據(jù)授權條款的規(guī)定，以自己的名義獨立行使管理權。
行政授權與行政委托是不同的法律概念，有著嚴格的區(qū)別。行政委托是指行政機關依法將部分行政管理權委托給行政機關以外的組織行使的法律制度。和行政授權不同，行政授權必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權條款；而行政委托的直接依據(jù)卻是行政機關與受委托人達成的行政委托協(xié)議。將沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權的情形下的政府委托說成政府授權，是對法律的錯誤認識，是錯誤使用概念。
五、在有行政授權的情況下，政府仍然委托其它組織從事土地儲備，屬于濫用行政職權
在以上的規(guī)章中，例如《沈陽市土地儲備辦法》規(guī)定：“市土地儲備機構具體負責土地儲備工作”，這就是行政授權，它用規(guī)章的形式，將土地儲備權授予給沈陽市土地儲備中心，所以，沈陽市土地儲備中心具有土地儲備的主體資格。并且，只有沈陽市土地儲備中心才具有土地儲備的主體資格，其它組織、個人無權土地儲備。
具報道，2007年9月，沈陽市政府批準沈陽市皇姑區(qū)城市建設局對北陵大街東等地塊進行土地儲備。于是沈陽市皇姑區(qū)城市建設局搶在《物權法》實施之前取得批件后，開始大面積的城市拆遷。發(fā)生了政府與老百姓對抗的局面，各住宅小區(qū)自發(fā)組織起來，把住小區(qū)大門，阻止拆遷辦進入。有的住宅小區(qū)發(fā)生了拆遷辦采取強制手段毆打老百姓進入小區(qū)，造成極壞的社會影響。
既然地方規(guī)章已經作出行政授權，那么，政府必須遵守才是依法行政。如果政府可以隨意委托，還制定法規(guī)干什么？
在城市土地儲備工作中，土地儲備與城市拆遷是密不可分的，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。
取得土地使用權是二者的相同點。
不同點是：一是土地儲備是以土地征收、土地回收、土地置換和土地購買的方式取得土地使用權；而拆遷人是以土地出讓的形式取得土地使用權。二是土地儲備機構取得土地之后，要進行前期開發(fā)和經營管理；而拆遷人取得土地使用權之后要搞開發(fā)建設。三是土地儲備機構以儲備的土地進行土地供應，有計劃地統(tǒng)一向用地單位供應土地，以招標、拍賣或者掛牌方式出讓給開發(fā)商；而拆遷人沒有此權力。
土地儲備機構取得土地使用權之后，同時需要征收、收購地上建筑物，需要將地上建筑物拆除。依據(jù)《中華人民共和國物權法》第42條的規(guī)定，“征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。”所以，對于被拆遷人來說，無論是土地儲備拆遷，還是開發(fā)商拆遷區(qū)別不大，都是搬家走人。區(qū)別有二點，一是補償標準不同，依土地儲備征收住宅時，僅僅保證居住條件。而開發(fā)商拆遷時以評估和協(xié)商確定。二是強制力不同，土地儲備的征收是政府作出的行政決定，具有強制性；而開發(fā)商的拆遷不具有強制性。
所以，只有法律法規(guī)規(guī)章授權組織才能完成土地儲備的全部工作，以保證土地一級市場的穩(wěn)定，才能帶來社會的和諧。城市建設局沒有土地征收、土地回收、土地置換和土地購買的方式取得土地使用權的權利和能力、沒有進行前期開發(fā)和經營管理的能力、沒有以儲備的土地進行土地供應，有計劃地統(tǒng)一向用地單位供應土地，以招標、拍賣或者掛牌方式出讓的職權和能力。
出現(xiàn)各自為政的混亂局面的原因就是利益驅動，現(xiàn)在的土地增值很快，但是，老百姓也知道這個道理，與民爭利的政府，人民是不能擁護的。
六、對違法土地儲備行為的訴訟救濟
1、房屋拆遷主管部門發(fā)放拆遷許可證行為是可訴的。
被拆遷人是拆遷行政許可的有利害關系的人，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政許可行為不得損害利害關系人的合法權利，利害關系人有權提出聽證。最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》也規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。
2、政府委托城建局土地儲備的行為是可訴的。
依據(jù)《沈陽市土地儲備辦法》的規(guī)定，沈陽市城區(qū)內的土地儲備由沈陽市土地儲備中心負責，區(qū)城建局沒有土地儲備的職權。政府將土地儲備權委托給城建局屬于，侵害了被拆遷人的合法利益。
3、政府收回土地的行為是可訴的。
第4篇：儲備土地管理法范文
第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內的土地管理。
第三條十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當加強土地法制宣傳教育，增強全民保護土地意識，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉讓土地的行為，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展。
第四條縣(含縣級市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。
市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實行集中統(tǒng)一領導。具體辦法由省人民政府規(guī)定。
經省人民政府批準，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設立派出機構，負責相應區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。
第二章土地權屬的確認和變更
第五條依法實行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務，由土地行政主管部門負責辦理。
確認林地的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第六條單位和個人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：
(一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證；
(二)市直單位、市轄區(qū)內其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發(fā)證；
(三)跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級人民政府登記發(fā)證；
(四)前(一)、(二)、(三)項規(guī)定以外的單位和個人使用的國有土地由縣人民政府登記發(fā)證。
農民集體所有的土地，以及農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，依照《實施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。
第七條除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應當自行為發(fā)生之日起30日內，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由土地登記機關依法進行土地變更登記：
(一)依法轉讓土地使用權的；
(二)以土地使用權作價入股引起土地使用權轉移的；
(三)因征用、交換、調整土地引起土地權屬變更的；
(四)因單位合并、分立等原因引起土地權屬變更的；
(五)因處分抵押財產引起土地權屬變更的；
(六)依法改變土地用途的；
(七)依法繼承、贈與、更名引起土地使用權變更的；
