社會保障制度的作用精選(九篇)
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第1篇：社會保障制度的作用范文
【關(guān)鍵詞】教研制度 教研主體 幼兒教師
【中圖分類號】G610 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）08-0174-01
一直以來，理論上對園本教研的關(guān)注由于缺乏對教研制度建設(shè)的探索，而更注重對教研活動的經(jīng)驗描述，這不僅限制了優(yōu)質(zhì)幼兒園教研活動經(jīng)驗的推廣，而且導(dǎo)致教研活動在實踐中無章可循，進而流于形式。因此，研究探索幼兒園教研制度的建設(shè)，具有重要的意義。
幼兒園教研主體包括教師、教研組長和教研群體。以制度建設(shè)為平臺，借助制度建設(shè)之力，促進教研模式從“要我研”向“我要研”轉(zhuǎn)變，從專家引領(lǐng)到組長研究轉(zhuǎn)變，從個體研究到群體研究轉(zhuǎn)變，最終最大限度地提升教研主體在教研工作中的積極性和主動性。在實際教研中，要充分地考慮教師在教研活動中的主體地位，將有利于其主觀能動性的切實發(fā)揮，促使教研模式從“要我研”到“我要研”的突破性轉(zhuǎn)變，凸顯教師在教研活動中的主體地位。
一 建立教育敘事研究制度
幼兒園教研可以從敘事研究切入，培育教師的問題意識、研究意識、學(xué)習(xí)意識與反思意識。建立教育敘事研究制度要創(chuàng)設(shè)條件，讓教師表達(dá)自身發(fā)現(xiàn)的隱含教育問題的真實故事，以此反思自身的教育教學(xué)，剖析自身教育教學(xué)中的缺陷與不足，從而能夠清晰地審視自身關(guān)注幼兒，并獲得調(diào)整以后教學(xué)行為的清晰思路，最終達(dá)到提高教育質(zhì)量的目的。教育敘事研究制度，有助于構(gòu)建民主的、開放的、合作的教研氛圍，從而有利于確立教研主體的研究地位。
二 建立園本研究獎勵制度
實踐中產(chǎn)生的園本研究獎勵制度，是創(chuàng)新教研主體研究獎勵制度之一。這一制度能較好地激發(fā)教師的教研積極性。可以采取積分獎勵的形式，使其在園本教研活動中的積累達(dá)到規(guī)定分值時，獎勵外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。該制度的建立，可以有效地激發(fā)各年齡段的教師參加園本教研的積極性。
三 建立教研組長責(zé)權(quán)統(tǒng)一制度
教研組長對幼兒園的教研活動起著承上啟下的作用。在傳統(tǒng)的教研活動中，話語權(quán)往往掌握在少數(shù)人的手中。通過對教研組長的責(zé)權(quán)利進行重新認(rèn)定，能夠轉(zhuǎn)變教研組長作為管理者的角色定位，使之成為教研活動的骨干力量。教研組長責(zé)權(quán)統(tǒng)一制度的具體措施包括：一是競爭上崗。園本教研組長的任命，要實行教師自薦、群眾投票、領(lǐng)導(dǎo)考核三位一體的新型任命制度。二是充分賦權(quán)。要賦予教研組長經(jīng)費使用權(quán)、任命權(quán)和選舉推薦權(quán)。經(jīng)費的使用權(quán)指每學(xué)期幼兒園撥出的教研經(jīng)費由教研組長自由支配。
四 建立幼兒園園際教研協(xié)作制度
建立區(qū)域內(nèi)乃至市域內(nèi)的同等級幼兒園多方協(xié)作的教研制度，可以帶動區(qū)域內(nèi)幼兒園整體教研水平的提高，從而轉(zhuǎn)變幼兒園傳統(tǒng)教研活動單打獨斗的模式，這樣可最大限度地發(fā)揮教師的潛能，實現(xiàn)教研資源共享，達(dá)到共同提高的目的。
總之，通過建立上述相關(guān)制度，可以進一步提高幼兒園的教學(xué)質(zhì)量，提升辦園內(nèi)涵，有效促進教師專業(yè)成長。
參考文獻
[1]李季湄.對新時期幼教教研有關(guān)問題的思考[J].幼兒教育（教師版），2007（5）
第2篇：社會保障制度的作用范文
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會進程的加快，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的互動機制緊密相連。經(jīng)濟發(fā)展決定著社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展，可以說經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，同時社會保障又反作用于經(jīng)濟發(fā)展，不斷影響著經(jīng)濟的發(fā)展。而且，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展也是相互制約的，社會保障既能促進經(jīng)濟發(fā)展，也能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，從而間接影響經(jīng)濟發(fā)展水平與速度。本文將對社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的互動機制進行簡要研究與探討。
社會保障經(jīng)濟發(fā)展互動機制
一、經(jīng)濟發(fā)展決定著社會保障
社會保障的產(chǎn)生、發(fā)展和變化都是由經(jīng)濟發(fā)展決定的，社會保障制度在一定時期內(nèi)必須要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，它既不可以趕超經(jīng)濟發(fā)展速度也不能滯后于經(jīng)濟發(fā)展。
1、社會保障制度的產(chǎn)生
生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物之一就是社會保障制度，這是工業(yè)革命后資本社會主義發(fā)展的結(jié)果。工業(yè)革命給人類社會的生產(chǎn)和生活都帶來了深刻的影響和變化。由于長期以來資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級斗爭始終持續(xù)不斷，資產(chǎn)階級為了階級統(tǒng)治，于是建立了社會保險制度，來緩和這一局面。德國、美國等資本主義國家都相繼頒布了《工傷事故保險法》、《社會保障法》。社會保障可以說是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展決定著社會保障制度的產(chǎn)生。
2、社會保障的結(jié)構(gòu)
一個國家的政治、人口、文化習(xí)俗等諸多因素都會影響社會保障的發(fā)展水平，但經(jīng)濟發(fā)展水平才是影響社會保障發(fā)展的根本因素。社會保障基金的籌措能力和政府的支付能力等都由國家的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著，以歐洲國家為例，歐洲的高標(biāo)準(zhǔn)社會保障制度是以雄厚的物質(zhì)作為基礎(chǔ)的，究其原因還是經(jīng)濟的高速發(fā)展。再以日本為例，在日本經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為日本的社會保障制度提供了較為豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓日本成為了一個富裕社會，這也使得日本的社會保障體系不斷健全和完善。由此可以看出，社會保障制度的設(shè)置和完善是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，并且與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。只有民經(jīng)濟和國家財力不斷得到增強，社會保障事業(yè)才能順利發(fā)展。相反，如果國家的社會生產(chǎn)力水平較低，國家所提供的社會保障也只能是低水平的，同時也就反映出社會保障制度的低層次和不完整，一定程度上會抑制國民需求的增長。
3、社會保障制度的發(fā)展
社會保障制度的改革與發(fā)展是由經(jīng)濟發(fā)展決定的，在遭遇國際性的經(jīng)濟危機時，經(jīng)濟會出現(xiàn)發(fā)展緩慢或者停滯的現(xiàn)象，然而社會保障卻需要龐大的開支，面對此種情況，各國政府不得不對社會保障制度做出重新部署。一些國家會把完全公費醫(yī)療改為國民支付一定費用比例的醫(yī)療保險制度，從而減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。顯而易見，社會保障制度的改革和發(fā)展很大程度上是由經(jīng)濟發(fā)展所決定的。
二、社會保障制度對經(jīng)濟發(fā)展的反作用
社會保障制度是由經(jīng)濟發(fā)展決定的，當(dāng)然社會保障制度對經(jīng)濟發(fā)展具有一定的反作用。因此，社會保障制度項目的設(shè)置健全可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，反之，則會阻礙經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要組成部分就是社會保障制度，它保障了經(jīng)濟的持續(xù)增長和穩(wěn)定發(fā)展，具體表現(xiàn)在四個方面。第一，社會保障為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。由于社會成員的自身條件、勞動能力和市場競爭力都不同，有些勞動能力弱的群體收入相對較少甚至是沒有收入而生活貧困，而有些社會成員則收入頗豐，生活富裕，長此以往就會產(chǎn)生貧富差距，激起社會矛盾，影響社會秩序的穩(wěn)定和和諧社會的建立，社會保障制度可以起到一定的緩解作用。第二，社會保障在調(diào)節(jié)社會的總需求與總供給方面，起到了很好的調(diào)控作用，幫助促進經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。此外，社會保障制度是擴大總需求規(guī)模的重要途徑，同時也是政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟工具之一。社會保障制度對經(jīng)濟消費結(jié)構(gòu)與社會需求進行合理調(diào)節(jié)，從而在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展。第三，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，不僅可以起到調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)力的作用，同時也為勞動者提供了多方面的保障，優(yōu)化了勞動力資源配置，為促進勞動者技能素質(zhì)與自身素質(zhì)提供了有效保障與重要途徑，從而實現(xiàn)直接促進著經(jīng)濟的發(fā)展。第四，社會保障制度的不斷完善，可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對解決當(dāng)前就業(yè)難的局面也有很大幫助，極大地提高了我國就業(yè)率。社會保障事業(yè)既可以解決社會成員面臨的生活困境，同時緩解了當(dāng)前就業(yè)難的局面，因此社會保障制度為經(jīng)濟發(fā)展提供了外部環(huán)境保障和良好條件。需要注意的是，社會保障制度必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，社會保障力度與經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)在同一水平線上，社會保障力度發(fā)展過快，必然會給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的負(fù)擔(dān)，從而會破壞經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，但是如果社會保障發(fā)展過于滯后，就會阻礙勞動力的合理配置和自由流動，影響社會穩(wěn)定，進而制約經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結(jié)語
