監(jiān)督體系建設(shè)重要性精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)督體系建設(shè)重要性范文

一是必須注重以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的職工全員參與性為基礎(chǔ)。

職工是既安全生產(chǎn)的主體，又是礦井安全生產(chǎn)的主力軍，在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，其生命價(jià)值更應(yīng)該得到尊重，為此，礦井安全生產(chǎn)的重要性，更應(yīng)引起安全生產(chǎn)管理人員的高度重視。隨著國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加大，煤炭企業(yè)著力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)離不開職工這個(gè)安全生產(chǎn)主體，即使有完善規(guī)范化的管理機(jī)制，也要職工去踐行，否則也是一紙空文。目前，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中流行這樣一句話：“將要我安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，改為我要安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”，就是彰顯了職工安全生產(chǎn)這個(gè)主體的作用。

因此，煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)必須以職工全員參與為基礎(chǔ)。充分調(diào)動(dòng)全體職工參與煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的主動(dòng)性與積極性，是搞好煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)根源。不斷強(qiáng)化對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工安全責(zé)任意識(shí)，提升職工操作技能，發(fā)揮每個(gè)職工的創(chuàng)造性，才能整體推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的進(jìn)程。

二是必須強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)督促落實(shí)。

在大力推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的進(jìn)程中，作為企業(yè)的決策者也深知其重要性，紛紛按照上級(jí)部門的要求制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立健全了安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)推進(jìn)此項(xiàng)活動(dòng)的開展是十分必要的。

管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)能夠更好地統(tǒng)一推進(jìn)活動(dòng)的開展，但在實(shí)踐工作中，注重形式化的現(xiàn)象也尤為突出，再好的機(jī)制，沒有考核、檢查、評(píng)比、督促落實(shí)也可謂是“天方夜譚”。

重在督促落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，把好班前安全確認(rèn)，推行班中安全隱患排查治理，開展班后安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，是一條有效途徑。

而作為安全生產(chǎn)管理者的監(jiān)督管理必須到位，對(duì)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施全方位、全過程的檢查、評(píng)估環(huán)節(jié)更顯重要，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推行精細(xì)化安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)流程中的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，逐步推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作行為，并形成督促與監(jiān)管約束機(jī)制，才能有效提升礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)水平。

三是必須著力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)范化管理。

礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及礦井安全生產(chǎn)的全過程，為此著力推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)范化管理勢(shì)在必行。

礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)重在標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵在落實(shí)，既有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，就必須時(shí)時(shí)處處按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核與督促，安全生產(chǎn)管理人員在充分掌握標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及與運(yùn)用推廣，讓職工了解掌握標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際工作中努力踐行標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)成規(guī)范自作的行為。

規(guī)范化管理必須體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)一律化，檢查、考核公開、公平、公正，貫徹落實(shí)上務(wù)實(shí)求真，形成班評(píng)估、旬檢查、月考核獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。

規(guī)范化管理必須形成整體配合、協(xié)調(diào)一致的態(tài)勢(shì)，在注重對(duì)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)踐行標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，必須做實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，切實(shí)做到考評(píng)做到依數(shù)據(jù)說話，獎(jiǎng)罰重業(yè)績(jī)。

規(guī)范化管理必須一以貫之、持之以恒的貫徹執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)是衡量一切工作的生命線，敢于堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，才能規(guī)范職工行為，逐步改善礦井安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)順利運(yùn)行，從而有效保障礦井“大安全發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施。

四是必須以發(fā)展、創(chuàng)新為手段推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)深入持續(xù)開展。

隨著國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加大，同時(shí)為了更有效地保障職工生命安全和職業(yè)健康，安全生產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步完善，對(duì)礦井安全生產(chǎn)的要求進(jìn)一步提高，在推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)程中，必須以發(fā)展、創(chuàng)新為手段，保障礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)活動(dòng)的深入持續(xù)開展，探索追求礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的新境界。

發(fā)展是動(dòng)力和源泉，只有堅(jiān)持發(fā)展，礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)才會(huì)生機(jī)勃勃、永葆生機(jī)與活力；只有堅(jiān)持創(chuàng)新，礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)成果才會(huì)日新月異、碩果累累。

以發(fā)展的眼光衡量礦井安全生產(chǎn)，用創(chuàng)新意識(shí)總結(jié)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的新成果，并在實(shí)踐中深入推廣，礦井安全生產(chǎn)活力才會(huì)魅力四射。

第2篇：監(jiān)督體系建設(shè)重要性范文

關(guān)鍵詞：京津冀；文化養(yǎng)老；老年人；公共文化服務(wù)體系

近年來，人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。老年人的生存狀況和精神面貌直接影響到社會(huì)文明程度的提高和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。搞好老年人的文化建設(shè)，為其提供全方位的以豐富精神文化生活為支撐的文化養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”，是整體文化建設(shè)的重要組成部分，也是公共文化服務(wù)所涵蓋的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)與問題。本研究從文化養(yǎng)老視角出發(fā)，探討構(gòu)建京津冀區(qū)域老年公共文化服務(wù)體系的重要性及相關(guān)策略，對(duì)京津冀積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)發(fā)展文化養(yǎng)老事業(yè)，豐富老年人的精神文化生活，切實(shí)保障老年人的文化權(quán)益具有重要意義。

1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)況

西方國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)的研究涉及政策法規(guī)、主要模式、治理機(jī)制及績(jī)效評(píng)估方法等多方面，公共文化服務(wù)體系相對(duì)完善，國(guó)民素質(zhì)及人們生活的幸福指數(shù)普遍較高。我國(guó)關(guān)于公共文化服務(wù)體系的研究始于2005年，黨的十六屆五中全會(huì)首次提出建設(shè)公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于公共文化服務(wù)的諸多理論和實(shí)踐進(jìn)行了探索，相關(guān)研究主要集中在公共文化服務(wù)及體系的內(nèi)涵界定、供給主體定位、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒖?jī)效評(píng)估以及省市、農(nóng)村、民族地區(qū)等公共文化建設(shè)方面，但在理論與實(shí)踐的聯(lián)系上仍顯不足，且在我國(guó)步入老齡化社會(huì)的同時(shí)，針對(duì)老年人特殊群體的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究尚罕見報(bào)道。特別是從文化養(yǎng)老視角探討京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)體系協(xié)同構(gòu)建的研究目前尚未見有文獻(xiàn)報(bào)道。

2京津冀老年公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

當(dāng)今，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略之一。京津冀區(qū)域人口老齡化壓力和養(yǎng)老問題的日益凸顯對(duì)三地的協(xié)同發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展方面的報(bào)告多次指出京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，打造面向未來的首都經(jīng)濟(jì)圈、需要推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新，需要探索城市布局、發(fā)展開發(fā)區(qū)，尋找生態(tài)文明建設(shè)的途徑、需要協(xié)調(diào)人口經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障京津冀地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)［1］。在此大背景下，構(gòu)建老年公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中的作用，對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同構(gòu)建與發(fā)展和諧的文化養(yǎng)老環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)京津冀人口老齡化問題，解決三地養(yǎng)老供需矛盾，豐富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)，進(jìn)而推動(dòng)京津冀區(qū)域養(yǎng)老及文化服務(wù)事業(yè)的健康協(xié)同發(fā)展，完善文化體制和文化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3完善京津冀老年公共文化服務(wù)體系的對(duì)策建議

京津冀協(xié)同構(gòu)建中對(duì)老年人精神文化需求的關(guān)注普遍較少。京津冀三地養(yǎng)老相關(guān)扶持政策尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公共文化資源配置不均等，現(xiàn)有文化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平較低都是阻礙京津冀區(qū)域文化養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的重要因素。通過完善京津冀公共文化服務(wù)體系建設(shè)來保障三地老年人的精神文化滿意度和幸福感，需要考慮到老年人群體的特殊性，需要政府、社會(huì)組織、社區(qū)和老年人自身的共同努力。

3．1增強(qiáng)對(duì)老年群體公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

近年來，文化部已將老年群體作為公共文化的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，將老年文化建設(shè)作為推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的重要抓手，采取有效措施不斷提高針對(duì)老年人的公共文化服務(wù)水平［2］。人口老齡化問題日漸突出的京津冀區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)的協(xié)同快速發(fā)展，更應(yīng)注重搞好老年人的文化建設(shè)，提高老年人精神心理健康。充分發(fā)揮京津冀三地特色與優(yōu)勢(shì)，尋找關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性，加強(qiáng)地域間、部門間的協(xié)調(diào)配合，完善老年群體公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3．2制定必要的文化發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督機(jī)制

制定京津冀區(qū)域老年文化發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督機(jī)制，完善老年公共文化服務(wù)體制機(jī)制是推進(jìn)三地老年公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。要把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，共同締造文化養(yǎng)老環(huán)境列入政府的發(fā)展規(guī)劃［3］。同時(shí)，要切實(shí)保障老年人的文化權(quán)益，使文化養(yǎng)老工作能夠順利開展，還迫切需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，有效保證公共文化服務(wù)在文化養(yǎng)老中所能發(fā)揮的重要作用。

3．3加強(qiáng)政策支持與資金投入

老年公共文化服務(wù)的順利持續(xù)開展，需要政府各部門和社會(huì)組織提供相關(guān)的支持和資金投入。政府應(yīng)加大對(duì)老年公共文化服務(wù)及相關(guān)文化建設(shè)的政策傾斜和資金投入力度，設(shè)立老年群體公共文化服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)資金，同時(shí)，廣泛征集社會(huì)力量參與到老年公共文化服務(wù)工作當(dāng)中，鼓勵(lì)社會(huì)公益投資和募捐活動(dòng)，以提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

