監(jiān)督管理暫行辦法精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)督管理暫行辦法范文

(征求意見(jiàn)稿)

第一章總則

第一條為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)公平公正有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在工業(yè)和信息化部的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理。

涉及其他主管部門職責(zé)時(shí)，工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主管部門聯(lián)動(dòng)管理。

第四條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，接受工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的監(jiān)督管理。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者向用戶提品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得侵犯用戶的合法權(quán)益。

第五條工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局處理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者間的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、用戶至上、及時(shí)協(xié)調(diào)、依法處理的原則。

第二章互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)行為規(guī)范

第六條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在市場(chǎng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，遵循商業(yè)道德和行業(yè)自律規(guī)范，公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在市場(chǎng)活動(dòng)中不得有下列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：

(一)捏造、散布虛假事實(shí)，或者惡意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)或商品聲譽(yù)；

(二)無(wú)正當(dāng)理由，擅自對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)施不兼容；因非人為因素與已有的其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)不兼容時(shí)，未主動(dòng)向用戶進(jìn)行客觀提示，或欺騙、誘導(dǎo)用戶做出選擇；

(三)干擾用戶終端上其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的運(yùn)行，或者修改其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容，或者攔截其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的信息；

(四)通過(guò)任何方式誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶卸載或關(guān)閉其他合法產(chǎn)品或服務(wù)；

(五)其他有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

第七條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者產(chǎn)品或服務(wù)的安全、隱私保護(hù)、質(zhì)量等存在異議的，應(yīng)提交第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，不得自行組織測(cè)評(píng)并測(cè)評(píng)結(jié)果。

第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)組織相關(guān)方共同制定具體檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，并及時(shí)公布檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)結(jié)果。

第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)定方法及檢測(cè)事項(xiàng)，另行規(guī)定。

第八條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)遵守《電信服務(wù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，不得有下列侵犯用戶合法權(quán)益的行為：

(一)無(wú)正當(dāng)理由，單方面拒絕、拖延或中止向用戶提供服務(wù)；

(二)以任何方式限定用戶使用其指定業(yè)務(wù)或者限制用戶選擇其他經(jīng)營(yíng)者依法提供的產(chǎn)品和服務(wù)；

(三)利用虛假信息欺騙誤導(dǎo)用戶接受其提供的不公平服務(wù)條款或選擇其提供的特定業(yè)務(wù)；

(四)其他侵犯用戶知情權(quán)、選擇權(quán)的行為。

第九條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者需在用戶終端上進(jìn)行軟件安裝、運(yùn)行、升級(jí)、卸載等操作的，應(yīng)向用戶提供明確、清晰、無(wú)歧義的提示信息，并征得用戶同意。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得有下列侵犯用戶合法權(quán)益的行為：

(一)未經(jīng)用戶同意，擅自在用戶終端上安裝、運(yùn)行、升級(jí)、卸載軟件，或以強(qiáng)制、欺騙方式向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；

(二)未提供通用的卸載方式，或在未受其他軟件影響、人為破壞的情況下，卸載后仍然有可執(zhí)行代碼或其他不必需文件駐留在用戶終端；

(三)未經(jīng)用戶同意，修改用戶瀏覽器配置或其他重要設(shè)置，迫使用戶訪問(wèn)特定網(wǎng)站，或?qū)е掠脩魺o(wú)法正常上網(wǎng)，以及產(chǎn)生其他不良后果；

(四)其他侵犯用戶知情權(quán)、選擇權(quán)的行為。

第十條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)客戶端軟件捆綁其他軟件的，應(yīng)明確提示用戶，由用戶選擇是否安裝或使用，并提供獨(dú)立的卸載方式，不得附加任何不合理?xiàng)l件。

第十一條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶終端上彈出廣告或其他信息窗口時(shí)，應(yīng)向用戶提供關(guān)閉或退出窗口的明顯標(biāo)識(shí)。用戶關(guān)閉或退出窗口后，無(wú)正當(dāng)理由，不得再次彈出相同內(nèi)容的窗口，干擾用戶正常使用。

第十二條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)尊重用戶隱私，維護(hù)個(gè)人信息安全，規(guī)范個(gè)人信息處理行為。未經(jīng)法律法規(guī)的明確授權(quán)或用戶的明示同意，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得擅自收集和處理用戶的個(gè)人信息。如確需收集和處理用戶身份、行為等個(gè)人信息，收集的個(gè)人信息應(yīng)與所提供服務(wù)直接相關(guān)，并明確告知用戶所收集和處理信息的內(nèi)容和用途，不得超越服務(wù)范圍收集個(gè)人信息。除法律另有規(guī)定外，任何組織或個(gè)人不得以任何理由向第三方提供用戶個(gè)人信息。

發(fā)生用戶個(gè)人信息泄露情況時(shí)，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)立即報(bào)告工業(yè)和信息化部及相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，積極配合政府主管部門進(jìn)行調(diào)查，不得以任何形式擅自未經(jīng)證實(shí)的信息。

第十三條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)用戶信息依法承擔(dān)保密義務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)安全保護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的保密措施。除法律另有規(guī)定外，任何組織或個(gè)人不得以任何理由對(duì)用戶信息內(nèi)容進(jìn)行檢查。

第十四條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)確保用戶數(shù)據(jù)內(nèi)容(如文字、圖片、音視頻等)的安全性，保障用戶對(duì)自行提供數(shù)據(jù)的修改、刪除等權(quán)利，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得有下列行為：

(一)無(wú)正當(dāng)理由擅自修改或刪除用戶數(shù)據(jù)；

(二)未經(jīng)用戶同意，擅自向第三方提供用戶數(shù)據(jù)；

(三)擅自或假借用戶名義，或者欺騙、誘導(dǎo)用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移。

第三章互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)爭(zhēng)議處理機(jī)制

第十五條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者之間發(fā)生服務(wù)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)遵守用戶至上、互相尊重、平等理智、友好協(xié)商的原則，在國(guó)家法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，通過(guò)企業(yè)協(xié)商、行業(yè)組織調(diào)解、政府協(xié)調(diào)處理以及司法程序等途徑妥善解決，不得損害用戶合法權(quán)益，不得惡意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

用戶與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商之間發(fā)生服務(wù)爭(zhēng)議時(shí)，用戶可向全國(guó)電信用戶申訴受理中心和省、自治區(qū)、直轄市電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)提出申訴，申訴受理機(jī)構(gòu)依法按照《電信用戶申訴處理暫行辦法》處理。

第十六條互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織制訂并實(shí)施行業(yè)自律規(guī)范，倡導(dǎo)企業(yè)遵守商業(yè)道德，推動(dòng)企業(yè)間理性競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同合作。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織設(shè)立爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，要求企業(yè)遵守行業(yè)自律規(guī)范和商業(yè)道德，尊重用戶權(quán)益，并從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行調(diào)解。

