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一、就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)
把就業(yè)作為民生之本、安民之策,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,全面提高就業(yè)服務(wù)水平。1-10月份,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員19484人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)10334人,就業(yè)困難人員再就業(yè)2121人,分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的256%、166%、589%;再就業(yè)培訓(xùn)1995人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的399%;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)228人;投入再就業(yè)資金102.74萬元,完成目標(biāo)任務(wù)的86%;發(fā)放小額擔(dān)保貸款290萬元,完成全年目標(biāo)任務(wù)的121%;辦理社保補(bǔ)貼10376人次,補(bǔ)貼金額1361萬元。多項(xiàng)考核指標(biāo)位居全市前列。
一是扎實(shí)開展就業(yè)培訓(xùn)。組織開展失業(yè)人員、被征地農(nóng)民就業(yè)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,共培訓(xùn)失業(yè)人員550人,結(jié)業(yè)率100%,就業(yè)率實(shí)現(xiàn)80%。培訓(xùn)被征地農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員1100人,結(jié)業(yè)率100%,鑒定合格率達(dá)86%。組織全區(qū)228名失業(yè)人員參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),創(chuàng)業(yè)成功率在80%以上。
二是積極創(chuàng)建“省級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)”。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),推薦翠屏山街道辦事處土山寺社區(qū)參加“省級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。為了確保實(shí)效,多次開展檢查評(píng)估,對(duì)創(chuàng)建社區(qū)工作進(jìn)行督察指導(dǎo),采取聽看查等形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬檢查,確保創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
三是做好再就業(yè)援助工作。開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“迎五一公益招聘會(huì)”和就業(yè)援助公益招聘會(huì)等活動(dòng),提供就業(yè)援助服務(wù)。大力開發(fā)社會(huì)性公益崗位,優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè),確保有就業(yè)愿望的就業(yè)困難家庭中至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。1-10月共開發(fā)公益性崗位1829個(gè),崗位補(bǔ)貼44.54萬元。
二、社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),大力推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇得到穩(wěn)步提高。
1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)全市率先完成。加大政策宣傳力度,調(diào)動(dòng)居民參保積極性。通過創(chuàng)新服務(wù)方式,開通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦業(yè)務(wù),截至10月底,全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2.96萬人,參保繳費(fèi)率實(shí)現(xiàn)100%,完成目標(biāo)考核任務(wù)的110%,在全市率先超額完成全年目標(biāo)考核任務(wù)。
落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障,被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。5月份,為全區(qū)7500名被征地農(nóng)民提高待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),每人每月提高到110元和160元兩個(gè)不同檔次,全年發(fā)放基本生活費(fèi)1148萬元。
2.醫(yī)保工作主城區(qū)領(lǐng)先。截至目前,全區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)14.6萬人,完成市目標(biāo)考核任務(wù)的107.79%,在主城區(qū)中排名第一。
重點(diǎn)推進(jìn)大、中、小學(xué)生新參保和續(xù)保繳費(fèi)工作,做好2.4萬多名中、小學(xué)生的信息轉(zhuǎn)入及3.4萬余名大學(xué)生信息錄入工作,大學(xué)生參保率實(shí)現(xiàn)100%。
抓好被征地農(nóng)民參保工作,新城區(qū)3.5萬被征地農(nóng)民全部納入醫(yī)保范圍。做好特殊群體醫(yī)保工作,全年為1817名低保、殘疾人、困難群體支出醫(yī)療補(bǔ)助10.714萬元。
做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作,為區(qū)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位參保人員及轄區(qū)15萬參保居民提供選點(diǎn)服務(wù),為8家290名困難關(guān)閉集體企業(yè)退休職工繳納2012年度城鎮(zhèn)職工醫(yī)保費(fèi)用42.199萬元。
3.個(gè)體中斷續(xù)保工作難中求進(jìn)。個(gè)體中斷續(xù)保工作是社保工作重點(diǎn)難點(diǎn),大部分中斷續(xù)保人員無法聯(lián)系。通過加大政策宣傳,加強(qiáng)工作調(diào)度,采取登門入戶調(diào)查以及采用社保各系統(tǒng)對(duì)比等手段進(jìn)行多渠道查詢,盡最大努力取得更多斷保人員聯(lián)系方式并進(jìn)行催費(fèi)。
截止10月,完成個(gè)體中斷續(xù)保繳費(fèi)674人,核減任務(wù)人數(shù)92人,完成任務(wù)的6.3%,完成個(gè)體中斷人員調(diào)查登記3520人,完成任務(wù)的33%。
4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放率及征繳率均達(dá)100%。抓好機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作,全年,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入921.8萬元,支出1010.3萬元,累計(jì)基金結(jié)存638萬元。嚴(yán)格稽核工作,追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金29.81萬元。
三、招才引智工作深入開展
高度重視人才在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用,圍繞科學(xué)發(fā)展主題,大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大人才智力支持。
一是優(yōu)化人才資源配置。適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),充實(shí)人才儲(chǔ)備。7月份,組織接收了7名省“三支一扶”大學(xué)生志愿者到崗工作,為他們提供了良好的發(fā)展平臺(tái),促進(jìn)了全區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)了人才資源的科學(xué)配置、合理使用。
二是完成人才援疆任務(wù)。3月份,市局、市援疆辦明確我區(qū)為首批新疆學(xué)員來徐進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)的任務(wù)接收區(qū),作為主要組織者,我局周密組織,精心安排,以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)、科學(xué)務(wù)實(shí)的有力舉措、周到細(xì)致的管理服務(wù),圓滿完成了10名新疆籍大學(xué)生在徐為期半年的崗位實(shí)習(xí)任務(wù),為我市援疆工作做出了積極貢獻(xiàn),受到了省、市援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。
三是加強(qiáng)引智交流服務(wù)。把博士后科技項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)作為引進(jìn)高層次人才的重要渠道,堅(jiān)持招才與引智并重,做好人才智力引進(jìn)工作。10月份,推薦了10余項(xiàng)高層次人才對(duì)接項(xiàng)目,參加第七屆“中國(guó)博士后和留學(xué)人員科技項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)”,成功簽約5家,占全市簽約項(xiàng)目總數(shù)的五分之一。
四是開展“一村一品”活動(dòng)。堅(jiān)持把引進(jìn)智力與促進(jìn)農(nóng)民致富相結(jié)合,持續(xù)推動(dòng)“一村一品”活動(dòng)深入開展,使“一村一品”成為服務(wù)民生、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
注重典型示范,打造特色品牌。今年,中央電視臺(tái)前后2次對(duì)我區(qū)“一村一品”工作進(jìn)行了專題采訪報(bào)道,收到了很好的輿論反響和社會(huì)效益。
四、人才隊(duì)伍建設(shè)及人事公共服務(wù)水平逐步提升
一是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行平時(shí)與定期相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合的方法,加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的管理、考核工作。開展公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn),通過集中學(xué)習(xí)、開設(shè)講座等形式,組織全區(qū)機(jī)關(guān)及基層1800余名工作人員參加公務(wù)員職業(yè)道德知識(shí)學(xué)習(xí),提升了工作人員的道德操守與職責(zé)意識(shí)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,穩(wěn)妥做好13名2011年度安置工作。
二是深化職稱制度改革。扎實(shí)做好全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員及小學(xué)高級(jí)教師的評(píng)審工作。全年,共完成專業(yè)技術(shù)人員審核各系列初級(jí)職稱60人,審核高級(jí)職稱評(píng)審材料43人、中級(jí)職稱評(píng)審材料85人。完成2012年新晉升專業(yè)技術(shù)任職資格聘任223人。
三是規(guī)范工資審批管理。做好全區(qū)其他事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革收尾工作。完成全區(qū)118家機(jī)關(guān)事業(yè)單位中4544名事業(yè)編制人員的績(jī)效工資審批工作;審批完成全區(qū)563名公務(wù)員的“滾動(dòng)升級(jí)”及4517名事業(yè)編制人員的“正常晉升薪級(jí)”工作;落實(shí)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位2011年度考核優(yōu)秀人員及連續(xù)三年考核優(yōu)秀人員的嘉獎(jiǎng)審批工作。
五、和諧勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)鞏固
堅(jiān)持以勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁兩項(xiàng)工作為重點(diǎn),以維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益為目標(biāo),以和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)為核心,扎實(shí)有效推進(jìn)維權(quán)工作,鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。
一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力和平臺(tái)建設(shè),5月份,組織承辦了全市勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)示范網(wǎng)格創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),為全市勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化運(yùn)行提供了良好范本。截止10月底,完成勞動(dòng)監(jiān)察書面審查企業(yè)1056家,日常巡查370家,分別完成年度任務(wù)的100.5%、102%;受理投訴登記286件,追發(fā)拖欠克扣工資59.26萬元。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)分析 醫(yī)院 運(yùn)營(yíng)管理 應(yīng)用
一、背景情況
醫(yī)療專家治院是我國(guó)公立醫(yī)院管理的基本模式。醫(yī)療專業(yè)型專家管理醫(yī)院有著精通醫(yī)療、熟知醫(yī)院業(yè)務(wù)等多方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。但在財(cái)務(wù)管理乃至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面需要得到相應(yīng)的支持、協(xié)助。Y市人民醫(yī)院自1999年1月起,堅(jiān)持開展財(cái)務(wù)分析活動(dòng)至今已走過17個(gè)年頭。從清倉查庫、核實(shí)資產(chǎn),摸清“家底”,學(xué)習(xí)政策,調(diào)查研究,建章立制,開展分析活動(dòng),查找問題,提出改進(jìn)意見、措施,落實(shí)整改,促進(jìn)發(fā)展,做了大量的探索和實(shí)踐工作;分析的形式和內(nèi)容從最初簡(jiǎn)單的表格分析到綜合性分析,從小范圍討論會(huì)到經(jīng)濟(jì)工作研討會(huì)不斷豐富和提升;匯報(bào)的人員從當(dāng)初的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)在的財(cái)務(wù)科工作人員、醫(yī)務(wù)科、人力資源科、院辦公室、醫(yī)學(xué)工程科、藥學(xué)部、后勤管理科負(fù)責(zé)人等,參與分析匯報(bào)的部門、人員越來越多;閱讀分析報(bào)告和聽取分析匯報(bào)的人員從最早的部分院領(lǐng)導(dǎo)到后來的黨政班子全體成員、工會(huì)干部、預(yù)算委員會(huì)成員、職能部門負(fù)責(zé)人、臨床醫(yī)技中層干部代表等核心管理人員80多人;17年的歷練與沉淀,筆者所在醫(yī)院財(cái)務(wù)分析工作走過了不斷完善、自成體系、逐漸成熟、進(jìn)步的過程,從單純的財(cái)務(wù)分析發(fā)展到全院性經(jīng)濟(jì)分析的更高階段。分析活動(dòng)的深度、廣度以及對(duì)醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的貢獻(xiàn)等方面得到了與會(huì)專家、同事的認(rèn)可和積極參與;得到了歷任院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定;得到了市衛(wèi)生局、市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)知名醫(yī)院管理專家的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可;取到了助力醫(yī)院價(jià)值創(chuàng)造能力持續(xù)提升的積極作用,發(fā)揮了參謀助手職能。
二、基本做法
1.筆者所在醫(yī)院財(cái)務(wù)分析活動(dòng)起步早,在實(shí)踐中不斷探索實(shí)踐,補(bǔ)充完善,把財(cái)務(wù)分析工作提升為開展經(jīng)濟(jì)分析工作,并形成相應(yīng)的制度
筆者所在醫(yī)院于1999年起堅(jiān)持開展財(cái)務(wù)分析活動(dòng),從每月開展簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)分析、編制《主要財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況表》向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)基本情況指標(biāo)情況開始,逐步增加分析內(nèi)容,召開小范圍財(cái)務(wù)分析會(huì),開展財(cái)務(wù)分析活動(dòng),于2003年制定了《醫(yī)院財(cái)務(wù)分析制度》;經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐,以2006年正式召開首次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)為標(biāo)志,開展財(cái)務(wù)分析逐步發(fā)展到了開展經(jīng)濟(jì)分析。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過多年的努力探索和不斷完善、創(chuàng)新,先后于2012年、2016年再次修訂完善《財(cái)務(wù)分析制度》。
2.緊跟醫(yī)院改革發(fā)展及管理需要,持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)分析的指標(biāo)體系和內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)了從財(cái)務(wù)管理走向經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)業(yè)務(wù)管理的重大突破
以財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系為基礎(chǔ),結(jié)合“醫(yī)院管理年”、“等級(jí)醫(yī)院評(píng)審”、“大型醫(yī)院巡查”、“公立醫(yī)院改革”等醫(yī)院管理及改革發(fā)展的需要,不斷調(diào)整豐富經(jīng)濟(jì)分析的指標(biāo)體系,補(bǔ)充增加分析的重點(diǎn)內(nèi)容,但不局限于制度規(guī)范的指標(biāo)分析。目前,分析的指標(biāo)及內(nèi)容涵蓋醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債情況、業(yè)務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、成本管理情況、醫(yī)療服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量變動(dòng)情況、醫(yī)保管理情況、衛(wèi)生材料使用管理、職工收入及納稅情況、“藥占比”、“耗占比”、“檢占比”完成情況以及患者費(fèi)用水平等內(nèi)容,形成了“以財(cái)務(wù)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)管理為主要內(nèi)容”的經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)了從財(cái)務(wù)管理走向經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)業(yè)務(wù)管理的重大突破。
3.定期開展財(cái)務(wù)分析,并持續(xù)改進(jìn)完善,使財(cái)務(wù)分析形成常態(tài)化
筆者所在醫(yī)院第一份財(cái)務(wù)分析表――《主要財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況表》編制于1999年1月。17年以來,共計(jì)編制月度、季度或年度分析表205份。分析的指標(biāo)不斷增加和細(xì)化,從最初的18個(gè)指標(biāo)增加到現(xiàn)在的151個(gè),分析的內(nèi)容從不斷拓展、豐富,針對(duì)性逐年增強(qiáng),從簡(jiǎn)單的與上年同期做比較分析,增加了執(zhí)行預(yù)算、同行業(yè)對(duì)比、國(guó)家相關(guān)政策等分析。通過常態(tài)化的財(cái)務(wù)分析活動(dòng)及時(shí)為院領(lǐng)導(dǎo)及各科室管理者提供大量詳實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息,使財(cái)務(wù)部門由核算、反映、監(jiān)督的職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的參與醫(yī)院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理活動(dòng),發(fā)揮管理會(huì)計(jì)職能作用。
4.以科室成本核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),深入科室調(diào)研、分析,指導(dǎo)科室日常經(jīng)營(yíng)管理,做到“算管結(jié)合、算為管用”
