三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

站在全國全球范圍內(nèi)――國內(nèi)立足國情國際尋找優(yōu)勢

人口數(shù)量與資源案賦間的突出矛盾迫使我們在破解三農(nóng)問題時既要立足國內(nèi)，又要著眼國際。人口多，人均資源少，尤其是人均耕地面積小，人地關(guān)系高度緊張，是我國最基本的國情。加入NT0后，我國要參與更加廣泛的國際競爭，我國農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，入世后農(nóng)業(yè)面臨的風險加大。因此必須認清基本國情，找到和發(fā)揮比較優(yōu)勢，趨利避害，揚長去短，在比較優(yōu)勢中尋找三農(nóng)問題的出路。

我國最大的優(yōu)勢是勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，一是要大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)品、雜糧、土特產(chǎn)、中藥材等，要延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)產(chǎn)品的加工和轉(zhuǎn)化增值。二是要大力發(fā)展綠色有機食品的生產(chǎn)。我國在綠色有機食品方面具有明顯優(yōu)勢，有許多生產(chǎn)綠色食品的優(yōu)越條件，如氣候多樣，東西南北差距大，山地丘陵多，有機肥料多，勞動力價格低便宜等，這些恰恰是其他國家的弱項。

由于要素稟賦的限制，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)部尋找解放三農(nóng)問題的空間將十分狹小，三農(nóng)問題要跳出三農(nóng)內(nèi)部圈子，擴大到國內(nèi)、國際范圍來考慮。在二、三產(chǎn)業(yè)的國際比較中，我國的制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等具有明顯優(yōu)勢，而且發(fā)展?jié)摿Υ螅談趧恿Χ唷Ｋ砸涌於?、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目的發(fā)展，在國大分工體系中尋找破解三家問題的空間。

以市場化改革為導向――勞動力自由化、土地資本化

解決我國整個經(jīng)濟問題的最終途徑是繼續(xù)實行市場化導向的改革，發(fā)展市場經(jīng)濟，因此，破解三農(nóng)問題也不例外。20年來我國農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就，靠的就是市場化導向的改革，這些成就的取得是市場經(jīng)濟體制不斷取代計劃經(jīng)濟體制的結(jié)果。

發(fā)展市場經(jīng)濟的前提是生產(chǎn)要素能夠自由流動。勞動力和土地是市場經(jīng)濟的兩大重要因素，目前，這兩大因素在我國還沒有發(fā)揮出應有的作用。這主要是因為它們受到各種政策限制，不能自由流動，達不到優(yōu)化配制的效果。

由于我國選擇的是城市偏向的工業(yè)化戰(zhàn)略，為實施這條戰(zhàn)略，最大限度地從農(nóng)村抽取工業(yè)化原始積累，國家制定了一整套城鄉(xiāng)隔離制度，從社會制度上將整個社會明顯分為城鄉(xiāng)二元，不同元采取不同的發(fā)展政策。城鄉(xiāng)隔離制度的核心是戶籍制度，通過戶籍制度將居民分為城市居民和農(nóng)村居民，不同戶口代表不同的身份地位和不同的福利待遇，城市戶口的居民可享受一系列國家福利待遇，農(nóng)村戶口的居民只能在貢獻農(nóng)民剩余后自食其力。

以戶籍制度為代表的各項歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得很死，農(nóng)民的行動自由受到限制，難以公平參與社會競爭。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi)，這一方面導致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動力的自由流動，生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制，農(nóng)民被“圈”著受窮。

如今，我國農(nóng)民進城要辦許多證件，交各種費用，面且進城后還得不到與市民一樣的公平待遇，被排除在各種福利制度之外，農(nóng)民進城成本太高。我國要發(fā)展市場經(jīng)濟，就必須解除對農(nóng)民的各種不合理政策限制，打開城門，允許農(nóng)民自由進城，讓農(nóng)民成為真正的自由勞動力。

土地是發(fā)展市場經(jīng)濟的另一重大因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國土地價值可能有5萬個億。土地是一項巨大的資源，但我國土地卻沒有進入流通領(lǐng)域，土地不能增值。我國農(nóng)民人均耕地面積僅為1．5畝，戶均承包地面積為7畝，遠低于世界水平?，F(xiàn)有的家庭承包制對土地的分割使經(jīng)營規(guī)模難以擴大，一家一戶的小生產(chǎn)難以實現(xiàn)和大市場對接，愛惜抵御市場風險能力小，土地經(jīng)營的規(guī)模效益難以發(fā)揮。

目前我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)依靠的仍然是簡單勞動與土地的結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有改變傳統(tǒng)方式。爭決了農(nóng)民的溫飽問題，但卻解決不了農(nóng)民富裕問題。我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，要發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，就必須將土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與資金、技術(shù)、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素結(jié)合，進行優(yōu)化配制。這必然要求土地資本化，即土地具有增值可能。要實現(xiàn)土地增值，就必須擴大生產(chǎn)規(guī)模。目前在符合條件的地方(如出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象地區(qū))可將土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)證，將土地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中集中，實現(xiàn)初具規(guī)模經(jīng)營，原有農(nóng)戶可以以股東身份參與分紅或者有償轉(zhuǎn)讓。

從2001年起，為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，中央采取了一系列的改革措施，歸結(jié)起來也都是以市場化改革為主線。首先是戶籍制開始松動，全國有2萬多個小城鎮(zhèn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。其次是對有條件的地方允許采取租賃、入股等形式，加快土地流轉(zhuǎn)。另外對糧食、棉花流通體制也進行了改革，提出要打破壟斷、放開市場和價格、鼓勵公平競爭、規(guī)范市場秩序。種種情況說明，加快市場化改革已成為破解三農(nóng)問題的基本方向。

發(fā)揮國家、政府的主導作用調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性――解放農(nóng)民、支持農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)民主體功能

破解三農(nóng)需要發(fā)揮國家(政府)和農(nóng)民兩方面的作用，這兩者的作用哪一個都不能輕視。其中國家處于主導地位，其主要任務是解放農(nóng)民和支持農(nóng)民，為破解三農(nóng)問題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我國三農(nóng)問題產(chǎn)生的主要原因之一是深刻的社會體制原因，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元分治的政策上。以戶籍制度為代表的各項歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得死死的，農(nóng)民的行動自由受到限制，難以公平參與社會競爭。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi)，這一方面導致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動力的自由流動，生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制，農(nóng)民被“圈”著受窮。發(fā)展市場經(jīng)濟的一個必備條件就是要有自由勞動力，我國市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展了十幾年，但我國農(nóng)民還不是真正意義上的自由人，現(xiàn)在套在農(nóng)民身上的繩索還很多很多。用繩索束縛農(nóng)民行動自由的主體是政府。所以目前政府的主要任務之一是要徹底解放農(nóng)民，給農(nóng)民松綁，給農(nóng)民自由。當前要做好各項涉農(nóng)體制改革工作，如改革戶籍制度，取消對農(nóng)民進城的各種限制，降低農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本，尊重和保障農(nóng)民的合法權(quán)益，取消對農(nóng)民休耕的政策限制，開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換渠道等。

實踐證明，國家每“解放一次農(nóng)民”――給農(nóng)民松一次綁，農(nóng)民就給社會以巨大回報。聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，解決了中國人的溫飽問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為國民經(jīng)濟的半壁江山；農(nóng)民創(chuàng)造的股份合作制，為國企改革提供了經(jīng)驗；農(nóng)民跨地區(qū)流動突破了二元社會結(jié)構(gòu)，促進了城鄉(xiāng)要素的合理配置和交換，如此等等，說明了人的解放是生產(chǎn)力解放的前提，只有個人價值的充分實現(xiàn)，才能創(chuàng)造出有效的社會價值。

國家不僅要解放農(nóng)民，而且還要支持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟中的重要地位客觀上要求國家財政加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，以彌補市場機制在資源配置中的缺陷。目前國家要增加對農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村義務教育、農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)科技等項目的投入，提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。

另外，作為三農(nóng)的主體農(nóng)民需要充分發(fā)揮自身功能，要抓住機會、機遇，適時做出調(diào)整，積極配合國家三農(nóng)改革。農(nóng)民自身要做的工作是盡快轉(zhuǎn)變觀念，更新意識，提高自身素質(zhì)。

利用各種途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量――農(nóng)民非農(nóng)化

三農(nóng)問題的最主要問題是農(nóng)業(yè)人口太多，農(nóng)民就業(yè)困難，所以三農(nóng)問題的最終出路是減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口，實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化。按照發(fā)展經(jīng)濟學家約翰?劉易斯的看法，所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門即農(nóng)村的無限供給的剩余勞動力通過發(fā)展現(xiàn)代部門不斷地予以轉(zhuǎn)移。解決就業(yè)問題的重要渠道是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這不僅是學界共識，也是為所實踐證明了的。目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達國家就業(yè)比重高達60~80%，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個，而我國卻只有50左右。發(fā)達國家的社區(qū)服務就業(yè)份額為20--30％，而我國目前僅有4%左右。據(jù)推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50~100萬的大城市中，社區(qū)服務業(yè)可提供的就業(yè)機會至少應在1500萬個以上，再加上其他中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前提是人口在空間上的相對集中，大力發(fā)展城市化。只有人口相對集中，其平均成本才能大大降低，高度分工才能成為可能，服務種類才能大大增加。我國城市化水平還很低，嚴重滯后于工業(yè)化水。目前我國工業(yè)化水平已超過50％，但城市化水平卻只有38％。世界平均城市化水平在49％，與同期國際社會比較，我國的城市化只能說是接近于發(fā)展中國家的平均水平。我國13億人口中僅有30％左右生活在城市。據(jù)中國科學院《2001年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中提供的數(shù)據(jù)，目前中國的城市化率與人均GNP相當?shù)膰蚁啾?，低?0個百分點；與國內(nèi)的工業(yè)化率相比，低了12個百分點；與國內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比重相比，低了20個百分點。我國經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，三農(nóng)問題要徹底解決，城市化是必由之路。充分運用市場機制來引導、加快城市化進程，對于破解三農(nóng)具有重要意義。

