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一、我區(qū)合同能源管理發(fā)展面臨重大歷史機遇
我國自1997年引進合同能源管理模式后,各級政府部門給予高度關注,許多政府文件中明確提出要把推廣合同能源管理作為促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施,我區(qū)也相繼出臺了一系列配套政策給予大力支持。
從國家層面上來說,我國政府逐年加大對合同能源管理的扶持力度。自2010年起,國務院有關部門相繼出臺了多個文件,從財政上、稅收優(yōu)惠上都給予了大力支持。國務院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中,明確提出要“實施能效領跑者計劃和合同能源管理工程,形成節(jié)能能力2200萬噸標準煤”,“推進公共機構實施合同能源管理項目,將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍”和“嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策”,合同能源管理在全國聚力促進節(jié)能減排、加強生態(tài)文明建設的大背景下,面臨重大歷史發(fā)展機遇。
從地方層面上來說,我區(qū)正深入貫徹落實重要講話精神和“8337”發(fā)展思路,加快實現(xiàn)“把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地及我國北方重要的生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略目標。我區(qū)政府2013年安排了8.01億元節(jié)能專項資金,加大了對合同能源管理、技術改造等領域的支持力度。我區(qū)是煤炭大省、能源大省,煤炭產(chǎn)業(yè)依然占主導地位,合同能源管理項目大多實施在工業(yè)領域,可改造項目較多,單個項目年節(jié)能量大,節(jié)能空間廣闊。我區(qū)完成的33個合同能源管理項目年節(jié)能量超過16萬噸標準煤,單個項目年節(jié)能量超過5000噸標準煤以上的有15個,占總數(shù)的45.45%。
2013年底至2014年初,自治區(qū)發(fā)改委等有關部門編制印發(fā)了有關合同能源管理財政獎勵資金實施細則、合同能源管理項目報備管理辦法、節(jié)能服務機構備案管理辦法等一系列文件,為合同能源管理財政獎勵資金申請、項目備案和申報、節(jié)能服務機構監(jiān)督和管理等制定了標準、明確了程序,為下一步在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣合同能源管理,促進合同能源管理有序發(fā)展奠定了基礎。
二、我區(qū)合同能源管理發(fā)展中面臨的主要問題
盡管合同能源管理在我區(qū)擁有廣闊發(fā)展前景,但仍存在諸多問題亟待解決。
一是相較其他省市,我區(qū)注冊備案的節(jié)能服務公司和實施項目數(shù)量少、業(yè)務范圍窄
從獲得國家備案資格的節(jié)能服務公司數(shù)量上看,北京市累計達448家,上海市382家,河北省102家,山東省284家,我區(qū)僅20家,占全國備案總數(shù)的0.6%。據(jù)調(diào)研,上海市節(jié)能服務公司注冊資金總規(guī)模達100多億,從業(yè)人員3萬多人,年均完成項目200余個,節(jié)能服務范圍涉及工業(yè)、建筑、交通、公共機構等多個領域。相較之下,我區(qū)4年內(nèi)申請財政獎勵資金的合同能源管理項目共33個,業(yè)務范圍在工業(yè)領域,其他領域均未有所涉及。這些項目中,區(qū)內(nèi)注冊成立的節(jié)能服務公司實施改造的項目僅2個,公司業(yè)務發(fā)展緩慢,實力較弱。
二是我區(qū)合同能源管理發(fā)展起步較晚,部分配套政策尚不完善
我區(qū)在2013年明確了全區(qū)發(fā)改部門及財政部門為合同能源管理工作的管理部門后,陸續(xù)出臺了一系列相關文件,全區(qū)合同能源管理開始走向有序發(fā)展。但其它配套政策,如第三方節(jié)能量審核機構管理辦法、公共機構合同能源管理實施細則、合同能源管理融資機制等尚未制定,在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理發(fā)展。
三是地方財政獎勵扶持力度不大,僅獎勵符合國家申請標準的合同能源管理項目
我國部分省市采用國家獎勵政策和地方獎勵政策兩種模式,加大力度支持本地開展合同能源管理項目。符合國家財政獎勵政策支持范圍的,采用國家獎勵政策模式,在中央財政獎勵標準240元/噸標準煤的基礎上,北京市對工業(yè)領域合同能源管理項目地方配套財政獎勵標準為360元/噸標準煤,對非工業(yè)領域項目地方配套財政獎勵標準為560元/噸標準煤;上海市地方配套財政獎勵為360元/噸標準煤,山西省為160元/噸標準煤。符合地方財政獎勵政策支持范圍的,采用地方獎勵政策模式,北京市地方獎勵標準為450元/噸標準煤,上海市為500元/噸標準煤,山西省為350元/噸標準煤。
目前我區(qū)只采用國家獎勵政策模式,對符合國家政策的合同能源管理項目,地方配套財政獎勵資金僅為60元/噸標準煤,扶持力度偏低。自2013年至今,國家仍未開展第六批節(jié)能服務公司備案工作,我區(qū)很多新成立的節(jié)能服務公司因不能在國家備案而無法申請國家財政獎勵資金。對這些公司實施的合同能源管理項目,我區(qū)也未出臺相關財政獎勵政策,這在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理的發(fā)展。
三、促進我區(qū)合同能源管理發(fā)展的幾點建議
為了營造有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的政策和市場環(huán)境,引導合同能源管理健康發(fā)展,借鑒北京、上海等省市的成功經(jīng)驗和做法,提出以下建議:
(一)抓緊建設合同能源管理“四大平臺”
1.建設合同能源管理公共服務平臺。按照我區(qū)合同能源管理相關文件規(guī)定,爭取盡快落實合同能源管理專項資金,加快自治區(qū)合同能源管理公共服務平臺建設。一是利用公共服務平臺打造合同能源管理項目庫、節(jié)能服務機構庫、合同能源管理專家?guī)?,以便有關部門、企業(yè)查詢應用;二是建設網(wǎng)絡申報系統(tǒng),實現(xiàn)合同能源管理項目備案,節(jié)能服務公司報備、財政獎勵資金申請等網(wǎng)上申報、審核和回復,為企業(yè)提供高效便捷服務;三是實施推薦“優(yōu)秀”目錄制度,利用公共服務平臺推薦優(yōu)秀的節(jié)能服務公司、節(jié)能技術與產(chǎn)品、合同能源管理項目等。