財(cái)務(wù)的本質(zhì)是以貨幣作為標(biāo)尺測(cè)量業(yè)務(wù),客觀反映業(yè)務(wù)事實(shí)。筆者所在醫(yī)院財(cái)務(wù)科逐步轉(zhuǎn)變觀念,從成本核算入手、總結(jié)分析大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),更是以財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系為晴雨表,對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)突出或異常的科室追蹤深入分析,走出辦公室,到臨床醫(yī)技科室調(diào)研學(xué)習(xí),或以醫(yī)院行政查房機(jī)會(huì),加強(qiáng)科室交流溝通,緊密聯(lián)系臨床業(yè)務(wù),掌握科室層面的經(jīng)濟(jì)管理第一手資料,使財(cái)務(wù)分析與實(shí)際業(yè)務(wù)相輔相成,推動(dòng)科室管理,如神內(nèi)一二科、普外一科、重癥醫(yī)學(xué)科等科室在與財(cái)務(wù)科互動(dòng)交流后科室運(yùn)營(yíng)管理趨于良好,甚至科主任被邀請(qǐng)至全院做科室管理經(jīng)驗(yàn)分享。所謂眾人拾柴火焰高,以臨床各科室管理的進(jìn)步來推動(dòng)全院經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理水平的提升。
5.充分調(diào)研、精心準(zhǔn)備,召開高規(guī)格、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)工作研討會(huì),匯集決策層、管理層、執(zhí)行層的專家、管理骨干的智慧和力量共商醫(yī)院改革發(fā)展大計(jì),把財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)引向深入
從2006年召開首屆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)至今整十年,筆者所在醫(yī)院的基本做法具體如下。
(1)會(huì)前充分調(diào)研學(xué)習(xí),精心策劃準(zhǔn)備。首先由總會(huì)計(jì)師在大約三周前根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)、醫(yī)院的目標(biāo)任務(wù)及中心工作、管理難點(diǎn)要點(diǎn)等擬寫分析活動(dòng)計(jì)劃,提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)審核同意后召開財(cái)務(wù)及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人會(huì)議,組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件,討論分析議題、材料獲取途徑、統(tǒng)計(jì)口徑等,安排布置任務(wù),做到分工明確,目標(biāo)任務(wù)清晰。大約一周后,召開第二次討論會(huì),聽取所有材料準(zhǔn)備人員的情況匯報(bào),進(jìn)一步細(xì)化要求,明確需要補(bǔ)充或核實(shí)的內(nèi)容指標(biāo)等,安排制作PPT等匯報(bào)材料。第二周后要求材料準(zhǔn)備人員提交PPT等匯報(bào)材料,逐一進(jìn)行審核、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,查缺補(bǔ)漏,避免相互矛盾、抵觸,甚至違背醫(yī)院管理要求、政策法規(guī)的觀點(diǎn)和內(nèi)容出現(xiàn)。第三周后按計(jì)劃召開經(jīng)濟(jì)工作研討會(huì)。會(huì)前,由總會(huì)計(jì)師將材料準(zhǔn)備情況、分析會(huì)上可能提出的焦點(diǎn)問題、敏感問題等向院長(zhǎng)做重點(diǎn)匯報(bào),確定分析的深度或策略、引導(dǎo)的方向、注意事項(xiàng)等。
(2)采取循序漸進(jìn)的方式和策略開好分析匯報(bào)會(huì)和討論會(huì)。會(huì)議的前半段為分析匯報(bào)會(huì),首先要組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章,了解形勢(shì)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),集中智慧和精力;從宏觀分析入手,以國(guó)家、省、市的相關(guān)要求或落實(shí)情況匯報(bào)為鋪墊,以財(cái)務(wù)分析為基礎(chǔ),再具體分析匯報(bào)本次分析會(huì)安排的重點(diǎn)內(nèi)容、計(jì)劃解決的突出問題。做到由淺入深、從面到點(diǎn),客觀揭示存在問題或困難,提出改進(jìn)意見、措施供與會(huì)專家、骨干討論。后半段為與會(huì)人員交流發(fā)言討論會(huì),動(dòng)員大家針對(duì)分析匯報(bào)中提出的問題或討論提綱充分發(fā)言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,為解決問題、促進(jìn)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。注重聽取不同的意見建議,為達(dá)到凝集力量,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一行動(dòng)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
(3)由院長(zhǎng)(主要領(lǐng)導(dǎo))總結(jié)布置工作,安排整改落實(shí)。由記錄人員把與會(huì)人員較為成熟的發(fā)言意見及院長(zhǎng)安排布置的工作整理交總會(huì)計(jì)師審核,提出整改任務(wù)分解建議,由院長(zhǎng)批示執(zhí)行。
(4)向全院干部職工傳達(dá)經(jīng)濟(jì)分析會(huì)的主要內(nèi)容,動(dòng)員大家當(dāng)家理財(cái),提高醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理水平。由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其他匯報(bào)人員把經(jīng)濟(jì)分析會(huì)的主要內(nèi)容在中層干部會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào),同時(shí),公布全院各科室的成本核算、業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況等信息,匯報(bào)材料上傳OA系統(tǒng),供全院干部職工查閱、學(xué)習(xí)。通過中層干部向職工傳達(dá)醫(yī)院的管理要求及改進(jìn)舉措,動(dòng)員干部職工關(guān)心醫(yī)院發(fā)展建設(shè),共同當(dāng)家理財(cái),齊心協(xié)力完成改革任務(wù),共享改革發(fā)展成果。
三、主要成效及亮點(diǎn)
1.院領(lǐng)導(dǎo)重視程度高,中層干部參與性強(qiáng)
不論是常規(guī)財(cái)務(wù)分析還是綜合性的經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng),都得到院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視。特別是每年召開兩次的經(jīng)濟(jì)分析會(huì),每一次分析會(huì)院長(zhǎng)、書記及其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子全過程認(rèn)真聽取匯報(bào)和與會(huì)人員的發(fā)言,特別關(guān)注不同意見建議,站在醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的高度及時(shí)總結(jié)與會(huì)人員意見建議,引導(dǎo)與會(huì)人員以主任翁的姿態(tài)參與醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理,為提升醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效率做出貢獻(xiàn),并及時(shí)做出下一步工作安排布置;中層干部積極性也很高,主任們都很珍惜參加經(jīng)濟(jì)分析會(huì)的機(jī)會(huì),并以此為榮。
2.定期財(cái)務(wù)分析報(bào)告及時(shí)高效,經(jīng)濟(jì)工作會(huì)規(guī)格、質(zhì)量高
堅(jiān)持17年的定期財(cái)務(wù)分析為院領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)有效的財(cái)務(wù)管理信息,為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)決策提供翔實(shí)的信息支撐。參加經(jīng)濟(jì)分析會(huì)的人員是院長(zhǎng)書記及全體班子成員、工會(huì)干部、預(yù)算委員會(huì)成員、職能部門負(fù)責(zé)人、臨床醫(yī)技中層干部代表等核心人員,分析討論的內(nèi)容事關(guān)醫(yī)院發(fā)展建設(shè)、準(zhǔn)備的材料豐富、翔實(shí),可見會(huì)議的規(guī)格質(zhì)量之高。
3.財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析不斷深入人心,當(dāng)家理財(cái)意識(shí)不斷增強(qiáng),營(yíng)造了積極的財(cái)務(wù)工作氛圍
17年的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng),既宣傳了國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)方針政策,及時(shí)匯報(bào)溝通了醫(yī)院的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作狀況,使院領(lǐng)導(dǎo)和干部職工了解財(cái)務(wù)工作,知曉國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī),從而支持財(cái)務(wù)工作、重視經(jīng)濟(jì)管理,確立了財(cái)務(wù)工作在醫(yī)院管理中的地位和作用。增強(qiáng)了共同理財(cái)當(dāng)家意識(shí),營(yíng)造積極的財(cái)務(wù)工作氛圍。全院職工有了諸如成本效益、資產(chǎn)管理、科室經(jīng)營(yíng)管理等意識(shí),科主任及護(hù)士長(zhǎng)在科室經(jīng)營(yíng)管理中時(shí)刻向財(cái)務(wù)科咨詢,或主動(dòng)邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員下科室進(jìn)行調(diào)研交流,做到了以財(cái)務(wù)促進(jìn)科室管理,以科室管理促進(jìn)醫(yī)院的共同發(fā)展。
4.財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析有深度、有廣度,改進(jìn)措施能落實(shí),起到了持續(xù)提升醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效益的助推作用
(1)不論是常規(guī)的財(cái)務(wù)分析還是綜合經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議都緊密結(jié)合醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展、質(zhì)量與安全、精細(xì)化管理發(fā)展戰(zhàn)略、所處外部環(huán)境及政策要求進(jìn)行專項(xiàng)專題分析匯報(bào),橫向、縱向?qū)Ρ确治觯⒔Y(jié)合數(shù)據(jù)深挖實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng),找管理差距及優(yōu)勢(shì),并提出管理建議。分析活動(dòng)針對(duì)性強(qiáng),重點(diǎn)突出,敢于揭示問題、面對(duì)困難,能提出解決問題的措施辦法,對(duì)于醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理中被掩蓋的問題,經(jīng)過分析對(duì)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的深挖,揭示出其虧損的事實(shí),便于管理者及時(shí)調(diào)整管理措施。
(2)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)涉及醫(yī)院的方方面面,分析內(nèi)容廣,參與面廣。涉及臨床經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、醫(yī)保、物價(jià)、衛(wèi)生材料、設(shè)備、藥品管理、成本管控、績(jī)效管理、預(yù)算、資產(chǎn)管理等多方面內(nèi)容。隨財(cái)務(wù)分析范圍及內(nèi)容的擴(kuò)展,匯報(bào)人員不再局限于財(cái)務(wù)科,各行政職能科室主任、藥學(xué)部主任、臨床科室管理突出的主任均積極參與匯報(bào),以各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員進(jìn)行專題分析匯報(bào),使財(cái)務(wù)分析活動(dòng)更專業(yè)、全面,更貼合各領(lǐng)域的實(shí)際情況。
(3)分析活動(dòng)提出的改進(jìn)意見措施能落在實(shí)處。每次年度及半年度的財(cái)務(wù)分析會(huì)后提交詳細(xì)的意見分解方案,從院級(jí)層面下發(fā)整改任務(wù)分解方案,指定牽頭院領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室并限期整改,整改落實(shí)情況在下一次分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào),使財(cái)務(wù)分析活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題能逐一落實(shí)解決,真正起到助力醫(yī)院價(jià)值創(chuàng)造能力持續(xù)提升的作用。
5.鍛煉了財(cái)務(wù)隊(duì)伍,培養(yǎng)了年輕的經(jīng)濟(jì)管理人才
每一次分析活動(dòng)使財(cái)務(wù)人員都有新提高、新認(rèn)識(shí),也為財(cái)務(wù)人員提供了發(fā)揮專業(yè)技能、創(chuàng)造管理價(jià)值的平臺(tái)。如此高標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)鍛煉了財(cái)會(huì)隊(duì)伍,培養(yǎng)了一批愛學(xué)習(xí)、會(huì)思考、善分析、懂管理的年輕骨干。
四、下一步的思路及打算
從醫(yī)院的實(shí)際情況出發(fā),下一步打算從以下兩方面進(jìn)一步開展工作。
第一,進(jìn)一步加強(qiáng)能力培養(yǎng),打造具有專業(yè)水平、胸中有大局、眼中有目標(biāo)、手中有工具的復(fù)合型人才,財(cái)務(wù)人員的能力建設(shè)要從“會(huì)計(jì)核算”、“財(cái)務(wù)管理”向醫(yī)院的“風(fēng)險(xiǎn)控制”和“價(jià)值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,才能不斷適應(yīng)新醫(yī)改的要求。
第二,借助信息系統(tǒng)提高財(cái)務(wù)分析效率。2016年醫(yī)院引進(jìn)綜合運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)(HERP),逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的模式,并將十多年財(cái)務(wù)分析思路植入系統(tǒng),財(cái)務(wù)分析有了綜合管理信息系統(tǒng)的支持,數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng),分析效率更高。
(李雙云為本文通訊作者)
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1.1科室主任應(yīng)把醫(yī)療安全時(shí)刻放在第一位。醫(yī)療安全是科室之本,是科室之根,只有做好醫(yī)療安全的防范,才能使科室有良好的醫(yī)療環(huán)境,才能使科室向前發(fā)展,作為民營(yíng)醫(yī)院這點(diǎn)尤其重要。在人們的眼中,民營(yíng)醫(yī)院只是掙錢的醫(yī)院,一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故,往往會(huì)把事件放大,認(rèn)為民營(yíng)醫(yī)院只顧掙錢,不顧病人的死活,由其在精神病院這點(diǎn)體現(xiàn)的更為明顯,如社會(huì)流傳,“精神病人是個(gè)草,死了就是寶”。所以作為科室第一責(zé)任人,就要把醫(yī)療安全放在首位,醫(yī)療安全是科室管理的重中之重,不能任由小的糾紛演變成社會(huì)上的惡性事件。
1.2精神病院的安全防范是民營(yíng)精神病院的一個(gè)難題,也是各家精神病院研究的一個(gè)課題。因?yàn)槲覀儾恢癫∪讼乱徊降乃季S是什么,所以防范往往無從下手。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)(,1)將科室按崗位劃分區(qū)域,每一個(gè)上班的崗位做好自己區(qū)域管理,(2)按人劃區(qū)域,將科室正副主任及護(hù)士長(zhǎng)劃分四組,每組分別負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域,定時(shí)、不定時(shí)的巡視。(3)將患者進(jìn)行劃分,對(duì)病房患者進(jìn)行合理安排,每間病房至少安排一名有自知力的病人,加以指導(dǎo),使其能協(xié)助病房的管理,更加有效及時(shí)發(fā)現(xiàn)病人的異常。
1.3病區(qū)外的管理。目前精神科病房現(xiàn)有的醫(yī)療設(shè)備并不是很完善,許多精神病患者要到病區(qū)外進(jìn)行各項(xiàng)檢查和治療,這是醫(yī)療事故及醫(yī)療意外的高發(fā)區(qū),這就要求工作人員帶病人檢查治療時(shí)對(duì)每一位病人心中有數(shù),癥狀掌握清楚。每次派工作人員前有帶路者,后有跟隨者,做到眼不離患者,將癥狀好的患者和癥狀不好的患者穿插排隊(duì),并派一名醫(yī)師做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。
1.4治療是最好的防范。灌輸全體醫(yī)務(wù)人員防范是被動(dòng)的,治療是主動(dòng)的這個(gè)理念。對(duì)于新病人做好精神檢查,找到相關(guān)癥狀及各癥狀的關(guān)聯(lián)。做好評(píng)估工作,選擇有效的藥物,對(duì)于興奮、沖動(dòng)和在院外有過肇事肇禍的病人,力爭(zhēng)在7-10天內(nèi)控制癥狀。
1.5做好精神病患者的心理疏導(dǎo)工作。精神病人發(fā)生醫(yī)療意外除個(gè)別由于興奮、沖動(dòng)而引起,大部分是由于心理問題引起。如不安心住院,擔(dān)心家里的事情,擔(dān)心經(jīng)濟(jì)問題,擔(dān)心家里不接其出院等等。這就要求科主任督促下級(jí)醫(yī)師對(duì)每一位患者的思想動(dòng)態(tài)有一個(gè)全面的了解。科主任本身對(duì)重點(diǎn)患者進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,每天帶領(lǐng)相關(guān)醫(yī)師或護(hù)士做好患者心理疏導(dǎo)工作,全面治療患者,必要時(shí)請(qǐng)心理治療師一起參與解決。
1.6做好家屬的宣教工作,這點(diǎn)尤為重要。很多家屬認(rèn)為患者放在病房不能出去,就像進(jìn)入保險(xiǎn)箱。其實(shí)不然,由于患者長(zhǎng)期住院不能和外界接觸,有些生活用品家屬會(huì)有意或無意的帶到病區(qū),這便增加了病區(qū)的不安全因素。因此做好家屬的宣教和安全檢查工作,取得家屬的配合,能大大降低不安全因素。通過以上幾方面的管理,本科室連續(xù)兩年沒有發(fā)生過一起醫(yī)療意外事件。
2.科室經(jīng)濟(jì)管理的作用
2.1加強(qiáng)科室的收入管理
民營(yíng)醫(yī)院沒有政府撥款,一切開支均要靠自己掙,醫(yī)院總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由各科室完成。科室分為收入科室和非收入科室。本科室作為收入科室承擔(dān)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要科室,為此如何提高科室經(jīng)濟(jì)效益是醫(yī)院總體經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)。
2.1.1縮短病人的平均住院日,一方面減少了病人的醫(yī)療費(fèi)用,一方面增加了科室收入??s短病人的住院日,加強(qiáng)了病床的利用率,在現(xiàn)有床位的限制下,縮短病人的平均住院日,等于使一個(gè)科室收住院的病人變成一個(gè)半或兩個(gè)科室,無形中增加了科室的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。本科室平均住院日小于42天,床位使用率一直在130-150%之間,工作強(qiáng)度還是很高的。為了控制病人總體費(fèi)用,根據(jù)醫(yī)院總體規(guī)劃,參考當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲指數(shù),下達(dá)科室平均費(fèi)用允許上限,并將指標(biāo)分配到每個(gè)醫(yī)師,作為科室考核目標(biāo)。
2.1.2限制藥品收入比例。根據(jù)醫(yī)院的總體目標(biāo),下達(dá)科室藥品比例,增加各項(xiàng)檢查及治療所占的比例,提高含金量。其中藥品比例有兩部分,一是藥品比例占總收入的比例;二是進(jìn)口藥占全部藥品的比例。進(jìn)口藥和國(guó)產(chǎn)藥治療效果相當(dāng)時(shí),鼓勵(lì)先用國(guó)產(chǎn)藥,以降低病人藥品費(fèi)用,能用醫(yī)保藥品目錄的藥品堅(jiān)決用目錄藥品,降低病人家庭負(fù)擔(dān)。本科室為治療科室,藥比為18%,進(jìn)口藥比為15%,通過以上限制較好的增加了科室的收入。
2.1.3杜絕不合理收費(fèi)和亂收費(fèi)。對(duì)住院病人盡量單一用藥,減少聯(lián)合用藥,通過減少聯(lián)合用藥,病人的副反應(yīng)減少,從而減少輔助用藥,繼而減少病人的費(fèi)用。對(duì)于每一項(xiàng)收費(fèi)嚴(yán)格按照浙江省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi),每天安排副護(hù)士長(zhǎng)對(duì)科室的費(fèi)用進(jìn)行清查,對(duì)出院病人費(fèi)用進(jìn)行核查,從源頭上杜絕不合理收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象。每年市社保和醫(yī)保部門來科室檢查,從未發(fā)現(xiàn)本科室有亂收費(fèi)項(xiàng)目,受到上級(jí)部門好評(píng)。
2.2降低科室成本
