解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑精選(九篇)

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第1篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文

（一）農(nóng)民收入水平相對(duì)低下，收入增長(zhǎng)速度不斷下降；2004年農(nóng)民的現(xiàn)金收入增幅較大，主要是糧食漲價(jià)等不太穩(wěn)定的因素支撐的

2003年，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入為2268元，而全國(guó)同期為2622元，全國(guó)水平比我區(qū)還要高出15.6%;2002年，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入為2086元，而全國(guó)同期為2476元，全國(guó)水平比我區(qū)高出18.7%。其實(shí)，我區(qū)農(nóng)民人均純收入一直低于全國(guó)的水平，而且這種差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。特別是前幾年，我區(qū)農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)值也出現(xiàn)下降，如2001年我區(qū)農(nóng)民人均純收入為1973元，比2000年低65元，比1999年少30元，比1998年還要低9元；2002年終于結(jié)束了農(nóng)民人均純收入絕對(duì)值下降的局面，但僅比2000年增長(zhǎng)了2.35%、增幅很小。2003年較2002年農(nóng)民人均純收入的增幅較大，為6%。2004年前三季度，我區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2052.59元，同比增長(zhǎng)23.7%，增幅快于上年同期14.6個(gè)百分點(diǎn)。2004年前半年，我區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1335.83元，同比增長(zhǎng)28.93%，增幅加快21.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增長(zhǎng)23.5%(扣除價(jià)格因素，下同)；全國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1345元，同比增長(zhǎng)16.1%，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，同比加快8.4個(gè)百分點(diǎn)；與全國(guó)相比，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入低近10元，實(shí)際增長(zhǎng)速度快12.6個(gè)百分點(diǎn)。在2004上半年我區(qū)農(nóng)牧民人均1335.83元現(xiàn)金收入中，非生產(chǎn)性的農(nóng)牧民家庭財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別為11.76元和68.9元、同比分別增長(zhǎng)63.03%和1.21倍，兩項(xiàng)增量之和對(duì)現(xiàn)金收入總增量的貢獻(xiàn)率為14.1%，非生產(chǎn)性現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的主要原因是國(guó)家新出臺(tái)的糧食直補(bǔ)政策和退耕還林還草補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)，兩項(xiàng)合計(jì)增量為34.85元，占全部非生產(chǎn)性現(xiàn)金收入增量的82.31%；上半年農(nóng)牧民人均工資性收入為183.19元、同比增長(zhǎng)36.02%，工資性收入增加額對(duì)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為16.2%；農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金收入為1071.99元，同比增長(zhǎng)22.78%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)整個(gè)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為66.35%，其中第一產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.9％，而第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的主要原因是出售農(nóng)畜產(chǎn)品的現(xiàn)金收入大幅度增長(zhǎng)，由于農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲(上半年農(nóng)畜產(chǎn)品物價(jià)指數(shù)上漲了11%)的拉動(dòng)作用，使得農(nóng)畜產(chǎn)品出售數(shù)量大增，現(xiàn)金收入也隨之大幅度增加，上半年我區(qū)農(nóng)牧民人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品占到家庭經(jīng)營(yíng)收入增加量的95.16%。

可見(jiàn)，我區(qū)2004年農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入的較大幅度增長(zhǎng)主要是建立在糧食、肉類(lèi)、禽蛋、食用油等農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工食品的普遍漲價(jià)的基礎(chǔ)之上的，2003年四季度以來(lái)糧食、禽蛋等價(jià)格上漲30%多，肉類(lèi)、食用油等價(jià)格上漲也有20%多。而進(jìn)入2004年三、四季度以來(lái)糧食、肉類(lèi)、禽蛋等價(jià)格的上漲勢(shì)頭逐漸緩解，食用油等價(jià)格已出現(xiàn)回落；糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)的延續(xù)時(shí)間以及它們保持較高價(jià)位的時(shí)間都是變數(shù)很大的，自然主要依托糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲而拉動(dòng)的農(nóng)牧民收入的增加也是不穩(wěn)定、難持久的。再則農(nóng)牧民可供出售的農(nóng)畜產(chǎn)品量也是有限的，特別是貧困的農(nóng)牧戶剩余的農(nóng)畜產(chǎn)品很少或者沒(méi)有，價(jià)格再高對(duì)其增收的作用也微乎其微。另外，糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲的同時(shí)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)用電、農(nóng)用柴油、良種等農(nóng)用生產(chǎn)資料響價(jià)格也在上升，2003下半年以來(lái)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的價(jià)格上漲均在20%左右，農(nóng)用柴油、良種等的價(jià)格上漲更多一些，還有農(nóng)牧民生活日用品的價(jià)格也有不同程度的提高，這樣農(nóng)牧民生產(chǎn)成本上升、生活費(fèi)用增加，即在總收入增加的同時(shí)、總支出也在增加，收支相抵，凈收入或純收入就少了。

（二）農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯緩，且農(nóng)業(yè)及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草與維持糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高在一定程度上產(chǎn)生了矛盾

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步履遲緩。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古2003年第一產(chǎn)業(yè)為19.5%、第二產(chǎn)業(yè)為45.3%、第三產(chǎn)業(yè)為35.2%,比全國(guó)同期第一產(chǎn)業(yè)高4.9%、第二產(chǎn)業(yè)低6.9%。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙占2002年第一產(chǎn)業(yè)為82.35%、第二產(chǎn)業(yè)為6.50%、第三產(chǎn)業(yè)為11.15%，與全國(guó)同期相比第一產(chǎn)業(yè)高16.43%、第二產(chǎn)業(yè)低8.88%、第三產(chǎn)業(yè)低7.55%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高極化，主要在于隨著農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)的比重減少而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重增加。內(nèi)蒙古的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅低于全國(guó)的水平、也低于一些西部省、市的水平，表明內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是非常落后的。

農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度相對(duì)緩漫。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的部門(mén)結(jié)構(gòu)逐步向合理化的方向演進(jìn)，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)中“農(nóng)”的比重從1985年的63．90％經(jīng)1990年的65.7%與1995年的62.0%降至2000年的56．8%、進(jìn)而又下降到2003年的50.4%；“牧”的比重從1985年的29.2%經(jīng)1990年的29.6%與1995年的34.0%升至2000年的37.8%、進(jìn)而又上升到2003年的40.1%；林業(yè)、漁業(yè)的比重也呈升勢(shì)。然而內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度相對(duì)緩慢，從1980年到2001年農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)中農(nóng)、牧的比重，內(nèi)蒙古的“農(nóng)”僅下降了不到一個(gè)百分點(diǎn)、“牧”上升了十點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)的“農(nóng)”下降了八點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)、“牧”上升了十三點(diǎn)九個(gè)百分點(diǎn)。

由于退耕還林還草工程的實(shí)施，耕地面積的減少，特別是種田比較利益的下降等，內(nèi)蒙古農(nóng)作物的總播面積由1999午的607．7萬(wàn)公頃減少到2003年的574.9萬(wàn)公頃，減少了32.8萬(wàn)公頃。由于種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，糧食作物占農(nóng)作物總播面積的比重由1999年的81.5%下降到2003年的70.5%，降低了十一個(gè)百分點(diǎn)；2003年，我區(qū)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和以飼草料為主的其它作物種植結(jié)構(gòu)由上一年的73.8:17.7:8.5調(diào)整為70.5:18:11.5。說(shuō)明經(jīng)濟(jì)作物、飼草料作物的種植比重增加了，種植結(jié)構(gòu)有了一定程度的改善。

然而，退耕還林還草工程必須實(shí)施，草原森林區(qū)域?yàn)E墾出的耕地、水土流失嚴(yán)重地域的坡耕地、沙漠化劇烈地區(qū)的耕地等，應(yīng)該退下來(lái)還林還草。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，符合農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，還必須進(jìn)行下去。當(dāng)前應(yīng)該做的工作是，嚴(yán)格耕地保護(hù)，杜絕浪費(fèi)、合理征用;在水土條件優(yōu)越的平原農(nóng)區(qū)，新開(kāi)發(fā)一些耕地;加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，大力推廣普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理制度等，從而提高糧食單產(chǎn)，使我區(qū)的糧食單產(chǎn)由目前的225公斤左右提高到全國(guó)平均水平的300公斤左右，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全，鞏固并提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。

（三）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為財(cái)政投資較少，金融、信貸資金缺乏，農(nóng)民自身的投入能力極其有限等

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重，2002年為8.83%，比1980年低12.73%，比1990年低4.32%，比1995年低1.23%，比2001年還低1.54%，而2003年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重為7.55%,比2002年還要低1.28%,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占全國(guó)農(nóng)業(yè)總支出的比重，1995年為1.79%，2000年為1.75%，2003年為2.03%,可見(jiàn)，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重逐年下降的勢(shì)頭更大，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占全國(guó)農(nóng)業(yè)總支出的份額也很小，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度微弱。