(八)依法改變土地權屬的其他情形。
第八條依法出租、抵押土地使用權的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條農民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權的承包、拍賣等方案，須經村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權的單位或者個人應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。
土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權取得的資金，應當用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內的水土保持和小型農田水利等基礎設施建設。
第十條土地登記申請人采取隱瞞事實等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機關責任導致土地登記不當?shù)模恋氐怯洐C關應當書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù)；土地證書持有人逾期不辦的，由土地登記機關公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費用以及因此造成的直接經濟損失，由責任者承擔。
上級土地登記機關發(fā)現(xiàn)下級土地登記機關土地登記有錯誤的，責令限期改正；逾期不改正的，有權直接注銷或者更改。
第三章土地利用總體規(guī)劃
第十一條省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。
縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省人民政府批準；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級上報市人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。
第十二條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍的，應當及時進行修訂、調整。
第十三條各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，嚴格實行建設用地總量控制。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。節(jié)約的農用地轉用計劃指標，經核準后，可以結轉下一年度使用。
未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。
第十四條因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應當盡量利用非耕地，不得占用基本農田；占用基本農田以外耕地小于舊址面積的，其建設用地可以不占年度建設占用耕地計劃指標。
第四章耕地保護
第十五條市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經省人民政府批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，并支付相應的耕地開墾費用，由省人民政府組織易地開墾。
第十六條省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計劃的新增耕地或者年度內占用耕地補償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設占用耕地的補償指標，也可以有償調劑用于其他市、縣折抵建設占用耕地的補償指標。
市、縣人民政府應當建立土地開發(fā)、整理項目庫，保證耕地開墾計劃的執(zhí)行。
第十七條各級人民政府應當建立基本農田保護制度，按照上級人民政府下達的基本農田保護面積指標，合理劃定本行政區(qū)域內的基本農田保護區(qū)，落實保護措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內基本農田保護面積不減少。
第十八條非農業(yè)建設經批準占用耕地的，用地單位應當負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母兀粵]有條件開墾的，用地單位在辦理農用地轉用審批手續(xù)時，應當按照每平方米6至9元的標準繳納耕地開墾費；占用基本農田的，繳納耕地開墾費的標準應當高于上述標準的40%。
用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標準繳納耕地開墾費。
開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費，作為建設用地成本列入建設項目總投資。
第十九條縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。
第二十條禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，用地單位應當按照每平方米5至10元的標準繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
承包經營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
第二十一條在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內開發(fā)土地，應當保護和改善生態(tài)環(huán)境，積極進行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發(fā)未確定使用權的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，由開發(fā)單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定的權限辦理審批手續(xù)：
(一)不超過20公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準；
(二)超過20公頃不超過50公頃的，報市人民政府批準；
(三)超過50公頃不超過600公頃的，報省人民政府批準；
(四)超過600公頃的，報國務院批準。
第二十二條市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質量。
土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負責驗收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗收。委托驗收的，驗收結果須經省人民政府土地行政主管部門復核確認。
第二十三條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標準繳納土地復墾費；復墾不符合要求的，參照上述標準繳納復墾費。土地復墾的具體辦法，由省人民政府制定。
第二十四條耕地開墾費、土地閑置費和土地復墾費由縣以上人民政府土地行政主管部門負責征收，并繳入同級財政專戶，專項用于土地開發(fā)、整理和復墾，不得挪作他用。
省人民政府根據(jù)社會、經濟發(fā)展水平，可以調整耕地開墾費、土地閑置費和土地復墾費的標準。
第五章建設用地
第二十五條任何單位或者個人進行建設，需要使用土地的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。
以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。
