醫(yī)保的改革方案精選(九篇)

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第1篇：醫(yī)保的改革方案范文

關(guān)鍵詞：三明醫(yī)改；改革機制；擴散機制

新一輪醫(yī)改開展以來，全面深化公立醫(yī)院改革一直是備受矚目的焦點。雖然各試點城市都在積極探索公立醫(yī)院改革的新模式，但是都沒有取得顯著的改革成效。而自發(fā)啟動醫(yī)改的三明通過開展綜合改革形成了獨特的“三明模式”，成為了醫(yī)改中的一匹“黑馬”。

一、“三明醫(yī)改”的改革機制

（1）“三醫(yī)聯(lián)動”機制

“三明醫(yī)改”采用了醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保改革聯(lián)動的方式進行綜合改革。首先從醫(yī)藥入手，通過壓縮藥品流通環(huán)節(jié)的利潤來降低藥價，并且運用“限價采購、低價入圍、醫(yī)管中心做中介者與監(jiān)督者”等手段規(guī)范了藥品和耗材采購機制，使藥品價格得到大幅度的下降。其次，在醫(yī)療方面，“三明醫(yī)改”通過提高醫(yī)務(wù)收費來真正實現(xiàn)醫(yī)生“勞有所得”，規(guī)避過度醫(yī)療現(xiàn)象的發(fā)生。在醫(yī)保方面，三明采用城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險統(tǒng)一到三明市醫(yī)療保障基金管理中心的管理方式，來提高對醫(yī)保經(jīng)費的使用效率和監(jiān)管力度?！叭t(yī)聯(lián)動”機制也最終使得公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì)，醫(yī)生回歸看病本色，藥品回歸治病功能成為現(xiàn)實。

（2）管理機制

按照以往的政府分工來說，三明市的公立醫(yī)院事務(wù)應(yīng)該由兩到三名的分管領(lǐng)導來管理，并且公立醫(yī)院還要接受不同的政府職能部門的管理，這樣的管理體制違背了法約爾提出的一般組織管理的“十四項原則”中的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導原則，會造成多重領(lǐng)導的混亂現(xiàn)象。因此，“三明醫(yī)改”對公立醫(yī)院的管理機制進行了改革，將有關(guān)于公立醫(yī)院事務(wù)管理的政府職能部門歸為一個副市長管理，加大了管理權(quán)力的集中度，形成了直線型管理結(jié)構(gòu)，使管理的效率得到了提升。

（3）激勵機制

“三明醫(yī)改”的激勵機制分為兩部分。一部分是醫(yī)生目標年薪制，醫(yī)生的年薪由基本年薪和績效年薪構(gòu)成，并且按照“全員目標年薪制，年薪計算工分制”的指導原則實行目標制與工分制。2這樣就使醫(yī)生由藥品的回扣轉(zhuǎn)向由醫(yī)療服務(wù)費用來作為收入的主要來源。另一部分是院長績效考核制，公立醫(yī)院的院長工資全部由政府財政支付，院長的績效考核分值對于整個醫(yī)院的績效考核會產(chǎn)生影響，甚至會影響醫(yī)生的年薪分配，所以院長就不再以醫(yī)院創(chuàng)收為最終目標，而是以醫(yī)院內(nèi)部管理為己任。

二、“三明醫(yī)改”的擴散機制

（1）“三明醫(yī)改”的可復制性

從“三明醫(yī)改”的改革機制可以看出，“三明醫(yī)改”的成功離不開全面的改革方案、徹底的改革執(zhí)行等因素。但是，在我國其他的地區(qū)，“三明模式”的適應(yīng)性仍值得實踐的檢驗，首先，在三明市適用的醫(yī)改方案在大城市地區(qū)使用需要進行調(diào)整指標、標準；再者，“三明醫(yī)改”的方案中仍有過多的行政化問題沒有得到解決。所以，對于“三明醫(yī)改”的復制應(yīng)該是復制其改革的總體思路，根據(jù)實際情況實行分配機制、考評機制、藥品采購等方面的綜合改革而不是照本宣科地復制“三明模式”。

（2）“三明醫(yī)改”的模仿機制

模仿被認為是最經(jīng)濟的管理方法，在推廣“三明模式”時，如果使用模仿機制，則可以大大降低經(jīng)濟成本。因為我國各地方政府的層級機構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)有著高度的相似性，所以“三明醫(yī)改”成為“醫(yī)改明星”之后，全國公立醫(yī)院綜合改革培訓班就成立了，專門學習“三明路徑”。這明顯是地方政府采用模仿機制的體現(xiàn)，因為自身缺乏對醫(yī)改路徑的創(chuàng)新，所以需要模仿來推動自身地方政府對公立醫(yī)院醫(yī)改的進程，但是模仿并不等同于復制，通過創(chuàng)新性調(diào)整性的模仿，可以減少改革路途中遇到的排斥與摩擦，降低醫(yī)改成本，也有可能使地方政府收獲創(chuàng)新性醫(yī)改效益。這也是“三明醫(yī)改”能夠持續(xù)推廣的原因之一。

（3）學習型擴散的“三明醫(yī)改”

在國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于 2016 年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中指出“在部分綜合醫(yī)改試點省推廣福建省三明市醫(yī)改做法和經(jīng)驗”，這也是政府在國家層面第一次提出對于“三明醫(yī)改”的態(tài)度。3這種態(tài)度也體現(xiàn)了國家層面對于“三明醫(yī)改”是實行學習型擴散機制。國家層面希望其他地方政府通過學習的方式對“三明醫(yī)改”進行復制、模仿與創(chuàng)新。學習型擴散不同于簡單的復制，由于地方政府理性的分析與判斷，他們也會對除核心改革內(nèi)容之外的細節(jié)展開調(diào)整，使改革方案與本地的具體內(nèi)外部環(huán)境更相適應(yīng)，以實現(xiàn)更好的實施結(jié)果。因此，在學習型擴散中，國家希望最終的醫(yī)改結(jié)果是不同的地區(qū)采用了相似的“三明醫(yī)改”政策，而非相同的醫(yī)改方案。

參考文獻：

[1]徐書賢.[J].2015年第4期.

第2篇：醫(yī)保的改革方案范文

市醫(yī)保局：樹立“六個意識”打造廉潔高效醫(yī)保隊伍

按照《建德市機構(gòu)改革方案》,我市醫(yī)療保障局作為市政府直屬機構(gòu),整合市人力資源和社會保障局的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助職責,市發(fā)展和改革局（市物價局）的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責,市衛(wèi)生和計劃生育局的藥械集中采購和監(jiān)督管理職責。

掛牌后,市醫(yī)療保障局當前將做好三項工作:一是搭建隊伍，盡快完成人員轉(zhuǎn)隸工作，根據(jù)省、市相關(guān)文件規(guī)定制定部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制,把工作隊伍建立起來,讓工作機構(gòu)運轉(zhuǎn)起來;二是平穩(wěn)“接棒”,醫(yī)療保障局涉及市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革局、市衛(wèi)生和計劃生育局的職能職責和業(yè)務(wù)工作的劃轉(zhuǎn),我們將主動對接、加強協(xié)調(diào)、充分溝通,平穩(wěn)交接各項工作;三是轉(zhuǎn)變職能,按照市委市政府賦予的職能職責,盡快轉(zhuǎn)變工作角色,迅速融入工作崗位,切實推動我市醫(yī)療保障工作發(fā)展。