近年農(nóng)村金融體系對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度不但沒(méi)有加強(qiáng)，反而有所下降。隨著國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整，除農(nóng)業(yè)銀行外，其它幾家國(guó)有大商業(yè)銀行基本不向農(nóng)村發(fā)放貸款;農(nóng)業(yè)銀行的市場(chǎng)定位也逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，除發(fā)放部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與扶貧貸款，對(duì)農(nóng)村資金的投入大幅度下降，而還留在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)主要是吸納存款、使農(nóng)村資金外流;郵政儲(chǔ)蓄是農(nóng)村資金向城市流失的重要通道;農(nóng)村信用社實(shí)質(zhì)上也沒(méi)有把全部資金投入農(nóng)村與農(nóng)業(yè);作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能單一、資金有限，主要在支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的流通部門(mén)。農(nóng)業(yè)信用社已成為農(nóng)村及農(nóng)業(yè)貸款的主要、單一、壟斷性的機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例，當(dāng)前達(dá)到80%以上。然而，農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限，加之其產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、規(guī)模較小、資金利息成本高、結(jié)算渠道不暢以及吸收農(nóng)戶的存款增加而向農(nóng)戶貸款的比重在下降等，使得農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持能力不強(qiáng)。內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社給農(nóng)戶的貸款占其存款的比重，由2000年的72.33%減少到2002年的71.43%，降低了近1個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明農(nóng)村信用社的資金投向亦存在非農(nóng)化的傾向、農(nóng)村資金通過(guò)農(nóng)村信用社也有一定的外流。

二、內(nèi)蒙古“三農(nóng)”問(wèn)題的解決途徑

（一）千方百計(jì)地增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼與間接支持的力度

我國(guó)及其內(nèi)蒙古對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的間接支持與直接補(bǔ)貼都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的水平，在WTO“綠箱政策”與“黃箱政策”的基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)施對(duì)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、弱勢(shì)群體農(nóng)民、落后區(qū)域農(nóng)村保護(hù)、補(bǔ)貼、支持的具體辦法，是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展特別是增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前正在試行的把過(guò)去通過(guò)流通領(lǐng)域?qū)Z食等的大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的間接補(bǔ)貼，改為對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，這是一種很好的辦法，可以在一定程度上扭轉(zhuǎn)國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼大部分被流通部門(mén)享有，農(nóng)民得到的實(shí)惠很少的不良狀況。其實(shí)，既應(yīng)該進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)的保護(hù)價(jià)制度，也應(yīng)該制定實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度；除了糧食的直接補(bǔ)貼，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積，按畝制定標(biāo)準(zhǔn)定額（如一畝多少元人民幣），由政府給予農(nóng)民家庭直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

（二）有效增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入

切實(shí)貫徹“多予、少取、放活”的方針，千萬(wàn)百計(jì)地增加對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的投入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、走出農(nóng)民增收難困境的基本保障。各級(jí)政府要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)政投資，且隨著GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政收入的增加，用于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的財(cái)政支出在總支出中的比重要以一個(gè)科學(xué)合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革完善，增強(qiáng)其生機(jī)活力特別是對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持能力，同時(shí)規(guī)范特別是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)的職能，開(kāi)拓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融資金、信貸資金的投入，使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村進(jìn)行資金、技術(shù)、人才的投入，鼓勵(lì)其到農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)戶自身增加生產(chǎn)性的投入，提高其發(fā)家致富的積極性。

（三）切實(shí)貫徹農(nóng)業(yè)減免稅費(fèi)的政策，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈

從2005年開(kāi)始我區(qū)全部減免農(nóng)業(yè)稅的政策要切實(shí)貫徹執(zhí)行，同時(shí)要避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)以其它的形式再度加重。由于越是落后地區(qū)農(nóng)業(yè)稅就越是其財(cái)政收入的主要來(lái)源，若減少了農(nóng)業(yè)稅率與稅額，便使其原本的“吃飯財(cái)政”更加捉襟見(jiàn)肘，這樣就可能影響農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革的深化與完善，甚至?xí)疝r(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的反彈。所以，能夠同時(shí)調(diào)動(dòng)中央政府、地方政府相廣大農(nóng)民的三個(gè)積極性，是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革進(jìn)一步完善的主要目標(biāo)與重要內(nèi)容，也是走出“黃宗艾羲定律”(即稅費(fèi)每改革一次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就反彈一次，加重一次)怪圈的好辦法。

（四）將農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立健全，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；耐七M(jìn)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)

內(nèi)蒙古要做精第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，就必須有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、完備的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系作為前提與基礎(chǔ)來(lái)支撐，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)已證明了這一點(diǎn)。隨看我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，特別是加入WTO以后，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，農(nóng)產(chǎn)品既要經(jīng)歷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的挑選、也要接受?chē)?guó)際市場(chǎng)的檢驗(yàn)。小規(guī)模、傳統(tǒng)型、低技術(shù)含量的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及其質(zhì)量較低、特色不明顯、缺乏一定批量?jī)?yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只能處于不利的地位，也不能滿足我區(qū)城市擴(kuò)張與第二、三產(chǎn)業(yè)大力拓展的需要；而發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后成龍配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，便可以很有效地提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)及其由服務(wù)紐帶連接而成的農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，從而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、特色化、社會(huì)化及集約化、現(xiàn)代化，大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展結(jié)合起來(lái)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化，既需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，也需要農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支撐。建立“企業(yè)加基地加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、強(qiáng)化龍頭企業(yè)的服務(wù)功能是非常重要的，要把龍頭企業(yè)服務(wù)功能的放大與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將龍頭企業(yè)的服務(wù)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，從而使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力、紐帶而形成的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)群快速高效、協(xié)調(diào)持續(xù)地發(fā)展。

（五）著力推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低下，是內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的主要原因，也可以說(shuō)是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不僅有利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上升，有利于居民特別是農(nóng)民收入水平的提高;同時(shí)也有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)與改善，因?yàn)榻鉀Q我區(qū)沙漠化、水土流失等最主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本出路，主要在于有效減少人口對(duì)草原、森林、耕地等農(nóng)業(yè)資源的直接壓力，轉(zhuǎn)移一大批農(nóng)牧民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古農(nóng)村必須走一條有特色的新興工業(yè)化道路，要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)(生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等），同時(shí)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的集約化、生態(tài)化及信息化，由粗放型、掠奪式的生產(chǎn)方式向集約型、持續(xù)式的生產(chǎn)萬(wàn)式轉(zhuǎn)變。具體地說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)，要大力拓展草原文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);第二產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展生態(tài)工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體框架下，著力提高絨毛加工業(yè)、乳品加工業(yè)、糧食加工業(yè)等的綜合素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)能力，增加優(yōu)質(zhì)高效的符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、綠色加工食品等的有效供給量，最大限度地減少工業(yè)“三廢”的排放量，逐步推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì);第一產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)草業(yè)等，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的綠色食品、有機(jī)食品及特色產(chǎn)品，同時(shí)涵養(yǎng)草原、耕地、森林等資源，遏制沙漠化與水土流失，改良生態(tài)環(huán)境。

第2篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文

回顧中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可得出如下結(jié)論：中國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地禁錮中解放出來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次的變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同城市市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加速，已經(jīng)持續(xù)了20多年。但隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村內(nèi)部制度改革對(duì)推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度，正逐漸減弱。特別需要指出，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年高速增長(zhǎng)的量變積累，已呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已超過(guò)市場(chǎng)需求，由賣(mài)方市場(chǎng)變成買(mǎi)方市場(chǎng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向下經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)飽和，不再具有超前發(fā)展的空間。而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊，但要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中發(fā)展則需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)方式跨過(guò)結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門(mén)坎。況且，將近80%分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不但技術(shù)設(shè)備較為落后、融資渠道不暢，而且缺乏高素質(zhì)的技術(shù)管理人才，使之難以再繼續(xù)走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力呈明顯下降趨勢(shì)。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的20多年間，上億個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在一定程度上替代城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化規(guī)律是不可阻擋的。這就要求必須把農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。為此，中央曾經(jīng)采取過(guò)一系列積極措施，逐步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的限制，并提出“打破城鄉(xiāng)分割體制”的就業(yè)原則。但在具體解決城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾問(wèn)題上，地方政府則基本上采取城鄉(xiāng)分開(kāi)、分而治理的辦法。這種對(duì)策在短期間內(nèi)對(duì)緩解農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城對(duì)城市的就業(yè)壓力有一定作用，但卻無(wú)助于城鄉(xiāng)矛盾的根本解決。實(shí)質(zhì)上，城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻性與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡有很大關(guān)系。城市失業(yè)問(wèn)題的加劇，是由于城市生產(chǎn)力過(guò)剩，產(chǎn)品缺少市場(chǎng)銷(xiāo)路。而大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，抑制農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)，進(jìn)而無(wú)法為城市工業(yè)品提供所必需的市場(chǎng)?？梢?jiàn)，城市失業(yè)問(wèn)題之所以難以解決，很大程度上是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺乏良性互動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量積累與農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)拓展緩慢，導(dǎo)致城市工業(yè)品銷(xiāo)售滯緩，城市生產(chǎn)能力過(guò)剩使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡，陷入惡性循環(huán)之中。