以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)以及農村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設，經依法批準使用農民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。
第二十六條建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設項目用地預審申請，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
第二十七條具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除依法報國務院批準的外，超過4公頃的，報省人民政府批準；不超過4公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準。
具體建設項目使用原有建設用地和已批準農用地轉用、土地征用范圍內的土地的，以及農村集體經濟組織依法使用農民集體所有的未利用地進行非農業(yè)建設的，報土地所在地的市、縣人民政府批準。
第二十八條依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，除30%繳中央財政外，40%留本級財政，10%繳市財政，20%繳省財政；市人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，除30%繳中央財政外，50%留本級財政，20%繳省財政。
市、縣人民政府收取的原有建設用地的土地有償使用費，20%繳省財政。
第二十九條建設單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應當以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應當實行有償使用。處置土地資產，涉及省屬單位的，應當經市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管部門確定。
以劃撥方式取得的國有土地使用權，經批準準予改變土地建設用途的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應當辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費。
第三十條國有土地租賃，應當報土地所在地的市、縣人民政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。
前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。
第三十一條以劃撥國有土地使用權作價出資(入股)，應當報有批準權的人民政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權出讓合同。
前款所稱國有土地使用權作價出資(入股)，是指國家以一定年限的土地使用權作價，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。
第三十二條國有土地使用權出讓、作價出資（入股）、轉讓、抵押等，涉及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機構進行評估，并按照國家規(guī)定報土地行政主管部門備案。
第三十三條征用土地應當按照下列程序辦理：
(一)擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準。征用林地的，應當先征得林業(yè)行政主管部門同意。
(二)公告征用土地方案。征用土地方案經依法批準后，由市、縣人民政府將批準征地機關、批準文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
(三)辦理補償?shù)怯洝１徽饔猛恋氐乃袡嗳撕褪褂脵嗳藨斣诠嬷掌?5日內，持土地權屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
(四)公告征地補償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見，征詢意見期限為15日；征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣以上人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。
(五)交付被征用土地。征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。被征地的土地所有權和使用權人應當自征地各項費用付清之日起30日內交付被征用的土地。
征用農民承包的土地的，應當依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。
國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農業(yè)稅和有關農產品的定購任務。
第三十四條征用耕地以外的其他土地的土地補償費標準：
(一)征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產值的6倍。
(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產值的7倍；未曾收獲的，為其同類土地前3年平均年產值的6倍。
(三)征用耕種不滿3年的開荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產值的3至4倍；耕種3年以上的，按照耕地補償。
(四)征用農民集體所有的建設用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產值的4至5倍。
(五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產值的2至3倍。
征用林地的土地補償費標準，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準：
(一)征用農用地的，為其前3年平均年產值的3至4倍；
(二)征用農民集體所有的建設用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產值的2至3倍。
征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。
第三十六條依照本辦法規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍。
省人民政府根據(jù)社會、經濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補償費和安置補助費的標準。
因采礦造成塌陷需要征用土地的補償費標準和村莊搬遷、農民安置辦法，由省人民政府另行制定。
第三十七條被征用土地上的青苗和附著物的補償費標準：
(一)被征用耕地上的青苗，按照當季作物的產值補償；多年生作物，按照其年產值補償；無青苗的，不予補償。
(二)魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費的3至4倍補償。
(三)用材林、防護林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實有材積價值的10%至20%補償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實有材積價值的60%至80%補償。
(四)苗圃苗木、經濟林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產值2倍補償；尚無產值的，按實際造林投資2倍補償。幼齡林、新造林按實際投資2倍補償。