總之，從總體上講，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，兩者之間是相互作用的，相互促進發(fā)展的。從我國的國情出發(fā)，就需要保證我國社會保障制度與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，只有這樣，才能促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行與發(fā)展的可持續(xù)性。但不可否認(rèn)，由于我國正處于社會主義發(fā)展的初級階段，人口老齡化嚴(yán)重，社會承受力弱，所以推進社會保障事業(yè)的發(fā)展，還需要從我國國情以及經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與大局出發(fā)，進而推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。換言之，社會保障制度的建立與完善離不開經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展依賴于社會保障制度，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展共同推進了我國社會的進步與發(fā)展。與此同時，作為社會主義市場經(jīng)濟框架的一個重要環(huán)節(jié)，社會保障制度需要與其他經(jīng)濟制度相互呼應(yīng)，共同協(xié)作，最終促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]馬濤.演化經(jīng)濟學(xué)對主流經(jīng)濟學(xué)的挑戰(zhàn)及影響[J].學(xué)術(shù)月刊，2009（11.）
第3篇：社會保障制度的作用范文
關(guān)鍵詞:社會保障制度；公平與效率
公平與效率的問題會影響到社會保障制度實效性的發(fā)揮，間接影響到我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展。公平與效率有著不可分離的關(guān)系，兩者相互影響。因此，要想促進公平、提高效率，就必須理清兩者之間的關(guān)系，掃除阻礙兩者發(fā)展的阻礙性因素，促進公平與效率的實現(xiàn)。我國在發(fā)展的過程中，一直在尋找更加科學(xué)的措施，促進我國社會保障制度的進一步完善。事實證明，我國的舉措是存在合理性的，今后也還要繼續(xù)實行調(diào)整政策。為了我國的長遠(yuǎn)發(fā)展，還需要進一步調(diào)整公平與效率的關(guān)系，才能夠取得更好的效果。
一、社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀
1.不斷進步
制度的完善需要得到源源不斷的動力，才能夠取得良好的效果。我國的社會保障制度已經(jīng)有了一定的發(fā)展歷史，積累了比較豐富的發(fā)展經(jīng)驗，不管是在制度的普及還是完善方面，都取得了巨大的成效。與以前相比，我國的社會保障制度經(jīng)歷了幾段發(fā)展時期，從發(fā)展不成熟到逐漸完善，得到了國家與人民的大力支持。此外，在這項制度的發(fā)展方面，我國采取了長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，從我國的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，促進我國社會保障制度的進一步完善。
2.覆蓋面廣
在社會保障制度發(fā)展的初期階段，由于受到了經(jīng)濟、政治等原因的限制，我國社會保障制度的發(fā)展受到了多方面因素的不良影響，導(dǎo)致我國的社會保障制度發(fā)展水平低，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的需要，也不利于我國人民生活水平的進一步提高。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展的進步，社會變得更加和諧，國家的宣傳等都促進了我國社會保障制度的進一步推廣。社會保障制度覆蓋面的推廣促進了更多的人民從中收益，促進自身生活水平的提高。同時促進我國的發(fā)展進步。[1]
3.仍需改進
我國的社會保障制度仍然處于需要改進的發(fā)展時期，這是因為隨著社會的發(fā)展變化，原有的制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的發(fā)展需要，如果不進行改革，就難以繼續(xù)發(fā)揮它的作用。而且我國的社會保障制度還存在一些問題，阻礙了該制度作用的發(fā)揮。因此，為了我國的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該對我國的社會保障制度進行進一步的改革與完善，才能夠更好地發(fā)揮這項制度的作用。從當(dāng)前的國情來講，完善社會保障制度需要處理好公平與效率的關(guān)系，才能夠取得良好的效果。
二、社會保障制度的作用
1.促進公平
我國的社會保障制度覆蓋面廣，針對任何符合該項制度規(guī)定的人民都能夠享受到該項制度帶來的福音。社會保障制度能夠能夠通過它的調(diào)節(jié)作用，減小差距，促進人民整體生活水平的提高。此外，通過為人民提供最低生活保障，能夠在一定程度上促進人民生活物質(zhì)的獲得，有利于人民重新開啟新生活，投入到生產(chǎn)活動中去。
2.促進效率的提高我國的社會保障制度是針對我國的具體情況而制定的，這項制度具有巨大的價值，能夠促進公平與效率的實現(xiàn)。通過調(diào)整社會保障制度，能夠促進生產(chǎn)力的提高，這有利于我國生產(chǎn)效率的提高。此外，社會保障制度的發(fā)展能夠帶動更多的人投入到這項事業(yè)的發(fā)展中，創(chuàng)造工作機會，有利于為人民提供更多的就業(yè)機會。通過這項措施，有利于效率的提高，促進我國的發(fā)展獲得源源不斷的動力。通過利用社會保障制度的優(yōu)勢，促進公平與效率的實現(xiàn)。[2]
3.促進經(jīng)濟發(fā)展
社會保障制度對于我國的整體發(fā)展來講有著巨大的促進意義，通過調(diào)整公平與效率的關(guān)系，能夠進一步完善這項制度。通過完善該項制度，就能夠?qū)ξ覈拈L遠(yuǎn)發(fā)展起到推動作用。通過保證公平，人民就有了生產(chǎn)發(fā)展的熱情，就能夠帶動我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。效率的提高走有利于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展，為我國長遠(yuǎn)利益的獲得奠定良好的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來講，我國社會的發(fā)展進步都能夠受到我國社會保障制度的積極影響，公平與效率問題的解決能夠促進我國社會保障制度的進一步完善。
三、中國社會保障制度公平與效率問題的解決措施
1.加強立法
我國社會保障制度公平與效率問題的解決需要繼續(xù)加強立法。立法是促進問題解決的根據(jù)所在，通過加強立法，在具體的調(diào)整活動中就有了具體的依據(jù)，有利于問題的解決。對于我國社會保障制度中公平與效率問題的解決，需要繼續(xù)加強立法，主要應(yīng)該做到細(xì)化社會保障制度中的具體條例，對于不完善的部分，應(yīng)該對原有制度進行修改與補充。此外，在運用制度的過程中，應(yīng)該找出問題出現(xiàn)的原因。促進問題的解決，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從中學(xué)習(xí)到有用的東西，實現(xiàn)效率與公平的和諧統(tǒng)一。
2.具體問題具體解決
在我國的社會保障制度中，對于不同的社會保障問題，需要采取不同的解決措施。不管是為了促進公平還是為了提高效率，只有針對具體的社會保障問題，采取合理的措施，才能夠促進公平與效率的實現(xiàn)，進而促進社會保障制度的進一步完善。具體來講，對于國家承擔(dān)的社會保障的部分，應(yīng)該更加注重公平，這是因為國家承擔(dān)的部分是所有符合保障條件的人民都能夠享受到的。而對于社會保險，就應(yīng)當(dāng)與更多的個人相關(guān)聯(lián)，更加注重效率，因為這關(guān)系到個人的具體利益，只有與個人相關(guān)聯(lián)。才有利于效率的進一步提高。[3]
3.加強宣傳
一項制度的完善離不開廣泛的宣傳，只有加強宣傳，才有利于幫助更多的人民了解該項制度的意義以及具體實施情況。對于我國的社會保障制度，應(yīng)該加強宣傳，讓人民更好地了解社會保障制度的含義以及作用，更加應(yīng)該著重宣傳社會保障制度對于廣大人民生活的意義，讓更多的人民能夠接納并支持該項制度。在宣傳的過程中，應(yīng)該把握重點，注重介紹社會保障制度對于我國人民生活水平提高以及國家社會發(fā)展的積極影響，而且要突出人民支持與配合的重要性。要讓更多的人民參與到社會保障制度的完善工作中去，促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。
參考文獻：
[1]李爽.中國社會保障制度的公平與效率問題研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014,17:78-79.
[2]商巍.中國社會保障制度的公平與效率問題分析[J].現(xiàn)代交際,2015,05:13-14.
