農(nóng)村發(fā)展的意見(jiàn)建議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

一、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)擴(kuò)張裂變

1、激勵(lì)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。（1）對(duì)各鎮(zhèn)新發(fā)展一個(gè)連片千畝以上設(shè)施栽培（含設(shè)施園藝）基地，且每畝設(shè)施大棚面積在600平方米以上，當(dāng)年建成使用，在本地使用期6年以上，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每年每畝不低于500元，并建立以土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)為主體、運(yùn)作規(guī)范、實(shí)行保底分紅合作組織的，對(duì)投資者每畝設(shè)施鋼架大棚補(bǔ)助2500元，竹木大棚補(bǔ)助850元。每畝獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)村50元。（2）對(duì)村（居）新發(fā)展規(guī)模設(shè)施栽培基地、每畝設(shè)施大棚面積600平方米以上，當(dāng)年建成使用，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)，使用期6年以上的給予補(bǔ)助，其中100畝以上連片規(guī)?；兀摷艽笈镅a(bǔ)助1500元/畝，竹木大棚補(bǔ)助700元/畝；200畝以上連片規(guī)?；?，鋼架大棚補(bǔ)助2000元/畝，竹木大棚補(bǔ)助750元/畝；300畝以上連片規(guī)模基地，鋼架大棚補(bǔ)助2500元/畝，竹木大棚補(bǔ)助850元/畝。符合上述要求的規(guī)模基地，每畝獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)村50元。（3）對(duì)新建一個(gè)1萬(wàn)平方米以上的智能溫室，每平方米補(bǔ)助120元；新建1個(gè)1萬(wàn)平方米以上連棟大棚，每平方米補(bǔ)助40元。每萬(wàn)平方米獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)村10萬(wàn)元。（4）對(duì)新發(fā)展1個(gè)100座以上標(biāo)準(zhǔn)食用菌大棚(占地面積110平方米、五層菇床以上)，每座補(bǔ)助2000元。每座獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)村500元。（5）新建一個(gè)300畝以上連片有機(jī)稻米等高效基地（畝純收益3000元以上）的，每畝補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金100元。每畝獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)村5元。

2、激勵(lì)發(fā)展規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖。（1）對(duì)新建1個(gè)1萬(wàn)平方米以上、當(dāng)年飼養(yǎng)生豬萬(wàn)頭以上（出欄8000頭以上）的發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)，補(bǔ)助投資者50萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)村1萬(wàn)元；新建1個(gè)1000平方米以上，當(dāng)年飼養(yǎng)生豬千頭以上（出欄800頭以上）的發(fā)酵床生態(tài)豬場(chǎng)，補(bǔ)助投資者5萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)村1000元；對(duì)現(xiàn)有千頭以上豬場(chǎng)實(shí)行發(fā)酵床技術(shù)改造的，每平方米補(bǔ)助投資者30元。（2）對(duì)新建1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化10萬(wàn)只禽場(chǎng)（6000平方米以上），肉禽出欄或蛋禽存欄8萬(wàn)只以上，補(bǔ)助投資者15萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)村5000元。（3）對(duì)新發(fā)展一個(gè)連片100畝以上、萬(wàn)只以上的林間養(yǎng)禽基地或新發(fā)展一個(gè)面積100畝以上的“水稻+龍蝦”等特種種養(yǎng)項(xiàng)目，每畝補(bǔ)助投資者400元，每畝獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)村5元。（4）新建一個(gè)連片100畝以上的鋼架大棚基地進(jìn)行水產(chǎn)等特種養(yǎng)殖（繁育）的，每畝補(bǔ)助2500元，每畝獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)村50元。

二、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)

3、激勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（1）新招引固定資產(chǎn)投入500萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通項(xiàng)目，對(duì)招引單位內(nèi)資按1︰3、外資按1︰4抵算工業(yè)招商引資任務(wù)。（2）對(duì)新投入固定資產(chǎn)500萬(wàn)元以上創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新上500萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目按阜發(fā)[2009]6號(hào)、28號(hào)文件規(guī)定的企業(yè)技改補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。（3）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年開(kāi)票銷(xiāo)售首次突破1000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、1億元、3億元，且銷(xiāo)售年增幅在20%以上的，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元。（4）對(duì)被新確認(rèn)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、5萬(wàn)元、1萬(wàn)元。

4、激勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和品牌創(chuàng)建。（1）對(duì)新辦農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)或原有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，新投入固定資產(chǎn)（不含市場(chǎng)中的住房建設(shè)）在100萬(wàn)元以上的，補(bǔ)助10萬(wàn)元。（2）對(duì)新辦農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，除永久性大型建筑外的用地視為農(nóng)業(yè)用地，并優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃。（3）專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等縣內(nèi)行政性收費(fèi)。（4）凡新獲得有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌的，每個(gè)分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、2萬(wàn)元、0.3萬(wàn)元；凡獲得國(guó)家名牌（馳名商標(biāo)）、省級(jí)名牌（著名商標(biāo)）、市級(jí)名牌（知名商標(biāo)）的，每個(gè)分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、10萬(wàn)元、2萬(wàn)元。