(五)房屋及其他附著物的補償費標準，由省人民政府規(guī)定。
第三十八條非農業(yè)建設經批準使用國有農、林、牧、漁場的土地的，應當參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補償。
第三十九條農村集體經濟組織興辦企業(yè)或者以土地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè)，使用土地的補償標準參照征用土地補償標準的低限執(zhí)行。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)使用土地，應當對原土地使用權人給予補償，除地上附著物和青苗補償費全額支付外，其他補償費按照前款規(guī)定的標準減半執(zhí)行；使用本集體經濟組織所有的土地，已經調劑相應的土地給原土地使用權人的，可以不予補償。
第四十條嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應當按照征多少補充多少的原則，落實新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。
第四十一條收回農民耕種的國有土地，不支付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費；本辦法實施前，已經耕種10年以上，收回后直接影響農民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。
因建設需要埋設電線桿、電線塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損失；占地較多的，應當依法征用土地。
第四十二條農村集體經濟組織的耕地被征用完后，原農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農村集體經濟組織使用；建設項目占用該土地時，應當按照征地辦法和標準給予原農村集體經濟組織補償。
第四十三條農村村民一戶只能擁有一處宅基地。
農村村民新建住宅，其宅基地的面積標準：
(一)城郊、農村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米；
(二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米；
(三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。
第四十四條農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：
(一)因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；
(二)因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；
(三)經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；
(四)原有宅基地被依法征用的；
(五)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。
農村村民建住宅，由本人提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準；其中，占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)。
第四十五條建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前，應當先經城市規(guī)劃行政主管部門同意。
搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續(xù)。
第四十六條依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項、第(二)項規(guī)定收回土地使用權的，應當參照當?shù)卣饔猛恋匮a償標準，對土地使用權人給予適當補償，無償劃撥的，不予補償；
依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項規(guī)定收回土地使用權的，應當按照取得土地使用權的費用，對土地使用權人給予補償。
收回以有償方式取得的國有土地使用權的，應當根據(jù)使用土地年限和土地開況給予補償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權，應當對地上的建筑物、構筑物等附著物給予補償。
第六章監(jiān)督檢查
第四十七條縣以上人民政府土地行政主管部門應當對本行政區(qū)域內貫徹實施土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行查處。
有關單位和個人對縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
第四十八條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，除采取《土地管理法》第六十七條、《實施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
(一)要求被檢查單位或者個人提供有關土地利用情況的文件和材料，進行查閱或者予以復制；
(二)對涉嫌土地違法的單位或者個人，暫停辦理審批、登記等相關手續(xù)。
第四十九條上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當進行監(jiān)督，對違法、不當?shù)男袨椋熈钕奁诩m正；拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。
第五十條上級人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府不依法收回閑置土地，應當報經同級人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權，作為本級儲備土地；符合耕種條件的，應當組織耕種。
第五十一條市、縣人民政府主要負責人離任時，上級人民政府可以組織土地、財政、監(jiān)察等部門對其任期內的下列事項進行離任審查：
(一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；
(二)土地利用年度計劃執(zhí)行情況；
(三)耕地保護和耕地占補平衡的情況；
(四)土地利用審批中行使職權的情況；
(五)耕地占用稅、土地有償使用費等稅費收繳使用情況。
第五十二條土地行政主管部門將土地違法案件移送有關機關追究刑事責任或者行政責任的，有關機關應當依法處理，并將處理結果告知土地行政主管部門。
第七章法律責任
第五十三條超過批準用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。
第五十四條依法應當實行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權的，其批準文件無效，由上級人民政府責令限期辦理有償使用手續(xù)；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
非法低價出讓或者處置國有土地使用權的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責令限期重新辦理有償使用手續(xù)；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。