下一步,市醫(yī)療保障局將努力建成更加公平、更加成熟、更加可持續(xù)的醫(yī)療保障體系。一是進一步完善醫(yī)療保障制度,適應(yīng)國家和省、市各項改革需要;二是推進醫(yī)療保障服務(wù)創(chuàng)新,大力探索和應(yīng)用先進信息技術(shù),提供高效便捷的醫(yī)療保障服務(wù);三是提高醫(yī)療保障水平，注重醫(yī)療救助扶貧;四是加強醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管,確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控。

進入新時代，站在新起點，市醫(yī)療保障局將秉持改革初心，立足新目標、新任務(wù)和新職能，緊扣醫(yī)療保障事業(yè)重點任務(wù)和中心工作，圍繞建立更公平、更成熟、更可持續(xù)的醫(yī)療保障體系的目標，真抓實干，奮勇前進，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。

第3篇：醫(yī)保的改革方案范文

一、提高工作標準，創(chuàng)建人民滿意辦所

一是加強學習，不斷增強本所人員的素質(zhì)，能夠熟練地掌握和運用醫(yī)療保險知識，準確理解和執(zhí)行有關(guān)政策，醫(yī)保工作計劃。二是樹立好形象。增強工作責任心，實事求是，不謀私利，笑臉迎人，秉公辦事，不斷提高辦事效率。

二、努力擴大覆蓋面，做好城鎮(zhèn)醫(yī)療保險費征繳工作。

以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，熱忱的態(tài)度取得各社區(qū)居委會的支持和理解，加大宣傳力度，引導廣大居民關(guān)心醫(yī)保工作，使大家明白只有盡了繳費義務(wù)，才能享受醫(yī)保權(quán)利。爭取在2月底全面完成城鎮(zhèn)醫(yī)療保險費征繳工作，同時做好參保人員的名冊登記。

三、不斷強化服務(wù)，做好城鎮(zhèn)醫(yī)療保險費報銷工作。

堅持“以人為本”，認真做好票據(jù)的收集和審核工作，做到應(yīng)報盡報，同時確保將報銷費用及時發(fā)放到居民手中，讓參保者能最快拿到醫(yī)藥報銷費用。

四、不斷提高素質(zhì)，積極做好宣傳工作

一是撰寫新聞稿件，充分利用各種渠道宣傳工作動態(tài)；二是組織一些通俗易懂，群眾喜聞樂見的宣傳活動，大力做好居民的宣傳工作，使醫(yī)保的宗旨和政策家喻戶曉，爭取最廣大居民的理解和支持。

我們相信，在區(qū)政府的高度重視和支持下，在區(qū)醫(yī)保主管部門的指導下，在有關(guān)部門密切配合下，2010年的各項工作一定能順利進行。我們的工作人員也將振奮精神，扎實工作，積極探索，開創(chuàng)我街醫(yī)療保險事業(yè)的新局面。

一、推進我市醫(yī)療保險制度改革

（一）提高職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次。根據(jù)《江門市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作方案》的部署和要求，做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌的政策解釋和宣傳工作，完善市級統(tǒng)籌后醫(yī)療保險相關(guān)經(jīng)辦流程，簡化辦事程序，工作計劃《醫(yī)保工作計劃》。

（二）推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化工作。做好新農(nóng)合移交前后經(jīng)辦管理工作的銜接和醫(yī)療費用結(jié)算工作，以確保參保人醫(yī)療待遇不受影響。

（三）落實城鄉(xiāng)醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌待遇。做好城鄉(xiāng)醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌的實施工作，推進普通門診即時結(jié)算，方便被保險人。

二、完善各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理

（一）統(tǒng)一醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程。配合我市醫(yī)療保險一系列的改革，制定全市統(tǒng)一的醫(yī)療保險待遇給付經(jīng)辦規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的標準與要求，使各級經(jīng)辦部門職責明確，業(yè)務(wù)處理連貫，權(quán)限分配適度，制約監(jiān)督平衡，內(nèi)控嚴密安全。

（二）完善定點機構(gòu)協(xié)議管理。完善我市醫(yī)療保險定點服務(wù)機構(gòu)協(xié)議管理制度，加強對定點機構(gòu)的日常巡查工作，提高定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店醫(yī)療保險服務(wù)質(zhì)量。

（三）實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算。結(jié)合省異地就醫(yī)醫(yī)療費即時結(jié)算試點城市的要求，做好市外異地醫(yī)療機構(gòu)納入定點醫(yī)療機構(gòu)管理工作，與省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，解決參保人員異地就醫(yī)結(jié)算問題。

（四）完成藥品目錄更新工作。根據(jù)省廳實施基本醫(yī)療保險和工傷保險新藥品目錄的要求，組織各級經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)保定點機構(gòu)完成新藥品目錄的對應(yīng)，做好新目錄實施工作。

（五）實施國家基本藥物制度。結(jié)合醫(yī)療體制改革方案的實施，根據(jù)省實施國家基本藥物制度的要求，研究制定基本藥物零差價補償方式并開展相關(guān)工作。

三、提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)保管理能力

第4篇：醫(yī)保的改革方案范文

正在洛陽調(diào)研城鄉(xiāng)醫(yī)療救助事宜的有關(guān)部委官員，間接證實了這一消息。根據(jù)此前參與文件討論修改的人士介紹，大病醫(yī)保有望在全國范圍內(nèi)交由商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦，若此議落實，醫(yī)保經(jīng)辦商業(yè)化將邁出“舉國體制”第一步。

這里所說的大病醫(yī)保，特指在新農(nóng)合醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；A(chǔ)上的大病補充保險。與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保在1998年啟動之時即已搭建大病補充保險框架不同，新農(nóng)合醫(yī)保在2003年、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在2007年啟動之時，并未附加大病補充保險。在醫(yī)療費用居高難下的情形之下，近些年有關(guān)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷比率不高的詬病不絕于耳。

根據(jù)公開報道，7月19日，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組第十一次全體會議審議了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險的指導意見》。國務(wù)院副總理兼國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導小組組長表示，大病保障是衡量一個國家醫(yī)療保障水平的重要標準。目前，全民基本醫(yī)保已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)，但大病保障制度尚未建立，群眾負擔仍然較重。

伴隨著多部委的文件會簽，《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險的指導意見》幾已塵埃落定。這意味著，“新醫(yī)改”施行三年有余之后，又有兩項空白被填補，其一為建立大病保障制度；其二是商業(yè)保險機構(gòu)首獲某項醫(yī)保的全國經(jīng)辦權(quán)。

此前在河南新鄉(xiāng)、洛陽，廣東湛江，江蘇江陰等少數(shù)地區(qū)試水的醫(yī)保商辦，至此已成“星火燎原”之勢。

在業(yè)界人士看來，大病醫(yī)?！叭珖槐P棋”之后，商保機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化功效將被放大，進而可實質(zhì)推動城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌。

破冰之旅

和往常一樣，文件出臺之前，相關(guān)部委先下基層密集調(diào)研。較早試水醫(yī)保商辦的河南洛陽市、江蘇江陰市成為國務(wù)院醫(yī)改辦副主任徐善長的首選。

4月18日，徐善長在聽取了江陰市副市長龔振東和中國太平洋保險(集團)股份有限公司（601601.SH，下稱太保）無錫人壽分公司總經(jīng)理助理李亞杰的匯報之后，連稱：“我應(yīng)該早兩年到江陰，我來晚了！”