第4篇：社會保障制度的作用范文
摘要：通過分析日本社會保障制度的概況和特點，并結(jié)合中國國情從實際出發(fā)，探討其對中國社會保障制度建立的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：日本;社會保障制度;借鑒
日本作為目前世界上排名第二的經(jīng)濟強國，其社會保障制度起步較早，始于20世紀(jì)20年代，二戰(zhàn)以后，社會保障作為一種成熟的政策體系開始真正的發(fā)展起來。日本的社會保障制度經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展、進步和完善，已經(jīng)成長為一個體系健全、覆蓋面廣、保障水平較高的制度。作為我們的近鄰，日本的社會保障制度有很多地方都值得我們研究和借鑒。
一、日本社會保障制度的概況
日本的社會保障制度主要分為五個組成部分，我們主要就社會保險制度中的醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度和兒童津貼制度的幾個主要方面進行仔細(xì)的探究。
(一)醫(yī)療保險制度
日本的醫(yī)療保險制度主要由健康保險、國民健康保險、老人保健制度和幾個共濟組合所設(shè)置的醫(yī)療保險制度所組成。
健康保險的保險對象是各個事業(yè)單位的在職員工，在他們及其撫養(yǎng)人員傷病、分娩、死亡的時候支付保險金。其保險金的給付按照收入來確定，個人繳納的保險費與其收入成正比。保險經(jīng)費來源于政府、雇主和被保險人三方，其中單位和個人各繳納工資的4.2%，其余由國家進行適當(dāng)補助。
國民健康保險的保險對象是從事農(nóng)林漁業(yè)的人員、個體經(jīng)營者、小企業(yè)雇員和無業(yè)人員。其保險人是市、町、村各級政府和企業(yè)建立的國民健康保險組合。保險費的交付是以征稅的形式來實現(xiàn)的，根據(jù)每個家庭的收入、資產(chǎn)和被保險的人數(shù)來決定繳納保費的金額，低收入家庭可適當(dāng)減免，且政府負(fù)擔(dān)保險費用的一部分和全部的管理費用。
老人保健的保險對象是70歲以上或65歲以上、70歲以下的老人。其治療所需費用均由政府承擔(dān)，中央政府負(fù)擔(dān)70%，余下的30%由地方政府承擔(dān)。
共濟組合制度的保險對象是參加國家公務(wù)員共濟組合、地方公務(wù)員共濟組合、私立學(xué)校教職員共濟組合等各種組合的組合成員及其家屬。保險內(nèi)容即為其對象提供醫(yī)療和意外災(zāi)難的救助服務(wù)。保險費的交付是由各共濟組合成員的年齡構(gòu)成、平均收入和贍養(yǎng)人口來決定的，其整個支付制度的原則是收支平衡。
(二)養(yǎng)老保險制度
日本的養(yǎng)老保險制度主要由國民年金、厚生年金和其他各種年金三部分構(gòu)成。
國民年金制度是向全體國民支付共同基礎(chǔ)年金的全國一體化制度。這個制度的保險人是政府，保險對象為20歲以上60歲以下的日本國民，60歲以上不滿65歲的在日本國內(nèi)沒有固定住所的或享受其他老人退休年金的老人，也可申請為該制度的被保險人。
厚生年金中的“厚生”在日語中是提高生活水平、增進健康的意思。這個制度的保險人是日本政府和厚生年金基金，保險對象是65歲以下的企業(yè)在職職工。厚生年金的保險金由雇主和員工分別承擔(dān)50%。該項制度設(shè)立的目的是穩(wěn)定在職職工及其家屬的生活，在他們年老、殘疾、死亡時給予保險保障。
各種年金包括企業(yè)年金、共濟年金和福利年金。企業(yè)年金是公共年金制度的補充，滿足了老年人的多樣化需求。共濟基金的保險對象是各共濟組合的成員。福利年金的保險對象是70歲以上的由于各種原因沒有或者享受很少的年金的老人，其保險金的來源是稅金。
(三)失業(yè)保險制度
失業(yè)保險的保險對象是全國各行業(yè)的職工。保險金主要包括基本津貼、學(xué)習(xí)技能津貼、寄宿津貼、傷病津貼等。保險所需費用由政府、雇主、被保險人共同承擔(dān)。保險費用由雇主和被保險人各負(fù)擔(dān)一半。
(四)兒童津貼制度
日本的兒童津貼制度的保險對象是日本低收入家庭的兒童，在職職工的保險費由雇主、中央政府、地方政府三方共同承擔(dān)，為公務(wù)員家庭設(shè)立的兒童特別津貼的保險費用由中央政府或地方政府承擔(dān)。
二、日本社會保險制度的特點
(一)法律體系健全，立法規(guī)范
日本社會保障體系經(jīng)過了幾十年的不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)成長為一個較為完整的社會保障體系。社會保障制度的各個部分都有與之對應(yīng)的較為完善的法律法規(guī)。健全的法律體系使得社會保障制度有法可依，保障了其有效規(guī)范的實施。
(二)社會保障管理機構(gòu)健全，實行分權(quán)式的管理機制
日本還有較為健全的社會保障機構(gòu)，主要有五大機構(gòu)：立法機構(gòu)、行政管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、基金管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)。這種分權(quán)管理的模式，使得各個部門相互監(jiān)督相互制約，并且使社會保障制度能夠合理、有效、規(guī)范地實施，從而達(dá)到讓日本社會保障制度健康穩(wěn)定發(fā)展的目的。
(三)社會保障制度混合型
日本的社會保障制度是混合型。其內(nèi)涵是，公共救濟部分依據(jù)的是必要原則，由政府承擔(dān)最低生活水平。收入保障和醫(yī)療保險部分主要依據(jù)貢獻原則，并在法律上強制規(guī)定每個日本公民都必須加入。但同時也不放棄政府的責(zé)任，如每年養(yǎng)老金的1/3由政府負(fù)擔(dān)，免除生活困難者的保險費的繳付，對由于特殊原因而無法享受其他年金者，通過福利年金提供幫助等。
(四)覆蓋面廣，層次多
日本的社會保障制度是將個人賬戶積累和國家賦稅相結(jié)合。這種形式實現(xiàn)了對國民的普片覆蓋。僅以醫(yī)療保險為例，截止2001年3月底，醫(yī)療保險的各險種加入人數(shù)分別為：大企業(yè)健康保險為3250萬人，中小企業(yè)健康保險為3720萬人，臨時雇用人員健康保險為450萬人。船員保險為40萬人；國家公務(wù)員、地方公務(wù)員及私立學(xué)校教職員保險為1180萬人；市町村國民健康保險為3800萬人。全國基本實現(xiàn)了全民皆年金、全民皆保險。
三、日本社會保障制度對中國的借鑒意義
(一)一切從實際出發(fā)，建立與中國國情相適應(yīng)的社會保障制度
社會保障制度的發(fā)展一定要與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。我國是市場經(jīng)濟體制下的社會主義國家，國家正處于社會經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，也是積累國家財富的重要時期。如果不考慮國情任意擴大社會保障的覆蓋面和社會保障水平，就會加重政府的負(fù)擔(dān)，也在一定程度上影響了人民的資金積累水平和消費水平，這對國家的發(fā)展是不利的，對實現(xiàn)社會福利的長遠(yuǎn)目標(biāo)也是不利的。因此社會保障制度的發(fā)展應(yīng)該量力而行，覆蓋面由小及大，水平由低到高，不操之過急，要循序漸進，這樣才能保障社會經(jīng)濟和社會保障制度健康發(fā)展。
(二)加快建立法制化的社會保障制度
從日本的社會保障制度可以看出，其法律法規(guī)的健全性和規(guī)范性在很大程度上保障了日本社會保障制度的有效實施。目前我國已頒布了中華人民共和國社會保險法草案，其全文已經(jīng)，旨在廣泛征求多方意見，進一步修改以后將頒布正式的社會保險法。這是一個很好的開始，說明我國關(guān)于社會保險的法制化建設(shè)已經(jīng)走上了正確的軌道。社會保障的法制化建設(shè)要走的路還很長，我們要學(xué)習(xí)日本在社會保險立法上的成功經(jīng)驗，除了建立一個概括性的社會保險法，還應(yīng)在社會保障制度的各個項目上單獨立法，并不斷發(fā)展和完善，使我國的社會保障制度的實施盡快做到有法可依、有法可循。
(三)建立多層次、廣覆蓋的社會保障制度
逐漸擴大我國社會保障制度的覆蓋面就要做到城鎮(zhèn)農(nóng)村兩手抓。要做到盡快在城鎮(zhèn)實現(xiàn)普遍覆蓋，就要把各種種類的事業(yè)企業(yè)、個體工商戶等都納入社會保障的范圍中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的普遍覆蓋。隨著我國社會經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，國家整體經(jīng)濟前進的同時，也拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，這種差距不僅是收入上的，更是與城鎮(zhèn)農(nóng)村居民息息相關(guān)的社會保障水平上的。我國實行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年開始在全國部分縣市試點，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了全國80%以上的農(nóng)民。但是其在實踐中還存在很多問題，社會滿意度較低，這是由很多原因造成的，比如保障水平低、宣傳不到位、理賠程序過于繁瑣等。此外，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的開展，越來越多的農(nóng)民涌向城市打工，但是在城市卻也沒有將農(nóng)民工納入社會保障的范圍，因此農(nóng)民的社會保障問題日益突出。我們應(yīng)該建立一個與我國農(nóng)村經(jīng)濟水平相符合的社會保障制度，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)，解決農(nóng)民看病貴、看病難的問題，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。總而言之，就是健全農(nóng)村的社會保障體系，不斷完善監(jiān)管機制，加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度。
多層次是指除了發(fā)揮政府的作用以外，還應(yīng)努力發(fā)展商業(yè)保險和民間互助。我國還是一個發(fā)展中國家，國家的財力有限，國家不可能對社會保障制度完全包攬，這還需要國家、集體和個人共同努力。各個企業(yè)事業(yè)單位可以組成各民間互助團體，個人也應(yīng)提高自我保障意識，通過商業(yè)保險的形式來進行自我保障。
(四)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用
我國目前雖然確立了國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)的社會保障方式，但是實際上社會保障的資金主要還是來源于企業(yè)和個人，國家對于社會保障的支出占整個財政支出的比例很少，而日本政府財政雖然不參與社會保障資金的直接調(diào)撥管理，但是社會保險資金卻是政府投資貸款的第二大預(yù)算資金。日本每年對社會保障的支出占中央財政支出的40%以上，而中國目前則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一水平。因此，我國社會保障制度的完善應(yīng)進一步強調(diào)政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大社會保障資金的投入力度，使人民生活得到保障。
參考文獻：
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[2]鄭秉文,方定友,史寒冰.當(dāng)代東亞國家、地區(qū)社會保障制度[M].北京:法律出版社,2002.
