三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

站在全國(guó)全球范圍內(nèi)――國(guó)內(nèi)立足國(guó)情國(guó)際尋找優(yōu)勢(shì)

人口數(shù)量與資源案賦間的突出矛盾迫使我們?cè)谄平?a href="http://articshipping.com/haowen/240347.html" target="_blank">三農(nóng)問題時(shí)既要立足國(guó)內(nèi)，又要著眼國(guó)際。人口多，人均資源少，尤其是人均耕地面積小，人地關(guān)系高度緊張，是我國(guó)最基本的國(guó)情。加入NT0后，我國(guó)要參與更加廣泛的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，入世后農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。因此必須認(rèn)清基本國(guó)情，找到和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)去短，在比較優(yōu)勢(shì)中尋找三農(nóng)問題的出路。

我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和地域、氣候優(yōu)勢(shì)。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，一是要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)品、雜糧、土特產(chǎn)、中藥材等，要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的加工和轉(zhuǎn)化增值。二是要大力發(fā)展綠色有機(jī)食品的生產(chǎn)。我國(guó)在綠色有機(jī)食品方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，有許多生產(chǎn)綠色食品的優(yōu)越條件，如氣候多樣，東西南北差距大，山地丘陵多，有機(jī)肥料多，勞動(dòng)力價(jià)格低便宜等，這些恰恰是其他國(guó)家的弱項(xiàng)。

由于要素稟賦的限制，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)部尋找解放三農(nóng)問題的空間將十分狹小，三農(nóng)問題要跳出三農(nóng)內(nèi)部圈子，擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)、國(guó)際范圍來考慮。在二、三產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較中，我國(guó)的制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等具有明顯優(yōu)勢(shì)，而且發(fā)展?jié)摿Υ?，吸收勞?dòng)力多。所以要加快二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展，在國(guó)大分工體系中尋找破解三家問題的空間。

以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向――勞動(dòng)力自由化、土地資本化

解決我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)問題的最終途徑是繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，破解三農(nóng)問題也不例外。20年來我國(guó)農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就，靠的就是市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，這些成就的取得是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果。

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。勞動(dòng)力和土地是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大重要因素，目前，這兩大因素在我國(guó)還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這主要是因?yàn)樗鼈兪艿礁鞣N政策限制，不能自由流動(dòng)，達(dá)不到優(yōu)化配制的效果。

由于我國(guó)選擇的是城市偏向的工業(yè)化戰(zhàn)略，為實(shí)施這條戰(zhàn)略，最大限度地從農(nóng)村抽取工業(yè)化原始積累，國(guó)家制定了一整套城鄉(xiāng)隔離制度，從社會(huì)制度上將整個(gè)社會(huì)明顯分為城鄉(xiāng)二元，不同元采取不同的發(fā)展政策。城鄉(xiāng)隔離制度的核心是戶籍制度，通過戶籍制度將居民分為城市居民和農(nóng)村居民，不同戶口代表不同的身份地位和不同的福利待遇，城市戶口的居民可享受一系列國(guó)家福利待遇，農(nóng)村戶口的居民只能在貢獻(xiàn)農(nóng)民剩余后自食其力。

以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得很死，農(nóng)民的行動(dòng)自由受到限制，難以公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi)，這一方面導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制，農(nóng)民被“圈”著受窮。

如今，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城要辦許多證件，交各種費(fèi)用，面且進(jìn)城后還得不到與市民一樣的公平待遇，被排除在各種福利制度之外，農(nóng)民進(jìn)城成本太高。我國(guó)要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須解除對(duì)農(nóng)民的各種不合理政策限制，打開城門，允許農(nóng)民自由進(jìn)城，讓農(nóng)民成為真正的自由勞動(dòng)力。

土地是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一重大因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)土地價(jià)值可能有5萬個(gè)億。土地是一項(xiàng)巨大的資源，但我國(guó)土地卻沒有進(jìn)入流通領(lǐng)域，土地不能增值。我國(guó)農(nóng)民人均耕地面積僅為1．5畝，戶均承包地面積為7畝，遠(yuǎn)低于世界水平?，F(xiàn)有的家庭承包制對(duì)土地的分割使經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，一家一戶的小生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)和大市場(chǎng)對(duì)接，愛惜抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力小，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益難以發(fā)揮。

目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)依靠的仍然是簡(jiǎn)單勞動(dòng)與土地的結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有改變傳統(tǒng)方式。爭(zhēng)決了農(nóng)民的溫飽問題，但卻解決不了農(nóng)民富裕問題。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，要發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須將土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素結(jié)合，進(jìn)行優(yōu)化配制。這必然要求土地資本化，即土地具有增值可能。要實(shí)現(xiàn)土地增值，就必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。目前在符合條件的地方(如出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象地區(qū))可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)證，將土地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中集中，實(shí)現(xiàn)初具規(guī)模經(jīng)營(yíng)，原有農(nóng)戶可以以股東身份參與分紅或者有償轉(zhuǎn)讓。

從2001年起，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，中央采取了一系列的改革措施，歸結(jié)起來也都是以市場(chǎng)化改革為主線。首先是戶籍制開始松動(dòng)，全國(guó)有2萬多個(gè)小城鎮(zhèn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。其次是對(duì)有條件的地方允許采取租賃、入股等形式，加快土地流轉(zhuǎn)。另外對(duì)糧食、棉花流通體制也進(jìn)行了改革，提出要打破壟斷、放開市場(chǎng)和價(jià)格、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序。種種情況說明，加快市場(chǎng)化改革已成為破解三農(nóng)問題的基本方向。

發(fā)揮國(guó)家、政府的主導(dǎo)作用調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性――解放農(nóng)民、支持農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)民主體功能

破解三農(nóng)需要發(fā)揮國(guó)家(政府)和農(nóng)民兩方面的作用，這兩者的作用哪一個(gè)都不能輕視。其中國(guó)家處于主導(dǎo)地位，其主要任務(wù)是解放農(nóng)民和支持農(nóng)民，為破解三農(nóng)問題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我國(guó)三農(nóng)問題產(chǎn)生的主要原因之一是深刻的社會(huì)體制原因，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元分治的政策上。以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得死死的，農(nóng)民的行動(dòng)自由受到限制，難以公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi)，這一方面導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制，農(nóng)民被“圈”著受窮。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必備條件就是要有自由勞動(dòng)力，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了十幾年，但我國(guó)農(nóng)民還不是真正意義上的自由人，現(xiàn)在套在農(nóng)民身上的繩索還很多很多。用繩索束縛農(nóng)民行動(dòng)自由的主體是政府。所以目前政府的主要任務(wù)之一是要徹底解放農(nóng)民，給農(nóng)民松綁，給農(nóng)民自由。當(dāng)前要做好各項(xiàng)涉農(nóng)體制改革工作，如改革戶籍制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的各種限制，降低農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本，尊重和保障農(nóng)民的合法權(quán)益，取消對(duì)農(nóng)民休耕的政策限制，開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換渠道等。

實(shí)踐證明，國(guó)家每“解放一次農(nóng)民”――給農(nóng)民松一次綁，農(nóng)民就給社會(huì)以巨大回報(bào)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，解決了中國(guó)人的溫飽問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山；農(nóng)民創(chuàng)造的股份合作制，為國(guó)企改革提供了經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)突破了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的合理配置和交換，如此等等，說明了人的解放是生產(chǎn)力解放的前提，只有個(gè)人價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，才能創(chuàng)造出有效的社會(huì)價(jià)值。

國(guó)家不僅要解放農(nóng)民，而且還要支持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的缺陷。目前國(guó)家要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目的投入，提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。

另外，作為三農(nóng)的主體農(nóng)民需要充分發(fā)揮自身功能，要抓住機(jī)會(huì)、機(jī)遇，適時(shí)做出調(diào)整，積極配合國(guó)家三農(nóng)改革。農(nóng)民自身要做的工作是盡快轉(zhuǎn)變觀念，更新意識(shí)，提高自身素質(zhì)。

利用各種途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量――農(nóng)民非農(nóng)化

三農(nóng)問題的最主要問題是農(nóng)業(yè)人口太多，農(nóng)民就業(yè)困難，所以三農(nóng)問題的最終出路是減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?劉易斯的看法，所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門即農(nóng)村的無限供給的剩余勞動(dòng)力通過發(fā)展現(xiàn)代部門不斷地予以轉(zhuǎn)移。解決就業(yè)問題的重要渠道是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這不僅是學(xué)界共識(shí)，也是為所實(shí)踐證明了的。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)比重高達(dá)60~80%，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個(gè)，而我國(guó)卻只有50左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20--30％，而我國(guó)目前僅有4%左右。據(jù)推算，全國(guó)32個(gè)人口在百萬以上的特大城市和43個(gè)人口在50~100萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)至少應(yīng)在1500萬個(gè)以上，再加上其他中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以大大緩解我國(guó)巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前提是人口在空間上的相對(duì)集中，大力發(fā)展城市化。只有人口相對(duì)集中，其平均成本才能大大降低，高度分工才能成為可能，服務(wù)種類才能大大增加。我國(guó)城市化水平還很低，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水。目前我國(guó)工業(yè)化水平已超過50％，但城市化水平卻只有38％。世界平均城市化水平在49％，與同期國(guó)際社會(huì)比較，我國(guó)的城市化只能說是接近于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。我國(guó)13億人口中僅有30％左右生活在城市。據(jù)中國(guó)科學(xué)院《2001年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中提供的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)的城市化率與人均GNP相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，低了10個(gè)百分點(diǎn)；與國(guó)內(nèi)的工業(yè)化率相比，低了12個(gè)百分點(diǎn)；與國(guó)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比重相比，低了20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，三農(nóng)問題要徹底解決，城市化是必由之路。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)、加快城市化進(jìn)程，對(duì)于破解三農(nóng)具有重要意義。

解決我國(guó)農(nóng)民就為問題在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部還能找到相當(dāng)大的空間，據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國(guó)只占10-20％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2N3倍，我國(guó)還不到1／3。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國(guó)正好相反，是7：l：2。可以看出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)大有希望。

第2篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；基層就業(yè)；勝任力

中圖分類號(hào)；G40－012　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-4156(2012)07-110-03

隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，高等教育普及化程度越來越高，較好地滿足了人民群眾對(duì)高等教育的需求，但同時(shí)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，尤其是近兩年受金融危機(jī)的影響，這一問題顯得格外突出。黨和政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，相繼出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)和號(hào)召?gòu)V大高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和響應(yīng)政府號(hào)召，許多高校畢業(yè)生選擇到基層就業(yè)。然而，進(jìn)人工作崗位之后，他們遇到了困難，產(chǎn)生了困惑。工作上、生活上的不適應(yīng)，凸顯了高校畢業(yè)生在基層就業(yè)勝任力不足的問題。探究造成高校畢業(yè)生基層就業(yè)勝任力不足的深層原因，提出解決問題的對(duì)策，以期提高高校畢業(yè)生的勝任力，進(jìn)而為高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策落實(shí)提出一些建議，這就是本文的主旨。

一、高校畢業(yè)生在基層就業(yè)的現(xiàn)狀

為了對(duì)現(xiàn)有高校畢業(yè)生基層就業(yè)勝任力情況有個(gè)整體的把握，通過面對(duì)面、電話、QQ聊天等多種方式，對(duì)近50名已在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行了訪談，其結(jié)果顯示，高校畢業(yè)生勝任力不足的主要表現(xiàn)有三個(gè)方面：

1.工作狀況不佳。一方面，許多畢業(yè)生實(shí)際工作能力相對(duì)較差，不能較好地完成本職工作或創(chuàng)造性地開展工作；另一方面，又缺乏正確的工作目標(biāo)和動(dòng)力。許多大學(xué)生懷揣著來基層當(dāng)“跳板”的想法，工作敷衍了事，無所事事，晃時(shí)間，混日子。

2.與領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系不融洽。有些大學(xué)生懷揣著大學(xué)生天之驕子的榮耀感到基層工作，看不起單位中學(xué)歷低的領(lǐng)導(dǎo)與同事。此外，看不慣或不適應(yīng)基層的工作方式和身處這種工作方式之中的領(lǐng)導(dǎo)與同事。加之，基層單位中固有的排資論輩慣例，也是這些新到工作崗位的年輕人所不能接受的。這些觀念上的差異很容易造成大學(xué)生與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間產(chǎn)生分歧與摩擦，導(dǎo)致關(guān)系不融洽。

3.對(duì)基層生活不適應(yīng)。大學(xué)生大學(xué)四年大多都在城市里度過，城市中各種配套設(shè)施都很健全完善，如飲食、娛樂、休閑、交通、購(gòu)物等都非常便捷，而且可選擇性非常大。而到基層之后，這些方面都很難如愿。交通不便，休閑娛樂場(chǎng)所設(shè)施少，飲食結(jié)構(gòu)單一，購(gòu)物不方便且物品種類少，和朋友聯(lián)系也不方便及對(duì)工作地的飲食不習(xí)慣，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和民風(fēng)民俗不適應(yīng)等。

二、高校畢業(yè)生在基層就業(yè)勝任力不足的原因分析

參考戴維·麥克利蘭關(guān)于勝任力的分析維度，我們從知識(shí)、能力和情感態(tài)度等三個(gè)方面來分析。

1.能力上的欠缺。能力是衡量一個(gè)人能否勝任一份工作最主要的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)剛剛參加工作的大學(xué)生更是如此。他們從校門到基層，在缺乏經(jīng)踐實(shí)驗(yàn)的同時(shí)又很難協(xié)調(diào)工作之中的人際關(guān)系。

大學(xué)校園里，學(xué)生都是平等主體，彼此沒有太多的利益關(guān)系，學(xué)生之間的關(guān)系相對(duì)來說還是比較單純的。而工作中，同事之間除了合作還存在一種不同于學(xué)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。大學(xué)生長(zhǎng)期在校園生活，習(xí)慣了校園里單純的人際關(guān)系，加上缺少工作鍛煉與磨礪，造成對(duì)基層單位人際關(guān)系的了解不足，駕馭能力不足，不能恰當(dāng)?shù)靥幚砼c領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系。與周圍人關(guān)系不融洽，自然影響工作上的發(fā)揮與表現(xiàn)。

2.相關(guān)知識(shí)上的不足。在基層就業(yè)，就要具有對(duì)選調(diào)生、“三支一扶”、大學(xué)生村官、“西部志愿者計(jì)劃”等工作崗位的基本知識(shí)。如對(duì)“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民知識(shí)的欠缺，這也是影響大學(xué)生基層就業(yè)勝任力的一個(gè)重要原因。基層工作需要近距離地和農(nóng)民兄弟接觸，和農(nóng)村接觸，和農(nóng)業(yè)接觸，因此就需要有豐富的三農(nóng)知識(shí)做基礎(chǔ)，需要了解大量的有關(guān)三農(nóng)的政策，需要不斷關(guān)注國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的新走向、新態(tài)勢(shì)。大學(xué)生在學(xué)校長(zhǎng)期接受專業(yè)知識(shí)與理論教育，很少或根本未提及三農(nóng)及基層知識(shí)，造成大學(xué)生對(duì)三農(nóng)及基層知識(shí)缺乏應(yīng)有的了解。

3.態(tài)度價(jià)值觀上的不端正。從整體上看，大學(xué)生自愿主動(dòng)選擇到基層就業(yè)的意愿還是非常低的，普遍缺乏扎根基層的工作精神。選擇去基層就業(yè)的很大一部分畢業(yè)生的價(jià)值觀、就業(yè)觀并不是很端正，他們大多都是迫于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，才選擇到基層就業(yè)。作出這個(gè)選擇，只是為了先就業(yè)，只不過是為自己“鍍金”。先選擇基層就業(yè)，既能養(yǎng)活自己，獨(dú)立生活，還能賺取基層工作經(jīng)驗(yàn)，等時(shí)機(jī)合適了就拍屁股走人。價(jià)值觀、就業(yè)觀上的不端正，造成了到基層就業(yè)的大學(xué)生工作動(dòng)機(jī)不端正，工作態(tài)度不積極，其工作效果便可想而知。

三、提高大學(xué)生基層就業(yè)勝任力的對(duì)策

提升高校畢業(yè)生基層就業(yè)的勝任力，需要畢業(yè)生、高校、國(guó)家及社會(huì)多方面相互配合，協(xié)調(diào)一致，共同努力。

1.樹立正確的基層就業(yè)觀念。面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，必須要擺正位置，端正態(tài)度，拋棄城市一切都好的錯(cuò)誤觀念，主動(dòng)選擇到基層就業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)自我主觀世界的改造，培養(yǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的感情，形成對(duì)基層正確的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，樹立扎根基層的精神。在基層中體驗(yàn)農(nóng)民的生活、農(nóng)村的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)的困境，拉近大學(xué)生與廣大農(nóng)民群眾的距離，真正理解“為人民服務(wù)”的含義。

第3篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，上上下下都在討論“三農(nóng)”問題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。到底“三農(nóng)”問題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、“三農(nóng)”問題的核心與癥結(jié)所在

當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問題。例如，有農(nóng)民收入問題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、土地市場(chǎng)制度問題、農(nóng)村金融制度問題、糧食流通體制問題，還有農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會(huì)基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問題。乍一看，怎么會(huì)冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了，不過那時(shí)問題還沒有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時(shí)期發(fā)生的，其中有許多問題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地市場(chǎng)、金融制度就有著直接關(guān)系，同時(shí)也與糧食流通體制、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地羅列問題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對(duì)癥下藥。

我認(rèn)為，當(dāng)前“三農(nóng)”問題集中反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，其他問題要么是由這三個(gè)問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。目前“三農(nóng)”問題已經(jīng)和過去的“三農(nóng)”問題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說過去有“三農(nóng)”問題，在八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給問題，或者說是食品安全問題；現(xiàn)在三農(nóng)問題已經(jīng)從食品安全問題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。在現(xiàn)階段，歸結(jié)起來“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來越大。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮主要表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來，雖然中央和各級(jí)地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是，在利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國(guó)家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7%。2003年，國(guó)家又發(fā)行國(guó)債1400億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金為445億元，占31.8%。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的是全社會(huì)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。在國(guó)家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個(gè)臺(tái)階。和國(guó)外比較，目前我國(guó)的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國(guó)家差，甚至還超過一些國(guó)家。可是，由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的大中城市就好像到了發(fā)達(dá)國(guó)家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國(guó)家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人名義投資增長(zhǎng)了14.6倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了5.5倍，城市比農(nóng)村增長(zhǎng)速度快1.7倍。農(nóng)村投資增長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也不會(huì)快。1990年到2003年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了76.9%，年均增長(zhǎng)4.48%，比80年代增長(zhǎng)速度（8.4%）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，13年里居民收入增長(zhǎng)了159.8%，年均增長(zhǎng)7.6%，增速是80年代（4.5%）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達(dá)3.1倍。2003年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),而城市居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)了9%，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.23倍。受收入增長(zhǎng)的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義上增長(zhǎng)了2.58倍，而縣及縣以下僅增長(zhǎng)了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3，消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40%以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年又進(jìn)一步降到35%（見下表）。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)椋?2.92億人口中，有9.37億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全國(guó)2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)，只有這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)有動(dòng)力。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國(guó)的農(nóng)村狀況比過去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對(duì)農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過去大大進(jìn)步了。但是為什么三農(nóng)問題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴(kuò)大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會(huì)部分群體的心理失衡，危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。版權(quán)所有

第4篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

關(guān)鍵詞：留守兒童；社會(huì)實(shí)踐；醫(yī)學(xué)生

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）10-0100-02

一、背景

人口流動(dòng)這一客觀現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展過程中所必然出現(xiàn)的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分快速流動(dòng)的社會(huì)人口，不僅是社會(huì)高速發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征和必要條件，亦是人類及社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量[1]。