解決我國農(nóng)民就為問題在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部還能找到相當大的空間，據(jù)有關(guān)方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國只占10-20％。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2N3倍，我國還不到1／3。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：l：2。可以看出，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。只要認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。

第2篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；基層就業(yè)；勝任力

中圖分類號；G40－012　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156(2012)07-110-03

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高等教育普及化程度越來越高，較好地滿足了人民群眾對高等教育的需求，但同時大學畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴峻，尤其是近兩年受金融危機的影響，這一問題顯得格外突出。黨和政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，相繼出臺了一系列政策，鼓勵和號召廣大高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。面對嚴峻的就業(yè)形勢和響應政府號召，許多高校畢業(yè)生選擇到基層就業(yè)。然而，進人工作崗位之后，他們遇到了困難，產(chǎn)生了困惑。工作上、生活上的不適應，凸顯了高校畢業(yè)生在基層就業(yè)勝任力不足的問題。探究造成高校畢業(yè)生基層就業(yè)勝任力不足的深層原因，提出解決問題的對策，以期提高高校畢業(yè)生的勝任力，進而為高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策落實提出一些建議，這就是本文的主旨。

一、高校畢業(yè)生在基層就業(yè)的現(xiàn)狀

為了對現(xiàn)有高校畢業(yè)生基層就業(yè)勝任力情況有個整體的把握，通過面對面、電話、QQ聊天等多種方式，對近50名已在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生進行了訪談，其結(jié)果顯示，高校畢業(yè)生勝任力不足的主要表現(xiàn)有三個方面：

1.工作狀況不佳。一方面，許多畢業(yè)生實際工作能力相對較差，不能較好地完成本職工作或創(chuàng)造性地開展工作；另一方面，又缺乏正確的工作目標和動力。許多大學生懷揣著來基層當“跳板”的想法，工作敷衍了事，無所事事，晃時間，混日子。

2.與領(lǐng)導、同事的關(guān)系不融洽。有些大學生懷揣著大學生天之驕子的榮耀感到基層工作，看不起單位中學歷低的領(lǐng)導與同事。此外，看不慣或不適應基層的工作方式和身處這種工作方式之中的領(lǐng)導與同事。加之，基層單位中固有的排資論輩慣例，也是這些新到工作崗位的年輕人所不能接受的。這些觀念上的差異很容易造成大學生與領(lǐng)導、同事之間產(chǎn)生分歧與摩擦，導致關(guān)系不融洽。

3.對基層生活不適應。大學生大學四年大多都在城市里度過，城市中各種配套設施都很健全完善，如飲食、娛樂、休閑、交通、購物等都非常便捷，而且可選擇性非常大。而到基層之后，這些方面都很難如愿。交通不便，休閑娛樂場所設施少，飲食結(jié)構(gòu)單一，購物不方便且物品種類少，和朋友聯(lián)系也不方便及對工作地的飲食不習慣，對當?shù)氐淖匀画h(huán)境和民風民俗不適應等。

二、高校畢業(yè)生在基層就業(yè)勝任力不足的原因分析

參考戴維·麥克利蘭關(guān)于勝任力的分析維度，我們從知識、能力和情感態(tài)度等三個方面來分析。

1.能力上的欠缺。能力是衡量一個人能否勝任一份工作最主要的標準，對剛剛參加工作的大學生更是如此。他們從校門到基層，在缺乏經(jīng)踐實驗的同時又很難協(xié)調(diào)工作之中的人際關(guān)系。

大學校園里，學生都是平等主體，彼此沒有太多的利益關(guān)系，學生之間的關(guān)系相對來說還是比較單純的。而工作中，同事之間除了合作還存在一種不同于學業(yè)的競爭關(guān)系。大學生長期在校園生活，習慣了校園里單純的人際關(guān)系，加上缺少工作鍛煉與磨礪，造成對基層單位人際關(guān)系的了解不足，駕馭能力不足，不能恰當?shù)靥幚砼c領(lǐng)導、同事的關(guān)系。與周圍人關(guān)系不融洽，自然影響工作上的發(fā)揮與表現(xiàn)。

2.相關(guān)知識上的不足。在基層就業(yè)，就要具有對選調(diào)生、“三支一扶”、大學生村官、“西部志愿者計劃”等工作崗位的基本知識。如對“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民知識的欠缺，這也是影響大學生基層就業(yè)勝任力的一個重要原因。基層工作需要近距離地和農(nóng)民兄弟接觸，和農(nóng)村接觸，和農(nóng)業(yè)接觸，因此就需要有豐富的三農(nóng)知識做基礎，需要了解大量的有關(guān)三農(nóng)的政策，需要不斷關(guān)注國家對“三農(nóng)”問題的新走向、新態(tài)勢。大學生在學校長期接受專業(yè)知識與理論教育，很少或根本未提及三農(nóng)及基層知識，造成大學生對三農(nóng)及基層知識缺乏應有的了解。

3.態(tài)度價值觀上的不端正。從整體上看，大學生自愿主動選擇到基層就業(yè)的意愿還是非常低的，普遍缺乏扎根基層的工作精神。選擇去基層就業(yè)的很大一部分畢業(yè)生的價值觀、就業(yè)觀并不是很端正，他們大多都是迫于嚴峻的就業(yè)形勢，才選擇到基層就業(yè)。作出這個選擇，只是為了先就業(yè)，只不過是為自己“鍍金”。先選擇基層就業(yè)，既能養(yǎng)活自己，獨立生活，還能賺取基層工作經(jīng)驗，等時機合適了就拍屁股走人。價值觀、就業(yè)觀上的不端正，造成了到基層就業(yè)的大學生工作動機不端正，工作態(tài)度不積極，其工作效果便可想而知。

三、提高大學生基層就業(yè)勝任力的對策

提升高校畢業(yè)生基層就業(yè)的勝任力，需要畢業(yè)生、高校、國家及社會多方面相互配合，協(xié)調(diào)一致，共同努力。

1.樹立正確的基層就業(yè)觀念。面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，必須要擺正位置，端正態(tài)度，拋棄城市一切都好的錯誤觀念，主動選擇到基層就業(yè)。要加強對自我主觀世界的改造，培養(yǎng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的感情，形成對基層正確的認識與態(tài)度，樹立扎根基層的精神。在基層中體驗農(nóng)民的生活、農(nóng)村的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)的困境，拉近大學生與廣大農(nóng)民群眾的距離，真正理解“為人民服務”的含義。

第3篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為決策界和學術(shù)界普遍關(guān)注的熱點，上上下下都在討論“三農(nóng)”問題，紛紛為其獻計獻策。到底“三農(nóng)”問題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、“三農(nóng)”問題的核心與癥結(jié)所在

當前在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問題。例如，有農(nóng)民收入問題、稅費負擔問題、勞動力轉(zhuǎn)移問題、土地市場制度問題、農(nóng)村金融制度問題、糧食流通體制問題，還有農(nóng)村市場消費、鄉(xiāng)村基礎設施建設、九年制義務教育、社會基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問題。乍一看，怎么會冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實，當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問題早在20世紀80年代就已出現(xiàn)了，不過那時問題還沒有累積到現(xiàn)在這種嚴重程度。另外，從這些問題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時期發(fā)生的，其中有許多問題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問題與稅費負擔、勞動力轉(zhuǎn)移、土地市場、金融制度就有著直接關(guān)系，同時也與糧食流通體制、農(nóng)村市場消費等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問題時，不能簡單地羅列問題，應該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對癥下藥。

我認為，當前“三農(nóng)”問題集中反映在三個方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場消費問題，三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，其他問題要么是由這三個問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。目前“三農(nóng)”問題已經(jīng)和過去的“三農(nóng)”問題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說過去有“三農(nóng)”問題，在八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個農(nóng)產(chǎn)品供給問題，或者說是食品安全問題；現(xiàn)在三農(nóng)問題已經(jīng)從食品安全問題演變成一個以收入、消費和就業(yè)為中心的經(jīng)濟和社會問題。在現(xiàn)階段，歸結(jié)起來“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來越大。20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟的繁榮主要表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要相對落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴重不足，基礎設施供給明顯滯后。自1998年中央實施積極財政政策以來，雖然中央和各級地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎設施的落后狀況。但是，在利用財政資金改善城鄉(xiāng)基礎設施建設上，國家向城市投資多而對農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國家連續(xù)發(fā)行建設國債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7%。2003年，國家又發(fā)行國債1400億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金為445億元，占31.8%。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護和建設投資等，而這些投資直接受益的是全社會，對拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的直接作用并不十分明顯。在國家集中大量資金投向城市基礎設施建設后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個臺階。和國外比較，目前我國的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達國家差，甚至還超過一些國家?？墒?，由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎設施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當你進入中國的大中城市就好像到了發(fā)達國家，相反當你進入中國的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎設施建設方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀90年代里，農(nóng)村集體和個人投資增長也遠遠落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個人名義投資增長了14.6倍，而農(nóng)村集體和個人投資僅增長了5.5倍，城市比農(nóng)村增長速度快1.7倍。農(nóng)村投資增長慢，經(jīng)濟發(fā)展速度必然也慢，進而農(nóng)民收入的增長也不會快。1990年到2003年，農(nóng)民人均純收入增長了76.9%，年均增長4.48%，比80年代增長速度（8.4%）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，13年里居民收入增長了159.8%，年均增長7.6%，增速是80年代（4.5%）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達3.1倍。2003年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了0.5個百分點,而城市居民人均可支配收入同比增長了9%，導致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到3.23倍。受收入增長的制約，農(nóng)民的消費增長也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會消費品零售總額名義上增長了2.58倍，而縣及縣以下僅增長了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費支出水平是城市居民的1/3，消費差距比80年代擴大了40%以上。由于農(nóng)民消費增長緩慢，農(nóng)村市場需求明顯偏冷，導致其在全社會中的市場消費份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢。例如，在1990年農(nóng)村市場消費在全社會中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進一步降到36.7%，2003年又進一步降到35%（見下表）。當前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費增長緩慢，已嚴重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。因為，在12.92億人口中，有9.37億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費，勢必會給啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長帶來巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動內(nèi)需首先必須將占全國2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，鼓勵他們投資，刺激他們消費，只有這樣中國的經(jīng)濟增長才會有動力。面對城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國的農(nóng)村狀況比過去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實際情況看，當前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過去大大進步了。但是為什么三農(nóng)問題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會部分群體的心理失衡，危及到社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。版權(quán)所有

第4篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

關(guān)鍵詞：留守兒童；社會實踐；醫(yī)學生

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0100-02

一、背景

人口流動這一客觀現(xiàn)象是人類社會發(fā)展過程中所必然出現(xiàn)的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，充分快速流動的社會人口，不僅是社會高速發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征和必要條件，亦是人類及社會發(fā)展的重要驅(qū)動力量[1]。

在我國步入城市化、工業(yè)化的關(guān)鍵時期，三農(nóng)問題成為當今我國改革與發(fā)展中的最大難題，而三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題。留守兒童問題是三農(nóng)問題的衍生物，是中國社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的一個獨特的社會問題。留守兒童問題作為一種新的社會現(xiàn)象，不僅僅關(guān)系到留守兒童自身的健康、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，而且還關(guān)系到我國人口的整體素質(zhì)和實現(xiàn)和諧社會這一目標。隨著不斷發(fā)展的城市化進程，農(nóng)村剩余勞動力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，留守兒童還將源源不斷地產(chǎn)生，留守兒童問題必然在今后一個時期內(nèi)都會存在[2]。

二、留守兒童現(xiàn)狀

（一）概念

兒童是指身心處于未成熟階段的個體。狹義來說，是指少年期前的階段[3]。廣義的兒童，是自出生到成熟時期以內(nèi)的所有孩子。農(nóng)村地區(qū)18周歲以下的未成年人，他們大多數(shù)由于父母一方或雙方外出務工而被留在戶籍所在地交由父母單方、其他親人或委托人撫養(yǎng)、監(jiān)護或獨立生活[4]。目前，學術(shù)界尚未對農(nóng)村留守兒童做出明確的界定。2008年2月27日全國婦聯(lián)的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》對農(nóng)村留守兒童做了最新、最具權(quán)威的界定，即“17周歲及以下的與父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)，不能和父母雙方共同生活的，孩子留在戶籍所在地的未成年人[5]。

（二）產(chǎn)生原因及概況

社會因素是留守兒童問題產(chǎn)生的根源。隨著中國社會和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展，同時也伴隨著嚴重的生存和發(fā)展的環(huán)境差異性?！傲羰貎和边@個特殊群體的產(chǎn)生最主要的原因是農(nóng)村剩余的勞動力，使農(nóng)民外出打工成為一種勢不可擋的潮流。而留守兒童一生的發(fā)展，對于我國現(xiàn)代化建設的影響與未來兒童在這一時期的教育水平息息相關(guān)。農(nóng)村留守兒童的學習、行為習慣、心理、道德、價值觀、人生觀等都受到很大影響的原因是由于留守兒童的第一監(jiān)護人的缺位導致家庭監(jiān)護職能的弱化，由于留守而引發(fā)的一系列問題，已經(jīng)成為擺在我們面前的重要解決對象。目前尤為重要的是客觀、全面地了解農(nóng)村留守兒童教育問題，彌補家庭教育的空白[6]。

（三）數(shù)量、規(guī)模

基于當前留守兒童問題存在的普遍性和重要性，黑龍江中醫(yī)藥大學關(guān)愛留守兒童社會實踐小組于2012年10―12月期間在哈爾濱周邊農(nóng)村地區(qū)做了大量社會實踐工作，積累了大量調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)果如下：

從調(diào)查的總體情況來看，在所調(diào)查的學校留守兒童現(xiàn)象非常普遍，并且出現(xiàn)越來越多的趨勢，家庭不完整、家庭缺失嚴重的幼兒園孩子高達一半以上，留守兒童在校的人數(shù)隨著年級的升高逐漸減少。全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量據(jù)估測已達5800萬，目前，城市化進程正不斷加快，農(nóng)村人口還將大規(guī)模地流動，留守兒童現(xiàn)象將會在一定時期內(nèi)長期存在[6]。

三、存在的問題及其原因

教育學理論指出，影響兒童發(fā)展的三大因素為家庭、學校和社會。由于家庭、學校、社會的作用相互獨立且又互為補充，故主要生活在家庭環(huán)境、學校環(huán)境和同伴群體環(huán)境中的兒童，隨著父母或者其中任何一方外出務工以后，家庭職能變得逐漸弱化，留守兒童生活的學校和社區(qū)可以彌補這部分弱化的家庭功能。我們對社會實踐獲得的結(jié)果進行了深入的分析研究，同時結(jié)合相關(guān)研究報告，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村留守兒童存在的以下幾個方面的嚴重問題：教育問題、心理問題、安全問題和道德問題等。

（一）教育問題

很多學者都對有關(guān)農(nóng)村留守兒童學習成績問題進行了大量研究，研究所得的結(jié)論也不盡相同，有的認為父母在外務工對留守兒童的學習成績沒有顯著影響[7]，而更多的學者則認為父母外出務工對留守兒童的成績有很大的負面影響[8]。對于父母對農(nóng)村留守兒童的學習輔導監(jiān)督方面，各學者觀點一致，都認為農(nóng)村留守兒童與非留守兒童相比，由于學習輔導者出現(xiàn)較多的空缺，導致學習監(jiān)督力度不夠。還有學者指出，留守兒童隱性輟學現(xiàn)象比較嚴重[9]。黑龍江中醫(yī)藥大學關(guān)愛留守兒童社會實踐小組調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)留守兒童成績平平，中等偏下、較差的共占70.2%。留守兒童因為年齡都還較小，自我控制力較差，再加上監(jiān)護人因為種種原因而很少對其監(jiān)督和輔導，與他們?nèi)狈ψ杂X主動的學習有很大的關(guān)系。

（二）心理問題

正處于身心發(fā)展關(guān)鍵時期的留守兒童，長時間與父母分離使他們?nèi)狈εc父母的溝通，而造成的人格發(fā)展不健全，心理健康問題突出[8]。由于農(nóng)村孩子的心理障礙和行為異常遠高于城市孩子（19.8：8）[10]，再加上長期弱化的家庭教育，導致留守兒童的心理問題得不到及時的緩解和疏導而長期郁積，使他們成為當今社會心理病變的“高發(fā)群體”[11]。

（三）安全問題

由于得不到家庭和父母有效的監(jiān)管，留守兒童極易存在安全隱患，一方面易受到他人的人身傷害或非法侵害，另一方面自己容易行為失控，走上違法犯罪甚至輕生之路，使自己的人身和生命安全得不到保證[7]。留守兒童多具有年齡小、判斷能力差的特點，言行得不到正確的約束和引導，再加上緊急避險和自我保護的能力也較弱，導致溺水、被火燒、被水燙、交通意外、被拐賣、被毆打等事件時有發(fā)生，存在許許多多難以預料的安全隱患。由于得不到親情呵護，加上代管不力，農(nóng)村留守兒童整個群體的安全問題不容忽視，這顯然已經(jīng)成為了我國社會轉(zhuǎn)型時期的一個特殊的弱勢群體。

（四）道德問題

留守兒童很容易在道德情感、道德觀念、道德行為以及道德人格等方面出現(xiàn)偏差，由于留守兒童長期與父母分離，親子關(guān)系失調(diào)，父母監(jiān)控機制弱化，父母榜樣作用缺失，導致留守兒童道德觀念的獲得和行為的養(yǎng)成都存在一定的問題，有些留守兒童甚至出現(xiàn)強烈的傾向和嚴重的過錯行為[12]。

四、社會政策及其不足

目前，我國制定了一系列有關(guān)兒童保護、生存和發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，例如《憲法》、《教育法》、《民法通則》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等，這些法律法規(guī)和政策措施形成了較為完備的保護兒童權(quán)益的法律體系，但是針對留守兒童這一特殊對象的權(quán)益保護，其法律體系仍舊缺乏可操作性和針對性。留守兒童，社會上對他們的關(guān)注不夠，未形成有效的管理機制。教育、關(guān)工委、民政、團委、婦聯(lián)等部門雖采取了一定的措施，開展了一些關(guān)愛工作，但覆蓋面還是很小[13]。

五、醫(yī)學生社會實踐的作用

由于農(nóng)村留守兒童分布廣泛，規(guī)模很大，僅僅依靠政府的力量很難取得根本性解決，因此需要社會多方面的關(guān)注和支持。將大學生志愿者群體與農(nóng)村留守兒童問題相結(jié)合，加強建設大學生志愿者隊伍，鼓勵大學生志愿者參加有關(guān)留守兒童的社會實踐，這不僅是為解決留守兒童提供解決途徑的重要方式，而且是大學生了解社會、激發(fā)學習動機的重要方式，為其提高實踐能力、專業(yè)技能和社會適應能力打下基礎[14]。尤其是醫(yī)學生，開展長期的留守兒童社會實踐，對鞏固專業(yè)知識、提高社會適應能力、培養(yǎng)良好的醫(yī)德醫(yī)風、形成強烈的社會責任感和使命感具有重要意義。醫(yī)學生不僅可以輔導留守兒童學習，解決教育問題，還可以運用所學的醫(yī)學基礎理論知識，長期開展醫(yī)療保健知識以及定期評估留守兒童健康狀況，可以解決留守兒童心理、安全等問題，促進留守兒童的全面發(fā)展。

參考文獻

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第5篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

為什么作這樣的理解呢？

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實的問題是“三農(nóng)”，這個問題相當突出而且根子很深；第二，我們要全面建設小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點和重點在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設小康社會的目標。

這樣一個實質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達到的目標是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因為我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國上世紀50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。這個背景特別重要。當時我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當時的國際國內(nèi)條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當時的條件下只能靠內(nèi)部積累，這有兩個來源，一個是讓農(nóng)民做貢獻，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻，實行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進城就業(yè)和組織城市知識青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個原因，在近幾年進入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導思想上，在政策的設計上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國三農(nóng)問題相當突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。

第二點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導的一項重要決策。正因為這是一個重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當中，對城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達到城鄉(xiāng)一體化的過程當中，應該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地損失效率來達到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向?？赡軙a(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會怎么樣？生態(tài)一體化，一個縣是否是一個生態(tài)系統(tǒng)，還是一個大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進的時序。如果沒有一個時序，在實踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負面的影響。

第三點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點

當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基數(shù)，2004年到2010年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個百分點，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長速度達到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個百分點，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點。抓住了這個切入點,就抓住了重點和難點，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎設施、公用設施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務的教育、文化、科技設施。

第四點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個方面：一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、要素配置、經(jīng)濟發(fā)展水平等；第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等；第三是人的發(fā)展，包括人口素質(zhì)、生活水平、生活質(zhì)量等。核心問題是以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。圍繞這三個方面，要做好八項制度創(chuàng)新。第一，土地制度；第二，財產(chǎn)權(quán)，特別是村級集體財產(chǎn)權(quán)的改革，這兩項加起來是產(chǎn)權(quán)改革，就是十六屆三中全會講的“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”；第三，戶籍制度，這不是簡單的戶口問題，而是與人口流動、遷移相關(guān)的許多社會體制政策方面的問題，解決了這些問題，戶籍本身的問題就好解決了；第四，就業(yè)制度，特別是進城民工的有關(guān)體制政策的改革創(chuàng)新；第五，社會保障和社會福利制度；第六，教育、科技、文化衛(wèi)生等社會事業(yè)的體制；第七，財政和稅收制度。主要是公共財政建設中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村稅費改革等；第八，價格制度，糧食價格問題，一些壟斷部門的價格問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中也還是值得研究的。

第6篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

關(guān)鍵詞：土地糾紛；新農(nóng)村；應對政策

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是國計民生的根本，搞好土地建設才能幫助國家有力的發(fā)展。有利益的地方就會有紛爭，人人都看中土地帶來的收益，爭先恐后的分搶土地這一塊大肉，糾紛是成了不可避免的問題。新農(nóng)村正值建設的時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家也開始重視三農(nóng)問題，出臺政策全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實施了一系列的優(yōu)惠政策，調(diào)動了人們依靠土地生活的積極性，但是也激化了土地的搶奪，新的問題既然已經(jīng)出現(xiàn)，那就要刻不容緩的解決。隨著時代不斷的進步，人們也在追求和諧社會的發(fā)展，要創(chuàng)造和諧社會，就要降低社會矛盾，合理解決土地糾紛的問題，使土地制度穩(wěn)定發(fā)展。只要土地制度穩(wěn)定發(fā)展，土地糾紛逐日減少，成功的建造社會和諧就指日可待了。

1 土地糾紛的類型與根源

1.1 土地糾紛的類型

1.1.1 土地權(quán)屬糾紛

我國土地權(quán)屬糾紛十分的復雜，簡而言之，可以總結(jié)為：當事人就土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地侵權(quán)及派生權(quán)利主張存在對立沖突或爭議的狀況。根據(jù)主體的不同，土地糾紛又可以分為以下幾種情況：村落之間邊界土地分界不清、全村集體土地與國家政府機構(gòu)之間所屬權(quán)不清、村民之間的土地權(quán)屬不清。

1.1.2 土地承包合同糾紛

土地承包合同是發(fā)包方和承包方之間達成的關(guān)于土地利益關(guān)系的協(xié)議。土地承包合同又可以分為3個方面：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、當國家政策發(fā)生改變時產(chǎn)生的糾紛，最后一方面是歷史與農(nóng)民所處的現(xiàn)狀沖突引發(fā)的糾紛。分配承包經(jīng)營權(quán)是一個十分繁瑣的工作，而且難以做到絕對的公平，土地承包合同糾紛也是土地糾紛類型中較難解決的一種糾紛類型。

1.1.3 經(jīng)濟利益糾紛

經(jīng)濟利益糾紛也可以稱為土地征收補償糾紛。土地征收補償糾紛是國家強制征收土地時產(chǎn)生的糾紛，這不僅僅是土地用途改變的過程，它還是土地所有權(quán)的歸屬問題，其本質(zhì)是土地歸屬權(quán)的轉(zhuǎn)換。當土地征用范圍過寬、土地征用程序不公開、利益補償不合理、征用補償標準過低時，都會產(chǎn)生經(jīng)濟利益糾紛。

1.1.4 基層管理混亂

村中的干部濫用私權(quán)對土地進行一系列不公平的分配、發(fā)包、補償時，產(chǎn)生的土地糾紛。這一糾紛類型屬于主觀型，是人為所造成的糾紛，管理嚴格是可以控制的。

1.2 土地糾紛的根源

1.2.1 社會發(fā)展經(jīng)濟增長

隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟快速增長，我國對于三農(nóng)問題也逐漸開始重視起來，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題也是大力的支持。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的收益才會跟著不斷提高。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民的需求也越來越高，這也促使農(nóng)民想要獲得更多的收益，收益的主要來源就是作物產(chǎn)量，產(chǎn)量要增加就要有更多的土地，搶奪土地誘發(fā)糾紛。經(jīng)濟增長，需求量加大催化了土地的糾紛。

1.2.2 農(nóng)民依賴土地

我國雖是地大物博，但由于人口眾多導致每個人能分配到的土地少之又少。這樣一來農(nóng)民自然就會對土地產(chǎn)生強烈的依戀，土地就是他們的賴以生存的方式，對土地的感情越來越深，競爭就越來越激烈，當自己的土地不能屬于自己的且又得不到相應的補償，土地糾紛就開始了。

1.2.3 基層干部亂用私權(quán)

基層干部亂用私權(quán)是指村級干部或政府職能部門利用自己的權(quán)利，在土地分配過程中為自己或親人謀福利，損害農(nóng)民的利益的一種做法?；鶎痈刹吭谕恋胤峙?、土地流轉(zhuǎn)、土地補償?shù)纫幌盗械沫h(huán)節(jié)中，都擁有著十分強大的權(quán)利，在權(quán)力的運用中產(chǎn)生不當?shù)牟僮?，損害農(nóng)民的利益，就會產(chǎn)生糾紛。

1.2.4 政策管理的漏洞

政策管理的漏洞，是引發(fā)土地糾紛的重大問題。相比基層干部的亂用私權(quán)，政策管理漏洞的問題更為嚴重一些。如果國家沒有法律，人們的生活將是什么樣子。土地分配問題也是一樣的，相關(guān)政策文件故意回避土地分配利益上的問題，使其產(chǎn)生模糊，詞意不清晰，當土地分配不均時，沒有明文的規(guī)定要怎樣進行使用或補償，沒有嚴格的程序要件，糾紛自然就會產(chǎn)生。

1.2.5 利益沖突

利益的不均是土地產(chǎn)生糾紛最本質(zhì)的根源。農(nóng)民對于土地歸屬權(quán)的爭奪也是利益引發(fā)的，自己獲得的土地面積大，就會有相應高產(chǎn)量的收益，當農(nóng)民的土地被征用或發(fā)生不公平的分配時，利益受到損害，就會發(fā)生土地的糾紛。

2 治理政策

2.1 制定條例清晰的文件

在土地分配的過程，沒有嚴格的程序要件，是產(chǎn)生糾紛的必然原因。筆者覺得要改變農(nóng)村土地糾紛問題，要制定規(guī)例清楚的相關(guān)文件，維護農(nóng)民合法利益就是文件內(nèi)容的心臟，穩(wěn)定發(fā)展是其出發(fā)點，民主協(xié)商、政府進行調(diào)解組織，將土地糾紛的問題妥善化解。

2.2 順應時代建設新農(nóng)村

土地糾紛自古就有，土地資源日益減少，人口逐漸上升，本來就稀缺的土地，變的更加的缺乏。雖然用地在減少，但為了農(nóng)作物產(chǎn)量不減少，農(nóng)民應該順應時代，種植高產(chǎn)量的作物，使收益提高，土地糾紛問題也會得到有效的緩解。

3 結(jié)語

關(guān)于新農(nóng)村土地的糾紛，無論是什么形式的解決方法，都是要以維護農(nóng)民利益為出發(fā)點，穩(wěn)定維護農(nóng)民利益是解決問題的關(guān)鍵。現(xiàn)有問題的解決政策和方法是治標不治本的，僅僅只是緩解了當下問題，同樣的糾紛還是會重復的發(fā)生，所以說，強大有力的政策是關(guān)鍵，相關(guān)文件或規(guī)定出臺時，應該考慮到未來的發(fā)展，要標本齊治才可以。農(nóng)村土地的糾紛是中國社會建設中的重要問題，科學的解決這一問題才能促進和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。最大限度的維護農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民利益是永遠不變的宗旨。

參考文獻

[1] 崔朝棟.論中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化中土地制度改革的路徑選擇[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2011（04）.