3．4加強(qiáng)對(duì)專業(yè)服務(wù)人員的培養(yǎng)，提升整體服務(wù)水平

目前，我國(guó)從事公共文化服務(wù)的專業(yè)人員存在一定的缺口，能夠?yàn)槔夏耆颂峁┫嚓P(guān)健康咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、文化教育和服務(wù)的專業(yè)人才更是捉襟見肘。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)服務(wù)人員的培養(yǎng)，對(duì)公共文化從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)證和規(guī)范化管理，提高現(xiàn)有文化從業(yè)人員的基本素養(yǎng)，更好的為老年人提供高效、專業(yè)、均等的服務(wù)。

3．5完善老年文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)文化養(yǎng)老環(huán)境和氛圍

從硬件和軟件兩方面完善老年公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)站、健身廣場(chǎng)等公共文化設(shè)施建設(shè)，并完善相應(yīng)設(shè)施配置。同時(shí)，努力建設(shè)覆蓋范圍廣、功能健全、實(shí)用高效的區(qū)域公共文化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域公共文化資源共建共享，為三地老年人提供更豐富的文化信息資源，創(chuàng)設(shè)和諧的文化養(yǎng)老環(huán)境。

3．6開展形式多樣的老年文體活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)老年人

“老有所為”以基層社區(qū)為單位，組織開展形式多樣的老年文體活動(dòng)，發(fā)展適合老年人的健身項(xiàng)目和娛樂活動(dòng)。如，健身隊(duì)、臺(tái)球隊(duì)、門球隊(duì)、柔力球隊(duì)、京劇票友團(tuán)等老年人娛樂活動(dòng)。還可開展詩(shī)文創(chuàng)作、琴棋書畫、文藝演出比賽、體育競(jìng)賽、文體旅游等文體活動(dòng)。使老年人不僅在比賽和活動(dòng)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，切磋技藝，而且在其中找回快樂，找到自信，收獲友誼。

4結(jié)束語(yǔ)

在京津冀一體化背景下，大力推進(jìn)老年公共文化服務(wù)的發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。以京津冀老年公共文化服務(wù)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃管理為導(dǎo)向，在老年公共文化服務(wù)建設(shè)中三地應(yīng)不斷探索、大膽嘗試，提高老年公共文化服務(wù)效能，推進(jìn)京津冀區(qū)域老年公共文化服務(wù)體系建設(shè)一體化的建設(shè)與發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］趙培培．京津冀一體化背景下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究［D］．保定：河北大學(xué)，2015．

［2］文軒．文化部：大力提升老年公共文化服務(wù)水平［N］．中國(guó)老年報(bào)，2014－08－27（001）．

第3篇：監(jiān)督體系建設(shè)重要性范文

一、加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，完善職代會(huì)制度

職代會(huì)是職工行使民主管理權(quán)利的最高形式，也是實(shí)行廠務(wù)公開的重要載體。我始終把加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，完善職代會(huì)制度，作為工會(huì)的重要工作。凡涉及到職工切身利益的重大改革方案出臺(tái)都要經(jīng)過職代會(huì)會(huì)議通過，都充分聽取職工代表的意見；有關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大問題，必須經(jīng)過職代會(huì)會(huì)議討論和審議；職代會(huì)職能得到有效發(fā)揮。

二、組織協(xié)調(diào)構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

我按照省電力公司黨組懲防體系建設(shè)的具體要求，堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督”并重的原則，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)一步健全完善。著重做好四項(xiàng)工作：一是成立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是把懲防體系建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和部門業(yè)績(jī)合同；三是把懲防體系建設(shè)與內(nèi)控體系建設(shè)相結(jié)合；四是把懲防體系建設(shè)與日常管理工作相結(jié)合。

三、關(guān)心職工人身安全，加強(qiáng)離退休（老干部）工作、計(jì)劃生育等管理

在關(guān)心職工人身安全上，我主要抓好安全培訓(xùn)和安全檢查兩件工作，通過安全培訓(xùn)提高職工安全意識(shí)，通過安全檢查消除安全隱患，以此維護(hù)本公司長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢(shì)。在加強(qiáng)離退休（老干部）工作上，我一是落實(shí)離退休（老干部）工作的政策規(guī)定，確保離退休（老干部）的政治和生活待遇，二是逢節(jié)假日上門慰問，把黨和國(guó)家的關(guān)懷送到每個(gè)離退休（老干部）的心坎里。同時(shí)樹立計(jì)劃生育是國(guó)策觀念，抓緊抓好計(jì)劃生育工作，全公司多年來沒有發(fā)生超生和計(jì)劃外生育現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)對(duì)工會(huì)會(huì)費(fèi)的管理

在加強(qiáng)對(duì)工會(huì)會(huì)費(fèi)的管理上，我一是健全工會(huì)會(huì)費(fèi)管理制度，二是嚴(yán)格審批，確保工會(huì)會(huì)費(fèi)使用合理，體現(xiàn)勤儉、節(jié)約、有效的原則。

五、建立健全“廠務(wù)公開”制度，鞏固、規(guī)范“廠務(wù)公開”工作，維護(hù)職工群眾的合法利益

第4篇：監(jiān)督體系建設(shè)重要性范文

一、發(fā)揮工會(huì)組織引導(dǎo)作用，進(jìn)一步推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)

（一）充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用

從體制機(jī)制現(xiàn)狀與“三集五大”體系的差異、工作中存在的不足和推行“三集五大”的思路及措施等方面，引導(dǎo)廣大職工深刻領(lǐng)會(huì)“三集五大”體系建設(shè)的必要性和重要性，使廣大職工對(duì)“三集五大”體系建設(shè)有一個(gè)更深層次的認(rèn)識(shí)，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到企業(yè)建設(shè)中來。

（二）充分發(fā)揮工會(huì)組織宣傳陣地作用

通過開展主題征文、演講比賽、宣傳板報(bào)、文藝演出等多形式、多渠道、多載體的宣傳活動(dòng)，把政治保障工作做在前，讓員工理解“三集五大”的意義，增強(qiáng)員工責(zé)任意識(shí)，樹立信心，正確對(duì)待對(duì)待崗位調(diào)整和變動(dòng)，自覺服從組織決定，使員工認(rèn)識(shí)到作為國(guó)家電網(wǎng)人必須要面對(duì)，樹立與企業(yè)共成長(zhǎng)的理念，只有企業(yè)不斷發(fā)展，員工的工作環(huán)境、待遇收入才能不斷發(fā)展提高，企業(yè)發(fā)展步伐停滯不前，很多工作則無法前進(jìn)，這是每位員工必須理解，必須支持的。積極培育“誠(chéng)信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值觀，使廣大員工從內(nèi)心深處熱愛本職工作、熱愛本企業(yè)，從而認(rèn)真履行崗位職責(zé)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，展現(xiàn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自身與企業(yè)的共同成長(zhǎng)。

（三）充分發(fā)揮心里疏導(dǎo)作用

注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，帶著誠(chéng)心走進(jìn)職工，了解想法，讓職工心順氣和，從心里真心支持“三集五大”建設(shè)。讓職工真正理解“不管變革如何進(jìn)行，只要掌握了真本事永遠(yuǎn)有飯吃，要保持良好的心態(tài)，多學(xué)習(xí)、不斷提升自己，多讀書、開闊自己的心胸，這樣才能消除焦慮感”。 引導(dǎo)職工理解、擁護(hù)和投身改革。 保證職工思想穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定，以積極向上、理性平和的心態(tài)，支持改革、參與改革、共同推進(jìn)改革。

（四）充分發(fā)揮職工文化導(dǎo)向作用

通過開展職工書畫、攝影、配樂朗誦、登山、釣魚等興趣小組，以及開展職工田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、乒乓球賽、籃球賽、拔河比賽等豐富多彩，健康向上的群眾性全民健身活動(dòng)，凝聚和激勵(lì)職工在“三集五大”體系建設(shè)工作中凝聚力和向心力。

（五）充分發(fā)揮維權(quán)作用

維護(hù)職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工安全健康權(quán)，進(jìn)一步完善職工權(quán)益保護(hù)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是要緊緊圍繞“三集五大”體系建設(shè)中職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，認(rèn)真研究解決問題的思路和對(duì)策，引導(dǎo)職工處理好個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，努力為職工辦實(shí)事、做好事、解難事，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)組織服務(wù)職工群眾的主動(dòng)性、針對(duì)性和前瞻性，保障“三集五大”體系建設(shè)在和諧氛圍中穩(wěn)步推進(jìn)。二是要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，大力實(shí)施職工關(guān)愛工程和“三集五大”體系建設(shè)結(jié)合起來，層層建立工會(huì)干部掛鉤聯(lián)系制度，面對(duì)面與職工交流，心貼心做職工思想工作，并暢通職工訴求渠道，建立全覆蓋的幫扶送溫暖機(jī)制，深化關(guān)愛職工活動(dòng)，推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)。

二、發(fā)揮工會(huì)組織保障作用，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)民主管理建設(shè)

構(gòu)建“三集五大”體系，既涉及各層級(jí)資源整合、業(yè)務(wù)重組、流程再造和崗位變動(dòng)，又關(guān)系到干部職工思想觀念、工作方式、行為習(xí)慣調(diào)整，是企業(yè)管理方式的一次重大變革，涉及廣大職工的切身利益，極具挑戰(zhàn)性和艱巨性。因此，工會(huì)組織要以深入貫徹落實(shí)《國(guó)家電網(wǎng)公司職工民主管理綱要》為切入點(diǎn)，動(dòng)員和組織廣大職工從源頭參與，全方位融入“三集五大”體系建設(shè)。