2.建設合同能源管理項目技術對接服務平臺。建議由自治區(qū)發(fā)改委牽頭,節(jié)能中心、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會及相關行業(yè)協(xié)會聯(lián)合形成合同能源管理項目技術對接服務平臺,每年定期舉辦自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作峰會,以不同主題、不同形式舉辦“供需見面會”、節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣會、銀企對接會、節(jié)能環(huán)保展覽會等,開展重點用能企業(yè)、建筑大戶、節(jié)能服務機構、金融機構之間的對接活動,推進我區(qū)合同能源服務市場化建設。
3.建設合同能源管理融資服務平臺。銀監(jiān)會《關于綠色信貸工作的意見》,要求銀行業(yè)切實將綠色信貸理念融入到銀行經(jīng)營活動之中,積極支持綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年,上海市有關部門與13家銀行簽署百億授信合作備忘錄,推出“合同能源管理未來收益權質押百億綠色信貸”服務,創(chuàng)新了10項融資模式和金融產(chǎn)品,并承諾在“十二五”期間以未來收益權質押形式,為合同能源管理項目提供總額130億元的綠色信貸。我區(qū)可參考上海市相關做法,聯(lián)合銀行業(yè)內(nèi)人士開展相關調(diào)研、召開座談會,探索研究、協(xié)商洽談,創(chuàng)新推出有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的綠色信貸產(chǎn)品和融資方案。
4.建設合同能源管理信用評價平臺。借鑒上海市開展節(jié)能服務行業(yè)信用評價活動經(jīng)驗,制定信用評價辦法,建設信用評價體系,對與合同能源項目相關的節(jié)能服務公司、用能單位、第三方節(jié)能量審核機構、金融機構等開展信用等級評級,促進企業(yè)及相關部門自律,為自治區(qū)合同能源管理項目提供全面和全程的信用評價,為合同能源管理項目融資各方提供保障。
(二)抓緊完善合同能源管理相關配套措施
1.加大財政獎勵資金扶持力度。為了鼓勵我區(qū)企業(yè)采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造項目,參照其他省市做法,建議從自治區(qū)節(jié)能減排專項資金中劃撥一部分,作為地方配套合同能源管理專項資金,提高地方財政獎勵額度。符合國家財政獎勵政策支持范圍的項目,獎勵資金由中央財政和地方財政共同負擔,中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤,地方配套資金由60元/噸標準煤提高到260元/噸標準煤;制定我區(qū)合同能源管理財政獎勵扶持政策,符合我區(qū)扶持范圍的項目,獎勵資金由自治區(qū)財政負擔,節(jié)能效益分享型合同能源管理項目按年節(jié)能量獎勵,獎勵標準為400元/噸標準煤。
試點開展能源費用托管型和節(jié)能量保證型合同能源管理項目,單個項目年節(jié)能量300噸標煤以上的,自治區(qū)財政給予一次性獎勵,標準為300元/噸標準煤。各級財政安排一定的工作經(jīng)費,用于承擔合同能源管理相關平臺建設,節(jié)能服務公司和節(jié)能量審核機構審核備案管理,項目監(jiān)督檢查等。
2.加大重點領域合同能源管理推廣力度。一是在公共機構領域推行合同能源管理。按照國務院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》相關要求,研究制定我區(qū)公共機構實施合同能源管理項目相關政策,建立公共機構能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系,制定和實施公共機構能耗使用定額標準和用能支出標準,強化年度節(jié)能減排目標考核,下達公共機構實施合同能源管理項目計劃;重點選擇能耗高、潛力大的公共機構開展合同能源管理試點示范,并給予財政獎勵補助,將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍。二是在建筑和城市公用設施領域推行合同能源管理。支持和鼓勵節(jié)能服務機構采用合同能源管理模式為既有建筑、城市道路綠色照明、城市污水和垃圾處理設施、城市供水等基礎設施實施節(jié)能改造。
2016年初,公司下達了完善科技管理制度的任務后,他銳意進取,通過多次向云鋁、潤鑫等公司學習借鑒,結合公司實際,終于促成公司建立了科學技術委員會和技術創(chuàng)新中心,制定出臺了公司《科技項目管理辦法》、《科學技術獎勵辦法》、《知識產(chǎn)權管理辦法》等一系列規(guī)范化管理制度。
科技創(chuàng)效工作一直是源鑫公司較為薄弱的一環(huán)。為改變2011年后公司無新增專利技術的困局,他首先在專利技術提煉總結方面,經(jīng)過與相關部門領導和技術員溝通交流,在 2015年4月份新申請專利技術6件,并在9月份獲得實用新型專利授權3件,改寫了近5年沒有任何新專利技術產(chǎn)生的記錄。同時,他積極認真開展科技項目管理工作,常奔走于各生產(chǎn)部門之間,鼓勵各生產(chǎn)部門積極申報科技項目;經(jīng)過反復修改完善,8月份,公司終于實現(xiàn)了內(nèi)部6項科技項目的立項,自此打開了科技項目研發(fā)和科研經(jīng)費劃撥管理規(guī)范制度化的突破口,有序推進了科研投入和研發(fā)工作的開展。同時,他積極開展對外科技研發(fā)合作和經(jīng)費籌措工作,9月份與昆明冶金研究院合作共同承擔省科技計劃項目特種石墨研究課題,為公司獲得科技經(jīng)費140萬元,并積極組織與潤鑫公司開展廢舊陰極回用科研項目試驗,前期試驗塊已送潤鑫公司上槽實驗使用,潤鑫客戶反饋試驗效果較好,下一步將開展試驗轉入產(chǎn)業(yè)化運用,為鋁板塊大修產(chǎn)生的廢舊陰極塊(每年約3000噸)回收處理拓展了一條廢舊資源循環(huán)利用的通道,同時在11月份還申請了發(fā)明專利技術;最值得一提的是,經(jīng)由他申請上報的項目,累計獲得830萬元的政府財政補助專項資金、貸款貼息、科技經(jīng)費等資金支持,為公司科技成果轉化能力建設做出了杰出貢獻。從2011年至2015年,他不放棄任何一次各級政府資金支持的機會,加班加點趕寫申報材料,及時申報,為公司爭取了難能可貴的經(jīng)費支持。
積極倡導借助利用外部資源,加大產(chǎn)學研合作和交流力度,促成公司與昆明冶金研究院簽訂了技術創(chuàng)新戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,與昆明冶金高等??茖W校簽訂了實習基地校企合作協(xié)議書。在與昆明冶金研究院合作進行的省級科技計劃項目(60萬噸陽極炭素產(chǎn)業(yè)化關鍵技術研究)的日常管理和后期驗收準備中,他主動加班,多次出差昆明辦理項目材料修改規(guī)整工作,多次代表公司向省州市科技、工信部門匯報,并與集團科技部、昆明冶金研究院對接聯(lián)系,協(xié)調(diào)處理,為該項目的正常推進驗收作出了貢獻。