第十七條工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局通過(guò)日常監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)處理機(jī)制及時(shí)解決相關(guān)爭(zhēng)議，并建立服務(wù)爭(zhēng)議的通報(bào)渠道與研判機(jī)制。

工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局建立服務(wù)爭(zhēng)議的應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)社會(huì)影響嚴(yán)重的事件，立即啟動(dòng)協(xié)調(diào)和處理機(jī)制。

第十八條工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在對(duì)爭(zhēng)議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)遵循有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，有利于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶合法權(quán)益，有利于維護(hù)公平公正有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有利于鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的原則，公平、公正、客觀地提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)。

協(xié)調(diào)意見(jiàn)做出后，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)意見(jiàn)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自覺(jué)履行。

第十九條爭(zhēng)議雙方在工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提出協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)前，可以自行達(dá)成和解，并向相應(yīng)的電信管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十條工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在協(xié)調(diào)處理過(guò)程中，或者電信管理機(jī)構(gòu)在申訴處理過(guò)程中，可根據(jù)需要選擇經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)鑒定，或組織經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)專家進(jìn)行論證，并根據(jù)專家論證結(jié)果研究處理意見(jiàn)。

第二十一條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者之間發(fā)生爭(zhēng)議，且其爭(zhēng)議行為可能影響安全管理措施的，應(yīng)立即向工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報(bào)告。

工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局組織專家和第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議造成的影響進(jìn)行評(píng)估，如確實(shí)會(huì)造成安全管理措施失效或造成惡劣社會(huì)影響的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)立即擱置爭(zhēng)議，確保安全管理措施的有效落實(shí)。

第二十二條工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局工作人員在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)服務(wù)爭(zhēng)議處理活動(dòng)中，嚴(yán)禁徇私舞弊、收受賄賂、濫用職權(quán)、泄露秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四章罰則

第二十三條違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，處10萬(wàn)以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十四條違反本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并向用戶賠禮道歉，賠償用戶損失；拒不改正并賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第五章附則

第二十五條工業(yè)和信息化部依據(jù)本辦法，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展情況，及時(shí)制修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條各級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)及管理。工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)組織監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布抽查結(jié)果。

第2篇：監(jiān)督管理暫行辦法范文

為了加強(qiáng)證券期貨市場(chǎng)的監(jiān)督管理，明確證券監(jiān)管專員辦事處的職責(zé)，我會(huì)制定了《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)證券監(jiān)管專員辦事處暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，遵照?qǐng)?zhí)行。

目前，上海、深圳證券監(jiān)管專員辦事處的轄區(qū)分別是上海市和深圳市。經(jīng)我會(huì)批準(zhǔn)，可對(duì)轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)管涉及跨地區(qū)的證券期貨案件進(jìn)行調(diào)查，各地方證管部門要予以協(xié)助，共同做好證券期貨市場(chǎng)監(jiān)管工作。

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)證券監(jiān)管專員辦事處暫行辦法

第一條  為了加強(qiáng)證券期貨市場(chǎng)的監(jiān)督管理，保護(hù)投資者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)證券期貨市場(chǎng)健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條  證券監(jiān)管專員辦事處（以下稱辦事處）是中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下稱中國(guó)證監(jiān)會(huì)）的派出機(jī)構(gòu)，在中國(guó)證監(jiān)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

第三條  辦事處監(jiān)管的區(qū)域范圍由中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定并調(diào)整。

第四條  辦事處履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的證券交易所、期貨交易所、登記結(jié)算公司、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、上市公司、證券期貨咨詢機(jī)構(gòu)、基金管理公司、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、從事證券業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等進(jìn)行日常監(jiān)管，有權(quán)要求上述機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確提供有關(guān)證券期貨方面的文件、報(bào)告、資料和數(shù)據(jù)等；

（二）調(diào)查證券期貨市場(chǎng)違法違規(guī)行為并提出處罰建議；

（三）及時(shí)了解證券期貨市場(chǎng)信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)并向中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)告；對(duì)證券期貨市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究；

（四）列席證券交易所、期貨交易所的會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)及其他有關(guān)工作會(huì)議；

（五）中國(guó)證監(jiān)會(huì)交辦的其他工作。

第五條  辦事處設(shè)專員一名，副專員一至二名。

專員、副專員由中國(guó)證監(jiān)會(huì)任命，任期二年，必要時(shí)可適當(dāng)延長(zhǎng)。

辦事處內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備由專員提出方案，報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。

第六條  辦事處實(shí)行向中國(guó)證監(jiān)會(huì)定期報(bào)告工作制度。專員應(yīng)當(dāng)每?jī)蓚€(gè)月向中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)告工作。對(duì)于證券期貨市場(chǎng)發(fā)生的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第七條  辦事處與轄區(qū)內(nèi)的地方證券期貨監(jiān)管部門各自依據(jù)規(guī)定權(quán)限履行職責(zé)。

辦事處與轄區(qū)內(nèi)的地方證券期貨監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作。地方證券期貨監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極配合辦事處的工作。

第八條  辦事處的經(jīng)費(fèi)由中國(guó)證監(jiān)會(huì)撥付。辦事處每年的預(yù)算、決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。

辦事處的財(cái)務(wù)收支，按中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，并接受中國(guó)證監(jiān)會(huì)監(jiān)督。

第3篇：監(jiān)督管理暫行辦法范文

目前，我國(guó)涉及銀行支付服務(wù)收費(fèi)的法律法規(guī)較多，法律框架基本形成，主要可以分為以下幾個(gè)級(jí)次：一是《價(jià)格法》，明確了價(jià)格管理、處罰的基本規(guī)定，是銀行支付服務(wù)收費(fèi)必須遵守的基本法律。二是《商業(yè)銀行法》，確定了銀行服務(wù)收費(fèi)的合法地位。三是《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，細(xì)化了商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的各項(xiàng)規(guī)定。四是一系列規(guī)范性文件，包括《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行結(jié)算業(yè)務(wù)收費(fèi)的通知》、《支付結(jié)算辦法》等，明確了各項(xiàng)銀行支付服務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，銀行支付服務(wù)收費(fèi)還應(yīng)遵守《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。

現(xiàn)有法律法規(guī)明確了銀行支付服務(wù)收費(fèi)劃分為政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。一是《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》明確了金融結(jié)算和交易服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。二是《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》細(xì)化了哪些商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，哪些實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。三是《支付結(jié)算辦法》等規(guī)范性文件對(duì)部分實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的銀行支付服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

二、現(xiàn)有法規(guī)制度存在的問(wèn)題

（一）銀行支付服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管主體不明確

一是銀行支付服務(wù)價(jià)格制定主體不明確。根據(jù)《商業(yè)銀行法》，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行根據(jù)職責(zé)分工，分別會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定。根據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，政府指導(dǎo)價(jià)由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同銀監(jiān)會(huì)制定、調(diào)整，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)由商業(yè)銀行自行制定。根據(jù)《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》，金融結(jié)算和交易服務(wù)費(fèi)的定價(jià)部門為國(guó)家計(jì)委。法規(guī)制度之間的不一致導(dǎo)致銀行支付服務(wù)價(jià)格制定主體不明確，也是相關(guān)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出臺(tái)的原因之一。