第5篇：社會保障制度的作用范文
一、建立健全社會保障制度是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障
經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是一個社會文明進步的標(biāo)志，它要求經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須考慮社會的同步發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展是相互作用的，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會發(fā)展又制約著經(jīng)濟發(fā)展。只有經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使國家不斷邁向文明和進步，
各國發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，社會保障制度是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。社會保障是政府通過法律和制度手段，籌集社會保障基金，對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時給予必要的救助和服務(wù)，以滿足社會成員的基本生活需要。其對社會發(fā)展的功能主要表現(xiàn)在：
第一，社會保障有利于實現(xiàn)公民的生存權(quán)。生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。由于每個人在社會生活中都不可避免地會遭遇各種風(fēng)險，基于人的生存權(quán)保障，需要建立一套合理的制度對這些陷入生存困難的人們給予救助，而社會保障制度能夠為遭受風(fēng)險的社會成員提供必要的生活保障，解決他們的生活困難。因此，社會保障是實現(xiàn)公民生存權(quán)的重要方式。
第二，通過社會保障實現(xiàn)社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是一個國家發(fā)展的基本前提，沒有社會穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)主要取決于人們最基本的生存保障，健全和完善的社會保障能夠為人們提供安全感。社會保障通過滿足社會成員的基本生活需要，解除了人們的后顧之憂；最終使每個社會成員都能從社會保障制度獲得利益，并安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
第三、促進經(jīng)濟發(fā)展。首先，社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟波動。當(dāng)經(jīng)濟衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時，失業(yè)保險和社會救濟有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進經(jīng)濟復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟高漲而失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調(diào)整社會保障費（稅）率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，主動調(diào)節(jié)社會總需求，減少經(jīng)濟波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。
第四、保持社會公平。社會保障是市場經(jīng)濟國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。
第五、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，推動社會主義精神文明建設(shè)。社會保障為社會成員提供多方面的物質(zhì)生活保障和精神生活保障，徹底解除了勞動者的后顧之憂，必然會促使勞動者自覺地參與競爭，并更有效地為社會工作。同時，社會保障制度是以互助共濟為主要行為方式的制度，其實質(zhì)就是“我為人人，人人為我”。社會保障在橫向上是各種社會成員間的彼此互助、互濟；在縱向上則是不同年齡勞動者之間的代際贍養(yǎng)、撫育，是代際互助、互濟，這有利于社會成員間的團結(jié)，有利于代際的溝通和交流，有利于社會公德、道德觀念的維護和延續(xù)，可以促進社會成員、社會各階層為共同的利益而努力工作。這是先進道德觀的體現(xiàn)，有利于協(xié)調(diào)人與人之間的社會關(guān)系，形成團結(jié)互助、同舟共濟的良好社會風(fēng)氣。
二、社會保障制度在社會發(fā)展中的地位勿庸置疑
只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。擴大社會保障覆蓋面目標(biāo)，符合當(dāng)前社會保障制度發(fā)展需要。在社會保險方面，應(yīng)逐步將范圍擴及到所有與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者，從而使社會保障在經(jīng)濟發(fā)展中的重要更加凸顯。也解決了在經(jīng)濟發(fā)展過程出現(xiàn)的阻礙這一社會問題。社會保障是社會良性發(fā)展必須具備的條件，在快速社會發(fā)展中，占有重要地位。
三、加快社會保障立法，確保公民社會保障權(quán)的實現(xiàn)
社會保障權(quán)是公民的基本人權(quán)，它要求國家保證每個公民都有獲得社會保障的權(quán)利，也是實現(xiàn)公民生存權(quán)基本內(nèi)容?，F(xiàn)代社會保障制度是由國家強制實施的，強制性就意味著它離不開法律的支持，從各國社會保障實踐看，主要是通過立法將社會保障的各項政策和措施法制化，使它在全國范圍自上而下地實施，法制化是社會保障制度實施的保障。只有通過國家立法，賦予公民社會保障權(quán)，才能使社會保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化，確保公民社會保障權(quán)利的實現(xiàn)；只有通過立法將社會保障制度以法律的形式確立下來，才能使其獲得連續(xù)實施的生命力。而透過這些穩(wěn)定的法律制度，社會保障主體對于自己的權(quán)利義務(wù)有一明確的預(yù)期，減少制度實施中的摩擦，使社會保障制度的運作進入良性循環(huán)的狀態(tài)；只有通過法律的強制性，才能使社會保障制度有效地運行。社會保障制度的運作是一個巨大的社會工程，包括繳費體系的運作、支付體系的運作和基金管理的運作，這些涉及繳費和經(jīng)費支出的問題必須由國家法律作為明確規(guī)定。因此，只有在法制的環(huán)境下，社會保障制度才能有效地實施。
第6篇：社會保障制度的作用范文
論文關(guān)鍵詞 英國 濟貧法 社會保障
濟貧的傳統(tǒng)在英國有著悠久的歷史，早在1601年《伊麗莎白濟貧法》頒布之前，濟貧的傳統(tǒng)已經(jīng)在英國社會產(chǎn)生并且起到了一定的積極作用。包括教會的慈善事業(yè)、個人慈善救濟和行會的互助救濟在內(nèi)的多種形式，共同構(gòu)成了當(dāng)時英國社會救濟的重要內(nèi)容。但這些社會救濟多為民間救濟或者說是非官方的社會救濟，直到1536年《亨利濟貧法》頒布，英國政府才真正開始在解決社會貧困問題方面承擔(dān)一定的責(zé)任。從《伊麗莎白濟貧法》到1834年的新濟貧法，濟貧法制度隨著英國社會的發(fā)展?fàn)顩r也做出了相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
在這個過程中，濟貧法傳統(tǒng)逐漸成為英國社會政策的一大特色，影響這英國社會發(fā)展的許多方面，其中對英國社會保障事業(yè)的發(fā)展起到了尤為重要的影響作用。這種影響主要體現(xiàn)為濟貧法對社會保障理念的影響，濟貧法對英國社會保障制度建立的影響，以及濟貧法在英國福利國家的建立和發(fā)展過程中更為深遠(yuǎn)的影響這三個方面。
一、濟貧法傳統(tǒng)對英國社會保障理念的影響
濟貧法傳統(tǒng)對英國社會保障制度最廣泛和深遠(yuǎn)的影響主要體現(xiàn)在其對英國社會保障理念的影響。通過影響社會保障理念，進而在英國社會保障政策制定之中發(fā)揮隱形的卻至關(guān)重要的作用。
對貧窮這一概念以及貧困產(chǎn)生原因的不同界定直接影響著個人、社會乃至國家對窮人的救濟行為?！兑聋惿诐毞ā穼⒏F人分為應(yīng)該得到和不應(yīng)該得到貧困救濟兩個部分，身體健全的貧民不能得到任何救濟，只能接受強制勞動，身體健全而拒絕工作的貧民將被送進承接所，接受鞭刑、烙刑、枷刑和灌水等酷刑，甚至被處死，并無權(quán)提出申訴；而沒有勞動能力的成年貧民和兒童則可以接受救濟。 由此可見，《伊麗莎白濟貧法》宣揚了這樣一種理念，貧困是窮人自己的錯，將貧困完全歸咎于個人原因。因此，旨在救助窮人的社會保障戰(zhàn)略被認(rèn)為是一中必要的罪惡。這使得社會保障成為國家層面的一種施舍，而非公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。這樣一種理念在英國社會保障制度的建立和發(fā)展的很長一段時間內(nèi)始終發(fā)揮著影響作用。
這樣一種理念與英國社會的自助傳統(tǒng)有著很大的聯(lián)系。在全社會對自助傳統(tǒng)有著共識的前提下，人們普遍認(rèn)為，每個人的生活都應(yīng)該依靠自己而不是別人。所以當(dāng)自己陷入貧困時，首先想到的應(yīng)該是通過自身的努力和解決貧困問題，而不是去獲得救濟。在這樣的社會背景之下就不難理解將需求和濟貧視為一種公共慈善，而不是一種社會保障權(quán)利的看法。