二

今后我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在很大程度上要依靠城鎮(zhèn)化來(lái)解決。據(jù)有關(guān)專家分析測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能相應(yīng)帶動(dòng)500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。假定“十五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)化程度平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，五年共提高10個(gè)百分點(diǎn)，則“十五”期間可增加5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在討論我國(guó)城市化道路問(wèn)題時(shí)，學(xué)術(shù)界一直存在著不同的看法。越來(lái)越多的人主張把重點(diǎn)放在發(fā)展大城市（包括特大城市）和中等城市。我們并不否認(rèn)，大中城市的城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力的確有著小城市或小城鎮(zhèn)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。但無(wú)論大中城市具有多大的優(yōu)越性，都不可能取代小城市和小城鎮(zhèn)的作用。“十五”計(jì)劃綱要在闡述我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，著重指出：“要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系?！笔髨?bào)告也著重指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！蹦敲?，這里所說(shuō)的“中國(guó)特色”表現(xiàn)在哪里呢？我們認(rèn)為，它是和解決中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起的。如果說(shuō)我國(guó)以往發(fā)展大、中、小城市始終沒(méi)有（或極少）顧及“三農(nóng)”問(wèn)題，忽視對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則應(yīng)著眼于解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。從十六大報(bào)告所論述的體系看，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要目的是解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體格局，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造適宜的環(huán)境與條件。

應(yīng)著重指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的城市化，不僅是指人口的空間轉(zhuǎn)移，還包含著內(nèi)涵上的轉(zhuǎn)化，即包含著農(nóng)村人口自身的生活消費(fèi)方式、閑暇生活方式、社會(huì)交往方式、工作方式、思維方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及接受現(xiàn)代化傳播和教育程度等各種因素在內(nèi)的變化，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、收入水平和收入結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近。趨向同一自然歷史過(guò)程，是城鄉(xiāng)差別逐步縮小、融合并最終走向城市一體化的自然歷史過(guò)程。城市化是一個(gè)雙向互動(dòng)的關(guān)系，而不僅僅是城市單向地把農(nóng)村化過(guò)來(lái)，還表現(xiàn)為農(nóng)村通過(guò)自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉(zhuǎn)化為城市。

三

第3篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文

站在全國(guó)全球范圍內(nèi)――國(guó)內(nèi)立足國(guó)情國(guó)際尋找優(yōu)勢(shì)

人口數(shù)量與資源案賦間的突出矛盾迫使我們?cè)谄平馊r(nóng)問(wèn)題時(shí)既要立足國(guó)內(nèi)，又要著眼國(guó)際。人口多，人均資源少，尤其是人均耕地面積小，人地關(guān)系高度緊張，是我國(guó)最基本的國(guó)情。加入NT0后，我國(guó)要參與更加廣泛的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，入世后農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。因此必須認(rèn)清基本國(guó)情，找到和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)去短，在比較優(yōu)勢(shì)中尋找三農(nóng)問(wèn)題的出路。

我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和地域、氣候優(yōu)勢(shì)。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，一是要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)品、雜糧、土特產(chǎn)、中藥材等，要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的加工和轉(zhuǎn)化增值。二是要大力發(fā)展綠色有機(jī)食品的生產(chǎn)。我國(guó)在綠色有機(jī)食品方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，有許多生產(chǎn)綠色食品的優(yōu)越條件，如氣候多樣，東西南北差距大，山地丘陵多，有機(jī)肥料多，勞動(dòng)力價(jià)格低便宜等，這些恰恰是其他國(guó)家的弱項(xiàng)。

由于要素稟賦的限制，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)部尋找解放三農(nóng)問(wèn)題的空間將十分狹小，三農(nóng)問(wèn)題要跳出三農(nóng)內(nèi)部圈子，擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)、國(guó)際范圍來(lái)考慮。在二、三產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較中，我國(guó)的制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等具有明顯優(yōu)勢(shì)，而且發(fā)展?jié)摿Υ?，吸收勞?dòng)力多。所以要加快二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展，在國(guó)大分工體系中尋找破解三家問(wèn)題的空間。

以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向――勞動(dòng)力自由化、土地資本化

解決我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的最終途徑是繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，破解三農(nóng)問(wèn)題也不例外。20年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就，靠的就是市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，這些成就的取得是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果。

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。勞動(dòng)力和土地是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大重要因素，目前，這兩大因素在我國(guó)還沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這主要是因?yàn)樗鼈兪艿礁鞣N政策限制，不能自由流動(dòng)，達(dá)不到優(yōu)化配制的效果。

由于我國(guó)選擇的是城市偏向的工業(yè)化戰(zhàn)略，為實(shí)施這條戰(zhàn)略，最大限度地從農(nóng)村抽取工業(yè)化原始積累，國(guó)家制定了一整套城鄉(xiāng)隔離制度，從社會(huì)制度上將整個(gè)社會(huì)明顯分為城鄉(xiāng)二元，不同元采取不同的發(fā)展政策。城鄉(xiāng)隔離制度的核心是戶籍制度，通過(guò)戶籍制度將居民分為城市居民和農(nóng)村居民，不同戶口代表不同的身份地位和不同的福利待遇，城市戶口的居民可享受一系列國(guó)家福利待遇，農(nóng)村戶口的居民只能在貢獻(xiàn)農(nóng)民剩余后自食其力。

以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得很死，農(nóng)民的行動(dòng)自由受到限制，難以公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi)，這一方面導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制，農(nóng)民被“圈”著受窮。

如今，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城要辦許多證件，交各種費(fèi)用，面且進(jìn)城后還得不到與市民一樣的公平待遇，被排除在各種福利制度之外，農(nóng)民進(jìn)城成本太高。我國(guó)要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須解除對(duì)農(nóng)民的各種不合理政策限制，打開(kāi)城門(mén)，允許農(nóng)民自由進(jìn)城，讓農(nóng)民成為真正的自由勞動(dòng)力。

土地是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一重大因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)土地價(jià)值可能有5萬(wàn)個(gè)億。土地是一項(xiàng)巨大的資源，但我國(guó)土地卻沒(méi)有進(jìn)入流通領(lǐng)域，土地不能增值。我國(guó)農(nóng)民人均耕地面積僅為1．5畝，戶均承包地面積為7畝，遠(yuǎn)低于世界水平?，F(xiàn)有的家庭承包制對(duì)土地的分割使經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，一家一戶的小生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)和大市場(chǎng)對(duì)接，愛(ài)惜抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力小，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益難以發(fā)揮。

目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)依靠的仍然是簡(jiǎn)單勞動(dòng)與土地的結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有改變傳統(tǒng)方式。爭(zhēng)決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但卻解決不了農(nóng)民富裕問(wèn)題。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，要發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須將土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素結(jié)合，進(jìn)行優(yōu)化配制。這必然要求土地資本化，即土地具有增值可能。要實(shí)現(xiàn)土地增值，就必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。目前在符合條件的地方(如出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象地區(qū))可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)證，將土地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中集中，實(shí)現(xiàn)初具規(guī)模經(jīng)營(yíng)，原有農(nóng)戶可以以股東身份參與分紅或者有償轉(zhuǎn)讓。

從2001年起，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，中央采取了一系列的改革措施，歸結(jié)起來(lái)也都是以市場(chǎng)化改革為主線。首先是戶籍制開(kāi)始松動(dòng)，全國(guó)有2萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來(lái)人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。其次是對(duì)有條件的地方允許采取租賃、入股等形式，加快土地流轉(zhuǎn)。另外對(duì)糧食、棉花流通體制也進(jìn)行了改革，提出要打破壟斷、放開(kāi)市場(chǎng)和價(jià)格、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序。種種情況說(shuō)明，加快市場(chǎng)化改革已成為破解三農(nóng)問(wèn)題的基本方向。

發(fā)揮國(guó)家、政府的主導(dǎo)作用調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性――解放農(nóng)民、支持農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)民主體功能