在我國(guó)步入城市化、工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，三農(nóng)問題成為當(dāng)今我國(guó)改革與發(fā)展中的最大難題，而三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題。留守兒童問題是三農(nóng)問題的衍生物，是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問題。留守兒童問題作為一種新的社會(huì)現(xiàn)象，不僅僅關(guān)系到留守兒童自身的健康、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，而且還關(guān)系到我國(guó)人口的整體素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)這一目標(biāo)。隨著不斷發(fā)展的城市化進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，留守兒童還將源源不斷地產(chǎn)生，留守兒童問題必然在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)都會(huì)存在[2]。

二、留守兒童現(xiàn)狀

（一）概念

兒童是指身心處于未成熟階段的個(gè)體。狹義來說，是指少年期前的階段[3]。廣義的兒童，是自出生到成熟時(shí)期以內(nèi)的所有孩子。農(nóng)村地區(qū)18周歲以下的未成年人，他們大多數(shù)由于父母一方或雙方外出務(wù)工而被留在戶籍所在地交由父母單方、其他親人或委托人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)或獨(dú)立生活[4]。目前，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)農(nóng)村留守兒童做出明確的界定。2008年2月27日全國(guó)婦聯(lián)的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》對(duì)農(nóng)村留守兒童做了最新、最具權(quán)威的界定，即“17周歲及以下的與父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，不能和父母雙方共同生活的，孩子留在戶籍所在地的未成年人[5]。

（二）產(chǎn)生原因及概況

社會(huì)因素是留守兒童問題產(chǎn)生的根源。隨著中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同時(shí)也伴隨著嚴(yán)重的生存和發(fā)展的環(huán)境差異性?！傲羰貎和边@個(gè)特殊群體的產(chǎn)生最主要的原因是農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，使農(nóng)民外出打工成為一種勢(shì)不可擋的潮流。而留守兒童一生的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的影響與未來兒童在這一時(shí)期的教育水平息息相關(guān)。農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣、心理、道德、價(jià)值觀、人生觀等都受到很大影響的原因是由于留守兒童的第一監(jiān)護(hù)人的缺位導(dǎo)致家庭監(jiān)護(hù)職能的弱化，由于留守而引發(fā)的一系列問題，已經(jīng)成為擺在我們面前的重要解決對(duì)象。目前尤為重要的是客觀、全面地了解農(nóng)村留守兒童教育問題，彌補(bǔ)家庭教育的空白[6]。

（三）數(shù)量、規(guī)模

基于當(dāng)前留守兒童問題存在的普遍性和重要性，黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)關(guān)愛留守兒童社會(huì)實(shí)踐小組于2012年10―12月期間在哈爾濱周邊農(nóng)村地區(qū)做了大量社會(huì)實(shí)踐工作，積累了大量調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)果如下：

從調(diào)查的總體情況來看，在所調(diào)查的學(xué)校留守兒童現(xiàn)象非常普遍，并且出現(xiàn)越來越多的趨勢(shì)，家庭不完整、家庭缺失嚴(yán)重的幼兒園孩子高達(dá)一半以上，留守兒童在校的人數(shù)隨著年級(jí)的升高逐漸減少。全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量據(jù)估測(cè)已達(dá)5800萬，目前，城市化進(jìn)程正不斷加快，農(nóng)村人口還將大規(guī)模地流動(dòng)，留守兒童現(xiàn)象將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在[6]。

三、存在的問題及其原因

教育學(xué)理論指出，影響兒童發(fā)展的三大因素為家庭、學(xué)校和社會(huì)。由于家庭、學(xué)校、社會(huì)的作用相互獨(dú)立且又互為補(bǔ)充，故主要生活在家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和同伴群體環(huán)境中的兒童，隨著父母或者其中任何一方外出務(wù)工以后，家庭職能變得逐漸弱化，留守兒童生活的學(xué)校和社區(qū)可以彌補(bǔ)這部分弱化的家庭功能。我們對(duì)社會(huì)實(shí)踐獲得的結(jié)果進(jìn)行了深入的分析研究，同時(shí)結(jié)合相關(guān)研究報(bào)告，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村留守兒童存在的以下幾個(gè)方面的嚴(yán)重問題：教育問題、心理問題、安全問題和道德問題等。

（一）教育問題

很多學(xué)者都對(duì)有關(guān)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)問題進(jìn)行了大量研究，研究所得的結(jié)論也不盡相同，有的認(rèn)為父母在外務(wù)工對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)沒有顯著影響[7]，而更多的學(xué)者則認(rèn)為父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童的成績(jī)有很大的負(fù)面影響[8]。對(duì)于父母對(duì)農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)監(jiān)督方面，各學(xué)者觀點(diǎn)一致，都認(rèn)為農(nóng)村留守兒童與非留守兒童相比，由于學(xué)習(xí)輔導(dǎo)者出現(xiàn)較多的空缺，導(dǎo)致學(xué)習(xí)監(jiān)督力度不夠。還有學(xué)者指出，留守兒童隱性輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重[9]。黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)關(guān)愛留守兒童社會(huì)實(shí)踐小組調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)留守兒童成績(jī)平平，中等偏下、較差的共占70.2%。留守兒童因?yàn)槟挲g都還較小，自我控制力較差，再加上監(jiān)護(hù)人因?yàn)榉N種原因而很少對(duì)其監(jiān)督和輔導(dǎo)，與他們?nèi)狈ψ杂X主動(dòng)的學(xué)習(xí)有很大的關(guān)系。

（二）心理問題

正處于身心發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的留守兒童，長(zhǎng)時(shí)間與父母分離使他們?nèi)狈εc父母的溝通，而造成的人格發(fā)展不健全，心理健康問題突出[8]。由于農(nóng)村孩子的心理障礙和行為異常遠(yuǎn)高于城市孩子（19.8：8）[10]，再加上長(zhǎng)期弱化的家庭教育，導(dǎo)致留守兒童的心理問題得不到及時(shí)的緩解和疏導(dǎo)而長(zhǎng)期郁積，使他們成為當(dāng)今社會(huì)心理病變的“高發(fā)群體”[11]。

（三）安全問題

由于得不到家庭和父母有效的監(jiān)管，留守兒童極易存在安全隱患，一方面易受到他人的人身傷害或非法侵害，另一方面自己容易行為失控，走上違法犯罪甚至輕生之路，使自己的人身和生命安全得不到保證[7]。留守兒童多具有年齡小、判斷能力差的特點(diǎn)，言行得不到正確的約束和引導(dǎo)，再加上緊急避險(xiǎn)和自我保護(hù)的能力也較弱，導(dǎo)致溺水、被火燒、被水燙、交通意外、被拐賣、被毆打等事件時(shí)有發(fā)生，存在許許多多難以預(yù)料的安全隱患。由于得不到親情呵護(hù)，加上代管不力，農(nóng)村留守兒童整個(gè)群體的安全問題不容忽視，這顯然已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。

（四）道德問題

留守兒童很容易在道德情感、道德觀念、道德行為以及道德人格等方面出現(xiàn)偏差，由于留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，親子關(guān)系失調(diào)，父母監(jiān)控機(jī)制弱化，父母榜樣作用缺失，導(dǎo)致留守兒童道德觀念的獲得和行為的養(yǎng)成都存在一定的問題，有些留守兒童甚至出現(xiàn)強(qiáng)烈的傾向和嚴(yán)重的過錯(cuò)行為[12]。

四、社會(huì)政策及其不足

目前，我國(guó)制定了一系列有關(guān)兒童保護(hù)、生存和發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，例如《憲法》、《教育法》、《民法通則》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，這些法律法規(guī)和政策措施形成了較為完備的保護(hù)兒童權(quán)益的法律體系，但是針對(duì)留守兒童這一特殊對(duì)象的權(quán)益保護(hù)，其法律體系仍舊缺乏可操作性和針對(duì)性。留守兒童，社會(huì)上對(duì)他們的關(guān)注不夠，未形成有效的管理機(jī)制。教育、關(guān)工委、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門雖采取了一定的措施，開展了一些關(guān)愛工作，但覆蓋面還是很小[13]。

五、醫(yī)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的作用

由于農(nóng)村留守兒童分布廣泛，規(guī)模很大，僅僅依靠政府的力量很難取得根本性解決，因此需要社會(huì)多方面的關(guān)注和支持。將大學(xué)生志愿者群體與農(nóng)村留守兒童問題相結(jié)合，加強(qiáng)建設(shè)大學(xué)生志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)大學(xué)生志愿者參加有關(guān)留守兒童的社會(huì)實(shí)踐，這不僅是為解決留守兒童提供解決途徑的重要方式，而且是大學(xué)生了解社會(huì)、激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的重要方式，為其提高實(shí)踐能力、專業(yè)技能和社會(huì)適應(yīng)能力打下基礎(chǔ)[14]。尤其是醫(yī)學(xué)生，開展長(zhǎng)期的留守兒童社會(huì)實(shí)踐，對(duì)鞏固專業(yè)知識(shí)、提高社會(huì)適應(yīng)能力、培養(yǎng)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、形成強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和使命感具有重要意義。醫(yī)學(xué)生不僅可以輔導(dǎo)留守兒童學(xué)習(xí)，解決教育問題，還可以運(yùn)用所學(xué)的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)，長(zhǎng)期開展醫(yī)療保健知識(shí)以及定期評(píng)估留守兒童健康狀況，可以解決留守兒童心理、安全等問題，促進(jìn)留守兒童的全面發(fā)展。

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第5篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

為什么作這樣的理解呢？

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問題是“三農(nóng)”，這個(gè)問題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個(gè)核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國(guó)家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個(gè)理由：第一，歷史的原因。各國(guó)普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國(guó)的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國(guó)上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個(gè)背景特別重要。當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件下，這是一個(gè)唯一正確的選擇。但這個(gè)選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當(dāng)時(shí)的條件下只能靠?jī)?nèi)部積累，這有兩個(gè)來源，一個(gè)是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動(dòng)力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會(huì)事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個(gè)原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個(gè)原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國(guó)三農(nóng)問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要決策。正因?yàn)檫@是一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個(gè)統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個(gè)比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會(huì)決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇問題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中，應(yīng)該說是充滿著公平的理念。但這個(gè)公平的理念不能離開效率，不能過度地?fù)p失效率來達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向。可能會(huì)產(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡(jiǎn)單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個(gè)一體化的帽子。這個(gè)一體化到底是什么含義，如何來實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個(gè)縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)怎么樣？生態(tài)一體化，一個(gè)縣是否是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個(gè)過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會(huì)保障做起，要考慮到國(guó)情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個(gè)推進(jìn)的時(shí)序。如果沒有一個(gè)時(shí)序，在實(shí)踐中，可能會(huì)帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負(fù)面的影響。

