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一等獎(5篇)
1、全面建設(shè)小康社會的成功典范
――關(guān)于義烏發(fā)展經(jīng)驗的調(diào)查報告
(省委辦公廳 舒國增等)
2、關(guān)于在我省開展政策性農(nóng)村住房保險的調(diào)研報告
(省發(fā)改委 姚作汀等)
3、公共財政與和諧社會建設(shè)
(省委政法委課題組)
4、杭州市青年農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀實證分析
(杭州團市委 董 悅)
5、“浙中城市群”建設(shè)與發(fā)展若干問題的調(diào)查研究
(省委黨?!£懥④?
二等獎(10篇)
6 關(guān)于我省流動人口若干問題的調(diào)研報告
(省政府辦公廳 潘捷軍)
7 農(nóng)村土地制度市場化改革的障礙與對策研究
(衢州市委政研室 徐延山)
8 浙江省區(qū)域建設(shè)用地集約利用評價與對策研究
(省國土資源廳 王松林等)
9 具有浙江特色的自主創(chuàng)新道路研究
(省科技廳 蔣泰維等)
10 浙江生態(tài)省建設(shè)中的水資源補償機制研究
(省物價局柳萍等)
11 關(guān)于創(chuàng)新浙江民營經(jīng)濟發(fā)展模式的對策研究
(省政府研究室 陳廣勝)
12 關(guān)于加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告
(省人事廳 陳仲方等)
13 社會主義新農(nóng)村建設(shè)與民俗文化傳承
(省委宣傳部 童芍素等)
14 從“民主懇談”到“參與式預(yù)算”
――基層民主的溫嶺模式調(diào)查
(溫嶺市委宣傳部 曹 鴻等)
15 關(guān)于有效控制海洋捕撈強度、繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的調(diào)研報告
(省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會 蔡洪法等)
三等獎(20篇)
16 關(guān)于我省淘汰高能耗、高物耗、高污染落后生產(chǎn)能力的調(diào)研報告
(省政協(xié)提案委員會 葉子挺等)
17 浙江省異地商會黨建工作調(diào)查及思考
(省委組織部課題組)
18 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
(衢州市委 厲志海)
19 關(guān)于“八鄭規(guī)程”的調(diào)查與思考
(紹興市紀(jì)委 史濟錫等)
20 關(guān)于浙江省青少年違法犯罪的情況調(diào)查及對策建議
(省社科院 楊建華等)
21 寧波市改革創(chuàng)新社會管理體制研究
(寧波市委政研室課題組)
22 浙江省塊狀經(jīng)濟發(fā)展報告
(省經(jīng)貿(mào)委 丁耀民等)
23 關(guān)于我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題與對策的調(diào)研報告
(省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會 韓春根等)
24 實施旅游國際化戰(zhàn)略,加快旅游目的地建設(shè)研究報告
(省旅游局 紀(jì)根立等)
25 以群體性突發(fā)事件處置為抓手,全面提高我省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的能力
(省委黨?!清\良)
26 對浙江省非公有制企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考
(省委辦公廳 王文滋)
27 完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策研究(省衛(wèi)生廳 李蘭娟等)
28 “慶元模式”對服務(wù)型政府建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的啟示
(省委黨校 何顯明等)
29 發(fā)揮公共財政作用,推進科技自主創(chuàng)新
(省財政廳課題組)
30 非公有制經(jīng)濟人士在構(gòu)建社會主義和諧社會中的責(zé)任、地位和作用
(省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組)
31 地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理問題與對策研究
(省政府辦公廳 施清宏)
32 關(guān)于全省法院努力實踐“三項承諾”的調(diào)研報告
(省法院 包祥水等)
33 關(guān)于浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障有關(guān)情況的調(diào)研報告
(省法制辦 周小平等)
34 從我省地方立法民主實踐探索推進地方立法民主化的對策
(省人大常委會辦公廳 李步星等)
35 《浙江省殯葬管理條例》立法質(zhì)量評估報告
(省人大常委會法工委 丁祖年等)
優(yōu)秀獎(30篇)
36 浙江省涉外知識產(chǎn)權(quán)保護狀況調(diào)查
(省知識產(chǎn)權(quán)局 陳小英)
37 2006年浙江城鎮(zhèn)低收入群體生活狀況研究
(國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊 施幼薇等)
38 臺州政府創(chuàng)新社會管理體制研究
(臺州市委 張鴻銘)
39 浙江省民營中小金融機構(gòu)發(fā)展研究――以臺州為例
(臺州市委政研室 鄭楚森等)
40 浙江省政府外債負(fù)擔(dān)問題研究
(省財政廳課題組)
41 關(guān)于鄉(xiāng)村宣傳文化陣地建設(shè)的現(xiàn)狀與思考
(省委宣傳部 沈立江等)
42 提升合作經(jīng)濟水平,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
(省農(nóng)辦 邵 峰)
43 生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃關(guān)系研究
(省發(fā)展規(guī)劃研究院 劉 亭等)
44 浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融支持研究
(人行杭州中心支行課題組)
45 浙江省慈善事業(yè)發(fā)展調(diào)研報告
(省民政廳 吳桂英等)
46 長江三角洲地區(qū)城市化發(fā)展趨勢與浙江城市化戰(zhàn)略調(diào)整
(嘉興市委辦 張才方)
47 緩解我省小企業(yè)融資難的幾點思考
(省中小企業(yè)局 吳家曦等)
48 浙江省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及對策建議
(省信息產(chǎn)業(yè)廳 高鷹忠等)
49 浙江省民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)調(diào)研報告
(省工商聯(lián)課題組)
50 關(guān)于推進欠發(fā)達地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚、提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的調(diào)研報告
(省農(nóng)辦 王良仟)
51 實施生態(tài)移民工程,扎實推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)
(麗水市委政研室 李 華)
52 關(guān)于外來流動人員信教問題的調(diào)查與思考
(省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組)
53 全省國有林場改革與發(fā)展調(diào)研報告
(省林業(yè)廳 陳鐵雄等)
54 推動全民創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)富民強市
(紹興市委政研室、市府辦謝衛(wèi)星等)
55 完善村級治理機制研究
(紹興市委組織部 方建平等)
56 對浙江工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的調(diào)查與分析
(省經(jīng)貿(mào)委 陳衛(wèi)東等)
57 構(gòu)筑以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、增強自主創(chuàng)新能力的建議
(省政府參事室調(diào)研組)
58 打造浙江省文化創(chuàng)意中心區(qū)的調(diào)研與建議
(省發(fā)展規(guī)劃研究院 朱李鳴等)
59 浙江經(jīng)濟增長與三大需求關(guān)系的初步分析
(省發(fā)改委 錢建鑫等)
60 現(xiàn)代化進程中溫州農(nóng)民的社會分化問題分析
(溫州市農(nóng)辦 謝小榮)
61 關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作問題研究
(省委組織部課題組)
62 金華市社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新調(diào)研報告
(金華市委政研室 胡新民)
63 吳興區(qū)關(guān)于構(gòu)建新型困難群眾救助體系的調(diào)查報告
(吳興區(qū)政府 施根寶)
64 關(guān)于推進“海上法治”的調(diào)研報告
(舟山市“推進‘海上法治”’課題組)
同志們: 在全院上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,以百倍的信心,齊心協(xié)力,促進法院工作上新臺階的形勢下,今天,我們邀請了市委黨校高級講師、教務(wù)科科長張遠昌老師來給我們作關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的專題輔導(dǎo)講座,張老師是我市政治理論研究方面的權(quán)威,相信他的輔導(dǎo)將對我們更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡總書記的講話精神,準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì),進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性和創(chuàng)造性起到有力的推動促進作用。
參加今天輔導(dǎo)講座的人員有:全院所有在編人員,臨時工作人員中的黨員同志。下面,讓我們以熱烈的掌聲歡迎張老師給我們作精彩的講座!