破解三農(nóng)需要發(fā)揮國(guó)家(政府)和農(nóng)民兩方面的作用，這兩者的作用哪一個(gè)都不能輕視。其中國(guó)家處于主導(dǎo)地位，其主要任務(wù)是解放農(nóng)民和支持農(nóng)民，為破解三農(nóng)問(wèn)題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因之一是深刻的社會(huì)體制原因，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元分治的政策上。以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得死死的，農(nóng)民的行動(dòng)自由受到限制，難以公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi)，這一方面導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制，農(nóng)民被“圈”著受窮。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必備條件就是要有自由勞動(dòng)力，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了十幾年，但我國(guó)農(nóng)民還不是真正意義上的自由人，現(xiàn)在套在農(nóng)民身上的繩索還很多很多。用繩索束縛農(nóng)民行動(dòng)自由的主體是政府。所以目前政府的主要任務(wù)之一是要徹底解放農(nóng)民，給農(nóng)民松綁，給農(nóng)民自由。當(dāng)前要做好各項(xiàng)涉農(nóng)體制改革工作，如改革戶籍制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的各種限制，降低農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本，尊重和保障農(nóng)民的合法權(quán)益，取消對(duì)農(nóng)民休耕的政策限制，開(kāi)通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換渠道等。

實(shí)踐證明，國(guó)家每“解放一次農(nóng)民”――給農(nóng)民松一次綁，農(nóng)民就給社會(huì)以巨大回報(bào)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，解決了中國(guó)人的溫飽問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山；農(nóng)民創(chuàng)造的股份合作制，為國(guó)企改革提供了經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)突破了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的合理配置和交換，如此等等，說(shuō)明了人的解放是生產(chǎn)力解放的前提，只有個(gè)人價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，才能創(chuàng)造出有效的社會(huì)價(jià)值。

國(guó)家不僅要解放農(nóng)民，而且還要支持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的缺陷。目前國(guó)家要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目的投入，提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。

另外，作為三農(nóng)的主體農(nóng)民需要充分發(fā)揮自身功能，要抓住機(jī)會(huì)、機(jī)遇，適時(shí)做出調(diào)整，積極配合國(guó)家三農(nóng)改革。農(nóng)民自身要做的工作是盡快轉(zhuǎn)變觀念，更新意識(shí)，提高自身素質(zhì)。

利用各種途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩人口減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量――農(nóng)民非農(nóng)化

三農(nóng)問(wèn)題的最主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)人口太多，農(nóng)民就業(yè)困難，所以三農(nóng)問(wèn)題的最終出路是減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?劉易斯的看法，所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門(mén)即農(nóng)村的無(wú)限供給的剩余勞動(dòng)力通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代部門(mén)不斷地予以轉(zhuǎn)移。解決就業(yè)問(wèn)題的重要渠道是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這不僅是學(xué)界共識(shí)，也是為所實(shí)踐證明了的。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)比重高達(dá)60~80%，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的種類(lèi)有150個(gè)，而我國(guó)卻只有50左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20--30％，而我國(guó)目前僅有4%左右。據(jù)推算，全國(guó)32個(gè)人口在百萬(wàn)以上的特大城市和43個(gè)人口在50~100萬(wàn)的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)至少應(yīng)在1500萬(wàn)個(gè)以上，再加上其他中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以大大緩解我國(guó)巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問(wèn)題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前提是人口在空間上的相對(duì)集中，大力發(fā)展城市化。只有人口相對(duì)集中，其平均成本才能大大降低，高度分工才能成為可能，服務(wù)種類(lèi)才能大大增加。我國(guó)城市化水平還很低，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水。目前我國(guó)工業(yè)化水平已超過(guò)50％，但城市化水平卻只有38％。世界平均城市化水平在49％，與同期國(guó)際社會(huì)比較，我國(guó)的城市化只能說(shuō)是接近于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。我國(guó)13億人口中僅有30％左右生活在城市。據(jù)中國(guó)科學(xué)院《2001年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中提供的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)的城市化率與人均GNP相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，低了10個(gè)百分點(diǎn)；與國(guó)內(nèi)的工業(yè)化率相比，低了12個(gè)百分點(diǎn)；與國(guó)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比重相比，低了20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，三農(nóng)問(wèn)題要徹底解決，城市化是必由之路。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)、加快城市化進(jìn)程，對(duì)于破解三農(nóng)具有重要意義。

解決我國(guó)農(nóng)民就為問(wèn)題在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部還能找到相當(dāng)大的空間，據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國(guó)只占10-20％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2N3倍，我國(guó)還不到1／3。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國(guó)正好相反，是7：l：2。可以看出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)大有希望。

第4篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對(duì)策

1. 新時(shí)代背景下三農(nóng)問(wèn)題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本概況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是指在推進(jìn)社會(huì)主義的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市居民和鄉(xiāng)村居民統(tǒng)籌建筑，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題一直給予高度的重視和關(guān)注，在黨的上，國(guó)家明確提出了對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的基本原則：不僅在經(jīng)濟(jì)上確保農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且在政治上充分尊重農(nóng)民的民利。縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，在改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府紛紛致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革，但是，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村還有將近一億的貧窮和半貧窮人口，并且基本解決溫飽問(wèn)題的貧困人口占據(jù)了我國(guó)總?cè)丝诘暮艽蟊壤?。農(nóng)村人口多，土地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整周期長(zhǎng)，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，外出打工的現(xiàn)象尤為明顯，這些因素大大阻礙了農(nóng)民的收入和生活水平的提高。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，城鄉(xiāng)差距十分懸殊，并且還在不斷擴(kuò)大。為此，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育體系，逐步推進(jìn)稅收城鄉(xiāng)一體化。積極建設(shè)統(tǒng)一良好的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)土地征用制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。改革城鄉(xiāng)二元戶籍就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行按居住地登記的新型戶籍制度；建立新型行政管理制度，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求，成為時(shí)展的必經(jīng)趨勢(shì)[1]。

2. 新時(shí)代背景下三農(nóng)問(wèn)題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一雖然隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展和改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了很大的成就。但是，新時(shí)代背景下三農(nóng)問(wèn)題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在許多問(wèn)題，首先，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)差距懸殊。國(guó)家對(duì)于三農(nóng)投入不足，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、通訊、文化等等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。

2.2政府投入和支持的力度不夠以前，政府在解決三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，總是將農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放在首位，這種方式分離了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題與社會(huì)其他單元的聯(lián)系，將三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行孤立的進(jìn)行研究和解決，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民不能實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)換，從而給三農(nóng)問(wèn)題加深了難度與困難。此外，農(nóng)村的金融發(fā)展水平還相當(dāng)落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題對(duì)比城市發(fā)展的要求結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌解決。通過(guò)一定的投入，讓城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市化進(jìn)程滯后現(xiàn)階段，農(nóng)村與城市之間的相互促進(jìn)關(guān)系沒(méi)有很好的表現(xiàn)出來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村可以作為城市發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，同時(shí)，農(nóng)村也要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，努力向城市化靠弄。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難，受到諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技文化水平、思想觀念等等各種因素的影響，城市化的進(jìn)程緩慢。

3. 新時(shí)代背景下三農(nóng)問(wèn)題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思考與對(duì)策

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有很大聯(lián)系的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依存度高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有很大的活力。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，尤其要注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要做好合理分工，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，城市要加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，另一方面，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，把勞動(dòng)密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)通過(guò)設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、建立子公司和加工廠等等方式，將城市化元素逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。另外，農(nóng)村也可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力，例如建設(shè)農(nóng)家樂(lè)旅游區(qū)、試驗(yàn)田等等，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。

3.2加大支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，需要很大的支持力度。在資金投入方面，政府需要將資金投放傾向農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化教育等范圍的投入，提高農(nóng)村的科技水平，深化農(nóng)村的金融體制改革，增加農(nóng)村金融融資渠道和資金來(lái)源，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，對(duì)于農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，政府必須予以高度的重視。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面的投入均要納入財(cái)政支出的范圍，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，注重農(nóng)村精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展[3]。

3.3加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度環(huán)境一方面，統(tǒng)籌戶籍制度。戶籍制度是一種人口管理的制度，它承載著許多社會(huì)功能。農(nóng)村戶口與城市戶口的不同定位，體現(xiàn)的不僅僅是職業(yè)上的不同，也是對(duì)人們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)身份的區(qū)分。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，不是簡(jiǎn)單放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的數(shù)量限制，需要改革城鄉(xiāng)之間的戶籍制度，完善城鄉(xiāng)之間的就業(yè)制度和保障制度。另一方面，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。最大限度從農(nóng)民的利益出發(fā)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有力保障，不斷完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。4.結(jié)語(yǔ)總而言之，在新時(shí)代背景下，三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主流問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為其不可忽視的一環(huán)。針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，需要采取措施加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。相信通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和加快城鄉(xiāng)制度建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將會(huì)迎來(lái)一片嶄新的天地。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文