二是對(duì)銀行支付服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管缺位。目前有關(guān)銀行支付服務(wù)收費(fèi)的法規(guī)制度多關(guān)注各方的權(quán)利義務(wù)，較少關(guān)注對(duì)銀行支付服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管，僅有的規(guī)定也說(shuō)法不一，缺乏可行性，導(dǎo)致銀行支付服務(wù)收費(fèi)無(wú)人監(jiān)管。

（二）銀行支付服務(wù)“政府指導(dǎo)價(jià)”難出臺(tái)

一是《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》已經(jīng)實(shí)施5年多，仍沒(méi)有按照《價(jià)格法》的規(guī)定，出臺(tái)人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)所謂“政府指導(dǎo)價(jià)”無(wú)從執(zhí)行。二是目前商業(yè)銀行人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍在執(zhí)行二十世紀(jì)90年代《支付結(jié)算辦法》等規(guī)定的價(jià)格。這些價(jià)格已經(jīng)難以彌補(bǔ)銀行成本，不符合《價(jià)格法》“制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，實(shí)行合理的購(gòu)銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)”以及《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》“實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)價(jià)格按照保本微利的原則制定”的要求。

（三）“人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)”的界定不合理

《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)包括銀行匯票、銀行承兌匯票、本票、支票、匯兌、委托收款、托收承付。這種簡(jiǎn)單的將最為傳統(tǒng)的票據(jù)、結(jié)算方式作為基本結(jié)算類業(yè)務(wù)的界定方法已經(jīng)不符合當(dāng)前支付體系發(fā)展的需要。一是隨著支付工具的不斷創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，很多新型支付工具因其高效便捷正在逐步取代傳統(tǒng)的票據(jù)和結(jié)算方式。二是銀行結(jié)算賬戶作為資金運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，是支付結(jié)算的基礎(chǔ)，應(yīng)作為人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)。三是隨著金融信息化的發(fā)展，匯兌作為匯款人委托銀行將款項(xiàng)匯給另一收款人的結(jié)算方式，不應(yīng)只包括信匯和電匯，還應(yīng)當(dāng)涵蓋電子匯劃、ATM轉(zhuǎn)賬以及網(wǎng)銀等新型結(jié)算方式。

三、完善我國(guó)銀行支付服務(wù)收費(fèi)法規(guī)制度的建議

（一）盡快明確銀行支付服務(wù)收費(fèi)的主管部門

建議由人民銀行作為銀行支付服務(wù)價(jià)格的主管部門，協(xié)調(diào)銀監(jiān)會(huì)制定銀行支付服務(wù)收費(fèi)的相關(guān)規(guī)則并對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和處罰。同時(shí)，銀行業(yè)協(xié)會(huì)要組織會(huì)員單位對(duì)收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理和統(tǒng)一，積極向社會(huì)公告并解釋收費(fèi)項(xiàng)目，督促成員機(jī)構(gòu)改善支付服務(wù)質(zhì)量。

（二）完善銀行支付服務(wù)收費(fèi)法規(guī)體系

建議在修訂原有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善銀行支付服務(wù)收費(fèi)的法規(guī)體系，并至少包括三個(gè)層次：一是總體規(guī)定。確定銀行支付服務(wù)收費(fèi)的主管部門，明確規(guī)定主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)；明確銀行支付服務(wù)的概念和范圍，界定哪些收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，哪些收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；明確銀行支付服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理辦法和罰則。二是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，明確基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度。三是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)指引。包括實(shí)行市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，細(xì)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的制定程序、報(bào)備程序以及公開(kāi)程序等。四是明確銀行支付服務(wù)收費(fèi)的例外性規(guī)定，例如對(duì)低收入者等弱勢(shì)群體、出于公益需要辦理人民幣基本結(jié)算業(yè)務(wù)的予以減免費(fèi)用等。

（三）重新劃分人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)的種類，盡快制定人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)的政府指導(dǎo)價(jià)

一是建議將銀行結(jié)算賬戶、銀行卡作為人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)，將托收承付作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)項(xiàng)目。二是建議盡快開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，依據(jù)銀行支付服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況以及社會(huì)承受能力，重新制定人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)的政府指導(dǎo)價(jià)；并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。政府指導(dǎo)價(jià)的制定既要彌補(bǔ)銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本，也要考慮弱勢(shì)群體對(duì)基本結(jié)算業(yè)務(wù)的需求，引導(dǎo)銀行承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。三是根據(jù)《價(jià)格法》，政府指導(dǎo)價(jià)是指“依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格”。因此，人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)的政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)采取制定基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度的形式，避免地區(qū)間、銀行間一刀切的現(xiàn)象，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)。

第4篇：監(jiān)督管理暫行辦法范文

典當(dāng)行，俗稱“當(dāng)鋪”，主要從事“當(dāng)”的業(yè)務(wù)。理論上，“典”和“當(dāng)”是兩個(gè)不同的概念，在實(shí)踐中卻常被混淆。（注：有關(guān)“典”和“當(dāng)”的區(qū)別，參見(jiàn)劉心穩(wěn)主編：《中國(guó)民法學(xué)研究述評(píng)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年11月第1版，第405至406頁(yè)。）從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，今日大多數(shù)典當(dāng)行雖名為“典當(dāng)”，卻實(shí)指“當(dāng)”。所謂“當(dāng)”，具體而言，是指出當(dāng)人將自己所有的財(cái)產(chǎn)，主要是動(dòng)產(chǎn)（當(dāng)物）交付與典當(dāng)行（當(dāng)主，又稱承當(dāng)人），從后者借得短期資金（典當(dāng)金），在約定的期限（當(dāng)期）屆滿時(shí)，典當(dāng)人還本付息（包括服務(wù)費(fèi)、保管費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等）而取回典當(dāng)物（贖當(dāng)）的制度。今日中國(guó)典當(dāng)行，從行業(yè)性質(zhì)分析，是一種以實(shí)物占有權(quán)轉(zhuǎn)移形式為非國(guó)有中、小企業(yè)和個(gè)人提供臨時(shí)性質(zhì)押貸款的特殊非銀行金融機(jī)構(gòu)。作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國(guó)《中國(guó)人民銀行法》和其他法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，人民銀行是典當(dāng)行業(yè)的主管部門，同時(shí)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門按照各自的職責(zé)對(duì)典當(dāng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。典當(dāng)行所經(jīng)營(yíng)的短期融資業(yè)務(wù)已成為銀行業(yè)務(wù)有效和必要的補(bǔ)充。對(duì)今日中國(guó)的大多數(shù)非國(guó)有中、小型企業(yè)和個(gè)人而言，典當(dāng)行在中國(guó)的興起，為他們提供了除傳統(tǒng)融資方式以外的另一融資新渠道。與傳統(tǒng)銀行信貸和民間借貸相比，一方面典當(dāng)較之銀行信貸對(duì)貸款人自身?xiàng)l件要求不高，手續(xù)也十分簡(jiǎn)捷。典當(dāng)物品，屬于個(gè)人典當(dāng)?shù)模灰鼍弑救说木用裆矸葑C；屬于單位典當(dāng)?shù)?，只要出具單位證明和經(jīng)辦人的居民身份證；屬于委托典當(dāng)?shù)?，出具典?dāng)委托書和被委托人、委托人的居民身份證即可；另一方面，較之民間借貸，典當(dāng)?shù)陌踩钥傻玫奖Ｕ?，同時(shí)避免了許多人情上的障礙。