這種看法反映到現(xiàn)實中則是上文提到的對于貧民的區(qū)別對待，尤其是對于因懶惰而導(dǎo)致貧困的貧民的重罰。這種刑罰可以說是十分嚴(yán)苛的，也從一定的側(cè)面體現(xiàn)了政府對于因懶惰而致貧的貧民采取的是一種堅決打壓的態(tài)度，并且希望借由這樣一種嚴(yán)苛的刑罰來減少社會上的懶惰現(xiàn)象。除此之外，1834年濟貧法改革之后，英國政府開始興建各種濟貧院，改變了原有的以院外救濟為主的救濟方式，實施嚴(yán)格的院內(nèi)救濟制度。而這種救濟方式可以說是帶有侮辱性色彩的。在被認(rèn)定為貧困進入濟貧院之后，人們即失去了人身自由和政治權(quán)利。19 世紀(jì)中期的法國批評家H.泰恩參觀了曼徹斯特一個模范濟貧院之后指出：“濟貧院被看成是監(jiān)獄，窮人把是否進入濟貧院看成是自己名譽的轉(zhuǎn)折點?；蛟S應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種管理制度是愚蠢的專制，令人擔(dān)憂。這是每一項管理制度的缺陷，每一個人在這里成了機器，仿佛他們沒有情感，總是無意識地受到侮辱。” 更有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)時的濟貧院已經(jīng)失去了濟貧的初衷，轉(zhuǎn)而成為政府懲戒窮人的一種場所，激勵窮人努力工作的一種方式。在這樣的社會背景下，整個社會形成一種更加強調(diào)個人的作用的理念。雖然國家通過了相關(guān)的立法確定了救助窮人的責(zé)任，但是這種責(zé)任還是非常有限的。社會大眾仍然將接受貧困救助視為一種恥辱，沒有認(rèn)識到對窮人進行救助實質(zhì)上是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
二、濟貧法在英國社會保障制度建立過程中的影響
英國是最早在社會保障方面立法的國家，濟貧法早在1601年便正式頒布，而這一傳統(tǒng)更是可以追溯到中世紀(jì)晚期。但是英國卻不是世界上第一個建立社會保障制度的國家，相反的是，在社會保障制度建立的進程中，英國某種程度上落后于歐洲其他的國家。在這一過程中濟貧法對英國社會保障制度的建立有著深遠(yuǎn)的影響，主要可以從促進和阻礙兩個方面的作用來進行分析。
一方面，濟貧法在一定程度上促進了英國社會保障制度的產(chǎn)生。首先，濟貧法傳統(tǒng)作為一種社會救濟本身就是社會保障的一個重要的組成部分。英國悠久的濟貧法傳統(tǒng)為社會保障制度的建立奠定了基礎(chǔ)。由于濟貧法產(chǎn)生的歷史悠久，在英國社會已經(jīng)產(chǎn)生了一種對于濟貧這一傳統(tǒng)的共識。人們普遍認(rèn)為，政府通過興建濟貧院等方法救濟窮人是一種社會常態(tài)。其次，濟貧法傳統(tǒng)下的許多做法也為英國社會保障制度的建立提供了借鑒。1908年《養(yǎng)老金法》的頒布，標(biāo)志著英國社會保障制度建立的開端。在該法令中就規(guī)定，依其能力等在成為國家養(yǎng)老金領(lǐng)取者前，未能為自己及其家人努力工作的人沒有資格領(lǐng)取國家養(yǎng)老金。 這于濟貧法中規(guī)定身體健康的成年人不能接受救濟的原則相同，都是鼓勵個人通過勤奮工作擺脫貧困，并對懶惰者有一定的懲罰。
另一方面，濟貧法的存在也是英國社會保障制度產(chǎn)生的一個阻礙因素。19世紀(jì)末，英國的社會問題日益嚴(yán)重。經(jīng)濟方面，受國際農(nóng)業(yè)競爭的影響，英國的農(nóng)業(yè)在十九世紀(jì)下半夜急劇衰落。不僅如此，危機還出現(xiàn)在工商業(yè)等其他領(lǐng)域。1873年—1896年，英國工商業(yè)增長率、利潤率和外資額都有所下降，失業(yè)率更是超過10%。原有的貧困問題加上日益嚴(yán)重的失業(yè)問題，迫切要求政府做出制度的變革以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。但英國政府并沒有因此建立起社會保障制度，而是選擇了改革現(xiàn)有的濟貧法制度。
原因主要有以下兩點來：一是濟貧法在英國存在的時間很長，已經(jīng)成為一項十分穩(wěn)定的社會政策，如果想變革該項政策，必然會觸動既得利益者。正所謂破而后立，新制度建立的前提就是打破原有的陳舊的、不符合新的時代需求的舊制度。而濟貧法在英國存在的時間很長，其穩(wěn)定性很難被打破。特別是1834年濟貧法改革之后，濟貧法制度下的各類社會救濟均由英國地方政府自主進行。廢除濟貧法制度就等于削弱了地方政府的權(quán)力，這必然引起地方政府的堅決反對。 這無疑給英國現(xiàn)代社會保障制度的建立帶來了很大的阻力。于是政府只能通過改善濟貧院的生活條件，放寬對失業(yè)者的院外救濟等措施，來應(yīng)對復(fù)雜的社會問題，緩解了人們對于原有濟貧法的不滿。因此，當(dāng)?shù)聡氏冉⑵渖鐣Ｕ现贫?，西歐其他國家紛紛效仿的時候，英國似乎還覺得不以為然，仍然寄希望于濟貧法，希望能夠通過濟貧法達(dá)到緩和社會矛盾的效果。正是由于濟貧法傳統(tǒng)的根深蒂固，才使得英國遲遲沒有建立起現(xiàn)代意義上的社會保障制度。在這個層面上，英國現(xiàn)代社會保障制度的建立落后與德國甚至其他的西歐國家。
三、濟貧法在英國福利國家的建立和發(fā)展過程中的影響作用
1908年養(yǎng)老金法在英國建立起了國家養(yǎng)老金制度。隨后，失業(yè)保險制度和健康保險制度也逐步建立，但這并不意味著濟貧法制度的終結(jié)。盡管濟貧法制度在19世紀(jì)末20世紀(jì)初已經(jīng)不能適應(yīng)英國社會發(fā)展的需要，但它并沒有被廢除，作為社會保險制度的補充，它一直存在到1948年。 在社會變革時期，原有的濟貧法制度和社會保險制度并存的局面，也成為英國社會保障制度建立時期的一個重要特點。
第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之時，英國現(xiàn)代社會保障制度已經(jīng)實施了30余年。二十世紀(jì)四十年代，人們開始考慮實行根本性的制度變革。過去20年里由于利益群體之間的爭吵而不了了之的變革，突然變成可行的政治行動。 貝弗利奇報告構(gòu)建了英國福利國家制度的藍(lán)圖，意在鼓勵英國人民并肩奮戰(zhàn)， 迎接美好未來。這份報告以消除貧困、疾病、骯臟、無知和懶散等五大社會病作為目標(biāo)， 制定了一個以社會保險制為核心的全面的社會保障計劃 。
這一時期的社會保障變革可以看作是對濟貧法的根本性改革。從社會對貧困產(chǎn)生原因的看法而言，個人無法控制的社會經(jīng)濟因素，如失業(yè)和低工資成為導(dǎo)致貧困的重要原因。原有的濟貧法制度下將貧窮完全與個人道德墮落掛鉤的觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國家和政府越來越意識到國家在社會貧困問題中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。《貝弗利奇報告》對英國以往提供的各種福利進行了反思，確定了國家提供福利的原則是基于國家利益而不是某些群體的局部利益，社會保障必須由國家和個人共同的合作來實現(xiàn)。 突破了1834年濟貧法改革過程中不敢觸及的地方政府和相關(guān)利益集團的利益。至此，濟貧法制度的作用和影響越來越小。
1928年，國民救濟法的頒布正式廢除了濟貧法制度，濟貧法作為一種社會制度退出了歷史舞臺。但其作為一種社會保障傳統(tǒng)，或者說是社會保障思想，對英國和歐洲其他國家的現(xiàn)代社會保障制度仍有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
第7篇：社會保障制度的作用范文
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；社會保障；理論思考
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.189
市場經(jīng)濟下，最穩(wěn)定的機制就是社會保障，它是構(gòu)建和諧社會、促進社會經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。但是我國的實際情況卻是，社會保障的主要建設(shè)地區(qū)在城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村地區(qū)沒有享受到社會保障帶來的優(yōu)惠。城鄉(xiāng)社會保障制度出現(xiàn)了分割現(xiàn)象，并且以為此現(xiàn)象產(chǎn)生了一系列的問題，比如城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距越來越大，嚴(yán)重阻礙了我國的城市化進程，不能夠使我國國民公平享受社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。因此，近年來學(xué)術(shù)界研究的重點逐漸轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)保障一體化問題之上。諸多學(xué)者圍繞此問題展開激烈的討論，并且提出自己的觀點，為我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了寶貴的參考依據(jù)。同時在一些地區(qū)也加快了城鄉(xiāng)一體化的實踐進程。本文主要對我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之中存在的問題進行梳理與歸納，并且針對這些問題提出一些見解與認(rèn)識，以便促進我國城鄉(xiāng)一體化的實踐。
1城鄉(xiāng)一體化的含義
所謂城鄉(xiāng)一體化，并不是指所有的社會成員享有完全相同的保障待遇，而是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的社會保障體系、政策制度等基本一致，保障項目基本相同，保障水平相對合理。它的具體含義則是在市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，對已有體制進行深化改革，ι緇岜U現(xiàn)貧冉行宏觀調(diào)整，在制度設(shè)計、政策制定上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對經(jīng)濟發(fā)展水平不同的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民問題進行整體謀劃、綜合統(tǒng)籌，爭取在保障制度、體制與政策之上實現(xiàn)一致性，逐漸縮小直至消滅城鄉(xiāng)社會保障制度之間存在的差距，早日實現(xiàn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。所以說，城鄉(xiāng)社會保障制度一體化有利于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，有利于建設(shè)中國特色社會主義道路，有利于促進和諧社會的發(fā)展與進步。
2實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的意義
2.1有利于構(gòu)建社會主義和諧社會