第五十六條侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第五十七條違反本辦法規(guī)定，批準減、免土地有償使用費、耕地開墾費、土地閑置費和土地復墾費的，由上級人民政府或其土地行政主管部門責令限期追繳；逾期不繳的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)，減少基本農田保護面積或者調整基本農田保護區(qū)范圍的，由上一級人民政府責令限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第五十九條依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院；期滿不又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。
第六十條國家工作人員、、，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)非法批準占用、使用土地的；
(二)對土地違法行為依法應當給予行政處罰，而不給予行政處罰的；
(三)違法進行檢查、采取強制措施的；
(四)索賄受賄的；
(五)其他的違法行為。
第5篇：儲備土地管理法范文
一、對于既有劃撥用地，又有出讓用地的危舊房改建區(qū)和大面積開發(fā)的建設用地，擬全部采取先劃撥的方式，一次撥給開發(fā)建設單位，待拆遷完成后，在有償出讓的地塊開工前，經評估再辦理土地出讓手續(xù)。
二、在辦理劃撥用地手續(xù)時，可根據(jù)不同地段和建設用地面積，收取每平方米5？50元的土地使用權出讓預定金，以督促開發(fā)建設單位在拆遷完成后盡快按市政府1993年6號令的規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)。
三、此項出讓預定金收繳入庫手續(xù)按地價款入庫手續(xù)辦理，在交款單位辦理正式出讓手續(xù)時，可充抵地價款。
四、各區(qū)、縣房地產管理局在辦理房屋拆遷許可證時，必須嚴格按規(guī)定核發(fā)，對未取得建設用地批準書的建設項目，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。
特此通知。
附件：城鎮(zhèn)土地使用權出讓預定金標準
地區(qū)等級 預定金標準（元／m2，地）
一 50
二 45
三 40
四 35
五 30
六 25
七 20
八 15
九 10
第6篇：儲備土地管理法范文
第二條（適用范圍）
本區(qū)行政區(qū)域內的土地儲備、開發(fā)、出讓、資金管理適用本辦法。
第三條（定義）
本辦法所稱的土地儲備、開發(fā)、出讓、資金管理是指區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）委托區(qū)土地儲備機構，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購的土地，進行儲存和必要的基礎性開發(fā)，并按照供應計劃交付出讓，同時對此過程中的資金運作進行管理的行為。
第四條（原則）
（一）按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應計劃，結合財政收益（用于建設資金的需要）予以儲備、開發(fā)、出讓的原則；
（二）重點發(fā)展區(qū)域、重點項目優(yōu)先土地儲備、出讓的原則；
（三）六類經營性土地使用權實行招標、拍賣、掛牌出讓的原則；
（四）合理開發(fā)土地，提高土地利用率，追求土地利用效益的原則。
第五條（機構及職能）
區(qū)土地儲備中心是區(qū)政府設立的土地儲備機構，在本區(qū)域范圍內實施土地儲備，負責儲備地塊的前期開發(fā)，承辦儲備地塊按計劃供應的前期準備工作。
各鎮(zhèn)人民政府、市級產業(yè)園區(qū)對所轄地區(qū)按照有關規(guī)定實施產業(yè)用地前期開發(fā)。
第六條（土地儲備開發(fā)范圍）
下列四類土地應當進行儲備:
（一）擬調整為經營性建設用地的原劃撥國有土地；
（二）擬依法征用后實行出讓的原農村集體所有土地；
（三）土地管理部門依法收回的閑置國有土地；
（四）區(qū)政府為實施城市規(guī)劃需要儲備的其他國有土地。
第七條（管理部門）
區(qū)發(fā)展計劃委員會（以下簡稱區(qū)計委）、區(qū)財政局(以下簡稱區(qū)財政局)、區(qū)規(guī)劃管理局（以下簡稱區(qū)規(guī)劃局）、區(qū)房屋土地管理局（以下簡稱區(qū)房地局）、區(qū)審計局(以下簡稱區(qū)審計局)等管理部門應按各自職責，做好土地儲備、開發(fā)、出讓的相關工作。
第二章土地收購儲備
第八條（儲備計劃）
凡符合第六條儲備條件的土地，由區(qū)土地儲備相關單位按照區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設需求制訂土地儲備計劃，由區(qū)計委、區(qū)房地局綜合平衡，報區(qū)政府批準。
第九條（儲備地塊的立項、規(guī)劃和用地手續(xù)）
土地儲備機構應當在土地儲備計劃范圍內確定地塊實施儲備，并可以向區(qū)計委辦理儲備地塊的前期開發(fā)立項手續(xù)。
儲備地塊的前期開發(fā)立項批準后，土地儲備機構可以向區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房地局申領建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準文件。其中，儲備地塊涉及農用地轉用或者征用農村集體所有土地的，由區(qū)房地局按法定程序辦理農用地轉用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設用地批準文件。
建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準文件應當載明儲備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項。
第十條（土地收購的其它規(guī)定）
土地收購儲備的程序、所需資料、合同及補償按國家、市、區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章儲備土地開發(fā)
第十一條（開發(fā)方式）
區(qū)土地儲備相關單位按照規(guī)定程序，并根據(jù)儲備土地的實際情況，在儲備土地出讓前，實施地上建筑物及附屬物的拆遷、平整和勞動力安置等前期開發(fā)工作。
用于開發(fā)六類經營性項目的土地，區(qū)土地儲備中心可以在招標、掛牌、拍賣前會同有關部門編制方案，經會審確定后，中標或拍賣競得人應當按既定的方案實施開發(fā)。
用于建設工業(yè)項目的土地征用后，可以根據(jù)項目建設情況，由各鎮(zhèn)人民政府和市級產業(yè)園區(qū)按照“先通后平、拆建同步”的原則逐步進行土地的前期開發(fā)工作。
第十二條（儲備土地期間的權利行使）
在建設用地批文載明的臨時用地期限內，土地儲備相關單位經區(qū)規(guī)劃局批準后可以臨時利用儲備土地，但不得修建永久性建筑物、構筑物和其它附著物，不得亂搭亂建，不得影響環(huán)境；暫時無法安排建設項目、且有耕種條件的原農用地，應當組織耕種。
區(qū)房地局可以根據(jù)土地供應的需要，提前中止臨時利用期限，土地儲備相關單位必須按照區(qū)房地局的要求交付土地。
第四章儲備土地出讓
第十三條（出讓計劃）
區(qū)房地局會同區(qū)財政局根據(jù)區(qū)建設發(fā)展重點、土地儲備資金狀況以及對土地出讓收益用于建設的資金需求，擬定年度土地出讓計劃報區(qū)計委，經區(qū)計委綜合平衡后報區(qū)政府批準。在區(qū)政府批準的年度土地出讓計劃指標內，由區(qū)土地招標拍賣辦公室(以下簡稱區(qū)土地招標辦)逐步推出地塊進行招標、拍賣和掛牌。