第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個(gè)字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基數(shù)，2004年到2010年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度達(dá)到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個(gè)可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個(gè)切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個(gè)問題，具備四個(gè)方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動(dòng)技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個(gè)方面：一個(gè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、要素配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等；第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等；第三是人的發(fā)展，包括人口素質(zhì)、生活水平、生活質(zhì)量等。核心問題是以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。圍繞這三個(gè)方面，要做好八項(xiàng)制度創(chuàng)新。第一，土地制度；第二，財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革，這兩項(xiàng)加起來是產(chǎn)權(quán)改革，就是十六屆三中全會(huì)講的“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”；第三，戶籍制度，這不是簡(jiǎn)單的戶口問題，而是與人口流動(dòng)、遷移相關(guān)的許多社會(huì)體制政策方面的問題，解決了這些問題，戶籍本身的問題就好解決了；第四，就業(yè)制度，特別是進(jìn)城民工的有關(guān)體制政策的改革創(chuàng)新；第五，社會(huì)保障和社會(huì)福利制度；第六，教育、科技、文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的體制；第七，財(cái)政和稅收制度。主要是公共財(cái)政建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村稅費(fèi)改革等；第八，價(jià)格制度，糧食價(jià)格問題，一些壟斷部門的價(jià)格問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中也還是值得研究的。

第6篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

關(guān)鍵詞：土地糾紛；新農(nóng)村；應(yīng)對(duì)政策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是國(guó)計(jì)民生的根本，搞好土地建設(shè)才能幫助國(guó)家有力的發(fā)展。有利益的地方就會(huì)有紛爭(zhēng)，人人都看中土地帶來的收益，爭(zhēng)先恐后的分搶土地這一塊大肉，糾紛是成了不可避免的問題。新農(nóng)村正值建設(shè)的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家也開始重視三農(nóng)問題，出臺(tái)政策全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)施了一系列的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了人們依靠土地生活的積極性，但是也激化了土地的搶奪，新的問題既然已經(jīng)出現(xiàn)，那就要刻不容緩的解決。隨著時(shí)代不斷的進(jìn)步，人們也在追求和諧社會(huì)的發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造和諧社會(huì)，就要降低社會(huì)矛盾，合理解決土地糾紛的問題，使土地制度穩(wěn)定發(fā)展。只要土地制度穩(wěn)定發(fā)展，土地糾紛逐日減少，成功的建造社會(huì)和諧就指日可待了。

1 土地糾紛的類型與根源

1.1 土地糾紛的類型

1.1.1 土地權(quán)屬糾紛

我國(guó)土地權(quán)屬糾紛十分的復(fù)雜，簡(jiǎn)而言之，可以總結(jié)為：當(dāng)事人就土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地侵權(quán)及派生權(quán)利主張存在對(duì)立沖突或爭(zhēng)議的狀況。根據(jù)主體的不同，土地糾紛又可以分為以下幾種情況：村落之間邊界土地分界不清、全村集體土地與國(guó)家政府機(jī)構(gòu)之間所屬權(quán)不清、村民之間的土地權(quán)屬不清。

1.1.2 土地承包合同糾紛

土地承包合同是發(fā)包方和承包方之間達(dá)成的關(guān)于土地利益關(guān)系的協(xié)議。土地承包合同又可以分為3個(gè)方面：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、當(dāng)國(guó)家政策發(fā)生改變時(shí)產(chǎn)生的糾紛，最后一方面是歷史與農(nóng)民所處的現(xiàn)狀沖突引發(fā)的糾紛。分配承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一個(gè)十分繁瑣的工作，而且難以做到絕對(duì)的公平，土地承包合同糾紛也是土地糾紛類型中較難解決的一種糾紛類型。

1.1.3 經(jīng)濟(jì)利益糾紛

經(jīng)濟(jì)利益糾紛也可以稱為土地征收補(bǔ)償糾紛。土地征收補(bǔ)償糾紛是國(guó)家強(qiáng)制征收土地時(shí)產(chǎn)生的糾紛，這不僅僅是土地用途改變的過程，它還是土地所有權(quán)的歸屬問題，其本質(zhì)是土地歸屬權(quán)的轉(zhuǎn)換。當(dāng)土地征用范圍過寬、土地征用程序不公開、利益補(bǔ)償不合理、征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益糾紛。

1.1.4 基層管理混亂

村中的干部濫用私權(quán)對(duì)土地進(jìn)行一系列不公平的分配、發(fā)包、補(bǔ)償時(shí)，產(chǎn)生的土地糾紛。這一糾紛類型屬于主觀型，是人為所造成的糾紛，管理嚴(yán)格是可以控制的。

1.2 土地糾紛的根源

1.2.1 社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)于三農(nóng)問題也逐漸開始重視起來，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題也是大力的支持。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的收益才會(huì)跟著不斷提高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的需求也越來越高，這也促使農(nóng)民想要獲得更多的收益，收益的主要來源就是作物產(chǎn)量，產(chǎn)量要增加就要有更多的土地，搶奪土地誘發(fā)糾紛。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需求量加大催化了土地的糾紛。

1.2.2 農(nóng)民依賴土地

我國(guó)雖是地大物博，但由于人口眾多導(dǎo)致每個(gè)人能分配到的土地少之又少。這樣一來農(nóng)民自然就會(huì)對(duì)土地產(chǎn)生強(qiáng)烈的依戀，土地就是他們的賴以生存的方式，對(duì)土地的感情越來越深，競(jìng)爭(zhēng)就越來越激烈，當(dāng)自己的土地不能屬于自己的且又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，土地糾紛就開始了。

1.2.3 基層干部亂用私權(quán)

基層干部亂用私權(quán)是指村級(jí)干部或政府職能部門利用自己的權(quán)利，在土地分配過程中為自己或親人謀福利，損害農(nóng)民的利益的一種做法?；鶎痈刹吭谕恋胤峙洹⑼恋亓鬓D(zhuǎn)、土地補(bǔ)償?shù)纫幌盗械沫h(huán)節(jié)中，都擁有著十分強(qiáng)大的權(quán)利，在權(quán)力的運(yùn)用中產(chǎn)生不當(dāng)?shù)牟僮?，損害農(nóng)民的利益，就會(huì)產(chǎn)生糾紛。

1.2.4 政策管理的漏洞

政策管理的漏洞，是引發(fā)土地糾紛的重大問題。相比基層干部的亂用私權(quán)，政策管理漏洞的問題更為嚴(yán)重一些。如果國(guó)家沒有法律，人們的生活將是什么樣子。土地分配問題也是一樣的，相關(guān)政策文件故意回避土地分配利益上的問題，使其產(chǎn)生模糊，詞意不清晰，當(dāng)土地分配不均時(shí)，沒有明文的規(guī)定要怎樣進(jìn)行使用或補(bǔ)償，沒有嚴(yán)格的程序要件，糾紛自然就會(huì)產(chǎn)生。

1.2.5 利益沖突

利益的不均是土地產(chǎn)生糾紛最本質(zhì)的根源。農(nóng)民對(duì)于土地歸屬權(quán)的爭(zhēng)奪也是利益引發(fā)的，自己獲得的土地面積大，就會(huì)有相應(yīng)高產(chǎn)量的收益，當(dāng)農(nóng)民的土地被征用或發(fā)生不公平的分配時(shí)，利益受到損害，就會(huì)發(fā)生土地的糾紛。

2 治理政策

2.1 制定條例清晰的文件

在土地分配的過程，沒有嚴(yán)格的程序要件，是產(chǎn)生糾紛的必然原因。筆者覺得要改變農(nóng)村土地糾紛問題，要制定規(guī)例清楚的相關(guān)文件，維護(hù)農(nóng)民合法利益就是文件內(nèi)容的心臟，穩(wěn)定發(fā)展是其出發(fā)點(diǎn)，民主協(xié)商、政府進(jìn)行調(diào)解組織，將土地糾紛的問題妥善化解。

2.2 順應(yīng)時(shí)代建設(shè)新農(nóng)村

土地糾紛自古就有，土地資源日益減少，人口逐漸上升，本來就稀缺的土地，變的更加的缺乏。雖然用地在減少，但為了農(nóng)作物產(chǎn)量不減少，農(nóng)民應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代，種植高產(chǎn)量的作物，使收益提高，土地糾紛問題也會(huì)得到有效的緩解。

3 結(jié)語

關(guān)于新農(nóng)村土地的糾紛，無論是什么形式的解決方法，都是要以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)定維護(hù)農(nóng)民利益是解決問題的關(guān)鍵。現(xiàn)有問題的解決政策和方法是治標(biāo)不治本的，僅僅只是緩解了當(dāng)下問題，同樣的糾紛還是會(huì)重復(fù)的發(fā)生，所以說，強(qiáng)大有力的政策是關(guān)鍵，相關(guān)文件或規(guī)定出臺(tái)時(shí)，應(yīng)該考慮到未來的發(fā)展，要標(biāo)本齊治才可以。農(nóng)村土地的糾紛是中國(guó)社會(huì)建設(shè)中的重要問題，科學(xué)的解決這一問題才能促進(jìn)和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。最大限度的維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民利益是永遠(yuǎn)不變的宗旨。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔朝棟.論中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中土地制度改革的路徑選擇[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（04）.