第一條為了保障我市農(nóng)村信用社信貸資金的安全性、流動性和效益性,增強信貸從業(yè)人員的責任心、使命感和提高貸款營銷積極性,根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《貸款通則》等有關法律法規(guī)規(guī)定,特制訂本指導意見。
第二條按照權、責、利相結合的原則,實行貸款授信、發(fā)放、管理、收回與信貸人員(主要包括各級信用社從事信貸業(yè)務的人員,含信用社主任、主管信貸的副主任)的經(jīng)濟利益掛鉤的“四包一掛”制度,即包授信、包發(fā)放、包管理、包收回,績效工資與相關信貸資產(chǎn)的質量、數(shù)量掛鉤。
第三條本指導意見中“四包一掛”的考核范圍是:信貸人員主張辦理的客戶授信、發(fā)放貸款業(yè)務。
第四條包授信。信貸人員要對轄內(nèi)優(yōu)質客戶進行主動營銷,挖掘優(yōu)質客戶資源,幫助客戶完善授信資料,使其納入農(nóng)村信用社客戶評級授信范圍內(nèi)。聯(lián)社應根據(jù)本轄經(jīng)營實際情況對信貸人員制定授信客戶數(shù)量、質量最低任務等指標考核,并且制定具體辦法進行量化考核。
第五條包發(fā)放。
(一)在農(nóng)村信用社上級規(guī)定的貸款范圍內(nèi),信貸人員在經(jīng)過對客戶情況的詳細調(diào)查研究后,可根據(jù)情況發(fā)放農(nóng)村小額貸款、公司類等形式的貸款。
(二)本著提高貸款營銷效率的原則,對信貸人員提出的授信業(yè)務及發(fā)放的“四包一掛”貸款,相關人員要及時審核并且提交信用社貸款審批小組集體審批。
(三)信用社主任對信貸人員主張發(fā)放的“四包一掛”貸款負有監(jiān)督、管理責任。
(四)縣聯(lián)社應根據(jù)本轄農(nóng)村信用社實際經(jīng)營情況對信貸人員包發(fā)放的貸款數(shù)量給予最低任務指標考核,并制定具體的考核辦法和考核指標。
第六條包管理。信貸人員對其主張發(fā)放的“四包一掛”貸款負有貸后管理的責任,應及時對客戶經(jīng)營、貸款使用等情況進行了解回訪,按期進行貸后檢查,如發(fā)現(xiàn)影響貸款按期償還的風險因素,要及時向社主任和上級管理機關匯報,采取必要的資產(chǎn)保全措施。聯(lián)社要制定相關的管理考核辦法,確定具體的量化指標,考核信貸人員的管理質量。
第七條包收回。貸款責任人對其主張發(fā)放的“四包一掛”貸款的本息負有按期全額收回的責任。貸款到期后不能按期收回本息的2按所欠本金和利息的一定比例對信貸人員處以罰金,并簽訂限期清收責任書,到期仍不能收回的,按照不良貸款責任清收的辦法實行責任清收。
第八條績效掛鉤。
(一)堅持責任、風險、利益相一致的原則,以信貸資產(chǎn)盈利水平、資產(chǎn)質量和人均利潤為核心進行考核,信貸人員收入水平與其擔負的職責、承擔的責任和風險相掛鉤。
(二)信貸人員績效薪酬冀獎勵:
1、對信貸人員主張發(fā)放管理的貸款本金、利息收回率達到任務要求、并達到規(guī)定的收回比例以后,聯(lián)社根據(jù)實際情況返還績效工資。收回率達到100%的,除全額返還本人的績效工資,并提高績效的工資檔次,給予鼓勵,連續(xù)兩年既能超額完成任務又能全部收回本息的,可評為優(yōu)秀信貸員,享受提高0.2系數(shù)績效工資的待遇;本息收回率在98%以上的,返還本人全額績效工資,但未收回部分要實行責任清收;本息收回率低于98%的,按照一定比例扣發(fā)本人的績效工資,并實行未收回部分的責任清收。
2、根據(jù)信貸人員完成“四包”任務的情況確定對信貸人員個人專項獎勵。對超額完成縣級聯(lián)核( )定年度或季度“四包”任務的,按照客戶資源、利潤等其對信用社的貢獻度對信貸人員進行專項獎勵。如信貸人員所發(fā)放的貸款產(chǎn)生不良后又在時限內(nèi)清收回的,可視清收情況適當降低獎勵比例。信貸人員專項獎勵基本同清非壓戶專項獎勵、攬儲專項獎勵基本一樣,由縣級聯(lián)社從工資總額中統(tǒng)一提取、按月考核、按季兌付。
3、對沒有完成核定“四包”任務的信貸人員,根據(jù)縣級聯(lián)社制定的辦法給予處罰或調(diào)離信貸人員隊伍。
第九條免責貸款。對“四包一掛”貸款出現(xiàn)以下情形的,經(jīng)信貸人員申請、聯(lián)社審計稽核部門認定、聯(lián)社不良貸款責任認定委員會核準后,不予追究責任:
(一)有充足理由證明因宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整、自然災害等不可抗力因素產(chǎn)生的不良貸款;
(二)責任人已經(jīng)調(diào)離河北省農(nóng)村信用社系統(tǒng)或已經(jīng)死亡的;
(三)存在其他省聯(lián)社規(guī)定的免責情況,且經(jīng)上一級責任認定機構認可的。
(四)各聯(lián)社對信貸人員形成的免責貸款要逐筆說明情況,并附有關資料上報辦事處。信貸人員按規(guī)定免除責任追究后,仍對“四包一掛”貸款負有清收管理責任。
第十條各聯(lián)社薪酬管理委員會或具體職能部門負責對信貸人員進行考核,按半年將考核結果報市辦事處備案。
第十一條本意見由河北省聯(lián)社__辦事處負責解4釋和修訂。
有了好的規(guī)范和流程是做好工作的基礎,但把規(guī)范和流程貫徹落實好則是關鍵所在,下面是小編為大家收集的關于落實內(nèi)控達標年自查報告模板,供大家參考借鑒。
公司自上市以來,董事會一直嚴格按照中國證監(jiān)會、深圳交易所的有關規(guī)定,注重改進和完善公司的治理結構。在浙江監(jiān)管局轄區(qū)內(nèi)曾率先引入符合有關條件和專業(yè)能力很強的四位獨立董事;人數(shù)所占比例為公司董事會總人數(shù)的三分之一以上;并較早設立了董事會四個專業(yè)委員會,每年能按有關規(guī)定正常開展活動;為積極發(fā)揮獨立董事的作用提供機制和工作平臺。
報告期內(nèi),為加強和改善公司治理結構及內(nèi)部控制制度的建立和健全,公司主要做了以下幾方面工作:
1、成立了以董事長聶忠海為組長的公司治理專項活動領導小組,通過認真學習有關文件精神;制定詳細的專項工作實施計劃;對照公司治理現(xiàn)狀進行自查,形成了《公司“關于加強上市公司治理專項活動”的自查報告及整改計劃》,經(jīng)公司第三屆董事會十三次會議審議通過,于20XX年6月16日在上公布。同時設立并公告了專門的電話、傳真和網(wǎng)絡平臺聽取投資者和社會公眾的意見和建議。
2、按照深圳交易所《上市公司內(nèi)部控制指引》和中國證監(jiān)會《關于開展加強上市公司治理專項活動有關事項的通知》中自查事項和公司《關于內(nèi)部控制體系基本規(guī)范》,已重新修訂及制定了《公司信息披露管理制度》、《關于外派董事、監(jiān)事的管理辦法》、《關于控股(參股)公司的管理辦法》、《關于內(nèi)部控制體系基本規(guī)范》、《公司募集資金管理制度》、《公司內(nèi)部審計制度》、《公司內(nèi)部審計制度實施細則》、《公司關于累積投票實施細則》、《公司股東大會網(wǎng)絡投票實施細則》,并獲公司董事會或股東大會審議通過。