現(xiàn)今中國(guó)典當(dāng)行業(yè)在融資實(shí)踐中已形成了一些特點(diǎn)：1.當(dāng)期較短，一般以日、月為單位，不超過(guò)三個(gè)月。例如十日期、一個(gè)月期、三個(gè)月期。1996年4月3號(hào)中國(guó)人民銀行頒布的《典當(dāng)行管理暫行辦法》第30條規(guī)定了典當(dāng)期限最長(zhǎng)為3個(gè)月。在典當(dāng)期內(nèi)，當(dāng)戶可以提前贖當(dāng)。自典當(dāng)期滿之日起5日內(nèi)，經(jīng)雙方同意，可以續(xù)當(dāng)，但只能續(xù)當(dāng)一次，其期限最長(zhǎng)不得超過(guò)原當(dāng)期；2.其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，收費(fèi)較低，每月共計(jì)典當(dāng)金的5%，這其中已經(jīng)包括了利息、手續(xù)費(fèi)、保管費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。典當(dāng)金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，一般為當(dāng)物現(xiàn)值估價(jià)的50%-90%，所以對(duì)出當(dāng)人而言，當(dāng)物并非越貴重越好；3.對(duì)當(dāng)物的選擇有一定要求，一般必需是典當(dāng)人有所有權(quán)，該物適于保存并可轉(zhuǎn)讓的生產(chǎn)、生活資料，且價(jià)值不低于2000元人民幣。根據(jù)《典當(dāng)行管理暫行辦法》第26條，典當(dāng)行不得受理以下財(cái)產(chǎn)作當(dāng)物：（1）法律、法規(guī)禁止買賣的自然資源或者財(cái)物；（2）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的財(cái)產(chǎn)；（3）易燃易爆物品、已被質(zhì)押或者擔(dān)保的物品；（4）工業(yè)用金銀原料、材料、礦產(chǎn)金銀以及一切非法所得金銀；（5）贓物和來(lái)源不明的物品；（6）不能強(qiáng)制執(zhí)行或者沒(méi)有有效文件證明其合法來(lái)源的其他物品。此外，典當(dāng)行辦理國(guó)家統(tǒng)收、專營(yíng)和國(guó)家限制流通物品的典當(dāng)業(yè)務(wù)，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

二、典當(dāng)行融資法律關(guān)系的內(nèi)容

今日中國(guó)典當(dāng)行融資法律關(guān)系一般包括典當(dāng)行和當(dāng)物人之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系以及國(guó)家有關(guān)主管部門與典當(dāng)行之間形成的行政監(jiān)管關(guān)系。

1.典當(dāng)行和當(dāng)物人之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。就典當(dāng)行而言，一般享有對(duì)當(dāng)物的占有權(quán)和優(yōu)先受償權(quán)。相應(yīng)的，其對(duì)當(dāng)物負(fù)有妥善保管的義務(wù)，在當(dāng)期內(nèi)不得出租、使用當(dāng)物，當(dāng)物人按期付款還息后，應(yīng)及時(shí)返還當(dāng)物。就當(dāng)物人而言，當(dāng)物人在交付當(dāng)物后，有取得相應(yīng)借款的權(quán)利，在當(dāng)期內(nèi)不喪失對(duì)當(dāng)物的所有權(quán)。當(dāng)期屆滿，當(dāng)物人還款付息后，可要求典當(dāng)行返還當(dāng)物。

2.國(guó)家相關(guān)主管部門與典當(dāng)行之間的行政監(jiān)管關(guān)系。我國(guó)對(duì)典當(dāng)行的設(shè)立實(shí)行審批制。中國(guó)人民銀行是典當(dāng)業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)典當(dāng)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止的審批以及對(duì)典當(dāng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的典當(dāng)行，應(yīng)當(dāng)持中國(guó)人民銀行頒發(fā)的《金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)許可證》到公安部門申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，再到工商行政管理部門登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可營(yíng)業(yè)。典當(dāng)行不得擅自終止?fàn)I業(yè)。典當(dāng)行因故不能繼續(xù)營(yíng)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告原審批機(jī)關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)。同時(shí)應(yīng)繳銷其《金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)許可證》和《特種行業(yè)許可證》，并到工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

三、典當(dāng)行融資面臨的法律問(wèn)題

1.法律，法規(guī)之間存在沖突。調(diào)整我國(guó)現(xiàn)今典當(dāng)業(yè)的法律、法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》中有關(guān)質(zhì)押的規(guī)定，1996年4月3號(hào)中國(guó)人民銀行頒布的《典當(dāng)行管理暫行辦法》，中華人民共和國(guó)公安部1995年頒布實(shí)施的《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》，國(guó)務(wù)院其他部門頒布的法規(guī)中涉及典當(dāng)業(yè)的規(guī)定以及各地方有關(guān)典當(dāng)業(yè)的規(guī)定，例如《廣東省典當(dāng)條例（修正）》，《河北省典