要想有效避免城鄉(xiāng)出現(xiàn)二元分化現(xiàn)象，促進社會的公平、維護社會的穩(wěn)定，必須城鄉(xiāng)實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，并且具有完善的社會保障制度。特別是在市場經(jīng)濟競爭越發(fā)激烈的今天，農(nóng)民更加關(guān)注涉及自身利益的項目，為了取得應(yīng)有利益而引發(fā)利益沖突的事端時有發(fā)生。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的差距逐漸加大，消滅貧困，加快社會保障一體化發(fā)展是構(gòu)架社會社會主義和諧社會的基本要求。
2.2有利于促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展
城鄉(xiāng)社會保障制度一體化是科學(xué)發(fā)展觀被貫徹落實的具體體現(xiàn)，可以有效促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從而推動經(jīng)濟的快速穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，只有加快城鄉(xiāng)保障制度的建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的進程，才可以促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的良好發(fā)展，使我國受到國際經(jīng)濟波動的影響降到最低，有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.3有利于實現(xiàn)我國國民的全面健康發(fā)展
理論之中的一項重要內(nèi)容就是實現(xiàn)居民的全面發(fā)展，這也是人類社會發(fā)展的最終目標(biāo)。人民作為社會實踐的主體，其生存狀態(tài)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)密切相關(guān)，居民的精神狀態(tài)將直接影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障制度一體化的出現(xiàn)，就是為了解決居民最基本的生活與發(fā)展問題，所以城鄉(xiāng)社會保障一體化的建設(shè)在人類的發(fā)展進步之中扮演著很重要的角色。所以說，只有對社會保障制度進行創(chuàng)新整改，構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)保障一體化制度，通過社會保障制度的統(tǒng)籌兼顧，更好地解決我國居民的民生問題，促進全體居民的全面發(fā)展進步，早日實現(xiàn)社會主義社會的終極目標(biāo)。
3關(guān)于城鄉(xiāng)社會保障一體化的爭論
我國中央與各級政府、專家、學(xué)者都明白城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距帶來的不利影響，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國的工業(yè)化發(fā)展與城市化進程，不利于勞動力的合理分配。但是在是否應(yīng)該建立城鄉(xiāng)一體化制度的問題上，仍然存在著一定的爭論。
3.1反對城鄉(xiāng)社會保障一體化的觀點
反對者認(rèn)為我國現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的時機并不成熟，就算勉強建立起來這種社會保障制度，也會在后期因為資金問題而產(chǎn)生一系列的副作用；還有一些人認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)社會保障一體化只是一個理想的目標(biāo)罷了，是一個遠(yuǎn)期的目標(biāo)。在具體的發(fā)展過程中，農(nóng)村社會保障制度仍然適合獨立發(fā)展；還有部分人認(rèn)為社會保障制度一體化可以作為現(xiàn)代社會保障政策的出發(fā)點，但是卻并不適合作為社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)。在反對者的觀點之中，還有一種被稱為“顛覆性觀點”的“短視論”。這種觀點的基本內(nèi)容是中國沒有統(tǒng)一平衡的保障體系，勞動成本較低，中國農(nóng)村正是因為沒有社會保障制度，才促進了勞動力的流動，進一步擴大社會保障制度只會制約我國的勞動力發(fā)展，是一種“自取衰敗之道”。這種能從國際競爭力的角度來看待社會保障制度的方式在一定程度上并非不無意義，正是正確認(rèn)識到了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距對勞動力流動起到了一定的阻礙作用，在更長遠(yuǎn)的未來考慮一體化可以為中國帶來的好處也是有一定價值的。但是總體來說，反對者的觀點大致可以劃分為兩點：一是認(rèn)為我國現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的條件還不成熟，不具備應(yīng)有的經(jīng)濟條件，應(yīng)該把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一種觀點就是可以建立農(nóng)村保障制度，但是要與城市保障制度區(qū)分開來。前者的觀點主要考慮到我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，以我國的經(jīng)濟水平為根本依據(jù)，符合社會保障的基本原則。但是在實際生活之中，經(jīng)濟發(fā)展與社會保障不可能分離開來，兩者之間相輔相成，我們不可以夸大經(jīng)濟因素對于建立農(nóng)村保障制度的影響，因為經(jīng)濟因素并不是建立城鄉(xiāng)保障制度的唯一條件。后者的觀點則是從“一體化”的長期性發(fā)展作為出發(fā)點，認(rèn)識到此項工作的艱巨性，但是如果在實際的操作中將未來目標(biāo)與達(dá)到目標(biāo)的每一小步努力割裂開，便會導(dǎo)致我們的目標(biāo)看起來更加遙遙無期，就更難實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的建設(shè)。
3.2支持城鄉(xiāng)社會保障一體化的觀點
針對如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，一些專家學(xué)者提出了自己的意見，部分人認(rèn)為市場經(jīng)濟的發(fā)展要求在我國建立起來統(tǒng)一的勞動力市場，與此相適應(yīng)的便是在我國范圍之內(nèi)建立起來全國統(tǒng)一的保障制度；還有一些學(xué)者認(rèn)為社會保障制度的普遍性決定了勞動者之間只存在社會保障交費額與享用水平的差距，不應(yīng)該在制度上存在差距，特別是在保障基本生活與基本醫(yī)療的制度之上，更不應(yīng)該存在區(qū)別對待的現(xiàn)象。此外，還有一些學(xué)者的觀點是建立起來全國統(tǒng)一的保障制度，就要由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用?？傮w來說，上述的觀點只是提出了建設(shè)目標(biāo)，并沒有說明如何達(dá)到這些目標(biāo)。盡管現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的總框架已經(jīng)明確，但是不同的制度對于社會政治條件存在不同的要求。所以，城鄉(xiāng)保障制度一體化的建設(shè)必須分步、分地區(qū)進行，以便于在每一個階段都可以把有限的社會資源用在最需要它的地方。
4城鄉(xiāng)社會保障制度存在的一些問題
4.1理念上的缺乏
目前中國的社會保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失導(dǎo)致學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的問題上很難達(dá)成共識，在城鄉(xiāng)保障的相關(guān)制度上產(chǎn)生一定的理論沖突，導(dǎo)致政策選擇中產(chǎn)生一定的偏差。
4.2對實踐研究缺乏重視
我國對于社會保障制度方面的研究一直缺乏重視，大部分的研究文獻都是一些規(guī)范分析，并沒有與保障制度的實際相結(jié)合，這體現(xiàn)出學(xué)者們的研究中缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持，同時對于社會保障制度的分析力度也不夠，舉個簡單的例子，很多學(xué)者都認(rèn)識到了制度統(tǒng)一會帶來較高的改革成本，但是卻沒有任何一個專家學(xué)者從城鄉(xiāng)保障制度一體化的具體收益與成本兩者相互結(jié)合的角度來進行思考分析。當(dāng)然，想要計算出改革成本和統(tǒng)一之后政府的負(fù)擔(dān)確是存在一定的難度，再加上我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大的誤差，缺乏足夠的真實性，這些現(xiàn)象都為社會保障制度分析增添了難度，同時在這樣的數(shù)據(jù)前提之下設(shè)計出來的制度也缺乏經(jīng)濟可行性與持續(xù)性的論證。
5結(jié)論
總而言之，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是一個長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一個部門的力量來進行實施，因此，要在實際的操作中，強化統(tǒng)籌兼顧，在社區(qū)建設(shè)之中建設(shè)起來完整的整合力。同時針對不同地區(qū)的實際情況，采取不同的制度措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并不意味著同步進行，而是要求其與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相互適應(yīng)，不可以超越或者違背任何一個發(fā)展規(guī)律。
參考文獻：
[1]白小平.城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌一體化可行性反思與對策[J].中州學(xué)刊，2014（7）：72-77.