一是健全“雙路徑、三保障”民主管理體系，完善相關(guān)配套制度和辦法，形成具有自身鮮明特色的民主管理體系，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持發(fā)展以職代會(huì)制度為基本形式的民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，將企業(yè)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、重要規(guī)章制度提交職代會(huì)或代表（團(tuán)）組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)審議通過，確保程序到位、過程有效，確保政策的出臺(tái)合法合規(guī)。二是加強(qiáng)職代會(huì)閉會(huì)期間職工民主管理工作，繼續(xù)組織好職工代表巡視檢查工作，推動(dòng)職代會(huì)會(huì)議精神的落實(shí)，促進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)。三是深化廠務(wù)公開工作，將“三集五大”體系建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)納入廠務(wù)公開內(nèi)容，維護(hù)好職工對(duì)企業(yè)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升職工民主管理水平。四是要健全完善各級(jí)工會(huì)組織，幫助新組合單位組建工會(huì)組織，加大工會(huì)兼職干部和工會(huì)積極分子的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一專多能型工會(huì)干部，更好地發(fā)揮兼職工會(huì)干部和工會(huì)積極分子的作用。

三、發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔茫M(jìn)一步提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)

切實(shí)發(fā)揮好工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，堅(jiān)持融入中心，圍繞“三集五大”體系建設(shè)，積極滲透到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過程，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工在改革發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，提高在新形勢(shì)、新任務(wù)、新崗位下職工的職業(yè)道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，真正發(fā)揮他們?cè)谄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

第5篇：監(jiān)督體系建設(shè)重要性范文

一、正確分析形勢(shì)，客觀估價(jià)成績(jī)

近年來，國(guó)家、省委、省政府高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，積極采取有效措施，加快沼氣建設(shè)步伐。自2003年起，遼寧省開始承擔(dān)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，至今已累計(jì)爭(zhēng)取中央投資34741.24萬元，使22.8萬農(nóng)戶受益。截止去年底，全省已發(fā)展戶用沼氣46.7萬戶，并以每年8萬戶左右的速度推進(jìn)(通過沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全省年產(chǎn)沼氣1.4億立方米，折合9.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，可年向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)反季蔬菜、水果70.1萬噸，出欄生豬467萬頭。促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支23.4億元，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益)。2008年，金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)家先后啟動(dòng)了新增50億元和80億元的擴(kuò)大內(nèi)需沼氣項(xiàng)目，未來幾年還將繼續(xù)予以大力扶持，沼氣事業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。在加快建設(shè)步伐、保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，我們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到，必須切實(shí)加強(qiáng)建后管理與服務(wù)工作，保證沼氣池的使用率，不能讓國(guó)家大批項(xiàng)目資金“打水漂”，不能讓老百姓對(duì)沼氣再次失去信心，不能讓沼氣建設(shè)重蹈覆轍。

搞好農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)沼氣健康發(fā)展的重要保證，是做大做強(qiáng)沼氣產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的迫切需要。2007年，遼寧省農(nóng)委從省發(fā)改委爭(zhēng)取了40萬元，用于20個(gè)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，雖然錢不多，但也起到了一定的引導(dǎo)作用；下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)質(zhì)量管理與服務(wù)體系建設(shè)年活動(dòng)的通知》，提出要“建立健全縣級(jí)農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在全省形成比較完備的農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；制定了《遼寧省“十一五”農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，明確了建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)，計(jì)劃到2010年末新建沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1200個(gè)。截止目前，全省累計(jì)爭(zhēng)取部省級(jí)服務(wù)體系建設(shè)資金2233.2萬元，建設(shè)縣級(jí)服務(wù)站2個(gè)，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)598個(gè)。各地在不斷實(shí)踐中形成了各具特色的發(fā)展模式。例如：黑山縣“縣－區(qū)－點(diǎn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系的站片式管理模式和凌源市服務(wù)站式管理模式等。全省初步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沼氣池建設(shè)、配件更換、進(jìn)出料、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)及時(shí)有效、物業(yè)化管理的雛形。

在充分認(rèn)識(shí)服務(wù)體系建設(shè)所取得新進(jìn)展的同時(shí)，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，服務(wù)體系建設(shè)仍然存在一些困難和問題，部分地區(qū)沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后，不同程度導(dǎo)致了“三難”、“三低”和“兩高”：“三難”就是沼氣配件供應(yīng)難、沼氣池出料難、農(nóng)戶維修難，“三低”就是沼氣池使用率低、沼渣沼液綜合利用率低、新技術(shù)推廣利用率低，“兩高”就是棄管率高、報(bào)廢率高。究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠；覆蓋率低，發(fā)展不平衡；資金不足，人員不穩(wěn)定；缺少組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；物業(yè)工業(yè)務(wù)水平不高；農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不足。

二、調(diào)整思路，明確目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展所面臨的難點(diǎn)和瓶頸，我們要進(jìn)一步調(diào)整思路，研究新措施，做到“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1、由以建為主向建管并重轉(zhuǎn)變。沼氣項(xiàng)目建后管理和服務(wù)，是沼氣事業(yè)健康發(fā)展的保證。近年來我們不差普及速度和建設(shè)質(zhì)量了，差在管理上。雖然我們?cè)诜?wù)體系建設(shè)方面已經(jīng)邁出了第一步，但管理還是比較粗放，體制創(chuàng)新步伐還不快，跟沼氣發(fā)展速度和農(nóng)民的要求還有很大差距。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心。我們必須由以建為主向建管并重轉(zhuǎn)變，切實(shí)把服務(wù)體系建設(shè)工作擺在更加突出的位置。

2、由政府引導(dǎo)向自我發(fā)展轉(zhuǎn)變。政府投資只能是項(xiàng)目處于起步階段給予一種引導(dǎo)、扶持，在行業(yè)發(fā)展到一定程度后，還是要靠自身發(fā)展才能保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力。什么時(shí)候我們的服務(wù)體系不需要中央投資了，什么時(shí)候我們的體系就算真正發(fā)達(dá)了。在當(dāng)前資金不足、沼氣池覆蓋面不高的情況下，服務(wù)體系建設(shè)要寧精勿多，與其建設(shè)10個(gè)“擺設(shè)點(diǎn)”，不如建1個(gè)“精品點(diǎn)”。要集中建一批規(guī)格較高、切實(shí)能發(fā)揮作用的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，然后在3-5年內(nèi)不斷給予政策資金扶持，不斷去完善運(yùn)行體制，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，幫助其逐步發(fā)展壯大并實(shí)現(xiàn)自我健康發(fā)展。通過這些“精品點(diǎn)”的典型示范作用，來進(jìn)一步帶動(dòng)全省服務(wù)體系的發(fā)展。

3、由粗放型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。目前全省沼氣服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，管理較為粗放。要逐步向規(guī)范化管理邁進(jìn)。一是要盡快出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)工作的意見和管理辦法，明確指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策和保障措施，使沼氣服務(wù)體系建設(shè)工作有章可循、科學(xué)實(shí)施。二是要逐步開展沼氣物管員培訓(xùn)鑒定工作，實(shí)行持證上崗。三是要認(rèn)真做好全省服務(wù)體系登記備案工作。對(duì)所有服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況及群眾滿意度進(jìn)行全面調(diào)查并登記備案，對(duì)不足之處提出整改意見限期整改。四是要實(shí)行信息化和主動(dòng)式管理。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)要給管轄范圍內(nèi)的項(xiàng)目戶建立檔案，對(duì)沼氣池的使用情況、進(jìn)出料情況、維修記錄等等進(jìn)行登記，有條件的地區(qū)可錄入計(jì)算機(jī)管理，可以隨時(shí)調(diào)檔查詢用戶沼氣池總體情況。適時(shí)主動(dòng)上門為農(nóng)戶服務(wù)。

4、由單一服務(wù)形式向多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前全省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系還主要以網(wǎng)點(diǎn)的形式體現(xiàn)，只能提供簡(jiǎn)單的戶用沼氣池維修、大出料等服務(wù)。要不斷強(qiáng)化服務(wù)體系自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，使其具備技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、物料采購(gòu)、施工安裝、質(zhì)量監(jiān)管、建后服務(wù)等多重功能，努力實(shí)現(xiàn)沼氣施工專業(yè)化、管理物業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化，把服務(wù)覆蓋到千家萬戶。在有條件的地區(qū)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，將沼氣服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村物業(yè)結(jié)合起來，既更好地服務(wù)農(nóng)戶，又增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

5、由單向服務(wù)向雙向合作轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶的需求就是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的職責(zé)，就是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展導(dǎo)向。要急農(nóng)戶之所急，想農(nóng)戶之所想，努力由為農(nóng)戶服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)戶雙向合作關(guān)系，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以為農(nóng)戶增收節(jié)支，農(nóng)戶可以讓服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)盈利發(fā)展。

三、高度重視，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)管理和服務(wù)體系建設(shè)

建立和完善服務(wù)體系建設(shè)是各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的職責(zé)所在、抓手所在、特色所在。各地要把沼氣服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)作政府促進(jìn)沼氣生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)政策措施，完善保障機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省農(nóng)委將把推進(jìn)沼氣服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)作今后相當(dāng)一段時(shí)期的一個(gè)重要任務(wù)來抓。其中，近期需要重點(diǎn)支持和配合做好如下工作：

1、提高認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取扶持。沼氣服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和沼氣事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分認(rèn)識(shí)沼氣服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)擺在與沼氣建設(shè)同等重要的位置，采取有效措施，在體系建立上保證沼氣事業(yè)的 健康發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要積極爭(zhēng)取政府扶持，通過一系列幫扶措施，不斷完善服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。目前每個(gè)縣級(jí)服務(wù)站中央投資10萬元，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中央補(bǔ)助2，5萬元，省級(jí)也給予了一定的配套，我們各級(jí)主管部門一定要高度重視，用足用好這些資金，有效發(fā)揮補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用；并積極爭(zhēng)取本級(jí)資金支持，充分發(fā)揮使用效益，確保建一個(gè)，成功一個(gè)，發(fā)揮作用一個(gè)。