醫(yī)保經(jīng)辦商業(yè)化太“晚”，是決策層、商界和學界的共識。其中，部門利益的糾葛是原因之一。

2008年中，部分醫(yī)藥界人士應(yīng)邀起草了一份民間版的《中華人民共和國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案》。據(jù)悉，方案全文共有8334個字，但這區(qū)區(qū)8000字，指向的是相關(guān)部委的“奶酪”。

在這個民間版方案的第十一條，出現(xiàn)了“保險定點是由保險公司來選定，制定標準，堅持違規(guī)淘汰制，而不是現(xiàn)在定點的少數(shù)醫(yī)院和少數(shù)藥店。應(yīng)該建立起凡有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療中心、個人診所都應(yīng)是醫(yī)保治療定點；凡有經(jīng)營處方藥資格的藥店都應(yīng)是醫(yī)保取藥定點”等建議。

1998年12月，《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定(國發(fā)[1998]44號)》，其中曾有這樣的表述：超過最高支付限額的醫(yī)療費用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險等途徑解決。

但是，將其委托給商保機構(gòu)經(jīng)辦的地區(qū)一直鳳毛麟角，而社保系統(tǒng)管辦不分的三大弊端日漸顯露：其一，在人事、資金投入方面較為僵化的行政化管理，難以根據(jù)業(yè)務(wù)量變化而做出及時有效的調(diào)整；其二，行政化管理人為切割了保險業(yè)務(wù)天生的網(wǎng)絡(luò)化特征，造成各地各自為戰(zhàn)和異地報銷難局；其三，行政化管理對參保人的需求不敏感，難以培育多層次的醫(yī)療保險市場。

有鑒于此，一些地方開始試水醫(yī)保經(jīng)辦商業(yè)化，也就是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的全部或部分經(jīng)辦權(quán)交由當?shù)厣瘫C構(gòu)。先后擔任過河南新鄉(xiāng)市和洛陽市委書記的現(xiàn)國家發(fā)改委副主任連維良，曾先后在這兩地主推醫(yī)保商辦試點，被業(yè)界評價為成效斐然（詳見《財經(jīng)》2010年第6期“醫(yī)保商業(yè)化破局”）。

2009年1月，醫(yī)改決策層決定就醫(yī)保經(jīng)辦商業(yè)化展開討論。在當時召開的國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導小組全體會議上，國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導提出，由商業(yè)保險公司參與到醫(yī)保經(jīng)辦中來，形成不同經(jīng)辦機構(gòu)之間的競爭。

與會的相關(guān)部委官員以國外經(jīng)辦醫(yī)保的保險公司均為非營利性質(zhì)為由提出不同意見。而在學界人士看來，承攬醫(yī)保業(yè)務(wù)的國外保險公司，具備資質(zhì)的營利性公司和非營利性公司均可入圍。營利性公司中，亦可包含非營利性業(yè)務(wù)。

彼時，國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導亦指出，像中保財險這樣的一些商保公司，由國家控股，為什么不能參與到公益性醫(yī)保中來？

此后，在國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的新醫(yī)改方案中，出現(xiàn)了“在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)”的字樣。

不過，這并不意味著醫(yī)保經(jīng)辦商業(yè)化試點就此走上坦途。2009年8月底，推行醫(yī)保商辦試點的洛陽市社保局局長王亞偉和河南省人力資源和社會保障廳副廳長韓志奎被召至北京。相關(guān)部委官員聯(lián)合出面，要求河南方面必須把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)?；鸬墓芾頇?quán)、終審權(quán)和支付權(quán)拿回來。

進入9月，洛陽市社保局收回了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的基金管理、費用終審、費用支付權(quán)，留給洛陽人壽的，只剩下了信息管理和費用初審權(quán)?！熬用襻t(yī)保上，我現(xiàn)在只是一個數(shù)據(jù)庫而已，給政府打工?！甭尻柸藟劭偨?jīng)理毛新喜說。

實際上，新、洛兩地的醫(yī)保管理機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)，均對人保部收回基金管理權(quán)持有異見。時任新鄉(xiāng)人壽總經(jīng)理李宏向稱：“人壽是上市公司，有著嚴格的財務(wù)管理制度。我雖然是總經(jīng)理，卻根本見不到一分錢。基本保險基金有自己的財政專戶，?？顚Ｓ?，也不可能挪用?！?/p>

新醫(yī)改施行三年有余，由于行政化管理的“碎片化效應(yīng)”，醫(yī)保經(jīng)辦商業(yè)化以及異地醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)始終未見突破。

第5篇：醫(yī)保的改革方案范文

這項變革指向的矛盾極其明確，因為我國藥品市場長期糾結(jié)的離奇現(xiàn)象是：一方面，藥價虛高始終是群眾殷切期盼亟須解決的社會生活突出問題；另一方面，制藥企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大量雷同，生產(chǎn)能力嚴重過剩，制藥企業(yè)非但無法攫取超額利潤，真實情況反而是全行業(yè)平均利潤率不足8%，位列全國十二大工業(yè)行業(yè)倒數(shù)第二，也就是說，藥價虛高并非市場因素所造成。

上述現(xiàn)象充分說明，行政規(guī)制未必能引出合意的結(jié)果，甚至有可能反而攪亂市場自發(fā)的價格糾錯機能，以及滋生相關(guān)人員尋租、設(shè)租腐敗土壤。這也正是為什么新一屆領(lǐng)導集體執(zhí)政以來，始終著力推進簡政放權(quán)，反復強調(diào)“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”的原因所在。

當然，藥價虛高、藥品市場秩序紊亂等問題不會僅僅因為藥價放開一筆勾銷。事實上，現(xiàn)行藥品定價制度固然引致種種弊端，它所立足的現(xiàn)實背景是，1992―1996年間，我國就曾一度嘗試放開藥價，但是很快因為藥價飛漲，藥品價格重新被納入政府直接管制范圍。

第6篇：醫(yī)保的改革方案范文

有媒體報道，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了多套改革備選方案，并要求在7月底提交有關(guān)部門討論。

8月12日，清華大學提出的養(yǎng)老體制改革方案率先在人民網(wǎng)上公開。方案提出，從2015年開始實施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標。

清華大學提出的方案中認為，根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，約在2030年中國人均壽命可能達到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將為65歲。目前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，艱苦崗位45歲退休，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡勢在必行。

具體計劃和實施步驟如下：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。總之，從2015年開始，到2030年之前完成這項工作。

中國社科院早就提交了養(yǎng)老體制改革的方案，其中也有專門針對延遲退休問題的建議。

看來人社部不再單兵作戰(zhàn)，而是把涉及全民養(yǎng)老的難題交給一幫養(yǎng)尊處優(yōu)的御用專家學者，這個方案是否真正考慮過人數(shù)眾多的工薪階層？如今奔走在城市或在工礦企業(yè)辛勞的打工者，過了50歲，謀生已相當艱難！即使再苦再累超時打工也不足以養(yǎng)家糊口，他們多希望早一點退休，可以不用自已再交社保醫(yī)保。試問：60歲還能去哪里打工？還有多少企業(yè)要60歲的人？65歲退休對工薪階層而言，是最大的傷害！這個辛苦勞作的群體，究竟有多少人能順利活到65歲？