土地儲備相關單位不得將儲備土地用于抵押、轉讓，或者以其它形式擅自處分儲備土地。
第十四條（出讓方式）
儲備土地的出讓，除重點基礎設施、科技、教育等公益事業(yè)用地及工業(yè)用地外，應當公開出讓。商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務業(yè)、商品房等六類經營性用地必須由區(qū)土地儲備中心統(tǒng)一收購或征用后，嚴格按照有關規(guī)定以招標、拍賣、掛牌方式出讓。
“款地對應”的工業(yè)用地出讓，必須報區(qū)土地儲備中心和區(qū)財政局備案后，區(qū)房地局方可辦理有關出讓手續(xù)。
第十五條（土地出讓基準地價和達標標準）
區(qū)工業(yè)用地出讓價格應按照區(qū)政府每年公布的區(qū)工業(yè)用地基準地價執(zhí)行，低于土地出讓基準價格10％以上的，需報區(qū)政府批準決定。
工業(yè)用地以項目給土地，用地面積必須在達到區(qū)政府規(guī)定的投資強度、產出率、容積率基礎上再予以立項。
工業(yè)用地超過100畝的項目，須報區(qū)政府招商引資工作領導小組審批。
第十六條（土地出讓的其它規(guī)定）
土地出讓的信息和招投標、拍賣、掛牌按國家、市的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章土地儲備資金管理
第十七條（資本金來源）
區(qū)土地儲備中心的資本金由區(qū)財政注入。
第十八條（開發(fā)資金籌措）
區(qū)土地儲備中心的土地儲備開發(fā)資金可采用政府財政注入、融資等方式籌措。銀行融資的具體運作按照《區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)區(qū)計劃委員會<區(qū)土地儲備開發(fā)貸款運作管理辦法（試行）>等規(guī)定的通知》（金府辦[2003]37號）執(zhí)行。
第十九條(土地出讓收入70％成本部分增值資金的分配)
工業(yè)性土地出讓收入全部返還各鎮(zhèn)；六類經營性用地出讓收入中，超過收購、開發(fā)、儲備成本的增值部分，區(qū)與鎮(zhèn)按9：1比例分成，即區(qū)財政得9，鎮(zhèn)得l。區(qū)分得部分，由區(qū)財政局按有關標準和實際需要安排區(qū)土地儲備中心年度正常支出經費，同時按一定比例（具體由區(qū)財政局根據(jù)實際按年確定）安排區(qū)土地儲備中心注冊資本金（或發(fā)展資金），其余部分全部上繳區(qū)財政。
第二十條（土地出讓收入中30％出讓金部分的分配）
土地出讓金，由受讓單位按規(guī)定全部繳入市財政后，扣除上繳中央財政5％、輕軌交通建設費3％、土地部門管理費2％和上繳市財政分成部分后，在區(qū)財政所得的部分中，屬工業(yè)性用地的，區(qū)與鎮(zhèn)按1：9比例分成，即區(qū)財政得l，鎮(zhèn)得9；屬六類經營性用地的，區(qū)與鎮(zhèn)按9：1比例分成，即區(qū)財政得9，鎮(zhèn)得l。
第二十一條（工業(yè)區(qū)政策）
土地出讓金及土地收益區(qū)實得部分全額納入市級工業(yè)區(qū)專項發(fā)展資金。市級工業(yè)區(qū)專項發(fā)展資金有關享受市級收入部分，根據(jù)市有關工業(yè)區(qū)的文件規(guī)定執(zhí)行。專項發(fā)展資金管理辦法另行制訂。
第二十二條（一城九鎮(zhèn)政策）
楓涇鎮(zhèn)“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃區(qū)內的工業(yè)用地和六類經營性用地土地使用權出讓收入(包括市財政返還的土地出讓金)，根據(jù)《關于市促進城鎮(zhèn)發(fā)展試點意見實施細則的操作辦法》（滬計區(qū)縣[2002]009號）的精神，全部列入“一城九鎮(zhèn)”建設專項資金，用于楓涇鎮(zhèn)開發(fā)建設。
第二十三條（資金運作機構）
區(qū)土地儲備中心負責對貸款資金的管理、六類用地前期開發(fā)成本的核算和土地出讓收入的收繳。其他職能機構負責所轄區(qū)域內工業(yè)用地前期開發(fā)成本的核算和土地出讓收入的收繳。
第二十四條（財政監(jiān)督管理）
區(qū)財政局負責對貸款資金的使用和前期開發(fā)成本、土地出讓收入進行監(jiān)管和審核，對土地收益進行分配和使用的監(jiān)督管理，同時負責監(jiān)督區(qū)土地儲備中心和用款鎮(zhèn)或單位按規(guī)定償還貸款及支付利息。
（一）對市財政返還的土地出讓金，設立專戶管理，按規(guī)定用途和區(qū)政府指定項目編制支出預算，確定專人負責，嚴格?？顚Ｓ?，建立專項資金評估制度，確保資金的使用效益。
（二）所有土地出讓收入70％部分，一律由受讓單位按合同規(guī)定繳入?yún)^(qū)土地儲備中心對應賬戶,土地行政管理部門憑區(qū)土地儲備中心出具的完備憑證辦理權證手續(xù)。區(qū)土地儲備中心按區(qū)政府《關于加強預算外資金管理的實施意見》（金府[2003]29號）的要求,及時足額繳入?yún)^(qū)財政局土地出讓收入專戶，連同各鎮(zhèn)及市級工業(yè)區(qū)分得的土地出讓金實行收支兩條線管理，并由區(qū)財政局會同區(qū)土地儲備中心，根據(jù)用款單位履行協(xié)議情況進行分配或下?lián)堋?/p>
（三）對2003年9月30日以前由區(qū)房地局管理的涉及土地方面的收益結余及往來賬務進行清理結賬，其實際結余部分，由區(qū)房地局說明情況，經區(qū)政府審定后，一次性繳入?yún)^(qū)財政局土地收益專戶，實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安排使用。
第二十五條（資金運作程序）
為使開發(fā)資金正常運轉，土地使用權出讓收入的資金，用自有資金開發(fā)的，對合同出讓總額的70％部分，在資金繳入?yún)^(qū)財政收支兩條線專戶后，即進行核實、分配和下?lián)?；通過區(qū)土地儲備中心貸款資金開發(fā)的，由區(qū)土地儲備中心會同用款單位，根據(jù)《區(qū)土地儲備開發(fā)貸款運作管理辦法（試行）》（金府辦[2003]37號）的要求，安排償還貸款，并實施貸款使用和還本付息的管理。
各鎮(zhèn)及市級工業(yè)區(qū)土地使用權出讓收益的分成所得部分，由區(qū)財政統(tǒng)一管理，建立土地開發(fā)償債基金和基礎設施建設基金，實行專款專用。需用款時，由各鎮(zhèn)財政和市級工業(yè)區(qū)按照規(guī)定用途和用款理由提出申請，區(qū)財政核實后下?lián)?，并實行跟蹤管理?/p>
第二十六條（專款專用）
按照區(qū)財政專戶統(tǒng)一核算的要求，土地使用權出讓收入的使用必須嚴格按照上級和區(qū)政府規(guī)定的范圍和程序審批，任何單位和部門不得擅自截留或移作他用。出讓土地使用權收入屬于國有財政性資金，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府實行分級管理，并由區(qū)、鎮(zhèn)財政部門負責實施。
第二十七條（審計監(jiān)督）
區(qū)審計局負責對土地儲備、開發(fā)、出讓的資金運作和管理進行全過程審計監(jiān)督。
第六章相關責任
第二十八條（土地征而不用的處置）
本區(qū)各類建設用地“征而不用”，即自辦理土地征用、出讓手續(xù)批準之日起，該建設用地范圍內廠房、辦公樓、商品房等主體工程(不包括圍墻、門衛(wèi)室等附屬建筑物)，未開工建設時間超過一年和二年的，區(qū)房地局應當依據(jù)《市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關規(guī)定，根據(jù)不同情況，可以分別作出征收土地閑置費、直至無償收回土地使用權等處罰。
第二十九條（土地征多用少的處置）