2、科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。這是農(nóng)委要狠抓落實(shí)的具體工作之一，關(guān)系到未來的工作方向。各地也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或者工作方案，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)該項(xiàng)工作。要本著“政府引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作、自我發(fā)展”的原則，爭(zhēng)取利用5年時(shí)間，形成以省實(shí)訓(xùn)基地為依托，縣級(jí)服務(wù)站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織為支點(diǎn)，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為單元。農(nóng)民沼氣服務(wù)人員為基礎(chǔ)的具有遼寧特色的全方位一體化沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平，優(yōu)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)沼氣服務(wù)體系的自我穩(wěn)定發(fā)展，最終達(dá)到“市場(chǎng)化運(yùn)行、社會(huì)化服務(wù)、物業(yè)化管理”的目標(biāo)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范管理。一要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的管理和監(jiān)督?？h農(nóng)村能源辦公室要與服務(wù)站、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)層層簽訂服務(wù)委托合同，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員技能水平和服務(wù)質(zhì)量。二要抓緊制定完善沼氣服務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度。三要制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)電話、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范管理，保證服務(wù)質(zhì)量。

4、建立考核制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。一要把沼氣服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)村的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，納入政府目標(biāo)責(zé)任與年度考核內(nèi)容。二要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、農(nóng)戶有舉報(bào)且屢教不改的除通報(bào)批評(píng)外，收回國(guó)家投資購(gòu)買的設(shè)備；凡是管理服務(wù)體系建設(shè)完善、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量好的，要給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排有關(guān)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。

5、創(chuàng)新機(jī)制，多元發(fā)展。要分類指導(dǎo)，積極創(chuàng)新有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制、服務(wù)體系的多元化投入機(jī)制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)辦、個(gè)人承包、合作組織、協(xié)會(huì)互助等服務(wù)模式，重點(diǎn)引導(dǎo)建立經(jīng)營(yíng)站和鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，要因地制宜。不強(qiáng)求一律。

第6篇：監(jiān)督體系建設(shè)重要性范文

【關(guān)鍵詞】 個(gè)人 征信體系 建設(shè)

個(gè)人信用征信是指依法設(shè)立的個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信用信息進(jìn)行采集和加工、并根據(jù)用戶要求提供個(gè)人信用信息查詢和評(píng)估服務(wù)的活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，資金流動(dòng)更加頻繁，用戶為滿足自己的資金需求，緩解資金壓力，越來越多的選擇使用信用卡或者貸款的方式解決問題。因此，為促進(jìn)我國(guó)銀行信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，需要完善我國(guó)的個(gè)人征信體系。我國(guó)的個(gè)人征信體系的完善還有很長(zhǎng)的路要走，下面，本文將就個(gè)人征信體系建設(shè)的必要性、我國(guó)個(gè)人征信體系建設(shè)存在的問題出發(fā)為我國(guó)個(gè)人征信體系的建設(shè)提出合理建議。

（一）個(gè)人征信體系建設(shè)的必要性分析

完善的征信體系是社會(huì)信貸體系的建設(shè)可以促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，信用對(duì)于個(gè)人的重要性相當(dāng)于人的第二章身份證。完善的個(gè)人征信體系，可以降低商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)成本，提高銀行業(yè)務(wù)的完成率和成交量，降低壞賬率和不良貸款占比，提高銀行的收益等。

1.改善社會(huì)信用環(huán)境

個(gè)人信用的確認(rèn)是個(gè)人在社會(huì)生活中的一個(gè)重要方面，由于個(gè)人信用狀況的確認(rèn)需要依據(jù)，因此必須第三方信用機(jī)構(gòu)的介入才能完成。因此，個(gè)人信用的確認(rèn)是一個(gè)耗時(shí)耗力耗資的過程。目前，我國(guó)個(gè)人信用體系的建設(shè)尚不完善，授信方為保證資金的安全性不得不提高貸款門檻，越來越高的信貸門檻難以滿足大部分貸款人的需要，因?yàn)檫@會(huì)增加借貸時(shí)間，不能及時(shí)有效的滿足借貸方需求。因此很多人會(huì)冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)選擇信貸門檻較低的民間信貸機(jī)構(gòu)――非法信貸機(jī)構(gòu)，增加了信貸風(fēng)險(xiǎn)，也助長(zhǎng)了民間非法信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展氣焰。因此，需要建立完善的個(gè)人征信體系，提高個(gè)人征信審查效率，改善社會(huì)信用環(huán)境。

2.防范信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)信貸體系健康發(fā)展

近年來，我國(guó)的銀行貸款壞賬率不斷增長(zhǎng)，根據(jù)2015年官方公布的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)在2015年的銀行貸款壞賬率為1.5%，雖然很多海外機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)官方的銀行貸款壞賬率非常懷疑，但是這是由于各個(gè)國(guó)家的壞賬率計(jì)算和歸類方式不同造成的。

自2008年以來，我國(guó)的銀行貸款呈高速增長(zhǎng)模式，在銀行貸款快速增長(zhǎng)的同時(shí)，銀行面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。銀行貸款的壞賬呆賬是銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)之一，如果在放貸錢沒有對(duì)受信人的信用狀況進(jìn)行調(diào)查，會(huì)增加銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。自2013年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融得以迅速發(fā)展，得益于我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)政策的支持，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重大方向。建立有效的個(gè)人征信體系可以促進(jìn)我國(guó)信貸體系的健康發(fā)展。

（二）我國(guó)個(gè)人征信體系建設(shè)的問題

在了解我國(guó)個(gè)人征信體系的建設(shè)現(xiàn)狀后，筆者認(rèn)為我國(guó)個(gè)人征信體系建設(shè)出現(xiàn)的主要問題有：缺乏健全的征信體系法律法規(guī)、缺乏有效的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)、政府信用監(jiān)管缺失、缺乏征信服務(wù)機(jī)構(gòu)、各地區(qū)征信體系建設(shè)不一致等。下面，筆者將對(duì)以上問題逐條分析。

1.缺乏健全的征信體系法律法規(guī)

健全的個(gè)人征信法律法規(guī)是健全個(gè)人征信體系的支持和保障，在法律法規(guī)的支持下，個(gè)人征信體系才能有效發(fā)揮作用。

目前，我國(guó)的征信體系法律法規(guī)并不健全，2002年，我國(guó)出臺(tái)了《征信管理?xiàng)l例》，對(duì)征信方、征信方式、征信監(jiān)督者以及法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，起到了規(guī)范我國(guó)征信市場(chǎng)的作用。2015年10月1日起實(shí)施的《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》對(duì)個(gè)人信息安全的保護(hù)作出了明確的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)個(gè)人信用征信行業(yè)的規(guī)范化有了更好的法律保障。此外，我國(guó)各個(gè)地方政府也根據(jù)自己當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)個(gè)人征信頒布了一些法規(guī)，起到了對(duì)個(gè)人征信市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范的作用。

但是，我國(guó)的個(gè)人征信法律法規(guī)尚有確實(shí)，且法律執(zhí)行率低，受信人的個(gè)人隱私的保護(hù)等問題還是時(shí)有發(fā)生，應(yīng)該建立更有效更健全的個(gè)人征信體系法律法規(guī)。

2.政府信用監(jiān)管缺失

對(duì)個(gè)人信用的評(píng)定和監(jiān)管需要第三方機(jī)構(gòu)完成，更需要政府的新監(jiān)管。政府的監(jiān)管對(duì)個(gè)人征信體系的建設(shè)以及信息的真實(shí)性有一定的促進(jìn)作用。目前，我國(guó)政府在個(gè)人征信體系中的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，即在受信者信用出現(xiàn)問題后幫助授信者通過強(qiáng)制或法律手段保障授信者的合法權(quán)益。政府監(jiān)管在保護(hù)受信者權(quán)益方面有較大差距。因此，政府信用監(jiān)管缺失是我國(guó)個(gè)人征信體系存在的一個(gè)重大問題。

3.缺乏有效的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)

個(gè)人征信體系的構(gòu)建需要建立個(gè)人信用狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。由于我國(guó)人口眾多，且沒有相關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人的信用進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的有效跟蹤，因此，我國(guó)尚未建立一個(gè)完善的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)。不過，隨著近年來銀行之間的合作增加，越來越多的銀行選擇信息共享，構(gòu)成了一個(gè)小型的個(gè)人信用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以前需要大量人力完成的事情可以通過互聯(lián)網(wǎng)來完成，因此，需要建立有效的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.征信機(jī)構(gòu)數(shù)量質(zhì)量不足

與歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，其征信機(jī)構(gòu)以社會(huì)征信為主而我國(guó)是以國(guó)家征信機(jī)構(gòu)為主。美國(guó)的征信機(jī)構(gòu)越為200多家，歐洲征信機(jī)構(gòu)的數(shù)量為40多家，而我國(guó)現(xiàn)有征信機(jī)構(gòu)150多家，其服務(wù)范圍小、產(chǎn)品種類少、信息獲取成本高和難度大，因此我國(guó)的征信機(jī)構(gòu)難以滿足社會(huì)需求。

我國(guó)的主要征信機(jī)構(gòu)使中國(guó)人民銀行的征信系統(tǒng)，征信系統(tǒng)信息主要是銀行以前的貸款信息。國(guó)外的征信機(jī)構(gòu)也已經(jīng)入主中國(guó)多年，但是由于中國(guó)特殊的國(guó)情，不能真實(shí)獲得更有效的個(gè)人信用信息等。