當(dāng)服務(wù)商行管理暫行辦法》等?！稉?dān)保法》有關(guān)質(zhì)押的規(guī)定主要調(diào)整的是出質(zhì)人（典當(dāng)業(yè)中的出當(dāng)人）與質(zhì)權(quán)人（典當(dāng)業(yè)中的當(dāng)主）之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，但涉及到典當(dāng)行自身設(shè)立條件、設(shè)立程序、業(yè)務(wù)范圍等方面的內(nèi)容，我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定并不統(tǒng)一。例如，根據(jù)人民銀行《典當(dāng)業(yè)管理暫行辦法》第21條：典當(dāng)行實(shí)收貨幣股本金最低限額為人民幣500萬(wàn)元。而《廣東省典當(dāng)條例（修正）》第6條第1款，典當(dāng)行注冊(cè)資本為人民幣100萬(wàn)元以上。人民銀行頒布的《典當(dāng)行管理暫行辦法》就其法律效力等級(jí)而言，屬于行政規(guī)章，與地方人大頒布的地方性法規(guī)相比，其效力孰高孰低，我國(guó)法律無(wú)明確規(guī)定。盡管中國(guó)人民銀行《關(guān)于下發(fā)〈典當(dāng)行管理暫行辦法〉的通知》第1條規(guī)定本《辦法》頒布后，中國(guó)人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分行或有關(guān)部門過(guò)去制定的有關(guān)典當(dāng)行的管理規(guī)章即停止執(zhí)行，但其效力也只能局限于人民銀行內(nèi)部，不能由此停止國(guó)務(wù)院其他部門及地方立法機(jī)關(guān)制訂的相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行。同理，當(dāng)國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門做出的有關(guān)典當(dāng)業(yè)的規(guī)定與人民銀行《典當(dāng)業(yè)管理暫行辦法》發(fā)生沖突時(shí)，由于同屬行政規(guī)章，如何解決兩者間的沖突？不論在理論上還是在實(shí)踐中都沒(méi)有定論。造成上述沖突最主要的原因在于我國(guó)至今仍缺乏一部由最高立法機(jī)關(guān)制定頒布的統(tǒng)一調(diào)整典當(dāng)行業(yè)的權(quán)威性法律。考慮到典當(dāng)行在今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中仍屬于新興事物，加之我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期奉行“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的立法思想，造成了本應(yīng)統(tǒng)一的典當(dāng)業(yè)立法在現(xiàn)實(shí)中的混亂與無(wú)序。

2.法律、法規(guī)的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)操作存在沖突。最典型的例子是對(duì)死當(dāng)?shù)奶幚?。所謂“死當(dāng)”，是指自典當(dāng)期滿之日起一段時(shí)期內(nèi)，當(dāng)戶既不贖當(dāng)，又不續(xù)當(dāng)?shù)漠?dāng)物。如何處理死當(dāng)，關(guān)鍵在于對(duì)典當(dāng)合同性質(zhì)的認(rèn)定。根據(jù)《典當(dāng)行管理暫行辦法》第3條：典當(dāng)行是以實(shí)物占有權(quán)轉(zhuǎn)移形式為非國(guó)有中、小企業(yè)和個(gè)人提供臨時(shí)性質(zhì)押貸款的特殊金融企業(yè)。可見(jiàn)我國(guó)法律、法規(guī)是將典當(dāng)合同性質(zhì)認(rèn)定為質(zhì)押合同。1995年10月1號(hào)起施行的《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第66條明確規(guī)定：出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人在合同中不得約定在債務(wù)履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償時(shí)，質(zhì)物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移為質(zhì)權(quán)人所有。這一條也就是法理上的禁止流質(zhì)契約條款。為了與《擔(dān)保法》的規(guī)定相銜接，《典當(dāng)行管理暫行辦法》規(guī)定死當(dāng)物品，應(yīng)委托當(dāng)?shù)嘏馁u行公開(kāi)拍賣；當(dāng)?shù)責(zé)o拍賣行的應(yīng)當(dāng)由公證部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公開(kāi)拍賣。拍賣的收入在扣除質(zhì)押貸款本息和典當(dāng)及拍賣的費(fèi)用后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退給當(dāng)戶。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，典當(dāng)行在經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)時(shí)，常與出當(dāng)人在典當(dāng)合同中訂立如下條款：某典當(dāng)人逾期不贖或有重復(fù)抵押及出租、轉(zhuǎn)讓該典當(dāng)物現(xiàn)象的，典當(dāng)物所有權(quán)轉(zhuǎn)移給典當(dāng)行。這種對(duì)死當(dāng)物轉(zhuǎn)移所有權(quán)的規(guī)定顯然是一種流質(zhì)契約條款，如果簡(jiǎn)單的依照我國(guó)法律、法規(guī)，當(dāng)然應(yīng)屬無(wú)效。但現(xiàn)實(shí)中大量這類條款的存在，不由使我們對(duì)將典當(dāng)合同的性質(zhì)簡(jiǎn)單認(rèn)定為質(zhì)押合同的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。實(shí)際上1997年廣東省人大常委會(huì)頒布的《廣東省典當(dāng)條例（修正）》也做出了不同于《暫行規(guī)定》的規(guī)定，根據(jù)該條例：斷當(dāng)（即指死當(dāng)）后，典當(dāng)物歸承當(dāng)人所有，承當(dāng)人有權(quán)自行變賣或者委托拍賣典當(dāng)物。根據(jù)規(guī)定需要辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)的，承當(dāng)人應(yīng)當(dāng)憑當(dāng)票（或典當(dāng)合同）及物權(quán)憑證事先到有關(guān)政府部門辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。筆者認(rèn)為典當(dāng)不同于純粹的質(zhì)押借貸，其折貸比例較高，可達(dá)到當(dāng)物現(xiàn)值的90%，且當(dāng)期較短，當(dāng)物的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)不會(huì)很大，當(dāng)期屆滿，出當(dāng)人不能還本付息時(shí)，典當(dāng)行獲得當(dāng)物的所有權(quán)并不會(huì)嚴(yán)重?fù)p害出當(dāng)人的利益。再者，對(duì)死當(dāng)?shù)奶幚硪宦芍荒芄_(kāi)拍賣在現(xiàn)實(shí)中操作十分困難，許多典當(dāng)行與拍賣行聯(lián)系十分不便，我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)公開(kāi)拍賣的規(guī)定也亟待完善，現(xiàn)行較嚴(yán)格的拍賣條件使得典當(dāng)行的大量死當(dāng)不能及時(shí)處理，典當(dāng)行資金受到壓占。

第5篇：監(jiān)督管理暫行辦法范文

為深入貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)《工信部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》和《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查政策

請(qǐng)各縣（區(qū)）經(jīng)信部門按照《工信部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》和《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》等文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查政策。相關(guān)材料按照以上文件要求準(zhǔn)備。

二、明確節(jié)能評(píng)估和審查權(quán)限范圍

（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的新建、改建和擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須要編制獨(dú)立節(jié)能篇，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評(píng)估報(bào)告，按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限，由市（縣、區(qū)）政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其組織專題評(píng)估和審查。

（二）年綜合能源消費(fèi)量1000噸至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含1000噸，不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的新建、改建和擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章），由項(xiàng)目建設(shè)單位委托節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表；節(jié)能評(píng)估報(bào)告表按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限，由市（縣、區(qū)）政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其組織專題評(píng)估和審查。

（三）上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。建設(shè)單位將節(jié)能登記表與可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一同報(bào)送。按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限，由市（縣、區(qū)）政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其登記備案。

三、提升節(jié)能評(píng)估和審查質(zhì)量效率

節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家法律法規(guī)和節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展工作，確保節(jié)能評(píng)估的質(zhì)量和效率。各級(jí)經(jīng)信部門在開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作中應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照《工信部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》和《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》等文件要求，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第6篇：監(jiān)督管理暫行辦法范文

