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1吉林省農村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及對農村公路發(fā)展需求
1.1“三農”問題的基本狀況
1.1.1農業(yè)發(fā)展
(1)農業(yè)發(fā)展主要成就
自黨的十一屆三中全會以來，農業(yè)綜合生產能力顯著提高，由于實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，農民生產積極性得到充分發(fā)揮，結束了主要農產品長期短缺的歷史。多年來，糧食商品率、人均占有量、糧食調出量、玉米出口量一直居全國首位;農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化，為適應市場需求，農村內部結構逐漸向效益轉變。農村市場日趨活躍，農業(yè)朝著高產、優(yōu)質、高效的方向穩(wěn)步發(fā)展。
(2)吉林省農業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展原則
隨著經(jīng)濟全球化趨勢進一步加強，特別是我國加入WTO以后，在全球范圍內農產品需求不旺、市場疲軟、庫存增加、價格下降、生產過剩的情況下，我省農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展將面臨著國際國內市場的雙重挑戰(zhàn)。一是主要農產品生產成本和價格都高于國際市場，加之農產品結構不合理，品種質量差，加工檔次低，在國家取消補貼后，外銷市場難以擴大，在國際市場競爭中處于劣勢。二是人世后，南方主要農產品消費省將會從國外大量進口農產品，并加大結構調整力度，這樣勢必影響我省農產品在國內市場的銷售。面對挑戰(zhàn)，吉林省農業(yè)必須確立自己的發(fā)展原則，以市場需求為導向，確定產業(yè)發(fā)展的方向和重點，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化組合;突出比較優(yōu)勢，著力培育新的經(jīng)濟增長點，盡快形成區(qū)域特色鮮明的主導產業(yè)和主導產品;注意工農對接，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動，積極推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1.1.2農村城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀及存在的問題
改革開放以來，我省小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了快速發(fā)展和穩(wěn)步發(fā)展兩個主要階段。并且我省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要地位和作用已逐漸顯示出來，但是由于經(jīng)濟基礎、自然條件及對其利用程度和工作情況的不同，各鎮(zhèn)具有不同區(qū)位和資源特點。我省小城鎮(zhèn)多數(shù)位于交通樞紐、經(jīng)濟相對發(fā)達區(qū)，地理位置優(yōu)越，氣候條件良好。從歷史變革看，有些鎮(zhèn)是歷史形成的老鎮(zhèn);從資源上看，我省小城鎮(zhèn)自然資源潛力很大，具有豐富的土地、水、礦產、能源、林木、野生動植物等資源。盡管近年來全省小城鎮(zhèn)較快發(fā)展，但這種發(fā)展是在起點較低的情況下發(fā)展起來的，主要是靠鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的數(shù)量擴張來實現(xiàn)的。全省小城鎮(zhèn)仍處于初級發(fā)展階段，與國內發(fā)達地區(qū)比較，差距較大，主要問題是:(l)城鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱。(2)結構層次低，二、三產業(yè)發(fā)展滯后。(3)基礎設施建設落后，城建資金短缺。
1.1.3吉林省農民收人狀況
改革開放20年來，是吉林省農民收人增長最快的時期。但是分階段來看，農民收人的年平均增長速度卻呈階段性遞減趨向。吉林省雖然是國家重點商品糧生產基地，但從農民收人看，糧食增產并沒有帶來收人較大幅度的增長，農民人均收入從全國的第4位下降到目前的第13位。從地方財政實力看，一直都沒有改變“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的面貌?？h鄉(xiāng)財政實力不強，經(jīng)濟效益不高的矛盾較為突出。
1.2農村經(jīng)濟發(fā)展總趨勢