5、支持各類(lèi)人才和“鳳還巢”人員自主創(chuàng)業(yè)?？h鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門(mén)、農(nóng)科人員發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，縣內(nèi)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)投資帶頭創(chuàng)業(yè)，在使用土地、稅費(fèi)減免、信貸、辦證服務(wù)等方面享受與縣外客商同等優(yōu)惠。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和縣直、鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資符合本意見(jiàn)規(guī)定的設(shè)施栽培、高效種植、生態(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，除享受縣鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到工商等企業(yè)投資、任職的政策外，本意見(jiàn)的相關(guān)激勵(lì)政策同樣享受。加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)組織本縣農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)達(dá)到一定規(guī)模的人員和帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作組織免費(fèi)辦理相關(guān)證照，優(yōu)先安排“綠色通道通行證”，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

6、支持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與實(shí)施低收入人口脫貧致富相結(jié)合。積極探索扶持“一有三缺”農(nóng)戶(hù)脫貧致富的有效形式。凡享受補(bǔ)助資金的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)必須完成鎮(zhèn)區(qū)下達(dá)的帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)脫貧的任務(wù)，按照入股或入社形式與貧困戶(hù)簽訂有效帶動(dòng)協(xié)議，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，否則不享受補(bǔ)助資金。入股農(nóng)戶(hù)的股金按每個(gè)符合條件的貧困人口1000元標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政支付，入社的貧困人口在基地務(wù)工連續(xù)3年以上，年收入在2500元以上的，由縣財(cái)政每人一次性補(bǔ)助種養(yǎng)基地投資者1000元。

三、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新突破

7、支持農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)。（1）對(duì)連片流轉(zhuǎn)土地300畝以上組建土地股份合作社，用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的，給予流出土地農(nóng)戶(hù)每畝一次性補(bǔ)助50元。（2）對(duì)新注冊(cè)登記農(nóng)民新型合作組織(入社社員100人以上、或入股土地300畝以上、或注冊(cè)資本50萬(wàn)元以上)的，每個(gè)補(bǔ)助2000元。（3）對(duì)農(nóng)村土地股份合作社入股土地300畝以上、開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、社員分配年純收益900元/畝以上（含土地入股保底分紅）或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦實(shí)體、當(dāng)年盈余5萬(wàn)元以上的，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。（4）對(duì)新培植1個(gè)國(guó)家級(jí)示范、省“四有”、市重點(diǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元。

8、支持鎮(zhèn)區(qū)制定發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收致富的激勵(lì)政策。各鎮(zhèn)區(qū)在執(zhí)行本意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性地制定推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、本土化、特色化的工作措施和激勵(lì)辦法，加快本地高效設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

第2篇：農(nóng)村發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

關(guān)鍵詞：小額貸款；支持“三農(nóng)”；加強(qiáng)管理；大力發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031（2008）11－0079－03

農(nóng)村小額貸款是農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村工商戶(hù)以及農(nóng)村小企業(yè)提供的額度較小的貸款。實(shí)踐證明，農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足農(nóng)村金融需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)精神，為更好地發(fā)揮農(nóng)村小額貸款在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用，農(nóng)村信用社應(yīng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的重要意義

近年來(lái)，農(nóng)村信用社圍繞發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)、改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)做了大量工作，農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的廣度不斷拓展，在緩解“三農(nóng)”貸款難，支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，應(yīng)該看到，目前農(nóng)村小額貸款開(kāi)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題和不足，制約了其持續(xù)健康發(fā)展。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，部分機(jī)構(gòu)作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作不深入，等客上門(mén)思想仍比較嚴(yán)重；二是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，部分機(jī)構(gòu)信貸管理能力較低，信貸電子化建設(shè)滯后，貸款手續(xù)繁瑣，貸款操作不夠規(guī)范，辦理效率低，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；三是對(duì)政策的領(lǐng)會(huì)不到位、執(zhí)行比較僵化，一些機(jī)構(gòu)還不同程度地存在授信額度“一刀切”、貸款利率“一浮到頂”等現(xiàn)象；四是農(nóng)村信用建設(shè)滯后，征信體系尚未建立，擔(dān)保機(jī)制不健全，農(nóng)村金融消費(fèi)者金融意識(shí)薄弱，部分農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境較差；五是原有農(nóng)村小額貸款制度滯后，利率定價(jià)機(jī)制不靈活，風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏持續(xù)性，貸款用途、額度、期限等與農(nóng)村需求不適應(yīng)。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村小額融資需求已逐步由簡(jiǎn)單的生產(chǎn)生活需求向擴(kuò)大再生產(chǎn)、高層次消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，由零散、小額的需求向集中、大額的需求轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)耕作的季節(jié)性需求向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期性需求轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化、多層次特征，原有的農(nóng)戶(hù)小額信用貸款已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的融資需求?？梢?jiàn)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村小額融資需求變化，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，是有效解決農(nóng)民貸款難，支持廣大農(nóng)民致富奔小康，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要；是農(nóng)村信用社履行社會(huì)責(zé)任，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的有效選擇；是加強(qiáng)農(nóng)村誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，抑制非法金融活動(dòng)，建立良好金融秩序的重要依托。

當(dāng)前，農(nóng)村信用社應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村小額貸款工作的責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村小額貸款的營(yíng)銷(xiāo)和管理，為“三農(nóng)”發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸資金支持。

二、調(diào)整完善農(nóng)村小額貸款的相關(guān)政策

發(fā)展農(nóng)村小額貸款，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。農(nóng)村信用社要在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村小額貸款工作，借鑒成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)而變，大力推進(jìn)農(nóng)村小額貸款創(chuàng)新，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)提出的新要求。