所謂人均預期壽命80歲，恐怕只有極少數(shù)靠財政無限包養(yǎng)的群體才能達到，這些人拿著高工資，享受著各種特權(quán)和福利，手機及話費、差旅費、公車及修車燃油費、招待費、游玩考察費……全由財政包底，職務(wù)越高消費名目越多，花錢數(shù)額越大，擁有多套豪宅多個二奶三奶，一餐吃個幾萬元不在話下，一病花掉百萬也不心驚！而且一人當官，全家享受，全族沾光，他們自然希望延遲退休，越晚退休對他們越有利！越能占有更多財富獲取更多好處。

第7篇：醫(yī)保的改革方案范文

2009年4月6日,中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見出臺,正式吹響了新醫(yī)改的號角。

同年8月底,基本藥物制度推出,并于年底開始實施,計劃于2010年上半年擴展到全國60%的基層醫(yī)療機構(gòu)。今年2月初,關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導意見出臺,16個國家級試點城市同時開展不同側(cè)重的試點。與此同時,醫(yī)保擴面提質(zhì)的工作也在不斷地推進。

一眼望去,新醫(yī)改的部署全面覆蓋了醫(yī)療保險制度、醫(yī)院管理體制和藥品流通體制這三大關(guān)鍵領(lǐng)域,“三駕馬車”齊頭并進,氣勢逼人。統(tǒng)計數(shù)字顯示,新醫(yī)改第一年的投入即達3900億,超額完成“三年8500億”的目標任務(wù)。

然而也恰恰是在一周年之際,暴利1300%乃至2000%的天價藥品頻現(xiàn),醫(yī)保藥品突擊漲價,基本藥物制度也因補償不足而陷入困境。新醫(yī)改的肇始之因“看病難、看病貴”并沒有得到有效緩解。

周而復始。誰阻礙了新醫(yī)改繼續(xù)向前的步伐?

是不是錢的問題

東部沿海某省會城市早在國家有關(guān)指導意見出臺之前的1月份就確定了公立醫(yī)院改革試點醫(yī)院,然而半年過去,改革未見絲毫動靜。該市衛(wèi)生局改革辦負責人告訴記者,主要原因在于和財政“討價還價”。據(jù)測算,3年公立醫(yī)院改革試點共需補償80多億元,每年的投入超過26億元。這相當于該市年財政收入的10%、全年GDP的6%。

對比一下全國的數(shù)字,就知道上述目標實現(xiàn)有多難:2009年中央財政衛(wèi)生投入1277億元,占中央財政總支出的2.9%,中央和地方政府衛(wèi)生總投入為3900多億元,僅占GDP的1.16%。

根據(jù)政府工作報告,2010年政府預算衛(wèi)生投入為4439億元,僅比2009年政府財政支出增加0.1個百分點。

廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波認為,衛(wèi)生投入比例不明顯提高,醫(yī)改的藍圖難以實現(xiàn)。他認為,今后3年對衛(wèi)生事業(yè)的投入,應(yīng)不低于政府財政預算的5%-8%,并應(yīng)立法作為長久保證。

江蘇省鎮(zhèn)江市衛(wèi)生局局長林楓認為,政府投入當然非常重要,但另一方面,資金面的相對緊張就須在制度設(shè)計和運作監(jiān)管等方面下功夫。鎮(zhèn)江的衛(wèi)生事業(yè)年均投入只有2億元,但是作為全國醫(yī)保試點城市,靠創(chuàng)新率先做到了制度并軌和醫(yī)保全覆蓋。

陜西神木更是以一年多的實踐佐證了這一點――改革一年來,神木每人“免費醫(yī)療”的花銷是330元,完全在政府財政支付能力許可的范圍之內(nèi)。

衛(wèi)生部部長陳竺認為“大概1/5的縣都可以做起來”。前民政部官員王振耀算過一筆賬:如果全國都按照神木的標準實行公費醫(yī)療,只需4300億就可以完成――較之于目前每年7萬億的財政收入,這只能說明“有了錢不會花”。

引進社會資本被諸多公立醫(yī)院視為一條突破之路,但此次新醫(yī)改從一開始就否定了這種可能。江蘇省醫(yī)院管理協(xié)會的一位負責人向記者分析,衛(wèi)生部此舉是想倒逼財政部,多拿出錢來補償公立醫(yī)院。“教育投入還有(占GDP)4%的立法保障呢”。多位衛(wèi)生界人士都曾提出,希望能享有“國民待遇”。

錯綜復雜利益格局

“不搞‘以藥養(yǎng)醫(yī)’,醫(yī)院怎么活下去?”位于南京的一家省屬三甲醫(yī)院院長直言不諱地反問。據(jù)介紹,南京鼓樓醫(yī)院的藥占比號稱全省最低,為46%。這種局面短時期難以扭轉(zhuǎn),而且15%的固定加成率,使藥價越高越受大醫(yī)院青睞。

江蘇省醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)反映,基本藥物制度在基層實施后,江蘇省規(guī)定三級醫(yī)院也要參照執(zhí)行,即基本藥只能在其中標價基礎(chǔ)上順加15%來賣。這大大低于三級醫(yī)院以前執(zhí)行的價格,于是他們就向藥品中間商轉(zhuǎn)嫁壓力,要求繼續(xù)保持以往的“返點率”。

“利潤的40%-60%都給了醫(yī)院,再由院方和藥師、醫(yī)生分成”。一位不愿透露姓名的藥品流通業(yè)人士向記者抱怨,不然即使中標了,醫(yī)院不用你的藥,損失更慘。

據(jù)了解,藥品生產(chǎn)行業(yè)的平均毛利只有3個點,10%都是高的。那些“天價藥”的暴利,都被流通商和大醫(yī)院瓜分了。

但實際上,藥品生產(chǎn)企業(yè)也不是“局外人”。為了保證自己的藥進入醫(yī)保目錄,他們就要四處“活動”。一位跨國藥企人士透露其中“訣竅”:進國家目錄很難,一般都是想辦法進入省級增補目錄,這樣效果是一樣的,但“搞定”省級層面的人員要容易不少。

另一方面,由于醫(yī)保目錄藥物,特別是基本藥物的價格相對被壓得較低,生產(chǎn)企業(yè)需要通過提高非政府定價藥品的價格來彌補利潤損失。通常來說,企業(yè)會先向省級物價部門上報虛高價格,成為省級限價之后,再向上傳導到國家發(fā)改委,以求影響國家層面的指導價格。

鎮(zhèn)江醫(yī)保局局長陳新中認為,醫(yī)療保險作為一支重要的買方力量,應(yīng)該發(fā)揮對醫(yī)療和用藥過程的監(jiān)督作用,避免為“天價藥”買單。由江蘇省醫(yī)保管理中心牽頭,鎮(zhèn)江醫(yī)保局正在進行“醫(yī)保談判機制的運用”課題研究。

武漢大學社會保障研究中心王保真教授提出,醫(yī)療保險講求“大數(shù)法則”,最好是把醫(yī)保獨立出來,作為一個險種單獨運作。但目前新農(nóng)合歸衛(wèi)生部管理,城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保都由人保部管理,這種“分而治之”的局面不利于醫(yī)?；鹗褂眯侍岣摺?/p>