對“征多用少”，即用地規(guī)模大于建設規(guī)模的項目，區(qū)房地局依據(jù)《市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，在會同區(qū)計委、區(qū)規(guī)劃局等部門會審基礎上予以調整，核減用地規(guī)模，在退還有關費用后由區(qū)政府收回土地使用權，并委托區(qū)土地儲備中心儲備、開發(fā)。
第三十條（未達標的處置）
一般工業(yè)項目用地未達到區(qū)政府規(guī)定的投資強度、產出率和容積率標準的，或原承諾的投資和產出未達標的，其地價優(yōu)惠部分在享受區(qū)財政扶持補貼時予以扣除，或者補齊地價、收回土地。
第三十一條（資金違規(guī)使用責任）
按照“?？顚Ｓ谩⒖畹貙钡墓芾碓瓌t，區(qū)土地儲備中心會同區(qū)財政局負責監(jiān)督所貸款項用于對應的土地儲備開發(fā)，融資對應土地不得作其他抵押。貸款、土地挪作他用的，相應損失應當在其帳戶中核減，并追究領導責任，給予行政和經濟處分。
第三十二條（違紀違法人員的責任追究）
相關工作人員、，造成重大損失的，或利用職務便利，索取或非法收受他人財物，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予相應的行政處分。
第三十三條（糾紛處理）
有關土地收購儲備、前期開發(fā)利用、出讓中出現(xiàn)糾紛的，爭議雙方可在合同（或協(xié)議）中約定的仲裁機構申請仲裁或者依法向人民法院提訟。
第七章附則
第三十四條（負責解釋）
本辦法由區(qū)房地局、區(qū)財政局、區(qū)計委分別按相關職責負責解釋。
第7篇：儲備土地管理法范文
目前銀行與開發(fā)商合作的理想模式大多是，開發(fā)商取得土地證，將土地抵押給銀行取得貸款，房屋銷售時銀行發(fā)放按揭并逐步收回貸款。這一模式看似合理，其實銀行也存在著較大風險。一是作為抵押物的國有土地使用權，在沒有開發(fā)前是有實在價值的，但一旦開發(fā)以后，則其價值事實上已隨售房行為逐步轉移到房價之中。二是已開發(fā)土地在實踐中是無法執(zhí)行與拍賣的，實際擔保價值基本喪失。一旦開發(fā)商惡意不還貸款，銀行就土地擔保其實是無法變現(xiàn)的。銀行在發(fā)放貸款后，應控制住開發(fā)商的資金回籠，在銷售達到一定比率（如30%）后應逐步收貸款，在銷售過大半時（如70%）應收清貸款。在操控上，銀行可在土地抵押后，先發(fā)放部分貸款，待開工逐步追加在建工程抵押，再陸續(xù)放款。這樣一來，開發(fā)商每買一套房屋，都必須先取得銀行同意，方可在房管部門備案銷售，銀行可完全控制住銷售回籠，也避免了已開發(fā)土地難以變現(xiàn)的弊端。
二、劃撥土地抵押應注意的問題
涉及劃撥土地抵押的規(guī)定比較多。1997年國家土地管理局《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》中第二部分第2款規(guī)定“以劃撥方式取得的國有土地使用權，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構進行地價評估，經土地管理部門確認，并批準抵押，核定出讓金數(shù)額后，由抵押人和抵押權人簽訂抵押合同?！?001年《城市房地產抵押管理辦法》第45條規(guī)定“以劃撥方式取得的土地使用權連同地上建筑物設定的房地產抵押進行處分時，應當從處分所得的價款中繳納相當于應當繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優(yōu)先受償”。2004年1月15日國土資源部《關于劃撥國有土地使用權抵押登記有關問題的通知》明確了“以國有劃撥土地使用權為標的物設定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經具有審批權限的土地行政管理部門批準，不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續(xù)?！?/p>
從上述有關文件的變化過程中可以看出，劃撥土地使用權可以抵押，但要實現(xiàn)抵押權，將抵押物拍賣后必須先繳納土地出讓金，還要支付金額不菲的過戶費用。因此在辦理涉及劃撥土地的房地產抵押時，銀行應充分考慮處置抵押物的費用，適當降低貸款成數(shù)，以控制風險。
三、關于房地產抵押估價管理應注意的問題
商業(yè)銀行在發(fā)放房地產抵押貸款前，普遍采用評估的方式確定房地產抵押價值。這一點，在2006年1月13日建設部、人民銀行、銀監(jiān)會等三部委聯(lián)合的《關于規(guī)范與銀行信貸業(yè)務相關的房地產抵押估價管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）中被進一步規(guī)范。《通知》指出:房地產抵押估價原則上由商業(yè)銀行委托，但商業(yè)銀行與借款人另有約定的，從其約定。估價費用由委托人承擔。房地產估價機構的選用，由商業(yè)銀行內信貸決策以外的部門，按照公正、公開、透明的原則，擇優(yōu)決定。商業(yè)銀行內部對房地產抵押價值進行審核的人員，應當具備房地產估價專業(yè)知識和技能，不得參與信貸決策。
以往商業(yè)銀行一般不承擔評估費用，由借款人作為委托人來承擔。今后商業(yè)銀行必須就評估一事與借款人簽訂協(xié)議，明確哪一方作為委托人，即付費方。另外在銀行內部決策部門和審核人員上也應調整，即不能由信貸決策部門選用評估機構，按《通知》要求，審核人員還應當是具備房地估價專業(yè)知識和技能的專業(yè)資格人員，并不得參與信貸決策。形成兩股相對獨立、相互制約的機構。
四、對土地使用權出讓合同的審查
于2005年8月1日生效的最高人民法院《關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中的部分條款對金融機構的債權有較大影響。
一是開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權出讓合同無效。但前開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權出讓合同，經市、縣人民政府土地管理部門追認的，可以認定合同有效。鑒于此，金融機構在辦理土地使用權抵押貸款時，必須要做好主體審查，對以前有以開發(fā)區(qū)管委會作為出讓方出讓土地使用權的出讓合同，應采取有力措施，盡快督促借款人、抵押人將這部分合同得到市、縣人民政府土地管理部門的追認。
二是經市、縣人民政府批準同意以協(xié)議方式出讓的土地使用權，出讓金低于訂立合同時當?shù)卣凑諊乙?guī)定確定的最低價的，應當認定土地使用權出讓合同約定的價格條款無效。鑒于此，金融機構辦理土地使用權抵押時，應審查土地出讓金的實際繳納情況，以及出讓金是否低于國家規(guī)定的最低價，是否已及時足額繳納。
三是受讓方擅自改變土地使用權出讓合同約定的土地用途，出讓方請求解除合同的，應予支持。鑒于此，金融機構應注意關注土地使用權人是否按土地使用權出讓合同約定的用途、容積率、綠化率等條件進行開發(fā)。若有改變，是否經有權部門批準，也要防范“超過合同約定動工開發(fā)日期二年后未動工開發(fā)的土地，政府可以無償收回”的法律風險。
五、土地儲備貸款的法律風險
商業(yè)銀行普遍認為土地儲備機構風險較低。但從法律上分析，土地儲備貸款也存在一定風險，主要表現(xiàn)在：
1、土地收購資金過分依賴銀行貸款。目前各地的土地收購儲備機構在資金籌措上大部分依賴銀行貸款，很多地區(qū)達80-90%左右。一旦經濟形勢或國家有關政策變化，土地市場不活躍，儲備的土地供不出去，土地儲備機構無法還款時，即使銀行抵押了大量土地，亦難以處置。過高的貸款比例也給土地儲備中心帶來了沉重的利息負擔，其發(fā)展前景將受到影響。