【關(guān)鍵詞】 “三農(nóng)”問(wèn)題 現(xiàn)狀 對(duì)策

1 我國(guó)“三農(nóng)”中存在的問(wèn)題

農(nóng)村的分散經(jīng)營(yíng)模式造成農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入不高。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)基本上沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)勞作方式，生產(chǎn)工具比較落后，機(jī)械化程度低，與現(xiàn)代化和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，小型分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分散經(jīng)營(yíng)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本比較高，而且缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，很難與市場(chǎng)對(duì)接。農(nóng)民對(duì)經(jīng)常變動(dòng)的市場(chǎng)很難準(zhǔn)確地把握，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息滯后，農(nóng)民很難改變土地經(jīng)營(yíng)高成本的現(xiàn)實(shí)，很難對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)業(yè)效益低下的局面。

農(nóng)業(yè)人口過(guò)多、文化素質(zhì)過(guò)低。人多地少是“三農(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生的根源。我國(guó)13億人口中，75%左右的是農(nóng)村人口，農(nóng)村的土地資源有限，成為限制農(nóng)村發(fā)展的頸瓶。農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源不能夠解決更多農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，不管政府如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和采取一些發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施都很難提高農(nóng)民的收入。我國(guó)大約8億多的農(nóng)民中，多數(shù)人的文化水平僅僅是初中程度，甚至更低，文化程度導(dǎo)致農(nóng)民的勞動(dòng)技能比較低，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難改變。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)民的自由流動(dòng)。農(nóng)村有限的土地?zé)o法吸收更多的勞動(dòng)力，是大量剩余的勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，限制了勞動(dòng)力自由的流動(dòng)。雖然改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，農(nóng)民流動(dòng)的自由度加大，但是城鄉(xiāng)分割制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，主要在教育、衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)等方面上城鄉(xiāng)之間存在著兩種制度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了農(nóng)民合理的流動(dòng)，是大量的剩余勞動(dòng)力永遠(yuǎn)擺脫不了農(nóng)村。

現(xiàn)有的土地制度不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國(guó)家為了穩(wěn)定農(nóng)村土地的合理利用，起初實(shí)行土地承包30年不變的政策。雖然土地更變期的延長(zhǎng)有利于農(nóng)民在土地上的精耕細(xì)作，但是部分農(nóng)民由于人口的增加，造成了農(nóng)民土地短缺與土地剩余的問(wèn)題，土地制度已經(jīng)影響到三農(nóng)問(wèn)題和城鄉(xiāng)的發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，一些地方政府為了擴(kuò)大城區(qū)，大量征用農(nóng)業(yè)用地。我國(guó)的土地市場(chǎng)制度不健全，土地產(chǎn)權(quán)不清楚，土地不能自由轉(zhuǎn)讓，政府成為土地流轉(zhuǎn)的控制者，根據(jù)用地的需要，強(qiáng)征農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村土地資源大量的流失，農(nóng)民失去了生存的依靠，致使農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加艱難。

目前農(nóng)村的管理體制不合理，使得農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。中央政府曾經(jīng)三令五申要求地方政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民稅費(fèi)問(wèn)題，自從實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革以來(lái)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕。當(dāng)時(shí)從根本上沒(méi)有解決問(wèn)題，主要是我國(guó)的基層政權(quán)部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下，權(quán)責(zé)不清，政府管理成本太高，一些地方政府為了保證經(jīng)費(fèi)，通過(guò)巧設(shè)各種行政費(fèi)用增加財(cái)政收入，這勢(shì)必加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民承擔(dān)不合理的收費(fèi)占收入的5%-7%，是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

2 解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑及措施

從上面的分析能看出，當(dāng)今“三農(nóng)”問(wèn)題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是政策依賴性強(qiáng)， “三農(nóng)”自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和調(diào)節(jié)機(jī)制，而政策卻大都具有短期效應(yīng)，難以保證長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是政策的著力點(diǎn)大都放在了緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的外部矛盾上，城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策將是我們長(zhǎng)期依賴的主要政策，但還缺少完整的套路，相關(guān)政策目標(biāo)并沒(méi)有得到充分的制度化保證；三是缺少立足于根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期的、而又可自我調(diào)整和實(shí)現(xiàn)的政策藍(lán)圖。

2.1 要持久深入地分析“三農(nóng)”內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出“三農(nóng)”內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)

無(wú)論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，給予農(nóng)業(yè)部門(mén)多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，都無(wú)法因此而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。而在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村內(nèi)部仍將滯留以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口，在我國(guó)人口達(dá)到高峰16億時(shí)，即使農(nóng)業(yè)人口比例降到50%以下，屆時(shí)仍將有7～8億農(nóng)業(yè)人口。很顯然，農(nóng)村社會(huì)不能坐等現(xiàn)代化，必須有更多的符合各地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)和革新，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。

當(dāng)前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)處于高度分散的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，產(chǎn)出效率已達(dá)到一種峰值狀態(tài)，很難再出現(xiàn)任何大的突破；不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村型第二、第三產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制突破，同樣也面臨發(fā)展乏力的困境；這些都與農(nóng)村現(xiàn)代化所要求的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間有著巨大的差距。而幾乎任何改變土地分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的政策構(gòu)思都會(huì)面臨一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，那就是土地產(chǎn)權(quán)制度如何調(diào)整才能有效，同時(shí)又能滿足依賴土地生存的龐大農(nóng)業(yè)人口休養(yǎng)生息的需要？鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制度的變革與人的生存保障不是兩個(gè)問(wèn)題，而是同一問(wèn)題的正反兩面。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天的分散性，與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)制大不相同，無(wú)論何種制度都不能使之實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)一樣的發(fā)展速度和效率?；A(chǔ)薄弱，積累緩慢，投入動(dòng)機(jī)不足將長(zhǎng)期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果我們還像發(fā)展城市一樣來(lái)發(fā)展農(nóng)村，把市場(chǎng)看成是萬(wàn)能之手，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到至高的位置，那么經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身的不同步性將給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)更多的傷害，將長(zhǎng)期占據(jù)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)業(yè)人口也必將長(zhǎng)期承受經(jīng)濟(jì)不平等發(fā)展的后果。

（1）解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村收益完全投入于農(nóng)村，讓農(nóng)民收益完全自用。減少甚至完全取消農(nóng)戶對(duì)地方財(cái)政的供養(yǎng)，地方財(cái)政不足可通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移、非農(nóng)部門(mén)稅收和地方政府精簡(jiǎn)三個(gè)方面來(lái)解決。讓農(nóng)戶具有從毛收入開(kāi)始的自主支配權(quán)，在政策的引導(dǎo)下，最大程度地激發(fā)其投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)。

（2）長(zhǎng)期堅(jiān)持以資源投入（如資金、科技）為主的政策性支持，投入力度應(yīng)依據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整，不能被簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)比例所限制。應(yīng)在鄉(xiāng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、再發(fā)展教育方面進(jìn)行大的投入，建立起人力資本培育體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的平等；應(yīng)在鄉(xiāng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保障上進(jìn)行更大的投入，建立起保障農(nóng)村人口的生存尊嚴(yán)和發(fā)展的基本條件；應(yīng)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)上投入更多的資源，保障公共設(shè)施的進(jìn)步；應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和研究，使有限的投入實(shí)現(xiàn)最大的收益；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量方面的研究，給“三農(nóng)”注入科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力。

（3）鄉(xiāng)村政治制度應(yīng)該有更大的突破，使之與可能的經(jīng)濟(jì)制度的變革相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，一旦形成就有自動(dòng)反饋和調(diào)整的能力，而政治制度卻容易形成官僚化機(jī)制，并具有自我固化的特質(zhì)。為擴(kuò)大鄉(xiāng)村民主和自治能力，我國(guó)已普遍實(shí)行了村級(jí)直選，希望能夠提高人民的民主參與水平和發(fā)展的積極性，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。且不說(shuō)村級(jí)直選的實(shí)效如何，在農(nóng)村現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)下，這一制度對(duì)提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的集約化、一體化并不能起到實(shí)質(zhì)性作用，對(duì)緩解鄉(xiāng)村制度矛盾、釋放生產(chǎn)力的作用只是杯水車(chē)薪，可以說(shuō)僅具有象征意義。應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)直選甚至縣級(jí)直選，給農(nóng)民以調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的主動(dòng)權(quán)和實(shí)質(zhì)性的話語(yǔ)權(quán)，反向策動(dòng)基層政權(quán)更好地為地方服務(wù)，為農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)，而不是為上級(jí)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)服務(wù)。

農(nóng)村社會(huì)首要的問(wèn)題是發(fā)展，而發(fā)展與公平密切相關(guān)。公平意味著發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，并有權(quán)避免貧困，發(fā)展應(yīng)該取決于個(gè)體的努力、偏好和能動(dòng)性，而不是其家庭背景、社會(huì)地位、民族或性別。公平意味著市場(chǎng)中和市場(chǎng)外的各種制度不會(huì)因個(gè)人貧富的差異而有所不同，意味著每個(gè)人都有獲得均等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利?？梢哉f(shuō)，在農(nóng)村不能只就發(fā)展談發(fā)展，還應(yīng)該看發(fā)展的條件和環(huán)境是否具備。經(jīng)濟(jì)自主、政治語(yǔ)權(quán)、公平合理的公共服務(wù)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的最基本的前提。