3、同時,公司還在《“關于加強上市公司治理專項活動”的自查報告及整改計劃》中對每一項需整改的內(nèi)容明確了由董事牽頭的責任落實人。日前,已經(jīng)制訂或正在制訂的內(nèi)部控制制度有:《董事會審計委員會工作規(guī)程》、《獨立董事年報工作制度》、《總經(jīng)理工作制度》、《公司財務預算管理》、《職務授權制度》、《危機管理、風險防范制度》等。這些制度的制訂,將為建立、健全內(nèi)部審計、內(nèi)部控制體系和保證正常運作提供良好的基礎。
4、公司一直遵循公平、公開、公允的原則,所制訂的《公司關聯(lián)交易的管理辦法》,對關聯(lián)交易的原則、關聯(lián)人和關聯(lián)關系、關聯(lián)交易的決策程序、關聯(lián)交易的信息披露等作了詳盡的規(guī)定。公司每年發(fā)生的日常關聯(lián)交易,嚴格依照公司《公司關聯(lián)交易的管理辦法》的規(guī)定公告,并經(jīng)公司年度股東大會審議通過后執(zhí)行。
5、公司章程中還明確規(guī)定了對外擔保的基本原則、提出和審議程序、公告披露等。報告期內(nèi),公司沒有除控股子公司以外的對外擔保事項。公司對子公司的擔保,嚴格遵守、履行相應的審批和授權程序。對照深交所《內(nèi)部控制指引》的有關規(guī)定,公司內(nèi)部嚴格控制、審核對外擔保的事項,從未發(fā)生違反《內(nèi)部控制指引》的情形。公司財務處理實行審慎原則,負責進行審計公司財務會計報告的浙江東方會計師事務所及上海普華永道會計師事務所連續(xù)多年來均出具了無保留意見的審計報告。
6、公司建立了對高管以《公司高管年薪考核方案》為依據(jù),以公司經(jīng)營責任目標為主要內(nèi)容的考評、激勵和約束機制。相關的獎勵制度從上市之初就建立起來并根據(jù)實際情況不斷地進行修改和完善,實施至今。報告期內(nèi),公司四屆二次董事會審議通過的《公司高管年薪考核方案》,在該方案中修訂了具體考核指標,進一步明確了公司高管人員的責權、薪酬之間的約束機制。
7、四屆二次董事會表決通過了董事會審計委員會提出的“健全完善內(nèi)部審計機構”的議案,主要內(nèi)容有:(1)公司內(nèi)部審計機構直接向董事會負責,并向董事會匯報工作;(2)公司內(nèi)部審計機構在董事會授權范圍內(nèi),在董事會審計委員會指導下具體開展工作;(3)公司內(nèi)部審計機構隸屬部門暫掛董事會辦公室,待基本條件成熟時設立為獨立的部門;(4)公司內(nèi)部審計機構配置一名負責人,職級建議為公司處級。內(nèi)部審計機構工作人員不低于三名,在20XX年底前基本到位;(5)公司監(jiān)事會在公司內(nèi)審功能的機構設置、人員配置,以及執(zhí)行《公司內(nèi)部審計制度》、《公司內(nèi)部審計實施細則》的情況實行有效的監(jiān)督。
【關鍵詞】電網(wǎng)電力設施保護
信陽電網(wǎng)是河南電網(wǎng)的南大門,截止目前擁有500KV變電站1座,220kV變電站8座,110kV變電站41座,220KV層面變電容量1920MVA;220KV供電線路18條,總長773.1KM,110KV供電線路73條,總長1367.9KM;電網(wǎng)最高電壓等級500KV,220KV及以下層面總裝機容量77萬千瓦,電源集中在中、西部,電力輸送為西電東送格局;220KV網(wǎng)絡實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)運行,110KV變電站基本實現(xiàn)雙電源供電。
由于電力設施點多面廣,且長期暴露在野外,經(jīng)常發(fā)生被盜和被破壞事件,嚴重影響了電網(wǎng)的安全運行。公司制定了《農(nóng)村電工協(xié)助保護電力設施實施辦法》,并且歷年來投入大量人力、物力、財力,但是收效甚微,形成“高發(fā)案整治發(fā)案下降高發(fā)案再整治”的不良循環(huán),其實,這里的保護對象并非只是電網(wǎng)企業(yè),而是電力建設、電力設施和電能使用。對于這三者的保護,同時也是對電力客戶用電權益的保護。實際上,隨著電力建設嚴重受阻、電力設施破壞、違章竊電行為等問題的日益突出,保護電網(wǎng)安全運行,規(guī)范電力市場秩序問題,已經(jīng)嚴重制約和影響了電網(wǎng)發(fā)展和供電企業(yè)的服務。
信陽地處丘陵山區(qū),人口居住分散,電力設施點多面廣,多處在偏僻地域,且交通便利,極易受到犯罪分子的破壞盜竊。電力設施保護工作局面呈現(xiàn)時間段上時好時壞、地域上不平衡的現(xiàn)象。如何真正有效保護電力設施,該公司針對新的形勢和對歷年發(fā)案情況的深入分析,提出了一套切實可行的保護電力設施的管理辦法,對農(nóng)村電工協(xié)助保護電力設施工作實行有償協(xié)保,按照“誰協(xié)保、誰負責、誰受益”的辦法,取得了顯著效果。
一、管理辦法的設計和推廣的措施
1)領導重視、機構健全,為電力設施保護提供了組織保證。
1.1領導高度重視電力設施保護工作,充實和加強公司的保電力量,成立了專門的保護電力辦公室,主要負責公司電力設施保護和專項斗爭,對內(nèi)組織、對外協(xié)調(diào)及日常管理工作。在2008年5月份,公司部室機構整合中,把保電工作放在重要位置,配備了精干人員11名,車輛3臺,還配置了數(shù)碼錄、照像機及辦公用品等設施,給我們的電力設施保護部門創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境,極大地調(diào)動了保電干部員工的積極性。
1.2我們還建立了縣、鄉(xiāng)、村三級保電組織體系,縣級由分管電業(yè)的副縣長牽頭,由公安局、安監(jiān)局、供電企業(yè)組成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級由主管用電的副鄉(xiāng)長牽頭,派出所、綜治辦、供電所等部門組成,村級由村主要負責人任組長、村保電員、村電工組成保電管理小組,明確各級領導小組組長為第一責人,層層簽訂責任書,落實電力設施保護責任。
2)加強反竊電工作的管理,杜絕竊電行為引起的設備損壞
建立健全自上而下的反竊電工作組織機構和常態(tài)機制,形成有效的防治和打擊竊電行為的組織和技術措施,建立一支高效的反竊電專(兼)職隊伍;建立行之有效的反竊電工作激勵機制,充分調(diào)動社會力量和內(nèi)部人員的積極性,增加反竊電工作的信息收集渠道;
3)加強警電聯(lián)合機制,打擊涉電違法行為
充分利用公安部門的執(zhí)法職能,加大對涉電違法行為的懲治和處理力度,增加行為者的違法成本,最大限度的降低破壞電力設施、盜竊電能造成的設施損壞和電量損失;加強電力設施保護和反竊電工作的宣傳力度,對一些重大涉電案件或具有警示性的案件,應通過媒體給以曝光和報道,從而擴大電力設施保護和反竊電工作的影響力和威懾力;加強全省各公司涉電違法犯罪行為處理工作的信息交流和溝通,對打擊涉電案件工作中出現(xiàn)的新動向及手段,及時互通有無,形成全省打擊涉電案件工作一盤棋;