改醫(yī)先改政

正是意識到新醫(yī)改的“牽一發(fā)而動全身”,國家從最初的改革方案設(shè)計開始,就協(xié)調(diào)了十六部委共同參與,組成聯(lián)合工作小組,由發(fā)展改革委員會和衛(wèi)生部作為組長單位牽頭合作。

然而當新醫(yī)改進入實操階段,部門之間的協(xié)同整合并不理想。廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波表示,目前醫(yī)改已進入極為復雜和艱難的階段,首先財政的投入和部門之間的協(xié)同已經(jīng)成為影響改革深入的“瓶頸”。另外在行政監(jiān)督管理上,當前的醫(yī)改也缺乏總體實施計劃及其配套工程。廖新波認為,僅靠逐塊推動、走一步看一步的策略很難奏效。

北京大學的醫(yī)改專家李玲教授近日在媒體公開表示,僅僅讓公立醫(yī)院回歸公益性,而沒有全面配套的制度保證,公立醫(yī)院是沒有積極性的。公立醫(yī)院要回歸公益性,首要職責在于政府而不在于公立醫(yī)院自身。

李玲認為:公立醫(yī)院補償機制的改革最終是公共財政改革,而不是簡單地把醫(yī)藥分開。政府對醫(yī)院的補償?shù)轿?對醫(yī)院的財務(wù)監(jiān)管到位,才能解決問題。

第8篇：醫(yī)保的改革方案范文

一、綜合改革框架基本建立

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，縣委、縣政府高度重視，把醫(yī)改任務(wù)作為重大民生工程納入政府重點目標考核內(nèi)容，成立醫(yī)改領(lǐng)導小組，設(shè)立了醫(yī)改辦，抽調(diào)3人專職負責醫(yī)改工作?？h發(fā)改委牽頭，組織衛(wèi)生、人事、民政等部門，從實際出發(fā)，深入調(diào)研，形成了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調(diào)研報告》，在反復斟酌的基礎(chǔ)上，制定出《縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施方案》，明確了醫(yī)改工作近期和中長期目標任務(wù)。為落實醫(yī)改目標，我縣邊實踐邊探索，從人事制度、績效工資、補償機制等方面入手，先后出臺了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核和分配制度改革指導意見（試行）》、《縣建立國家基本藥物制度實施方案》、《縣衛(wèi)生系統(tǒng)人事分配制度改革方案》等24個配套文件，綜合改革框架全面建立并按要求穩(wěn)步實施。

二、醫(yī)改任務(wù)全面完成

1、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。

一是穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。2013年，新農(nóng)合參合農(nóng)民34.05萬人，參合率達97.89%，同比增長2.8%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達12.43萬人，全面完成年度參保任務(wù)。通過縣財政補助資金全面解決了全縣困難企、事業(yè)單位職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，大力推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)、城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，全縣城鎮(zhèn)中小學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的參保率達90%以上。二是進一步提高基本醫(yī)療保障水平。2013年新農(nóng)合籌資標準提高到每人每年150元，政策范圍內(nèi)補償比例達60.1%，基本藥物報銷比例最高達90%，補償封頂線提高到5萬元，統(tǒng)籌基金使用率達96.2%，一次性報帳率在94.3%以上，新增定點零售藥店28家；城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；I資標準提高到每人每年220元，住院報銷比例達60%以上，最高支付限額達3萬元，為城鎮(zhèn)居民可支配收入的6倍以上，實現(xiàn)了居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌和醫(yī)療費用實時結(jié)算，開展了流動人員醫(yī)?？缰贫取⒖绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算服務(wù)。三是不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。制定了《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》和《縣城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算實施細則》等文件，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象擴展到低收入家庭，并提高了救助比例，五保戶、城鄉(xiāng)低保及重點優(yōu)撫對象年救助最高達4萬元，低收入家庭年救助最高達1萬元，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算,進一步提高醫(yī)療救助時效和資金使用效率。2013年共為城鄉(xiāng)困難群眾實施醫(yī)療救助2399人次，發(fā)放救助金1038.548萬元。四是嚴格醫(yī)?；鸨O(jiān)管。通過醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)，建立了醫(yī)保基金預警機制，加強了保險基金監(jiān)管，制訂了定點零售藥店管理辦法，加大了醫(yī)保資金審核稽查力度，保障了醫(yī)?；鸬陌踩?。

2、穩(wěn)步實施國家基本藥物制度。

2009年12月，我縣率先在全市啟動基本藥物制度試點，2013年2月中心衛(wèi)生院全面實施，11月底一般衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面鋪開，逐步提高基本藥物配備和使用比例，實施零差率銷售，落實多渠道補償政策，目前進展順利。一是強化基藥采購和使用的管理?；舅幬锶繉嵭惺〖壘W(wǎng)上集中招標采購，統(tǒng)一配送，同時嚴格控制使用非基本藥物，加強了對臨床醫(yī)生基本藥物知識的培訓，轉(zhuǎn)變用藥觀念和用藥習慣，規(guī)范了基本藥物的臨床使用。截止目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物配備247種，配備率達80.3%，基本藥物使用量占藥品總額的71.2%。二是健全藥品監(jiān)管體系。將藥品安全監(jiān)管納入了政府工作目標考核，對全縣3家藥品批發(fā)企業(yè)實施了全程監(jiān)控，通過電子監(jiān)管碼對基本藥物的購、銷、存實現(xiàn)了100%電子監(jiān)管，基本藥物品種抽驗率達100%，不斷完善藥品不良反應(yīng)報告評價體系，所有零售藥店均按要求配備和銷售基本藥物，2013年新增16家零售藥店達到藥品分級管理標準。三是實施信息化建設(shè)，科學監(jiān)測數(shù)據(jù)?？h財政撥出了30萬?？?，自籌80余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配備并使用醫(yī)院計算機管理系統(tǒng)，建立了局部信息化網(wǎng)絡(luò)，對基本藥物的采購、使用及醫(yī)保核報結(jié)算進行電子數(shù)據(jù)監(jiān)測，費用清單管好基本藥物和非基本藥物分類計算，報表也全部分類統(tǒng)計，為基本藥物提高報銷比例和核撥零差價補助資金提供真實準確依據(jù)，也為基本藥物制度監(jiān)測提供科學依據(jù)。四是加大財政補償力度。年初縣財政預算了200萬元補助中心衛(wèi)生院零差率銷售的損失，同時全額保障衛(wèi)生院人員基本工資。省、縣財政共撥付基本藥物零差價銷售補助資金358萬元，績效工資補助資金400余萬元，給衛(wèi)生院吃下了定心丸，確保衛(wèi)生院正常運轉(zhuǎn)。五是納入醫(yī)保報銷范圍。按基本藥物制度要求，我縣307種基本藥物品種已全部納入醫(yī)保三張網(wǎng)藥品目錄，報銷比例比非基本藥物提高15%，同時實行出院及時結(jié)算，進一步方便群眾，最大限度讓群眾受益。