2.2 加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動(dòng)機(jī)制

從歷史軌跡上看，我們針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱契領(lǐng)的目標(biāo)，但又屢屢存在綱舉而目不能全張的難題，具體到政策實(shí)施層面往往有鞭長(zhǎng)莫及之憾。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為例，在宏觀性政策指導(dǎo)之下，千軍萬(wàn)馬各自為戰(zhàn)，由于忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)諸多不合理的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展相脫節(jié)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績(jī)的工具，不切實(shí)際地盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，用地布局不合理，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳、就業(yè)不暢，等等，這些正是政策規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過(guò)程脫節(jié)的表現(xiàn)。政策缺少自我預(yù)期和控制，主動(dòng)糾偏能力不強(qiáng)，從而出現(xiàn)能量巨大的鐘擺效應(yīng)，當(dāng)負(fù)面能量積聚過(guò)多時(shí)，才會(huì)重新向中心目標(biāo)回歸。

就小城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)說(shuō)，這是國(guó)家為解決農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的一項(xiàng)重要政策規(guī)劃，也是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌兼顧。就這一政策來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該爭(zhēng)取把這一緩解“三農(nóng)”壓力的重點(diǎn)政策做深做透，充分發(fā)揮其政策效力，同時(shí)還應(yīng)確保政策的嚴(yán)肅性，做好政策的實(shí)施和評(píng)估工作，減少政策扭曲現(xiàn)象。比如在以下幾個(gè)方面完善小城鎮(zhèn)發(fā)展政策：一是如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，如何在實(shí)踐中依托資源稟賦條件，結(jié)合小城鎮(zhèn)的功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成既與中心城市銜接配套，又與周邊村鎮(zhèn)相呼應(yīng)的綜合效益高、整體功能強(qiáng)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；二是如何確立并發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)潛力大、輻射功能強(qiáng)的小城鎮(zhèn)來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，提高小城鎮(zhèn)對(duì)人口聚集的吸引力；三是如何盡早破除城鄉(xiāng)壁壘，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村真正緊密地聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍、更高層次上的優(yōu)化配置；四是如何形成多元化的投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，在政府投入不足的情況下，如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣辟資金渠道，建立多元化的投融資體制；五是如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，免除農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的后顧之憂；等等。

所以，加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施和將實(shí)施政策的科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動(dòng)機(jī)制是極為重要的，在資源投入相對(duì)有限的情況下，提高政策的運(yùn)用水平是提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行效率的重要保證。

2.3 從宏觀的視角尋求建立根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體政策藍(lán)圖

從長(zhǎng)期和最終的目標(biāo)來(lái)看，針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，必須有整體化的解決路線，因?yàn)椤叭r(nóng)”必將在某個(gè)時(shí)候走到一個(gè)可以稱之為終點(diǎn)的地方，在那個(gè)地方，“三農(nóng)”問(wèn)題基本上可以等同于其他社會(huì)問(wèn)題而不再會(huì)是威脅社會(huì)安全與發(fā)展的障礙。如果那就是最終的改革目標(biāo)，那么，我們應(yīng)該盡早地在目標(biāo)與現(xiàn)狀之間建立起一套完整而可能實(shí)現(xiàn)的路線圖，在這一路線圖中，要從和諧社會(huì)的本質(zhì)要求上針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和“三農(nóng)”社會(huì)在經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)文化制度等各方面進(jìn)行全面的剖析，去發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之道，逐步建立起以根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題為目標(biāo)的政策藍(lán)圖。雖然這一過(guò)程異常艱難，但必須有個(gè)開(kāi)始，只有這樣，才有可能在將來(lái)的某一天徹底解決“三農(nóng)”、“四農(nóng)”甚至“五農(nóng)”問(wèn)題。

在前期可以借鑒國(guó)家“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，保證“三農(nóng)”政策的科學(xué)性、完善性和持續(xù)發(fā)展的能力?！叭r(nóng)”政策藍(lán)圖應(yīng)分解為多級(jí)、多類(lèi)別的政策規(guī)劃，在級(jí)別上應(yīng)由國(guó)家規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃組成，全部三級(jí)規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的總體規(guī)劃。上級(jí)規(guī)劃要能指導(dǎo)、容納下一級(jí)規(guī)劃，充分發(fā)揮上一級(jí)規(guī)劃的導(dǎo)向、制約、調(diào)控功能，在給予下一級(jí)規(guī)劃自的同時(shí)，要有足夠的控制能力把下一級(jí)規(guī)劃納入到上級(jí)規(guī)劃可控制的目標(biāo)范圍之內(nèi)。在對(duì)象和功能上，應(yīng)由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成，全部分類(lèi)規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的總體規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃要服從于總體規(guī)劃，各專項(xiàng)規(guī)劃之間要有協(xié)調(diào)和制約機(jī)制，不能有功能重疊或沖突，區(qū)域規(guī)劃也同樣如此。由此構(gòu)成二維的政策規(guī)劃體系，同時(shí)，通過(guò)政策規(guī)劃的研究和推進(jìn)機(jī)制，以及評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制，建立起三維的“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的實(shí)施體系。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文

農(nóng)商一體化是指身為農(nóng)民亦農(nóng)亦商。近來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)的議論多從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)有利于農(nóng)民收入增加的角度來(lái)闡述，然而農(nóng)民是否能從中得到多少實(shí)惠還不該過(guò)早下結(jié)論。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品按保護(hù)價(jià)賣(mài)給國(guó)家，其收入所得畢竟有限，即一般是富不起來(lái)的。而專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)商的人們，把農(nóng)產(chǎn)品逐層增價(jià)，最后這些農(nóng)業(yè)商品到了廣大的消費(fèi)者手中。從中主要受利的是這些商人。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者在流通中前者是得到微利或無(wú)利可得甚至虧損，后者是該商品的消費(fèi)者更無(wú)利可言。所以，每次的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)都是僅僅刺激了商人的利益增長(zhǎng)。以麥子為例，農(nóng)民把麥粒（農(nóng)業(yè)成品賣(mài)給面粉廠），面粉廠將面粉賣(mài)給以面粉為主要原料的各廠家或商家，再經(jīng)過(guò)各批發(fā)商、零售商逐層經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的價(jià)格遞加，最后到了真正的消費(fèi)者手上?？梢?jiàn)如此循環(huán)農(nóng)民是富不了的。反而會(huì)使農(nóng)民在嘗到一點(diǎn)提高產(chǎn)品價(jià)格的甜頭后，會(huì)在他們購(gòu)買(mǎi)副食品或其他農(nóng)業(yè)必需品時(shí)付出得不償失的代價(jià)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品及其以此為原料的加工品的價(jià)格上漲還會(huì)加劇城市困難群體的困難，使他們雪上加霜。

因此，要真正解決農(nóng)民貧困問(wèn)題，必須農(nóng)商一體化，引導(dǎo)農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品直接變?yōu)榻K極消費(fèi)者所消費(fèi)的商品，通過(guò)立法給農(nóng)民經(jīng)商的政策，并給以一定的財(cái)力支持，才能使農(nóng)民真正在較短時(shí)間內(nèi)富裕起來(lái)。

我們?cè)诳紤]各種解決“三農(nóng)“問(wèn)題時(shí)必須要清醒認(rèn)識(shí)商品流通領(lǐng)域的長(zhǎng)、寬、大對(duì)直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民和廣大消費(fèi)者的直接影響。如果，仍然農(nóng)是農(nóng)，商是商，水是水，油是油，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)商一體化，那么”三農(nóng)“問(wèn)題無(wú)疑仍然是困擾我們實(shí)現(xiàn)全面小康的焦點(diǎn)。農(nóng)民經(jīng)商由單純的農(nóng)人向農(nóng)人和商人雙重身份轉(zhuǎn)變，二者并非魚(yú)和熊掌不可兼得的關(guān)系，既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營(yíng)者，至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，那是稍有常識(shí)的人都知道的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。即便達(dá)到了那一步，亦農(nóng)亦商也是正常的，我國(guó)和已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的國(guó)家的實(shí)例，已經(jīng)證明了它的可行性。農(nóng)民將轉(zhuǎn)移到城市的工廠里做工、到城市經(jīng)商，農(nóng)民身份基本不變，亦農(nóng)亦商，是農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)改變自身經(jīng)濟(jì)狀況的有效辦法。