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市民宿管理暫行辦法的通知

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《廈門市民宿管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2017年5月4日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

廈門市民宿管理暫行辦法

為加強(qiáng)我市民宿業(yè)的規(guī)范管理，促進(jìn)民宿業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

一、民宿的范圍

本辦法所稱民宿(含提供住宿的農(nóng)家樂(lè)，下同)是指利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或其他配套用房，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲等服務(wù)的處所。

民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，單棟房屋客房數(shù)不超過(guò)14間，建筑層數(shù)不超過(guò)4層，且建筑面積不超過(guò)800平方米。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定可申報(bào)民宿的具體區(qū)域，并向社會(huì)公布。其中，思明、湖里區(qū)可申報(bào)民宿的具體區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格控制。

二、民宿的條件

民宿的申辦和經(jīng)營(yíng)應(yīng)符合以下條件：

㈠民宿的建筑設(shè)施

1.用于民宿經(jīng)營(yíng)的建筑物為合法建筑,并符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求。凡涉及違法的建筑物不得用于經(jīng)營(yíng)民宿。

2.新建、改建的建筑物符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計(jì)、施工;既有建筑物，使用時(shí)不得破壞主體承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行安全鑒定并采取加固措施，確保建筑使用安全。

3.自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、重要的自然與文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等區(qū)域，禁止新建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目。

㈡民宿的消防安全

本市各鎮(zhèn)(村)的民宿的建筑消防安全要求，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)的通知》(建村〔2017〕50號(hào))執(zhí)行。思明區(qū)(含鼓浪嶼)、湖里區(qū)的民宿以及島外其他區(qū)域的民宿的建筑消防安全要求參照建村〔2017〕50號(hào)文執(zhí)行。

㈢民宿的經(jīng)營(yíng)管理。

1.客房及衛(wèi)生間通風(fēng)、采光良好，衛(wèi)生間干濕分離，并供應(yīng)冷、熱水及清潔用品。

2.經(jīng)常維護(hù)場(chǎng)所環(huán)境清潔及衛(wèi)生，避免蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他妨害衛(wèi)生的病媒及孳生源。

3.根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和項(xiàng)目設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，用于食品經(jīng)營(yíng)的工具、用具、容器設(shè)施等符合食品安全規(guī)定。

4.提供給旅客使用的生活飲用水符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.提供給旅客使用的餐飲食品符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

6.食品工作和公共場(chǎng)所從業(yè)人員持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格。

7.使用瓶裝燃?xì)獾拿袼抻脩粢凑掌垦b燃?xì)鈱?shí)名制銷售管理的要求向合法的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買燃?xì)猓⑴c其簽訂供用氣合同。使用管道燃?xì)獾拿袼藿?jīng)營(yíng)者不得私自拆卸、改裝、占?jí)?、覆蓋管道燃?xì)庠O(shè)施。

8.民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)對(duì)民宿安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)安裝民宿治安管理系統(tǒng)，落實(shí)旅客住宿登記制度。

9.配備必要的防盜設(shè)施，客房的門、窗符合防盜要求，并設(shè)置符合防盜要求的物品保管柜(箱)。

10.建立安全管理制度，配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員和消防安全管理人員。

三、民宿的申辦

㈠民宿管理堅(jiān)持屬地管理為主的原則。各區(qū)人民政府應(yīng)確定一個(gè)工作部門或綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民宿管理相關(guān)工作。各街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)為民宿申報(bào)受理和日常工作牽頭管理單位。

㈡民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法向所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)提出開(kāi)設(shè)民宿申請(qǐng)，并提交如下材料：

1.申請(qǐng)報(bào)告;

2.商事主體登記證明材料;

3.法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證件及復(fù)印件。合法雇傭外籍人員的，應(yīng)同時(shí)提供外籍人員務(wù)工證明;

4.民宿建筑的產(chǎn)權(quán)證明(或住宅合法建造證明)及房屋租賃合同原件、復(fù)印件;

5.標(biāo)明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所各層出入口、內(nèi)部通道、客房房號(hào)等功能區(qū)分布以及監(jiān)控、消防等技防設(shè)施安裝位置的平面示意圖;

㈢建立聯(lián)合核驗(yàn)工作機(jī)制

各街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)民宿開(kāi)設(shè)申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)在自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織區(qū)衛(wèi)計(jì)、公安(治安、消防)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督、安監(jiān)、旅游、市政園林、城市管理行政執(zhí)法等部門對(duì)符合本辦法的民宿進(jìn)行核驗(yàn)，并在聯(lián)合核驗(yàn)表中出具書面意見(jiàn)。各街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)對(duì)不符合開(kāi)辦條件的，應(yīng)出具不符合開(kāi)設(shè)條件告知書，民宿經(jīng)營(yíng)者在整改后可重新申請(qǐng);符合開(kāi)辦條件的，應(yīng)當(dāng)出具核驗(yàn)證明。

《廈門市民宿經(jīng)營(yíng)申報(bào)聯(lián)合核驗(yàn)表》由市旅游發(fā)展委員會(huì)制訂并下發(fā)，各區(qū)參照印制。

㈣民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)憑核驗(yàn)證明向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)安裝和開(kāi)通民宿治安管理信息系統(tǒng)，并簽訂《民宿經(jīng)營(yíng)治安管理責(zé)任狀》。

四、其他

各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)民宿安全的監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不符合本辦法要求的民宿設(shè)施，公安、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)計(jì)、市政園林等有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管若干規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處。涉及文物保護(hù)的，依照國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

對(duì)民宿集中區(qū)域，各區(qū)政府應(yīng)設(shè)立社區(qū)(村)加強(qiáng)的一類微型消防站。

鼓勵(lì)成立民宿協(xié)會(huì)，各民宿協(xié)會(huì)應(yīng)積極做好行業(yè)自律工作。

各區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本暫行辦法，按各自職責(zé)制定相關(guān)具體管理辦法或?qū)嵤┮庖?jiàn)。

本辦法由市旅游發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自公布之日起施行，有效期2年。

第7篇：監(jiān)督管理暫行辦法范文

關(guān)鍵詞：重慶 公租房 制度 完善

2010年重慶市開(kāi)啟的公租房建設(shè)計(jì)劃指出要在未來(lái)3年建設(shè)完成4000萬(wàn)平方米的公租房建設(shè)計(jì)劃，解決200萬(wàn)人的住房問(wèn)題。并且在公租房建設(shè)的實(shí)踐中走獨(dú)具特色的公租房建設(shè)之路。重慶市公布《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》對(duì)公租房規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理及監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都做出了相關(guān)規(guī)定。

一、重慶公租房制度特征

1.雙軌制住房供應(yīng)體系。重慶市提出了政府保障和市場(chǎng)配置相結(jié)合的“雙軌制”住房供應(yīng)體系：30%～40%的中等偏下收入群體，政府為其提供公租房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房，60%～70%的中高收入群體由市場(chǎng)提供的商品房。