3、進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

一是加快重點項目建設(shè)進程。縣醫(yī)院綜合大樓建設(shè)項目已開工建設(shè)，預計2011年底投入使用。敦厚鎮(zhèn)下嶺村、固江鎮(zhèn)蘆西村、天河鎮(zhèn)東坑村、敖城鎮(zhèn)湖陂村、澧田鄉(xiāng)塘下村、橫江鎮(zhèn)橫溪村等6所村衛(wèi)生室衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)已全部完工并投入使用。二是完成了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定編、設(shè)崗、競聘工作。按照全省設(shè)崗定編的要求，分別于6月底和12月底完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員編制核定、崗位設(shè)置、競聘上崗等人事制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）設(shè)置總崗位566個，其中高、中、初級分別占5%、35%、60%。三是加強基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)。2013年為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培訓全科醫(yī)生28名，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員培訓95人、社區(qū)服務(wù)中心衛(wèi)技人員崗位培訓30人、鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓暨公共衛(wèi)生服務(wù)均等化培訓346人、農(nóng)村衛(wèi)技人員繼續(xù)教育培訓521人、基本藥物知識培訓452人。繼續(xù)實施了縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)生晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策，全面完成了省人民醫(yī)院對口支援縣醫(yī)院和縣城二級醫(yī)院對口支援6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，利用“走進西部”項目培訓了1名骨科醫(yī)師，利用全省骨干醫(yī)師培訓項目培訓了2名ICU、1名婦產(chǎn)科、1名傳染科醫(yī)務(wù)人員。四是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合配套改革。在實施基本藥物制度的同時，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度、收入分配制度、管理體制、補償機制等多方面的綜合改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面推行績效考核和績效工資制，縣衛(wèi)生局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生院對醫(yī)務(wù)人員兩級績效考核體系全面建立并日臻完善。2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員績效工資同比增長15%，并且拉開了分配差距，有效調(diào)動了積極性，實現(xiàn)了“四個確?！?。五是全面建立了基層醫(yī)療機構(gòu)多渠道補償機制?？h財政在“核定任務(wù)、核定收支、核定補助、績效考核”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排補助資金，彌補基層醫(yī)療機構(gòu)藥品零差率銷售損失。制定下發(fā)了《縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多渠道補償機制實施細則》，初步建立了以醫(yī)療服務(wù)收入、各級財政補助收入、醫(yī)保補償收入、風險基金等多渠道收入來源的補償機制，縣衛(wèi)生局按照“集中管理、分戶核算”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)集中管理，統(tǒng)一會計核算和監(jiān)督，提高了資金的使用效率。提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助，2013年一般衛(wèi)生院和中心衛(wèi)生院分別為每人每年1500元和2100元，經(jīng)考核后全部發(fā)放到位，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化補助經(jīng)費也按要求經(jīng)考核后已發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所。

4、著力促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。一是制定《縣農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化項目實施細則》，對建立健康檔案和重點人群管理模式、鄉(xiāng)村兩級職責、資金補助標準及分配方案、村衛(wèi)生所績效考核辦法以及項目資金使用要求作了明確規(guī)定。二是加大培訓力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、防保人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生分批進行了全員公共衛(wèi)生知識業(yè)務(wù)培訓，為項目實施奠定了基礎(chǔ)。三是強化項目督導，建立了縣衛(wèi)生局領(lǐng)導掛點督導機制，制訂了《掛點督導實施方案》，明確了職責和要求，并對掛點人員實行目標任務(wù)績效考核。四是嚴格考核，及時撥付工作經(jīng)費。衛(wèi)生、財政聯(lián)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所進行專項考核，根據(jù)考核結(jié)果已撥付公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費848.9萬元，為項目順利實施提供了強有力的保障。截止目前，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化各項任務(wù)全面完成，建立健康檔案123652份，建檔率達26.6%；為17236名65歲以上老年人進行健康體檢；為15786名0-36月齡兒童做生長發(fā)育檢查，為5230名孕產(chǎn)婦開展孕前孕后保??；規(guī)范管理高血壓病人18585名、Ⅱ型糖尿病人5613名、重性精神病患者888人。

三、醫(yī)改成效逐步顯現(xiàn)

1、群眾看病就醫(yī)負擔明顯減輕。

隨著基本醫(yī)療保障制度的不斷健全，醫(yī)保覆蓋范圍不斷擴大，新農(nóng)合覆蓋了全縣97.89%的農(nóng)民，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達12.43萬人。2013年，全縣進入醫(yī)療保障制度的醫(yī)療費用總額為12793.04萬元，其中新農(nóng)合基金支付4670.94萬元，職工和居民醫(yī)?；鹬Ц?189.11萬元，大病醫(yī)療救助支付1038.5萬元，醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療費用占到62%。

2、群眾醫(yī)藥費用顯著降低。

基本藥物制度實施后，改變了基層醫(yī)療機構(gòu)以藥補醫(yī)的現(xiàn)狀，實行藥品零差價銷售，群眾醫(yī)藥費用得到有效控制，與實施前比較，藥品價格平均降幅達40%，直接讓利群眾638萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每門診均次費用由35.8元下降至29.6元，下降了17.3%；住院床日費用由152元下降至124元，下降18.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診人次數(shù)同比增長29.7%，住院人次數(shù)同比增長16.6%，真正把農(nóng)村患者穩(wěn)定在了基層，有效緩解了看病難、看病貴。

3、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力增強。

近年來，我縣爭取國債項目資金達2296萬元，加速了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到建設(shè)標準，醫(yī)療設(shè)備配置標準達75%以上，每萬人口擁有業(yè)務(wù)用房面積1440.67平方米，每千人口擁有床位1.87張，每千人口擁有衛(wèi)技人員2.3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過核崗定編、競聘上崗、全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓、衛(wèi)技人員培訓、城鄉(xiāng)對口支援等改革措施，培養(yǎng)了一批扎根農(nóng)村的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)水平顯著提高，綜合服務(wù)能力明顯增強，群眾看病就醫(yī)正逐步便捷價廉、安全有效。

4、醫(yī)療衛(wèi)生公益性逐步顯現(xiàn)。

隨著基本藥物制度等綜合改革實施，政府加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入力度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以醫(yī)療為主向防治并重轉(zhuǎn)變，醫(yī)務(wù)人員趨利行為明顯控制，患者醫(yī)藥費用明顯下降，通過公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目的實施，重治輕防現(xiàn)象得到糾正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性正逐步凸現(xiàn)。2013年，我縣繼續(xù)實施結(jié)核病免費診療和管理，涂陽病人發(fā)現(xiàn)率達75%，治愈率93.3%；累計為1857例白內(nèi)障患者實施了免費手術(shù)，免費救治白血病4例；累計為8-15歲兒童免費補種乙肝疫苗129092劑次，為7760名農(nóng)村育齡婦女免費補服葉酸，為2000名農(nóng)村婦女實施了免費乳腺癌篩查；對5747名農(nóng)村婦女住院分娩發(fā)放專項補助172.41萬元，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達99%以上；完成無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)5500座，全縣農(nóng)村三格式無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達51%，全面完成公共衛(wèi)生目標任務(wù)。

四、妥善解決醫(yī)改困難

1、政府多渠道補償力度需進一步加大。

國家基本藥物制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實施，藥品零差價帶來的損失，目前的財政補助力度難以完全彌補，同時各項非業(yè)務(wù)支出逐年增加，經(jīng)濟效益肯定受影響，可能導致醫(yī)務(wù)人員收入相對減少，或醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)資金投入不足，不利于衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展。加上多年來衛(wèi)生院自身發(fā)展、房屋建設(shè)欠債達1000多萬元，也是一個沉重的包袱，需加大多渠道補償力度，讓衛(wèi)生院盡快還清債務(wù)。