農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市或做工或經(jīng)商形式多樣，肯定不是都轉(zhuǎn)移到工廠里。如果認(rèn)為大部分農(nóng)民到城里的工廠，是農(nóng)民脫貧的惟一出路，只需少數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，那是有失偏頗的。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民會(huì)與新型農(nóng)民有著質(zhì)的差別。至于“三農(nóng)”問(wèn)題非要靠大集團(tuán)、企業(yè)的介入，否則就不能解決“三農(nóng)”問(wèn)題的說(shuō)法，我認(rèn)為這是輕視了農(nóng)民在解決“三農(nóng)問(wèn)題”上的主體地位。誰(shuí)最關(guān)心農(nóng)民自身的利益，難道不是農(nóng)民本身？難道是那些大集團(tuán)、企業(yè)或者是專門(mén)搞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的城里商人？難道這些人不會(huì)首先考慮他們自己的利益？所謂給農(nóng)民讓利、謀利，實(shí)際上最后還是自己賺得缽滿盆滿而農(nóng)民得點(diǎn)蠅頭小利。許多農(nóng)民窮人的命運(yùn)并沒(méi)有改變。大量事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。所以，只有在黨和政府的關(guān)注、籌劃、支持、幫助下依靠農(nóng)民自身的力量，才是解決三農(nóng)問(wèn)題的主渠道。這里我并不排斥社會(huì)力量對(duì)“三農(nóng)”的支援，不否認(rèn)非農(nóng)民投資主體的公司+農(nóng)戶，走實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，公司農(nóng)戶互為雙贏的道路，但我認(rèn)為農(nóng)民自身作為投資主體，辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，才是農(nóng)民追求高附加值、高利潤(rùn)的根本出路。從事農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民的農(nóng)忙和農(nóng)閑，使他們能夠在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變——進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)。這些農(nóng)民盡管普遍來(lái)說(shuō)還不具有從事現(xiàn)代商業(yè)的條件和水準(zhǔn)，但是他們能夠通過(guò)市場(chǎng)將自己的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，而使自已逐漸變成經(jīng)商的行家里手。部分農(nóng)民并不一定要求自己具有雙重身份，他們可以只務(wù)農(nóng)，不經(jīng)商；而另一部分農(nóng)民可以只經(jīng)商，不務(wù)農(nóng)。農(nóng)商一體化是個(gè)相當(dāng)寬泛的概念。它和科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是同居一個(gè)統(tǒng)一體的，但強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主體，而不是配角。要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別，農(nóng)民要從根本上改善自己的經(jīng)濟(jì)地位，自已必須既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，更要成為農(nóng)業(yè)商品的直接的最大的受益者。版權(quán)所有

農(nóng)產(chǎn)品既包含田地的產(chǎn)出品，又含有它們的加工品。總之，我所說(shuō)的“農(nóng)商一體化”是指大農(nóng)業(yè)及相關(guān)的大商業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村集市化建設(shè)，給予農(nóng)民經(jīng)商農(nóng)產(chǎn)品一定的傾斜政策、優(yōu)惠扶持，就可以做得到，做得好。觀點(diǎn)核心是，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，而且應(yīng)該并能夠成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主力。富裕農(nóng)村的典型經(jīng)驗(yàn)也佐證了我的觀點(diǎn)。當(dāng)然，政府的扶持，農(nóng)村的組織、培訓(xùn)和農(nóng)民自身在市場(chǎng)上經(jīng)風(fēng)雨見(jiàn)世面是必不可少的，困難的還有教育農(nóng)民和農(nóng)民自身覺(jué)悟提高的問(wèn)題。同時(shí)，也需要社會(huì)輿論對(duì)有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題正確途徑的引導(dǎo)。

第7篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文

辭舊迎新之際，養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)作頻頻。1萬(wàn)億的國(guó)資劃撥、對(duì)中行股份的戰(zhàn)略性介入，社?；鸸?jiān)退休金缺口的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。相應(yīng)的，城鎮(zhèn)社保賬戶的重大修改、養(yǎng)老賬戶的縮小做實(shí)，老繳多得的效率原則引入未來(lái)養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)則之中。這一切都預(yù)示著城鎮(zhèn)社保人口可以預(yù)期的踏實(shí)的未來(lái)。

但是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)依然進(jìn)展緩慢。農(nóng)村相比城鎮(zhèn)而言，是未來(lái)30年中國(guó)老齡化最嚴(yán)重的部分。一個(gè)很重要的原因是，農(nóng)村的生育率盡管高于城鎮(zhèn)，但是，勞動(dòng)力要向要素回報(bào)更高的地方流動(dòng)，這讓農(nóng)村更像是一個(gè)老弱病殘的收容地。在2020年，我國(guó)農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為15.6%和9.0%，2050年為32.73%和21.2%，農(nóng)村為城鎮(zhèn)的1.54倍。勞動(dòng)力流動(dòng)給中國(guó)的社保體系帶來(lái)了“對(duì)接”問(wèn)題，因?yàn)閮H僅覆蓋、拉這些農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)社保體系是不夠的，因?yàn)橛幸徊糠洲r(nóng)工還有土地的夢(mèng)想，將來(lái)還是想回到農(nóng)村的土地上，很自然，他們渴望將自己城市里的社保帶到田野上去。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切需要加速發(fā)展。在1999年農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)人口為8000萬(wàn)，而在2004年則下降為5389萬(wàn)，下降32.6%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在200多個(gè)縣出現(xiàn)了整體消亡。究竟是什么因素應(yīng)該對(duì)消亡負(fù)責(zé)？當(dāng)然，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的理由是：民政部社會(huì)養(yǎng)老司在1998年并入勞動(dòng)與社會(huì)保障部之后，并沒(méi)有將民政在農(nóng)村基層的網(wǎng)絡(luò)帶過(guò)去，導(dǎo)致了勞動(dòng)與社會(huì)保障部在農(nóng)村的觸角沒(méi)有建立起來(lái)。目前，全國(guó)領(lǐng)先的北京市的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為25.5%。

但是從根本上說(shuō)，不是利益或者網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，而是一種思想。那種認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該以家庭為主，發(fā)揮農(nóng)村“孝道”習(xí)俗功能，土地的產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民“社?！钡年惻f想法構(gòu)成了一種認(rèn)知：即認(rèn)為目前農(nóng)村社保是不成熟的，也是成本高昂的。他們這種信賴“求諸于野”的鄉(xiāng)村習(xí)俗和士紳力量，是對(duì)以后的“原子化社會(huì)”的基本現(xiàn)實(shí)的漠視，是發(fā)掘和追求本土化資源和學(xué)理的偏執(zhí)性“矯情”。這種思想在決策層也非常普遍，覺(jué)得農(nóng)村養(yǎng)老是可以“緩一緩”的。

實(shí)際上，中國(guó)目前大規(guī)模建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并非時(shí)機(jī)不成熟，翻閱經(jīng)濟(jì)史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，丹麥、瑞典、葡萄牙和西班牙分別在1891、1913、1919與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的。而當(dāng)時(shí)，這四個(gè)國(guó)家的人均GDP僅相當(dāng)于我們1999年的79.3%、99.9%、46.6%和73.3%。而且它們?cè)诋?dāng)時(shí)的農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口之比，并不比我們低多少。這意味著彼此的艱巨程度是一樣的。

既然勞動(dòng)與社會(huì)保障部的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建立緩慢，而且一些商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)紛紛撤出了它們?cè)谵r(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)。該部利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的“籌碼”顯得那么不充分。盤(pán)點(diǎn)在農(nóng)村的資源網(wǎng)絡(luò)，何不嫁接計(jì)生委在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)，甚至讓計(jì)生委發(fā)揮主導(dǎo)功能？

計(jì)生問(wèn)題同農(nóng)村養(yǎng)老其實(shí)是相通的。比如計(jì)生工作中最頭疼的“性別比”問(wèn)題，農(nóng)村女?huà)氲姆钦Ｋ劳雎室恢边h(yuǎn)遠(yuǎn)高于男嬰，女?huà)氲乃劳雎时饶袐胍?4.1%。農(nóng)村2004年的性別比為122，遠(yuǎn)高于城市的110?！肮夤髦畤?guó)”的陰霾一直埋伏在遠(yuǎn)處。

第8篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文

我國(guó)的“十一五規(guī)劃”中明確將“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民”的三農(nóng)問(wèn)題放在了首要位置，三農(nóng)問(wèn)題也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。要想切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵。農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)于完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展兩大任務(wù)有至關(guān)重要的作用，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，而事實(shí)證明，農(nóng)村教育投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著前提性的作用。但是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是否會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村教育投資對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系如何，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加是否有怎樣的關(guān)系是學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)，也是研究解決三農(nóng)問(wèn)題的基礎(chǔ)。通過(guò)依次對(duì)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)行線形回歸，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系，并對(duì)其進(jìn)行了理論解釋，進(jìn)一步分析了農(nóng)民增收的路徑。雍紅月通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用EXCEL經(jīng)濟(jì)計(jì)量功能方法對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入做了回歸分析，得出了具有顯著相關(guān)性的結(jié)論。羅良針以江西省為例，利用一元線性回歸的方法得出教育人力資本投資對(duì)農(nóng)民增收有巨大效應(yīng)，農(nóng)民受教育程度與農(nóng)民收入，特別是非農(nóng)收入成正比。