5.各地區(qū)征信體系建設(shè)不一致

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性非常大。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相同的是，我國(guó)征信體系的建設(shè)也具有明顯的區(qū)域性。就目前我國(guó)征信機(jī)構(gòu)的分布和工作有效性而言，東部沿海地區(qū)的征信體系較為完善而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)建設(shè)狀況則比較差。征信體系的區(qū)域性差別不利于我國(guó)信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。而且，近年來，我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，需要完善的征信體系為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。

（三）我國(guó)個(gè)人征信體系建設(shè)的建議

我國(guó)個(gè)人征信體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題都是由于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)體制等原因造成的。同時(shí)也與我國(guó)征信體系建設(shè)起步較晚有關(guān)，因此，我國(guó)可以借鑒他國(guó)在征信體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建設(shè)我國(guó)個(gè)人征信體系。根據(jù)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在個(gè)人征信體系建設(shè)中，需要完善法律法規(guī)保證征信體系的建設(shè)，政府的監(jiān)管作用也不可忽視，同時(shí)，需要建立有效的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)力量建立征信服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

1.完善征信體系法律法規(guī)

前面提到，完善的征信體系法律法規(guī)是個(gè)人征信體系建設(shè)的基石。因此，我國(guó)需要加快對(duì)征信體系的法律法規(guī)的建設(shè)。征信體系法律法規(guī)應(yīng)該對(duì)征信體系對(duì)征信體系中的信息獲取、信息共享、信息安全、信用評(píng)定及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的建立等多個(gè)方面進(jìn)行詳盡的規(guī)定和敘述，同時(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，打破我國(guó)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)孤立的現(xiàn)狀，對(duì)于我國(guó)走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)有很大幫助。

2.政府加強(qiáng)信用監(jiān)管

政府對(duì)個(gè)人信用的監(jiān)管作用至關(guān)重要。政府除作為行政的執(zhí)行者，更是一個(gè)好的監(jiān)督者。政府對(duì)個(gè)人信用體系建設(shè)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)評(píng)信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，監(jiān)督信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)能夠公開透明依法辦事，不編造、制造假的信用評(píng)級(jí)信息。同時(shí)，也需要對(duì)個(gè)人信用做有效監(jiān)管，保證個(gè)人信用信息的真實(shí)性。政府的監(jiān)督可以防止信貸企業(yè)或個(gè)人偷稅漏稅等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3.建立有效的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)

前面提到，個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)個(gè)人信用信息，在個(gè)人征信體系中的角色非常重要。個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是一個(gè)耗時(shí)耗力的工作，且我國(guó)個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)沒有做到有效的共享。我國(guó)在構(gòu)建個(gè)人信用體系的過程中需要建立有效的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并促成各種信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和銀行的合作，讓其能夠做到信息共享，減少銀行信貸壞賬的發(fā)生。

目前建立個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)的有利條件是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)可以收集個(gè)人信用的有效信息，有效的降低了個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)成本，同時(shí)也增加了信息共享的可能性。通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)中信息的共享，可以打破信貸體系中信息不對(duì)稱等障礙，促進(jìn)信貸體系健康發(fā)展，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

4.國(guó)家支持征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立

前面提到，我國(guó)現(xiàn)有征信服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，難以滿足我國(guó)現(xiàn)有征信市場(chǎng)的需求，因此國(guó)家需要支持更多的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立。國(guó)外征信服務(wù)機(jī)構(gòu)以社會(huì)征信機(jī)構(gòu)為主，我國(guó)也應(yīng)該適當(dāng)放寬社會(huì)成立征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入征信機(jī)構(gòu)，解決目前征信市場(chǎng)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。

我國(guó)現(xiàn)有征信機(jī)構(gòu)以國(guó)家建立為主，必不可少的存在著工作效率低下，處理信息的方式固化等問題，而社會(huì)力量的進(jìn)入對(duì)提高征信市場(chǎng)的工作效率具有一定的推動(dòng)作用。國(guó)家在鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入征信體系的過程中，需要更多的承擔(dān)監(jiān)管和督促者的工作。

5.統(tǒng)一各地征信體系

各地征信體系的不均衡是限制我國(guó)征信體系建立的一個(gè)重要因素。目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的中東部地區(qū)的征信體系的建設(shè)加強(qiáng)重視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要資金支持的，在中央政府和地方政府難以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，貸款是解決當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)問題的一個(gè)重要途徑。同時(shí)，越來越多的社會(huì)力量進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)中，社會(huì)力量對(duì)貸款的依賴性更大。因此，需要國(guó)家統(tǒng)一各地征信體系，建立一個(gè)全國(guó)通用的征信體系，為各地區(qū)共同發(fā)展提供有效保障。

第7篇：監(jiān)督體系建設(shè)重要性范文

一、農(nóng)村信用體系對(duì)推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新的重要性

盡管我國(guó)農(nóng)村金融類型不斷豐富，金融體系不斷完善，金融服務(wù)取得新進(jìn)展，但農(nóng)村貸款難、金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)方式單一且質(zhì)量不高的問題仍很突出，究其原因，還在于農(nóng)村金融創(chuàng)新滯后，金融供給與需求不能有效對(duì)接。

金融活動(dòng)是一種信用行為。信用是通過具體信用行為的實(shí)施和信用關(guān)系的形成以及信用制度的保障來實(shí)現(xiàn)的，也由此構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的信用制度。信用作為行為規(guī)范是抽象的，一旦付諸實(shí)踐，產(chǎn)生信用行為，信用就具體化了。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施信用行為而結(jié)成的關(guān)系，形成信用關(guān)系，當(dāng)信用關(guān)系趨于普遍化和經(jīng)常化，就上升為一種交易規(guī)則和秩序，使信用關(guān)系制度化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，信用關(guān)系在初始時(shí)是依賴于一種道德力量，隨著經(jīng)濟(jì)行為的契約化，信用關(guān)系更依賴于制度的保障。各地積極推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，是對(duì)農(nóng)村信用制度缺失的一種高度關(guān)注和積極完善的行為。

按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，任何一個(gè)決策者的大多數(shù)選擇總是在信息不對(duì)稱的情況下進(jìn)行的，最有效的市場(chǎng)應(yīng)該是完全理性的市場(chǎng)，而完全理性市場(chǎng)是建立在決策者行為完全理性和完全信息的基礎(chǔ)上的。很顯然，這種完全理性市場(chǎng)是不存在的。面對(duì)不完全的信息和不完全的理性，每一個(gè)決策者都不可避免地或大或小的承擔(dān)著信用風(fēng)險(xiǎn)，既然信用風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，人們的選擇就只能是正確并充分地估計(jì)和測(cè)算它的影響和損失，以求得風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和化解。信用包括信用意識(shí)和信用能力，無論是信用意識(shí)，還是信用能力，在信息不對(duì)稱的情況下，都需要交易對(duì)手去分析辨別，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的交易成本。信用制度的核心作用，就在于降低交易成本，減少信用風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)農(nóng)民資金需求呈現(xiàn)的分散性、小額化、周期長(zhǎng)、不易監(jiān)督的特點(diǎn)，農(nóng)村信用制度建設(shè)顯得尤為重要，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，能使金融機(jī)構(gòu)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解農(nóng)戶信用狀況，緩解因信息不對(duì)稱造成的農(nóng)民貸款困難問題。

契約主體作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體和權(quán)利主體，有選擇交易對(duì)象的自由，這實(shí)際上也是一個(gè)進(jìn)行價(jià)值比較、追求價(jià)值最大化的行為。在堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革進(jìn)程中，金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化體制改革要求其完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來判斷其經(jīng)營(yíng)行為，從金融機(jī)構(gòu)角度來看這是無可厚非的。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在目前的制度安排下，其整體看仍是以追逐利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的獨(dú)立法人，面對(duì)高度分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，其交易成本極高，加上擔(dān)保、保險(xiǎn)缺失，貸款利率受到管制，執(zhí)行利率無法實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，也就無法補(bǔ)償其交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)（包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織）不能享受政府的特別關(guān)照時(shí)，面對(duì)巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，其支農(nóng)積極性如何可以預(yù)見。只有建立完善的農(nóng)村信用制度，充分發(fā)揮其評(píng)價(jià)功能，挖掘其價(jià)值發(fā)現(xiàn)和信用工具創(chuàng)造功能，有效降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，增加“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)的吸引力，有效增加農(nóng)村金融資金供給，才能有效推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，進(jìn)而解決農(nóng)村貸款難題，否則純粹靠行政行為或有限的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或貼息政策，很難真正解決農(nóng)村融資難題，更難以推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新。

由此可見，農(nóng)村金融供需錯(cuò)位、農(nóng)村金融創(chuàng)新推進(jìn)緩慢，其根本原因還在于農(nóng)村信用制度的缺失。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)既是解決農(nóng)村貸款難題、推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和建立社會(huì)主義信用體系的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、現(xiàn)有農(nóng)村信用體系建設(shè)的路徑及效果分析

農(nóng)村信用體系建設(shè)充分考慮了對(duì)農(nóng)戶信用意識(shí)和信用能力的考核，評(píng)價(jià)系統(tǒng)采集了農(nóng)戶家庭基本情況、資產(chǎn)情況、收入情況、信用記錄等信息，通過分配不同權(quán)重，計(jì)算農(nóng)戶的信用等級(jí)，據(jù)此評(píng)定信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），金融機(jī)構(gòu)對(duì)不同級(jí)別的信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予不同條件的信貸優(yōu)惠條件，同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也存在農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