2.2.1科室的支出費(fèi)用為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用包含衛(wèi)生材料費(fèi)、消毒材料費(fèi)、人頭費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)及大小維修費(fèi)用??浦魅巫鳛榈谝还芾砣藛T,頭腦一定要清楚科室的這些費(fèi)用。根據(jù)病人的多少、床位的使用率決定管理措施,指派專人負(fù)責(zé)管理,根據(jù)實(shí)際情況控制每天的費(fèi)用,對(duì)超出的費(fèi)用給予經(jīng)濟(jì)處罰,結(jié)余的根據(jù)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)是拉著他往前走,罰是推著他往前進(jìn)。
2.2.2間接費(fèi)用??剖业乃㈦?、辦公用紙等,這一類的支出費(fèi)用較難管理,平時(shí)多提醒大家,提高節(jié)約意識(shí),并指定專人分區(qū)、分片負(fù)責(zé)病區(qū)的水、電。做到按時(shí)按開、關(guān)燈,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)讓患者洗漱,實(shí)行軍事化管理,并定期定點(diǎn)由科室專人檢查。辦公用紙做到專紙專用,廢紙多次利用,正反兩面利用,讓科室的人員懂得節(jié)約就是增加效益的理念。
2.3科室人員管理。科室的人員管理分三部分:醫(yī)師的管理、護(hù)士的管理、護(hù)工的管理。一個(gè)科室的運(yùn)轉(zhuǎn)取決于三方面的協(xié)作。三方面即有單獨(dú)的工作時(shí)間、工作范圍,又有相互依賴相互協(xié)作的部分。如何協(xié)調(diào)好三方面的力量是一個(gè)科室管理的成功體現(xiàn)。是龍就給他一片天空,是蚯蚓就給他一片土地,這就要科主任有較高管理的藝術(shù)??浦魅尉褪且粋€(gè)添加劑,一個(gè)劑,要發(fā)揮好科主任的助推和作用,才能使科室高速并有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.3.1醫(yī)師管理。民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)師來自全國(guó)各地,五湖四海,尤其是高年資醫(yī)師都是拿來主義,來到科室就要讓其發(fā)揮作用,有些醫(yī)師在公立醫(yī)院體制下長(zhǎng)久工作,剛開始很難進(jìn)入高強(qiáng)度、快節(jié)奏的民營(yíng)醫(yī)院工作方式,他們的心態(tài)就是到這里工作為了掙錢,對(duì)科室的一般事務(wù)性工作不積極。這就要求科主任用最快的方式,最簡(jiǎn)單的工作方法,將民營(yíng)醫(yī)院的管理理念和工作方法灌輸給他們,讓他們知道老板不只是把我們當(dāng)作掙錢的工具,更是給我們創(chuàng)造展現(xiàn)自己才能的平臺(tái)。對(duì)于剛來的下級(jí)醫(yī)師,他們就像一張白紙,我們?nèi)绾螌⑨t(yī)院的宏偉藍(lán)圖灌輸給他們,讓他們有主人翁的意識(shí),只有當(dāng)他們知道自己是科室的一員,科室及醫(yī)院的發(fā)展離不開他們,他們才能自覺的融入科室,成為科室發(fā)展的保證及后備力量。
2.3.2護(hù)士管理。護(hù)士占科室人員比例最高,也是工作量最大的群體。護(hù)理工作比較繁瑣,要發(fā)揮護(hù)士長(zhǎng)的作用,不能凌駕于護(hù)士長(zhǎng)之上,也不能認(rèn)為護(hù)理工作與醫(yī)生無關(guān),就放任自流。科主任有義務(wù)協(xié)助護(hù)士長(zhǎng)管理好護(hù)士,按照各自的崗位、職責(zé)發(fā)揮各自作用。是金子總是要發(fā)光,要善于發(fā)現(xiàn)她們的亮點(diǎn),鼓勵(lì)她們勇于承擔(dān)工作壓力。由于護(hù)士年齡偏小,有工作熱情,但工作經(jīng)驗(yàn)不足,尤其是對(duì)精神科疾病臨床癥狀不了解,觀察病情不到位,安全防范意識(shí)不夠,有時(shí)甚至受到病人的攻擊。為此科主任要加強(qiáng)護(hù)士相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí),帶領(lǐng)護(hù)士查房,讓她們認(rèn)識(shí)精神科病人的特殊性,做好防范工作。
同一申請(qǐng)主體一次申請(qǐng)的事項(xiàng),由同一審批人員辦理,需要踏勘評(píng)審的,一次委托踏勘評(píng)審中心組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘,下面是小編為大家整理的在行政審批服務(wù)“一業(yè)一證”改革會(huì)議上的講話的內(nèi)容,希望能夠幫助大家,歡迎閱讀!
各位領(lǐng)導(dǎo),各位同事:
歡迎大家蒞臨鄆城縣行政審批服務(wù)局檢查指導(dǎo)工作。下面我結(jié)合鄆城縣全面實(shí)施集成審批,落實(shí)“一業(yè)一證”改革情況向大家做介紹。
一、堅(jiān)持系統(tǒng)改革思維,打牢“一業(yè)一證”改革基礎(chǔ)
改革是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,任何一項(xiàng)改革都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身,我們認(rèn)為,必須放在大系統(tǒng)內(nèi)來考量,注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,用系統(tǒng)思維與系統(tǒng)方法來推進(jìn)改革,做到改革不停頓、發(fā)展不止步。
一是與整體改革相結(jié)合。著眼于構(gòu)建完整的審批體系和整體的流程鏈條,建立全事項(xiàng)、全流程的一體化運(yùn)作機(jī)制,消除行政審批管理中的碎片化困擾,構(gòu)建行政審批層面上的大協(xié)同,致力打造事項(xiàng)最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、成本最低、服務(wù)一流的“至簡(jiǎn)審批”模式。我們按照“一窗受理、一次辦好”改革要求,全力推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè),建立涵蓋業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)50余項(xiàng)規(guī)章辦法,建立40項(xiàng)一元化受理標(biāo)準(zhǔn)和46項(xiàng)一元化踏勘評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),形成44項(xiàng)“主題式”審批標(biāo)準(zhǔn)。完成省級(jí)、國(guó)家級(jí)“‘為民服務(wù)’政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收,建立756項(xiàng)具有可推廣、可復(fù)制的國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,總結(jié)提煉《“一窗受理、一次辦好”服務(wù)規(guī)范》《踏勘評(píng)審服務(wù)規(guī)范》兩項(xiàng)菏澤市地方標(biāo)準(zhǔn)。一窗無差別綜合受理、證照同辦、證證同辦等具體改革事項(xiàng)的完善,踏勘評(píng)審、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等體制機(jī)制的規(guī)范,推進(jìn)了行政審批改革科學(xué)化、法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,為有力推進(jìn)“一業(yè)一證”改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合省級(jí)的《行業(yè)綜合許可規(guī)范》,整合行政審批服務(wù)局權(quán)責(zé)事項(xiàng)的全流程全要素為一張表單、一套材料、一個(gè)流程,編制集成審批手冊(cè),將“一件事”辦理如何受理、怎么把關(guān)全部“落在紙上”,為工作人員審批提供具體“導(dǎo)引”,最大程度降低審批人員“自由裁量權(quán)”;充實(shí)幫辦代辦力量,針對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)做好輔助申報(bào)和表格填寫,在方便申請(qǐng)人快速完成申報(bào)的同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)前臺(tái)“一崗多能、一窗受理”;健全物品標(biāo)準(zhǔn)化,特制logo、馬甲、檔案袋、水晶牌、水杯和大禮包,提高標(biāo)準(zhǔn)化水平,增強(qiáng)群眾認(rèn)同感。
三是與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合。印發(fā)《關(guān)于開展“廣泛征求企業(yè)、群眾意見建議,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)實(shí)施方案》和《政務(wù)服務(wù)評(píng)議管理辦法》,線上通過電話回訪方式對(duì)辦結(jié)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行抽查回訪;線下,設(shè)置吐槽評(píng)議窗口和意見箱,在各窗口發(fā)放政務(wù)服務(wù)評(píng)議表,聘請(qǐng)第三方暗訪評(píng)議評(píng)價(jià),成立走訪小組,深入企業(yè)開展走訪活動(dòng),傾聽企業(yè)呼聲,發(fā)現(xiàn)工作不足。通過線上線下多種渠道征求企業(yè)群眾意見和建議,及時(shí)匯總整改企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的問題,倒逼科室人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作能力,進(jìn)而提升政務(wù)服務(wù)水平。
二、把握繁簡(jiǎn)分流原則,破除“一業(yè)一證”改革壁壘
在實(shí)現(xiàn)“一窗綜合受理”后,經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行發(fā)現(xiàn),審批事項(xiàng)繁簡(jiǎn)不分、分流不明的問題嚴(yán)重制約著審批效率和服務(wù)質(zhì)量,形成“一業(yè)一證”改革的堵點(diǎn)和壁壘。為適應(yīng)行政審批改革的新形勢(shì)新要求,全面推行審批事項(xiàng)繁簡(jiǎn)分流。
一是簡(jiǎn)易事項(xiàng)即來即辦。將審批事項(xiàng)繁簡(jiǎn)分流,真正實(shí)現(xiàn)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”。制訂出臺(tái)《鄆城縣行政審批服務(wù)局“獨(dú)任審批員”制度》,成立由5人組成的獨(dú)任審批科,拉出20個(gè)法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚且無需現(xiàn)場(chǎng)核查的高頻審批事項(xiàng),推行“審核合一”,由“獨(dú)任審批員”負(fù)責(zé)受理、審查、核準(zhǔn)全過程。以前申請(qǐng)人辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可業(yè)務(wù)從申請(qǐng)到出證需要1天的時(shí)間,現(xiàn)在只需8分鐘。以前辦理醫(yī)師執(zhí)業(yè)變更注冊(cè)業(yè)務(wù)需要先在綜合受理窗口提交材料,材料受理后再轉(zhuǎn)審批科工作人員進(jìn)行審核,由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后,最后送出證窗口?,F(xiàn)在所有環(huán)節(jié)“簡(jiǎn)”為一人,避免了因業(yè)務(wù)銜接不緊密而出現(xiàn)降低審批效率的問題,真正實(shí)現(xiàn)了“一人一窗辦完一件事”。截至目前,獨(dú)任審批科共辦理即辦業(yè)務(wù)近5000件,平均用時(shí)8分鐘,辦事效率提高70%以上。
二是復(fù)雜事項(xiàng)一鏈通辦。以群眾需求為導(dǎo)向,以辦成一件事為目的,打破科室邊界,整合“一件事·一次辦”服務(wù)鏈條,變分類審批為集成審批。制定印發(fā)了《鄆城縣行政審批服務(wù)局集成審批工作實(shí)施方案》,從各科室抽調(diào)6名業(yè)務(wù)骨干組建集成審批科,編制涵蓋了開辦便利店、飯店、藥店等33個(gè)事項(xiàng)的《集成審批事項(xiàng)目錄(第一批)》,實(shí)行全鏈條閉環(huán)集成審批。將多張申請(qǐng)表合并為一張申請(qǐng)表、多套申請(qǐng)材料整合為一套申請(qǐng)材料,推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)集成審批、一同現(xiàn)場(chǎng)踏勘,同一窗口出證”工作模式,實(shí)行“一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一次踏勘、集成審批、一窗出證、一次辦結(jié)”。先后辦理集成審批行政許可業(yè)務(wù)597件,審批效率提高50%,發(fā)放31個(gè)領(lǐng)域行業(yè)綜合許可證1700余張。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)不出鎮(zhèn)辦。為打通政務(wù)服務(wù)最后“一公里”,制定并印發(fā)多個(gè)指導(dǎo)性文件,下放兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)35項(xiàng)行政許可事項(xiàng),與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂委托書,以“2號(hào)章”的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道委托行政許可事項(xiàng)17項(xiàng),構(gòu)建起“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”三級(jí)服務(wù)層級(jí)清晰、聯(lián)動(dòng)快捷高效的政務(wù)服務(wù)大通道。通過一枚印章促好發(fā)展、一個(gè)班子抓好指導(dǎo)、一個(gè)冊(cè)子搞好培訓(xùn)、一個(gè)機(jī)制抓好監(jiān)督、一個(gè)哨聲做好服務(wù)的“五個(gè)一”工作舉措,保障下放事項(xiàng)能夠接得住、用得好,著力打造鄆城“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”三級(jí)服務(wù)新亮點(diǎn),確保群眾和企業(yè)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。并結(jié)合發(fā)展形勢(shì),于今年3月份,將“一業(yè)一證”集成審批工作再次授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),并已完成賬號(hào)配置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前,四個(gè)街道辦事處和兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)已能獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)。
三、發(fā)揮改革制度優(yōu)勢(shì),力求“一業(yè)一證”改革實(shí)效
認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本實(shí)施方案》,充分發(fā)揮集中行政審批權(quán)、“一枚印章管審批”優(yōu)勢(shì),推進(jìn)“一業(yè)一證”改革高質(zhì)量發(fā)展。
一是服務(wù)前置,實(shí)行“一窗受理”。開設(shè)“一鏈辦理”受理專窗,負(fù)責(zé)集成審批業(yè)務(wù)的即時(shí)受理,確保了申請(qǐng)人隨到隨辦、暢通無阻。開通“藍(lán)色通道”,成立“一業(yè)一證”專職代辦隊(duì)伍,堅(jiān)持把群眾的事當(dāng)做自己的事來辦,只要企業(yè)做個(gè)登記、簽個(gè)協(xié)議,就有專人提供“一對(duì)一”個(gè)性化幫代辦服務(wù),讓“我們動(dòng)嘴、群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;群眾動(dòng)嘴、我們跑腿”。為增強(qiáng)企業(yè)和群眾的知曉度,我們還制作宣傳頁、二維碼、展板,通過電子大屏、公眾號(hào)等渠道廣泛宣傳,告知群眾申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、表格樣式等內(nèi)容,做好“一次告知”,引導(dǎo)申請(qǐng)人選擇“一鏈辦理”“一業(yè)一證”方式,讓申請(qǐng)人做事項(xiàng)辦理的“主人”。
二是創(chuàng)新審批模式,實(shí)現(xiàn)“一同踏勘”。同一申請(qǐng)主體一次申請(qǐng)的事項(xiàng),由同一審批人員辦理,需要踏勘評(píng)審的,一次委托踏勘評(píng)審中心組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘,辦事結(jié)果統(tǒng)一反饋,減少了踏勘次數(shù),推進(jìn)審批模式由分類到集成的轉(zhuǎn)變,減少了辦理環(huán)節(jié)和審批時(shí)限,有利于工作銜接,避免不同踏勘、審理人員標(biāo)準(zhǔn)不一、相互推諉的現(xiàn)象。企業(yè)和群眾辦成“一件事”減少環(huán)節(jié)50%以上,承諾審批時(shí)限按照有踏勘事項(xiàng)最短的計(jì)算(依法需要公示、聽證等環(huán)節(jié)的事項(xiàng)除外),承諾時(shí)限壓縮60%以上。以國(guó)藥楚濟(jì)堂連鎖為例,該企業(yè)同時(shí)申辦22家藥店,改革前需要在市縣兩級(jí)跨層辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營(yíng)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可,至少提交66次申請(qǐng),現(xiàn)場(chǎng)核查44次,耗時(shí)至少3個(gè)月。現(xiàn)在鄆城縣行政審批服務(wù)局提供延時(shí)服務(wù),幫辦代辦幫助制作材料,一次性提交全部材料,一天完成所有藥店的受理,經(jīng)過“一同踏勘”“集成審批”,總共11天就完成了22家藥店的開辦,發(fā)放了有關(guān)許可證和行業(yè)綜合許可證。
三是優(yōu)化企業(yè)開辦資源整合,實(shí)行“一站辦理”。在“一業(yè)一證”改革引領(lǐng)下,在2020年開通“一窗企業(yè)開辦專區(qū)”,嵌入商事登記、銀行開戶預(yù)約、涉稅業(yè)務(wù)和刻制公章4個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,再次嵌入社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記,正式貫通企業(yè)開辦全鏈條,實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)開辦“一鏈服務(wù)、一站辦理”。企業(yè)開辦鏈條已依托企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)、“愛山東”APP實(shí)現(xiàn)線上貫通;依托企業(yè)開辦專區(qū)實(shí)現(xiàn)線下聚集,提供“雙線”服務(wù)。并將“一個(gè)窗口、一次告知、一套材料、一同出件”打包成“綜合受理服務(wù)包”。即:在一個(gè)窗口申請(qǐng)辦理企業(yè)開辦;一次性告知申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、數(shù)量限制、申報(bào)材料等內(nèi)容;只需要提交一套申請(qǐng)材料;出證窗口根據(jù)審批結(jié)果,統(tǒng)一登記、發(fā)放企業(yè)開辦大禮包,實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)服務(wù)包,辦好所有事”。
下一步,鄆城縣行政審批服務(wù)局將按照省市改革部署,進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),持續(xù)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革走深走實(shí),讓更多的企業(yè)和群眾感到改革帶來的變化、收獲創(chuàng)新帶來的便利。
4月20日,市委召開全市第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)轉(zhuǎn)入分析檢查階段工作會(huì)議,這標(biāo)志著我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束學(xué)習(xí)調(diào)研階段,進(jìn)入分析檢查階段。根據(jù)市委的部署和我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案的安排,今天我們?cè)谶@里召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)入分析檢查階段工作會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委的部署,總結(jié)我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段情況,布置我局分析檢查階段工作。
一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作情況
第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市委第十指導(dǎo)檢查組的悉心指導(dǎo)下,我局認(rèn)真貫徹市委部署,緊扣爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這一主題,緊密結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際,按照“重在實(shí)踐特色、重在解決問題、重在實(shí)際效果”的要求,圍繞“思想有成果,實(shí)踐有成效,惠民有成績(jī)”的目標(biāo),落實(shí)“抓早啟動(dòng),抓緊推進(jìn),抓住重點(diǎn),抓出亮點(diǎn)”的措施,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在推進(jìn)勞動(dòng)保障工作中初顯積極效應(yīng)。4月21日,市委第十指導(dǎo)檢查組組織有關(guān)單位人員到我局進(jìn)行檢查抽查,對(duì)我局第一階段的工作給予較高評(píng)價(jià)。自活動(dòng)開展以來,指導(dǎo)檢查組編印的《情況反映》先后有7期刊登我局活動(dòng)情況,其中兩期專門加了“編者按語”充分肯定我們的做法。本階段主要特點(diǎn)概括為 “四個(gè)有”。
(一)黨組重視,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有力推動(dòng)。