………………………
同志們,剛才市委黨校高級講師、教務(wù)科科長張遠昌老師為我們?nèi)嫔鷦拥刂v解了科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的時代背景、基本內(nèi)涵、特征、精神實質(zhì)和重要意義,以及如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,張老師的輔導(dǎo)提綱挈領(lǐng)、深入淺出,具有很強的指導(dǎo)性、針對性和啟發(fā)性,使我們受益匪淺。讓我們再次以熱烈的掌聲對張老師所作的精彩輔導(dǎo)表示衷心的感謝。
…………..
下面請張院長作輔導(dǎo)報告
張院長科學(xué)好發(fā)展觀的角度,結(jié)合法院實際,從把握“三個至上”的法院工作指導(dǎo)思想,立足審執(zhí)崗位,充分發(fā)揮審判職能,加強法官司法能力建設(shè),構(gòu)建科學(xué)考評激勵機制,實現(xiàn)制度建院、人才強院、科技興院,文化育院對我們進行了輔導(dǎo),生動直觀、系統(tǒng)全面、對于我們結(jié)合法院工作深入具體地掌握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,進一步增強了法官貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,有效地推動法院工作,具有重大意義。
法院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,是我們當(dāng)前的一項重要政治任務(wù),在這項活動中,我們要務(wù)真求實。一是不折不扣的完成規(guī)定動作。學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段到今天結(jié)束,要求黨員學(xué)習(xí)筆記不少于1萬字,每名黨員心得體會不得少于3篇,院領(lǐng)導(dǎo)干部理論文章和心得體會不少于3篇,周五之前上交到干部科。現(xiàn)在到20日,主要做好深入調(diào)研階段工作,要確定領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研課題,起草調(diào)研工作計劃,組建調(diào)研隊伍,深入基層進行調(diào)研,4月18日上報調(diào)研計劃。4月25日前形成調(diào)研報告,由院長把關(guān)后上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生既關(guān)系到廣大消費者的身心健康,也關(guān)系到糧食企業(yè)的生存和發(fā)展,更關(guān)系著國家經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定,對構(gòu)建和諧社會有著不可估量的貢獻。加強對流通過程中糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查,是保證糧食符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的重要措施之一。為此,《糧食流通管理條例》第三十四條規(guī)定:建立糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的抽查、監(jiān)測制度。糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中,可以進入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的收購、儲存活動中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生。《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法(試行)》第十四條第二款規(guī)定:各級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進行抽查和監(jiān)測。
根據(jù)目前現(xiàn)狀,縣(市)級糧食行政管理部門是最基層的糧食行政管理部門,是對糧食質(zhì)量進行抽查監(jiān)測的直接執(zhí)行者,也就是說,監(jiān)測把關(guān)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生是否到位,縣(市)級糧食行政管理部門的作用至關(guān)重要。然而,糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生監(jiān)測并不是一件容易的事,必須要有強有力的技術(shù)保障和必要的經(jīng)濟投入。
糧食質(zhì)量監(jiān)測內(nèi)容雖然較多,但比較容易,對儀器設(shè)備沒有特殊要求。然而對原糧衛(wèi)生監(jiān)測所包涵的內(nèi)容較廣,概括起來主要有四方面:一是對收獲期的糧食(原糧)進行農(nóng)藥污染監(jiān)測;二是對收獲、儲存過程中微生物毒素的污染狀況進行監(jiān)測;三是對原糧儲存過程中用于防、治蟲、霉熏蒸劑殘留的監(jiān)測;四是對其他化學(xué)物品對原糧污染的監(jiān)測。要對糧食(原糧)進行以上內(nèi)容的監(jiān)測,就必須要有很專業(yè)的檢測技術(shù)、性能可靠的檢測設(shè)備和工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的專業(yè)檢測人員,這些對目前的縣級糧食行政管理部門來說,的確是一大難題。就本人了解,目前xx地區(qū)各縣(市)能開展這項工作的糧食局確實很少,原計劃經(jīng)濟時期功能齊全并為糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)測做出貢獻的縣級糧食局中心化驗室在糧改時先后被撤掉,檢測人員也先后被裁減掉,即使保留下來的也因儀器設(shè)備老化、人員減少而很難開展這項工作。因此,本人認(rèn)為,糧食行政管理部門要履行《糧食流通管理條例》,實施《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法(試行)》賦予的對糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進行監(jiān)測的職能,就必須要思考以下幾個問題:
一、必須盡快落實“建立和完善糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)”的規(guī)定
根據(jù)《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法(試行)》十八條規(guī)定:各級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu),認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度,履行糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。建立健全質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)是《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法(試行)》賦予各級糧食行政管理部門的使命,是做好對糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進行抽查和監(jiān)測的基礎(chǔ)。()對糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進行抽查和監(jiān)測具有很強的技術(shù)性,因此,本人認(rèn)為縣級糧食行政管理部門應(yīng)該必須盡快落實《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法(試行)》十八條規(guī)定,建立和完善糧食質(zhì)量檢測機構(gòu),恢復(fù)或加強縣(市)級糧食局中心化驗室或糧油檢測站,要用中心化驗室或糧油檢測站的技術(shù)力量來開展這項工作。
二、必須配備相應(yīng)的監(jiān)測人員