總體來看，農(nóng)村信用體系建設(shè)取得了三方面的成效：一是通過大力宣傳和評(píng)定信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)，提高了農(nóng)戶信用意識(shí)，改善了農(nóng)村信用環(huán)境，并初步建立起電子化農(nóng)戶信用檔案；二是貸款產(chǎn)品和抵押物得到部分挖掘，豐富了農(nóng)戶信貸品種，林權(quán)抵押貸款發(fā)展迅速，動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)逐步開展；三是金融服務(wù)方式和對(duì)象上有了新變化，如加大了對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)了“公司+基地+農(nóng)戶”等支農(nóng)模式的發(fā)展。

目前，農(nóng)村信用體系建設(shè)更主要的功能還在于提高農(nóng)民信用意識(shí)、評(píng)價(jià)農(nóng)民的信用能力，要達(dá)到真正解決農(nóng)民貸款困難、推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新的目的，建立完善的農(nóng)村信用制度，還有較大提升空間：

一是價(jià)值發(fā)現(xiàn)和信用工具創(chuàng)造功能可以進(jìn)一步完善，推動(dòng)農(nóng)村抵押物創(chuàng)新。農(nóng)村抵押物缺失，關(guān)鍵原因在于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不健全。產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其重要性在于它能幫助一個(gè)人與他人進(jìn)行交易時(shí)建立合理預(yù)期，這些預(yù)期通過社會(huì)的法律、習(xí)俗和道德得到表達(dá)。產(chǎn)權(quán)明確，經(jīng)濟(jì)主體才有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，才能產(chǎn)生真正意義上的債權(quán)人和債務(wù)人，也才能形成真正意義上的信用關(guān)系。雖然信用評(píng)級(jí)條件中考慮了農(nóng)戶的信用能力，將資產(chǎn)情況和收入情況納入其中，并且分配了超過60%的權(quán)重，但涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些指標(biāo)體系認(rèn)可度不高，因?yàn)楸M管農(nóng)民擁有土地、房屋等大量資產(chǎn)，卻由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)邊界不清、權(quán)屬不明、法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，阻止了農(nóng)村生產(chǎn)要素的自然流動(dòng)，使得這些資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資本，也無法變成金融機(jī)構(gòu)能接受的抵押物。

二是違約失信行為處置機(jī)制仍有較大改進(jìn)空間。契約主體要尊重并執(zhí)行契約規(guī)則，除了法律機(jī)制提供“威懾力”外，利益機(jī)制應(yīng)該成為一個(gè)重要的手段。違約責(zé)任制度，特別是違約金、賠償金制度，是契約實(shí)現(xiàn)的最后一道保障機(jī)制。在農(nóng)村，無論是信用貸款還是抵押擔(dān)保貸款，一旦農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入無法覆蓋貸款本息出現(xiàn)違約，其能被金融機(jī)構(gòu)追究違約責(zé)任的資產(chǎn)，主要還是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和自有住房，而這些都是農(nóng)民賴以生存的根本，在現(xiàn)有的法律法規(guī)和體制框架下，金融機(jī)構(gòu)無法對(duì)農(nóng)戶的這些權(quán)利和資產(chǎn)進(jìn)行處置，利益補(bǔ)償機(jī)制無法兌現(xiàn)。

三是增強(qiáng)信用體系實(shí)效性以提高各參與主體積極性方面仍有較大提升空間。由于抵押擔(dān)保難以落實(shí)，農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目難以從信用體系建設(shè)中得到明顯實(shí)效，政府、農(nóng)民參與積極性不高，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)雖然積極響應(yīng)，但在金融創(chuàng)新方面意愿不高，其他金融資源如擔(dān)保、保險(xiǎn)和民間資金等對(duì)進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域仍舉步不前，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用體系建設(shè)的整體推進(jìn)和實(shí)施效果。

四是參與金融組織主要為人民銀行和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)考慮較少，新型農(nóng)村金融組織未考慮其中，非正規(guī)金融組織被排除在外，降低了農(nóng)村信用體系的全面性和使用范圍。

五是對(duì)農(nóng)村信用監(jiān)管體系和中介服務(wù)體系的制度設(shè)計(jì)方面仍有較大完善空間。

農(nóng)民缺乏有效的抵押物是制約農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵所在，如果不能圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等農(nóng)民主要資產(chǎn)進(jìn)行農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，就很難解決農(nóng)民貸款擔(dān)保抵押不足的難題，市場(chǎng)主體參與建設(shè)農(nóng)村信用制度的積極性也難以有效提升，農(nóng)村金融創(chuàng)新也面臨很大的瓶頸制約。

三、以農(nóng)村信用體系建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新的思考

自2002年我國(guó)頒布《農(nóng)村土地承包法》以來，各地對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了積極探索，這些改革為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化、解決農(nóng)民融資抵押物缺失和推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新提供了很多經(jīng)驗(yàn)，例如成都模式、棗莊模式、濰坊模式等。這些模式的共同點(diǎn)在于，改革的對(duì)象主要是農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民自有房屋所有權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)使用權(quán)等，路徑主要是明確產(chǎn)權(quán)、建立產(chǎn)權(quán)交易中心，保障農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，目的是使農(nóng)村資產(chǎn)成為能被普遍接受的交易對(duì)象，有效解決農(nóng)村貸款抵押難的問題，在農(nóng)村投融資機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供基礎(chǔ)條件。

十提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以土地流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是一個(gè)主要選擇，也必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。各地推進(jìn)的農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為建立能真正解決農(nóng)村資金需求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融創(chuàng)新的農(nóng)村信用制度，提供了很好的實(shí)踐支持。因此，要以農(nóng)村信用體系建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，可能需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

一是圍繞以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，調(diào)整農(nóng)村信用體系建設(shè)的指標(biāo)設(shè)計(jì)和權(quán)重分配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村投融資機(jī)制創(chuàng)新，相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新可先行一步，使產(chǎn)權(quán)抵押范圍向農(nóng)業(yè)用地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)民自住房、林權(quán)、水權(quán)和其他農(nóng)村集體資產(chǎn)全面延伸，通過示范作用反推農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村投融資機(jī)制創(chuàng)新，最終形成一種相互促進(jìn)關(guān)系。

二是豐富農(nóng)村信用體系建設(shè)參與主體，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織的作用，加大研究力度，降低農(nóng)村金融組織進(jìn)入門檻，引導(dǎo)非正規(guī)金融組織和民間資本參與農(nóng)村信用體系建設(shè)。

三是突出農(nóng)村信用體系建設(shè)的征信宣傳作用。加大農(nóng)村地區(qū)的征信知識(shí)宣傳力度和金融知識(shí)普及力度，多種途徑普及金融知識(shí)和信用知識(shí)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的信用管理部門，將信用管理貫穿于客戶開發(fā)、貸前審查、授信管理、貸后管理、貸款回收等信用交易的全過程，通過業(yè)務(wù)辦理宣傳征信知識(shí)。

四是重視現(xiàn)有評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，發(fā)揮其引導(dǎo)作用。利用現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面，從額度、期限、利率等多方面提高貸款滿意率，重點(diǎn)做好支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)工作，發(fā)揮現(xiàn)有體系的示范引導(dǎo)作用。

五是構(gòu)建信用監(jiān)督機(jī)制和利益機(jī)制，發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)。構(gòu)建統(tǒng)一的信用監(jiān)督機(jī)制和利益機(jī)制，充分發(fā)揮政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、信用中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體包括企業(yè)及個(gè)人對(duì)信用行為的監(jiān)督作用，并通過利益機(jī)制嚴(yán)懲信用犯罪，設(shè)置預(yù)防性制度規(guī)范信用行為。加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)的扶持和管理，發(fā)揮其評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用，規(guī)范其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

六是依托現(xiàn)行農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)，為推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新提供管理基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)在提供信用評(píng)價(jià)、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、加大信貸支持力度、處罰失信行為等方面的作用。充分發(fā)揮政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、信用中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體包括企業(yè)及個(gè)人對(duì)信用行為的監(jiān)督作用。

四、結(jié)論

第8篇：監(jiān)督體系建設(shè)重要性范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類推進(jìn)、屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)習(xí)借鑒北京市順義區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以建立企業(yè)分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以推進(jìn)企業(yè)安全隱患自查自報(bào)和政府實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心，以強(qiáng)化各級(jí)各部門職責(zé)、考核機(jī)制和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，逐步形成完善的隱患排查治理體系，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全，有效防范事故的發(fā)生，切實(shí)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年，建立市、縣（市）區(qū)兩級(jí)安全隱患排查治理體系平臺(tái)；市和各縣（市）區(qū)同步開展建設(shè)試點(diǎn)，市級(jí)試點(diǎn)地區(qū)安排在肥西縣、瑤海區(qū)和新站區(qū)，積極完成省安委會(huì)賦予的試點(diǎn)工作任務(wù)。各地要選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)開展試點(diǎn)。2013年，安全隱患排查治理體系平臺(tái)逐步向縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道推進(jìn)。通過“平臺(tái)”建設(shè)，對(duì)企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行全過程管理，對(duì)重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受向主動(dòng)排查轉(zhuǎn)變，由行政執(zhí)法推動(dòng)向落實(shí)主體責(zé)任轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)難治本向提升本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本建立全市安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。

三、工作內(nèi)容

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括：進(jìn)行企業(yè)分類分級(jí)，細(xì)化完善隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，明確安全監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任主體等。

（一）開展調(diào)查摸底和企業(yè)分類分級(jí)

全面開展調(diào)查摸底工作。調(diào)查、登記各類企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)規(guī)模、安全管理和技術(shù)水平、主要危險(xiǎn)有害因素等，掌握企業(yè)底數(shù)及其基本情況，建立監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照企業(yè)基本情況，結(jié)合企業(yè)的行業(yè)（領(lǐng)域）屬性和安全監(jiān)管工作的相似性，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，對(duì)同一類型企業(yè)的安全狀況進(jìn)行安全等級(jí)評(píng)定。確定各級(jí)、各有關(guān)部門的監(jiān)管范圍，建立“按類分級(jí)、依級(jí)監(jiān)管”的安全監(jiān)管模式。