第7篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

1．1小城鎮(zhèn)及新型城鎮(zhèn)化的概念。小城鎮(zhèn)是指農(nóng)村地區(qū)一定區(qū)域內(nèi)工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，擁有一定市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心，是一種從鄉(xiāng)村型社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存、向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性地區(qū)。城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地講是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速提升時(shí)期。而新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

1．2小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的作用。在舊有的城市化過程中，由于政策、經(jīng)濟(jì)等原因，大城市中的交通、環(huán)境、衛(wèi)生等問題變得日益突出，促使我們改變城市化的發(fā)展思路，在繼續(xù)發(fā)揮大中城市的集聚作用同時(shí)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程健康發(fā)展。具體講，發(fā)展小城鎮(zhèn)的作用主要有:

1．2．1解決“三農(nóng)問題”。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在我國(guó)總?cè)丝谥械谋戎厥铸嫶?，隨之產(chǎn)生的“三農(nóng)”問題也十分突出，能否解決好“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國(guó)的總體發(fā)展。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)就為解決這個(gè)問題提供了很好的辦法。只有大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化，讓農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)致富，徹底解決好“三農(nóng)”問題。

1．2．2轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近年來，隨著小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了空間。小城鎮(zhèn)中二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)生活和工作?？梢哉f，小城鎮(zhèn)的建設(shè)為我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。

1．2．3完善了城鎮(zhèn)化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)健康的城鎮(zhèn)化體系應(yīng)該是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)體系，而不是大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的分化。小城鎮(zhèn)就像人體中毛細(xì)血管一樣，是大城市和鄉(xiāng)村之間的紐帶，對(duì)國(guó)家整體的城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

2．中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有投資、消費(fèi)和出口。長(zhǎng)期以來，依靠我國(guó)的人口紅利，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)成為了一個(gè)出口大國(guó)，再加上國(guó)家大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種種政策讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了多年的高速增長(zhǎng)。但隨著世界經(jīng)濟(jì)的衰落，讓消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用一直不大的特點(diǎn)更加突出。而拉動(dòng)內(nèi)需，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，則被普遍認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。所以，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從依靠投資和出口轉(zhuǎn)變到依靠消費(fèi)上來，積極挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，正可以作為拉動(dòng)內(nèi)需，釋放消費(fèi)潛力的重要途徑。通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，釋放小城鎮(zhèn)擁有的巨大市場(chǎng)潛力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3．如何通過發(fā)展小城鎮(zhèn)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

3．1挖掘特色，尋找合適的發(fā)展模式。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展沒有一個(gè)統(tǒng)一模式，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，生產(chǎn)生活環(huán)境不同等都會(huì)影響小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。所以，各個(gè)地區(qū)的小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)充分挖掘自身的特色，以區(qū)域統(tǒng)籌的視角做好定位，認(rèn)清自己的優(yōu)劣勢(shì)，因地制宜的推進(jìn)差異性的城鎮(zhèn)化。只有找到合適的發(fā)展模式，把握特色，才能避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中被同化掉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，只有做好基礎(chǔ)設(shè)施的完善，才能更好的吸引更多的資金、人才和資源，進(jìn)而形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性循環(huán)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3．3形成人口、產(chǎn)業(yè)等的集聚效應(yīng)，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，城市之所以能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，就在于城市的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資金、人口等各種生產(chǎn)要素的集聚。同樣的規(guī)律也適用于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。在大城市的環(huán)境承載力達(dá)到極值的時(shí)候，應(yīng)將目光投向小城鎮(zhèn)這塊擁有巨大資源和市場(chǎng)的地區(qū)。通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣大縣域及農(nóng)村地區(qū)的資源、人口等要素向小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)，開拓拉動(dòng)內(nèi)需的新市場(chǎng)。

3．4加強(qiáng)管理，改善制度環(huán)境。制度是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的保障。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)必須提高管理水平。轉(zhuǎn)變政府職能，形成服務(wù)型政府。只有做到制度完善，才能有力地保障小城鎮(zhèn)的建設(shè)及發(fā)展，才能釋放出小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4．小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

4．1有利于發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持了近十年的兩位數(shù)增長(zhǎng)以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。在這種情況下大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。所以，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，能夠促使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4．2有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。由于小城鎮(zhèn)所處的區(qū)位特點(diǎn)，其聯(lián)系著城市和鄉(xiāng)村。所以搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)更有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)能夠直接服務(wù)于農(nóng)民，所以小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也將大幅度的減小城鄉(xiāng)差距，大幅度的提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)同、高效發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。

第8篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

傳播力、公信力和影響力，是一個(gè)媒體存在價(jià)值的體現(xiàn)。面對(duì)新的輿論生態(tài)，媒體持續(xù)提高傳播力、公信力和影響力的要求，更加迫切。作為一張具有60多年歷史的“老字號(hào)”、“農(nóng)字號(hào)”報(bào)紙，農(nóng)村大眾報(bào)面對(duì)傳媒格局、輿論生態(tài)的變化，始終圍繞“農(nóng)”字特色，堅(jiān)持差異化競(jìng)爭(zhēng)，做足自身特色，不斷提高新聞質(zhì)量、不斷拓展新的傳播渠道。

辯證看競(jìng)爭(zhēng)：以己之長(zhǎng)，克彼之短

最近幾年，媒體界的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了很大的變化，最大的變化莫過于網(wǎng)絡(luò)媒體的大舉擴(kuò)張。具體到農(nóng)村大眾報(bào)深耕的涉農(nóng)新聞?lì)I(lǐng)域，越來越多的都市類媒體，開始關(guān)注三農(nóng)領(lǐng)域，在重大問題上爭(zhēng)奪話語權(quán)。例如，在涉及食品安全、農(nóng)民工進(jìn)城等話題上，都市類媒體頻頻發(fā)聲。

農(nóng)村大眾報(bào)盡管感受到?jīng)_擊，但也從中發(fā)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的短處，更加珍視并繼續(xù)發(fā)揮自身的長(zhǎng)處。作為一張被認(rèn)為是弱勢(shì)媒體的報(bào)紙，只有放大自身長(zhǎng)處，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的短處競(jìng)爭(zhēng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

快是網(wǎng)絡(luò)媒體的最大優(yōu)勢(shì)，和網(wǎng)絡(luò)媒體比速度，報(bào)紙沒有優(yōu)勢(shì)可言。但網(wǎng)絡(luò)媒體有碎片化的劣勢(shì)，以零碎化的事件新聞為主，缺乏對(duì)宏觀層面信息的整理和深層次原因的探究；而制作周期長(zhǎng)、有背景分析、有普遍意義的嚴(yán)肅新聞，正是報(bào)紙的優(yōu)勢(shì)。

都市類媒體，包括網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)三農(nóng)題材的報(bào)道，盡管在傳播渠道上有優(yōu)勢(shì)，但也有不專業(yè)的短處。多數(shù)媒體在向城市集中，農(nóng)民的話語權(quán)是被城市人所把控的，因此形成的話語霸權(quán)，使得農(nóng)村中真正的新聞被遮蔽了。這種話語霸權(quán)，加之不專業(yè)性，造成了對(duì)農(nóng)民的傷害。對(duì)農(nóng)村大眾報(bào)而言，專業(yè)性卻是優(yōu)勢(shì)，采編隊(duì)伍對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村技術(shù)、政策等方面的了解，是都市類媒體無法相比的。在面對(duì)諸如“速生雞”、“膨大劑西瓜”等新聞熱點(diǎn)時(shí)，農(nóng)村大眾報(bào)的報(bào)道不僅體現(xiàn)出了專業(yè)性，更體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民利益的體察與維護(hù)。正是這種優(yōu)勢(shì)，使我們?cè)诿鎸?duì)都市類媒體的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，依舊能體現(xiàn)出我們的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出我們的信心。

面對(duì)新興媒體的沖擊，報(bào)人要克服“末世心態(tài)”，在看到?jīng)_擊時(shí)也要看到自身優(yōu)勢(shì)。對(duì)農(nóng)村大眾報(bào)來說，要看到自己在涉農(nóng)新聞上的專業(yè)性，堅(jiān)持在涉農(nóng)新聞?lì)I(lǐng)域的作為，也要相信我們的涉農(nóng)嚴(yán)肅新聞是有市場(chǎng)的，是有競(jìng)爭(zhēng)力的。

自信看定位：堅(jiān)持立場(chǎng)，強(qiáng)化特色

農(nóng)村大眾報(bào)每期8個(gè)版，什么都做不僅不現(xiàn)實(shí)，而且四處開花會(huì)喪失自身競(jìng)爭(zhēng)力。要持續(xù)提升傳播力、公信力、影響力，只有堅(jiān)持我們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的立場(chǎng)，強(qiáng)化“農(nóng)”字新聞特色，靠強(qiáng)化自身長(zhǎng)處來保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

放眼省內(nèi)農(nóng)村媒體市場(chǎng)，至少在農(nóng)村報(bào)刊市場(chǎng)中，農(nóng)村大眾報(bào)是最具有權(quán)威性的。對(duì)不少農(nóng)村讀者來說，農(nóng)村大眾報(bào)是可以當(dāng)做政策手冊(cè)使用的。經(jīng)?？梢钥吹剑恍┺r(nóng)民拿著報(bào)紙去維護(hù)自己的權(quán)益。這說明在讀者心中，我們這張報(bào)紙的分量是很重的。

這些年，我們的報(bào)道質(zhì)量也在不斷提升，在山東省的各類新聞評(píng)選中屢有斬獲，辦報(bào)質(zhì)量在省內(nèi)涉農(nóng)媒體中位列第一。在傳播渠道上，不僅報(bào)紙發(fā)行量穩(wěn)中有升，網(wǎng)站、微博等新媒體渠道也已經(jīng)完成建設(shè)并發(fā)揮作用，其他媒體的轉(zhuǎn)載率也在上升。報(bào)紙的活動(dòng)營(yíng)銷也有了很大起色，通過舉辦活動(dòng)，樹立了良好的媒體形象。在涉農(nóng)類報(bào)刊中，農(nóng)村大眾報(bào)發(fā)行量最大，多數(shù)地區(qū)村村覆蓋，培育了以黨政干部、村干部、種養(yǎng)戶為主體的忠實(shí)受眾群體。

但我們也清醒地看到，作為一張“老字號(hào)”報(bào)紙，我們自身也存在一些制約因素，甚至是劣勢(shì)。山東農(nóng)村報(bào)刊市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)在加劇，至少有4張同類報(bào)紙與我們競(jìng)爭(zhēng)；都市類媒體強(qiáng)勢(shì)涉足三農(nóng)題材，尤其在一些重大新聞?lì)}材和突發(fā)事件上發(fā)出強(qiáng)音，面對(duì)都市類媒體的優(yōu)勢(shì)兵力，我們?nèi)狈Ω?jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)村人口的老齡化加劇，年輕人大多進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致市場(chǎng)基數(shù)減少，對(duì)信息傳播渠道的偏好改變，人們的選擇更加多元化；渠道單一，造成與讀者的互動(dòng)性不足，給捕捉新聞源造成了困難。