第7篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

1．1小城鎮(zhèn)及新型城鎮(zhèn)化的概念。小城鎮(zhèn)是指農(nóng)村地區(qū)一定區(qū)域內(nèi)工商業(yè)比較發(fā)達，擁有一定市政設施和服務設施的政治、經(jīng)濟、文化和生活服務中心，是一種從鄉(xiāng)村型社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存、向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性地區(qū)。城鎮(zhèn)化簡單地講是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，我國現(xiàn)階段已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的快速提升時期。而新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走科學發(fā)展、集約高效、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設道路。

1．2小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的作用。在舊有的城市化過程中，由于政策、經(jīng)濟等原因，大城市中的交通、環(huán)境、衛(wèi)生等問題變得日益突出，促使我們改變城市化的發(fā)展思路，在繼續(xù)發(fā)揮大中城市的集聚作用同時，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成科學合理的城鎮(zhèn)體系，推動我國的城市化進程健康發(fā)展。具體講，發(fā)展小城鎮(zhèn)的作用主要有:

1．2．1解決“三農(nóng)問題”。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥械谋戎厥铸嫶螅S之產(chǎn)生的“三農(nóng)”問題也十分突出，能否解決好“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國的總體發(fā)展。而小城鎮(zhèn)的建設就為解決這個問題提供了很好的辦法。只有大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化，讓農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)致富，徹底解決好“三農(nóng)”問題。

1．2．2轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。近年來，隨著小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了空間。小城鎮(zhèn)中二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力到小城鎮(zhèn)生活和工作。可以說，小城鎮(zhèn)的建設為我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。

1．2．3完善了城鎮(zhèn)化建設網(wǎng)絡。一個健康的城鎮(zhèn)化體系應該是一個多層次的網(wǎng)絡體系，而不是大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的分化。小城鎮(zhèn)就像人體中毛細血管一樣，是大城市和鄉(xiāng)村之間的紐帶，對國家整體的城市化建設和經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

2．中國國民經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟學上講，拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的因素主要有投資、消費和出口。長期以來，依靠我國的人口紅利，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使我國成為了一個出口大國，再加上國家大規(guī)模的基礎設施建設，種種政策讓我國的經(jīng)濟保持了多年的高速增長。但隨著世界經(jīng)濟的衰落，讓消費在我國經(jīng)濟發(fā)展中作用一直不大的特點更加突出。而拉動內(nèi)需，在世界經(jīng)濟不景氣的情況下，則被普遍認為是拉動經(jīng)濟增長的重要途徑。所以，我國的經(jīng)濟發(fā)展要從依靠投資和出口轉(zhuǎn)變到依靠消費上來，積極挖掘國內(nèi)市場潛力。而小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，正可以作為拉動內(nèi)需，釋放消費潛力的重要途徑。通過小城鎮(zhèn)的建設，形成小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，釋放小城鎮(zhèn)擁有的巨大市場潛力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3．如何通過發(fā)展小城鎮(zhèn)促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展

3．1挖掘特色，尋找合適的發(fā)展模式。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展沒有一個統(tǒng)一模式，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎不同，生產(chǎn)生活環(huán)境不同等都會影響小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。所以，各個地區(qū)的小城鎮(zhèn)在建設過程中應充分挖掘自身的特色，以區(qū)域統(tǒng)籌的視角做好定位，認清自己的優(yōu)劣勢，因地制宜的推進差異性的城鎮(zhèn)化。只有找到合適的發(fā)展模式，把握特色，才能避免在經(jīng)濟發(fā)展過程中被同化掉，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3．2加強小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。小城鎮(zhèn)的基礎設施建設是其經(jīng)濟發(fā)展的前提，只有做好基礎設施的完善，才能更好的吸引更多的資金、人才和資源，進而形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性循環(huán)，擴大小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3．3形成人口、產(chǎn)業(yè)等的集聚效應，促進消費，拉動內(nèi)需。根據(jù)經(jīng)濟學的研究，城市之所以能夠成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，就在于城市的發(fā)展實現(xiàn)了資金、人口等各種生產(chǎn)要素的集聚。同樣的規(guī)律也適用于小城鎮(zhèn)的建設。在大城市的環(huán)境承載力達到極值的時候，應將目光投向小城鎮(zhèn)這塊擁有巨大資源和市場的地區(qū)。通過小城鎮(zhèn)的建設，實現(xiàn)廣大縣域及農(nóng)村地區(qū)的資源、人口等要素向小城鎮(zhèn)集聚，促進小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的消費，開拓拉動內(nèi)需的新市場。

3．4加強管理，改善制度環(huán)境。制度是經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的保障。在小城鎮(zhèn)建設的同時必須提高管理水平。轉(zhuǎn)變政府職能，形成服務型政府。只有做到制度完善，才能有力地保障小城鎮(zhèn)的建設及發(fā)展，才能釋放出小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΓM而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4．小城鎮(zhèn)建設對國民經(jīng)濟發(fā)展的意義

4．1有利于發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟。中國經(jīng)濟在保持了近十年的兩位數(shù)增長以后，隨著全球經(jīng)濟的衰退，經(jīng)濟增速明顯放緩。在這種情況下大力推動城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需，提升經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。所以，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，能夠促使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

4．2有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。由于小城鎮(zhèn)所處的區(qū)位特點，其聯(lián)系著城市和鄉(xiāng)村。所以搞好小城鎮(zhèn)建設更有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)。因為小城鎮(zhèn)能夠直接服務于農(nóng)民，所以小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展也將大幅度的減小城鄉(xiāng)差距，大幅度的提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)同、高效發(fā)展，促進社會公平。

第8篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

傳播力、公信力和影響力，是一個媒體存在價值的體現(xiàn)。面對新的輿論生態(tài)，媒體持續(xù)提高傳播力、公信力和影響力的要求，更加迫切。作為一張具有60多年歷史的“老字號”、“農(nóng)字號”報紙，農(nóng)村大眾報面對傳媒格局、輿論生態(tài)的變化，始終圍繞“農(nóng)”字特色，堅持差異化競爭，做足自身特色，不斷提高新聞質(zhì)量、不斷拓展新的傳播渠道。

辯證看競爭：以己之長，克彼之短

最近幾年，媒體界的競爭格局發(fā)生了很大的變化，最大的變化莫過于網(wǎng)絡媒體的大舉擴張。具體到農(nóng)村大眾報深耕的涉農(nóng)新聞領(lǐng)域，越來越多的都市類媒體，開始關(guān)注三農(nóng)領(lǐng)域，在重大問題上爭奪話語權(quán)。例如，在涉及食品安全、農(nóng)民工進城等話題上，都市類媒體頻頻發(fā)聲。

農(nóng)村大眾報盡管感受到?jīng)_擊，但也從中發(fā)現(xiàn)了競爭對手的短處，更加珍視并繼續(xù)發(fā)揮自身的長處。作為一張被認為是弱勢媒體的報紙，只有放大自身長處，與競爭對手的短處競爭，才能在競爭中立于不敗之地。

快是網(wǎng)絡媒體的最大優(yōu)勢，和網(wǎng)絡媒體比速度，報紙沒有優(yōu)勢可言。但網(wǎng)絡媒體有碎片化的劣勢，以零碎化的事件新聞為主，缺乏對宏觀層面信息的整理和深層次原因的探究；而制作周期長、有背景分析、有普遍意義的嚴肅新聞，正是報紙的優(yōu)勢。

都市類媒體，包括網(wǎng)絡媒體，對三農(nóng)題材的報道，盡管在傳播渠道上有優(yōu)勢，但也有不專業(yè)的短處。多數(shù)媒體在向城市集中，農(nóng)民的話語權(quán)是被城市人所把控的，因此形成的話語霸權(quán)，使得農(nóng)村中真正的新聞被遮蔽了。這種話語霸權(quán)，加之不專業(yè)性，造成了對農(nóng)民的傷害。對農(nóng)村大眾報而言，專業(yè)性卻是優(yōu)勢，采編隊伍對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村技術(shù)、政策等方面的了解，是都市類媒體無法相比的。在面對諸如“速生雞”、“膨大劑西瓜”等新聞熱點時，農(nóng)村大眾報的報道不僅體現(xiàn)出了專業(yè)性，更體現(xiàn)出對農(nóng)民利益的體察與維護。正是這種優(yōu)勢，使我們在面對都市類媒體的競爭時，依舊能體現(xiàn)出我們的優(yōu)勢，體現(xiàn)出我們的信心。

面對新興媒體的沖擊，報人要克服“末世心態(tài)”，在看到?jīng)_擊時也要看到自身優(yōu)勢。對農(nóng)村大眾報來說，要看到自己在涉農(nóng)新聞上的專業(yè)性，堅持在涉農(nóng)新聞領(lǐng)域的作為，也要相信我們的涉農(nóng)嚴肅新聞是有市場的，是有競爭力的。

自信看定位：堅持立場，強化特色

農(nóng)村大眾報每期8個版，什么都做不僅不現(xiàn)實，而且四處開花會喪失自身競爭力。要持續(xù)提升傳播力、公信力、影響力，只有堅持我們?yōu)檗r(nóng)服務的立場，強化“農(nóng)”字新聞特色，靠強化自身長處來保持競爭優(yōu)勢。