（二）制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，開展自查自報(bào)。市級(jí)相關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，細(xì)化隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。各行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定及時(shí)主動(dòng)自查自報(bào)安全隱患，主動(dòng)接受政府部門監(jiān)督。

（三）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。依托“金安”工程和市安監(jiān)信息系統(tǒng)等安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，建立安全隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，主要包括企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)、安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統(tǒng)，企業(yè)對(duì)自查隱患、上報(bào)隱患、整改隱患和接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理，及時(shí)整改消除隱患；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、隱患整改和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)所有安全隱患的排查治理實(shí)施有效監(jiān)管。

（四）明確安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管監(jiān)察方式

按照《省人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》（皖政〔2008〕69號(hào)）和《市人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》（合政辦〔2009〕4號(hào)）要求，落實(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和有關(guān)部門、單位的安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)開展安全隱患排查治理體系建設(shè)。依照企業(yè)的分類分級(jí)，在監(jiān)管頻次和內(nèi)容等方面實(shí)行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高工作的針對(duì)性和有效性。

（五）落實(shí)隱患治理程序

按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總辦〔2011〕75號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（合安辦〔2012〕2號(hào)）精神，通過全面調(diào)查摸底，確定分級(jí)管理企業(yè)名單，全面落實(shí)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)管理等安全隱患監(jiān)管職責(zé)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，執(zhí)行隱患治理程序要求，建立完善安全生產(chǎn)隱患排查、登記、檢測(cè)監(jiān)控、掛牌督辦、整改、評(píng)價(jià)、銷號(hào)、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核等制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。

（六）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

各級(jí)、各有關(guān)部門和企業(yè)要突出隱患排查治理工作的過程管理和結(jié)果量化，將開展企業(yè)調(diào)查摸底和分類分級(jí)、細(xì)化制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，以及加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理工作的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查等推進(jìn)體系建設(shè)的過程管理，納入對(duì)有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)的年度安全生產(chǎn)工作考核。對(duì)未按要求自查自報(bào)隱患的企業(yè)，在按有關(guān)規(guī)定予以處罰的同時(shí)，要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，掛牌公示，對(duì)積極開展隱患排查治理體系建設(shè)的企業(yè)，優(yōu)先安排重大隱患整治技改貼息（補(bǔ)助）資金。

四、工作步驟

全市安全隱患排查治理體系建設(shè)主要分為建設(shè)試點(diǎn)、推廣普及和鞏固提高三個(gè)階段：

（一）建設(shè)試點(diǎn)階段（2012年5月至年底）

各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，制定隱患排查治理體系建設(shè)方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，確定試點(diǎn)單位。市將在肥西縣、瑤海區(qū)和新站區(qū)全面鋪開試點(diǎn)工作，同時(shí)，在全市非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域各選擇2-3家大型企業(yè)開展試點(diǎn)，按時(shí)完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

5-6月份，市安委辦召開縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人和科（處）室負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)《安全隱患排查治理體系建設(shè)方案》和《工作指南》進(jìn)行宣貫，明確階段任務(wù)、工作措施和宣貫要求，努力營(yíng)造政府大力推動(dòng)、企業(yè)積極響應(yīng)的良好氛圍。

7月份至年底，縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門在規(guī)模以上企業(yè)中全面開展調(diào)查摸底工作。同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險(xiǎn)有害因素等實(shí)際情況，選擇條件較好的規(guī)模以上企業(yè)作為本地區(qū)、本部門安全隱患排查治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位，力爭(zhēng)今年底前達(dá)標(biāo)。

（二）推廣普及階段（2013年）

借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，在全市規(guī)模以上企業(yè)中推廣普及達(dá)標(biāo)，在部分小微企業(yè)中開展試點(diǎn)工作，建立分級(jí)分層次的安全隱患排查治理體系。

（三）鞏固提高階段（2014年）

在全市規(guī)模以上企業(yè)和小微企業(yè)中基本建立先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系。不斷完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的常態(tài)化和規(guī)范化。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。為加強(qiáng)對(duì)全市安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市安委會(huì)成立全市安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定承辦單位，明確專人負(fù)責(zé)，安排專項(xiàng)資金，緊密結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)的實(shí)際，制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作方案，科學(xué)組織實(shí)施。要充分調(diào)動(dòng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極性，把安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)評(píng)定，確保安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核。要按照安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定，落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理體系建設(shè)的工作責(zé)任。市經(jīng)信委、市公安局、市城鄉(xiāng)建委、市國(guó)資委、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市農(nóng)委、市林業(yè)和園林局等部門分別負(fù)責(zé)所監(jiān)督管理行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的隱患排查治理體系建設(shè)工作。各級(jí)政府安委會(huì)辦公室要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理體系建設(shè)的監(jiān)督檢查，將開展體系建設(shè)工作情況作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，加大考核獎(jiǎng)懲力度。對(duì)工作進(jìn)展突出的地區(qū)和單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)度遲緩、工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（三）全面部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)行動(dòng)員部署，充分利用新聞媒體，大力宣傳建立安全隱患排查治理體系的目的意義，引導(dǎo)各有關(guān)單位深刻認(rèn)識(shí)建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性。要加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，提高職工排查事故隱患的意識(shí)和能力，組織和鼓勵(lì)職工結(jié)合本職工作查找事故隱患。要開展安全隱患排查治理體系建設(shè)和使用的專題系列培訓(xùn)，使企業(yè)知道“做什么、怎么做”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，確保體系建設(shè)工作有效開展。

第9篇：監(jiān)督體系建設(shè)重要性范文

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)，信用體系，信用平臺(tái)

Abstract: this paper from China's construction market lack of credibility of the phenomena of construction industry to probe the source of lack of credibility, and foreign construction market from the experience of the construction of credit system, the effective method to solve. Key research in the existing basis, how from industry credit supervision and evaluation mechanism, construction areas related legal system construction, several aspects effectively to establish and perfect the construction market credit system.

Keywords: construction market, the credit system, credit platform

中圖分類號(hào)：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

建筑市場(chǎng)信用體系是社會(huì)信用體系在建筑市場(chǎng)的具體體現(xiàn)，其構(gòu)建是基于社會(huì)信用體系建設(shè)和依托社會(huì)信用體系建設(shè)而進(jìn)行規(guī)劃和展開的。作為社會(huì)信用體系的一個(gè)子系統(tǒng)，建筑市場(chǎng)信用體系由于建筑市場(chǎng)自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的特殊性，具有明顯的行業(yè)特征。從參與主體來看，建筑市場(chǎng)信用體系涵蓋了各級(jí)建設(shè)行政主管部門、建筑市場(chǎng)上的各方主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、還有信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他提供社會(huì)信息第三方機(jī)構(gòu)等等；從內(nèi)容上來看，建筑市場(chǎng)信用體系主要包括了信用法律法規(guī)和規(guī)章、制度、管理機(jī)制、信用等級(jí)評(píng)定等內(nèi)容。通過市場(chǎng)信用體系的建設(shè)和完善使建筑市場(chǎng)各責(zé)任主體行為的價(jià)值取向發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)從失信、缺信向守信的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建筑市場(chǎng)整體信用水平的提高，為建筑市場(chǎng)的有序高效運(yùn)行提供良好的信用支撐，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行和發(fā)展。

概括來說建筑市場(chǎng)信用體系就是關(guān)于建筑市場(chǎng)的一套綜合治理機(jī)制，主要目的在于通過信用法規(guī)建設(shè)、完善信用制度和機(jī)制、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，有效約束和懲罰建筑市場(chǎng)主體的失信行為，并使各市場(chǎng)主體的價(jià)值取向發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，以信為本，自覺守信，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而提高建筑市場(chǎng)的整體信用水平保障建筑市場(chǎng)的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展 。

一、我國(guó)建筑市場(chǎng)的信用缺失及其原因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但從整體上看，我國(guó)建筑業(yè)目前誠(chéng)信缺失現(xiàn)象還十分普遍，工程層層轉(zhuǎn)包、大量資金在中間環(huán)節(jié)被“灰色蒸發(fā)”、建筑行業(yè)腐敗驚人、高價(jià)低質(zhì)的問題工程、在建項(xiàng)目隱患重重、長(zhǎng)期拖欠工程款等。這些不誠(chéng)信事件的發(fā)生，在一定程度上擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，造成不良的社會(huì)影響，引發(fā)了基礎(chǔ)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重浪費(fèi)，還影響了社會(huì)的穩(wěn)定。建筑行業(yè)的信用狀況和許多行業(yè)一樣，已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，開始制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和本行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，究其原因, 許多政策和措施通常是針對(duì)某一具體問題而采取的治標(biāo)之策, 收效于一時(shí),而且由于建筑市場(chǎng)涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國(guó)建筑市場(chǎng)目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。因此需要從系統(tǒng)的角度,多視角、全方位地分析和研究建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)問題,并積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟市場(chǎng)信用體系構(gòu)建模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)信用體系。

二、國(guó)外建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)代國(guó)際上各個(gè)國(guó)家信用體系構(gòu)建模式類型大致分為兩種：一種是政府主導(dǎo)的社會(huì)信用體系模式,即征信機(jī)構(gòu)由政府組織設(shè)立,主要由中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)組成,征信機(jī)構(gòu)和資信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都是非營(yíng)利性的,由政府統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，這一類型的代表是德國(guó)；另一種是市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)信用體系模式,在市場(chǎng)化模式下,不僅具備了較為完善的信用法律體系和政府監(jiān)管體系,而且與之相伴形成了獨(dú)立、客觀、公正的,按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式建立,并依據(jù)市場(chǎng)化原則運(yùn)作的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，這一類型的代表是美國(guó)。