局黨組把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前勞動(dòng)保障最重要的政治任務(wù)和階段性中心工作,擺上重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及早謀劃,認(rèn)真抓好落實(shí)。一是成立機(jī)構(gòu)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后,局黨組多次開會(huì)研究制訂方案,部署活動(dòng)安排,并成立領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。二是召開動(dòng)員大會(huì)。3月13日召開動(dòng)員大會(huì),部署開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),向全體黨員干部職工分發(fā)學(xué)習(xí)資料,市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第十指導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)扈海濤同志出席會(huì)議并作指導(dǎo)性講話。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐?;顒?dòng)過程中,局領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加學(xué)習(xí)討論、上輔導(dǎo)課、調(diào)查研究、交流心得,發(fā)揮率先垂范的作用。3月28日局黨組學(xué)習(xí)中心組利用周六休息時(shí)間,舉行專題學(xué)習(xí)研究會(huì),交流學(xué)習(xí) “三本書”的體會(huì)。
(二)精心組織,細(xì)化計(jì)劃,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有序推進(jìn)。
一是編印活動(dòng)總體安排宣傳提綱。在制訂活動(dòng)工作方案、明確目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,分階段分類型詳細(xì)分解,使每位黨員干部職工全面了解學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想,主要原則、目標(biāo)要求、方法步驟等內(nèi)容。二是制訂“學(xué)習(xí)調(diào)研階段”活動(dòng)安排工作流程。明確每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容、參加范圍、實(shí)施部門和責(zé)任人,確保每一項(xiàng)工作都有具體的完成期限,每一項(xiàng)工作都落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)同志和負(fù)責(zé)部門。三是編制學(xué)習(xí)討論提綱。分5個(gè)專題22個(gè)具體項(xiàng)目,引導(dǎo)黨員干部職工聯(lián)系勞動(dòng)保障工作認(rèn)真學(xué)習(xí)、大膽探索、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。四是創(chuàng)建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)?;顒?dòng)開始前,我們就在__勞動(dòng)保障網(wǎng)開設(shè)“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀網(wǎng)上專欄”,開辟“領(lǐng)導(dǎo)談科學(xué)發(fā)展觀”、“科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)態(tài)”等欄目,為全局學(xué)習(xí)交流提供平臺(tái)及參考資料。創(chuàng)辦《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》,已刊發(fā)19期,及時(shí)宣傳好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好典型。同時(shí)向各黨(總)支部、科室(單位)統(tǒng)一分發(fā)學(xué)習(xí)記錄本,由各支部、各部門落實(shí)專人做好學(xué)習(xí)討論記錄。
(三)積極參與,用心學(xué)研,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有聲有色。
在學(xué)習(xí)調(diào)研階段的活動(dòng)中,每一位黨員干部職工都以主人翁的姿態(tài)積極參與到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來,全局黨員干部職工學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)蔚然/!/成風(fēng),踴躍撰寫心得體會(huì),為推動(dòng)勞動(dòng)保障工作建言獻(xiàn)策。已收集體會(huì)文章122篇、建言獻(xiàn)策條目42條。一是骨干發(fā)揮帶頭作用。由支部書記或部門負(fù)責(zé)人組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)必讀書目和有關(guān)重要文件,結(jié)合實(shí)際開展討論,使每一位黨員干部熟悉和掌握中央和省、市委關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一系列重要論述和精神。二是組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。3月27日由局直屬機(jī)關(guān)黨委組織6位支部書記進(jìn)行學(xué)習(xí)匯報(bào),在全體黨員大會(huì)上交流本支部對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí),暢談學(xué)習(xí)感想感悟和啟迪。三是加強(qiáng)宣傳營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。開辟學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)圖片專欄,運(yùn)用圖片形式,形象、直觀、及時(shí)報(bào)道學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)情況,既生動(dòng)又親切,點(diǎn)燃大家主動(dòng)參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的激情。四是確定四項(xiàng)調(diào)研專題重在破解難題。以今年2月份勞動(dòng)保障工作專題調(diào)研所取得的成果為基礎(chǔ),借助學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)契機(jī),確定了“促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例”等四個(gè)重點(diǎn)調(diào)研專題,堅(jiān)持群策群力、集思廣益,加以深化完善升華。
(四)注重特色,惠民惠企,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有的放矢。
結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際,確立以“重民生
促發(fā)展保穩(wěn)定”為主題,以學(xué)促干,重在實(shí)踐,重在解決問題,緊貼勞動(dòng)保障特色,努力把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為惠民行動(dòng)。突出做到“四大抓”: 一是大抓促進(jìn)就業(yè),夯實(shí)民生之本。扎實(shí)開展“一對(duì)一”的“就業(yè)援助行動(dòng)”、送崗位上門的“春風(fēng)行動(dòng)”和以服務(wù)農(nóng)民工為主題的“春暖行動(dòng)”, 帶企業(yè)下基層,送崗位進(jìn)鄉(xiāng)村、校園。至3月底,全市舉辦各類招聘活動(dòng)156場(chǎng),其中農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)74場(chǎng),提供就業(yè)崗位8.4萬個(gè),促成一批求職人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),第一季度全市新增就業(yè)21337人。4月18日至19日,我局聯(lián)合市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室等單位,舉辦“__市百家企業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)暨高校畢業(yè)生大型招聘會(huì)”,社會(huì)各界反映良好。二是大抓技能培訓(xùn),搭建民生之橋。為讓更多的勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng),市和區(qū)縣上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)“大培訓(xùn)”、擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。至3月底,已開辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移免費(fèi)培訓(xùn)班42個(gè),參培人員5000多人。與此同時(shí),積極開展城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中短期技能培訓(xùn),提高其再就業(yè)能力。向20__多名城鎮(zhèn)失業(yè)人員發(fā)出一封信,傳遞為其開展免費(fèi)技能培訓(xùn)的信息,目前自愿前來報(bào)名參培人員600多人。三是大抓社會(huì)保障,增進(jìn)民生之福。著力將更多的社會(huì)成員納入社會(huì)保障范圍,4月初,召開全市社保擴(kuò)面工作會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)部署,計(jì)劃今年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)比去年增加1.6萬人。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,同時(shí)對(duì)國(guó)有集體困難企業(yè)退休人員沒有參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的,繼續(xù)將其納入醫(yī)保范圍,申請(qǐng)財(cái)政給予資助,目前全市獲得資助人員6萬多人。四是大抓特色活動(dòng),化解民生之憂。主要開展五項(xiàng)活動(dòng):第一項(xiàng)開展“民生熱點(diǎn)大討論”活動(dòng)。圍繞“勞動(dòng)就業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)”三大熱點(diǎn)問題,借助《__日?qǐng)?bào)》展開宣傳,收集民意,研究完善政策措施。第二項(xiàng)開展“社會(huì)保障大家談”活動(dòng)。3月底至4月初,1周內(nèi)連續(xù)5次通過民聲熱線平臺(tái)與廣大職工群眾進(jìn)行對(duì)話溝通,聽取收集社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)保障的意見建議。第三項(xiàng)舉辦“知識(shí)造就新農(nóng)民”活動(dòng)。4月20日在潮南農(nóng)村舉行首場(chǎng)活動(dòng),全面推介農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策,現(xiàn)場(chǎng)接受農(nóng)民群眾的咨詢,并派發(fā)相關(guān)資料。第四項(xiàng)開展“雙聯(lián)共建促提高”活動(dòng)。組織機(jī)關(guān)三個(gè)支部的黨員到農(nóng)村結(jié)對(duì)支部實(shí)踐體驗(yàn)生活,開展學(xué)習(xí)交流、走訪鄉(xiāng)村田頭、慰問困難群眾。第五項(xiàng)開展“惠民惠企辦實(shí)事”活動(dòng)。確定辦好18件惠民惠企實(shí)事,每位局領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦2件。二、關(guān)于分析檢查階段的工作安排
根據(jù)市委的部署和我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案的安排,第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段從4月下旬至6月上旬,安排45天左右。分析檢查階段是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)承上啟下的重要階段,是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從思想層面進(jìn)入實(shí)踐層面的關(guān)鍵,是對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作效果的檢驗(yàn),又是解決問題、完善制度的前提,更是搞好后一個(gè)階段工作的基礎(chǔ)。主要任務(wù)是在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,圍繞“四對(duì)照、四查找、四明確”的要求,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),找準(zhǔn)突出問題,完善發(fā)展思路。這一階段要突出召開專題民主生活會(huì)、形成分析檢查報(bào)告兩個(gè)環(huán)節(jié),抓好征求意見、召開民主生活會(huì)、撰寫分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議四項(xiàng)工作。這里,我著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的工作:
(一)廣泛征求各方面群眾意見。在4月底前完成。要通過設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)等多種形式,充分聽取群眾和有關(guān)部門對(duì)我局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見建議,找準(zhǔn)突出問題。上周,我們已經(jīng)印發(fā)部分征求意見表送市直有關(guān)部門、區(qū)縣勞動(dòng)保障部門征求意見。有些單位給我們提出很好的意見建議,要注意吸納。要按照市委的要求,征求意見環(huán)節(jié)要把握好兩點(diǎn):一是征求意見要體現(xiàn)廣泛性、代表性。二是查找問題要體現(xiàn)全面性、針對(duì)性。我局準(zhǔn)備召開四場(chǎng)座談會(huì)征求意見,即本局直屬單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)、區(qū)縣勞動(dòng)保障局及社保基金分局負(fù)責(zé)人座談會(huì)、國(guó)有集體企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、非公企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì),座談會(huì)落實(shí)局相關(guān)科室(單位)組織。請(qǐng)實(shí)踐辦安排局班子成員參會(huì)。各科室(單位)要認(rèn)真負(fù)責(zé),發(fā)放征求意見表,做好有關(guān)情況分析,確保通過座談會(huì)征求意見、找準(zhǔn)問題,取得實(shí)效。
(二)切實(shí)開好專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。擬于5月中下旬召開。領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真開好專題民主生活會(huì),深入查找本單位在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問題,查找在創(chuàng)新體制機(jī)制、破解發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展等方面存在的突出問題,查找在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)尤其是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題,查找在服務(wù)基層群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面存在的突出問題。要注意把握四點(diǎn):一是要明確主題。按照省、市的統(tǒng)一部署,參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)單位的專題民主生活會(huì)主題為“切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”,與20__年度民主生活會(huì)合并召開。二是要體現(xiàn)民主精神。會(huì)前,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互談心、交換看法,虛心聽取意見,溝通思想,互相理解,互相幫助;同時(shí),認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言提綱。會(huì)上要正確開展批評(píng)與自我批評(píng)。三是要堅(jiān)持正面教育為主的原則。專題民主生活會(huì)重在分析問題,重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),重在明確方向,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以往工作中的成績(jī)和問題要?dú)v史地、客觀地、辯證地看待,不糾纏歷史舊賬,不糾纏個(gè)人責(zé)任,形成民主團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。四是要充分準(zhǔn)備。要組織各科室(單位)結(jié)合工作業(yè)務(wù)和自身建設(shè)的實(shí)際,對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求,查找存在問題,分析原因,提出解決意見和建議,幫助領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員開好民主生活會(huì)。屆時(shí)將邀請(qǐng)第十指導(dǎo)檢查組領(lǐng)導(dǎo)同志加強(qiáng)指導(dǎo)。要堅(jiān)持做到會(huì)前談不透的不上會(huì)、發(fā)言材料準(zhǔn)備不好的不上會(huì)、整改措施不實(shí)的不上會(huì)、努力方向不明的不上會(huì)。同時(shí),各支部要組織黨員召開專題組織生活會(huì),按照科學(xué)發(fā)展觀要求查找自身差距和不足,明確努力方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加所在黨支部的專題組織生活會(huì),為黨員作出表率。以上兩個(gè)會(huì)議,要邀請(qǐng)黨員、群眾代表及基層單位代表列席,屆時(shí)局學(xué)習(xí)實(shí)踐辦將派人列席。在此期間,還將安排舉辦一場(chǎng)黨建輔導(dǎo)講座,將學(xué)習(xí)貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終。
(三)切實(shí)形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。5月底前完成,要按照省委、市委要求的“四個(gè)充分反映”,即充分反映本單位廣大黨員干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識(shí),充分反映黨的十六大以來本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取
(1) 分級(jí)閱讀:詩歌《玩》、《照片》、《小雨滴》
故事《奇怪的雨傘》《雨天使》
在學(xué)習(xí)詩歌《玩》后幼兒創(chuàng)編詩歌,我們班的丁博潮說了幾句特別有意思而且又有邏輯性的話:“爸爸玩媽媽,媽媽玩寶寶”,“susan玩粉筆,粉筆玩黑板”,可見他對(duì)詩歌理解和掌握了,而且想象力也特別在豐富,能夠聯(lián)系到身邊的人和事。
(2) 拼音:b p m f d t n l
(3) 蒙氏數(shù)學(xué):6、7的分解、組合,5以內(nèi)加減法,6、7的加減法
(4) 我和音樂做游戲:《懶惰蟲》、《網(wǎng)小魚》、《縣官判罪》、《小巴狗》
(5) 美術(shù):《京劇臉譜》、《豆子大變身》、《這就是我》、《快樂的非洲人》。
這個(gè)月的主題是“超級(jí)面具變變變”,所以我們圍繞這個(gè)主題展開了這四個(gè)活動(dòng),主要是讓幼兒感受各種臉型,學(xué)習(xí)用不一樣的材料來做畫。在小朋友的作品中,丁博潮的畫面很整潔,富有想像力,要是畫得再大一點(diǎn)就更好了。豪豪、萱萱、童童、趙佳熠的畫就有點(diǎn)亂了,但是畫得還是挺不錯(cuò)的,畫面很豐富。偲偲、呂欣燁的畫還可以,能夠說出畫面的內(nèi)容。
(6) 小康軒教材:因?yàn)槭桥c大班分開上的,幼兒學(xué)過之后掌握得都還不錯(cuò)。我班兩個(gè)小朋友都有一些偏科現(xiàn)象,bobo偏向于語言領(lǐng)域,henry則偏向于數(shù)學(xué)領(lǐng)域。
(二)日常生活方面我和玲子老師配合得還很默契,每人輪流值班,主動(dòng)承擔(dān)起一日的后勤工作,基本做到教室、寢室、公共衛(wèi)生區(qū)的干凈,每天開窗通風(fēng)換氣,給碗、勺子、杯子、毛巾消毒一次。教室里每天都開紫外線燈消毒,遇到晴好天氣曬被子,準(zhǔn)時(shí)參加保育學(xué)習(xí)等。當(dāng)然有時(shí)候太忙,會(huì)忽略或忘記有些衛(wèi)生的打掃,比如墻群上的灰,天花板上的蜘蛛網(wǎng),空調(diào)電視柜上的灰塵,但是在經(jīng)過黃老師提醒后我們都及時(shí)搞干凈了。在經(jīng)過月末的衛(wèi)生大檢查后我對(duì)以前沒有注意的地方特別收起注意了。另外關(guān)于手足口病,我們也引起了高度重視,每天都堅(jiān)持對(duì)幼兒進(jìn)行三檢,對(duì)幼兒進(jìn)行個(gè)人衛(wèi)生教育,確保幼兒的健康狀況。
(三)幼兒常規(guī)方面:(1)每天我們對(duì)幼兒進(jìn)行禮貌教育,童童、偲偲、海彬揚(yáng)、趙佳熠由以前的不主動(dòng)打招呼到主動(dòng)打招呼了,而且趙佳熠特別喜歡當(dāng)值日生,主動(dòng)地跟叔叔阿姨小朋友問好,真的進(jìn)步了很多。
(2)在進(jìn)餐前我們每天都對(duì)幼兒提要求,不能把飯掉在桌子上、地上,吃飯時(shí)不能說話,不能玩,不能挑食等。小朋友們都進(jìn)步了,桌面和地上都沒有掉飯了。
(3)為了培養(yǎng)幼兒的主人翁意識(shí)以及熱愛勞動(dòng)的品質(zhì),我們班特設(shè)立了一個(gè)“今天我值日”的欄目,每天請(qǐng)一個(gè)小朋友來當(dāng)值日生,請(qǐng)他負(fù)責(zé)一天的衛(wèi)生,如掃地,擦桌子,拖地,還有請(qǐng)他來維持紀(jì)律、給小朋友們發(fā)放早中餐、點(diǎn)心等,我發(fā)現(xiàn)這么做了之后,我們班的小朋友越來越能干了,每個(gè)小朋友都爭(zhēng)著要當(dāng)值日生呢!