第8篇：社會保障制度的作用范文
本刊試圖從一些國家和地區(qū)的社會保障體制當(dāng)中選擇介紹一些具有代表性的，力圖對其社會保障制度的建立以及存在的利弊進行些探索，不知能否對我們當(dāng)今社會保障制度的建立或完善有所借鑒?
在歷史上，最早的社會保障活動始于宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)與民間慈善事業(yè)共生的時代。國家通過立法的形式來介入濟貧事務(wù)，成了社會保障發(fā)展史上的第一個重要里程碑。18世紀(jì)工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，催生了現(xiàn)代社會保障制度，它以19世紀(jì)80年代德國制定并實施有關(guān)社會保險法令為起始標(biāo)志。經(jīng)過20世紀(jì)上半葉的發(fā)展，現(xiàn)代社會保障制度于40年代～50年代進入成熟期，以西歐與北歐國家為代表的福利國家即是這種制度走向峰巔的典型，社會主義國家亦建立了國家保險制，日益增多的發(fā)展中國家亦開始嘗試建立有限的社會保障制度；而70年代～80年代以后，隨著社會經(jīng)濟等諸影響因素的發(fā)展變化，各國社會保障制度又先后步入改革、發(fā)展與完善階段。
社會保障模式千差萬別
影響因素的復(fù)雜性和各國具體國情的差異，決定了社會保障制度不可能走向全球化。迄今為止，世界上既沒有一套能夠得到各國公認(rèn)為最合理的社會保障制度，也很難像輸出經(jīng)濟模式一樣地將一國的社會保障制度全面輸入他國。因此，即使是經(jīng)濟體制乃至政治、社會制度等相同的西方國家，其社會保障制度亦可能存在著巨大差異：如美國與英國，它們在經(jīng)濟體制、政治制度乃至在許多國際事務(wù)方面的主張都如出一轍，但前者的社會保障制度卻是以具有選擇性的就業(yè)保障為主體，后者卻是世界上最早宣布建立普遍利制度的國家?？梢?，在不同的國家，只有在社會保障制度共同規(guī)律制約下的不同社會保障模式；即使在社會保障模式分類中劃入同一類別，事實上也會存在著某些差別。
當(dāng)然，考慮到任何社會能夠提供特定保障的方式都會包括政府、市場、社區(qū)及家庭等，對社會保障模式的理解就不能過于簡單化，因為許多國家雖然選擇方式的側(cè)重點不一（如有的強調(diào)政府為主導(dǎo)，有的更重視市場或社區(qū)或家庭的保障功能），但純而又純的單一模式并不存在，從而大多是一種模式為主與多種模式混合在一起的格局。不過，我們?nèi)钥蓮母鲊鐣Ｕ蠈嵺`出發(fā)，根據(jù)社會保障制度的主體特征將其劃分為：
以英國及北歐國家為典型代表、以公民權(quán)利為核心、以國家為主體的福利國家模式；
以新加坡公積金制度、智利養(yǎng)老金制為代表、以個人帳戶為基礎(chǔ)并強調(diào)個人負(fù)責(zé)原則的強制儲蓄型保障模式；
以及由蘇聯(lián)開創(chuàng)、在各個社會主義國家得到實踐，但正在逐步成為歷史的國家保險制度。
需要強調(diào)的是，目前的改革潮流及各國的改革實踐表明，單一模式將不再是各國社會保障制度的全部制度基礎(chǔ)，不同模式的混合并在一國或一地區(qū)范圍內(nèi)得到發(fā)展已經(jīng)成為一種非常明顯的趨勢。
一些必須引起我們重視的教訓(xùn)
迄今為止，全世界不同程度地建立了社會保障制度的國家已有160多個?？陀^而言，這些國家在建立和發(fā)展本國的社會保障制度中，都取得了相當(dāng)?shù)某删汀Ｈ欢?，許多國家紛紛對社會保障制度進行改革的事實亦表明，現(xiàn)代社會保障百余年來的歷程并非只有令人陶醉的一面，它同樣有著一些必須引起我們重視的教訓(xùn)：
第一，單方包辦的社會保障制度注定是難以持續(xù)的社會保障制度。如一些發(fā)達(dá)國家包辦社會保障，導(dǎo)致福利高速膨脹，社會保障開支占其GDP的比重高達(dá)20％以上或占財政預(yù)算的40％以上，這些國家只能依靠征收高稅收來維持高福利，即使如此，仍無法使社會保障收支趨向平衡；社會主義國家的國家保險制亦均以犧牲經(jīng)濟效率并不得不徹底變更傳統(tǒng)保障制度而告終。同理，社會保障若由企業(yè)包辦，生產(chǎn)可能便遭致命打擊；若完全由個人負(fù)責(zé)，社會風(fēng)險便不能得到分散，社會問題仍然不能得到解決。因此，許多國家的實踐，均已證明或正在證明單方負(fù)責(zé)的社會保障制度注定是無法持續(xù)的社會保障制度，這是各國均應(yīng)當(dāng)汲取的一個深刻教訓(xùn)。
第二，社會保障水平過高會助長國民惰性，并使生產(chǎn)成本增高，影響國家競爭力。一些發(fā)達(dá)國家近十多年來為促使本國的經(jīng)濟發(fā)展而不斷做著削減或調(diào)整社會福利的嘗試，亦表明了社會保障水平太高及由此帶來的某種負(fù)面影響。如英國曾是世界上最強大的國家之一，現(xiàn)在日益沒落，其中"從搖藍(lán)到墳?zāi)?式的高水平社會保障不能不說是一個致因。
第三，社會保障的不足亦會嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。部分發(fā)展中國家的現(xiàn)實表明，研究社會保障不能僅僅注意已經(jīng)建立了現(xiàn)代社會保障制度的國家，不能僅僅看到社會保障水平過高所帶來的某些負(fù)面影響，還應(yīng)當(dāng)注意到那些沒有建立起社會保障制度及社會保障嚴(yán)重不足的國家，因為這些國家所出現(xiàn)的嚴(yán)重社會問題或政治危機及其對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，亦從另一個側(cè)面證明了如下結(jié)論：如果缺少完備的社會保障體系，特別是產(chǎn)業(yè)工人的社會保險出現(xiàn)紕漏，要構(gòu)建任何一種市場經(jīng)濟體制幾乎是不可能的，并且不可能成為工業(yè)社會的一名合格成員。因此，不能把社會保障簡單地看成是國家的一種負(fù)擔(dān)，還應(yīng)當(dāng)把它看成是使效率與公平保持有機結(jié)合的必須機制，是促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必須手段。
社會保障改革已經(jīng)成為一種世界潮流
20世紀(jì)80年代掀起的社會保障制度的改革浪潮，絕不意味著社會保障制度走向終極，而是將適應(yīng)時代的要求而更加理性地得到發(fā)展。
針對公共福利支出膨脹并導(dǎo)致財政危機，以及社會保障部門日形龐大而逐漸演化成官僚機器的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家在維護現(xiàn)行制度基本框架的前提下，紛紛將改革原有的社會保障制度作為一種必要的發(fā)展手段。
全面考察世界各國的社會保障改革，可以發(fā)現(xiàn)正呈現(xiàn)出如下一些發(fā)展趨勢：
第一，尊重本國國情。如西方國家根據(jù)自己的國情，不僅率先建立了相應(yīng)完備的社會保障制度，而且在不斷地修訂、完善自己的社會保障制度；許多發(fā)展中國家則不再簡單地模仿發(fā)達(dá)國家的做法，而是走出有自己特色的發(fā)展道路。
第二，追求長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。越來越多的國家將社會保障制度視為國家長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，并通過修訂立法和完善政策來促使社會保障制度更加完善化。如一些發(fā)達(dá)國家的社會保障財政危機因政策的及時調(diào)整而得到了緩解，一些發(fā)展中國家加快了滯后發(fā)展的社會保障建設(shè)步伐，客觀上均有助于促進整個社會經(jīng)濟長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展，而社會保障制度也在一些國家以更新的姿態(tài)邁上可持續(xù)發(fā)展之路。
第三，制度模式走向多樣化。對世界各國而言，社會保障統(tǒng)一模式或由少數(shù)幾種模式來決定的時代已經(jīng)過去，多樣化成了現(xiàn)階段社會保障制度在各國走向發(fā)展的重要規(guī)律。它主要表現(xiàn)為項目體系多樣化、管理體制多樣化、實施方式多樣化、經(jīng)費來源渠道多樣化和社會保障支出渠道多樣化等方面。
第四，責(zé)任共擔(dān)機制正在普遍得到確立。國家包辦社會保障已經(jīng)被證明是缺乏效率和不可持續(xù)發(fā)展的，政府主導(dǎo)的社會保障機制的產(chǎn)生，正是社會發(fā)展導(dǎo)致家庭及個人責(zé)任承受能力弱化，以及市場機制"失靈"的結(jié)果，但政府也不能因此放棄自己的責(zé)任。因此，絕大多數(shù)國家的社會保障改革的政策取向，都是建立合理的責(zé)任共擔(dān)機制，即由國家、企業(yè)、社會、個人共同分擔(dān)起社會保障責(zé)任，各方通過參與費用分?jǐn)?、參與社會化管理、參與提供相關(guān)服務(wù)等來盡到自己的責(zé)任，這正是社會保障制度得以持續(xù)發(fā)展的基本條件。
第五，適度引入私營機制，以減輕官方系統(tǒng)的壓力并提高社會保障系統(tǒng)的行政效率。英國、瑞典、智利和香港等國家和地區(qū)都頒布了一系列的改革措施促進社會保障系統(tǒng)的私有化改革。然而，社會保障改革也不能走向私有化與個人負(fù)責(zé)的極端，如果這一公共領(lǐng)域完全轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢⒂勺杂墒袌鰜碚{(diào)控，則必然失去社會保障的本源意義及其責(zé)任共擔(dān)、互助互濟機制，這種改革不僅隱含著犧牲公平、潛伏危機的社會風(fēng)險，而且必然使一些需要通過社會保障手段解決的社會問題得不到解決，從而成為一種有違社會發(fā)展進步潮流的倒退。因此，需要強調(diào)的是適度引入而不是濫用私營機制。
第9篇：社會保障制度的作用范文
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會保障;制度
中圖分類號:F840.3文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0012-02
一、建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性
1.建立健全農(nóng)村社會保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定,“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員,依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權(quán)利。
中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會保障是實現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求[1]。
2.建立健全農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),“農(nóng)村不穩(wěn),則國家難定”。但是長期以來,中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會保障體系,主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)?！胺e谷防饑,育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會根深蒂固。
隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化,完全依靠家庭養(yǎng)老,風(fēng)險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),計劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅,“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn),農(nóng)民要求建立社會保障的呼聲日趨強烈,都要求建立和完善農(nóng)村社會保障制度,這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果,勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障,無疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān),緩解農(nóng)村貧困,增加農(nóng)民福利,維持社會穩(wěn)定。