4)強化管理,多措并舉。
電力行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè),電力設施的安全直接關系到社會和諧與穩(wěn)定。保護電力設施不僅僅是供電企業(yè)的責任,全社會都應行動起來,才能達到保護的目的。才能形成保護電力設施各級有責,大家齊抓共管、多措并舉的新局面。
我們將電力設施參加保險公司的資產(chǎn)保險,構筑了第一道“防火墻”。定期不定期組織“三電”成員單位整治排查廢舊站點,清查違法收購站31家,取締11家,清空了廢舊金屬“回收站”,凈化了保電環(huán)境。對偏遠易發(fā)生被盜線路設施,我們采取了加裝防盜帽和防盜拉線棒,對變壓器安裝防盜鎖3000余處,安裝線路標示牌300余塊。對重要辦公場所、變電設施進行拉網(wǎng)式檢查,落實防盜門窗、院墻防盜網(wǎng)等物防措施,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,消除隱患。
5)創(chuàng)新形式,加強宣傳,為電力設施保護營造社會氛圍。我們充分利用現(xiàn)有的宣傳工具及多種宣傳形式對群眾進行宣傳,對偏遠村莊,電力設施重點區(qū)域,案事件多發(fā)區(qū)進行了重點宣傳。
二、今后工作的設想和思路
1)進一步加大打擊盜竊破壞電力設施保護犯罪工作的力度,市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級應將“三電”專項斗爭工作納入各級社會治安綜合治理目標管理和考核之中,形成一級抓一級,層層負責,齊抓共管的局面。
2)建立打擊盜竊破壞電力設施案件的長效機制。開展經(jīng)常性的聯(lián)席會議、案件分析、信息通報等形式的活動,形成常態(tài)機制,持之以恒。
3)建立舉報,獎勵制度,設立獎勵基金。廣泛發(fā)動群眾檢舉,揭發(fā)盜竊、破壞電力設施及其收購電力設施器材違法犯罪行為及違章行為。
三、結語
近年來,信陽供電公司在抓好打擊盜竊破壞電力設施和內(nèi)部防范上做了大量艱苦細致的工作。從創(chuàng)新工作機制和內(nèi)部防范上狠下功夫,逐步形成了一套較為完整,針對性強,便于操作,行之有效的管理辦法和規(guī)章制度。取得了較好的成效,積累了一些經(jīng)驗,維護了供電秩序,確保了我市和諧發(fā)展與社會的穩(wěn)定。電力資源管理存在的問題和差距。
1 重點工作
1.1 制定工作方案
進一步加強公司內(nèi)部安全,堅持標本兼治、綜合治理,切實組織、加強打擊涉槍涉爆違法犯罪活動宣傳教育,積極開展自查、排查等工作,提升公司內(nèi)部安全綜合實力,
制定《XXXXXXXX打擊涉槍涉爆違法犯罪活動方案》。
1.2 開展專項培訓
根據(jù)實際情況,邀請XXXX警官2020年6月22日12時至XXXXXXXXXXX開展專項知識培訓工作,XXXXXXXX各部門代表共計40余人參加,此培訓講解了槍支的分類及用途,分析了利害,各代表積極參與,培訓結束后按照要求自行再次培訓。
培訓現(xiàn)場
1.3 廣播宣傳
根據(jù)《中華人民共和國槍支管理辦法》,制作《XXXXXX打擊涉槍涉爆專項行動》宣傳片,利用多形式、多渠道對打擊整治涉槍涉爆違法犯罪專項行動進行廣泛宣傳,告知非法制造、買賣、持有、私藏爆炸物品、槍支彈藥可能造成的嚴重危害,做到“人人必看、人人牢記、鞏固于心、共同打擊”戰(zhàn)略方針。
大屏宣傳
第二部分填報表格
排查整治
槍支彈藥從業(yè)單位(家)
無
爆炸物品從業(yè)單位(家)
無
機場驅鳥槍單位(家)
無
發(fā)現(xiàn)問題隱患(起)
無
整改安全問題(起)
無
查緝管控
排查登記涉槍涉爆重點人(人)
無
比對預警(人)
無
查處(人)
無
宣傳報道
宣傳發(fā)動(次)
2
發(fā)放宣傳材料(份)
電子版
媒體報道次數(shù)(次)
中央媒體
無
地方媒體
無
召開新聞會(次)
無
群眾舉報
接到線索(條)
無
查證屬實(條)
無
查破案件(起)
無
抓獲人員(人)
無
兌現(xiàn)獎勵(元)
無
第三部分下月工作安排:
1 查緝管控
根據(jù)年度計劃,對各樓宇各辦公室進行無死角的檢查。嚴格落實安全監(jiān)管責任,打擊涉槍涉爆違法犯罪活動工作小組認真落實“安全責任重于泰山”要求,堅持“誰主管,誰負責”原則,層層落實安全責任,使工作走向規(guī)范化,制度化。
2 建立檢舉揭發(fā)程序
公司全員切實進行自查、互查及排查,發(fā)動員工舉報涉槍涉爆違法犯罪線索,如發(fā)現(xiàn)非法持有違禁物品,第一時間上報,使槍爆物品得到有效管控,對員工舉報查證屬實的犯罪線索予以獎勵
為深入貫徹落實省委、省政府關于加快推進農(nóng)村金融改革發(fā)展的總體部署,進一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用,推動我市農(nóng)村金融業(yè)不斷發(fā)展壯大,更好地發(fā)揮金融對加快社會主義新農(nóng)村建設的重要支持作用,現(xiàn)就促進全市農(nóng)村金融發(fā)展和金融支農(nóng)工作提出如下意見。
一、鼓勵在農(nóng)村新設金融機構和金融組織,進一步完善農(nóng)村金融服務體系
(一)鼓勵市各銀行業(yè)金融機構在風險可控、管理有效的前提下到縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立具有信貸功能的營業(yè)網(wǎng)點,鼓勵引進股份制銀行到縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構,支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社加快發(fā)展,促進農(nóng)村金融服務體系多元化和農(nóng)村金融市場充分競爭。
(二)鼓勵各地組建經(jīng)監(jiān)管部門和市政府授權部門批準的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織,對年6月以后新設立的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司(含分支機構)分別給予10萬元辦公經(jīng)費補貼,并按實際到位注冊資金享受當?shù)卣猩桃Y政策。為鼓勵引進村鎮(zhèn)銀行和組建農(nóng)村小額貸款公司,財政按照其實際到位注冊資金0.1%給予引進機構和牽頭負責單位獎勵,獎勵資金由市財政與所在地縣(區(qū))財政各負擔50%。
二、加大涉農(nóng)信貸投入,進一步增加農(nóng)村有效信貸供給
(一)市財政局會同市金融辦、人行、銀監(jiān)局等有關部門,每年度對全市銀行業(yè)金融機構支農(nóng)信貸投入進行統(tǒng)計,并以市級分行為單位進行綜合考評,對于涉農(nóng)貸款投入較多、增幅較大的銀行業(yè)金融機構,給予一次性獎勵,并在市級財政性資金存款方面給予傾斜和支持??h(區(qū))政府也應制定財政性存款與涉農(nóng)貸款掛鉤辦法,讓服務“三農(nóng)”貢獻大的金融機構得到更多的資金支持。