2、衛(wèi)生專業(yè)人員緊缺問題需妥善解決。隨著醫(yī)改工作的推進，公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)非常繁重，基層衛(wèi)醫(yī)療生機構(gòu)患者增多，衛(wèi)生專業(yè)人員十分緊缺，尤其預防保健人員和臨床醫(yī)護人員。各縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展水平不一，全省統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)人口的千分之1.2配備衛(wèi)生院編制遠遠不夠，應(yīng)根據(jù)各縣實際情況由縣級編辦核編，并動態(tài)管理，總的原則確保夠用，能滿足基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

3、急需建立HIS系統(tǒng)。隨著醫(yī)改全面實施，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學管理和數(shù)據(jù)監(jiān)測的要求也越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急需建立集醫(yī)療管理、財務(wù)管理、公共衛(wèi)生、醫(yī)保、基本藥物等信息集于一體的HIS系統(tǒng)（醫(yī)院信息系統(tǒng)），實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，資源共享，提高工作效率，加快醫(yī)改步伐。

第9篇：醫(yī)保的改革方案范文

關(guān)鍵詞:醫(yī)療補助;優(yōu)化分配;非線性規(guī)劃

Abstract:Howtoimprovesocialmedicareefficiencyandcontrolthecostisahottopicinthelastseveralyears.Itisnecessarytosupportandperfectthesocialmedicarewithoutloweringthemedicallevel,throughemployees′selfstimulationandregulationsystemandreducingunnecessaryexpendituresandimprovingtheefficiency.Thispaperstudiestheproblemsofoptimizingspecialsubsidytostaffininstitutionswhiletheemployeesparticipateinsocialmedicare,andmadeupamodelofnonelinearprogramming.

Keywords:medicalsubsidy;optimizingdistribution;nonelinearprogramming

我國1998年開始實施職工社會醫(yī)療保險制度,推行個人醫(yī)保賬戶和社會醫(yī)保賬戶相結(jié)合的醫(yī)療費用管理與控制辦法。由于受到醫(yī)療保險費籌集的制約,職工社會醫(yī)療保險具有低保障水平的特征,基本體現(xiàn)在個人醫(yī)保賬戶的低額度和社會醫(yī)保賬戶用藥目錄、劑量、開支金額的嚴格控制。正因為如此,不少原先醫(yī)療費用報銷寬松的單位抵制參加職工社會醫(yī)療保險,加劇了醫(yī)療保險費籌集的困難。如何提高醫(yī)療保險制度的效率，有效控制成本,是近幾年來的一個研究熱點和難點問題。北京師范大學醫(yī)療保險課題組提出由政府作為醫(yī)療籌資的主體,代表患者向醫(yī)療機構(gòu)購買醫(yī)療服務(wù)(顧昕,2007)。也有研究嘗試建立模擬社會醫(yī)療保險體系運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)動力學模型,對各種費用控制的改革方案進行了模擬和比較分析(王曉燕,2007)。研究基本上都是圍繞進入職工社會醫(yī)療保險制度以內(nèi)的醫(yī)療保障展開的。事實上,不少醫(yī)療費資源寬裕的單位,在職工社會醫(yī)療保險制度之外仍然保留了相當程度的醫(yī)療費用報銷福利,來補償社會醫(yī)療保險的低保障水平。其中不少單位存在著醫(yī)療費用開支的不合理或浪費現(xiàn)象。本文針對這些單位提出一種科學方法,在不降低其職工醫(yī)療保障水平的前提下,通過形成職工自身利益的激勵約束機制,依靠減少不合理或浪費來改進醫(yī)療費用開支的成效,消除對于參加職工社會醫(yī)療保險的抵制傾向,支持醫(yī)療保險制度的建立和逐步完善。

一、單位參加醫(yī)療保險后職工醫(yī)療補助優(yōu)化問題的現(xiàn)實性

單位參加職工社會醫(yī)療保險后，單位和在職職工每月都需要繳納醫(yī)療保險費，依此建立個人醫(yī)保賬戶和社會醫(yī)保賬戶。在職職工的個人醫(yī)保賬戶資金由個人繳費和單位繳費共同形成。在職職工個人每月需按本人上年度月平均工資的一定比例繳納醫(yī)療保險費進入個人醫(yī)保賬戶，單位繳費也按規(guī)定比例劃入該職工個人醫(yī)保賬戶。退休人員參加醫(yī)保后個人不需要繳納醫(yī)療保險費，本人的個人醫(yī)保賬戶資金僅由單位繳費形成。單位繳費按當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的一定比例劃入該退休人員的個人醫(yī)保賬戶。參加醫(yī)保后的門診醫(yī)療費首先從個人賬戶中支出，超額部分原則上由個人承擔；住院門檻費自付，醫(yī)療費在醫(yī)保范圍和一定額度內(nèi)的，由醫(yī)療保險辦公室報銷大部分，其余的原則上醫(yī)療保險不承擔。

由于目前職工社會醫(yī)療保險具有低保障水平的特征,許多地方政府在出臺醫(yī)保政策時又規(guī)定，單位在參加醫(yī)保后，可以根據(jù)實際情況，本著由單位承擔大部分費用的原則，自行制定對個人的醫(yī)療補助辦法。所以對這些單位來說，怎樣使單位參加醫(yī)療保險后的職工醫(yī)療補助優(yōu)化，是一個備受關(guān)注的現(xiàn)實問題。

二、單位參加醫(yī)療保險后醫(yī)療費通常的補助辦法及其缺陷

根據(jù)上述情況，有醫(yī)療費資源剩余的各單位，參加醫(yī)保后自行制定的補助辦法各不相同，如有的單位允許職工按比例報銷超支醫(yī)療費，有的單位每年補助一次性鋪底資金或?qū)嵭嗅t(yī)療費包干等,也有的單位不制定補助辦法而事后由會議決定具體處理辦法。一般是實行簡單按比例報銷的方式：職工的醫(yī)療費超出能夠由社會醫(yī)療保險負擔的部分，按比例報銷。例如某單位對此規(guī)定，在職職工由單位報銷90%，退休人員報銷95%。這種辦法的優(yōu)點是比較容易理解和操作，缺點則主要有以下三個方面：

一是報銷工作量大。因為個人醫(yī)保賬戶的資金額度低，絕大部分職工的醫(yī)療費都會超過，每月補助報銷的工作量很大。二是不同年齡段職工醫(yī)療費負擔的相對不平衡問題較突出。年齡大的職工醫(yī)療費超支多,個人負擔就多。三是不利于節(jié)約醫(yī)療費開支。由于大家都超支,超支的大部分醫(yī)藥費由單位報銷，個人只是承擔少部分，所以多開藥、超出醫(yī)療需要開高檔藥、為親友開藥等情況很普遍。

三、單位參加醫(yī)療保險后職工醫(yī)療補助的優(yōu)化原則、模型及求解方法

針對上述問題，我們提出把超支簡單按比例報銷的通常補助辦法,改進為按超支不同年齡段職工醫(yī)療費限額的比例報銷。這樣改進的關(guān)鍵是,把超支的衡量標準從能夠由社會醫(yī)療保險負擔的金額,改為本單位確定的不同年齡段職工醫(yī)療費限額。其實質(zhì)是,依靠科學的方法確定不同限額,形成職工自身利益的激勵約束機制,控制和改善醫(yī)療費使用效果。鑒于真實的醫(yī)療費支出屬于個人基本的必要支出，立足于解決那些醫(yī)療費支出真正多的職工困難，我們確定不同限額的原則是：使不同年齡段職工的醫(yī)療費支出，扣除能夠由社會醫(yī)療保險負擔和得到的單位醫(yī)療補助后，實際最終自付醫(yī)療費占工資的比重盡可能相等。激勵約束機制是,如果限額節(jié)余,也把節(jié)余部分以現(xiàn)金補助給職工本人。