3.建立健全農(nóng)村社會保障制度有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在中國,城鄉(xiāng)收入差別大,相對于城市較為健全的保障體系來看,農(nóng)村社會保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn),這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟為基本前提。而市場經(jīng)濟的一個顯著特點就是“風(fēng)險性”,農(nóng)村經(jīng)濟也是一種典型的風(fēng)險經(jīng)濟 [2]。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實行,使農(nóng)戶成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體,從而決定了他們必須獨立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險,因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會保障要求。此外,建立農(nóng)村社會保障制度也是農(nóng)村剩余勞動力不斷增多的客觀要求。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,中國將有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民,如同城鎮(zhèn)職工一樣,也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。
二、中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題
1.中國農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚,整個社保體系還不健全,處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度,具備了一定社會經(jīng)濟政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的,需要具備相應(yīng)的條件。農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展,在發(fā)達(dá)國家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗。而在中國,開展農(nóng)村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出,要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在探索階段,在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。
中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。從中國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀看,農(nóng)村社會保險制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會救助也主要局限于基本生活救助,醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村,敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會福利體系的主要機構(gòu),但受資金供給渠道制約,這些福利機構(gòu)大大衰減。
2.中國農(nóng)村社會保障管理體制不順,責(zé)任主體不明晰。中國農(nóng)村社會保障的管理不夠科學(xué)化和規(guī)范化,長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財政、民政、衛(wèi)生、人事、計生、勞保等部門都設(shè)有社會保障機構(gòu),難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機構(gòu),由于實施部門所處地位和利益關(guān)系的不同,在實際工作中會發(fā)生決策及管理上的矛盾,必然導(dǎo)致保障政策檢驗與實際效果之間的偏差 [3]。農(nóng)村社會保障基金也缺乏有效的監(jiān)督。這些都直接影響中國農(nóng)村社會保障的順利實施。
責(zé)任劃分模糊,分工不明晰。政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問題,如政府責(zé)任與市場責(zé)任相混淆。這既不利于有計劃地緩解歷史遺留問題,也使現(xiàn)實責(zé)任難以準(zhǔn)備配置,不利于政府職能的行使,也妨礙了市場作用的發(fā)揮。
3.農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后,農(nóng)民收入不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財政用于社會保障的支出比例偏小,只有10%左右,且這10%的投入也基本給了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村從國家財政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補助的救災(zāi)救濟資金,人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。有限的資金難以滿足農(nóng)民需求,合作醫(yī)療資金短缺,農(nóng)民生病得不到很好治療,因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會保障面臨的最為突出的問題是資金缺乏的問題[4]。
農(nóng)村社保資金來源單一、有限,主要推行“個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則[5] 。大部分農(nóng)民實際無力承擔(dān)各類保險費用,即使部分農(nóng)民有能力繳納,卻由于對社會保險制度認(rèn)識不清等原因,而不愿參加保險。這樣,社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。
4.農(nóng)村社會保障法制不健全。社會保障制度作為一項基本的國家“民生”制度,其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是,中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會保障制度的法律,部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中,沒能形成體系,不具備較強的操作性。在一些已制定的條例中,很多是通過各種“紅頭文件”的,這些文件缺乏法律權(quán)威,穩(wěn)定性差,難以有效推進農(nóng)村社會保障工作。
三、完善中國農(nóng)村社會保障制度的幾點建議
1.加強農(nóng)村社會保障制度的研究,借鑒國外成功經(jīng)驗。建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強農(nóng)村社會保障制度的專題研究,深入農(nóng)村,調(diào)查了解農(nóng)村社會保障工作的實際,查找原因,研究切實可行的實施農(nóng)村社會保障制度的途徑和方法,供決策層參考,以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實際的社會保障制度。
與此同時,中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下,借鑒國外的有益經(jīng)驗,縮短摸索周期,加快推進農(nóng)村社會保障工作。例如,日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過多年的實踐,已經(jīng)形成了自己的特點。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會保障責(zé)任,于2000年建立了“護理保險”,國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費支持老年人護理所需的設(shè)施、服務(wù)等[6]。總結(jié)這些國家的先進做法,借鑒成功的經(jīng)驗,對于完善中國農(nóng)村的社會保障制度具有十分重要的意義。
2.理順農(nóng)村社會保障管理體制,明確政府的責(zé)任主體地位。中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的,但農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因,是政府對農(nóng)村社會保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中,政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角,承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任,全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。
概括而言,政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等。
政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架,制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃,理順管理體制,徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象,使管理機制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。
在政府的多項職責(zé)中,其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵。政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機制,強化對農(nóng)村社會保障資金的收繳、運營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,實行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度,增強工作的透明度。
3.建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障資金來源渠道。解決農(nóng)村社會保障資金,一方面,加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,壯大、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增強自身“造血功能”,從而為農(nóng)村社保資金提供可靠的來源。另一方面,政府應(yīng)當(dāng)擴大財政在農(nóng)村社保方面的支出,并確保資金落實到位與有效運轉(zhuǎn)[7]。同時,應(yīng)積極推動多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金。參照國際經(jīng)驗,鼓勵“第三部門”參與社會保障建設(shè),對中國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展尤其必要。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的、多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金的機制,既可以緩解國家財政壓力,又可以動員多方力量來籌集更多的資金。具體可行的做法包括:借鑒福利彩票、體育彩票發(fā)行方面積累的經(jīng)驗,發(fā)行社會保障彩票。從社會廣泛募集資金:開征社會保障稅,積極動員及接納社會捐贈等。
4.盡快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障法律體系。中國社會保障的立法建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)盡快出臺《社會保障法》,特別就農(nóng)村社會保障問題進行專章規(guī)制,就農(nóng)村社會保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標(biāo)準(zhǔn)、社會保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確具體的規(guī)定,使中國的農(nóng)村社會保障工作真正實現(xiàn)“有法可依”。同時,各級人大和政府可以根據(jù)各地農(nóng)村的實際。在不與全國性法律法規(guī)抵觸的前提下,“因地制宜”地出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章,以便于農(nóng)村社會保障工作的順利實施。
參考文獻:
[1]葉紅心.當(dāng)前建立中國農(nóng)村社會保障的路徑探析[J].河南農(nóng)業(yè),2009,(7):44.
[2]楊偉麗.完善中國農(nóng)村社會保障制度的對策[J].甘肅農(nóng)業(yè),2009,(2):52-53.