1．放寬小額貸款對(duì)象。進(jìn)一步拓寬小額貸款投放的廣度，在支持家庭傳統(tǒng)耕作農(nóng)戶(hù)和養(yǎng)殖戶(hù)的基礎(chǔ)上，將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)以及農(nóng)村各類(lèi)微小企業(yè)，具體包括種養(yǎng)大戶(hù)、訂單農(nóng)業(yè)戶(hù)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商戶(hù)、小型加工戶(hù)、運(yùn)輸戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品流通戶(hù)和其他與“三農(nóng)”有關(guān)的城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

2．拓展小額貸款用途。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，拓寬農(nóng)村小額貸款用途，既要支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也要支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；既要支持單一農(nóng)業(yè)，也要支持有利于提高農(nóng)民收入的各產(chǎn)業(yè)；既要滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用融資需求，也要滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)融資需求；既要滿(mǎn)足農(nóng)民簡(jiǎn)單日常消費(fèi)需求，也要滿(mǎn)足農(nóng)民購(gòu)置高檔耐用消費(fèi)品、建房或購(gòu)房、治病、子女上學(xué)等各種合理消費(fèi)需求；既要滿(mǎn)足農(nóng)民在本土的生產(chǎn)貸款需求，也要滿(mǎn)足農(nóng)民外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)貸款需求。

3．提高小額貸款額度。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定農(nóng)村小額貸款額度。比如說(shuō)，對(duì)農(nóng)村小額信用貸款額度，發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到10萬(wàn)-30萬(wàn)元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到1萬(wàn)-5萬(wàn)元，其他地區(qū)在此范圍內(nèi)視情況而定；農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款額度視借款人實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，可在信用貸款額度基礎(chǔ)上適度提高。對(duì)個(gè)別生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村小企業(yè)，在報(bào)經(jīng)上級(jí)管理部門(mén)備案后可再適當(dāng)調(diào)高貸款額度。

4．合理確定小額貸款期限。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等，靈活確定小額貸款期限。禁止人為縮短貸款期限，堅(jiān)決打破“春放秋收冬不貸”和不科學(xué)的“貸款不跨年”的傳統(tǒng)做法。應(yīng)允許傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額貸款跨年度使用，要充分考慮借款人的實(shí)際需要和災(zāi)害等帶來(lái)的客觀(guān)影響，個(gè)別貸款期限可視情況延長(zhǎng)。對(duì)用于溫室種養(yǎng)、林果種植、茶園改造、特種水產(chǎn)（畜）養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)或?yàn)?zāi)害修復(fù)期較長(zhǎng)的貸款，期限可延長(zhǎng)至3年。消費(fèi)貸款的期限可根據(jù)消費(fèi)種類(lèi)、借款人綜合還款能力、貸款風(fēng)險(xiǎn)等因素由借貸雙方協(xié)商確定。對(duì)確因自然災(zāi)害和疫病等不可抗力導(dǎo)致貸款到期無(wú)法償還的，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可予以合理展期。[1]

5．科學(xué)確定小額貸款利率。實(shí)行貸款利率定價(jià)分級(jí)授權(quán)制度，法人機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限和利率浮動(dòng)范圍一并授權(quán)。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)貸款利率授權(quán)，綜合考慮借款人信用等級(jí)、貸款金額、貸款期限、資金及管理成本、風(fēng)險(xiǎn)水平、資本回報(bào)要求以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)利率水平等因素，在浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)或自主確定貸款利率。

6．簡(jiǎn)化小額貸款手續(xù)。在確保法律要素齊全的前提下，堅(jiān)持“便民、利民”原則，盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審查時(shí)間。全面推廣使用《貸款證》，對(duì)已獲得《貸款證》的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村小企業(yè)，憑《貸款證》和有效身份證件即可辦理貸款手續(xù)。增加貸款申請(qǐng)受理的渠道，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村小額貸款辦理專(zhuān)柜或兼柜，開(kāi)辟農(nóng)村小額貸款綠色通道，方便農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村小企業(yè)申請(qǐng)貸款。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，把農(nóng)戶(hù)貸款與銀行卡功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)條件逐步把借記卡升級(jí)為貸記卡，在授信額度內(nèi)采取“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”的方式，進(jìn)一步提高貸款便利程度。

7．強(qiáng)化動(dòng)態(tài)授信管理。根據(jù)信用貸款和聯(lián)保貸款的特點(diǎn)，按照“先評(píng)級(jí)―后授信―再用信”的程序，建立農(nóng)村小額貸款授信管理制度以及操作流程。綜合考察影響農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村小企業(yè)還款能力、還款意愿、信用記錄等各種因素，及時(shí)評(píng)定申請(qǐng)人的信用等級(jí)，核發(fā)《貸款證》，實(shí)行公開(kāi)授信。對(duì)農(nóng)村小企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，以法人機(jī)構(gòu)或授權(quán)的分支機(jī)構(gòu)為單位，推行內(nèi)部統(tǒng)一授信，同時(shí)注重信息工作，注意發(fā)揮外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的作用，防范客戶(hù)交叉違約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)小額貸款客戶(hù)資信狀況和信用額度實(shí)行按年考核、動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整客戶(hù)的信用等級(jí)和授信額度，徹底糾正授信管理機(jī)制僵化、客戶(hù)信用等級(jí)管理滯后的問(wèn)題。[2]

8．改進(jìn)小額貸款服務(wù)方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)貸款營(yíng)銷(xiāo)，及時(shí)了解和滿(mǎn)足農(nóng)民資金需求，堅(jiān)決改變等客上門(mén)的做法。要細(xì)分客戶(hù)群體，對(duì)重點(diǎn)客戶(hù)和優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，推行“一站式”服務(wù)，并在信貸審批、利率標(biāo)準(zhǔn)、信用額度、信貸種類(lèi)等方面提供方便和優(yōu)惠。盡量縮短貸款辦理時(shí)間，原則上農(nóng)戶(hù)老客戶(hù)小額貸款應(yīng)在一天內(nèi)辦結(jié)，新客戶(hù)小額貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)，農(nóng)村小企業(yè)貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)，個(gè)別新企業(yè)也應(yīng)在二周內(nèi)告具結(jié)果。靈活還款方式，根據(jù)客戶(hù)還款能力可采取按周、按月、按季等額或不等額分期還本付息等方式。對(duì)個(gè)別地域面積大、居住人口少的村鎮(zhèn)，可通過(guò)流動(dòng)服務(wù)等方式由客戶(hù)經(jīng)理上門(mén)服務(wù)。提高農(nóng)村小額貸款透明度，公開(kāi)授信標(biāo)準(zhǔn)、貸款條件和貸款發(fā)放程序，定期公布農(nóng)村小額貸款授信和履約還款等情況。

9．完善小額貸款激勵(lì)約束機(jī)制。按照權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，建立和完善農(nóng)村小額貸款績(jī)效評(píng)估機(jī)制，逐步建立起“定期檢查，按季通報(bào)，年終總評(píng)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)”的考核體系。實(shí)行農(nóng)村小額貸款與客戶(hù)經(jīng)理“三包一掛”制度，即包發(fā)放、包管理、包收回，績(jī)效工資與相關(guān)信貸資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量掛鉤。建立科學(xué)、合理、規(guī)范的貸款管理責(zé)任考核制度，進(jìn)一步明確客戶(hù)經(jīng)理和有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額貸款發(fā)放和管理各環(huán)節(jié)的盡職評(píng)價(jià)，對(duì)違反規(guī)定辦理貸款的，嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)盡職無(wú)錯(cuò)或非人為過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)減輕或免除相關(guān)責(zé)任；對(duì)所貸款項(xiàng)經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，要適時(shí)調(diào)整工作人員崗位，或視情況加強(qiáng)有針對(duì)性培訓(xùn)。

10．培育農(nóng)村信用文化。加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，依托全國(guó)集中統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快規(guī)范和完善農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村小企業(yè)信用檔案。要積極主動(dòng)加入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與其他金融機(jī)構(gòu)的信息共享。進(jìn)一步推廣信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，發(fā)揮好農(nóng)村信用社的主導(dǎo)作用，通過(guò)建立“農(nóng)戶(hù)自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、農(nóng)村信用社提供貸款支持”的信貸管理模式，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，把信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。要堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，避免流于形式。對(duì)信用戶(hù)的貸款需求，應(yīng)在同等條件下實(shí)行“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化”的正向激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加大宣傳力度，為農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)

在推進(jìn)農(nóng)村小額貸款工作的過(guò)程中，各級(jí)農(nóng)村信用社要精心組織，分工負(fù)責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村信用社要把大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)作為長(zhǎng)期重要工作，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體推動(dòng)農(nóng)村小額貸款工作。要根據(jù)自身特點(diǎn)和管理要求，制定農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)制定具體工作方案，明確階段性任務(wù)目標(biāo)。應(yīng)把農(nóng)村小額貸款的增量和質(zhì)量作為年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)績(jī)效考核。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額貸款客戶(hù)經(jīng)理的針對(duì)性培訓(xùn)，提高其開(kāi)拓市場(chǎng)和發(fā)展業(yè)務(wù)的能力。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，認(rèn)真總結(jié)推廣好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決具體工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，要注重爭(zhēng)取地方黨政部門(mén)的支持，特別要充分發(fā)揮村委會(huì)和支委會(huì)的作用，對(duì)參與貸款清收工作的地方黨政人員、村委會(huì)和支委會(huì)干部，可根據(jù)放貸金額、貸款利息和不良貸款清收等，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，采取適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。[3]

2．加強(qiáng)農(nóng)村小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制。要繼續(xù)完善農(nóng)村小額貸款制度和流程，保證程序到位、管理到位、風(fēng)險(xiǎn)控制到位。全面推行農(nóng)村小額貸款客戶(hù)經(jīng)理制，根據(jù)客戶(hù)經(jīng)理的營(yíng)銷(xiāo)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、前期業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，強(qiáng)化對(duì)一線(xiàn)人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，建立充分覆蓋風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益的小額貸款利率自主浮動(dòng)機(jī)制，合理確定客戶(hù)經(jīng)理的貸款權(quán)限。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自身管理能力，科學(xué)確定客戶(hù)的小額貸款授信額度，對(duì)超過(guò)小額授信額度的大額貸款需求，必須按照有關(guān)規(guī)定采取保證、抵（質(zhì)）押等貸款方式發(fā)放。切實(shí)加強(qiáng)貸款“三查”，貸前要認(rèn)真考察借款人還款能力，深入分析評(píng)價(jià)貸款風(fēng)險(xiǎn)；貸中要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村小額貸款雙簽審批制，全面實(shí)行貸款上柜臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貸款管理與款項(xiàng)發(fā)放的分離；貸后要定期深入管轄村鎮(zhèn)，及時(shí)了解和掌握借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，嚴(yán)格監(jiān)督貸款實(shí)際用途。要積極探索建立農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，把發(fā)展農(nóng)村小額貸款與農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保體系建設(shè)情況結(jié)合起來(lái)。要把農(nóng)村小額貸款主體真實(shí)性作為內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容，對(duì)挪用貸款、頂冒名貸款或不符合貸款條件的，要及時(shí)采取取消授信、停止放貸、限期收回和資產(chǎn)保全等措施，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！?/p>

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)人民銀行小額信貸專(zhuān)題組.小額貸款公司指導(dǎo)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)金融出版社，2006.

第3篇：農(nóng)村發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)民素質(zhì)低、適應(yīng)性差，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。目前，在近1萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲率為0.6%，小學(xué)文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度僅占17.4%。農(nóng)村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流動(dòng)過(guò)程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強(qiáng)、受過(guò)較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動(dòng)技能較低的兒童、婦女和老人，進(jìn)一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)。無(wú)疑，農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒(méi)有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)的怪圈。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平低，實(shí)際機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電灌溉率不高。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品多以原糧、活畜為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附價(jià)值很低。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化水平相對(duì)較低。改革開(kāi)放初期的耕地極大的促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然，需要進(jìn)一步出臺(tái)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

4、綜合服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合配套服務(wù)的專(zhuān)業(yè)組織，服務(wù)內(nèi)容涉及銷(xiāo)售、信息、科技、物資、加工、勞務(wù)、金融、經(jīng)營(yíng)決策、政策和法律服務(wù)等諸多方面。全市各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)與專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一，特別是信息、金融、經(jīng)營(yíng)決策和法律服務(wù)等方面更為缺乏。如為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項(xiàng)目可研、決策咨詢(xún)及相關(guān)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)等系列服務(wù)，以及提供法律咨詢(xún)、契約公證、合同仲裁等服務(wù)還較欠缺。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的建議措施

1、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。一是加大宣傳力度，利用多種形式大力宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。二是積極爭(zhēng)取政府部門(mén)支持特別是資金支持，解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，爭(zhēng)取做到各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門(mén)能把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。三是積極探索創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)整體效果。

2、完善基層自治機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度?；鶎又卫硪伞盀槊褡髦鳌毕颉白屆褡髦鳌鞭D(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)政府、金融、政策的支持，使之迅速壯大成長(zhǎng)，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要力量。進(jìn)一步推廣和探索龍頭企業(yè)聯(lián)系農(nóng)民的機(jī)制，種養(yǎng)殖戶(hù)和企業(yè)要形成利益聯(lián)合體，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化。讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，使龍頭企業(yè)壯大與農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特色，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)的發(fā)展要求，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力發(fā)展果蔬、藥材、食用菌和林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及貂、鹿、林蛙等特色高效養(yǎng)殖業(yè);加大政策與資金的扶持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)加工創(chuàng)稅和對(duì)基地輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和主要畜產(chǎn)品由初加工、粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值;利用全市良好資源和基礎(chǔ)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，打造綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)知名度。

第4篇：農(nóng)村發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

論文摘要 農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)是科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁。文章介紹了山西省農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)及存在的問(wèn)題,并對(duì)如何發(fā)展山西省農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)提出了5點(diǎn)具體意見(jiàn)。

1 山西農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自主的基礎(chǔ),而我省發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨著土地減少、水資源貧乏、人口增加等諸多制約因素。要發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),使我省5年實(shí)現(xiàn)糧食自求平衡、農(nóng)村達(dá)小康目標(biāo),關(guān)鍵在于依靠科技進(jìn)步。

農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)是科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁。發(fā)展和開(kāi)拓農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng),加速溝通科技部門(mén)與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)系,加速農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技成果由知識(shí)形態(tài)向商品形態(tài)、由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,縮短農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,才能實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)。

山西省農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)一直較好,特別是國(guó)家科委于1992年確定洪洞縣、襄汾縣為全國(guó)農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)試點(diǎn)縣后,我省農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)得到長(zhǎng)足發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批技術(shù)市場(chǎng)先進(jìn)縣和鄉(xiāng),如朔州城區(qū)、夏縣、侯馬市、壽陽(yáng)縣、大同市小南頭鄉(xiāng)等。但也存在許多問(wèn)題:一是農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)管理薄弱,大多數(shù)技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi),難以開(kāi)展經(jīng)常性的管理和服務(wù)工作;二是缺乏發(fā)展和開(kāi)拓農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)的優(yōu)惠政策,難以調(diào)動(dòng)科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的積極性;三是普遍沒(méi)有實(shí)行技術(shù)合同,現(xiàn)有的技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)惠政策難以落實(shí);四是技術(shù)信息少、資金少,難以轉(zhuǎn)化技術(shù)成果;……。

目前,要發(fā)展和開(kāi)拓農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng),就必須逐步解決農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)存在的上述主要問(wèn)題,同時(shí)要加強(qiáng)和開(kāi)發(fā)農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)的服務(wù)功能,扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦一件或幾件實(shí)事,轉(zhuǎn)化一項(xiàng)或幾項(xiàng)技術(shù),推銷(xiāo)一個(gè)或幾個(gè)新產(chǎn)品,逐步把農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引到技術(shù)市場(chǎng)上來(lái),靠技術(shù)市場(chǎng)求生存、找出路、謀發(fā)展。

2 關(guān)于發(fā)展山西農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

(1)緊緊圍繞山西省科教興農(nóng)的5大重點(diǎn)工程吸收、應(yīng)用、推廣新技術(shù)。

種子工程、節(jié)約灌水工程、旱作農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)畜產(chǎn)品加工工程、人才開(kāi)發(fā)工程等5大重點(diǎn)工程的完成,要靠科技,要靠科技成果的轉(zhuǎn)化。為此,要充分發(fā)揮農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的重要作用。凡有利于完成5大重點(diǎn)工程的科技成果,應(yīng)及時(shí)匯報(bào)、積極吸引、認(rèn)真推廣。其中:種子工程:應(yīng)抓選育,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種,有條件的縣,應(yīng)逐步形成新品種選育、引進(jìn)、試驗(yàn)、生產(chǎn)一條龍服務(wù)。節(jié)約灌水工程:應(yīng)研究當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,引進(jìn)、推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù),有條件的,可引進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)設(shè)備。旱作農(nóng)業(yè)工程:應(yīng)抓改土和保墑新技術(shù)和設(shè)備。農(nóng)畜產(chǎn)品加工工程:應(yīng)抓農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝技術(shù)和設(shè)備。

人才開(kāi)發(fā)工程:應(yīng)抓緊對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn),特別是宣傳普及實(shí)用技術(shù),培育農(nóng)民科技人才。

(2)積極為省科委確定的龍頭企業(yè)服務(wù)。

山西省科委為了打好科技扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),搞好農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),1997年培育和完善了大約100個(gè)以科技為先導(dǎo)的“公司加農(nóng)戶(hù)”龍頭企業(yè)。農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)應(yīng)把壯大龍頭企業(yè)作為今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。一要加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系,深入了解龍頭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)現(xiàn)狀、農(nóng)戶(hù)要求及存在問(wèn)題,提出建設(shè)性意見(jiàn);二是盡快研究掌握龍頭企業(yè)對(duì)科技成果的需求,有的放矢地開(kāi)展服務(wù)工作,引進(jìn)科技成果,幫助技術(shù)改造等,提高龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;三是協(xié)助龍頭企業(yè)引進(jìn)人才和資金,促進(jìn)龍頭企業(yè)攀登新高峰;四是發(fā)現(xiàn)和培育各行各業(yè)的新的“公司加農(nóng)戶(hù)”龍頭企業(yè);五是不斷總結(jié)農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)為“公司加農(nóng)戶(hù)”龍頭企業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議交流、研究。

(3)建立農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),交流情報(bào),開(kāi)展聯(lián)銷(xiāo)。

農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)受縣域和地(市)域的影響,各方面的交流都比較困難,因此建立省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)交流情報(bào)、開(kāi)展聯(lián)銷(xiāo)十分必要。

交流情報(bào)。即要求省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)科技部門(mén)各指定一名技術(shù)市場(chǎng)管理人員負(fù)責(zé)搜集農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方的供求信息,然后由下而上逐級(jí)傳遞,每傳遞一次,接受部門(mén)應(yīng)整理、過(guò)濾一次,對(duì)本地區(qū)能夠消化的供求信息,不再向上傳遞。反之,仍應(yīng)向上傳遞,一直傳遞到省技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室。省市場(chǎng)辦對(duì)下邊傳遞的供求信息應(yīng)認(rèn)真對(duì)待,整理后輸入計(jì)算機(jī),并盡快將供求信息傳遞到有關(guān)部門(mén),然后將供求銜接情況逐級(jí)或直接反饋回去。

開(kāi)展聯(lián)銷(xiāo)。聯(lián)銷(xiāo)是技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)的一種形式,負(fù)責(zé)農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)信息供求的人員可兼任聯(lián)銷(xiāo)員。聯(lián)銷(xiāo)員的主要責(zé)任是負(fù)責(zé)技術(shù)成果和新產(chǎn)品的銷(xiāo)售。聯(lián)銷(xiāo)方法同情報(bào)交流。聯(lián)銷(xiāo)側(cè)重推銷(xiāo)縣“龍頭”企業(yè)產(chǎn)品、各種優(yōu)良品種、各種新肥料、新的農(nóng)作方法以及適合農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技成果。

(4)開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)“結(jié)對(duì)”活動(dòng)。

技術(shù)市場(chǎng)“結(jié)對(duì)”是指省、地(市)科研單位、大專(zhuān)院校、科協(xié)、高新技術(shù)企業(yè)等具有新技術(shù)開(kāi)發(fā)能力或擁有大量技術(shù)信息以及能夠開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)或服務(wù)的單位與縣結(jié)成一對(duì),通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1996年,太原市科技咨詢(xún)中心與平遙縣結(jié)對(duì),該中心到平遙縣技術(shù)信息,平遙縣到太原市考察技術(shù),彼此建立了感情,取得了信任。“結(jié)對(duì)”有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,有利于促進(jìn)城市、農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)并肩發(fā)展。今后應(yīng)把技術(shù)市場(chǎng)“結(jié)對(duì)”活動(dòng)列入各級(jí)科委技術(shù)市場(chǎng)管理部門(mén)的工作重點(diǎn)。1997年年底,各地市均應(yīng)建立一個(gè)技術(shù)市場(chǎng)“結(jié)對(duì)”試點(diǎn)?！敖Y(jié)對(duì)”的對(duì)象可以自已找,各級(jí)技術(shù)市場(chǎng)管理部門(mén)亦可牽線(xiàn)搭橋。根據(jù)情況,1998年將召開(kāi)一次技術(shù)市場(chǎng)“結(jié)對(duì)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

第5篇：農(nóng)村發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

關(guān)鍵詞：科技推廣；合作經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)建設(shè)

一、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類(lèi)改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場(chǎng)化要求的由政府和市場(chǎng)共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場(chǎng)力量主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、科技主管系統(tǒng)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類(lèi)以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。充分發(fā)揮公益性部門(mén)、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類(lèi)主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門(mén)應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營(yíng)逐步剝離出來(lái)，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。并對(duì)其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性?xún)?yōu)惠。

二、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

1、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，正確引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，但這并不意味著合作事業(yè)僅僅是農(nóng)民自己的。各級(jí)政府要提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)廣大干部從深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視、關(guān)心和支持合作事業(yè)的發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)到扶持合作組織就是扶持農(nóng)民，就是貫徹黨的十六大提出的“提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度”的具體體現(xiàn)，以高度的使命感和事業(yè)心，放手、放心、放膽地發(fā)展合作組織。

2、明確地位，優(yōu)惠政策。要通過(guò)立法的形式盡快確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和合法身份，使其合法權(quán)益得到法律保護(hù)。要根據(jù)其“以合作為基礎(chǔ)，以服務(wù)為宗旨，兼顧公平與效益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的特點(diǎn)，加大扶持力度，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，在稅費(fèi)征收、金融支持、工商登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、組織農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面，優(yōu)選合作組織作為重要實(shí)施載體，創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展壯大合作組織。

3、堅(jiān)持民辦，加強(qiáng)監(jiān)管。合作經(jīng)濟(jì)組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅(jiān)持合作制的性質(zhì)，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，把新階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)真正辦成農(nóng)民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，政企分開(kāi)，民主管理，利益共享”的原則，強(qiáng)化對(duì)合作組織的有效監(jiān)管，促進(jìn)合作組織推行現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我管理，自我發(fā)展，真正做到民辦、民營(yíng)、民管、民享。

4、立足特色，興辦組織。一是興辦專(zhuān)業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶(hù)有效地組織起來(lái)，上連市場(chǎng)，下連農(nóng)戶(hù)，形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)實(shí)體。二是發(fā)展各類(lèi)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)手段為依托，為農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)提供重要的載體，為農(nóng)民參與生產(chǎn)、流通提供各種服務(wù)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以利益機(jī)制為紐帶，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化，把廣大農(nóng)民組織到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上來(lái)。四是發(fā)揮“訂單農(nóng)業(yè)”的中介作用，協(xié)調(diào)和促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的履約和兌現(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

5、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展壯大。實(shí)踐中，要充分整合資源優(yōu)勢(shì)，大膽進(jìn)行組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。一是在發(fā)展合作組織的過(guò)程中，要充分利用農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)大戶(hù)、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)和中介人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢(shì)，利用供銷(xiāo)社、農(nóng)口站、科協(xié)等部門(mén)在人員、場(chǎng)地、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動(dòng)型和科技服務(wù)型合作組織。二是適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，由單向服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，由地域向跨區(qū)服務(wù)發(fā)展，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織農(nóng)民在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。三是創(chuàng)新合作組織的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，通過(guò)建立利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度，促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的巨大作用。

第6篇：農(nóng)村發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

龍灣區(qū)屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，四季分明，多年平均氣溫18．04℃，平均日照時(shí)數(shù)1793h，平均降水量1746mm，降水量空間分布差異較大，山區(qū)大于平原，最大值2030mm，最小值930mm，降水量年內(nèi)分配不均，主要集中在4～6月(梅雨期)和7～10月(臺(tái)汛期)，占全年總量的78%左右。該區(qū)防洪排澇安全基本得到保障，但排澇標(biāo)準(zhǔn)有待提高。農(nóng)田灌溉灌排設(shè)施老化，農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量多、維修養(yǎng)護(hù)不能全面貫徹到位，此外，由于市政建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)打亂了本地區(qū)的水利體系，導(dǎo)致一些地區(qū)灌溉灌不上水，大部分農(nóng)田的灌排設(shè)施需要重新進(jìn)行改造。

2龍灣農(nóng)村水利未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

1)加快水利信息自動(dòng)化化建設(shè)。加快龍灣區(qū)水利建設(shè)，以節(jié)水型社會(huì)信息化建設(shè)項(xiàng)目作為支撐，提升水利管理水平。

2)合理配置龍灣灌區(qū)水資源。以水調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用工業(yè)化的思維計(jì)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)水資源條件和水資源所承受的能力確定不同地區(qū)各自的發(fā)展方向以及功能定位，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從而進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

3)多管齊下，加大節(jié)水管理力度。各職能部門(mén)要做到堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，最大限度提高節(jié)水抗旱能力。大力推廣田間節(jié)水技術(shù)，堅(jiān)持常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水兩者的相互結(jié)合，沿山灌區(qū)在抓好骨干工程更新改造的同時(shí)，改革原有的灌溉技術(shù)，加強(qiáng)井灌區(qū)的滴灌、噴灌等高新技術(shù);合理利用生態(tài)資源，改善自然條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利必須為現(xiàn)代化建設(shè)做好基礎(chǔ)工作和提供基礎(chǔ)保障，各級(jí)水管部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，多下功夫，認(rèn)真貫徹水利管理工作的方針、政策，努力提高水利工程經(jīng)營(yíng)管理水平，把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)，向管理要發(fā)展，向管理要效益。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任感，建立責(zé)任到人，分工明確的運(yùn)行機(jī)制，為水利管理工作的正常有序開(kāi)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