放眼省內(nèi)農(nóng)村媒體市場，至少在農(nóng)村報刊市場中，農(nóng)村大眾報是最具有權(quán)威性的。對不少農(nóng)村讀者來說，農(nóng)村大眾報是可以當做政策手冊使用的。經(jīng)常可以看到，一些農(nóng)民拿著報紙去維護自己的權(quán)益。這說明在讀者心中，我們這張報紙的分量是很重的。

這些年，我們的報道質(zhì)量也在不斷提升，在山東省的各類新聞評選中屢有斬獲，辦報質(zhì)量在省內(nèi)涉農(nóng)媒體中位列第一。在傳播渠道上，不僅報紙發(fā)行量穩(wěn)中有升，網(wǎng)站、微博等新媒體渠道也已經(jīng)完成建設并發(fā)揮作用，其他媒體的轉(zhuǎn)載率也在上升。報紙的活動營銷也有了很大起色，通過舉辦活動，樹立了良好的媒體形象。在涉農(nóng)類報刊中，農(nóng)村大眾報發(fā)行量最大，多數(shù)地區(qū)村村覆蓋，培育了以黨政干部、村干部、種養(yǎng)戶為主體的忠實受眾群體。

但我們也清醒地看到，作為一張“老字號”報紙，我們自身也存在一些制約因素，甚至是劣勢。山東農(nóng)村報刊市場的競爭在加劇，至少有4張同類報紙與我們競爭；都市類媒體強勢涉足三農(nóng)題材，尤其在一些重大新聞題材和突發(fā)事件上發(fā)出強音，面對都市類媒體的優(yōu)勢兵力，我們?nèi)狈Ω偁幜Γ晦r(nóng)村人口的老齡化加劇，年輕人大多進城務工，導致市場基數(shù)減少，對信息傳播渠道的偏好改變，人們的選擇更加多元化；渠道單一，造成與讀者的互動性不足，給捕捉新聞源造成了困難。

我們的優(yōu)勢和所面臨的挑戰(zhàn)，同樣是巨大的。我們應該從容應對，以更自信的心態(tài)，堅持自己的立場，強化既有特色。

做好“農(nóng)字號”：堅守四條底線

如何持續(xù)打響“農(nóng)字號”的品牌？農(nóng)村大眾報人認為，要堅持對三農(nóng)問題的全面理解，保持對農(nóng)村農(nóng)民的深厚感情。在這個基礎上，農(nóng)村大眾報提出了“四個堅持”，這是農(nóng)村大眾報必須堅守的底線。

堅持農(nóng)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村大眾報重點關(guān)注的報道領(lǐng)域，也是優(yōu)勢報道領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢是農(nóng)村大眾報的主要優(yōu)勢，不能放棄。從社會發(fā)展全局來說，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這個題材的重要意義在歷史的任何階段都不會被削弱，永遠都是新聞熱點。與其他媒體橫向?qū)Ρ?，做農(nóng)業(yè)新聞，農(nóng)村大眾報記者都能算得上是專家型記者。尤其是對基層農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的把握，其他媒體難以企及。因此，堅持農(nóng)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，是客觀環(huán)境和主觀條件對農(nóng)村大眾報提出的要求。

堅持科學理性。對三農(nóng)題材，很多媒體因為專業(yè)性不夠，在傷害了新聞真實性、公正性的同時，也傷害了農(nóng)民的利益和感情。以食品安全題材為例，眾多媒體往往從消費者或流通環(huán)節(jié)經(jīng)營者角度報道，將未經(jīng)證實的內(nèi)容夸大渲染，或者斷章取義，未到田間地頭實地打探。這就是不科學、不理性的結(jié)果。在媒體人心態(tài)浮躁、跟風炒作的今天，我們越是科學理性，就越能接近新聞真實，越能取信讀者，主導主流輿論。

堅持對農(nóng)民的利益同情地理解。作為一個群體，農(nóng)民的聲音是微弱的；農(nóng)村大眾報，要為農(nóng)民提供這樣一個話語平臺。要做到這點，我們必須對農(nóng)民充滿感情，站在農(nóng)民利益的角度上思考問題。在“42天雞”事件中，我們首先發(fā)表評論《對“42天雞”：可以大膽懷疑，但要小心求證》作為表態(tài)，接著派記者采訪權(quán)威專家破除流言，再調(diào)查這場風波帶給農(nóng)民的巨大傷害，最后推出“肉雞健康養(yǎng)殖”專題為農(nóng)民提供技術(shù)指導。有這樣的表現(xiàn)，是因為我們站在農(nóng)民的立場上，而不是以部分城市消費者無緣由的“潔癖”和懷疑為出發(fā)點，更沒有“無風也起浪”的炒作心態(tài)。總之，我們將農(nóng)民利益與自身利益相統(tǒng)一，作為我們價值判斷的基準。

堅持對中央三農(nóng)政策的全面準確把握。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委，對中央政策的宣傳很少，主流媒體也甚少為農(nóng)民提供三農(nóng)政策解讀。甚至連一些村干部也無法全面準確把握中央政策。作為一張權(quán)威報紙，農(nóng)村大眾報有義務通過新聞、評論等方式，解讀中央三農(nóng)政策的內(nèi)涵，報道符合政策導向的生動外延。近些年，我們關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村金融等宏大主題，起到了農(nóng)村輿論“主心骨”的作用。

提升與改變：內(nèi)容為王，優(yōu)化渠道

在具體行動上，農(nóng)村大眾報堅持內(nèi)容為王，將提高新聞質(zhì)量作為立報之本；在傳播渠道上，不斷拓展新的傳播途徑，打造立體傳播平臺。

強化與黨政機關(guān)、科研院所的聯(lián)系，塑造權(quán)威性。我們近年來與省直主要涉農(nóng)單位建立了良好合作關(guān)系，與地方黨委政府保持密切聯(lián)系，例如與山東省畜牧獸醫(yī)局合作辦刊、舉辦活動，連年參與壽光菜博會的報道。我們與山東農(nóng)業(yè)大學、山東省農(nóng)科院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為報紙建立智庫，增強了新聞源的科學性和權(quán)威性。

加大輿論監(jiān)督力度。本著維護農(nóng)民利益的目的，我們持續(xù)曝光了一系列坑農(nóng)害農(nóng)事件，在社會上產(chǎn)生了巨大反響，樹立了報紙威信。例如，所報道的東平湖死魚事件、濟樂高速補償款事件等，在當?shù)囟籍a(chǎn)生了積極的社會效應。

加大評論的力度，在熱點和敏感問題上勇于表態(tài)。在一些不方便以新聞發(fā)聲的事件上，農(nóng)村大眾報以評論的形式，旗幟鮮明地為農(nóng)民發(fā)出呼聲。這種形式，進一步強化了我們的立場與特色。例如，我們強調(diào)城鎮(zhèn)化要以農(nóng)民為主體，呼吁解決農(nóng)戶貸款難不能光靠約束商業(yè)銀行。

提升稿件、版面質(zhì)量。農(nóng)村大眾報要求記者根據(jù)中央政策和時事熱點，每月至少策劃一個重大題材；每一位記者每個月都需要有3篇來自基層一線的自主原創(chuàng)新聞；版面不斷凈化、美化，提升閱讀好感。一系列舉措，使得農(nóng)村大眾報每一位記者，都能真正深入基層，采寫的稿件均來自親眼所見、所聞，杜絕了虛假新聞，保證了公信力。

通過活動提升影響力。目前，農(nóng)村大眾報常年舉辦三類活動：高端定位的“山東三農(nóng)人物·三農(nóng)企業(yè)評選”，中端定位的“山東合作社高層論壇”，服務基層的“服務新農(nóng)村大講堂”。這三大活動，構(gòu)成了農(nóng)村大眾報活動營銷和影響力傳播的豐富產(chǎn)品線，不斷提高曝光率，增加傳播頻次，借助權(quán)威部門機構(gòu)的影響力不斷提升品牌形象。

第9篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

關(guān)鍵詞:典權(quán);農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);契合

三農(nóng)問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題,而與三農(nóng)問題聯(lián)系最密切的無疑是土地問題,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素,同時也是農(nóng)民最基本的生活保證,在我國可利用土地資源并不豐富情況下,如何加以充分高效地利用自然就成為中國三農(nóng)問題的核心所在。但由于我國大部分地區(qū)的農(nóng)村土地市場尚處于發(fā)展初期,農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易機制尚不健全,土地流轉(zhuǎn)過程中存在較多問題。在推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)時難以避免地出現(xiàn)許多違背農(nóng)民意愿,甚至隨意改變農(nóng)地用途,損害農(nóng)民合法權(quán)益的情形。這些都突出反映出了我國土地流轉(zhuǎn)中存在的自發(fā)性和無序性以及流轉(zhuǎn)交易秩序中的混亂性。要有效地促進農(nóng)地有效流轉(zhuǎn),又避免可能出現(xiàn)的種種問題,就必須尋找一種既尊重土地所有權(quán)不變,又能使土地資源進入市場的物權(quán)形式。而中國傳統(tǒng)的典權(quán)制度可能就是這種有效的法律形式。雖然《物權(quán)法》中沒有規(guī)定典權(quán)制度,但在我國一些司法解釋中涉及到了典權(quán)的內(nèi)容,因而典權(quán)在我國是一種受到司法保護的權(quán)利。仔細分析典權(quán)制度的具體規(guī)定,我們就會發(fā)現(xiàn)它可能就是這樣一種既尊重契約自由,又能使我國既有土地資源進入市場,且具有較好經(jīng)濟效益的法律形式。下面我們僅從典權(quán)制度與我國其他一些相類似的法律制度的區(qū)別來說明典權(quán)制度,是解決公有制條件下私權(quán)主題進入農(nóng)村土地市場難題的有效途徑,在賦予農(nóng)民農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎上,更好地獲得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