(4)為了培養(yǎng)幼兒的自理能力,我們都要求幼兒自己穿脫衣服,把鞋子擺放整齊,把衣物疊放整齊,同時(shí)午睡起床后自己疊被。在這個(gè)方面,Bobo、 Lucy表現(xiàn)要棒一些。
(5)本月有兩個(gè)小朋友過生日,小壽星是童童和豪豪。為了加強(qiáng)幼兒的情感教育,我們一起給這兩位小壽星過了生日,而且我們班所有小朋友都自己親手畫了一幅畫送給他們。
(四)幼兒園開展的活動(dòng)(1)10月17日我們一起舉行了一次親子燒烤秋游活動(dòng)。這次活動(dòng)舉辦得很成功,家長(zhǎng)和孩子們都玩得很開心,未出任何安全事故。此次活動(dòng)也感謝我們班各位家長(zhǎng)的支持與配合!
(2)這個(gè)月是由我們班和大班共同策劃舉辦的T臺(tái)秀活動(dòng)。在這次活動(dòng)中,首先要感謝各位老師對(duì)本次活動(dòng)的支持與配合,同時(shí)也要感謝園領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的指導(dǎo)和幫助。通過這次的T臺(tái)秀,我們班的小朋友又得到了不一樣的收獲。
(五)家園聯(lián)系本月共與家長(zhǎng)聯(lián)系了三次,本來每周一次,后來改為兩周一次。在家長(zhǎng)的反饋意見中,有優(yōu)點(diǎn)也有不足,當(dāng)然我們會(huì)根據(jù)家長(zhǎng)所反饋的意見進(jìn)行改正與統(tǒng)一,爭(zhēng)取在教育幼兒的思想和行動(dòng)保持一致。
這就是十月份以來我們所做的工作,希望在下個(gè)月小朋友們能有更大的進(jìn)步,我們老師也能做得更細(xì)致一些,不斷進(jìn)步!
金秋十月是一個(gè)多彩的季節(jié),也是一個(gè)收獲的季節(jié),在這金色的十月,我們大班的小朋友們沿著自己成長(zhǎng)的足跡,也不斷地收獲了累累碩果,現(xiàn)在我就十月份工作總結(jié)報(bào)告如下:
1.教學(xué)方面:提前做好教學(xué)工作計(jì)劃,備好教案,準(zhǔn)備好教具,盡量多準(zhǔn)備一些幼兒感興趣的教具。在課堂上基本以幼兒游戲開展活動(dòng),注重幼兒的動(dòng)手操作能力,以發(fā)展幼兒教育的擴(kuò)散性思維為主,讓他們自己開動(dòng)腦筋,鼓勵(lì)他們說出自己的想法。在這個(gè)月中,我簡(jiǎn)單的小結(jié)本月所學(xué)的內(nèi)容以及幼兒在課堂上一些突出表現(xiàn)
(1)漢字寶寶《救護(hù)車》《消防車》《冬天》《小鹿》等
在學(xué)習(xí)《救護(hù)車,消防車》后,小朋友更了解救護(hù)車和消防車,而且也對(duì)“120”“119”有了認(rèn)識(shí)。
(2)拼音“ui”“ao”“ou”等認(rèn)讀寫
(3)蒙數(shù)認(rèn)識(shí)《日歷》《月歷》等
(4)美勞操作《海底探險(xiǎn)》《舞動(dòng)的海底生物》等
在“海底探險(xiǎn)”的作品中,王旭的畫面體現(xiàn)了,海底生物的活靈活現(xiàn),楊東誠(chéng)的畫也挺不錯(cuò),很豐富。
幼兒學(xué)過之后掌握的都還不錯(cuò),只有幾個(gè)小朋友上課不太注意,所以掌握的不太好。
2.構(gòu)建互動(dòng)橋梁,家園溝通家長(zhǎng)和孩子是我們教師的服務(wù)對(duì)象,要想教育好孩子,家長(zhǎng)的作用是舉足輕重的,因此做好家長(zhǎng)工作一直是我們堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)。
教師的一言一行,一個(gè)不經(jīng)意的小舉動(dòng)都都會(huì)在家長(zhǎng)的腦海里留下深刻印象,因此,耐心你,細(xì)致,微笑迎人就成了我們的工作方式,班內(nèi)許多幼兒都由長(zhǎng)輩接送,對(duì)于一些通知要求常常是一知半解,對(duì)此我們會(huì)耐心給他們解讀通知,使他們了解,對(duì)于工作比較忙的雙職工家長(zhǎng),我們盡量找時(shí)間將幼兒近期的表現(xiàn)反饋于他們使家長(zhǎng)能掌握好孩子的情況。
希望在下個(gè)月小朋友們能有更大的進(jìn)步,我們老師也能做的更細(xì)致一些,和孩子一起進(jìn)步!
幼兒園園長(zhǎng)喬建在10月份第一周辦公會(huì)上將十月份定為我園常規(guī)工作督導(dǎo)月,各部門圍繞常規(guī)工作常抓常新,從細(xì)節(jié)上下功夫,抓落實(shí),督到位,做了大量細(xì)致的工作:
一、保教常規(guī)督導(dǎo)方面:1、開展了常規(guī)教研。從10月13日——10月25日,我園組織了為期兩周的“骨干教師及教研組長(zhǎng)半日活動(dòng)展示”活動(dòng),全體教師在不當(dāng)班時(shí)間,分別觀摩了曹進(jìn)軍、涂宏、金素芳、陳利娟、易琴蓮、曹漢霞、王建玲、劉詠英、周華為、梅琴花、張健(以時(shí)間排序)十一位骨干教師組織的半日活動(dòng),喬建園長(zhǎng)完整地參加了十一個(gè)半日活動(dòng),并邀請(qǐng)了教研室鄔主任、張所長(zhǎng)來園進(jìn)行指導(dǎo),當(dāng)日張所長(zhǎng)就所看到的兩節(jié)集體活動(dòng)作了精彩的點(diǎn)評(píng),鄔主任為我園全體教師作了“享受智慧和快樂”的專題講座,為這次展示活動(dòng)作了全面的總結(jié)、肯定、評(píng)價(jià)和指導(dǎo),也為本次活動(dòng)劃上了圓滿的句號(hào)。期間,宋埠小學(xué)學(xué)前班部分老師也趕往我園觀摩,充分體現(xiàn)了兩園之間的友好交流。
為使本次教研活動(dòng)更深入有效,真正是“一研一得”,還認(rèn)真總結(jié)反思:所有聽課教師積極參與評(píng)課、反思、總結(jié),寫出了對(duì)半日活動(dòng)觀摩的感受和體會(huì),并舉辦了教研園地專欄,以便學(xué)習(xí)和交流。
2、舉行了教師職業(yè)形象講座。邀請(qǐng)呂澤文老師作了“教師的職業(yè)形象和職業(yè)語言專題講座”;派副園長(zhǎng)汪先霞外出學(xué)習(xí),開拓眼界,回來后從理論上向老師作了“關(guān)于幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)有效性的實(shí)踐與思考”的報(bào)告;制定了新教師詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃,安排她們跟班見習(xí),師徒結(jié)對(duì),“先培訓(xùn)、后上崗”:組織新教師學(xué)習(xí)了幼兒園保教人員一日工作程序及要求的學(xué)習(xí),檢查個(gè)人自學(xué)筆記,深入課堂對(duì)新教師進(jìn)行半日活動(dòng)指導(dǎo)等等;
3、加強(qiáng)秋季衛(wèi)生保健。秋季是腸道疾病、流感、水痘、手足 口病等幼兒傳染病、流行病的高發(fā)時(shí)期。早教和本園分別發(fā)生一例手足口病,園領(lǐng)導(dǎo)十分重視,及時(shí)上報(bào)主管部門,實(shí)行及時(shí)隔離,并為此召開緊急專題會(huì)議,值得一提的 是,本園大三的一例手足口病是老師通過晨間健康檢查發(fā)現(xiàn)的,再一次說明了晨檢的重要性。針對(duì)手足口病及秋季其他疾病,我園積極加強(qiáng)預(yù)防,開展了一系列的衛(wèi)生保健活動(dòng),贏得了家長(zhǎng)們的一致好評(píng):通過各班家園聯(lián)系欄,向家長(zhǎng)宣傳秋季育兒知識(shí);對(duì)各班保育員老師進(jìn)行衛(wèi)生保健相關(guān)知識(shí)培訓(xùn);加大衛(wèi)生消毒的檢查督促力度;10月20日——10月24日連續(xù)一周,每天兩次給幼兒飲用板藍(lán)根中草藥糖水;培養(yǎng)幼兒勤洗手等良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣;加強(qiáng)戶外鍛煉,增強(qiáng)幼兒體質(zhì);對(duì)各班幼兒進(jìn)行健康體檢。
4、督導(dǎo)一日活動(dòng)時(shí)間的執(zhí)行情況。對(duì)各班一日常規(guī)作出具體的檢查和指導(dǎo)。特別強(qiáng)調(diào)了早餐、中餐、和餐前閱讀時(shí)間的保證。
5、征集留守兒童課題論文。我園是黃岡市“黃岡地區(qū)老城區(qū)城鎮(zhèn)留守兒童的 現(xiàn)狀與分析”課題研究的實(shí)驗(yàn)單位之一,課題已進(jìn)行三年,現(xiàn)準(zhǔn)備結(jié)題。為此,進(jìn)行了論文征集,有22位老師撰寫了“留守幼兒論文”;各班填寫了“麻城市幼兒園留守幼兒家庭情況調(diào)查表”。
6、推廣新操:分年齡組編排并學(xué)習(xí)了新的幼兒早操。新編的早操,更適合幼兒年齡特點(diǎn),大大地提高了早操的參與率和運(yùn)動(dòng)率,深受老師和幼兒的喜歡。
7、自制體育活動(dòng)器材:各班自制體育活動(dòng)器材至少3樣,并要求投放使用,保證戶外活動(dòng)的開展和多樣化。
8、慶祝重陽節(jié)活動(dòng)。(學(xué)前班小朋友制作禮物獻(xiàn)給退休老教師,并表演節(jié)目)
9、安裝廣播系統(tǒng);運(yùn)用安裝新廣播系統(tǒng),完善備課室,實(shí)行電腦使用、學(xué)習(xí)、安全管理制度。
10、衛(wèi)生保健知識(shí)宣傳欄的建設(shè),既開辟了宣傳陣地,又美化了校園環(huán)境。
存在不足:1、執(zhí)行一日工作程序不到位。比如:時(shí)間隨意,早餐推遲、中餐提前,餐前閱讀時(shí)間沒保證,戶外鍛煉時(shí)間未保證等等;
2、區(qū)域活動(dòng)形式單調(diào),材料不夠豐富,沒有與主題活動(dòng)相結(jié)合;
3、衛(wèi)生消毒執(zhí)行不到位,如,周五衛(wèi)生大檢查時(shí),各班的衛(wèi)生均做得很好,但平時(shí)的衛(wèi)生則存在不徹底、不到位情況;很遺憾地發(fā)生了兩例手足口病;
4、教師對(duì)新操不熟,新任教師帶班的能力還須快速提高;
二、后勤服務(wù)工作常規(guī)督導(dǎo)方面:1、統(tǒng)籌兼顧,合理規(guī)劃一是做好使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃,并合理使用;二是良好發(fā)揮園產(chǎn)物資的作用:資料保管人員對(duì)幼兒園的教具、玩具、保教用品,能按幼兒園的計(jì)劃、規(guī)定進(jìn)行登記、分發(fā)、回收、清點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)損耗等的管理,維修人員對(duì)園內(nèi)的設(shè)施設(shè)備認(rèn)真做好檢查和維修。
2、嚴(yán)格膳食管理(1)伙委會(huì)成員在保健醫(yī)生的帶領(lǐng)下共同探討膳食管理問題,認(rèn)真制訂每周營(yíng)養(yǎng)食譜,聽取教師、家長(zhǎng)的建議和意見,根據(jù)反饋意見及時(shí)更改食譜,并及時(shí)從網(wǎng)上、公示欄向家長(zhǎng)公示。
(2)食堂采買人員嚴(yán)格的按照配量進(jìn)行購買,在采買中,堅(jiān)持了不買腐爛變質(zhì)等便宜貨。食堂飲食衛(wèi)生嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》及相關(guān)要求,從食堂環(huán)境、建筑布局、到食品加工入口都嚴(yán)格按要求執(zhí)行。對(duì)膳食從計(jì)劃、采購、入庫、加工直至反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)明確要求,加強(qiáng)監(jiān)管檢查。對(duì)出現(xiàn)的各類不符合食品衛(wèi)生現(xiàn)象,不隱不瞞,主動(dòng)報(bào)告,一查到底,嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格把好了衛(wèi)生消毒關(guān),炊具、餐飲具及室內(nèi)物品清洗消毒嚴(yán)格按要求標(biāo)準(zhǔn)操作,做到一沖、二洗、三清、四消毒、五保潔。食堂人員采取集體學(xué)、自學(xué)等方式,及時(shí)掌握新知識(shí)及相關(guān)法規(guī),使他們知法、守法、確保從源頭上杜絕飲食出現(xiàn)事故。并積極接受衛(wèi)生行政部門監(jiān)督,確保了在園師生的食品安全;及時(shí)完成了食堂工作人員健康體檢工作,確保工作人員的個(gè)人衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。
(3)為了搞好師生膳食質(zhì)量,提高廚師業(yè)務(wù)水平,本月,總務(wù)處根據(jù)園內(nèi)總要求組織了廚師加班開啟制作客餐。在此迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查活動(dòng)中,四位廚師通過制作客餐,全面展示自己制作食品的色、香、味水平,以及統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)能力,向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、園離退休教師展示了自己的綜合素質(zhì),促進(jìn)了食堂工作人員的業(yè)務(wù)能力的提高,節(jié)約了招待費(fèi)用,也加強(qiáng)了膳食管理工作。
3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作與財(cái)產(chǎn)管理(1)財(cái)務(wù)室認(rèn)真記錄各種帳目,做到帳實(shí)相符、帳證相符;迎接了物價(jià)核價(jià)、財(cái)政局核帳工作,嚴(yán)把資金使用關(guān),協(xié)助園長(zhǎng)搞好經(jīng)濟(jì)結(jié)算,準(zhǔn)確無誤地完成了基礎(chǔ)教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)政財(cái)務(wù)報(bào)表、市單位經(jīng)濟(jì)普查報(bào)表等工作。
(2)資料保管室對(duì)全園各班級(jí)的物品進(jìn)行了重新清查登記,完善建立了資料室各項(xiàng)借閱手續(xù),做到借、取、查方便。
4、認(rèn)真執(zhí)行衛(wèi)生保健制度與加大環(huán)境美化工作(1)醫(yī)務(wù)室做好了老生體檢工作,及時(shí)建檔并做了記錄、分析和統(tǒng)計(jì);針對(duì)秋冬季流行性疾病,及時(shí)安排了全園幼兒服用板蘭根等中草藥水;認(rèn)真作好晨、午檢工作,杜絕各種傳染病及流行性感冒在我園發(fā)生;在手足口病發(fā)生期間加強(qiáng)了檢查、指導(dǎo)、控制預(yù)防力度;嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生消毒洗曬制度,加強(qiáng)了衛(wèi)生管理指導(dǎo)的力度。
(2)保持園整體環(huán)境衛(wèi)生,清潔人員堅(jiān)持園內(nèi)隨臟隨掃,做到了園舍整體清潔衛(wèi)生。
(3)綠化工作方面加大了力度:
聘請(qǐng)專業(yè)園林人員種植花草樹木,簽訂了園綠化合同。并將園整體綠化方案進(jìn)行了調(diào)整布局,使幼兒園的綠化工作初見成效,為幼兒創(chuàng)設(shè)了一個(gè)衛(wèi)生、安全、利于活動(dòng)的美麗環(huán)境。
(4)整理了教工車棚,規(guī)范了車輛的擺放與管理。
5、確保安全工作到位(1)對(duì)園內(nèi)所有設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了一次仔細(xì)檢查,電燈、電線、大型玩具、欄桿、床架、食堂鍋爐設(shè)施等,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。樹立安全源自警惕,事故出于麻痹的意識(shí)。
(2)確保食品安全,進(jìn)一步加強(qiáng)食堂進(jìn)貨驗(yàn)收工作,發(fā)現(xiàn)不合格者不加工給幼兒食用。堅(jiān)持訂購點(diǎn)心、食品向食品單位索取有關(guān)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并堅(jiān)持食物留樣及留樣記錄制度。
(3)對(duì)后勤重要崗位經(jīng)常加強(qiáng)督查,認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé),強(qiáng)化了這些人員的崗位責(zé)任意識(shí),確保安全意識(shí)深入人心。
(4)添置了安全防盜設(shè)施(辦公室、備課室防盜門窗設(shè)施)。
6、投入資金添置設(shè)施設(shè)備,改善幼兒園軟硬件環(huán)境。10月份,后勤人員利用節(jié)假日休息時(shí)間努力完成了如下工作:做好了重陽節(jié)老教師進(jìn)餐及其它后勤保障工作。本園、早教食堂工作人員毫無怨言,圓滿地完成了麻城師范85名實(shí)習(xí)生兩周的搭餐額外工作任務(wù)。與各班級(jí)班主任、教師共同完成了幼兒醫(yī)保、體檢、平安保險(xiǎn)收費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作,我園幼兒醫(yī)保工作完成率達(dá)百分之九十二,居各學(xué)校之首,圓滿地完成了為家長(zhǎng)、幼兒服務(wù)的這項(xiàng)社會(huì)工作任務(wù),得到了上級(jí)的表揚(yáng)與家長(zhǎng)好評(píng)。投入1400元添置了早教中心升旗設(shè)施設(shè)備,優(yōu)化了早教中心幼兒教育資源。投入3.3萬余元購置了7臺(tái)備課、辦公電腦及兩臺(tái)教學(xué)手提電腦,改善了教師辦公條件。投入7000余元建設(shè)了園局域網(wǎng),大力優(yōu)化了班級(jí)教育教學(xué)環(huán)境。檢修了教學(xué)樓屋頂,解決了教學(xué)樓4樓漏水問題。
存在不足;1、車輛擺放不到位。
2、餐飲管理不規(guī)范等。
3、后勤管理宣傳不及時(shí)。
三、安全、宣傳、辦公室常規(guī)督導(dǎo)方面:1、制訂了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定并層層簽訂了安全責(zé)任狀。成立了幼兒園重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、宣傳工作方面,做到有活動(dòng)有報(bào)道,每周有新聞,每月有專題,宣傳及時(shí),本月完成網(wǎng)絡(luò)新聞(園級(jí))18條,(教育局)11條;電視臺(tái)新聞4條,專題1個(gè),麻城報(bào)2篇,教育簡(jiǎn)訊4篇。同時(shí)大家的宣傳意識(shí)和宣傳能力有了很大提高。如:照片的拍攝技巧、圖片的處理、新聞的寫作和上傳、挖掘新聞素材和亮點(diǎn)。
3、辦公室方面:規(guī)范了公文接收、傳送、存檔的程序、堅(jiān)持公章使用登記、建立了來電的登記記錄、啟用了網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng),提高辦事效率。更新了教師電話本、老教師聯(lián)系冊(cè)等
4、政工人事方面:強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)值日要求,建立了領(lǐng)導(dǎo)值日督導(dǎo)冊(cè)。新聘人員到崗。規(guī)范了人事檔案的交接手續(xù)。干部人事卡和干部任免表的填寫上報(bào)及相關(guān)資料的收集。08工資晉級(jí)填報(bào)送審、06年退休工資的調(diào)整、調(diào)動(dòng)人員工資臺(tái)帳的交接填寫、遺屬補(bǔ)助的填報(bào)、計(jì)劃生育工作的檔案建設(shè)及迎檢等。
存在不足:1、幼兒園網(wǎng)站首頁內(nèi)容更新比較豐富,但各班級(jí)主頁仍是空白,要加強(qiáng)教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)家園互動(dòng)和宣傳的力度。充分利用幼兒園網(wǎng)站,提高使用價(jià)值。
2、教師電腦知識(shí)培訓(xùn)或自學(xué)要加強(qiáng)。
3、人事安排上,沒有兼顧幼兒利益。如新分配教師直接進(jìn)班的問題,雖然對(duì)她們進(jìn)行了培訓(xùn),但是可否可以讓她們現(xiàn)任衛(wèi)生班,一是熟悉常規(guī)保教,增加保教意識(shí),二是可以見習(xí)教學(xué)班的常規(guī)。起到見習(xí)的作用。現(xiàn)任的衛(wèi)生班大部分教育觀念有待提高。對(duì)幼兒的生活包辦太多而不注重培養(yǎng)、鍛煉幼兒。
四、黨工團(tuán)積極配合啟動(dòng)了工會(huì)文化體育活動(dòng)方案,并正在組織實(shí)施中。十一月將圍繞“安全工作‘回頭看’”這一重點(diǎn)各部門計(jì)劃如下:
保教工作方面:重點(diǎn):幼兒秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)。
常規(guī)不放松,教研新起點(diǎn)(體驗(yàn)閱讀課題),圍繞園務(wù)工作重點(diǎn)“安全、衛(wèi)生回頭看”,重在“秋運(yùn)會(huì)”,強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)器材、場(chǎng)地、項(xiàng)目的衛(wèi)生與安全,強(qiáng)調(diào)在運(yùn)動(dòng)過程中的保育護(hù)理等;
后勤方面:1、后勤安全工作學(xué)習(xí)會(huì)。
2、廚師業(yè)務(wù)水平評(píng)價(jià)活動(dòng)。
3、班級(jí)取暖設(shè)備檢修到位。
4、幼兒秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)后勤保障工作。
5、工會(huì)小組活動(dòng)后勤保障工作。
6、班級(jí)幼兒營(yíng)養(yǎng)計(jì)算工作。
7、園消防設(shè)施的檢修工作。
同志們:
根據(jù)會(huì)議安排,我就全縣人口和計(jì)劃生育工作講三個(gè)方面的具體意見。
一、認(rèn)清形勢(shì),正視差距,切實(shí)增強(qiáng)抓好人口計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感