在醫(yī)療費總額資源約束下，定額補助標準和超支報銷比例是相互影響的。如果劃定的定額補助金額多了，可用于超支報銷的剩余金額就少了。但為了便于比較優(yōu)化的結(jié)果和被接受,我們在模型中把超支報銷比例取為所涉單位過去實行的給定值。又由于職工醫(yī)療費支出一般隨著年齡增大而增多，因此我們在模型中采用等差數(shù)列的形式確定不同年齡段職工的定額補助標準。我們希望達到的結(jié)果是：通過科學地設(shè)定不同年齡段職工的限額補助標準，使得各個年齡段的大部分職工醫(yī)療費既不超過補助的限額，也沒有過多節(jié)余，少數(shù)職工醫(yī)療費確實超過限額，也能夠獲得比較滿意的超支報銷，從而使有限的醫(yī)療費資源按照社會保障的實需原則得以優(yōu)化使用。這樣，單位參加醫(yī)療保險后職工醫(yī)療補助的優(yōu)化問題，就具體轉(zhuǎn)化為按照上述確立的優(yōu)化原則，在既定的醫(yī)療費資源約束條件下，確定對不同年齡段職工的限額補助標準問題。

考慮到退休人員的工資性質(zhì)與標準都與在職職工有很大差異,而且退休人員超定額醫(yī)療費報銷比例大，在模型中就不把退休人員實際最終自付醫(yī)療費占工資的比重作為直接求解變量，而是通過按年齡段分組關(guān)系和總的醫(yī)療費約束條件間接求解。構(gòu)建最小二乘法意義下的非線性規(guī)劃模型如下：

為使計算結(jié)果有實際意義，在測算過程中，可以增加一些約束條件，如為了保證限定額補助不低于個人賬戶金額，可以確定最低年齡段的限定額補助等。

四、職工醫(yī)療補助優(yōu)化模型的一個實例求解結(jié)果和實施成效

我們概括某個單位的2005年度個人門診醫(yī)療費數(shù)據(jù)，對2006年的醫(yī)療費優(yōu)化限定額補助進行了模型求解。實際經(jīng)過6～7次迭代計算，就得到了一個滿意解。

預算2006年該單位扣除繳納地方醫(yī)療保險機構(gòu)統(tǒng)籌后剩余能支配的醫(yī)療費總資源為222萬元。實際計算過程中，用2005年的實際醫(yī)療費數(shù)據(jù)作為2006年的預算職工醫(yī)療費數(shù)據(jù)，并預測了2006年的職工工資,同時增加最低年齡段的定額補助不低于1100元、超支職工人均定額補助在2000元與2100元之間等約束條件。計算結(jié)果見表1與表2，其中年齡段共分為表1中所示的9組。解出的主要參數(shù)是定額補助基數(shù)b1為1100元;按職工年齡段等差遞增的公差d為333.02元；各年齡段超支在職職工最終個人自付醫(yī)療費占本人工資的比重u超在均為0.65%。

根據(jù)以上模型計算出的結(jié)果，在能支配的醫(yī)療費總資源222萬元當中，用于限定額補助125萬元，用于在職職工和退休人員超限額報銷72萬元，剩余醫(yī)療費25萬元。在職職工超支需要報銷的為190人，占在職人數(shù)的47%；退休人員超支需要報銷的為54人，也不到退休人員的一半。報銷工作量可以大幅度減少。

以上計算結(jié)果，經(jīng)過該單位職工的廣泛討論獲得贊同，該單位據(jù)此制定的參加醫(yī)保后實施限額補助與報銷的方案從2006年起實際執(zhí)行，僅僅是將公差d取整為300元。從2006年1年執(zhí)行的情況看，取得了單位、個人、醫(yī)保機構(gòu)三方共贏的效果。

2006年，該單位實際在職職工420人、退休職工126人,總共546人參加地方職工基本醫(yī)療保險，單位對個人的限額補助合計124.06萬元。補助限額有節(jié)余的在職職工和退休職工共獲得限額補助結(jié)余現(xiàn)金16.8萬元。從不降低職工原有醫(yī)療保障水平考慮，超補助限額報銷的醫(yī)藥范圍也維持參保前的不變，不限于醫(yī)保規(guī)定藥品目錄和項目。參保人員中有31%的在職、退休職工超補助限額分別報銷90％、95％，單位報銷支出80.89萬元。單位最后用于限定額補助和超限額報銷共204.95萬元，控制在預算安排能支配的醫(yī)療費總資源222萬元以內(nèi)。發(fā)生超補助限額報銷的在職、退休職工共171人，低于上年的報銷人數(shù)290人，也低于模型計算出的表2中的244人。地方醫(yī)?；饛脑搯挝焕U費實際籌得資金81.67萬元，扣除該單位參保職工大病及住院18人在醫(yī)療統(tǒng)籌機構(gòu)報銷20萬元，從該單位獲得凈貢獻醫(yī)療保險基金61.7萬元。而該單位在向醫(yī)療保險基金凈貢獻61.7萬元的情況下，全部醫(yī)療費支出僅比上年多10萬元，與補助限額節(jié)余16.8萬元相比，全部醫(yī)療費支出實際凈減少6.8萬元。綜上結(jié)果，在絲毫沒有降低職工的原有醫(yī)療保障水平的前提下,該單位通過參加地方醫(yī)保后科學地實施限額補助與報銷管理，不但大大減輕了工作量,而且有效提高了醫(yī)療費使用效果，減少了浪費，實現(xiàn)了單位、個人、醫(yī)?；鹑焦糙A，獲得總收益68.5萬元。

五、研究結(jié)論

本文提出的方法和模型適用于那些醫(yī)療費資源相對寬裕的單位。這些單位有能力在參加職工社會醫(yī)療保險后，按政策規(guī)定在單位內(nèi)實行職工醫(yī)療補助,以彌補社會醫(yī)療保險的低保障水平之不足。由于一般單位都按職工工資的一定比例安排福利費,而福利費可以用于職工醫(yī)療補助,所以能夠在職工社會醫(yī)療保險制度以外實行職工醫(yī)療補助的單位,具有一定程度的普遍性。單位可以通過職工醫(yī)療補助優(yōu)化,形成職工自身利益的激勵約束機制,在不降低醫(yī)療保障水平的前提下,靠減少虛高的醫(yī)藥費開支和浪費,獲得單位、個人、醫(yī)?；鹑焦糙A的結(jié)果,消除對于參加職工社會醫(yī)療保險的抵制傾向。單位進行職工醫(yī)療補助優(yōu)化的參數(shù),需要依據(jù)本單位職工的醫(yī)藥費開支數(shù)據(jù)計算得出。配合實施職工醫(yī)療補助優(yōu)化,單位需要依托計算機技術(shù),做好醫(yī)藥費開支數(shù)據(jù)和超出社會醫(yī)療保險目錄用藥及項目的記載和分析,逐步形成本單位的用藥及項目目錄和控制用量標準。

參考文獻: