農(nóng)村公路三農(nóng)問題發(fā)展戰(zhàn)略

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1吉林省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及對農(nóng)村公路發(fā)展需求

1.1“三農(nóng)”問題的基本狀況

1.1.1農(nóng)業(yè)發(fā)展

(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成就

自黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，由于實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史。多年來，糧食商品率、人均占有量、糧食調(diào)出量、玉米出口量一直居全國首位;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為適應(yīng)市場需求，農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸向效益轉(zhuǎn)變。農(nóng)村市場日趨活躍，農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向穩(wěn)步發(fā)展。

(2)吉林省農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展原則

隨著經(jīng)濟全球化趨勢進一步加強，特別是我國加入WTO以后，在全球范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求不旺、市場疲軟、庫存增加、價格下降、生產(chǎn)過剩的情況下，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將面臨著國際國內(nèi)市場的雙重挑戰(zhàn)。一是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價格都高于國際市場，加之農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，品種質(zhì)量差，加工檔次低，在國家取消補貼后，外銷市場難以擴大，在國際市場競爭中處于劣勢。二是人世后，南方主要農(nóng)產(chǎn)品消費省將會從國外大量進口農(nóng)產(chǎn)品，并加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，這樣勢必影響我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的銷售。面對挑戰(zhàn)，吉林省農(nóng)業(yè)必須確立自己的發(fā)展原則，以市場需求為導(dǎo)向，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合;突出比較優(yōu)勢，著力培育新的經(jīng)濟增長點，盡快形成區(qū)域特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品;注意工農(nóng)對接，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.1.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放以來，我省小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了快速發(fā)展和穩(wěn)步發(fā)展兩個主要階段。并且我省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要地位和作用已逐漸顯示出來，但是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然條件及對其利用程度和工作情況的不同，各鎮(zhèn)具有不同區(qū)位和資源特點。我省小城鎮(zhèn)多數(shù)位于交通樞紐、經(jīng)濟相對發(fā)達區(qū)，地理位置優(yōu)越，氣候條件良好。從歷史變革看，有些鎮(zhèn)是歷史形成的老鎮(zhèn);從資源上看，我省小城鎮(zhèn)自然資源潛力很大，具有豐富的土地、水、礦產(chǎn)、能源、林木、野生動植物等資源。盡管近年來全省小城鎮(zhèn)較快發(fā)展，但這種發(fā)展是在起點較低的情況下發(fā)展起來的，主要是靠鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的數(shù)量擴張來實現(xiàn)的。全省小城鎮(zhèn)仍處于初級發(fā)展階段，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)比較，差距較大，主要問題是:(l)城鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱。(2)結(jié)構(gòu)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城建資金短缺。

1.1.3吉林省農(nóng)民收人狀況

改革開放20年來，是吉林省農(nóng)民收人增長最快的時期。但是分階段來看，農(nóng)民收人的年平均增長速度卻呈階段性遞減趨向。吉林省雖然是國家重點商品糧生產(chǎn)基地，但從農(nóng)民收人看，糧食增產(chǎn)并沒有帶來收人較大幅度的增長，農(nóng)民人均收入從全國的第4位下降到目前的第13位。從地方財政實力看，一直都沒有改變“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的面貌?？h鄉(xiāng)財政實力不強，經(jīng)濟效益不高的矛盾較為突出。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總趨勢

《吉林省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟“十五”規(guī)劃》指出了未來的發(fā)展方向和趨勢。(l)進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力。(2)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。全面推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出工業(yè)拉動，加速農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟整體優(yōu)化升級，實現(xiàn)在較高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)把增加農(nóng)民收人作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的核心任務(wù)來抓，通過實施農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策措施，千方百計解決農(nóng)民收人增長滯緩問題。(4)努力扭轉(zhuǎn)全省生態(tài)環(huán)境日趨惡化的勢頭，初步形成適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)。(5)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。堅持“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的思想，著重完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。

1.3農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村公路的要求

我省農(nóng)村經(jīng)濟正在發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，這就給農(nóng)村公路提出了新的要求:

1.3.1出行方式與出行觀念的轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村環(huán)竟的改善以及農(nóng)民收人的增加，農(nóng)民的出行方式已由過去的步行、畜力車為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以農(nóng)用機動車和公共汽車為主;人們的出行觀念也由被動轉(zhuǎn)為主動，擺脫了封閉的自然經(jīng)濟下小農(nóng)思想，開始尋求多種經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、進城打工等增收渠道，出行愿望與頻率大為增強。這就要求農(nóng)村公路在通達方面、路面質(zhì)量方面和運輸設(shè)施方面都要有較快的發(fā)展，從而活躍農(nóng)村人口、物資和信息的流動。隨著農(nóng)民收人的增加，這方面的需求將越來越大。

1.3.2耕作方式和農(nóng)用物資來源的轉(zhuǎn)變

農(nóng)作物耕作方式已由過去的人力、畜力為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的機械化為主，這使得大面積耕種成為可能，同時要求農(nóng)村公路提供必要保障，我省機耕、機播面積總體增長很快，但是東部山區(qū)的機械化程度很低，其農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)不健全是其中一個很重要的原因。另一方面，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資都由過去的自給自足發(fā)展為擇優(yōu)選用，這使得農(nóng)用物資的流動范圍擴大，帶來了農(nóng)村公路運量的快速增長。

1.3.3農(nóng)村城市化進程的加快

我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，農(nóng)村城鎮(zhèn)節(jié)點的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，隨著進一步加快強市、強縣和強村的建設(shè)，要求這些節(jié)點附近有發(fā)達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，保證資源的均衡流動，同時也進一步發(fā)揮一強帶弱的輻射功能。

1.3.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，特產(chǎn)村的發(fā)展、糧食深加工范圍的擴大以及產(chǎn)業(yè)帶的形成，都使得農(nóng)村公路的服務(wù)對象和服務(wù)范圍得到擴展，農(nóng)村公路網(wǎng)的節(jié)點的性質(zhì)不再主要是行政上的，出現(xiàn)越來越多的功能性節(jié)點。這要求農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化越來越復(fù)雜。同時也應(yīng)看到，農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟雖然都是經(jīng)濟范疇，但其經(jīng)濟學(xué)屬性確是不同的。農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃是要以在農(nóng)村的面域上發(fā)生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為指向。交通部與國家發(fā)展計劃委員會所的交規(guī)劃「2000]418號文件《關(guān)于印發(fā)加快農(nóng)村公路發(fā)展若干意見的通知》和交通部交規(guī)劃發(fā)[2000]723號文件《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃編制大綱的通知》中體現(xiàn)了一個共同的精神:規(guī)劃要以“服務(wù)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平為宗旨”。同時指出了農(nóng)村公路發(fā)展的建設(shè)重點，即抓好“三路”。這些都說明農(nóng)村公路規(guī)劃不僅是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為導(dǎo)向，同時，為適應(yīng)農(nóng)村面廣、車少、經(jīng)濟活動頻度低特點，農(nóng)村公路的發(fā)展，不能主要以交通量來導(dǎo)向規(guī)劃的制定。綜上為我們指出了農(nóng)村公路的發(fā)展方向和規(guī)劃原則，并以此制定我省農(nóng)村公路的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)配置以及建設(shè)序列的安排。

2吉林省農(nóng)村公路建設(shè)的墓本現(xiàn)狀及存在的問題

九十年代初期，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，交通還滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，但吉林省把農(nóng)村公路建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進貧困地區(qū)脫貧致富，改善廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的重要任務(wù)，將農(nóng)村公路建設(shè)納入了“四縱三橫兩環(huán)出口成網(wǎng)”的交通總體規(guī)劃，并提出了“先保暢通，后上標(biāo)準(zhǔn)、上等級”的指導(dǎo)思想。一方面制定出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)性政策和行業(yè)管理辦法。其次建立投資激勵機制，支持和鼓勵各地發(fā)展農(nóng)村公路。再次按照先集中力量解決晴雨通車，再提高技術(shù)等級，改善路面狀況，然后再將建設(shè)重點逐步向提高通達深度和廣度上發(fā)展的步驟，指導(dǎo)全省農(nóng)村公路建設(shè)。我省迅速發(fā)展的農(nóng)村公路把農(nóng)村與農(nóng)村、農(nóng)村與城市連接起來，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對城鄉(xiāng)物質(zhì)文化交流，對改善人民群眾生產(chǎn)、生活條件發(fā)揮了積極的促進作用。但是，為了全面落實黨中央指出的小康戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村公路的要求，認(rèn)為我省農(nóng)村公路發(fā)展仍存在以下矛盾和問題:l技術(shù)等級偏低，通達深度不夠。2建設(shè)資金短缺，農(nóng)村公路發(fā)展后勁不足。3管理體制不順，養(yǎng)護管理工作薄弱。

3吉林省農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略思路

3.1戰(zhàn)略思路的基本出發(fā)點農(nóng)村公路是農(nóng)村社會經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。研究農(nóng)村公路發(fā)展，一般是按供求均衡的原則，以滿足經(jīng)濟對交通的需求來確定發(fā)展思路與目標(biāo)，這實質(zhì)是把交通看作被動的，處于輔助地位的，認(rèn)為農(nóng)村公路的發(fā)展，只是為了保證不至于由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素缺乏運送條件而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的停滯，這種認(rèn)識是不全面的。事實上，交通在經(jīng)濟系統(tǒng)中還有非常主動的作用，其發(fā)展能夠推動生產(chǎn)力的提高，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能起到一種引導(dǎo)作用。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一方面是規(guī)模擴張，另一方面是發(fā)育進化。二者通常是交替出現(xiàn)的，后者更能實質(zhì)性地體現(xiàn)出農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。由此可見，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，既可以靠提高發(fā)育進化水平來實現(xiàn)，也可以從擴大規(guī)模方面來取得。所以僅僅從供需平衡的角度，以滿足經(jīng)濟對交通的需求來研究農(nóng)村公路發(fā)展的戰(zhàn)略思路是不夠的，還應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展所處的形態(tài)，從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)育進化的角度出發(fā)，考慮引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的作用。這些應(yīng)是提出農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略思路的基本出發(fā)點。

3.2吉林農(nóng)村公路發(fā)展環(huán)境

按照上述基本出發(fā)點和方法，研究農(nóng)村公路發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路發(fā)展環(huán)境進行必要的分析。

3.2.1對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重視，是吉林農(nóng)村公路發(fā)展的有利環(huán)境。吉林經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，農(nóng)村是最突出的問題之一。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是一項宏大的系統(tǒng)工程，根據(jù)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系分析，農(nóng)村公路交通作為其中的基礎(chǔ)條件之一，應(yīng)該并必將得到大的發(fā)展。

3.2.2加快我國中、西部地區(qū)發(fā)展，向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，是吉林省農(nóng)村公路發(fā)展的歷史機遇。

3.2.3扶貧攻堅，脫貧致富奔小康，要求吉林省農(nóng)村公路應(yīng)有大的發(fā)展。廣大農(nóng)民對擺脫貧困的迫切愿望，以及國家對農(nóng)村公路資金的大力投入，必將給農(nóng)村公路發(fā)展注人強大的動力。

3.2.4市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點、新趨勢對農(nóng)村公路交通提出更高要求。農(nóng)村公路不僅應(yīng)通鄉(xiāng)達村一有相應(yīng)的規(guī)模和一定的覆蓋面，而且應(yīng)暢通安全一公路質(zhì)量不斷提高。