《吉林省農業(yè)和農村經(jīng)濟“十五”規(guī)劃》指出了未來的發(fā)展方向和趨勢。(l)進一步增強農村經(jīng)濟綜合實力。(2)優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構。全面推進農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，突出工業(yè)拉動，加速農村經(jīng)濟由農業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉變，推動農村經(jīng)濟整體優(yōu)化升級，實現(xiàn)在較高層次的協(xié)調發(fā)展。(3)把增加農民收人作為農村經(jīng)濟工作的核心任務來抓，通過實施農村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結構調整，穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)，因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農村非農產業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，切實減輕農民負擔等政策措施，千方百計解決農民收人增長滯緩問題。(4)努力扭轉全省生態(tài)環(huán)境日趨惡化的勢頭，初步形成適應農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)。(5)加快農村城鎮(zhèn)化進程。堅持“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的思想，著重完善小城鎮(zhèn)服務功能，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。
1.3農村經(jīng)濟發(fā)展對農村公路的要求
我省農村經(jīng)濟正在發(fā)生巨大的轉變，這就給農村公路提出了新的要求:
1.3.1出行方式與出行觀念的轉變
隨著農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農村環(huán)竟的改善以及農民收人的增加，農民的出行方式已由過去的步行、畜力車為主轉變?yōu)楝F(xiàn)在的以農用機動車和公共汽車為主;人們的出行觀念也由被動轉為主動，擺脫了封閉的自然經(jīng)濟下小農思想，開始尋求多種經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、進城打工等增收渠道，出行愿望與頻率大為增強。這就要求農村公路在通達方面、路面質量方面和運輸設施方面都要有較快的發(fā)展，從而活躍農村人口、物資和信息的流動。隨著農民收人的增加，這方面的需求將越來越大。
1.3.2耕作方式和農用物資來源的轉變
農作物耕作方式已由過去的人力、畜力為主轉變?yōu)楝F(xiàn)在的機械化為主，這使得大面積耕種成為可能，同時要求農村公路提供必要保障，我省機耕、機播面積總體增長很快，但是東部山區(qū)的機械化程度很低，其農村公路網(wǎng)絡不健全是其中一個很重要的原因。另一方面，種子、化肥、農藥等農用物資都由過去的自給自足發(fā)展為擇優(yōu)選用，這使得農用物資的流動范圍擴大，帶來了農村公路運量的快速增長。
1.3.3農村城市化進程的加快
我省農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展很快，農村城鎮(zhèn)節(jié)點的結構得到了優(yōu)化，隨著進一步加快強市、強縣和強村的建設，要求這些節(jié)點附近有發(fā)達的農村公路網(wǎng)絡，保證資源的均衡流動，同時也進一步發(fā)揮一強帶弱的輻射功能。
1.3.4農業(yè)產業(yè)結構的轉變
我省農業(yè)結構正在發(fā)生質的轉變，特產村的發(fā)展、糧食深加工范圍的擴大以及產業(yè)帶的形成，都使得農村公路的服務對象和服務范圍得到擴展，農村公路網(wǎng)的節(jié)點的性質不再主要是行政上的，出現(xiàn)越來越多的功能性節(jié)點。這要求農村公路的網(wǎng)絡化越來越復雜。同時也應看到，農村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟雖然都是經(jīng)濟范疇，但其經(jīng)濟學屬性確是不同的。農村公路發(fā)展規(guī)劃是要以在農村的面域上發(fā)生產業(yè)經(jīng)濟為指向。交通部與國家發(fā)展計劃委員會所的交規(guī)劃「2000]418號文件《關于印發(fā)加快農村公路發(fā)展若干意見的通知》和交通部交規(guī)劃發(fā)[2000]723號文件《關于印發(fā)農村公路發(fā)展規(guī)劃編制大綱的通知》中體現(xiàn)了一個共同的精神:規(guī)劃要以“服務與發(fā)展農村經(jīng)濟，不斷提高農民的物質文化生活水平為宗旨”。同時指出了農村公路發(fā)展的建設重點，即抓好“三路”。這些都說明農村公路規(guī)劃不僅是以發(fā)展產業(yè)經(jīng)濟為導向，同時，為適應農村面廣、車少、經(jīng)濟活動頻度低特點，農村公路的發(fā)展，不能主要以交通量來導向規(guī)劃的制定。綜上為我們指出了農村公路的發(fā)展方向和規(guī)劃原則，并以此制定我省農村公路的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、結構配置以及建設序列的安排。
2吉林省農村公路建設的墓本現(xiàn)狀及存在的問題
九十年代初期，根據(jù)農村產業(yè)結構調整向縱深推進，交通還滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，但吉林省把農村公路建設作為加快農村經(jīng)濟發(fā)展，促進貧困地區(qū)脫貧致富，改善廣大農民群眾生產生活條件的重要任務，將農村公路建設納入了“四縱三橫兩環(huán)出口成網(wǎng)”的交通總體規(guī)劃，并提出了“先保暢通，后上標準、上等級”的指導思想。一方面制定出臺了一系列關于農村公路建設的指導性政策和行業(yè)管理辦法。其次建立投資激勵機制，支持和鼓勵各地發(fā)展農村公路。再次按照先集中力量解決晴雨通車，再提高技術等級，改善路面狀況，然后再將建設重點逐步向提高通達深度和廣度上發(fā)展的步驟，指導全省農村公路建設。我省迅速發(fā)展的農村公路把農村與農村、農村與城市連接起來，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對城鄉(xiāng)物質文化交流，對改善人民群眾生產、生活條件發(fā)揮了積極的促進作用。但是，為了全面落實黨中央指出的小康戰(zhàn)略目標，根據(jù)農村經(jīng)濟發(fā)展對農村公路的要求，認為我省農村公路發(fā)展仍存在以下矛盾和問題:l技術等級偏低，通達深度不夠。2建設資金短缺，農村公路發(fā)展后勁不足。3管理體制不順，養(yǎng)護管理工作薄弱。
3吉林省農村公路發(fā)展戰(zhàn)略思路
3.1戰(zhàn)略思路的基本出發(fā)點農村公路是農村社會經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。研究農村公路發(fā)展，一般是按供求均衡的原則，以滿足經(jīng)濟對交通的需求來確定發(fā)展思路與目標，這實質是把交通看作被動的，處于輔助地位的，認為農村公路的發(fā)展，只是為了保證不至于由于農業(yè)生產要素缺乏運送條件而導致經(jīng)濟發(fā)展的停滯，這種認識是不全面的。事實上，交通在經(jīng)濟系統(tǒng)中還有非常主動的作用，其發(fā)展能夠推動生產力的提高，對農村經(jīng)濟的發(fā)展能起到一種引導作用。農村經(jīng)濟的發(fā)展，一方面是規(guī)模擴張，另一方面是發(fā)育進化。二者通常是交替出現(xiàn)的，后者更能實質性地體現(xiàn)出農村社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。由此可見，農村經(jīng)濟的發(fā)展，既可以靠提高發(fā)育進化水平來實現(xiàn)，也可以從擴大規(guī)模方面來取得。所以僅僅從供需平衡的角度，以滿足經(jīng)濟對交通的需求來研究農村公路發(fā)展的戰(zhàn)略思路是不夠的，還應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展所處的形態(tài)，從促進農村經(jīng)濟發(fā)育進化的角度出發(fā)，考慮引導經(jīng)濟發(fā)展的作用。這些應是提出農村公路發(fā)展戰(zhàn)略思路的基本出發(fā)點。
3.2吉林農村公路發(fā)展環(huán)境
按照上述基本出發(fā)點和方法，研究農村公路發(fā)展思路應當對農村公路發(fā)展環(huán)境進行必要的分析。
3.2.1對農業(yè)、農村和農民問題的重視，是吉林農村公路發(fā)展的有利環(huán)境。吉林經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，農村是最突出的問題之一。解決農業(yè)、農村和農民問題是一項宏大的系統(tǒng)工程，根據(jù)農村公路與農村經(jīng)濟社會發(fā)展關系分析，農村公路交通作為其中的基礎條件之一，應該并必將得到大的發(fā)展。
3.2.2加快我國中、西部地區(qū)發(fā)展，向基礎產業(yè)傾斜，是吉林省農村公路發(fā)展的歷史機遇。
3.2.3扶貧攻堅，脫貧致富奔小康，要求吉林省農村公路應有大的發(fā)展。廣大農民對擺脫貧困的迫切愿望，以及國家對農村公路資金的大力投入，必將給農村公路發(fā)展注人強大的動力。
3.2.4市場經(jīng)濟條件下，農村和農業(yè)發(fā)展的新特點、新趨勢對農村公路交通提出更高要求。農村公路不僅應通鄉(xiāng)達村一有相應的規(guī)模和一定的覆蓋面，而且應暢通安全一公路質量不斷提高。