我們的優(yōu)勢(shì)和所面臨的挑戰(zhàn)，同樣是巨大的。我們應(yīng)該從容應(yīng)對(duì)，以更自信的心態(tài)，堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，強(qiáng)化既有特色。

做好“農(nóng)字號(hào)”：堅(jiān)守四條底線

如何持續(xù)打響“農(nóng)字號(hào)”的品牌？農(nóng)村大眾報(bào)人認(rèn)為，要堅(jiān)持對(duì)三農(nóng)問題的全面理解，保持對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的深厚感情。在這個(gè)基礎(chǔ)上，農(nóng)村大眾報(bào)提出了“四個(gè)堅(jiān)持”，這是農(nóng)村大眾報(bào)必須堅(jiān)守的底線。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村大眾報(bào)重點(diǎn)關(guān)注的報(bào)道領(lǐng)域，也是優(yōu)勢(shì)報(bào)道領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)是農(nóng)村大眾報(bào)的主要優(yōu)勢(shì)，不能放棄。從社會(huì)發(fā)展全局來說，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這個(gè)題材的重要意義在歷史的任何階段都不會(huì)被削弱，永遠(yuǎn)都是新聞熱點(diǎn)。與其他媒體橫向?qū)Ρ?，做農(nóng)業(yè)新聞，農(nóng)村大眾報(bào)記者都能算得上是專家型記者。尤其是對(duì)基層農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的把握，其他媒體難以企及。因此，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是客觀環(huán)境和主觀條件對(duì)農(nóng)村大眾報(bào)提出的要求。

堅(jiān)持科學(xué)理性。對(duì)三農(nóng)題材，很多媒體因?yàn)閷I(yè)性不夠，在傷害了新聞?wù)鎸?shí)性、公正性的同時(shí)，也傷害了農(nóng)民的利益和感情。以食品安全題材為例，眾多媒體往往從消費(fèi)者或流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者角度報(bào)道，將未經(jīng)證實(shí)的內(nèi)容夸大渲染，或者斷章取義，未到田間地頭實(shí)地打探。這就是不科學(xué)、不理性的結(jié)果。在媒體人心態(tài)浮躁、跟風(fēng)炒作的今天，我們?cè)绞强茖W(xué)理性，就越能接近新聞?wù)鎸?shí)，越能取信讀者，主導(dǎo)主流輿論。

堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民的利益同情地理解。作為一個(gè)群體，農(nóng)民的聲音是微弱的；農(nóng)村大眾報(bào)，要為農(nóng)民提供這樣一個(gè)話語平臺(tái)。要做到這點(diǎn)，我們必須對(duì)農(nóng)民充滿感情，站在農(nóng)民利益的角度上思考問題。在“42天雞”事件中，我們首先發(fā)表評(píng)論《對(duì)“42天雞”：可以大膽懷疑，但要小心求證》作為表態(tài)，接著派記者采訪權(quán)威專家破除流言，再調(diào)查這場(chǎng)風(fēng)波帶給農(nóng)民的巨大傷害，最后推出“肉雞健康養(yǎng)殖”專題為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)。有這樣的表現(xiàn)，是因?yàn)槲覀冋驹谵r(nóng)民的立場(chǎng)上，而不是以部分城市消費(fèi)者無緣由的“潔癖”和懷疑為出發(fā)點(diǎn)，更沒有“無風(fēng)也起浪”的炒作心態(tài)?？傊?，我們將農(nóng)民利益與自身利益相統(tǒng)一，作為我們價(jià)值判斷的基準(zhǔn)。

堅(jiān)持對(duì)中央三農(nóng)政策的全面準(zhǔn)確把握。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委，對(duì)中央政策的宣傳很少，主流媒體也甚少為農(nóng)民提供三農(nóng)政策解讀。甚至連一些村干部也無法全面準(zhǔn)確把握中央政策。作為一張權(quán)威報(bào)紙，農(nóng)村大眾報(bào)有義務(wù)通過新聞、評(píng)論等方式，解讀中央三農(nóng)政策的內(nèi)涵，報(bào)道符合政策導(dǎo)向的生動(dòng)外延。近些年，我們關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村金融等宏大主題，起到了農(nóng)村輿論“主心骨”的作用。

提升與改變：內(nèi)容為王，優(yōu)化渠道

在具體行動(dòng)上，農(nóng)村大眾報(bào)堅(jiān)持內(nèi)容為王，將提高新聞質(zhì)量作為立報(bào)之本；在傳播渠道上，不斷拓展新的傳播途徑，打造立體傳播平臺(tái)。

強(qiáng)化與黨政機(jī)關(guān)、科研院所的聯(lián)系，塑造權(quán)威性。我們近年來與省直主要涉農(nóng)單位建立了良好合作關(guān)系，與地方黨委政府保持密切聯(lián)系，例如與山東省畜牧獸醫(yī)局合作辦刊、舉辦活動(dòng)，連年參與壽光菜博會(huì)的報(bào)道。我們與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)科院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為報(bào)紙建立智庫(kù)，增強(qiáng)了新聞源的科學(xué)性和權(quán)威性。

加大輿論監(jiān)督力度。本著維護(hù)農(nóng)民利益的目的，我們持續(xù)曝光了一系列坑農(nóng)害農(nóng)事件，在社會(huì)上產(chǎn)生了巨大反響，樹立了報(bào)紙威信。例如，所報(bào)道的東平湖死魚事件、濟(jì)樂高速補(bǔ)償款事件等，在當(dāng)?shù)囟籍a(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。

加大評(píng)論的力度，在熱點(diǎn)和敏感問題上勇于表態(tài)。在一些不方便以新聞發(fā)聲的事件上，農(nóng)村大眾報(bào)以評(píng)論的形式，旗幟鮮明地為農(nóng)民發(fā)出呼聲。這種形式，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們的立場(chǎng)與特色。例如，我們強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要以農(nóng)民為主體，呼吁解決農(nóng)戶貸款難不能光靠約束商業(yè)銀行。

提升稿件、版面質(zhì)量。農(nóng)村大眾報(bào)要求記者根據(jù)中央政策和時(shí)事熱點(diǎn)，每月至少策劃一個(gè)重大題材；每一位記者每個(gè)月都需要有3篇來自基層一線的自主原創(chuàng)新聞；版面不斷凈化、美化，提升閱讀好感。一系列舉措，使得農(nóng)村大眾報(bào)每一位記者，都能真正深入基層，采寫的稿件均來自親眼所見、所聞，杜絕了虛假新聞，保證了公信力。

通過活動(dòng)提升影響力。目前，農(nóng)村大眾報(bào)常年舉辦三類活動(dòng)：高端定位的“山東三農(nóng)人物·三農(nóng)企業(yè)評(píng)選”，中端定位的“山東合作社高層論壇”，服務(wù)基層的“服務(wù)新農(nóng)村大講堂”。這三大活動(dòng)，構(gòu)成了農(nóng)村大眾報(bào)活動(dòng)營(yíng)銷和影響力傳播的豐富產(chǎn)品線，不斷提高曝光率，增加傳播頻次，借助權(quán)威部門機(jī)構(gòu)的影響力不斷提升品牌形象。

第9篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

關(guān)鍵詞:典權(quán);農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);契合

三農(nóng)問題是關(guān)系我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題,而與三農(nóng)問題聯(lián)系最密切的無疑是土地問題,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素,同時(shí)也是農(nóng)民最基本的生活保證,在我國(guó)可利用土地資源并不豐富情況下,如何加以充分高效地利用自然就成為中國(guó)三農(nóng)問題的核心所在。但由于我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村土地市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期,農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制尚不健全,土地流轉(zhuǎn)過程中存在較多問題。在推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)時(shí)難以避免地出現(xiàn)許多違背農(nóng)民意愿,甚至隨意改變農(nóng)地用途,損害農(nóng)民合法權(quán)益的情形。這些都突出反映出了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中存在的自發(fā)性和無序性以及流轉(zhuǎn)交易秩序中的混亂性。要有效地促進(jìn)農(nóng)地有效流轉(zhuǎn),又避免可能出現(xiàn)的種種問題,就必須尋找一種既尊重土地所有權(quán)不變,又能使土地資源進(jìn)入市場(chǎng)的物權(quán)形式。而中國(guó)傳統(tǒng)的典權(quán)制度可能就是這種有效的法律形式。雖然《物權(quán)法》中沒有規(guī)定典權(quán)制度,但在我國(guó)一些司法解釋中涉及到了典權(quán)的內(nèi)容,因而典權(quán)在我國(guó)是一種受到司法保護(hù)的權(quán)利。仔細(xì)分析典權(quán)制度的具體規(guī)定,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)它可能就是這樣一種既尊重契約自由,又能使我國(guó)既有土地資源進(jìn)入市場(chǎng),且具有較好經(jīng)濟(jì)效益的法律形式。下面我們僅從典權(quán)制度與我國(guó)其他一些相類似的法律制度的區(qū)別來說明典權(quán)制度,是解決公有制條件下私權(quán)主題進(jìn)入農(nóng)村土地市場(chǎng)難題的有效途徑,在賦予農(nóng)民農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上,更好地獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