2.減收土地出讓金，劃撥方式供應(yīng)土地。從2002年開(kāi)始，重慶就建立了土地儲(chǔ)備制度。重慶市公租房建設(shè)免收土地出讓金，對(duì)公租房建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)全部進(jìn)行減免。

3.注重公租房的配套建設(shè)，讓居民生活更有尊嚴(yán)。為避免產(chǎn)生城市中的“貧民窟”，重慶的公租房與商品房按照4：1的比例混合建設(shè)，商品房與公租房共享公共配套服務(wù)。

二、重慶公租房制度存在的問(wèn)題。

（一）缺乏權(quán)威立法保護(hù)。

目前，我國(guó)保障房制度框架仍然缺失，基本停留在政策層面，只是以紅頭文件方式來(lái)調(diào)整，缺少長(zhǎng)期的戰(zhàn)略安排，且每次政策的切換多數(shù)是作為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的輔政策而存在。從這個(gè)角度來(lái)看，缺少的制度框架的建設(shè)，權(quán)威立法的保障。

（二）準(zhǔn)入門檻設(shè)置不合理。

根據(jù)《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》對(duì)公租房申請(qǐng)人條件做了明確規(guī)定，重慶市公租房申請(qǐng)條件沒(méi)有戶籍限制這是一大進(jìn)步，但是筆者認(rèn)為這個(gè)申請(qǐng)條件還是過(guò)于苛刻。例如，申請(qǐng)人的年齡限制在18歲，而年滿16歲不滿18歲的進(jìn)城務(wù)工的人員就被排斥在外；要求穩(wěn)定工作和收入來(lái)源，使得一些打零工的群體無(wú)法得到保障。在我國(guó)個(gè)人收入申報(bào)及征信系統(tǒng)并未建立的情況，僅憑收入證明來(lái)分配公租房，會(huì)導(dǎo)致分配不公的現(xiàn)象?？偟膩?lái)說(shuō)公祖房的申請(qǐng)條件不能只按照城市人均收入來(lái)確定，這樣無(wú)法突租房的保障優(yōu)勢(shì)。

（三）退出機(jī)制的不健全

對(duì)于公租房申請(qǐng)人，如果已經(jīng)達(dá)到買房的能力，或者已經(jīng)買房，該如何讓他們退出公租房？該怎么及時(shí)審查這部分群體？這些問(wèn)題在暫行辦法中都沒(méi)有明確規(guī)定?！吨貞c市公共租賃住房管理暫行辦法》規(guī)定，公租房是可以出售的。該規(guī)定使原本就稀有公租房資源更加緊缺，導(dǎo)致申請(qǐng)人輪候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)甚至申請(qǐng)人分不到公租房，使公租房的保障功能大大減弱。[3]為了保證出售的公租房能流轉(zhuǎn)到政府手中，就必須建立一系列的規(guī)章制度加強(qiáng)監(jiān)督，也將導(dǎo)致不必要的成本消耗。

三、重慶公租房的制度建立與完善

（一）轉(zhuǎn)變公租房制度理念，制定配套法律法規(guī)。

從以調(diào)控為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以民生為導(dǎo)向的保障住房制度。我們忽略了保障房本身所代表的不是宏觀調(diào)控的手段，而是我們政府的責(zé)任。政府有責(zé)任為中低收入的居民提供適合其經(jīng)濟(jì)狀況的房屋保證“居者有其屋”。同時(shí)政府應(yīng)該提供符合國(guó)家發(fā)展階段與條件的“適度居住權(quán)”保證保障住房制度的延續(xù)性。公租房制度理念的轉(zhuǎn)變需要通過(guò)權(quán)威立法來(lái)確定。制定層級(jí)較高的法律規(guī)范來(lái)支持全國(guó)的公租房建設(shè)，也要加強(qiáng)公租房分配的程序性設(shè)置及政府的權(quán)限范圍以便全民監(jiān)督。

（二）公租房運(yùn)營(yíng)的多元化

根據(jù)《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》，公共租賃住房建設(shè)資金的來(lái)源渠道除了財(cái)政資金還有銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和公積金貸款及發(fā)行債券，但仍是以政府為主導(dǎo)。這樣運(yùn)行體系將會(huì)給地方政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力。筆者認(rèn)為解決資金壓力問(wèn)題，我們還可以選擇多樣性的融資方式，探索金融創(chuàng)新為住房保障提供資金渠道，帶來(lái)長(zhǎng)久的活力。例如，采用房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）的方式或BOT模式，集合社會(huì)閑散資金，為公租房提供長(zhǎng)期性資金支持保證公租房供給及管理。

（三）制定合理公租房準(zhǔn)入條件

公租房在保障對(duì)象上應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注剛剛畢業(yè)的大學(xué)生和一些有技術(shù)性的農(nóng)民工住房問(wèn)題。所以，一方面要集中發(fā)揮公租房的保障優(yōu)勢(shì)；另一方面應(yīng)當(dāng)在公租房的申請(qǐng)條件上適當(dāng)設(shè)定一個(gè)下線，并且有意的區(qū)分公租房與廉租房的租金定價(jià)，使城市中等偏下又暫時(shí)買不起產(chǎn)權(quán)房的人群切實(shí)享受公租房在城市為其提供的便利，而低收入人群更多享受廉租房的保障。

（四）加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)督管理

建立完善的個(gè)人收入申報(bào)系統(tǒng)和個(gè)人信用檔案系統(tǒng)。對(duì)于申請(qǐng)人員的公示方法上，除了根據(jù)規(guī)定的在網(wǎng)上公示方式以外，還應(yīng)該加上在申請(qǐng)人員所在的工作單位、生活社區(qū)等地方進(jìn)行公示，形成多層次的公示格局。其次，要建立家庭收入檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。同時(shí)建立復(fù)審制度，每隔三年或稍長(zhǎng)時(shí)間對(duì)原保障對(duì)象進(jìn)行重新認(rèn)定，只有符合條的方可繼續(xù)享受住房保障政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]武莊.中國(guó)推行保障性住房建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究-以公租房建設(shè)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011（30）：164.

[2]巴曙松.房地產(chǎn)大周期的金融視角[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2012：223.