糧食質(zhì)量及糧食衛(wèi)生檢測具有很強的專業(yè)性。就質(zhì)量檢測而言,既有物理檢測,也有化學(xué)檢測;既有常規(guī)檢測,也有專項檢測;既有原糧檢測,也有成品糧檢測。特別是原糧衛(wèi)生檢測、農(nóng)殘檢測、微生物毒素檢測、薰蒸劑殘留檢測的技術(shù)性較強,其中專有名詞多達上千個,檢驗項目多達近千種。因此沒有專業(yè)的檢測人員很難開展這項工作。因此,各級糧食行政管理部門應(yīng)不斷充實和培訓(xùn)檢化驗技術(shù)人員,充分調(diào)動糧油檢測人員的積極性,發(fā)揮專業(yè)檢測人員的作用,并通過多種途徑培養(yǎng)和培訓(xùn)糧油檢測人員,以提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),把糧食檢測工作引向科學(xué)、便捷、準(zhǔn)確的方向,并使之逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,充分吸收引進使用現(xiàn)代科技成果,提高糧食檢測的科學(xué)水平,以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會需求。
三、必須添置相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備
對糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進行監(jiān)測,必須憑借必要的檢驗檢測儀器和設(shè)備,必需要按照國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)檢測方法等進行取樣、檢測;因此,為確保對糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進行監(jiān)測這項工作能順利進行,保證檢測結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性,就必需要利用最新科研成果,應(yīng)用最新標(biāo)準(zhǔn),添置最新檢測設(shè)備。目前,各縣(市)糧食行政管理部門既沒有專職檢測機構(gòu),更談不上擁有分析儀器和檢測設(shè)備,因此,建立檢測機構(gòu)、配備必要的檢化驗設(shè)施、設(shè)備,及時更新舊的儀器設(shè)備,配齊檢測需要的各類化學(xué)試劑、藥品應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。
四、必須落實相應(yīng)監(jiān)測經(jīng)費
很明顯,投訴信所反映的事情確實存在。早在去年,中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院徐雙敏教授曾《湖北省大學(xué)生“村官”現(xiàn)狀調(diào)研報告》,稱六成大學(xué)生“村官”不在村,超過七成“村官”打算報考公務(wù)員。報告分析,“村官不在村”,主要的原因是被上級抽調(diào),到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣干活去了。而這次濮陽的情況,也屬于“村官不在村”,但原因卻不同,是村官一邊掛著職務(wù),一邊到外去兼職干活了。
輿論批評大學(xué)生村官“不像話”,既然做村官,就應(yīng)該心系農(nóng)村,踏實在農(nóng)村工作,怎能一邊有著村官的身份,享有村官的好處(按照有關(guān)政策,大學(xué)生村官在日后考研和考公務(wù)員中都有一定的優(yōu)惠),一邊卻不務(wù)正業(yè)?大學(xué)生村官這樣做當(dāng)然不妥,可是他們之所以能這樣輕松地到社會上干活,一定程度上與村官無事可干有關(guān)。
我國大學(xué)生村官工程的初衷,是用大學(xué)生的才能去建設(shè)新農(nóng)村,同時也給大學(xué)生基層鍛煉的機會。中央為之投入了大量的財力??墒?,具體到地方,卻少有完善的對接機制,有的地方的鄉(xiāng)村并沒有考慮怎樣利用好這樣一批學(xué)生,只是出于完成任務(wù)接收這批學(xué)生,不對上崗學(xué)生進行培訓(xùn),沒有使用的規(guī)劃,沒有帶教的老師,沒有明確的工作安排,也沒有管理的規(guī)章,就由學(xué)生自我發(fā)揮。在地方看來,這些學(xué)生也沒有長期扎根農(nóng)村的打算,不過是在農(nóng)村來謀一個“身份”、掙一段經(jīng)歷。
如此一來,原本想到農(nóng)村大干一場的大學(xué)生村官,很快就變得心涼,很多事想做也不知從何做起,于是覺得農(nóng)村無所事事,就更不用說一些本來就是沖著村官考研、考公務(wù)員優(yōu)惠政策而去應(yīng)聘的大學(xué)生村官了。在這種情況下,有的村官就可能閑得無事,到外去干活了,這總比耗費青春好,而沒有外出的,則利用這段時間,準(zhǔn)備復(fù)習(xí)考研、考公務(wù)員。
一、辦公室行政管理工作的重要性
對于企業(yè)正常運營而言,辦公室行政管理工作發(fā)揮著十分重要的作用,無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),還是相關(guān)人員,都應(yīng)該充分認(rèn)識到這一點。應(yīng)明確辦公室行政管理的重要地位,并將相關(guān)工作落到實處,只有如此,才能幫助企業(yè)在日趨激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。辦公室發(fā)揮著溝通上下、協(xié)調(diào)各方的重要作用,雖然絕大部分工作較為瑣碎,卻能直接反映出企業(yè)的精神面貌。具有聯(lián)系功能、協(xié)調(diào)功能的辦公室是企業(yè)正常運營的一大保障。由以上分析可知,做好辦公室行政管理工作,具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、做好辦公室行政管理工作的措施
(一)樹立服務(wù)意識
辦公室的一大關(guān)鍵職能便是“上傳下達”,即向基層下達領(lǐng)導(dǎo)決策,向領(lǐng)導(dǎo)反映基層意見,不僅要發(fā)揮紐帶作用,還應(yīng)協(xié)調(diào)好雙方關(guān)系,避免矛盾的激化。辦公室工作人員應(yīng)樹立服務(wù)意識,因為正確行為需要正確思想的指引。在實際工作中,辦公室工作人員一方面應(yīng)強化自身的預(yù)見性以及全面性,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,一方面應(yīng)規(guī)范工作程序,追求質(zhì)量效益和時間效益,另一方面應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新意識,以滿足企業(yè)在發(fā)展過程中所提出的新要求、新挑戰(zhàn)。
(二)塑造良好形象
對于企業(yè)而言,辦公室發(fā)揮著十分重要的作用,是“窗口”,是“門面”,還是“龍頭”。傳達領(lǐng)導(dǎo)的決策是辦公室工作人員的一項重要工作,因此,其形象關(guān)乎著領(lǐng)導(dǎo)的形象。 所以,作為辦公室工作人員,既應(yīng)樹立正確的人生觀,又應(yīng)樹立正確的價值觀,還應(yīng)樹立正確的世界觀,除此之外,還應(yīng)該做到遵紀(jì)守法、踏實肯干、敢于創(chuàng)新以及樂于助人等。
(三)提高個人素質(zhì)