一、典權(quán)與我國(guó)其他相似的法律制度的比較

典權(quán)是指支付典價(jià)、占有他人的不動(dòng)產(chǎn)而予以使用、收益的限制物權(quán)。交付不動(dòng)產(chǎn)并收取典價(jià)的人叫做出典人。不動(dòng)產(chǎn)叫做典物。在典權(quán)制度中有一個(gè)三十年的回贖期,只要沒有超過三十年,出典人就可以回贖典物。在典當(dāng)法律關(guān)系中,盡管占有、使用、收益、處分四項(xiàng)所有權(quán)的權(quán)能都和所有權(quán)分離了,但是只要出典人有能力回贖典當(dāng)物,其就有權(quán)回贖典當(dāng)物。典權(quán)的主要特點(diǎn):有出賣之實(shí),沒有出賣之名。我國(guó)目前存在許多與典權(quán)相似的法律制度,如:抵押權(quán),不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán),租賃權(quán)等。但典權(quán)制度具有獨(dú)特顯著特征,是其他制度所無法取代的。這些特征使它更符合我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。這從根本上決定了典權(quán)制度在我國(guó)目前民事立法中的法律地位,其應(yīng)作為一項(xiàng)獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)制度予以系統(tǒng)規(guī)范。從對(duì)典權(quán)制度與其他相似的法律制度的詳細(xì)比較中,說明其在我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起到了不可替代性作用。

(一)典權(quán)與抵押權(quán)

根據(jù)《物權(quán)法》第179條規(guī)定,抵押權(quán)是債權(quán)人對(duì)債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn),在債務(wù)人屆期不履行債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí),依法享有的就抵押財(cái)產(chǎn)的變價(jià)處分權(quán)和就賣的價(jià)金優(yōu)先受償權(quán)的總稱[1]。典權(quán)與抵押權(quán)的區(qū)別:一是兩者法律性質(zhì)不同。典權(quán)是主物權(quán)屬于用益物權(quán)。典權(quán)的權(quán)利的存在具有獨(dú)立性;不須借助其他權(quán)利為其存在的依據(jù)。抵押權(quán)是從權(quán)利屬于擔(dān)保物權(quán)。抵押權(quán)是以利即債權(quán)的存在為其存在的條件,與債權(quán)不可分且從屬于債權(quán)。二是兩者設(shè)定的方式不同。典權(quán)的設(shè)定是以轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有為前提條件。非如此難以實(shí)現(xiàn)其使用收益的功能。抵押權(quán)的成立則不需要轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有。三是兩者之標(biāo)的物不同。典權(quán)僅以不動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的物。但就我國(guó)現(xiàn)有的客觀實(shí)際而言,其標(biāo)的物則為主體享有所有權(quán)的房屋及其效力所及土地的使用權(quán)。抵押權(quán)原則上以不動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的物。抵押權(quán)原則上以不動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的物。但根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》的規(guī)定,抵押物還可以是機(jī)器、運(yùn)輸工具等動(dòng)產(chǎn)。四是兩者的權(quán)利內(nèi)容不同。典權(quán)關(guān)系中出典人僅負(fù)物的有限責(zé)任?；刳H典物于典權(quán)制度中是出典人的權(quán)利,而非義務(wù),典權(quán)人不得請(qǐng)求出典人償還典價(jià)以回贖典物。抵押權(quán)與典權(quán)不同,債務(wù)履行是債務(wù)人的義務(wù)而不是權(quán)利,當(dāng)?shù)盅何锏膬r(jià)值不足以清償債務(wù)時(shí),債務(wù)人仍須清償剩余之債。五是兩者的法律后果不同。典權(quán)法律關(guān)系中,雙方可約定典期屆滿逾期不贖的視為絕賣,承典人取得所有權(quán);如未逾期不贖作絕賣且在典契中未注明“絕賣”字樣的,有典期的逾期10年,無典期的經(jīng)過30年未回贖的,則視為絕賣。設(shè)定抵押關(guān)系后,如果債務(wù)人到期不清償債務(wù),抵押權(quán)人只能以拍賣抵押物的價(jià)款優(yōu)先受償,不能約定債務(wù)人到期不償還債務(wù),抵押物歸抵押權(quán)人所有,即使約定也應(yīng)認(rèn)定為無效。同時(shí),兩者的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不同。出典物因不可抗力滅失的,其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由典權(quán)人和出典人分擔(dān),典當(dāng)關(guān)系歸于消滅[2]267。抵押物因不可抗力滅失的,抵押關(guān)系消滅,但債務(wù)仍應(yīng)負(fù)清償債務(wù)或重新提供擔(dān)保的責(zé)任。

(二)典權(quán)與附買回條款買賣

所謂附買回條款的買賣是指出賣人與買受人在買賣契約中約定,出賣人保留買回原物的權(quán)利的買賣。依該約定,出賣人可以在約定的期限內(nèi),以原受領(lǐng)的價(jià)金或者約定的價(jià)金,從買受人手中買回其出賣的標(biāo)的物[2]450。典權(quán)與附買回條款買賣的區(qū)別:一是標(biāo)的物所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間不同。附買回條款的買賣,必須于第一次買賣關(guān)系中,將標(biāo)的物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給買受人,其依買回條款買回物屬于重新取得所有權(quán)。而典權(quán)關(guān)系中,不需轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán),只需轉(zhuǎn)移占有,所有權(quán)仍然屬于出典人。二是所有權(quán)回復(fù)性質(zhì)不同。附買回條款的買賣,出賣人以原價(jià)或者約定價(jià)金買回標(biāo)的物,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)附停止條件的再買賣。在典權(quán)關(guān)系中,出典人行使回贖權(quán),是恢復(fù)所有權(quán)的圓滿狀況,消滅設(shè)定于典物上的典權(quán),實(shí)質(zhì)就是消滅典權(quán)對(duì)所有權(quán)的限制。三是回復(fù)的價(jià)款不同。附買回條款的買賣,其買回標(biāo)的物的價(jià)金,既可以是原出售標(biāo)的物的價(jià)金,也可以是雙方當(dāng)事人基于自愿而約定的價(jià)金,該約定可以多于或者少于原價(jià)金。典權(quán)中回贖的價(jià)金,只需以原典價(jià)回贖即可,不論典物的價(jià)值如何變化,典價(jià)均為確定不變的。四是兩者的法律性質(zhì)不同。對(duì)附買回條款的買賣,就是一種買賣法律關(guān)系,即為債的關(guān)系,原則上不能對(duì)抗第三人。而典權(quán)屬于物權(quán)關(guān)系,雖然轉(zhuǎn)移了典物的占有,但所有權(quán)仍歸屬出典人所有,實(shí)質(zhì)性的處分權(quán)依然由出典人支配。不論是典權(quán)人享有的典權(quán),還是出典人的回贖權(quán),均有物權(quán)的效力,可以對(duì)抗第三人。五是法律關(guān)系之標(biāo)的物不同。附買回條款的買賣,其標(biāo)的物可以是動(dòng)產(chǎn),也可以是不動(dòng)產(chǎn)。而典權(quán)的標(biāo)的物以不動(dòng)產(chǎn)為限,不動(dòng)產(chǎn)又僅僅涉及土地和房屋。

(三)典權(quán)與“當(dāng)”。

典與當(dāng)是我國(guó)民法史上兩種不同的制度,但我國(guó)民間往往典當(dāng)并稱,造成混淆。典權(quán)往往已被稱之為“典賣”,而所謂“當(dāng)”,指借款人向當(dāng)鋪借錢而將自己的動(dòng)產(chǎn)交給當(dāng)鋪質(zhì)押,在約定期限內(nèi),清償借款贖回原物,如超過約定期限則由當(dāng)鋪?zhàn)冑u質(zhì)押物充抵借款?？梢?從法律性質(zhì)上講,當(dāng)實(shí)為營(yíng)業(yè)質(zhì)權(quán),為擔(dān)保中質(zhì)權(quán)的一種。其往往亦被稱之為“典當(dāng)”。“典”與“當(dāng)”的區(qū)別:一是“典”與“當(dāng)”兩者標(biāo)的物不同。典是支付典價(jià)占有他人不動(dòng)產(chǎn)而為使用收益的一種用益物權(quán);典權(quán)的標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)。而當(dāng)?shù)臉?biāo)的物限于動(dòng)產(chǎn)。二是“典”與“當(dāng)”對(duì)于標(biāo)的享有的權(quán)利不同。典權(quán)人對(duì)典物可以使用和收益,可以出租或設(shè)定抵押,而當(dāng)鋪對(duì)于當(dāng)物不得為使用、收益,更不得出租或設(shè)定抵押。三是“典”與“當(dāng)”兩者風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)不同。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)上,典權(quán)因不可抗力滅失時(shí),由出典人和典權(quán)人分擔(dān),但如果在典權(quán)存續(xù)期間由于典權(quán)人的過失導(dǎo)致典物滅失的,典權(quán)人僅在典價(jià)的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任,以賠盡典價(jià)為限。而在當(dāng)物因不可抗力滅失時(shí),則由債務(wù)人承擔(dān)責(zé)任。如因過失致當(dāng)物毀損滅失的,承當(dāng)人負(fù)完全責(zé)任,賠償全部損失。四是“典”與“當(dāng)”的法律后果不同。在典權(quán)關(guān)系中,如果典期屆滿以后出典人不回贖或者經(jīng)過法定期間不回贖,視為“絕賣”,典權(quán)人取得對(duì)典物得所有權(quán)。此時(shí),如果典物價(jià)值低于典價(jià),出典人對(duì)于低于典價(jià)部分不再負(fù)清償責(zé)任。但在當(dāng)關(guān)系中,出當(dāng)人如到期不能回贖,當(dāng)鋪不能取得所有權(quán)。但能通過拍賣,以取得拍賣價(jià)高于當(dāng)價(jià)的差額來充抵當(dāng)?shù)睦⒑颓鍍攤鶆?wù)。五是“典”與“當(dāng)”的期限不同。一般而言,典權(quán)的期限較長(zhǎng)。就臺(tái)灣地區(qū)民法典的規(guī)定,典權(quán)的最長(zhǎng)期限不超過30年。當(dāng)?shù)钠谙尴鄬?duì)而言就比較短。

(四)典權(quán)與租賃權(quán)