2008年,全縣各級(jí)黨政組織和人口計(jì)生系統(tǒng)的廣大干部職工堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以高標(biāo)準(zhǔn)鞏固“國(guó)優(yōu)”縣成果為目標(biāo),扎實(shí)工作,開拓進(jìn)取,全縣人口計(jì)生工作保持了健康穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),在全市年度綜合考核中被評(píng)為三等獎(jiǎng),縣人口局被評(píng)為“全省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”。一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。2008年全縣人口出生率為9.40‰,自然增長(zhǎng)率為3.65‰,順利完成了年度人口計(jì)劃,統(tǒng)籌解決人口問題取得重要進(jìn)展。二是計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制初步形成。累計(jì)投入839萬元,為5838戶計(jì)生家庭兌現(xiàn)落實(shí)了各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策,完成農(nóng)村計(jì)生貧困“兩戶”安居工程104戶,計(jì)劃生育惠民政策惠及全縣3萬農(nóng)戶中1/5的家庭。三是計(jì)生服務(wù)體系不斷完善。深入開展“技術(shù)服務(wù)提高年”活動(dòng),全面加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)工作,加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),投入資金240萬元,實(shí)施了4個(gè)縣鄉(xiāng)服務(wù)站國(guó)債項(xiàng)目和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所改擴(kuò)建工程,計(jì)生技術(shù)服務(wù)條件得到較大改善。四是計(jì)生協(xié)會(huì)參與村民自治成效明顯。全面加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè),充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,努力拓展職能范圍,進(jìn)一步提高計(jì)生協(xié)會(huì)參與村民自治工作能力,成功承辦了全省計(jì)生協(xié)會(huì)基層基礎(chǔ)試點(diǎn)工作(**)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),協(xié)會(huì)參與村民自治在中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)有關(guān)會(huì)議上交流了經(jīng)驗(yàn)。五是基層基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)。積極開展“計(jì)生先進(jìn)示范村”創(chuàng)建活動(dòng),硯峽鄉(xiāng)東溝社區(qū)被市政府命名為“計(jì)劃生育先進(jìn)示范村”,被市人口委命名為“計(jì)劃生育知情選擇村”。全面規(guī)范臺(tái)賬資料,健全完善管理服務(wù)制度,深入開展清理清查活動(dòng),大力加強(qiáng)信息化建設(shè),計(jì)生管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到,我縣人口和計(jì)劃生育工作仍存在一些突出困難和問題,存在的差距依然較大,面臨的形勢(shì)不容樂觀。從人口計(jì)生工作的總體形勢(shì)看,群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾,計(jì)生工作方式方法與依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)之間的矛盾,計(jì)生利益導(dǎo)向與群眾需求之間的矛盾,人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制與新任務(wù)、新要求之間的矛盾尚未徹底解決,落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提升人口水平工作壓力進(jìn)一步加大。從周邊縣區(qū)的發(fā)展形勢(shì)看,靈臺(tái)、崇信兩縣相繼進(jìn)入“國(guó)優(yōu)”縣行列,崆峒、莊浪兩縣(區(qū))進(jìn)入“省優(yōu)”縣行列,涇川、靜寧兩縣今年也要?jiǎng)?chuàng)“省優(yōu)”,縣區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈,我縣要在全市爭(zhēng)先進(jìn)位,必須付出更大努力。從當(dāng)前的工作現(xiàn)狀看,我縣人口計(jì)生工作仍然存在一些突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。一是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。一部分鄉(xiāng)村基層工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制不健全,計(jì)生專干職能發(fā)揮不到位,落實(shí)節(jié)育措施、入戶訪視等經(jīng)常性工作不扎實(shí),控制計(jì)劃外生育能力弱化,戶里資料缺、亂現(xiàn)象十分突出。去年考核,全縣當(dāng)年節(jié)育措施落實(shí)率僅為71.7%,低于70%標(biāo)準(zhǔn)的有東華鎮(zhèn)(54.3%)、山寨鄉(xiāng)(61.2%)、馬峽鎮(zhèn)(65.5%)。河西鄉(xiāng)(74.8%)、神峪鄉(xiāng)(74.4%)的鄉(xiāng)村專干和自管小組長(zhǎng)入戶訪視率較低。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)層次較低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所設(shè)施陳舊,設(shè)備使用率低,一些服務(wù)項(xiàng)目沒有開展。技術(shù)服務(wù)人員資質(zhì)低,具有執(zhí)業(yè)資格的僅為1.3%。技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定,服務(wù)理念落后,缺乏臨床經(jīng)驗(yàn),業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重,基本服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)差,河西鄉(xiāng)、山寨鄉(xiāng)環(huán)孕情服務(wù)率較低;神峪鄉(xiāng)、山寨鄉(xiāng)、策底鎮(zhèn)出生缺陷干預(yù)率不足50%。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳欠帳較大。從全年報(bào)表數(shù)據(jù)來看,歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收欠帳較大的有馬峽鎮(zhèn)(19.6%)、河西鄉(xiāng)(31%),當(dāng)年征收欠帳較大的有山寨鄉(xiāng)(10.24%)、河西鄉(xiāng)(17%)。四是流動(dòng)人口管理缺乏有效手段。從入戶調(diào)查情況來看,流出育齡人口辦證率較低,其中山寨鄉(xiāng)72.9%、馬峽鎮(zhèn)73.2%、上關(guān)鄉(xiāng)75.1%。流出育齡婦女《避孕節(jié)育情況報(bào)告單》回寄率全縣平均為31.4%,低于10%的有上關(guān)鄉(xiāng)(6.1%)、東華鎮(zhèn)(5.1%)、山寨鄉(xiāng)(1.4%)。五是信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。全縣育齡婦女信息庫錄入率、身份證錄入率、產(chǎn)術(shù)后訪視、環(huán)孕情服務(wù)率和已婚育齡婦女生殖健康普查錄入率普遍較低。六是出生漏報(bào)比較嚴(yán)重。計(jì)生報(bào)表2008年全縣人口自增率與統(tǒng)計(jì)部門公布數(shù)據(jù)相差近2個(gè)千分點(diǎn),推算漏報(bào)人數(shù)在350人左右。2008年度清理歷年出生漏報(bào)421例,山寨、馬峽、西華、上關(guān)、策底、東華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出。七是典型培育質(zhì)弱量少,整體工作發(fā)展仍不平衡。在全市人口計(jì)生工作考核中,河西鄉(xiāng)被市委、市政府“一票否決”,鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)所被市政府通報(bào)批評(píng)。對(duì)于以上問題,我們一定要有清醒地認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),攻堅(jiān)克難,扎實(shí)工作,努力把全縣人口和計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平。
二、明確重點(diǎn),集中突破,著力解決全縣人口計(jì)生工作中的一些突出困難和問題
2009年,是我縣人口計(jì)生工作持續(xù)發(fā)展、再上水平的關(guān)鍵一年。全縣各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市人口計(jì)生工作會(huì)議精神,全面落實(shí)縣委、縣政府“搶抓機(jī)遇促增長(zhǎng)、集中突破上水平、改善民生保穩(wěn)定”的總體部署,按照“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、樹典型、爭(zhēng)一流”的總體要求,認(rèn)真開展“抓典型建機(jī)制年”活動(dòng),突出典型培育,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,狠抓難點(diǎn)突破,落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù),提升管
理水平,確保圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作又好又快發(fā)展。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面:
1、突出規(guī)范管理,在基層基礎(chǔ)建設(shè)上要有新進(jìn)步。嚴(yán)格按照省上提出的基層管理規(guī)范要求,全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包對(duì)象責(zé)任制,著力解決村級(jí)工作主動(dòng)性不強(qiáng)的問題,積極開展計(jì)生先進(jìn)示范村創(chuàng)建活動(dòng),確保建成一批、命名一批、鞏固提高一批。硯峽鄉(xiāng)要扎實(shí)做好全市計(jì)生先進(jìn)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作,爭(zhēng)取驗(yàn)收命名。繼續(xù)抓好以二女戶結(jié)扎為重點(diǎn)的節(jié)育措施落實(shí),切實(shí)提高落實(shí)率和及時(shí)率。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù),多方聯(lián)動(dòng),加大對(duì)社區(qū)、市場(chǎng)、出租屋的監(jiān)管力度,消除管理、服務(wù)漏洞,東華街道辦事處西大街、北大街社區(qū)要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求,整合社區(qū)各種資源,加快構(gòu)建城市社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理一體化發(fā)展新格局,建立健全“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制,積極創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育示范化社區(qū)。采取法律、行政等多種手段,依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),增強(qiáng)政策的執(zhí)行力,確保征收率有大的提高。堅(jiān)持求實(shí)進(jìn)步的工作導(dǎo)向,在全縣范圍內(nèi)集中扎實(shí)開展以打假治虛為重點(diǎn)的清理清查活動(dòng),進(jìn)一步夯實(shí)人口計(jì)生工作基礎(chǔ)。大力推進(jìn)人口信息化建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)人口和育齡婦女信息網(wǎng)絡(luò)化管理。
2、推進(jìn)能力建設(shè),在優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平上要有新提升。縣服務(wù)站、硯峽鄉(xiāng)服務(wù)所要按照環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意“四優(yōu)一滿意”的目標(biāo)定位,積極開展計(jì)劃生育示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。全面加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)技術(shù)人員,加大培訓(xùn)力度,開展崗位練兵活動(dòng),完善職稱評(píng)聘制度,努力提高技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。要強(qiáng)化質(zhì)量管理,推進(jìn)依法執(zhí)業(yè)和規(guī)范服務(wù),積極創(chuàng)造條件,把計(jì)生服務(wù)站所納入醫(yī)保和合作醫(yī)療定點(diǎn)單位,進(jìn)一步提高計(jì)生服務(wù)站所的生存、發(fā)展能力。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),認(rèn)真搞好環(huán)孕情服務(wù)、產(chǎn)術(shù)后隨訪、知情選擇、出生缺陷干預(yù)、婦女病普查、計(jì)劃生育、生殖健康咨詢等工作,努力滿足育齡群眾不斷增長(zhǎng)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康需求。
3、完善利益導(dǎo)向,在優(yōu)惠政策落實(shí)上要有新突破。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、特困救助“三項(xiàng)制度”,推進(jìn)“少生快富”工程,全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)生“兩戶”的獎(jiǎng)勵(lì)、低保、新農(nóng)合醫(yī)療減免、政策性加分、升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村沼氣和自來水免費(fèi)入戶等政策措施。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村計(jì)生貧困“兩戶”安居工程,在新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中向計(jì)生“兩戶”傾斜,切實(shí)解決計(jì)生“兩戶”住房困難。硯峽鄉(xiāng)要全力做好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)在全省創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制,各涉農(nóng)部門制定各項(xiàng)惠農(nóng)政策時(shí),要向計(jì)劃生育家庭傾斜。各項(xiàng)惠農(nóng)政策按人均落實(shí)資金或項(xiàng)目時(shí),獨(dú)生子女領(lǐng)證戶按照2個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待,農(nóng)村二女戶按照3個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待;按戶落實(shí)資金或項(xiàng)目時(shí),農(nóng)村計(jì)生“兩戶”在戶均基礎(chǔ)上提高30%。通過健全完善各種利益導(dǎo)向機(jī)制,切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)群眾參與、支持計(jì)劃生育工作的積極性和主動(dòng)性。
4、加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè),在參與村民自治上要有新作為。要加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)、制度建設(shè),管好用活“生育關(guān)懷”基金,切實(shí)做到有人干事、有章理事、有錢辦事。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用,動(dòng)員廣大育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù),切實(shí)把計(jì)生各項(xiàng)管理服務(wù)工作落到實(shí)處。要認(rèn)真總結(jié)前嶺社區(qū)、硯峽社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善村級(jí)“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、關(guān)懷為核心、群眾做主人”的運(yùn)行機(jī)制,按照“依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則,抓緊抓好計(jì)生協(xié)會(huì)參與村民自治工作。積極開展“四幫四帶”、“三建三包”等計(jì)生惠民活動(dòng),做優(yōu)“生育關(guān)懷”品牌,不斷增強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)的生命力和凝聚力。
5、深化宣傳教育,在人口文化建設(shè)上要有新成效。大力改革宣傳教育的方法和內(nèi)容,倡導(dǎo)以人為本、有情宣傳、按需宣傳和人性化的宣傳服務(wù)方式,增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性和影響力。以西華鎮(zhèn)裕民村、神峪鄉(xiāng)神峪社區(qū)、東華鎮(zhèn)北河新村、硯峽鄉(xiāng)硯峽小區(qū)等為主陣地,創(chuàng)建宣傳教育示范基地;在主干公路沿線及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口設(shè)立大型計(jì)生公益宣傳牌,在重點(diǎn)村(社區(qū))新建一批高標(biāo)準(zhǔn)人口文化墻、人口文化長(zhǎng)廊、人口文化書屋;依托夕陽紅藝術(shù)團(tuán)、基層計(jì)生協(xié)會(huì)文藝宣傳小組,精心編排上演一批人口文化文藝節(jié)目,年內(nèi)舉辦**縣人口文化文藝節(jié)目調(diào)演競(jìng)賽活動(dòng)。加大宣傳報(bào)道力度,利用媒體大力宣傳我縣人口計(jì)生工作中的有益探索、典型亮點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn),著力構(gòu)建入戶宣傳、標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳“四位一體”的工作新格局。
6、堅(jiān)持齊抓共管,在綜治機(jī)制完善上要有新舉措。制定貫徹省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作統(tǒng)籌解決人口問題的若干意見》的具體辦法,出臺(tái)進(jìn)一步深化計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制的意見,建立完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,分析人口形勢(shì),協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的相關(guān)問題。進(jìn)一步加大黨員干部職工超生問題查處力度,認(rèn)真做好干部提拔任用中執(zhí)行計(jì)生政策情況的審核工作。公安、衛(wèi)生藥監(jiān)、工商、人口計(jì)生等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大《**省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》,嚴(yán)厲打擊“兩非”違法犯罪行為。凡簽訂了責(zé)任書的縣直各部門,都要把計(jì)生工作與本部門中心工作同安排、同檢查、同考核,努力形成全社會(huì)齊抓共管人口計(jì)生工作的良好格局。
三、強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),確保圓滿完成年度人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