(二)鼓勵建立政府扶持、多方參與、市場化運作的農(nóng)村信貸擔保機制。對于以農(nóng)村地區(qū)貸款擔保為主要經(jīng)營范圍的新設擔保公司,在1年內(nèi)涉農(nóng)擔保額占其業(yè)務總額50%以上的,市財政按其注冊資本的1%給予一次性獎勵。鼓勵現(xiàn)有擔保公司積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務,縣(區(qū))財政按其上年度涉農(nóng)擔保月均余額的一定比例給予風險補償,具體辦法由各地區(qū)自行確定。農(nóng)村地區(qū)貸款、涉農(nóng)貸款統(tǒng)一按人行統(tǒng)計口徑確定。
(三)鼓勵銀行業(yè)金融機構增加對農(nóng)村地區(qū)的信貸投放。市財政設立農(nóng)業(yè)信貸風險補償基金,主要用于對銀行業(yè)金融機構上一年度新增農(nóng)村地區(qū)貸款產(chǎn)生的風險損失給予一定比例補償,對擔保公司提供涉農(nóng)貸款擔保所發(fā)生的代償部分給予一定比例補償。農(nóng)業(yè)信貸風險補償基金首期安排200萬元,后一年度及時補足上年度發(fā)生的補償數(shù)額,并根據(jù)需要進一步增撥。金融機構之后追償回來的貸款損失和擔保代償應按比例退還財政,用于充實風險補償基金。具體補償及管理辦法另行制定。
三、促進金融支農(nóng)業(yè)務創(chuàng)新,進一步提高農(nóng)村金融服務水平
(一)鼓勵銀行業(yè)金融機構不斷探索和創(chuàng)新適合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品和服務,市財政局每年會同市金融辦、人行、銀監(jiān)局等部門,開展金融支農(nóng)信貸產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新評選活動,對推出新產(chǎn)品、新業(yè)務表現(xiàn)突出的單位給予一次性獎勵。
(二)鼓勵建立涉農(nóng)保險和農(nóng)業(yè)信貸相結合的“銀?;印鞭r(nóng)貸模式,即財政部門提供保費補貼以鼓勵農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險,參保農(nóng)戶可持保單向銀行申請質押貸款,實現(xiàn)以保促貸、擴大放貸。根據(jù)“銀?;印睒I(yè)務開展情況,市財政對金融機構當年發(fā)放的保單質押貸款,按一年期貸款基準利率的30%給予利息補貼。
(三)鼓勵實施金融支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民工程,由市財政局會同市委組織部、市人行等相關部門,對實施金融支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民工程進行聯(lián)動推進,在全市選擇相關金融機構開展試點并逐步推廣。市財政設立200萬元的大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民擔保基金,為大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民貸款提供擔保,并給予一定財政貼息。金融支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民及財政支持的具體辦法另行制定。
四、支持農(nóng)村金融運行環(huán)境優(yōu)化,進一步提升農(nóng)村金融運行質量
(一)落實農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、稅務總局關于農(nóng)村金融有關稅收政策的通知精神,自年月1日至2013年12月31日,對金融機構5萬元以下農(nóng)戶貸款的利息收入,免征營業(yè)稅;自年月1日至2013年12月31日,對金融機構農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時,按90%計算收入總額;自年月1日至年12月31日,對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融組織和機構的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。
(二)鼓勵加快農(nóng)村信用體系建設。市財政安排專項資金,用于農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護。對農(nóng)戶及其它農(nóng)村經(jīng)濟主體信用檔案建設工作突出的縣(區(qū)),由市財政給予牽頭組織及主辦單位一定獎勵,具體獎勵標準和辦法由市財政局制定。
(三)支持農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。鼓勵開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融生態(tài)縣(區(qū))創(chuàng)建工作,市財政對新創(chuàng)建的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性1萬元的獎勵,對新創(chuàng)建的省金融生態(tài)達標縣給予一次性5萬元的獎勵,對新創(chuàng)建的省金融生態(tài)示范縣給予一次性10萬元的獎勵。具體獎勵辦法由市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組制定。
(四)為農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權利抵押等相關事務,原則上參照銀行業(yè)金融機構執(zhí)行。人民銀行應積極加強溝通協(xié)調(diào),爭取盡快對農(nóng)村小額貸款公司開放銀行征信系統(tǒng),降低農(nóng)村小額貸款公司信貸運行成本和風險。積極組建農(nóng)村小額貸款公司行業(yè)協(xié)會,促進行業(yè)自律,提高管理和服務水平。農(nóng)村小額貸款公司應進一步提高單筆小額貸款額度,最高標準由原來的20萬元調(diào)整為注冊資本金的5%。
五、實施農(nóng)業(yè)保險綜合獎補政策,進一步推動農(nóng)村保險業(yè)務可持續(xù)發(fā)展
(一)繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼政策,對主要種植業(yè)保險,各級財政補貼70%;對能繁母豬保險,各級財政補貼80%;對奶牛保險,各級財政補貼60%;對農(nóng)機保險,各級財政補貼50%。建立農(nóng)業(yè)保險巨災風險防范機制,市、縣(區(qū))兩級政府分別建立農(nóng)業(yè)保險巨災準備金,并不斷擴大準備金的規(guī)模。