就這兩個(gè)國(guó)家而言，二者在信用體系法律制度方面都較為完善，在德國(guó),誠(chéng)信原則體現(xiàn)在法律制度中的方方面面,無論從聯(lián)邦一級(jí)的《聯(lián)邦憲法》《聯(lián)邦承發(fā)包法》《聯(lián)邦招投標(biāo)法》等法律,還是州、市一級(jí)的如《北萊茵―威斯特法侖州建筑法》中都有對(duì)誠(chéng)信懲罰方面的明確規(guī)定。政府通過立法,有效引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)中各責(zé)任主體的誠(chéng)信意識(shí),優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。美國(guó)有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,美國(guó)正在實(shí)施的與信用相關(guān)的立法就多達(dá)數(shù)十項(xiàng),已經(jīng)形成了一個(gè)完整的規(guī)范社會(huì)信用體系的法律體系,構(gòu)成了一個(gè)健康的社會(huì)信用環(huán)境。二者在政府監(jiān)管的方式上有所不同，德國(guó)采用政府對(duì)社會(huì)信用體系直接管理的方式，而美國(guó)則采取間接管理的方式，由市場(chǎng)主導(dǎo)。德國(guó)征信機(jī)構(gòu)是由政府組織設(shè)立，美國(guó)則是由市場(chǎng)化運(yùn)作組建。在征信機(jī)構(gòu)類型上也有所不同，在德國(guó),是政府直接監(jiān)管下的由國(guó)家中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)共同構(gòu)建的非營(yíng)利性的征信體系。由中央銀行從各銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù),建立全國(guó)信貸數(shù)據(jù)庫(kù),直接向各行業(yè)有關(guān)部門和協(xié)會(huì)提供業(yè)內(nèi)企業(yè)和人員的信用記錄,建立誠(chéng)信檔案,并接受聯(lián)邦內(nèi)審計(jì)部門的監(jiān)督。通過建立全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信平臺(tái),使企業(yè)的必要信息公開化、透明化,有利于市場(chǎng)承、發(fā)包方在交易過程中的互相選擇,有效改善了市場(chǎng)中交易各方信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀。美國(guó)的征信機(jī)構(gòu)則是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的營(yíng)利性股份制企業(yè)。在信用評(píng)價(jià)方面,德國(guó)政府各部門間建立了科學(xué)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,以建筑監(jiān)管為例,由政府建筑管理部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、工商等各有關(guān)部門建立了針對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程招標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄,對(duì)于這些綜合實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的企業(yè),金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供各類授信、貸款以及優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。美國(guó)的資信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)大多是按市場(chǎng)化原則運(yùn)作的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。

三、我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)對(duì)策建議

我國(guó)的社會(huì)信用體系模式是政府主導(dǎo)型，與德國(guó)的較為相像，因此，德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們來說更具借鑒意義，而美國(guó)的市場(chǎng)主導(dǎo)型的社會(huì)信用體系模式對(duì)于正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)來說也具有一定的參考意義。

1建立健全社會(huì)主義法制體系

建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)必須要有法律保障, 立法先行。一方面國(guó)家有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī), 如現(xiàn)正在征求意見的《征信管理?xiàng)l例》等, 這些法律、法規(guī)對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)信用體系的建立起著指導(dǎo)的作用; 另一方面, 建筑市場(chǎng)應(yīng)出臺(tái)與建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)相應(yīng)的部門規(guī)章和管理辦法等。建筑市場(chǎng)信用管理法規(guī)建設(shè), 首先要修改或完善現(xiàn)行的建設(shè)法律和部門規(guī)章, 整合現(xiàn)有的管理制度, 使之適應(yīng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的需要。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看, 并沒有專門針對(duì)建筑市場(chǎng)而制定的信用管理法律。但有一些專門機(jī)構(gòu)關(guān)注和研究建筑市場(chǎng)的信用問題, 如美國(guó)的發(fā)展建設(shè)實(shí)踐委員會(huì)( ICPC) 。ICPC 是美國(guó)全國(guó)信用管理協(xié)會(huì)(NACM) 下面的常設(shè)委員會(huì), 為國(guó)家信用管理協(xié)會(huì)成員提供建筑業(yè)相關(guān)信息, 有計(jì)劃地提高建筑業(yè)的信用管理水平, 研究并改進(jìn)建筑業(yè)的相關(guān)法律、信用以及財(cái)務(wù)行為。目前, 我國(guó)許多信用管理工作需要政府牽頭和經(jīng)辦。隨著信用管理行業(yè)發(fā)展和國(guó)際交流增多, 發(fā)揮信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有其重要性和可能性, 建議在完善中國(guó)信用管理協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)和章程的基礎(chǔ)上, 設(shè)立一個(gè)建筑業(yè)信用管理分會(huì)。

2充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三方在信用體系建設(shè)工作的重要作用

作為建筑市場(chǎng)上的重要主體，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)中起著無法替代的重要作用。在《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》就三者的主要工作內(nèi)容作出明確規(guī)定。當(dāng)前針對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體情況，不僅要更加注重發(fā)揮政府在信用體系構(gòu)筑中的指導(dǎo)、服務(wù)、懲治和監(jiān)管作用，同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)具體事務(wù)性工作中的積極作用，引導(dǎo)建筑行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，完善行業(yè)的自律機(jī)制，促進(jìn)信用體系的進(jìn)一步完善。再者，積極引導(dǎo)信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)情況的研究，有針對(duì)性地提出相關(guān)的工作建議和意見，在市場(chǎng)化的信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建過程中充分發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。

四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)施跟蹤監(jiān)管和工程擔(dān)保，保證合同履行

1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。各級(jí)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》（建市〔2005〕138號(hào)）、《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號(hào)）和我廳《關(guān)于加快推進(jìn)我省建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（建建發(fā)〔2006〕239號(hào)）的要求，加快招投標(biāo)信息化建設(shè)，提高招投標(biāo)監(jiān)管和公共服務(wù)能力。及時(shí)公布招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)活動(dòng)、違法違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)當(dāng)事人不良行為記錄和其他各類不良行為等相關(guān)信息，積極推進(jìn)電子政務(wù)公開和信息化工作，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息共享。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)我廳與省監(jiān)察廳、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示辦法》（浙建監(jiān)〔2006〕80號(hào)），加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各方主體和從業(yè)人員的市場(chǎng)活動(dòng)、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄載入數(shù)據(jù)庫(kù)，并上網(wǎng)公示，讓社會(huì)監(jiān)督。對(duì)有不良行為記錄的單位和個(gè)人，要加大其違法違規(guī)的成本，限制其參加依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程的投標(biāo)活動(dòng)，以引導(dǎo)企業(yè)及從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以質(zhì)取勝。

2.實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立書面合同。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地建設(shè)主管部門備案。合同未辦理備案手續(xù)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

要建立招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管制度，對(duì)依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管。建設(shè)主管部門要通過回訪招標(biāo)人和中標(biāo)人，落實(shí)投標(biāo)承諾及合同履約情況，發(fā)現(xiàn)不良行為及時(shí)督促整改。實(shí)行中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理鎖定管理，中標(biāo)人投標(biāo)文件中確定的項(xiàng)目經(jīng)理及其管理人員，未經(jīng)招標(biāo)人允許不得更換。招標(biāo)人允許更換的，應(yīng)在5日內(nèi)報(bào)建設(shè)主管部門。

要嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資、行賄受賄等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。

3.積極推進(jìn)工程擔(dān)保，保證合同履行。推行工程擔(dān)保制度是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)規(guī)范工程招投標(biāo)行為，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，保證合同履行，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。各地建設(shè)主管部門要按照建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》要求，充分認(rèn)識(shí)推行工程擔(dān)保制度的意義，明確目標(biāo)和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際，積極開展工程擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制的專題研究，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)工程擔(dān)保工作的全面開展。

3建立健全誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制

誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是建筑市場(chǎng)信用體系的重要組成部分，也是完善我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。除了在法律法規(guī)、規(guī)章等給予明確規(guī)定，更要保障守信獲益、失信懲罰基本原則的認(rèn)真貫徹和有效落實(shí)。對(duì)于惡意拖欠工資、違法轉(zhuǎn)包、發(fā)生安全事故等信用不良企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以相應(yīng)的處罰處理，如經(jīng)濟(jì)處罰、吊銷證照、撤銷或更改建筑資質(zhì)等，加大失信的成本 。同時(shí)通過全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一信用信息管理平臺(tái)給予上網(wǎng)公示，通過信用信息的共享和廣泛使用，切實(shí)形成一處失信，處處受制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓失信者難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，則給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和支持，做到獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)主體意識(shí)和理念的形成并不斷地給予誠(chéng)信行為以正面強(qiáng)化。同時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織要做好典型優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，既是對(duì)于守信經(jīng)營(yíng)者的鼓勵(lì)，也起到宣傳建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的積極效果，進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序的形成。只有雙管其下，真正使守信者獲益，失信者得到懲處，才能為我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)和完善提供動(dòng)力上的支持。

結(jié)語(yǔ)：缺信經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象是目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要、最突出的問題之一。我國(guó)信用體系建設(shè)剛剛起步, 信用體系管理需要不斷加強(qiáng)和完善。尤其是占國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP 比重較大的建筑產(chǎn)業(yè), 信用體系管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此, 我們要引起高度的重視。牢固地樹立起科學(xué)的發(fā)展觀, 從信用體系建設(shè)入手, 加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè), 用優(yōu)良的企業(yè)信譽(yù), 自覺維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,形成良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境, 推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這對(duì)于我們“全面建設(shè)小康社會(huì)”具有十分重要的意義。

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