辦公室工作人員,應(yīng)注重學(xué)習(xí),注重積累,不斷提高個人素質(zhì)。只有個人素質(zhì)提高了,才能跟得上企業(yè)和時代的發(fā)展腳步。第一,要深入學(xué)習(xí)政治理論知識。辦公室工作人員應(yīng)具備良好的政治素養(yǎng),擁有正確而堅定的政治信念,了解我國關(guān)于企業(yè)的一系列基本的方針及政策,從而更好地開展本職工作。第二,辦公室工作人員應(yīng)重視對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),從而強化自身的行政法律觀念。眾所周知,辦公室屬于一個綜合機構(gòu),所以,辦公室管理人員還應(yīng)對其它部門的日常工作進行有效監(jiān)管,督促它們按規(guī)辦事、依法行事,最終提高整個企業(yè)的依法行政水平;第三,辦公室工作人員應(yīng)注重自身業(yè)務(wù)水平的提高。隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展,其應(yīng)用領(lǐng)域日趨廣泛。計算機已經(jīng)成為辦公室工作的重要工具,所以,辦公室工作人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)相關(guān)的計算機知識,從而實現(xiàn)辦公自動化。這對于工作效率的提升而言,具有十分重要的意義。第四,辦公室工作人員應(yīng)盡量完善自身的知識結(jié)構(gòu)。隨著社會的不斷發(fā)展,綜合型人才的重要作用愈加凸顯。辦公室行政管理工作的高效開展離不開綜合型人才的支持。所以,辦公室工作人員應(yīng)注重科學(xué)文化知識的積累,應(yīng)注重法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí),還應(yīng)注重本職工作相關(guān)技能的培養(yǎng)和提升。
(四)注重團結(jié)協(xié)作
辦公室行政管理工作的正常開展、高效開展,需要借助每一位辦公室工作人員的力量。眾所周知,一個人的力量往往是有限的,只有將每一個人的力量凝聚起來,形成團隊,才能將工作做好。在辦公室行政管理工作中,應(yīng)基于“人本思想”,致力于人性化管理,應(yīng)認(rèn)識到,世上沒有兩片相同的樹葉,人也是如此。人和人之間存在差異,包括想法不同,包括特點不同,還包括擅長不同,所以,應(yīng)知人善用,發(fā)掘各自的潛力,讓他們意識到并最大程度發(fā)揮出自身的價值。與此同時,應(yīng)建立健全科學(xué)而系統(tǒng)的獎懲機制,以發(fā)揮規(guī)范和激勵作用。
(五)做好調(diào)研工作
在制定決策的過程中,辦公室需要為領(lǐng)導(dǎo)收集相應(yīng)的資料,并提出合理化的建議,此時,辦公室工作人員應(yīng)重視調(diào)研工作,并將其落到實處。做好調(diào)研工作之后,應(yīng)以此為基礎(chǔ),客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈珜懻{(diào)研報告,并提出可行性建議,為決策的制定提供科學(xué)而翔實的材料支持,從而有效發(fā)揮出辦公室的這一關(guān)鍵職能。另外,辦公室工作人員在制訂工作目標(biāo)的過程中,不僅要制訂預(yù)期目標(biāo),而且要制訂奮斗目標(biāo),還應(yīng)實現(xiàn)二個目標(biāo)的有機結(jié)合,從而提高工作效率。
三、結(jié)束語
一是目標(biāo)要提高。壓力催生動力,目標(biāo)體現(xiàn)差距。高起點定位,高標(biāo)準(zhǔn)要求既是辦公室工作作風(fēng),更是辦公室工作的要旨。做好新形式下的辦公室工作要以“三個代表”為指導(dǎo),以服務(wù)決策為中心,以規(guī)范管理為主線,以“三個服務(wù)”為重點,以優(yōu)質(zhì)高效為標(biāo)準(zhǔn),團結(jié)協(xié)作,創(chuàng)新奮進,不讓領(lǐng)導(dǎo)布置的工作受梗阻,不讓需要辦理的事情受延誤,不讓前來辦事人員受冷落,不讓辦公室的形象受損害,各項工作全面上水平,整體上臺階,真正讓領(lǐng)導(dǎo)滿意,讓機關(guān)滿意,讓基層和群眾滿意。
二是思路要創(chuàng)新。創(chuàng)新是民族的靈魂,創(chuàng)新是推進工作不斷進步的根本動力。對于當(dāng)前的辦公室工作來講,就是要踐行“三個代表”,強化“三種理念”(人本理念、服務(wù)理念、實效理念),建設(shè)“三型機關(guān)”。
1、踐行“三個代表”,把握正確方向?!叭齻€代表”重要思想是做好各項工作的強大思想
武器。只有始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),自覺地為發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民根本利益服務(wù),縣委辦公室工作才能保持正確的前進方向。因此,在任何時候、任何情況下,都要堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬辦公室的全部工作,指導(dǎo)縣委辦公室的各項建設(shè)。
2、強化“三種理念”,緊跟時代步伐。強化人本理念就是要堅持以人為本,倡導(dǎo)人性化管理,注重人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,用人與育人相結(jié)合,管理與關(guān)心相結(jié)合,努力創(chuàng)造靈活的用人機制與寬松和諧的拴心留人環(huán)境,使廣大干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身心素質(zhì)“三提高”,始終保持良好的工作狀態(tài)和奮發(fā)有為的精神面貌。要強化服務(wù)理念。服務(wù)是辦公室工作的宗旨和靈魂。在工作中要盡心盡力,誠信為本,滿腔熱情地為領(lǐng)導(dǎo)、為部門、為基層、為方方面面群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),做到說話讓人相信,辦事讓人放心,服務(wù)讓人滿意,蠃得各方面信任和支持。強化實效理念就是要在實際工作精通業(yè)務(wù)知識,提高辦事效率,做好相關(guān)工作,確保各項工作能夠及時到位、不出差錯、快速運轉(zhuǎn)。
3、建設(shè)“三型機關(guān)”,提升服務(wù)水平。建設(shè)學(xué)習(xí)型辦公室要營造利于學(xué)習(xí)的輿論氛圍,提供必要的學(xué)習(xí)條件,制定可行的學(xué)習(xí)目標(biāo),選準(zhǔn)載體,逗硬獎懲,務(wù)求學(xué)習(xí)持之以恒,學(xué)以致用。建設(shè)奉獻型辦公室要通過多種方式途徑教育和引導(dǎo)辦公室干部職工樹立“寧愿自己千般苦,不讓他人一時難”的工作理念,熱愛辦公室、奉獻辦公室,守得住清貧,耐得住寂寞,抗得住誘惑,時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨,堅決摒棄官氣和傲氣,甘做人民的公仆。建設(shè)務(wù)實型辦公室要發(fā)揚求真務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng),注重結(jié)果式管理,高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,追求辦文、辦會、辦事等諸項服務(wù)工作的“零差錯”。要力戒形式主義,忌作官樣文章,廣泛深入基層調(diào)查研究,力爭把最真、最實、最有價值的第一手資料提供給領(lǐng)導(dǎo),為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策發(fā)揮最大的作用。
三是重點要突出。辦公室工作面寬量廣,繁雜瑣碎。把握輕重緩急,做好統(tǒng)籌兼顧是有序開展好工作的前提。對于具體工作來講,所謂的急和重就是加強信息調(diào)研,當(dāng)好參謀決策;搞好督查督辦,確保政令暢通;抓好“防邪”,維護社會穩(wěn)定。
1、加強信息調(diào)研,當(dāng)好決策參謀。就是要及時、準(zhǔn)確、全面地為同級黨委和上級黨委提供決策信息。對上報市以上特別是省以上的信息,做到突出特色,準(zhǔn)確反映,提高采用率;對全局性工作,做好經(jīng)常性的資料儲備、數(shù)據(jù)分析和動態(tài)掌握;對突發(fā)性事件,做到反應(yīng)敏捷,上報及時,避免遲報、漏報和瞞報。堅持實事求是,既報喜又報憂,杜絕虛假信息。不斷拓寬視野,廣泛收集縣內(nèi)外新理念、新思路、新舉措、新經(jīng)驗,供黨委領(lǐng)導(dǎo)參考。始終圍繞黨委工作大局和領(lǐng)導(dǎo)決策,抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點問題,深入基層,深入群眾,有超前性和針對性地開展調(diào)查研究,為領(lǐng)導(dǎo)提供“了解問題有廣度、分析問題有深度、對策措施有力度”的調(diào)研報告。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的調(diào)研課題,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。