關鍵詞:校企合作;互利共贏;機制創(chuàng)新
近年來,通過校企合作模式,高職教育取得了長足的進步,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的人才支持。但目前這種校企合作還只是淺層次的合作,企業(yè)參與的積極性不高。本文以我院軟件技術專業(yè)校企合作的實踐為例,探討軟件技術專業(yè)的校企合作機制體制建設。
1.校企合作機制創(chuàng)新建設的目標與思路
1.1 建設目標。以軟件技術專業(yè)建設指導委員會為核心,建立健全政、企、行、校四方聯(lián)動合作模式,推進政、企、行、校合作體制機制建設,帶動軟件技術專業(yè)群建設。重點建設軟件學院,推動互聯(lián)網(wǎng)應用專業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,完善章程,細化制度,強化管理,互利共贏。進一步鞏固“企亦校、校益企、校企一家”的辦學理念,堅持“互利共贏,企業(yè)優(yōu)先”的校企深度融合原則;深化人事制度改革,落實教師密切聯(lián)系企業(yè)的責任,引導和激勵教師主動為企業(yè)和社會服務,共同開展技術研發(fā),促進科研成果轉化,實現(xiàn)“生產(chǎn)服務教學,教學推動生產(chǎn)”互利共贏的合作效果。
1.2 建設思路。建立校企合作協(xié)調(diào)管理體系,形成校企合作的評價與激勵機制,明確校企政行責任體系,搭建“校中廠”、“廠中?!钡刃F蠛献鬏d體,進而推廣雙學科帶頭人制、雙班主任制、推行雙導師制,加快“一師一企”和企業(yè)“教師工作站”制度化建設,并推行校企合作“項目經(jīng)理制”,建立學生員工制度,完善校企合作人才共育機制。只有這樣才能有效促進校企合作體制機制創(chuàng)新。
2.校企合作機制創(chuàng)新建設的內(nèi)容
2.1 校企合作體制機制創(chuàng)新。充分利用湖南商貿(mào)旅游職教集團“政府、行業(yè)、企業(yè)、學校四位一體”的辦學平臺,在市政府、市教育局的參與下,依托軟件、物聯(lián)網(wǎng)等重點企業(yè),與計算機行業(yè)協(xié)會、軟件行業(yè)協(xié)會、物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合組建“軟件技術專業(yè)理事會”。設立理事會章程、明確各部門職責,開展全方位、多層次合作,形成政府主導、行業(yè)指導、校校聯(lián)合、校企共建、共管、共享的合作新機制。目前,我系軟件技術專業(yè)可以與湖南省愛瑞杰科技股份有限公司等企業(yè)根據(jù)“互惠互利”的原則,雙方通過友好協(xié)商,對各自的職責與權利以協(xié)議文件的方式作了明確規(guī)定。如共同成立了軟件學院,確立組織機構和人員,雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、共建實訓基地、互派師資、共同開展培訓認證、共同開發(fā)教材、共同制定校企合作制度等。建立軟件技術專業(yè)理事會運行機制和長效機制,制定工作議事制度和例會制度,理事會全體會議每年召開1-2次,全面部署規(guī)劃理事會年度工作重點,對校企合作政策開展研究,對專業(yè)人才培養(yǎng)方案等進行論證,對校企合作重大事項進行審議、指導、監(jiān)督,對校企合作成果進行總結等。
2.2校企合作制度建設。根據(jù)學院《校企合作管理實施辦法》,制定《軟件技術專業(yè)校企合作實施細則》,《專業(yè)建設委員會章程》、《專業(yè)建設委員會工作條例》、《專業(yè)建設委員會議事制度》、《校企合作考核辦法》、《校企人員互派掛職管理辦法》等等,明確校企合作項目的建設原則、目標任務、合作條件、執(zhí)行機構、效益評價等。根據(jù)學院相關實踐教學管理規(guī)定,制定軟件技術專業(yè)《校外生產(chǎn)實習管理辦法》、《學生頂崗實習管理辦法》,強化對學生實踐教學的管理。在人事管理制度方面,為推動校企雙方人員的雙兼互聘與合作交流,使專業(yè)教師與企業(yè)技術人員在校企之間做到“良性互動、兩棲發(fā)展”,首先根據(jù)學院《兼職教師聘任管理辦法》,制定軟件技術專業(yè)《兼職教師聘用分類管理辦法》,將兼職教師分為客座教授、授課型兼職教師和實訓指導教師三種類型,實施分類管理、分類培訓和分類考核。其次制定軟件技術專業(yè)《“雙師型”教師培養(yǎng)與認定細則》、《教師企業(yè)頂崗實踐管理細則》、《教師科研成果轉讓管理細則》等實施辦法,調(diào)動專業(yè)教師參與企業(yè)實踐和技術研發(fā)的積極性。通過校企合作管理制度建設,實現(xiàn)機制運行暢通,規(guī)范有序。
2.3 校企合作考核激勵機制建設。建立校企合作績效考評實施細則及評價指標體系,形成反饋機制,對校企合作各組織機構工作狀態(tài)進行動態(tài)考核評價,分析總結,改進提高;建立校企專家互訪機制,鼓勵企業(yè)把產(chǎn)品研發(fā)部門辦在教學樓,鼓勵企業(yè)專家來校開展科研合作,鼓勵專業(yè)教師企業(yè)技術攻關,鼓勵院校間教師合作交流,共同開展教學研究項目;建立教師企業(yè)技術人員雙兼互聘機制,每年選派1-2名專任教師脫產(chǎn)企業(yè)實踐,設置兼職教師崗位,企業(yè)技術人員講授專業(yè)核心課課時比例不低于40%;建立激勵約束機制,把教師企業(yè)實踐經(jīng)歷和技術服務效果作為職稱評聘、績效考核的重要依據(jù),鼓勵教師積極參與社會實踐,設立校企合作專項獎勵基金,對于在校企合作中做出突出貢獻的師生和企業(yè)員工給予精神和物質獎勵。
2.4 探索實施校企合作新模式。與企業(yè)建立深度合作機制,引入企業(yè)冠名的軟件學院或物聯(lián)網(wǎng)學院,開設企業(yè)冠名班,實施專業(yè)共建、責任共擔機制;另一方面,在不影響學校整體授課計劃的情況下,對部分實踐性強的專業(yè)核心課程實施課程置換,用企業(yè)實習實踐的成績代替在校上課課程的成績和學分,實現(xiàn)學崗直通。制定《軟件技術專業(yè)課程置換實施辦法》,實施負責人制度,全程監(jiān)督和考核置換實施過程。
3. 校企合作機制創(chuàng)新建設的保障措施。在組織機構保障方面,成立以學科帶頭人或教研室主任為項目組長、系部主管專業(yè)建設的正副主任指導與監(jiān)督、專任教師共同參與的校企合作機制體制建設項目小組,指派專人負責與企業(yè)聯(lián)絡與對接,落實校企雙方的責任,確保校企合作機制體制建設中的各項建設內(nèi)容的質量和速度落到實處。在制度建設方面,由系部牽頭,專業(yè)教研室為主導,制定一套校企合作機制體制建設項目的考核評價標準和獎罰制度,從制度上對這項工作的順利實現(xiàn)提供制度保障。在經(jīng)費保障方面,由系部向學院爭取專項經(jīng)費,建立有關獎懲激勵機制,建立項目績效考核體系,定期對項目進行考評,以確保項目如期保質完成。