以上學(xué)者的研究都得出了有益的結(jié)論，但是沒(méi)有就農(nóng)村教育投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民增收三者結(jié)合討論。本文嘗試用多元回歸的方法，通過(guò)具體指標(biāo)對(duì)如何切實(shí)提高農(nóng)民收入，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民增收的影響如何，農(nóng)村教育投資與農(nóng)民收入是否具有相關(guān)關(guān)系方面進(jìn)行研究。

二、指標(biāo)選取與模型構(gòu)建

為了比較農(nóng)村教育投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系，建立了一下的指標(biāo)體系：

顯而易見(jiàn)，要想判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)和農(nóng)村教育投資指標(biāo)對(duì)于農(nóng)民收入的影響，就涉及到多元指標(biāo)的回歸模型構(gòu)建問(wèn)題。所以選擇多元回歸模型對(duì)其進(jìn)行考察，然而，根據(jù)多元線性回歸模型的基本假定可以得到，判定某幾個(gè)指標(biāo)與另一指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系時(shí)，解釋變量指標(biāo)必須是固定的或隨機(jī)的，且相互之間互不相關(guān)。而根據(jù)人力資本理論，人力資本投資的重要途徑即教育投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有顯著的正向關(guān)系，所以如果建立多元回歸模型時(shí)就會(huì)遇到多重共線性的問(wèn)題。本文利用差分法建立差分模型，以消除多重共線性，得出結(jié)論。

根據(jù)1978－2002年的數(shù)據(jù)整理得到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖表如下：

三、實(shí)證分析

1、結(jié)果分析

利用SPSS軟件進(jìn)行計(jì)算，得到結(jié)果如下：

aDependent Variable: VAR00002

綜合以上檢驗(yàn)結(jié)果，教育投資、GDP、C與收入存在顯著的線性依存關(guān)系，是影響收入的重要因素，同時(shí)，教育投資與?SGDP也存在顯著的正向關(guān)系。由此可以理解為，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大內(nèi)需方面，教育投資的作用非常明顯，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，增加農(nóng)村地區(qū)教育投入可以顯著提高農(nóng)民的收入水平。同樣，農(nóng)民收入的提高也正向促進(jìn)了消費(fèi)水平的提高。

2、理論解釋

通過(guò)以上的實(shí)證分析可以得到，農(nóng)村教育投資能夠正向推動(dòng)農(nóng)民增收。根據(jù)現(xiàn)展理論，教育投資的提高是大力發(fā)展教育的基礎(chǔ)，教育是提高勞動(dòng)力資源質(zhì)量的最重要方法，而勞動(dòng)力素質(zhì)的高低是決定其收入多寡的重要因素。海亞密和拉坦的研究也證明，人力資本（包括普通教育和專業(yè)教育兩個(gè)指標(biāo)）解釋了欠發(fā)達(dá)國(guó)家組和發(fā)達(dá)國(guó)家組之間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率差別的35％左右，農(nóng)村教育投資在推動(dòng)農(nóng)民增收中發(fā)揮的重要作用顯而易見(jiàn)。

而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，消費(fèi)是最為重要的概念之一，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大要素。國(guó)民生產(chǎn)總值的提高帶動(dòng)國(guó)民消費(fèi)總量的提高，消費(fèi)總量的提高必然是建立在收入提高的基礎(chǔ)上。根據(jù)凱恩斯對(duì)于收入假說(shuō)的解釋，當(dāng)居民收入增加時(shí)，人們一般將增加其消費(fèi)，但是消費(fèi)量的增加不如收入增加那樣多，同樣，全國(guó)消費(fèi)總量的提高必然預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的提高，國(guó)民收入的提高。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們擁有土地的使用權(quán)以及自己的住房，生活相對(duì)穩(wěn)定，政府的經(jīng)濟(jì)改革對(duì)于他們的影響不如對(duì)城鎮(zhèn)居民強(qiáng)烈，因此農(nóng)民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期比較穩(wěn)定，最終使農(nóng)民的消費(fèi)傾向較高。

四、結(jié)論

第9篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文

如果我們像對(duì)待城鎮(zhèn)居民一樣來(lái)解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，那么，我們也應(yīng)該可以在農(nóng)村推行一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)子女的生育政策。有時(shí)候，讓人感到很奇怪是，我們批評(píng)城鄉(xiāng)居民不平等時(shí)，我們?yōu)槭裁床慌u(píng)城鄉(xiāng)居民在生育權(quán)上的不平等呢？難道在生育權(quán)上農(nóng)民天生就應(yīng)該比城鎮(zhèn)居民有“特權(quán)”？而且，我們似乎沒(méi)有理性地看待農(nóng)民的這種“特權(quán)”給農(nóng)民自己、社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的危害。這以“特權(quán)”也似乎很沉重。

首先，農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)加重。在現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)育一個(gè)子女的費(fèi)用是很高的。這其中主要是教育費(fèi)用，而不是養(yǎng)活子女的生活費(fèi)用。在我國(guó)，農(nóng)村子女的教育費(fèi)用“蒸蒸日上”，學(xué)生入學(xué)的年級(jí)越高，費(fèi)用往往越大。在某些地區(qū)，本應(yīng)該實(shí)行九年義務(wù)教育，然而初等教育卻也成了一種產(chǎn)業(yè)。有些家庭甚至難以供養(yǎng)一個(gè)子女完成初等教育，更不用說(shuō)支持兩個(gè)子女了。適齡兒童的入學(xué)率甚至出現(xiàn)倒退。而入學(xué)兒童率低意味著未來(lái)農(nóng)民的素質(zhì)令人堪憂。以后，社會(huì)又如何解決他們的就業(yè)問(wèn)題呢？相反，城鎮(zhèn)居民的子女在一定程度上享受了中央財(cái)政在義務(wù)教育上的補(bǔ)貼，比較輕松地就可以完成九年義務(wù)教育。這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距自然也就越來(lái)越大。當(dāng)然，如果農(nóng)民子女考上大學(xué)，在目前高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，對(duì)農(nóng)民也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。盡管到此他們可能看到了生活的希望，但他們可能也快要破產(chǎn)了。因此，這一“特權(quán)”除了有助于支持家庭養(yǎng)老外，給農(nóng)民帶來(lái)更多的是更重的負(fù)擔(dān)、更大的生活壓力，增加了社會(huì)貧困人口和低素質(zhì)人口。當(dāng)然，接下來(lái)，在某些人看來(lái)，鄉(xiāng)村政治民主推進(jìn)受阻就有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)了。低素質(zhì)農(nóng)民也繼續(xù)使得中國(guó)農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式上重復(fù)。

其次，農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快，延緩了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)約三分之二的人口是農(nóng)民，是城鎮(zhèn)居民的兩倍。而每年農(nóng)村新出生嬰兒數(shù)可能近乎是城鎮(zhèn)居民的四倍，因?yàn)檗r(nóng)村人口差不多是城鎮(zhèn)的兩倍，而每對(duì)夫婦生育的子女也是城鎮(zhèn)居民的兩倍。因此，農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。我們一方面要推行城鎮(zhèn)化，而另一方面我們的生育政策又加快農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度。這豈不是一個(gè)悖論？但是，如果我們一方面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面降低農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)，那么，我國(guó)農(nóng)民人口迅速會(huì)減少，三農(nóng)問(wèn)題恐怕也沒(méi)有今天這么復(fù)雜了。當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城途徑有三：（1）城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，農(nóng)民變成城市人；（2）農(nóng)民到城里做工；和（3）農(nóng)民子女考大學(xué)。第一種途徑主要出現(xiàn)在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區(qū)和西部地區(qū)，農(nóng)民主要依靠第二種方式進(jìn)城。然而，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工的歧視是眾所周知的。城鎮(zhèn)在相當(dāng)大程度上是這部分農(nóng)民的“旅館”，或者他們只是過(guò)客，原因在于城鎮(zhèn)的確沒(méi)有足夠的財(cái)力和能力來(lái)接納增長(zhǎng)如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉(zhuǎn)移的確有限。當(dāng)前，我們期望主要通過(guò)第一種途徑來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。問(wèn)題是，低素質(zhì)人口是否允許全國(guó)各地都按照沿海的模式城鎮(zhèn)化？

第三，我們的許多改革也因農(nóng)民人口增長(zhǎng)更快而舉步維艱。例如，我們呼吁多年的戶籍制度改革就是一個(gè)例子。原因在于，取消戶籍制度以后，如此多的農(nóng)民進(jìn)城，城市就得部分地負(fù)擔(dān)其子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而且，這些農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題如何解決呢？還有農(nóng)村土地制度改革，就不多說(shuō)了。