一、典權(quán)與我國其他相似的法律制度的比較

典權(quán)是指支付典價、占有他人的不動產(chǎn)而予以使用、收益的限制物權(quán)。交付不動產(chǎn)并收取典價的人叫做出典人。不動產(chǎn)叫做典物。在典權(quán)制度中有一個三十年的回贖期,只要沒有超過三十年,出典人就可以回贖典物。在典當法律關(guān)系中,盡管占有、使用、收益、處分四項所有權(quán)的權(quán)能都和所有權(quán)分離了,但是只要出典人有能力回贖典當物,其就有權(quán)回贖典當物。典權(quán)的主要特點:有出賣之實,沒有出賣之名。我國目前存在許多與典權(quán)相似的法律制度,如:抵押權(quán),不動產(chǎn)質(zhì)權(quán),租賃權(quán)等。但典權(quán)制度具有獨特顯著特征,是其他制度所無法取代的。這些特征使它更符合我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。這從根本上決定了典權(quán)制度在我國目前民事立法中的法律地位,其應作為一項獨立的不動產(chǎn)用益物權(quán)制度予以系統(tǒng)規(guī)范。從對典權(quán)制度與其他相似的法律制度的詳細比較中,說明其在我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起到了不可替代性作用。

(一)典權(quán)與抵押權(quán)

根據(jù)《物權(quán)法》第179條規(guī)定,抵押權(quán)是債權(quán)人對債務人或者第三人不轉(zhuǎn)移占有的擔保財產(chǎn),在債務人屆期不履行債務或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形時,依法享有的就抵押財產(chǎn)的變價處分權(quán)和就賣的價金優(yōu)先受償權(quán)的總稱[1]。典權(quán)與抵押權(quán)的區(qū)別:一是兩者法律性質(zhì)不同。典權(quán)是主物權(quán)屬于用益物權(quán)。典權(quán)的權(quán)利的存在具有獨立性;不須借助其他權(quán)利為其存在的依據(jù)。抵押權(quán)是從權(quán)利屬于擔保物權(quán)。抵押權(quán)是以利即債權(quán)的存在為其存在的條件,與債權(quán)不可分且從屬于債權(quán)。二是兩者設定的方式不同。典權(quán)的設定是以轉(zhuǎn)移標的物的占有為前提條件。非如此難以實現(xiàn)其使用收益的功能。抵押權(quán)的成立則不需要轉(zhuǎn)移標的物的占有。三是兩者之標的物不同。典權(quán)僅以不動產(chǎn)為標的物。但就我國現(xiàn)有的客觀實際而言,其標的物則為主體享有所有權(quán)的房屋及其效力所及土地的使用權(quán)。抵押權(quán)原則上以不動產(chǎn)為標的物。抵押權(quán)原則上以不動產(chǎn)為標的物。但根據(jù)我國《擔保法》的規(guī)定,抵押物還可以是機器、運輸工具等動產(chǎn)。四是兩者的權(quán)利內(nèi)容不同。典權(quán)關(guān)系中出典人僅負物的有限責任?；刳H典物于典權(quán)制度中是出典人的權(quán)利,而非義務,典權(quán)人不得請求出典人償還典價以回贖典物。抵押權(quán)與典權(quán)不同,債務履行是債務人的義務而不是權(quán)利,當?shù)盅何锏膬r值不足以清償債務時,債務人仍須清償剩余之債。五是兩者的法律后果不同。典權(quán)法律關(guān)系中,雙方可約定典期屆滿逾期不贖的視為絕賣,承典人取得所有權(quán);如未逾期不贖作絕賣且在典契中未注明“絕賣”字樣的,有典期的逾期10年,無典期的經(jīng)過30年未回贖的,則視為絕賣。設定抵押關(guān)系后,如果債務人到期不清償債務,抵押權(quán)人只能以拍賣抵押物的價款優(yōu)先受償,不能約定債務人到期不償還債務,抵押物歸抵押權(quán)人所有,即使約定也應認定為無效。同時,兩者的風險承擔不同。出典物因不可抗力滅失的,其風險責任由典權(quán)人和出典人分擔,典當關(guān)系歸于消滅[2]267。抵押物因不可抗力滅失的,抵押關(guān)系消滅,但債務仍應負清償債務或重新提供擔保的責任。

(二)典權(quán)與附買回條款買賣

所謂附買回條款的買賣是指出賣人與買受人在買賣契約中約定,出賣人保留買回原物的權(quán)利的買賣。依該約定,出賣人可以在約定的期限內(nèi),以原受領(lǐng)的價金或者約定的價金,從買受人手中買回其出賣的標的物[2]450。典權(quán)與附買回條款買賣的區(qū)別:一是標的物所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時間不同。附買回條款的買賣,必須于第一次買賣關(guān)系中,將標的物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給買受人,其依買回條款買回物屬于重新取得所有權(quán)。而典權(quán)關(guān)系中,不需轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)的所有權(quán),只需轉(zhuǎn)移占有,所有權(quán)仍然屬于出典人。二是所有權(quán)回復性質(zhì)不同。附買回條款的買賣,出賣人以原價或者約定價金買回標的物,實質(zhì)上是一個附停止條件的再買賣。在典權(quán)關(guān)系中,出典人行使回贖權(quán),是恢復所有權(quán)的圓滿狀況,消滅設定于典物上的典權(quán),實質(zhì)就是消滅典權(quán)對所有權(quán)的限制。三是回復的價款不同。附買回條款的買賣,其買回標的物的價金,既可以是原出售標的物的價金,也可以是雙方當事人基于自愿而約定的價金,該約定可以多于或者少于原價金。典權(quán)中回贖的價金,只需以原典價回贖即可,不論典物的價值如何變化,典價均為確定不變的。四是兩者的法律性質(zhì)不同。對附買回條款的買賣,就是一種買賣法律關(guān)系,即為債的關(guān)系,原則上不能對抗第三人。而典權(quán)屬于物權(quán)關(guān)系,雖然轉(zhuǎn)移了典物的占有,但所有權(quán)仍歸屬出典人所有,實質(zhì)性的處分權(quán)依然由出典人支配。不論是典權(quán)人享有的典權(quán),還是出典人的回贖權(quán),均有物權(quán)的效力,可以對抗第三人。五是法律關(guān)系之標的物不同。附買回條款的買賣,其標的物可以是動產(chǎn),也可以是不動產(chǎn)。而典權(quán)的標的物以不動產(chǎn)為限,不動產(chǎn)又僅僅涉及土地和房屋。

(三)典權(quán)與“當”。

典與當是我國民法史上兩種不同的制度,但我國民間往往典當并稱,造成混淆。典權(quán)往往已被稱之為“典賣”,而所謂“當”,指借款人向當鋪借錢而將自己的動產(chǎn)交給當鋪質(zhì)押,在約定期限內(nèi),清償借款贖回原物,如超過約定期限則由當鋪變賣質(zhì)押物充抵借款。可見,從法律性質(zhì)上講,當實為營業(yè)質(zhì)權(quán),為擔保中質(zhì)權(quán)的一種。其往往亦被稱之為“典當”?！暗洹迸c“當”的區(qū)別:一是“典”與“當”兩者標的物不同。典是支付典價占有他人不動產(chǎn)而為使用收益的一種用益物權(quán);典權(quán)的標的物為不動產(chǎn)。而當?shù)臉说奈锵抻趧赢a(chǎn)。二是“典”與“當”對于標的享有的權(quán)利不同。典權(quán)人對典物可以使用和收益,可以出租或設定抵押,而當鋪對于當物不得為使用、收益,更不得出租或設定抵押。三是“典”與“當”兩者風險責任的承擔不同。風險責任承擔上,典權(quán)因不可抗力滅失時,由出典人和典權(quán)人分擔,但如果在典權(quán)存續(xù)期間由于典權(quán)人的過失導致典物滅失的,典權(quán)人僅在典價的范圍內(nèi)承擔責任,以賠盡典價為限。而在當物因不可抗力滅失時,則由債務人承擔責任。如因過失致當物毀損滅失的,承當人負完全責任,賠償全部損失。四是“典”與“當”的法律后果不同。在典權(quán)關(guān)系中,如果典期屆滿以后出典人不回贖或者經(jīng)過法定期間不回贖,視為“絕賣”,典權(quán)人取得對典物得所有權(quán)。此時,如果典物價值低于典價,出典人對于低于典價部分不再負清償責任。但在當關(guān)系中,出當人如到期不能回贖,當鋪不能取得所有權(quán)。但能通過拍賣,以取得拍賣價高于當價的差額來充抵當?shù)睦⒑颓鍍攤鶆铡Ｎ迨恰暗洹迸c“當”的期限不同。一般而言,典權(quán)的期限較長。就臺灣地區(qū)民法典的規(guī)定,典權(quán)的最長期限不超過30年。當?shù)钠谙尴鄬Χ跃捅容^短。

(四)典權(quán)與租賃權(quán)