2、搞好督查督辦,確保政令暢通。就是要圍繞黨委的中心工作,緊貼黨委工作思路,把重點放在推進黨委重大決策、重要工作部署的貫徹落實上。要對黨委工作要點進行分解立項,開展經(jīng)常性的督促檢查,特別要對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大對內(nèi)開放、深化改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作進行重點督查,及時反饋重大決策落實情況,尤其要反饋妨礙決策落實的各種問題,提出解決問題和完善措施的建議。要認(rèn)真抓好中央、省委、市委重要會議、重要文件精神貫徹落實情況的督促檢查,并對決策落實中帶有普遍性、傾向性、政策性的問題,及時作出反饋。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求和查辦內(nèi)容,堅持明查與暗訪相結(jié)合,進一步加大領(lǐng)導(dǎo)批、交辦事項的查辦力度,做到批必查,查必果,果必報。不斷加大催辦力度,強化查辦時效,做到急事急辦。要改進方式方法,注重督查實效。把督查工作同目標(biāo)管理責(zé)任制緊密結(jié)合起來,明確職責(zé)分工,完善督查網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格規(guī)范程序,不斷提高督查質(zhì)量,確保黨委決策部署落到實處。
3、抓好“防邪”,維護社會穩(wěn)定。要認(rèn)真貫徹落實總書記關(guān)于工作“五個必須”的指示精神,進一步落實工作責(zé)任制,突出重點,抓好基層,積極作好源頭工作,最大限度地把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真處理重復(fù),定期開展專項治理,做到政策適用到位、思想疏導(dǎo)到位、解決具體困難到位。及時妥善處置集體上訪,做到分工明確、應(yīng)對有序、措施有效,防止矛盾激化,維護黨委機關(guān)正常工作秩序。要始終緊繃穩(wěn)定之弦,高度重視防邪工作。重點做好“”頑固分子的轉(zhuǎn)化工作,積極配合公安政法機關(guān)做好重要節(jié)假日和非常時期的穩(wěn)定工作,確?!叭恪背煽兊撵柟?。
四是運作要規(guī)范。辦公室是黨委的橋梁、紐帶和窗口,承擔(dān)著辦文、辦會、辦事等多種具體事務(wù),只有按照科學(xué)、有序、規(guī)范的要求運作,才能最大程度地為黨委總攬全局和高效運轉(zhuǎn)提供最優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)保障。
1、嚴(yán)把辦文質(zhì)量,提高會務(wù)水平。要認(rèn)真貫徹中央和省委的公文處理《條例》和《辦法》,堅持文秘人員嚴(yán)格核稿,領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)制度,減少發(fā)文數(shù)量,提高文件質(zhì)量。要認(rèn)真搞好重要會議、重大活動的服務(wù)工作,做到準(zhǔn)備充分,服務(wù)周到,記錄詳實,資料齊全,整個過程要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的總要求,不出任何疏忽和遺漏。
2、加強聯(lián)系溝通,理順各種關(guān)系。要進一步發(fā)揮辦公室的橋梁紐帶作用,加強同省市委辦公室的縱向聯(lián)系和區(qū)縣委辦公室的橫向聯(lián)系。要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室的指導(dǎo)和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助。要緊密圍繞黨委中心工作,正確處理好“內(nèi)與外”、“上與下”、“大與小”、“急與緩”等各方面關(guān)系。要加強同“四辦”主任的聯(lián)系和協(xié)調(diào),對重要活動實行會商制度,積極主動地開展各項綜合協(xié)調(diào)工作。
3、搞好后勤服務(wù),增強保障能力。要建立和完善各項財務(wù)制度,嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律,精打細(xì)算,本著“保證重點,兼顧一般”的原則,統(tǒng)籌兼顧,合理使用人才物,確保機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)。
4、注重宣傳防范,確保秘密安全。要加大保密法律法規(guī)的宣傳教育力度,提高全民保密意識。特別要加強對計算機、黨政部門、信息網(wǎng)絡(luò)以及經(jīng)濟、科技、商業(yè)秘密的保密指導(dǎo)管理,進一步落實保密工作責(zé)任制,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處失泄密事件,確保國家秘密萬無一失。
一、以轉(zhuǎn)變執(zhí)法、司法理念為導(dǎo)向,進一步加強隊伍建設(shè)。一是要加強學(xué)習(xí),堅守法治信仰。深入學(xué)習(xí)黨的十和十八屆三中、四中全會精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央司法體制改革的各項部署要求,深入開展法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),切實增強人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識和監(jiān)督意識,以法治的理念指導(dǎo)實踐,不斷提高執(zhí)法辦案的規(guī)范意識和工作水平。二是要深化教育,提高思想認(rèn)識。高度重視思想教育工作,積極踐行社會主義核心價值觀,不斷鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果,針對隊伍思想和素質(zhì)現(xiàn)狀,加強教育和引導(dǎo),堅守職業(yè)良知,堅持執(zhí)法司法為民。三是要嚴(yán)格管理,確保執(zhí)業(yè)廉潔。針對執(zhí)法辦案的重要崗位和腐敗易生的關(guān)鍵領(lǐng)域,著力加強廉潔制度建設(shè),從嚴(yán)管理隊伍。強化對執(zhí)法辦案、紀(jì)律作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格防止執(zhí)法、司法人員與當(dāng)事人和律師的非正常接觸,嚴(yán)格防止執(zhí)法、司法人員參與可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動,嚴(yán)格約束執(zhí)法、司法人員各項業(yè)外活動,嚴(yán)肅查處違反廉潔規(guī)定的行為,舉一反三,吸取教訓(xùn)。
二、以深化制度建設(shè)為根本,進一步規(guī)范執(zhí)法、司法行為。一是要不斷完善制度。制度規(guī)定要具體明確,具有可操作性,以確保制度行之有效。圍繞執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)和社會關(guān)注的熱點問題,認(rèn)真建立完善相關(guān)制度,切實規(guī)范執(zhí)法和司法行為。完善、落實防止冤錯案件機制,規(guī)范調(diào)查取證工作,嚴(yán)格非法證據(jù)排除,堅守防止冤錯案件的底線。二是要嚴(yán)格執(zhí)行制度。扎緊制度籬笆,發(fā)揮鐵規(guī)效力、讓禁令生威。加大制度和規(guī)范性文件的公開力度,督促規(guī)范有效執(zhí)行。加強內(nèi)部監(jiān)督管理,依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為,使規(guī)范的執(zhí)行落到實處。