計(jì)劃生育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要我們持之以恒、常抓不懈。目前已接近計(jì)劃生育半年考核時(shí)間,大家一定要從思想上引起足夠重視,全力落實(shí)計(jì)生各項(xiàng)優(yōu)惠政策和節(jié)育措施,盡快抓好查漏補(bǔ)缺和完善提高工作,確保市政府半年考核順利通過,確保圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生工作“一票否決”的責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制,以嚴(yán)格的責(zé)任追究,促進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。今年,要進(jìn)一步加大打假治虛和責(zé)任追究力度,對(duì)因、弄虛作假造成不良影響的,一經(jīng)查實(shí),要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”;對(duì)因不負(fù)責(zé)任、措施不力、失職瀆職導(dǎo)致工作滑坡的,要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”,從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二要強(qiáng)化督查抓落實(shí)。要把人口計(jì)生工作納入黨委、政府重要督辦事項(xiàng),進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核辦法,加大平時(shí)下鄉(xiāng)進(jìn)村抽查力度,適時(shí)進(jìn)行通報(bào),狠抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化。今年要把“抓典型建機(jī)制”是否取得顯著成效作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、工業(yè)園區(qū))工作的重要依據(jù)之一,加大年終考核評(píng)估的評(píng)分權(quán)重,真正把基層的注意力從應(yīng)付考核轉(zhuǎn)化到抓點(diǎn)示范和務(wù)求實(shí)效上來。
三要強(qiáng)化協(xié)作抓落實(shí)。要把人口計(jì)生工作擺上重要位置,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中,統(tǒng)籌謀劃,精心落實(shí)。縣、鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,經(jīng)常聽取匯報(bào),分析研究形勢(shì),解決存在問題,確保人口計(jì)生工作健康順利推進(jìn)??h直各相關(guān)部門要牢固樹立一盤棋的思想,認(rèn)真對(duì)照責(zé)任書內(nèi)容,全面完成人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
機(jī)遇下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
記者:我們知道銀川市連續(xù)6年生產(chǎn)總值保持12%以上的增幅,但經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱、發(fā)展相對(duì)落后依然是銀川市情的體現(xiàn)。今年3月,總書記再次來到寧夏考察,為新時(shí)期寧夏發(fā)展指明了方向,也為銀川帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。請(qǐng)王市長(zhǎng)談?wù)勩y川在新機(jī)遇下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的發(fā)展新思路。
王儒貴:總書記在不到3年時(shí)間內(nèi)再次來寧夏考察,充分體現(xiàn)了總書記對(duì)我們寧夏工作的關(guān)心,對(duì)寧夏各族群眾的親切關(guān)懷,是對(duì)我們極大的鼓舞和鞭策。
總書記高度評(píng)價(jià)了西部大開發(fā)10年來寧夏取得的巨大成就,并明確指出:中央將把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為具有全局意義的重大方針、作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù),進(jìn)一步完善扶持政策,進(jìn)一步加大資金投入,進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜,以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措,推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為我國(guó)發(fā)展開拓新的廣闊空間。
在銀川下一步工作中,我們將牢牢把握國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要機(jī)遇,進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹總書記來銀川視察的中央講話精神。結(jié)合銀川實(shí)際,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,更加注重教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、民族團(tuán)結(jié)工作,加快構(gòu)建和諧社會(huì),努力走出一條符合銀川實(shí)際的發(fā)展路子,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要、尤為緊迫。如果我們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)的模式,傳統(tǒng)的思維來管理現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),它跟東部的差距就會(huì)越來越大。我們只有加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),搞節(jié)能減排,運(yùn)行費(fèi)用降低了,生活質(zhì)量就會(huì)提升,效益就會(huì)大大提高。
從2008年持續(xù)至2009年的金融危機(jī),使銀川市以工業(yè)為主的一系列產(chǎn)業(yè)遭遇了不小的沖擊,我們充分運(yùn)用危機(jī)形成的“倒逼機(jī)制”,把保工業(yè)增長(zhǎng)作為重中之重,緩解中小企業(yè)融資難問題,推進(jìn)節(jié)能降耗,繼續(xù)實(shí)施“小巨人企業(yè)”培育工程,工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)邁上新臺(tái)階,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新步伐。
今年,銀川將繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)的調(diào)整。工業(yè)方面,圍繞提高提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)施投資1000萬元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目180個(gè),技改項(xiàng)目35個(gè)。加強(qiáng)煤化工技術(shù)研發(fā),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端、高附加值產(chǎn)品延伸,發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面,做大龍頭企業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。服務(wù)業(yè)方面,加快物流體系建設(shè),發(fā)展動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化休閑等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。城市化方面,以“黃河金岸”建設(shè)為契機(jī),著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
我們把節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,嚴(yán)格實(shí)施排放總量控制、排污許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目建設(shè),堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng),開展“低碳社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)綠色健康低碳生活,推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)推廣應(yīng)用。
當(dāng)前,銀川正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)和資源消耗,資源和環(huán)境壓力不斷加大,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,在保持較快發(fā)展速度的同時(shí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性,走一條科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路和低碳綠色發(fā)展之路。
統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
記者:今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是醞釀制定“十二五”規(guī)劃的啟動(dòng)之年,更是國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起步之年。請(qǐng)王市長(zhǎng)談?wù)劸幹啤笆濉币?guī)劃的情況,以及新形勢(shì)下加快“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)的新任務(wù)新目標(biāo)。
王儒貴:“十二五”時(shí)期,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期,到今年11月,銀川將全面完成“十二五”規(guī)劃編制工作。按照“十二五”戰(zhàn)略構(gòu)想,銀川將著力打造“生態(tài)文明城市”和“內(nèi)陸開放型城市”,努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,積極發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化銀川在沿黃城市帶的核心地位和龍頭作用,構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局,努力實(shí)現(xiàn)銀川市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。到2015年,將銀川市建設(shè)為全國(guó)生態(tài)文明城市和國(guó)際伊斯蘭文化商貿(mào)城市。
圍繞“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè),我們吹響了向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)邁進(jìn)的“集結(jié)號(hào)”。將以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),加快構(gòu)建“兩型社會(huì)”產(chǎn)業(yè)體系,強(qiáng)化能源資源綜合利用,大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)模式、生活模式和消費(fèi)模式,建立人與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
到2015年,我市將基本建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的激勵(lì)約束機(jī)制、指標(biāo)評(píng)價(jià)和政策支撐、技術(shù)創(chuàng)新體系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式進(jìn)一步優(yōu)化,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。到2020年,基本建成“兩型社會(huì)”。
今年將圍繞以下重點(diǎn)問題突破。
金融生態(tài)環(huán)境:夯實(shí)政府投融資平臺(tái),積極推進(jìn)城司發(fā)行企業(yè)債券工作,推動(dòng)鑄龍公司開發(fā)融資租賃等新型融資產(chǎn)品。制定鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金規(guī)模,完善中小企業(yè)貸款貼息及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索貸款擔(dān)保抵押物新領(lǐng)域,協(xié)調(diào)各銀行試行專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)抵押模式。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、互助資金等新型農(nóng)村金融組織,進(jìn)一步探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押等貸款方式。
科技創(chuàng)新:推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體,逐步形成研發(fā)在企業(yè)開展、研發(fā)人員在企業(yè)就業(yè)、研發(fā)資金來自企業(yè)、專利發(fā)明申請(qǐng)產(chǎn)生于企業(yè)的創(chuàng)新格局。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),力爭(zhēng)新瑞長(zhǎng)城等2家企業(yè)建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,小巨人機(jī)床等6家企業(yè)建成自治區(qū)級(jí)研發(fā)中心。力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建立1―2個(gè)工程技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)人才密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作。積極探索以市場(chǎng)為主導(dǎo)的創(chuàng)新路徑,逐步取消政府組織的科技成果鑒定制度,培育技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加大人才柔性引進(jìn)力度,鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立院士和博士后工作點(diǎn)。
低碳經(jīng)濟(jì):加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行落后產(chǎn)能限期淘汰制度。啟動(dòng)低耗能和綠色建設(shè)示范項(xiàng)目及節(jié)能建材示范工程。實(shí)施建筑節(jié)能改造工程,探索太陽能建筑一體化供熱系統(tǒng)。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約資源的生產(chǎn)生活方式,實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng),推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財(cái)?shù)刃录夹g(shù)的推廣應(yīng)用。對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核;有選擇地提高一些區(qū)域和高污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。以光伏、光熱產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電裝備制造業(yè)為重點(diǎn),大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村開展生物質(zhì)能源的應(yīng)用示范,推進(jìn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè):編制完成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,擴(kuò)建寧夏軟件園,舉辦首屆創(chuàng)業(yè)暨創(chuàng)意設(shè)計(jì)展會(huì),建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的內(nèi)部服務(wù)功能剝離,組建與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的專門的生產(chǎn)企業(yè),以社會(huì)化方式開展各類生產(chǎn)服務(wù)。以打造全國(guó)現(xiàn)代物流示范城市為目標(biāo),積極推進(jìn)連云港、上港集團(tuán)與陸港項(xiàng)目的合作。推動(dòng)寧東能源化工基地和陜北能源化工基地物流聯(lián)動(dòng)。依托銀川新貨運(yùn)站建設(shè)公鐵物流園區(qū)。加強(qiáng)與青島港、連云港等港口的合作,爭(zhēng)取開通銀川至連云港集裝箱“五定”班列,銀川至天津港集裝箱專列。爭(zhēng)取開通銀川至迪拜的航線。大力弘揚(yáng)和踐行“賀蘭巋然,長(zhǎng)河不息”的銀川精神,把“銀川精神”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。
全面實(shí)施民生工程
記者:全面實(shí)施民生工程,是銀川近年來工作的一大亮點(diǎn),而“保民生”也成為今年的工作重點(diǎn)。請(qǐng)王市長(zhǎng)介紹一下銀川在“五有民生”建設(shè)方面取得的成就和新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)及新舉措。
王儒貴:發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本就是要改善民生,使人民群眾得到更多的實(shí)惠,共享改革開放的成果。這些年我們側(cè)重做了些工作,收到較好的效果。
我們首先抓住群眾關(guān)注的住房問題,房?jī)r(jià)越來越高,使絕大部分人望房興嘆。我們主要是盯住弱勢(shì)群體最關(guān)注的就是廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房,做好這一塊工作。今年將建800套限價(jià)商品、1000套經(jīng)濟(jì)適用住房、3000套廉租住房,還要建一些外來務(wù)工、打工人員的公寓。就是說政府要管的這一塊就是要管困難群體,同時(shí)放開商品房的價(jià)格,讓有錢人買更好的房子,高價(jià)房就住更好的環(huán)境。其他的,我們要保證供應(yīng)。我們同時(shí)就把銀川8569戶困難群體全部列入保障性住房保障的范圍,使他們能夠租得起房。
另外在教育上,我們改善教育不均衡發(fā)展的問題,2009年我們投入了11個(gè)億,對(duì)33所中小學(xué)進(jìn)行了改擴(kuò)建,改善了基礎(chǔ)設(shè)施,使教育不均衡的問題得到了緩解。今年將進(jìn)一步鞏固提高“兩基”成果,年底完成基本普及高中階段教育。培植窗口示范學(xué)校,辦好國(guó)際班、創(chuàng)意班等特色教育。大力發(fā)展職業(yè)教育,推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源支持農(nóng)村,繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整,實(shí)施一批中小學(xué)改擴(kuò)建和第一幼兒園的遷建項(xiàng)目。
還有大家都比較關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生,我們首先在全國(guó)搞了醫(yī)改試點(diǎn),使80%的人能夠享受醫(yī)保。也啟動(dòng)了市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革,推行全員聘任制,建立以崗定薪、崗移薪變的分配制度和崗位績(jī)效工資制度。完善異地居住退休人員個(gè)人醫(yī)療賬戶資金發(fā)放辦法。探索實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌“一卡通”。同時(shí)提倡一元錢看病,這也是走在了全國(guó)前面。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,通過項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè),全市重點(diǎn)投資項(xiàng)目和各類企業(yè)在立項(xiàng)時(shí)要安排用工計(jì)劃,提供就業(yè)崗位。以職業(yè)技能培訓(xùn)為抓手,切實(shí)幫助城鎮(zhèn)無業(yè)青年、社會(huì)閑散人員及刑釋解教人員實(shí)現(xiàn)就業(yè);力爭(zhēng)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生進(jìn)入職高、技校或職業(yè)技術(shù)學(xué)院接受職業(yè)技能培訓(xùn)。