第8篇：監(jiān)督管理暫行辦法范文

2、企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)，并提交相關(guān)文件材料;

3、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核;

4、企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，提出備案申請(qǐng)，并辦理備案手續(xù)。

【法律依據(jù)】

第9篇：監(jiān)督管理暫行辦法范文

依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，精心組織，標(biāo)本兼治，邊查邊改，切實(shí)提高我市煤炭資源開(kāi)發(fā)利用與管理的總體水平。貫徹落實(shí)“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。開(kāi)發(fā)中保護(hù)”總要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煤炭資源回采率管理的若干規(guī)定。

二、工作目標(biāo)

依法進(jìn)行查處；推進(jìn)科技進(jìn)步和科學(xué)辦礦，摸清我市煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的情況及存在主要問(wèn)題；對(duì)浪費(fèi)破壞煤炭資源的違法案件。強(qiáng)制淘汰一批破壞浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備；研究制定我市煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用的制度措施；強(qiáng)化資源管理和煤炭企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制，提高全市煤炭資源總體開(kāi)發(fā)利用水平。

三、檢查依據(jù)

（一）法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》和<國(guó)務(wù)院的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》<礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》以及<原煤炭工業(yè)部的生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》關(guān)于合理開(kāi)采煤炭資源提高資源回采率的若干規(guī)定（試行）等法律法規(guī)及配套管理辦法。

（二）技術(shù)依據(jù)

地質(zhì)報(bào)告，依法批準(zhǔn)的煤炭企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)。儲(chǔ)量評(píng)審備案意見(jiàn)；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的采煤方法，依法上報(bào)的儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)表，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)表。

四、檢查內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)

檢查內(nèi)容：

（一）煤炭企業(yè)資源基本情況

煤炭企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用情況。

2煤炭企業(yè)資源賦存及開(kāi)采地質(zhì)條件。設(shè)計(jì)開(kāi)采、實(shí)際開(kāi)采煤層數(shù)。

（二）煤炭企業(yè)資源儲(chǔ)量情況

1礦井逐年累計(jì)動(dòng)用儲(chǔ)量、采出量、損失量。

2分煤層儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)，包括逐年的保有儲(chǔ)量、動(dòng)用儲(chǔ)量、采出量、損失量、三下壓煤量、各種煤柱量等儲(chǔ)量計(jì)算是否合理以及儲(chǔ)量注銷、報(bào)損是否合理。

3煤炭資源損失、浪費(fèi)、破壞情況及原因。

（三）煤炭企業(yè)資源管理情況

1資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況。

2資源儲(chǔ)量管理技術(shù)檔案（生產(chǎn)技術(shù)圖紙、生產(chǎn)臺(tái)帳等）及制度建設(shè)情況。

3生產(chǎn)設(shè)計(jì)是否合理。

4采掘工作面資源管理情況。

（四）煤炭企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用方案或礦井設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況

1開(kāi)拓布置、開(kāi)采順序、采煤方法是否合理。

2設(shè)計(jì)回采率指標(biāo)和實(shí)際回采率指標(biāo)情況。

分別報(bào)部、省、市（地）縣級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。檢查資料的截止日期為年月日。受檢單位要如實(shí)填報(bào)《煤炭資源開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查表》附后）一式四份。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：

（一）煤炭企業(yè)依據(jù)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采。

（二）對(duì)于沒(méi)有批準(zhǔn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)的煤炭企業(yè)。

1薄煤層采取回采率大于85%為較好。低于80%為不合格。

2中厚煤層采取回采率大于80%為較好。低于75%為不合格。

3厚煤層采取回采率大于75%為較好。低于70%為不合格。

按動(dòng)用塊段計(jì)算資源的回采率。對(duì)于不分采區(qū)的小煤礦。

對(duì)于開(kāi)采低于可采厚度以下煤層、主要從事殘采、復(fù)采、難采煤層等表外儲(chǔ)量的煤炭企業(yè)和露天礦不列入此次檢查范圍。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市政府成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組長(zhǎng)：略；副組長(zhǎng)：略；成員：略。

負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市國(guó)土資源局礦權(quán)設(shè)置開(kāi)發(fā)管理科。

由市國(guó)土資源局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局選派人員成立市聯(lián)合檢查組，為切實(shí)做好專項(xiàng)檢查工作。聯(lián)合檢查組在專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

市、縣聯(lián)合檢查組中均應(yīng)有兩名以上煤炭專家參加。

六、檢查范圍及分工

全市各采礦許可證有效截止日期在年月日以后的煤礦均應(yīng)依法接受專項(xiàng)檢查。

市聯(lián)合檢查組對(duì)不少于20%礦山進(jìn)行抽查。應(yīng)檢礦山的專項(xiàng)檢查工作由縣級(jí)聯(lián)合檢查組直接負(fù)責(zé)組織開(kāi)展工作。

七、時(shí)間安排及檢查方法

（一）時(shí)間安排

分別向市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)聯(lián)合檢查組名單，年月日前。向應(yīng)檢范圍內(nèi)各煤炭礦山企業(yè)分發(fā)《煤炭資源開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查表》督促各煤炭企業(yè)進(jìn)行自查。各煤炭礦山企業(yè)完成自查，向本縣專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送《煤炭資源開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查表》和以本方案通知檢查的內(nèi)容為提綱的自檢報(bào)告。市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將《煤炭資源開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查表》收集匯總后，報(bào)省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

縣聯(lián)合檢查組按要求完成對(duì)礦山企業(yè)的普查工作。市聯(lián)合檢查組組織抽查。

以縣聯(lián)合檢查組為主，由市、縣聯(lián)合檢查組共同對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐礦制定整改方案，并監(jiān)督礦山進(jìn)行整改。

縣聯(lián)合檢查組寫出普查報(bào)告，報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合全市普查情況，寫出專項(xiàng)普查報(bào)告，報(bào)省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

鞏固普查及整改成果，迎接省檢查組檢查。

（二）檢查方法：

1聽(tīng)取匯報(bào)。查閱相關(guān)文件、記錄及資料。

2突出重點(diǎn)。掌握實(shí)情，取得實(shí)效。

3解剖典型。深入分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。

4隨機(jī)抽查。隨機(jī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，以便了解真實(shí)情況，提出有針對(duì)性的整改措施。

5發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要責(zé)成相關(guān)部門和企業(yè)，限期解決，切實(shí)做到該整改的一律整改，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該處罰的一律處罰，該追究責(zé)任的一律追究責(zé)任。

八、工作要求

（一）聯(lián)合檢查組各成員單位要相互協(xié)調(diào)。聯(lián)合檢查，統(tǒng)一行動(dòng)。

（二）對(duì)破壞浪費(fèi)煤炭資源的行為要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（三）要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用。對(duì)嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)煤炭資源的要通過(guò)新聞媒體予以曝光，對(duì)好的典型要予以宣傳。

（四）各縣專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)編寫情況簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)信息溝通。

九、有關(guān)政策界定

由有關(guān)部門按照《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；造成資源破壞，對(duì)于在此次檢查中實(shí)際回采率定為“不合格”和存在資源管理制度和相關(guān)技術(shù)檔案不健全、不按規(guī)定的開(kāi)采順序開(kāi)采、采易棄難、采厚棄薄、將可采儲(chǔ)量棄而不采等問(wèn)題的煤炭企業(yè)。觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)其設(shè)計(jì)明顯違背《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》和煤炭設(shè)計(jì)規(guī)范的依照《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》和《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。