我們一般在兩種含義上使用租賃權(quán)概念。作為一種債權(quán)的租賃權(quán)。在這個意義上,所謂租賃權(quán)僅僅指承租人有要求出租人交付其房屋供其租賃使用的權(quán)利,這種權(quán)利存在于出租人交付適租的租賃物之前。作為一種對世權(quán)的租賃權(quán)。在這個意義上,所謂租賃權(quán)僅僅是指承租人有占有、使用甚至經(jīng)營租賃物的權(quán)利,任何人包括所有權(quán)人也不得干預他,這種權(quán)利存在于出租人交付租賃物之后,雖然典權(quán)與租賃權(quán)都表現(xiàn)為對他人之物的使用收益,但二者仍有差異。一是法律性質(zhì)不同。典權(quán)是物權(quán),具有對抗一般人之效力;租賃權(quán)是債權(quán),僅僅在特定當事人之間發(fā)生效力;二是標的物不同。典權(quán)的標的物以特定不動產(chǎn)為限,而租賃的標的物原則上沒有限制,既可以是動產(chǎn),也可以是不動產(chǎn)。三是對于標的物負擔的義務不同。在典權(quán)期限內(nèi),出典人不負有使典物保持和與約定使用收益的義務,對于典物不承擔責任;而租賃的出租人在租賃關(guān)系存續(xù)期間則負有此項積極義務。四是價款的處理不同。出典人所取得的典價,在其回贖典物時需返還典權(quán)人;而租賃的租金一旦支付,瞬即歸屬出租人,于租期屆滿之時,無須返還承租人。五是對標的物享有的權(quán)利不同。典權(quán)人可以將典權(quán)讓與他人或者將典物轉(zhuǎn)典;而承租人在原則上不得將租賃權(quán)讓與他人,或者將租賃物轉(zhuǎn)租。

典權(quán)制度與其他相類似的法律制度有許多共同點,但也有相當多的不同之處。仔細分析這些不同之處,我們會發(fā)現(xiàn)典權(quán)的功能是最全面的。典權(quán)體現(xiàn)著物的用益功能。當?shù)錂?quán)人支付典價,對他人不動產(chǎn)可以占有,使用,甚至通過合法的方式進行收益,而這是抵押權(quán),不動產(chǎn)質(zhì)權(quán)及當都不具有的。典權(quán)同時又具有擔保的功能。典權(quán)人支付典價后,典物發(fā)生移轉(zhuǎn),移轉(zhuǎn)的典物實際上對典權(quán)人具有擔保的功能。而這些租賃權(quán),附買回條款買賣都不具有。典權(quán)還具有雙向用益的功能。典權(quán)人占有典物,是對典物為用益,出典人獲得典價,可以該典價金投資收益,就是以典價所代表的財產(chǎn)利益為用益之目的。在典權(quán)關(guān)系中,典物與典價都得到了充分的利用,實現(xiàn)了各取所需的目的。這不失為實現(xiàn)資源配置的一個有效方法。同時,典權(quán)的標的物是不動產(chǎn)故其針對性很強。有關(guān)典賣的一些法律規(guī)定均更適合不動產(chǎn)的特點,如允許典權(quán)人對不動產(chǎn)進行占有、使用、收益。這樣就可避免向土地、房屋這些不動產(chǎn)的閑置,確保能最大程度地使用這些有限的資源。而和典權(quán)非常相類似的當?shù)臉说奈锸莿赢a(chǎn),抵押權(quán)的標的物即包括動產(chǎn)和不動產(chǎn),它們就沒有此規(guī)定,就不能全面地對標的物進行占有、使用和收益,造成有限資源的浪費。所以對于向土地、房屋這些不動產(chǎn)典權(quán)更適合,更具有針對性度。

二、典權(quán)制度更適合我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

典權(quán)是其他任何相類似的法律制度都無法替代的一種中國法律的本土資源,它具有自己獨特的法律特征,也正是典權(quán)和其他相類似的法律制度所具有的顯著區(qū)別,決定了典權(quán)更適合我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求。

(一)典權(quán)是國粹,傳統(tǒng)土地觀念和習慣要求保留典權(quán)

典權(quán)制度是中國特有的物權(quán)制度,應當予以保留。典權(quán)制度從產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)有幾千年的歷史了,盡管產(chǎn)生于封建社會,但并不體現(xiàn)封建等級身份關(guān)系,不具有封建性,在今天仍有適用余地。我國目前農(nóng)村允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),土地有償使用制度得到了推行。但中國人的保留祖?zhèn)鳟a(chǎn)業(yè)的財產(chǎn)價值觀念根深蒂固,許多農(nóng)民即使已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)勞動,已經(jīng)進城務工,但他們?nèi)匀徊辉敢夥艞壨恋厥褂脵?quán)。放棄土地使用權(quán)可能意味著破壞祖業(yè),意味著敗家。同時落葉歸根的思想也是我們中國人的傳統(tǒng)觀念,即使在外飄泊大半生,也希望家鄉(xiāng)有一塊屬于自己的土地以頤養(yǎng)天年。而典權(quán)制度中出典人仍保留所有權(quán),在典期屆滿后可以回贖。這項內(nèi)容正符合我們中國人的傳統(tǒng)觀念。

(二)典權(quán)能最大程度實現(xiàn)土地價值或取得土地之最大利益

典權(quán)的基本性質(zhì)是用益物權(quán),典物出典后,典權(quán)人可對典物進行占有、使用和收益。特別是對向土地這種不動產(chǎn),此規(guī)定保證可充分利用這些有限的資源,防止土地的閑置。俗話說,“無農(nóng)不穩(wěn)”,農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟健康的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國人口較多,土地人均面積是世界人均土地資源量的1/3,屬于資源短缺國家。如何做好農(nóng)村土地的開發(fā)和利用,讓奇缺土地資源發(fā)揮最大效益,具有重要戰(zhàn)略意義。然而,與寶貴的土地資源相比,農(nóng)村土地的浪費現(xiàn)象嚴重。尤其近些年來,農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴重。大量土地成為農(nóng)民所稱的“白地”。與聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行初期相比,農(nóng)民對于土地的熱愛程度已經(jīng)大大下降。土地撂荒,這是在新時代下才可能發(fā)生的事情,但是,這種事情的發(fā)生,卻不是單獨出現(xiàn),而是有群體性征象。農(nóng)民把多年以來夢寐以求的土地白白閑置,背后有其深層次的原因。

針對新時期的農(nóng)村這些新情況、新問題,我們要在堅持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的重大原則前提下,大膽探索建立新的土地預流轉(zhuǎn)制度。在這種背景下典權(quán)制度因其獨特的特征成為首選。它的用益物權(quán)的特征決定了它對當前農(nóng)村土地撂荒問題具有一定的針對性。它能最大程度實現(xiàn)土地價值或取得土地之最大利益。當然典權(quán)制度的運行還最好遵循政府宏觀調(diào)控、市場為主導、農(nóng)民自愿參加、政府無償服務的原則。

(三)典權(quán)制度能最大程度地滿足農(nóng)民的融資愿望

我國正在發(fā)展市場經(jīng)濟,而典權(quán)作為一種用益方式,是融通社會成員之間既有的各種生產(chǎn)和生活資料,即所謂資源優(yōu)化配置資產(chǎn)或交易資本。中國現(xiàn)在要解決的“三農(nóng)”問題,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,離不開資金支持,但中國農(nóng)民卻面臨著融資難的問題。究其原因,中國農(nóng)民缺乏作為融資媒介的擔保財產(chǎn)。土地最具融資價值,但土地歸國家或集體所有,集體土地使用權(quán)抵押又受到法律的嚴格限制。《擔保法》等法律規(guī)定,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),因土地屬集體性質(zhì)而被限制抵押,擁有房產(chǎn),但房產(chǎn)下的宅基地也是集體所有,不能抵押;法律允許抵押的四荒地使用權(quán)或荒地承包經(jīng)營權(quán),商品林權(quán),鄉(xiāng)村企業(yè)的土地使用權(quán)及建筑物所有權(quán),農(nóng)村車輛包括農(nóng)用車、農(nóng)用大型設備所有權(quán),由于登記制度不完善而未有效實施,成為農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)融資一道邁不過去的“坎”。而利用現(xiàn)有的一些制度如抵押權(quán)仍無法解決此問題。在這樣的背景下,我們必須從農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā),充分利用國家的制度設計與制度供給,在一個務實的基礎上破解農(nóng)民融資難的課題[3]。而典權(quán)制度中典物出典后,出典人可獲得相當于賣價的現(xiàn)款,此種方法對于農(nóng)民融資尤其是小額融資簡便易行,而且擔保性更強。在出典人確實無力回贖原物時,可通過找貼方法,使自己擁有此物,這比實行拍賣簡單易行[4]。所以從這個角度來說租賃權(quán),附買回條款買賣甚至抵押權(quán)都不如典權(quán)制度能最大程度地滿足農(nóng)民的融資愿望。

綜上所述,現(xiàn)實生活中,若當事人之間,一方欲占有、使用、收益他方之不動產(chǎn),而他方欲取得相當于不動產(chǎn)價值之融資,但又不想失去其所有權(quán),就可以而且也唯有通過設定典權(quán)關(guān)系,以實現(xiàn)各自之目的。我國目前的其他相類似的制度都不能實現(xiàn)此要求。而且典權(quán)功能的全面性決定了只有它才能更符合適合我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。目前典權(quán)制度日益衰落,《物權(quán)法》中也沒有規(guī)定典權(quán)制度,但作為一種物權(quán)制度,其本身并非存在致命的缺陷。反過來看,在物權(quán)法定主義,且沒有不動產(chǎn)質(zhì)押等相關(guān)制度條件下,典權(quán)制度恰恰在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中不但可予適用,而且通過完善會具有更強的積極作用。

參考文獻:

[1]江平.民法學[M].北京:中國政法大學出版社,2007:401.

[2]魏振瀛.民法[M].北京:北京大學出版社,2003.