三、以推進信息化建設(shè)為牽引,進一步提升執(zhí)法、司法效能。一是要加大投入。信息化建設(shè)相對落后的單位和地區(qū)要加大投入,加強硬件設(shè)施和基層基礎(chǔ)建設(shè),加強軟件研發(fā)運用,實行案件辦理全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和全過程網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)管,提高辦案效率和監(jiān)督效果。二是要注重統(tǒng)籌和共享。公檢法司之間和各自系統(tǒng)內(nèi)部,要統(tǒng)籌規(guī)劃,整體推進,避免各自為政和重復(fù)建設(shè)。要積極推進政法信息共享平臺建設(shè),充分發(fā)揮有效作用,打破網(wǎng)絡(luò)壁壘,形成信息共享機制,提高司法效能。三是要堅持服務(wù)導(dǎo)向。信息化建設(shè)要更好地服務(wù)于人民群眾對信息全面公開的迫切期盼,更好地服務(wù)于內(nèi)部監(jiān)督管理和執(zhí)法辦案。要重視政法信息數(shù)據(jù)的處理運用,為社會治理和預(yù)防違法犯罪提供支撐。
四、以加強監(jiān)督制約為核心,進一步促進規(guī)范運行。在自覺接受人大監(jiān)督和社會各界監(jiān)督的基礎(chǔ)上,進一步加強監(jiān)督制約機制建設(shè)。一是要加強內(nèi)部制約。公檢法司各機關(guān)內(nèi)部要進一步健全完善監(jiān)督管理機制,完善落實辦案負(fù)責(zé)制和過錯責(zé)任追究。二是要加強相互制約。公檢法司各機關(guān)之間要按照法律規(guī)定的原則強化相互間監(jiān)督制約機制建設(shè)。要保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,充分發(fā)揮律師在促進司法公正中的職能作用。檢察機關(guān)要進一步提高法律監(jiān)督能力,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,切實履行好法律賦予的監(jiān)督職能。三是要繼續(xù)深化司法公開。積極回應(yīng)群眾關(guān)切,全面推行執(zhí)法和司法公開,進一步搭建平臺,創(chuàng)新形式,不斷拓展公開的范圍、內(nèi)容,切實保障群眾的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),以公開促規(guī)范,以規(guī)范保公正,以公正樹公信。
建設(shè)高素質(zhì)的人民法院隊伍,是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證,也是做好其它各項工作的基礎(chǔ)。從20xx年開始試行的司法考試制度是從起點上提高法官素質(zhì)的重要舉措,它提高了法官的職業(yè)門檻,但法官斷層問題也因國家司法考試制度而凸現(xiàn)出來。尤其是基層法院,現(xiàn)有在職干警司法考試通過率低,通過司法考試的少部分干警又因種種原因辭職,資格老的法官逐漸退休或調(diào)離審判崗位,新鮮“血液”難以補充,這些問題更加劇了法官的斷層,本文在調(diào)查**市三個基層法院法官隊伍基本情況的基礎(chǔ)上,對基層法院法官斷層問題進行探析。
一、**市三個基層法院法官隊伍的基本情況
**市共有3個基層法院,設(shè)有基層人民法庭11個,共有干警174人,其中法官92人,占總?cè)藬?shù)的52.8%。
(一)隊伍年齡結(jié)構(gòu)
174名干警中,51歲以上32人,占18.4%;41至50歲的57人,占32.8%,31至40歲59人,占33.9%,30歲以下26人,占14.9%。 92名法官中,51歲以上23人,占25%;41至50歲的47人,占51.1%,31至40歲21人,占22.8%,30歲以下1人,占1.1%。
(二)司法考試通過情況
自20xx年實施全國統(tǒng)一司法考試以來,全市各基層法院總共有15人通過司法考試,其中20xx年1人,20xx年14人,其他年度通過率均為零。
(三)人員編制情況
**市3個基層法院共核定政法專項編制196個,現(xiàn)有在編人員161人(包括離崗?fù)损B(yǎng)人員10人),空編35人;地方編制10人,現(xiàn)有在編13人,超編3人;總編制數(shù)206個,總?cè)藬?shù)174人,合計空編32人。
綜合以上情況,我市基層法院隊伍結(jié)構(gòu)尤其是法官年齡結(jié)構(gòu)十分不合理,法官各年齡段分布不均衡,年輕干警中法官比例尤低。自20xx年實施司法考試以來,取得法律職業(yè)資格證書的法官為數(shù)極少,案件數(shù)量卻逐年增長。種種跡象表明,我市基層法院法官斷層現(xiàn)象尤為突出。
二、法官斷層問題的原因分析
(一)法官年齡結(jié)構(gòu)不合理
各年齡段的法官分布不均勻,特別是年輕法官與年長法官相比數(shù)量偏低,顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替,必然導(dǎo)致法官數(shù)量逐年下降,引發(fā)法官斷層的危機。以我市基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)為例,30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對數(shù)的1.1%和22.8%,兩者相加僅為23.9%,41歲以上法官卻占了76.1%,法官老齡化趨勢明顯。法官年齡結(jié)構(gòu)不合理客觀上造成法官數(shù)量逐年下降,這是法官斷層最直接也是最表層的原因。
(二)司法考試通過率低,法官后備來源不足
20xx年新修訂的《法官法》開始實行后,將通過全國統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基本條件,從而提高了法官職業(yè)的準(zhǔn)入門檻。全國統(tǒng)一司法考試有“中國第一考”之稱,難度相當(dāng)大。自20xx年以來,我市各基層法院司法考試通過率極低,每年取得法官職業(yè)資格的寥無幾人。司法考試在推動法官職業(yè)化、精英化進程的同時,也引出了法官斷層問題。
(三)法官壓力大、待遇低,難以吸引和留住優(yōu)秀人才
眾所周知,伴隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展,群眾的權(quán)利意識和法律意識日漸增強,司法權(quán)威也日漸提高,案件數(shù)量不斷攀升,利益需求向多元化發(fā)展,社會矛盾復(fù)雜化,案件審理難度增大,審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重,法官工作強度很大。與此同時,法官面臨著來自各方面的監(jiān)督,受到各種關(guān)系的干擾,擔(dān)當(dāng)兼顧法律效果和社會效果的重任,部分法官的人身安全也受到威脅,法官承受著極大的身心壓力。法官職業(yè)的高風(fēng)險性,使一些缺少事業(yè)心的人不想多辦案,以免“做多錯多”,而有事業(yè)心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意,另覓崗位。在這種情況下,法官隊伍步入一種模式,即經(jīng)濟條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功,只求無過”—負(fù)擔(dān)重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性,極大削弱了法官職業(yè)的吸引力,使優(yōu)秀人才不愿選擇法院,法院內(nèi)部通過司法考試的一些人才流向律師等行業(yè),法官數(shù)量有減無增。
(四)缺編現(xiàn)象嚴(yán)重
全市法院現(xiàn)有編制206個,共空編32個,3個基層法院中,每個法院都缺編,按照公務(wù)員招錄辦法補充錄用新公務(wù)員,但由于法官壓力大和待遇低的不對稱性,使一些通過司法考試的優(yōu)秀人才不愿選擇法院,所以招錄公務(wù)員大多是沒有通過司法考試的人員,這些人員進入法院后因司法考試難以通過,又想辦法調(diào)出法院,法院內(nèi)部通過司法考試的一些人才也流向律師等行業(yè),這就造成法院缺編現(xiàn)象更加嚴(yán)重,法官數(shù)量有減無增,這不僅與案件數(shù)量的增加,法官壓力大、負(fù)擔(dān)重,法院人力不足的格局不協(xié)調(diào),也為法官斷層問題埋下了更大的隱患。
三、解決法官斷層問題的出路