我們一般在兩種含義上使用租賃權(quán)概念。作為一種債權(quán)的租賃權(quán)。在這個(gè)意義上,所謂租賃權(quán)僅僅指承租人有要求出租人交付其房屋供其租賃使用的權(quán)利,這種權(quán)利存在于出租人交付適租的租賃物之前。作為一種對(duì)世權(quán)的租賃權(quán)。在這個(gè)意義上,所謂租賃權(quán)僅僅是指承租人有占有、使用甚至經(jīng)營(yíng)租賃物的權(quán)利,任何人包括所有權(quán)人也不得干預(yù)他,這種權(quán)利存在于出租人交付租賃物之后,雖然典權(quán)與租賃權(quán)都表現(xiàn)為對(duì)他人之物的使用收益,但二者仍有差異。一是法律性質(zhì)不同。典權(quán)是物權(quán),具有對(duì)抗一般人之效力;租賃權(quán)是債權(quán),僅僅在特定當(dāng)事人之間發(fā)生效力;二是標(biāo)的物不同。典權(quán)的標(biāo)的物以特定不動(dòng)產(chǎn)為限,而租賃的標(biāo)的物原則上沒有限制,既可以是動(dòng)產(chǎn),也可以是不動(dòng)產(chǎn)。三是對(duì)于標(biāo)的物負(fù)擔(dān)的義務(wù)不同。在典權(quán)期限內(nèi),出典人不負(fù)有使典物保持和與約定使用收益的義務(wù),對(duì)于典物不承擔(dān)責(zé)任;而租賃的出租人在租賃關(guān)系存續(xù)期間則負(fù)有此項(xiàng)積極義務(wù)。四是價(jià)款的處理不同。出典人所取得的典價(jià),在其回贖典物時(shí)需返還典權(quán)人;而租賃的租金一旦支付,瞬即歸屬出租人,于租期屆滿之時(shí),無須返還承租人。五是對(duì)標(biāo)的物享有的權(quán)利不同。典權(quán)人可以將典權(quán)讓與他人或者將典物轉(zhuǎn)典;而承租人在原則上不得將租賃權(quán)讓與他人,或者將租賃物轉(zhuǎn)租。

典權(quán)制度與其他相類似的法律制度有許多共同點(diǎn),但也有相當(dāng)多的不同之處。仔細(xì)分析這些不同之處,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)典權(quán)的功能是最全面的。典權(quán)體現(xiàn)著物的用益功能。當(dāng)?shù)錂?quán)人支付典價(jià),對(duì)他人不動(dòng)產(chǎn)可以占有,使用,甚至通過合法的方式進(jìn)行收益,而這是抵押權(quán),不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)及當(dāng)都不具有的。典權(quán)同時(shí)又具有擔(dān)保的功能。典權(quán)人支付典價(jià)后,典物發(fā)生移轉(zhuǎn),移轉(zhuǎn)的典物實(shí)際上對(duì)典權(quán)人具有擔(dān)保的功能。而這些租賃權(quán),附買回條款買賣都不具有。典權(quán)還具有雙向用益的功能。典權(quán)人占有典物,是對(duì)典物為用益,出典人獲得典價(jià),可以該典價(jià)金投資收益,就是以典價(jià)所代表的財(cái)產(chǎn)利益為用益之目的。在典權(quán)關(guān)系中,典物與典價(jià)都得到了充分的利用,實(shí)現(xiàn)了各取所需的目的。這不失為實(shí)現(xiàn)資源配置的一個(gè)有效方法。同時(shí),典權(quán)的標(biāo)的物是不動(dòng)產(chǎn)故其針對(duì)性很強(qiáng)。有關(guān)典賣的一些法律規(guī)定均更適合不動(dòng)產(chǎn)的特點(diǎn),如允許典權(quán)人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益。這樣就可避免向土地、房屋這些不動(dòng)產(chǎn)的閑置,確保能最大程度地使用這些有限的資源。而和典權(quán)非常相類似的當(dāng)?shù)臉?biāo)的物是動(dòng)產(chǎn),抵押權(quán)的標(biāo)的物即包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),它們就沒有此規(guī)定,就不能全面地對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行占有、使用和收益,造成有限資源的浪費(fèi)。所以對(duì)于向土地、房屋這些不動(dòng)產(chǎn)典權(quán)更適合,更具有針對(duì)性度。

二、典權(quán)制度更適合我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

典權(quán)是其他任何相類似的法律制度都無法替代的一種中國(guó)法律的本土資源,它具有自己獨(dú)特的法律特征,也正是典權(quán)和其他相類似的法律制度所具有的顯著區(qū)別,決定了典權(quán)更適合我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求。

(一)典權(quán)是國(guó)粹,傳統(tǒng)土地觀念和習(xí)慣要求保留典權(quán)

典權(quán)制度是中國(guó)特有的物權(quán)制度,應(yīng)當(dāng)予以保留。典權(quán)制度從產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)有幾千年的歷史了,盡管產(chǎn)生于封建社會(huì),但并不體現(xiàn)封建等級(jí)身份關(guān)系,不具有封建性,在今天仍有適用余地。我國(guó)目前農(nóng)村允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),土地有償使用制度得到了推行。但中國(guó)人的保留祖?zhèn)鳟a(chǎn)業(yè)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值觀念根深蒂固,許多農(nóng)民即使已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng),已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工,但他們?nèi)匀徊辉敢夥艞壨恋厥褂脵?quán)。放棄土地使用權(quán)可能意味著破壞祖業(yè),意味著敗家。同時(shí)落葉歸根的思想也是我們中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念,即使在外飄泊大半生,也希望家鄉(xiāng)有一塊屬于自己的土地以頤養(yǎng)天年。而典權(quán)制度中出典人仍保留所有權(quán),在典期屆滿后可以回贖。這項(xiàng)內(nèi)容正符合我們中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念。

(二)典權(quán)能最大程度實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值或取得土地之最大利益

典權(quán)的基本性質(zhì)是用益物權(quán),典物出典后,典權(quán)人可對(duì)典物進(jìn)行占有、使用和收益。特別是對(duì)向土地這種不動(dòng)產(chǎn),此規(guī)定保證可充分利用這些有限的資源,防止土地的閑置。俗話說,“無農(nóng)不穩(wěn)”,農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)人口較多,土地人均面積是世界人均土地資源量的1/3,屬于資源短缺國(guó)家。如何做好農(nóng)村土地的開發(fā)和利用,讓奇缺土地資源發(fā)揮最大效益,具有重要戰(zhàn)略意義。然而,與寶貴的土地資源相比,農(nóng)村土地的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其近些年來,農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。大量土地成為農(nóng)民所稱的“白地”。與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行初期相比,農(nóng)民對(duì)于土地的熱愛程度已經(jīng)大大下降。土地撂荒,這是在新時(shí)代下才可能發(fā)生的事情,但是,這種事情的發(fā)生,卻不是單獨(dú)出現(xiàn),而是有群體性征象。農(nóng)民把多年以來夢(mèng)寐以求的土地白白閑置,背后有其深層次的原因。

針對(duì)新時(shí)期的農(nóng)村這些新情況、新問題,我們要在堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的重大原則前提下,大膽探索建立新的土地預(yù)流轉(zhuǎn)制度。在這種背景下典權(quán)制度因其獨(dú)特的特征成為首選。它的用益物權(quán)的特征決定了它對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地撂荒問題具有一定的針對(duì)性。它能最大程度實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值或取得土地之最大利益。當(dāng)然典權(quán)制度的運(yùn)行還最好遵循政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、政府無償服務(wù)的原則。

(三)典權(quán)制度能最大程度地滿足農(nóng)民的融資愿望

我國(guó)正在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而典權(quán)作為一種用益方式,是融通社會(huì)成員之間既有的各種生產(chǎn)和生活資料,即所謂資源優(yōu)化配置資產(chǎn)或交易資本。中國(guó)現(xiàn)在要解決的“三農(nóng)”問題,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,離不開資金支持,但中國(guó)農(nóng)民卻面臨著融資難的問題。究其原因,中國(guó)農(nóng)民缺乏作為融資媒介的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。土地最具融資價(jià)值,但土地歸國(guó)家或集體所有,集體土地使用權(quán)抵押又受到法律的嚴(yán)格限制?！稉?dān)保法》等法律規(guī)定,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),因土地屬集體性質(zhì)而被限制抵押,擁有房產(chǎn),但房產(chǎn)下的宅基地也是集體所有,不能抵押;法律允許抵押的四荒地使用權(quán)或荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),商品林權(quán),鄉(xiāng)村企業(yè)的土地使用權(quán)及建筑物所有權(quán),農(nóng)村車輛包括農(nóng)用車、農(nóng)用大型設(shè)備所有權(quán),由于登記制度不完善而未有效實(shí)施,成為農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)融資一道邁不過去的“坎”。而利用現(xiàn)有的一些制度如抵押權(quán)仍無法解決此問題。在這樣的背景下,我們必須從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā),充分利用國(guó)家的制度設(shè)計(jì)與制度供給,在一個(gè)務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上破解農(nóng)民融資難的課題[3]。而典權(quán)制度中典物出典后,出典人可獲得相當(dāng)于賣價(jià)的現(xiàn)款,此種方法對(duì)于農(nóng)民融資尤其是小額融資簡(jiǎn)便易行,而且擔(dān)保性更強(qiáng)。在出典人確實(shí)無力回贖原物時(shí),可通過找貼方法,使自己擁有此物,這比實(shí)行拍賣簡(jiǎn)單易行[4]。所以從這個(gè)角度來說租賃權(quán),附買回條款買賣甚至抵押權(quán)都不如典權(quán)制度能最大程度地滿足農(nóng)民的融資愿望。

綜上所述,現(xiàn)實(shí)生活中,若當(dāng)事人之間,一方欲占有、使用、收益他方之不動(dòng)產(chǎn),而他方欲取得相當(dāng)于不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值之融資,但又不想失去其所有權(quán),就可以而且也唯有通過設(shè)定典權(quán)關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)各自之目的。我國(guó)目前的其他相類似的制度都不能實(shí)現(xiàn)此要求。而且典權(quán)功能的全面性決定了只有它才能更符合適合我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。目前典權(quán)制度日益衰落,《物權(quán)法》中也沒有規(guī)定典權(quán)制度,但作為一種物權(quán)制度,其本身并非存在致命的缺陷。反過來看,在物權(quán)法定主義,且沒有不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等相關(guān)制度條件下,典權(quán)制度恰恰在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中不但可予適用,而且通過完善會(huì)具有更強(qiáng)的積極作用。

參考文獻(xiàn):

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