2、土地收購儲備機構不是嚴格意義上的市場主體。土地收購儲備機構是由政府組建的不以營利為目的的特殊機構，按政府委托或授權行使一些特定的職能，形式上主要有事業(yè)單位、土地開發(fā)公司兩種，但它們都不具有嚴格意義上的市場主體地位，只是地方政府經營城市的一個機構。因此，在法律上尚未解決土地儲備機構在市場經濟條件下的市場定位問題。
3、土地儲備機構只具有有限的民事行為能力。土地儲備機構名義上都是獨立法人，但是否有償還能力，其儲備的土地是否就是它的財產，是否有權處分等都還不確定，其能夠獨立支配的財產也是有限的。如果以儲備的土地使用權抵押貸款，就等于儲備中心有權處置土地使用權，這從當前的有關規(guī)定來看是沒有法律依據(jù)的。
4、現(xiàn)有的土地儲備制度缺乏足夠的法律支持和保障。雖然很多地方政府已建立了土地儲備制度并制定了相關規(guī)定，但基本停留在“地方規(guī)章”的層次，沒有上升到地方法規(guī)的高度，且目前沒有法律、行政法規(guī)及全國統(tǒng)一的部門規(guī)章來規(guī)范。《土地管理法》、《土地管理法實施條例》都沒有明確土地收購儲備機構的職能定位、收購范圍等，導致土地收購儲備制度缺乏法律依據(jù)，當事人的合法權益得不到有效保障。
第8篇：儲備土地管理法范文
我國耕地保護工作進展還不盡如人意。近年來耕地銳減和非法圈占土地搞開發(fā)區(qū)的情況依然十分嚴重。1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝(其中包括非農建設、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整和災害損毀四方面)。到2003年底耕地已從19.5億畝銳減到18.51億畝。
近幾年發(fā)生的又一輪大搞開發(fā)區(qū)的圈地熱，更是來勢兇猛。最新統(tǒng)計資料顯示，我國現(xiàn)有開發(fā)區(qū)6015個，而國務院、省政府及有關部門批準的分別只有259個和1559個。而各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積已達3.543萬平方公里，超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量，也超過臺灣島和海南省的面積。
雖然中央2003年已明令暫停審批開發(fā)區(qū)，并組織有關部委派出工作組進行整頓和查處，但從過去曾經進行過的暫停審批、整頓查處的情況看，由于查處不力，形成了占地――整頓――查處――檢討――補辦手續(xù)――合法化的怪圈。因此大量的非法占地、未批先占、低補償占地、補償不到位占地等情況屢禁不止?？偫碜罱槍r民失地失業(yè)問題批示：“三令五申，收效甚微，觸目驚心，后患無窮”。由此可見問題的嚴重性。
耕地損失造成的危害主要表現(xiàn)在：降低了糧食生產能力，影響國家糧食安全。連續(xù)3年的糧食減產，耕地的減少是主要原因之一；圈占土地嚴重地損害了農民利益，特別是形成了一大批無地、無業(yè)、無社會保障的“三無”農民，嚴重地威脅社會的穩(wěn)定；違法占地、未批先占土地的行為，破壞了法律的嚴肅性，影響了政治文明建設和依法治國方略的落實；非法交易土地、黑箱操作等勢頭越來越猛，破壞了市場經濟秩序，誘發(fā)腐敗的產生；有的地方政府或政府支持的“公司”強行圈地，個別地方甚至動用警力和農民發(fā)生沖突，損害了政府形象，激化了干群關系，干擾了“三個代表”重要思想的貫徹落實，也為后期開發(fā)經營帶來隱患。
產生這種情況的原因是多方面的，一是一些地方政府的領導干部發(fā)展經濟的指導思想存在偏頗。二是一些地方政府的干部法治觀念淡薄。他們不是依法行政，而是不懂法、不學法，更有甚者是知法犯法。三是干部政績考核制度存在問題。在考核地方領導干部政績時，過分看重GDP的增速和財政收入，“數(shù)字”使干部升了官，也造成了土地資源的破壞。四是姑息縱容，查處不力是圈占土地之風愈演愈烈的重要原因。2003年以來開展的清理整頓開發(fā)區(qū)的工作，全國共立案查處土地違法案件12.8萬件。這些案件中925人黨紀政紀處分；132人被追究刑事責任。監(jiān)察部和國土資源部2000年9號令對違法批占土地追究領導責任的要求相當嚴格，凡非法批準占用耕地30畝以上、其它土地50畝以上；非法占用耕地10畝以上、其它土地20畝以上，皆開除公職。我們了解到，從這個規(guī)定開始執(zhí)行到現(xiàn)在，還沒有嚴格按上述規(guī)定處分過一個干部。五是現(xiàn)行《土地管理法》對于征用土地沒有把公益性和經營性用地分開，規(guī)定所有建設用地均由政府征用，使地方政府征地的權力過大過寬，缺乏限制。1999年到2003年上半年，政府違法征地的案件占所有違法征占土地案件的4％，有政府背景的大型企事業(yè)單位違法占地案件占16％，二者之和為20％，涉及違法征占土地的面積為60％。量大面廣，增加了制止違法征占土地的難度。此外，《土地管理法》關于土地補償費和安置補助費總和不得超過土地被征用前3年平均年產值30倍的規(guī)定，從現(xiàn)實情況看還是過低，且補償?shù)姆绞絾我?。由于征占土地的成本很低，促使一些人快征、早征、多征，為以后增值作土地儲備?/p>
第9篇：儲備土地管理法范文
第一條 本合同雙方當事人
收購方：襄樊市土地儲備供應中心（以下簡稱甲方），法定代表人： ，職務： ，住址：樊城炮鋪街3號，聯(lián)系電話：3486000.
被收購方： （以下簡稱乙方），法定代表人： ，職務： ，住址： ，聯(lián)系電話： .
第二條 甲方收購位于 的國有土地，面積 平方米（合 畝），用途為 用地，其四至位置：東： ；南： ；西： ；北：《國有土地使用證》證號為： ，原土地取得方式。
第三條 經協(xié)商土地收購價格（含地上建筑物）確定為（大寫）人民幣 萬元/畝（元/㎡ ）（小寫） 萬元/畝（元/㎡ ）。總額為（大寫）人民幣 萬元/畝（元/㎡ ）（小寫 萬元）。
第四條 收購款支付方式
本合同經市政府批準后 日內，甲方一次性付給乙方土地收購款總額的10%即 萬元，作為履行合同的定金，定金可充抵土地收購款。
㈠本合同經政府批準后 日內，甲方一次性支付乙方土地收購款（大寫） 萬元（小寫） 萬元。
㈡本合同經政府批準后 日內開始甲方分 期付給乙方土地收購款。
第一期： 年 月 日前付給乙方土地收購款總額的 %即 萬元；
第二期： 年 月 日前付給乙方剩余土地收購款總額的 %即 萬元
第三期： 年 月 日前付給乙方全部土地收購款即 萬元。
分期支付的土地收購款計利息。
第五條 甲、乙方的責任和義務
（一）甲方的責任的義務
1、甲方按本合同第四條一款規(guī)定按期支付乙方土地收購款。
2、甲方在支付收購定金后，負責辦理土地使用權及房屋產權變更登記手續(xù)，費用由甲方承擔。
3、甲方于 年 月 日驗收乙方交付的全部土地和地上建（構）筑物。
（二）乙方的責任和義務
1、乙方在收到甲方支付收購定金的同時，向甲方交付國有土地使用證、房屋所有權證等資料，并開始清理、搬遷、拆除其宗地范圍內的暫停戶、工程技術設備和房產設施。 年 月 日前向甲方交付全部土地和地上建（構）筑物。
2、乙方應協(xié)助甲方辦理土地使用權及房屋所有權的變更登記手續(xù)，并提供相關資料。
3、若因該宗地或房產權屬發(fā)生糾紛，乙方負責協(xié)調處理。
第六條 違約責任
本合同一經簽訂，違反本合同任一條款，即為違約。
（一）若甲方未能按本合同第四條規(guī)定按期支付收購款，每延遲一天，按應付款項的3‰向乙方支付滯納金。
（二）若乙方不能按期向甲方交付土地及地上建（構）筑物，每延遲一天，按應付款額的3‰賠償甲方損失。
㈢若因甲、乙任何一方原因造成本合同不能履行，違約方按本合同約定土地收購款總額的13‰向守約方支付違約金。
第七條 本合同未盡事宜，經雙方商定可簽訂補充協(xié)議。若因本合同發(fā)生糾紛，協(xié)商不成的可向人民法院提訟。
第八條 本合同于 年 月 日在襄樊市簽訂，壹式陸份，并具同等法律效力，甲、乙雙方各執(zhí)叁份。
第九條 本合同經襄樊市人民政府批準后生效。
甲方： 乙方：
（章） （章）