法官斷層是我國實施司法改革,走 法官職業(yè)化、精英化道路所無法避免的問題,但如果解決不好,必然成為法官隊伍建設(shè)的重癥,勢必影響司法改革的大局和法治建設(shè)的進程。增加法院編制,重視法官后備人才的培養(yǎng),推進法官職業(yè)化進程,提高法官的待遇和社會地位,建立科學(xué)合理的法官晉升交流機制,這些都是解決法官斷層問題的出路。
(一)增加法院編制
全市法院系統(tǒng)案多人少、審判力量不足的矛盾將越來越突出,解決法官斷層問題必須補充法官后備人才,只有招錄或選調(diào)一批年輕骨干充實法院隊伍,解決基層法院法官青黃不接現(xiàn)象,破解“新鮮血液”輸送的“循環(huán)障礙”。也只有充實了法院隊伍,才可能減輕法官壓力,并把精力放在提高法官素質(zhì)上,煥發(fā)法官隊伍的活力,提高審判工作水平。
(二)重視法官后備人才的培養(yǎng)
司法考試制度使法官斷層的現(xiàn)象凸顯出來,但是司法考試制度是提高法官職業(yè)整體素質(zhì),推進司法體制改革,走法官職業(yè)化道路的必然選擇,司法考試制度也在不斷的改革當(dāng)中。法院只有重視和支持年輕干部備戰(zhàn)司法考試,從時間、經(jīng)費和培訓(xùn)上予以保障,提高考試通過率,不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨干,才能長遠地避免法官斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(三)推進法官職業(yè)化進程
確定法官員額和實行法官助理制度是解決法官少、案件多之矛盾的有效途徑。實行人員分類管理制度,建立起法官——法官助理——書記員的審判隊伍梯隊模式,推行法官員額和法官助理制度。要根據(jù)現(xiàn)有隊伍狀況和案件數(shù)量,確定法官員額,并按照規(guī)定條件和程序進行選拔,讓法官中的精英肩負(fù)起行使審判權(quán)的重任,走法官精英化之路。同時,將法官以往從事的一些工作事務(wù)分離出來,由法官助理承擔(dān)。法官將從大量繁雜瑣碎的具體事務(wù)中解脫出來,集中精力行使審判權(quán),提高審判質(zhì)量和效率。
xx鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤,這里交通便利,通訊快捷。總面積220.8平方公里,其中耕地面積8.24萬畝,全鎮(zhèn)轄15個行政村,31個自然屯,總?cè)丝?.1萬,是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個行政村都成立了調(diào)委會有專兼職調(diào)解員83人,特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上,xx鎮(zhèn)綜治辦形成了這個調(diào)研報告。
一、我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績
近幾年來,我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指引,堅持“一手促發(fā)展,一手保穩(wěn)定”,以解決民生問題為根本,以化解社會矛盾糾紛為主線,做了大量卓有成效的工作,確保了我鎮(zhèn)社會總體上的持續(xù)穩(wěn)定。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,抓建設(shè)統(tǒng)一了思想認(rèn)識。思想認(rèn)識是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源,也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位置,當(dāng)做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來抓,從抓什么到怎么抓,我們不斷創(chuàng)新工作思路,從長規(guī)工作到長效機制,我們構(gòu)筑起新型防控體系。20xx年初在總結(jié)20xx年工作中,我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起,這項工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力,同時也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體大局?;谝陨险J(rèn)識,鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門,率先提出了整合治安資源,建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路,著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路,結(jié)合xx鎮(zhèn)的實際情況,我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心,讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中,我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作,通過學(xué)習(xí),我們的工作思路逐漸清晰了,在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在旗政法委的指導(dǎo)下,我們在矛盾糾紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上,建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心,形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。
綜治維穩(wěn)工作中心建立后,村級化解不了的矛盾在一樓接待室就能得到工作人員的接待,根據(jù)來訪群眾反映的問題歸屬,由職能部門接待處理,避免了以往來訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾,又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時間,集中精力謀發(fā)展,一心一意搞建設(shè)。
(二)建立機制,抓落實社會矛盾糾紛排查化解工作,是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程,必須建立科學(xué)有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來,xx鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制,在化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。
1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。
鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時,重點加強對轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查,將矛盾糾紛化解工作觸角前移,及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素,將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài),不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角,“變上訪為下訪,變關(guān)門為開門”,擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面,將各個領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍,采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式,堅持“村組每月一排查,鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度,不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性,在此基礎(chǔ)上,建立社會矛盾糾紛的臺帳,為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時強化矛盾糾紛情報信息工作,建立鎮(zhèn)村兩級情報信息網(wǎng)絡(luò),及時掌握不穩(wěn)定因素,準(zhǔn)確分析判斷治安形勢,提高工作的預(yù)見性和主動性,防止的發(fā)生,使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末,村級調(diào)解矛盾糾紛37起,這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級機構(gòu)按同一工作程序運轉(zhuǎn),上下聯(lián)動,系統(tǒng)管理,最大限度地把矛盾糾紛解決在基層,做到了小事不出村,大事不出鎮(zhèn),形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。