3.2.5以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為重點，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，要求農(nóng)村公路大力改善和提高。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速發(fā)展導(dǎo)致的物資流通規(guī)模擴大、速度加快，還是小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展，城市化率提高，都要求公路交通條件的改善，都是今后我省農(nóng)村公路發(fā)展面臨的客觀環(huán)境。吉林農(nóng)村公路發(fā)展還面臨自然條件差、建設(shè)資金嚴(yán)重不足、技術(shù)落后等不利條件的制約。研究發(fā)展環(huán)境、確定發(fā)展思路，同樣應(yīng)予以重視。

3.3吉林省農(nóng)村公路發(fā)展思路上述分析表明，今后的二十年，吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展，將以新的姿態(tài)實現(xiàn)歷史性跨越，這要求對農(nóng)村公路發(fā)展進行與全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路一致、戰(zhàn)略布局吻合、戰(zhàn)略重點協(xié)同、戰(zhàn)略目標(biāo)配套、戰(zhàn)略基礎(chǔ)適應(yīng)的全面思考，提出明晰的戰(zhàn)略思路。農(nóng)村公路要緊緊圍繞我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，結(jié)合我省農(nóng)村公路發(fā)展的實際情況及資金籌集能力，本著量力而行、盡力而為的原則合理確定發(fā)展目標(biāo)。對應(yīng)吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的部署，根據(jù)全省路網(wǎng)總體發(fā)展目標(biāo)，建議吉林農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路為:到2005年，全省農(nóng)村公路交通狀況顯著改善。實現(xiàn)村村通公路，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，50%的行政村通油路或水泥路，基本解決廣大農(nóng)村公路設(shè)施短缺無路可走的問題，緩解重點地區(qū)線路設(shè)施落后有路難行的突出矛盾。使農(nóng)村最基本的行政單元一行政村都有對外聯(lián)絡(luò)的公路，特別是貧困地區(qū)的開發(fā)具有基本的交通條件，改善鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，使資源流動，商品流通和人員交往的“瓶頸”制約明顯緩解，保障農(nóng)村脫貧致富實現(xiàn)小康目標(biāo)。到2010年，全省農(nóng)村公路交通基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。全省主要縣級公路達到三級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大部分鄉(xiāng)級公路達到四級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或水泥路，75%的行政村通油路或水泥路，村村晴雨通車，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)形成，結(jié)構(gòu)比較合理，服務(wù)能力大大提高，公路抗災(zāi)能力明顯提高，大范圍制約經(jīng)濟、社會發(fā)展的狀況得以消除，基本滿足集約型農(nóng)業(yè)，多元化產(chǎn)業(yè)和進一步擴大的農(nóng)業(yè)勞動分工發(fā)展需要，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化，工業(yè)化進程保持同步發(fā)展，保障農(nóng)村實現(xiàn)生活寬裕型的目標(biāo)。到2020年，全省農(nóng)村公路交通適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，局部超前。全省縣道全部達到三級以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中二級以上公路占50%以上;鄉(xiāng)道達到四級以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中三級以上公路占50%以上，實現(xiàn)村村通油路或水泥路，形成等級配置合理、便捷暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公路“質(zhì)的改善”和“量的提高”協(xié)調(diào)發(fā)展，路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)達到優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展超前，能力有一定儲備。農(nóng)村公路網(wǎng)運行高效，客貨集散便捷，使用安全舒適，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的激勵與導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)村實現(xiàn)比較富裕的目標(biāo)。按照上述戰(zhàn)略設(shè)想，實現(xiàn)吉林省農(nóng)村公路的全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進一步解放思想，深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)變觀念，確立農(nóng)村公路必須與農(nóng)村建設(shè)同步并逐步超前，才能適應(yīng)發(fā)展;農(nóng)村公路必須由地方政府組織群眾興辦，才能加快發(fā)展;農(nóng)村公路建設(shè)必須建立正常的投人機制，才能穩(wěn)定發(fā)展的新思路，并以此為指導(dǎo)，研究制訂農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟政策。