3.2.5以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為重點，以小城鎮(zhèn)建設為依托推動農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，要求農村公路大力改善和提高。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速發(fā)展導致的物資流通規(guī)模擴大、速度加快，還是小城鎮(zhèn)建設、發(fā)展，城市化率提高，都要求公路交通條件的改善，都是今后我省農村公路發(fā)展面臨的客觀環(huán)境。吉林農村公路發(fā)展還面臨自然條件差、建設資金嚴重不足、技術落后等不利條件的制約。研究發(fā)展環(huán)境、確定發(fā)展思路，同樣應予以重視。
3.3吉林省農村公路發(fā)展思路上述分析表明，今后的二十年，吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展，將以新的姿態(tài)實現(xiàn)歷史性跨越，這要求對農村公路發(fā)展進行與全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路一致、戰(zhàn)略布局吻合、戰(zhàn)略重點協(xié)同、戰(zhàn)略目標配套、戰(zhàn)略基礎適應的全面思考，提出明晰的戰(zhàn)略思路。農村公路要緊緊圍繞我省農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，結合我省農村公路發(fā)展的實際情況及資金籌集能力，本著量力而行、盡力而為的原則合理確定發(fā)展目標。對應吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的部署，根據(jù)全省路網(wǎng)總體發(fā)展目標，建議吉林農村公路發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路為:到2005年，全省農村公路交通狀況顯著改善。實現(xiàn)村村通公路，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，50%的行政村通油路或水泥路，基本解決廣大農村公路設施短缺無路可走的問題，緩解重點地區(qū)線路設施落后有路難行的突出矛盾。使農村最基本的行政單元一行政村都有對外聯(lián)絡的公路，特別是貧困地區(qū)的開發(fā)具有基本的交通條件，改善鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，使資源流動，商品流通和人員交往的“瓶頸”制約明顯緩解，保障農村脫貧致富實現(xiàn)小康目標。到2010年，全省農村公路交通基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。全省主要縣級公路達到三級以上技術標準，大部分鄉(xiāng)級公路達到四級以上技術標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或水泥路，75%的行政村通油路或水泥路，村村晴雨通車，農村公路網(wǎng)絡形成，結構比較合理，服務能力大大提高，公路抗災能力明顯提高，大范圍制約經(jīng)濟、社會發(fā)展的狀況得以消除，基本滿足集約型農業(yè)，多元化產業(yè)和進一步擴大的農業(yè)勞動分工發(fā)展需要，與農村城鎮(zhèn)化，工業(yè)化進程保持同步發(fā)展，保障農村實現(xiàn)生活寬裕型的目標。到2020年，全省農村公路交通適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，局部超前。全省縣道全部達到三級以上公路技術標準，其中二級以上公路占50%以上;鄉(xiāng)道達到四級以上公路技術標準，其中三級以上公路占50%以上，實現(xiàn)村村通油路或水泥路，形成等級配置合理、便捷暢通的農村公路網(wǎng)絡，農村公路“質的改善”和“量的提高”協(xié)調發(fā)展，路網(wǎng)布局結構達到優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農村公路發(fā)展超前，能力有一定儲備。農村公路網(wǎng)運行高效，客貨集散便捷，使用安全舒適，成為農村經(jīng)濟社會發(fā)展的激勵與導向產業(yè)，保障農村實現(xiàn)比較富裕的目標。按照上述戰(zhàn)略設想，實現(xiàn)吉林省農村公路的全面發(fā)展，應當進一步解放思想，深化改革，擴大開放，轉變觀念，確立農村公路必須與農村建設同步并逐步超前，才能適應發(fā)展;農村公路必須由地方政府組織群眾興辦，才能加快發(fā)展;農村公路建設必須建立正常的投人機制，才能穩(wěn)定發(fā)展的新思路，并以此為指導，研究制訂農村公路建設的技術經(jīng)濟政策。