4. 結語。相比德國,我國的企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的積極性與主動性普遍不高,要改變這一現(xiàn)狀,需要政府出臺相關政策與制度,從源頭上保證高職專業(yè)人才培養(yǎng)的實踐實習環(huán)節(jié)真正落到實處,真正實現(xiàn)互利互惠。
參考文獻:
一、認真學習相關法律法規(guī)及管理辦法
抄核收管理專項審計所涉及的事項,大都有嚴格的法律法規(guī)及管理辦法所約束,這些審計本身都有一套系統(tǒng)的或者說較完善的法律法規(guī)體系,也可以說抄核收管理專項審計是一項政策性很強的工作,要認真學習研究有關的法律法規(guī)和相關政策,把握好政策尺度。只有這樣,才能做到有的放矢地開展抄核收管理專項審計。
同時還要認真研究企業(yè)內(nèi)部的有關規(guī)章制度、管理辦法,吃透精神,確保審計工作的嚴肅性和嚴謹性。
二、制定周密實用的審計方案
對抄核收管理專項審計來說,制定好專項審計方案尤為重要。
一是要認真細致地搞好審前調(diào)查。
通過走訪、座談等形式,深入被調(diào)查單位(客戶服務中心、電力營銷部、財務部),請被審計單位有關負責人介紹本單位的特點、管理體制和有關政策法規(guī),詳細了解被調(diào)查單位的情況,在掌握基本情況的基礎上,確定審計重點,為制定好專項審計方案打好基礎。
二是制定周密實用的審計方案。
在做好審前調(diào)查的基礎上,圍繞調(diào)查目標、范圍、內(nèi)容、時間和人員分工等制定好審計方案,審計步驟和審計方法應詳細,使審計方案真正做到切實可行。作為抄核收管理專項審計,其目的在于全面了解電費抄核收情況,了解公司在電費管理和核算方面存在的問題和困難,為完善抄核收的管理提供依據(jù)。
實施方案中要著重關注如下六個方面:
1、內(nèi)控制度的建立健全和執(zhí)行情況
(1)抄核收業(yè)務管理、線損管理、電費回收、核算管理、電費資金管理、已核銷電費管理、電費違約金管理、電力銷售基礎管理、供用電合同管理等方面的規(guī)章制度的建立、健全和執(zhí)行情況。
(2)對內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)要重點關注。
2、抄表管理
(1)抄表工作流程、抄表工序優(yōu)化情況、抄表崗位工作責任制的建立和抄表工作崗位目標管理實行情況。
(2)抄表工作質量和工作效率,抄表新技術的應用。
(3)抄表到位管理,是否存在抄表不到位、有無估抄、漏抄和少抄的現(xiàn)象,抄表到位監(jiān)督檢查組織、措施、分析情況。
3、核算管理
(1)核算工作流程、核算工序優(yōu)化情況、核算崗位工作責任制的建立和核算崗位目標管理實行情況。
(2)電費核算基礎管理資料、臺賬的建立,賬目與相關資料的吻合情況。
(3)電量電費差錯處理情況,電費票據(jù)管理情況。
(4)電費差錯責任追究制度執(zhí)行情況。
4、電費資金管理
(1)電費資金是否專戶存儲,了解公司財務開立的銀行賬戶情況;用戶除了上繳電費外是否發(fā)生其他支出;營銷部門的電費帳戶是否由公司的財務部門直接掌管?帳戶資金是否并入公司財務報表?
(2)營銷部門各類電費回收方式。如:托收方式(銀行托收、牡丹卡劃帳)、網(wǎng)點收費方式(銀行代收、本公司網(wǎng)點收費)和非托收方式的業(yè)務流程;各種電費回收方式分別適用哪類用戶;針對各種電費回收方式,財務和營銷部門分別依據(jù)什么憑證或單據(jù)來確認用戶的電費已收回到帳。
(3)電費賬戶是否存在較多的長期未達帳項及形成未達帳項的主要原因,對于未達帳項如何進行帳務處理和清理。分析未達帳項形成原因時應從不同的角度著手,如:從銀行、客戶、營銷部門和財務部門等方面分析各類未達帳項形成的責任主體;從業(yè)務流程、崗位職責劃分、票據(jù)傳遞和會計核算等環(huán)節(jié)分析原因。
5、應收電費余額
(1)審計中應核對營銷部門的應收電費帳面余額與財務帳面余額是否相符,應收電費帳面期末余額存在差額的,應分析形成差額的原因。
(2)是否存在墊付電費的情況,如存在墊付電費行為,應查明墊付資金的來源渠道。
(3)有無將應收賬款轉入其他往來科目、當年核銷電費數(shù)額大于年初應收賬款余額的情況,以及收回以前年度核銷電費的帳務處理情況。
(4)已核銷呆壞帳是否按要求建立臺帳、清單。
(5)電費回收獎勵資金的使用是否合理。
6、電費違約金、違約使用電費等管理
(1)是否按規(guī)定收取電費違約金、違約使用電費,有無違規(guī)減免行為。向用戶收取電費違約金、違約使用電費時是否出具專門的收據(jù)憑證。
(2)營銷部門對收取的違約金、違約使用電費,是否建立明細清單備查,是否全額及時上交本單位財務部門,財務部門是否將所收款項全部列入營業(yè)外收入項目,建帳匯總后按月匯繳省公司,營銷和財務部門有無截留和自行開支所收款項的行為。
三是扎扎實實搞好審前培訓。
參審人員要提高對抄核收管理專項審計重要性的認識,熟悉所審計單位情況,了解有關政策、法規(guī)、制度、辦法,吃透專項審計方案的要點,在全面掌握法規(guī)的基礎上,進一步加深對專項審計方案的理解。
四是積極爭取被審計單位的配合和支持。
做好與被審單位的溝通,爭取配合和支持,搞好自查自糾,是專項審計工作順利開展的基礎。使被審單位認同審計中發(fā)現(xiàn)的問題,進而接受審計建議。要做好有效溝通,內(nèi)審人員除了要具備審計專業(yè)知識外,還應善于處理人與人之間的互動關系。
1、組織好談話內(nèi)容,做好溝通前準備工作。
2、營造和諧的氛圍,是取得信任的基礎。
3、溝通結束前要給訪談者時間進行必要的補充,并盡可能詳細記錄。
三、靈活運用各種審計方法
在開展抄核收管理專項審計時,應按電費抄核收流程順藤摸瓜,一環(huán)扣一環(huán)展開。
具體工作中應抓好以下幾個結合:
一是同級審與上審下、交叉審相結合。
審計部門特別是上級審計部門,在安排抄核收管理專項審計時,上級審計機關可以在搞好同級抄核收管理專項審計時,進行上審下,亦可安排下級審計機構開展交叉審,這樣更便于發(fā)現(xiàn)問題。
二是重點審計與延伸審計相結合。
針對抄核收管理系統(tǒng)內(nèi)容龐大、核算復雜的特點,應采取重點審計與延伸審計相結合的方法。在抄核收管理專項審計過程中,對內(nèi)控制度薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)營管理中的難點、群眾關注的熱點展開全面審計,突出重點,對其他審計事項進行延伸審計,可以收到事半功倍的效果。
三是審計與抄核收管理專項審計相結合。
針對目前審計部門審計人員少、審計工作量大的突出矛盾,在計劃安排時應考慮審計與抄核收管理專項審計相結合,這樣既可以大大節(jié)省人力、物力,又可以通過審計全面掌握被審計單位的相關情況,提高專項審計的質量。
四、搞好綜合分析,強化成果運用
抄核收管理專項審計發(fā)現(xiàn)和糾正違紀違規(guī)問題固然重要,但更重要的是通過綜合分析,從政策、制度、辦法上提出有針對性的意見和建議,為完善抄核收的管理提供依據(jù)。