目前,2011年地方兩會(huì)已接近尾聲,20多個(gè)?。▍^(qū)、市)“十二五”規(guī)劃《綱要》獲得通過,并陸續(xù)公開。與“十一五”規(guī)劃《綱要》相比,地方“十二五”規(guī)劃《綱要》最大亮點(diǎn)是,衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)發(fā)生較大變化,許多地方推出了新的指標(biāo)體系,科技創(chuàng)新有了約束性指標(biāo),民生改善也有了硬杠杠。
最大變化:經(jīng)濟(jì)增速“點(diǎn)剎車”,由“量”到“質(zhì)”的科學(xué)發(fā)展觀開始成型
未來五年,以什么樣的發(fā)展速度統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是地方“十二五”規(guī)劃《綱要》首先回答的問題。在今年地方兩會(huì)上,各?。▍^(qū)、市)政府工作報(bào)告以及“十二五”規(guī)劃《綱要》(草案),均提出了2011年以及未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。與“十一五”規(guī)劃《綱要》不同,各地對(duì)未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度做出了理性的判斷,紛紛降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生改善、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)文明等方面,由“量”到“質(zhì)”的增長(zhǎng)觀開始成型,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將真正“落地”。
最引人注目的是,在經(jīng)歷多年領(lǐng)跑之后,有中國(guó)經(jīng)濟(jì)“龍頭”之稱的長(zhǎng)三角地區(qū)未來五年將整體進(jìn)入相對(duì)“低速”的增長(zhǎng)通道。數(shù)據(jù)顯示,上海和浙江確定的“十二五”GDP增速均為8%,江蘇確定為年均10%左右,比“十一五”時(shí)期下降3.5個(gè)百分點(diǎn),降速幅度最大。對(duì)此,江蘇省委書記羅志軍表示:“這主要是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變留出較大空間?!遍L(zhǎng)三角各省市之所以不約而同在經(jīng)濟(jì)快車道上“點(diǎn)剎車”,正是面對(duì)客觀實(shí)際主動(dòng)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。事實(shí)上,主動(dòng)“轉(zhuǎn)型”較早的上海,其GDP增幅已連續(xù)三年低于10%,還取消了對(duì)區(qū)縣負(fù)責(zé)人的“GDP排名”考核。上海市市長(zhǎng)韓正表示,“十二五”上海的指標(biāo)體系突出三方面,即突出反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo);突出關(guān)于改善民生的指標(biāo);突出反映上海環(huán)境的指標(biāo)。
從全國(guó)來看,前三甲除江蘇外,廣東和山東也不約而同地降低了GDP增速。2010年,廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊迅猛,生產(chǎn)總值突破4.5萬億元,進(jìn)入“4萬億俱樂部”。但廣東提出的“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是年均增長(zhǎng)8%以上。這與該省“十一五”規(guī)劃確定9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均目標(biāo)相比,下調(diào)了一個(gè)百分點(diǎn),更低于“十一五”期間12%的實(shí)際年均增速。對(duì)此,廣東省委書記解釋:暫時(shí)的稍慢是為了將來的更好和更快,只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)過來了,即使一段時(shí)間速度和總量被別人趕超,還可以東山再起,迎頭趕上。而位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第三位的山東也下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo),“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為9%。與“十一五”規(guī)劃的10%相比,與過去五年13.1%相比,山東的個(gè)位數(shù)的增速似顯有些“保守”。省長(zhǎng)姜大明解釋說,確定這一目標(biāo)綜合兼顧了需要和可能。一方面,保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、保持社會(huì)穩(wěn)定的需要;另一方面,是為調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造寬松環(huán)境,引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來。
與此同時(shí),其他不少省份也調(diào)低了GDP增速。北京市將目標(biāo)鎖定在8%,比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)低了1個(gè)百分點(diǎn)。北京市市長(zhǎng)郭金龍說,主要考慮為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境,引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。與北京類似,天津“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)與“十一五”相比,由七類31項(xiàng)調(diào)整為六類10項(xiàng),更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)建設(shè)、民生改善。再如,內(nèi)蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值“十一五”年均增長(zhǎng)17.6%,“十二五”時(shí)期調(diào)低為年均增長(zhǎng)12%。2010年,河北省全省生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元,過去5年年均增長(zhǎng)11.7%。根據(jù)規(guī)劃,2011年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右,未來五年年均增長(zhǎng)8.5%。但值得注意的是,在東部多數(shù)省市弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的同時(shí),中西部仍有不少省份制定了較高的增速目標(biāo),部分地區(qū)仍提出“十二五”末GDP翻番。
最熱問題:改善民生全面提速,收入倍增計(jì)劃紛紛啟動(dòng)
保障和改善民生是“十二五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與“十一五”相比,各地“十二五”規(guī)劃《綱要》提出了更多民生硬指標(biāo),民生投入力度也將遠(yuǎn)超以往。如上海市“十二五”規(guī)劃《綱要》提出了財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到15%;各類保障性住房新增供應(yīng)100萬套(間)左右;就業(yè)崗位持續(xù)增長(zhǎng),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)等硬指標(biāo)。陜西提出,2011年作為“十二五”開局之年,要將新增財(cái)政收入的80%用于惠民政策,興辦民生工程。
建設(shè)“幸福廣東”成為廣東今年兩會(huì)最熱詞匯。在廣東“十二五”規(guī)劃《綱要》(草案)中,“幸福廣東”被量化:未來五年,廣東要建180萬套保障房,醫(yī)保參保率達(dá)到98%,居民低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上……廣東省政府在《綱要》說明中還透露,此次提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生福祉、資源環(huán)境共33個(gè)指標(biāo),對(duì)指標(biāo)要進(jìn)一步量化、細(xì)化、具體化、操作化。根據(jù)廣東省委要求,省政府正在積極開展幸福廣東指標(biāo)體系的研究制定工作,計(jì)劃7月份。
與全景式的“幸福廣東”相比,江蘇省“十二五”最搶眼的是居民收入倍增計(jì)劃。2月9日,江蘇省委書記羅志軍在江蘇兩會(huì)上高調(diào)提出,2011年起,江蘇將實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃,收入年均增長(zhǎng)要達(dá)到10%。這意味著,十多年來,江蘇居民收入將在今年首度追上GDP增速,“錢包鼓起來”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度同步。按照“十二五”目標(biāo)任務(wù),江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入在“十二五”期間將分別達(dá)到38000元和15100元,比“十一五”末增長(zhǎng)65.6%左右。
此外,還有多個(gè)地方今年也將啟動(dòng)“居民收入倍增計(jì)劃”,如湖南首次提到“要實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃,促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步”;安徽省提出,到2015年,居民收入增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,力爭(zhēng)到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番;陜西省也將實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入則分別增長(zhǎng)14%和15%左右。
作為地處內(nèi)陸的新興直轄市,重慶“十二五”規(guī)劃《綱要》則勾勒出一個(gè)清晰的民生藍(lán)圖,即:著力加快“五個(gè)重慶”建設(shè),在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。其中最引人矚目的就是在全國(guó)首次提出了縮小三大差距的硬指標(biāo):即城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.5:1左右,以人均地區(qū)生產(chǎn)總值衡量的“圈翼”地區(qū)差距縮小到2:1左右,力爭(zhēng)全市基尼系數(shù)降到0.35左右。在措施上,《綱要》提出,要完善收入分配制度,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;深化二次分配改革,通過補(bǔ)貼、補(bǔ)助等措施增加貧困群體收入。
最強(qiáng)戰(zhàn)略:自主創(chuàng)新成為核心,科技投入有了約束性指標(biāo)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路的實(shí)質(zhì),就是創(chuàng)新之路;中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的根本就在于能不能孕育我們自己的創(chuàng)新能力,而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提,就是能否把最有效的資源向著這個(gè)方向?qū)б?。因此,地方政府怎樣把工作重心真正轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上來,真正加大研發(fā)和人力資本的投入,是“十二五”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。對(duì)此,許多省市都把自主創(chuàng)新作為“十二五”期間的最重要戰(zhàn)略作出部署。
作為世博會(huì)的直接受益者,上海市“十二五”規(guī)劃《綱要》提出,要充分發(fā)揮上海世博會(huì)的后續(xù)效應(yīng)和浦東新區(qū)先行先試的帶動(dòng)作用,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展,努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。尤其在指標(biāo)設(shè)置上,《綱要》明確提出了約束性指標(biāo):科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3%左右。在具體舉措上,轉(zhuǎn)化世博經(jīng)驗(yàn),加快建設(shè)“智慧城市”,是上?!笆濉币?guī)劃《綱要》的重點(diǎn)之一。上海市“十二五”規(guī)劃《綱要》專門拿出一章較大篇幅地對(duì)智慧城市進(jìn)行了部署,提出建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市。其中,在推進(jìn)城市智能化管理上要實(shí)施數(shù)字城管、數(shù)字惠民和電子政務(wù)三大行動(dòng),并啟動(dòng)六大工程,即智能電網(wǎng)、數(shù)字健康、數(shù)字教育、數(shù)字氣象、數(shù)字社區(qū)和電子政務(wù)工程。
北京市“十二五”規(guī)劃《綱要》(草案)首次將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”單獨(dú)成篇,并作為規(guī)劃的總體目標(biāo)后的第一部分,顯示創(chuàng)新的分量。作為支撐,北京市在財(cái)政投入上提出了剛性指標(biāo)要求,計(jì)劃五年統(tǒng)籌500億元財(cái)政資金,支持國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。另外,完善政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)制度,不斷擴(kuò)大采購比重和范圍,五年采購總額超過300億元。
江蘇已經(jīng)明確,“十二五”要把科教與人才強(qiáng)省作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略,把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略,著力構(gòu)筑江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。在“十二五”規(guī)劃《綱要》中,江蘇把自主創(chuàng)新的重點(diǎn)放在新興產(chǎn)業(yè)上,在“十二五”期間將繼續(xù)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃,計(jì)劃將重點(diǎn)發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè),到2012年,六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超3萬億元,增加值占GDP比重確保超過15%,力爭(zhēng)達(dá)18%。
與江蘇類似,新興產(chǎn)業(yè)被賦予了“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的使命。其中,浙江提出了實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,建設(shè)一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地,形成若干個(gè)千億產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而天津市則要在航空航天、重型裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技等多個(gè)領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地。廣東已選出電子信息、半導(dǎo)體照明(LED)、電動(dòng)汽車、太陽能光伏、核電裝備、風(fēng)電、生物制藥等11個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并啟動(dòng)了財(cái)政和稅收扶持政策,“十二五”期間累計(jì)投入100個(gè)億支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“金磚四省區(qū)”急探轉(zhuǎn)型路
根據(jù)各省份近期公布的2010年GDP,湖南、湖北、內(nèi)蒙古和陜西展現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展之勢(shì),大有“金磚四省區(qū)”之架勢(shì)。2010年,蒙陜湘鄂四省區(qū)的GDP總量分別達(dá)到了11620億元、10021.53億元、15902.12億元和15806.09億元,經(jīng)濟(jì)總量和2006年相比至少實(shí)現(xiàn)翻番?!敖鸫u四省區(qū)”彎道超車令人欣喜,但并未完全擺脫粗放型增長(zhǎng)老路,亟須在“十二五”時(shí)期探索新的轉(zhuǎn)型路。
袁純清:綜改試驗(yàn)區(qū)先干起來再說
轉(zhuǎn)型發(fā)展不是推倒重來,是對(duì)原有發(fā)展的揚(yáng)棄,是一個(gè)整合、提升、深化、創(chuàng)新的過程,是發(fā)展的發(fā)展。具體到山西,就是要推動(dòng)發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變,由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變,由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。
――2010年7月29日,在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話
轉(zhuǎn)型、跨越是科學(xué)發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn),轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,跨越強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)翻番,轉(zhuǎn)型是“好”,跨越是“快”,轉(zhuǎn)型跨越就是又好又快,兩者統(tǒng)一于再造一個(gè)新山西的偉大實(shí)踐。
――2010年11月5日,在山西省觀摩檢查總結(jié)座談會(huì)上
“十二五”規(guī)劃《綱要》就是“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”的近期路線圖。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)是一步步深化的,“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”的總體推進(jìn)是復(fù)雜的,我們要把復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化,先干起來再說,如果左顧右盼,黃花菜都涼了。簡(jiǎn)單地說,就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓提升,新興產(chǎn)業(yè)抓培植。
不能做井底之蛙,只看見頭頂?shù)囊黄?,外面的世界更精彩,關(guān)鍵是要有新理念。轉(zhuǎn)型跨越就是山西發(fā)展新的理念,就是要有決戰(zhàn)決勝的信念,就是要再造一個(gè)新山西,要干前人沒有干過的事情。
――2011年1月,在山西省十一屆人大五次會(huì)議期間
新山西“新”在哪里?概括起來說,“新”在把轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作為山西的重大戰(zhàn)略和主旋律,“新”在工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的新的發(fā)展理念,“新”在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量翻一番的快速增長(zhǎng),“新”在把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本路徑,“新”在安全發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的新的發(fā)展方式,“新”在綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的美好生活,“新”在提高群眾社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平的惠民舉措。
――2011年1月24日,在山西省十一屆人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上
以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西為核心的發(fā)展思路,集中體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃《綱要》中,集中體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)這一政策平臺(tái)中。
――2011年2月10日,在山西省“十二五”規(guī)劃暨轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上