2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會矛盾糾紛的調(diào)處機制。由于當(dāng)前社會矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾,對社會矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機構(gòu)是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。xx鎮(zhèn)村兩級組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構(gòu),在社會矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立,更使我鎮(zhèn)社會矛盾化解工作有了更好地抓手?!秞x鎮(zhèn)綜治維領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)工作中心實施方案》和《xx鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺,從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規(guī)范,將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解,建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實處。
二、我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛及其成因
(一)我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛
在黨的十六屆六中全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出,任何社會都不可能沒有矛盾,人類總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作,采取了各種措施化解社會矛盾糾紛,維護社會的穩(wěn)定,但是由于諸多方面的原因,我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出,造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定,這些問題主要包括土地征用問題、涉農(nóng)問題、林地(場)遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當(dāng)前我鎮(zhèn)突出的社會矛盾糾紛,影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(二)我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的成因分析
社會矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析,才能有針對性地采取措施,化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定,促進社會的和諧發(fā)展。
1、村級治保會、調(diào)委會管理體制有待完善,人員素質(zhì)有待提高。一是個別村的工作人員在實際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況,使天平失衡,從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發(fā)矛盾激化。
2、社會生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善,農(nóng)民往往因為一壟甚至半條壟而引發(fā)矛盾,此類矛盾比較突出,占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益,引發(fā)罷選、賄選造成等,使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因為村集體菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。
3、法制不健全、群眾法律認(rèn)知不夠,是導(dǎo)致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如,對于問題,雖然我國于2005年頒布了《條例》,但這個條例中對少數(shù)人上訪人員違反《條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定,從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識有待提高,廣大群眾不是不懂法,而是對有些法律一知半解,往往導(dǎo)致與法律背道而馳。
4、部分群眾道德素質(zhì)不高,是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。
三、建立化解我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛長效機制的途徑
(一)建立健全強有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機制,形成合理的組織體系
化解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),形成化解矛盾的組織體系,才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點抓基層治保會、調(diào)委會建設(shè),從實行目標(biāo)管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細(xì)致安排,并著手建立長效機制,努力打造一支業(yè)務(wù)過硬的矛盾糾紛化解隊伍。
(二)大力發(fā)展經(jīng)濟,構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制
大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟,是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,實施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,努力改善人民物質(zhì)文化生活,才能為化解社會矛盾糾紛,維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(三)進一步健全群眾利益訴求表達機制
進一步暢通渠道。工作是加強黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用,了解社情民意,教育疏導(dǎo)群眾的作用,強化廣大工作人員的責(zé)任意識和群眾觀念,做到接待群眾真誠熱情,了解情況全面準(zhǔn)確,答復(fù)問題耐心細(xì)致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。