5)依法治水，確保水利事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《水法》，加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程設(shè)施的保護(hù)，要充分發(fā)揮各級(jí)水政監(jiān)察等執(zhí)法隊(duì)伍的作用，及時(shí)查處破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪行為，積極配合公安機(jī)關(guān)對(duì)侵害水利工程安全、盜竊和強(qiáng)搶水利工程設(shè)備器材的違法犯罪案件，特別對(duì)一些重點(diǎn)典型案件，全力偵破，并進(jìn)行公開(kāi)審理，堅(jiān)決剎住破壞水利工程設(shè)施的行為。要嚴(yán)肅依法查處和整治侵占河道、破壞水資源環(huán)境、造成水土流失等不法行為，維護(hù)良好水利運(yùn)行秩序。

3對(duì)龍灣農(nóng)村水利未來(lái)發(fā)展的建議

1)在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新。面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，龍灣地區(qū)必須勇于改革、大膽創(chuàng)新，努力在機(jī)制和體制上實(shí)現(xiàn)新的突破。例如，在資金補(bǔ)助上實(shí)行差別化政策，在河道整治中實(shí)行“先做后補(bǔ)、多做多補(bǔ)、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)”。

第7篇：農(nóng)村發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

【關(guān)鍵詞】數(shù)字電視；意義；建議

1.在農(nóng)村發(fā)展數(shù)字電視的意義

由于現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)廣電模式的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來(lái)：收益增長(zhǎng)緩慢、發(fā)展空間變小、競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大和缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三網(wǎng)融合已是大勢(shì)所趨，為了減輕壓力，廣電已步入數(shù)字電視時(shí)代，以更積極的狀態(tài)完善自己，領(lǐng)先搶占傳媒業(yè)數(shù)字化先機(jī)，滿(mǎn)足現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展需求。數(shù)字化為廣播電視提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展數(shù)字電視既是廣電的發(fā)展方向，更是廣電的必經(jīng)之路。但是廣電要想更好的發(fā)展數(shù)字電視，務(wù)必首先考慮農(nóng)村市場(chǎng)。第一，農(nóng)村聚集了我國(guó)大部分的人口，因此農(nóng)村是數(shù)字電視和有線(xiàn)電視最大的潛在用戶(hù)。盡管在發(fā)展數(shù)字電視初級(jí)階段，全國(guó)各地廣泛采用的發(fā)展模式只為爭(zhēng)取高端用戶(hù)，首先在經(jīng)濟(jì)收入狀況良好的城市加以開(kāi)展，以便得到更高的ARPU回報(bào)，達(dá)到減輕發(fā)展資金壓力的目的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，發(fā)展數(shù)字電視要想實(shí)現(xiàn)以人為本，就必須在龐大的農(nóng)村市場(chǎng)大做文章。數(shù)字化是廣電的前進(jìn)方向，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)作為縣級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵組成單元，廣電要想實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)電視模式完全轉(zhuǎn)換，那么農(nóng)村必不可少。第二，廣電除經(jīng)營(yíng)之外，還要肩負(fù)起將政府和黨的聲音傳到每家每戶(hù)的使命。用數(shù)字化來(lái)建立新型而全面、被群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、關(guān)乎農(nóng)民冷暖的交換和宣傳平臺(tái)，使農(nóng)村群眾能及時(shí)掌握實(shí)時(shí)信息，享受到與時(shí)代同步的科技成果，因此發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視的意義非常重大。第三，各個(gè)縣級(jí)城區(qū)以寬帶互聯(lián)網(wǎng)為主的信息業(yè)務(wù)的發(fā)展已相對(duì)的完善，廣電要想在這些區(qū)域的相同內(nèi)容上得到突破，非常困難?？墒菑V大農(nóng)村由于信息化技術(shù)水平相對(duì)落后，因此能在農(nóng)村的數(shù)字電視平臺(tái)上，大力開(kāi)展各種信息化增值業(yè)務(wù)。

2.發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視所存在的問(wèn)題

廣電的有線(xiàn)廣播電視的HFC網(wǎng)遍布整個(gè)農(nóng)村，比電信等運(yùn)營(yíng)商要更有優(yōu)勢(shì)。雖然縣級(jí)光電在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視上有了有線(xiàn)電視網(wǎng)的支持，但并不代表發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視就毫無(wú)障礙，仍然存在著一些問(wèn)題：（1）農(nóng)村人口比較分散，甚至有些住戶(hù)非常偏遠(yuǎn)，改造和建設(shè)數(shù)字電視的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的工作量和難度都相當(dāng)大。在實(shí)現(xiàn)“村村通”的過(guò)程中，廣電始終堅(jiān)持用戶(hù)至上、以人為本以及把社會(huì)效益放在第一位的原則，以投入高成本來(lái)建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)。但相比傳統(tǒng)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的要求要高、試工難度要大。因此，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視網(wǎng)覆蓋整個(gè)農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)上大部分縣級(jí)廣電難以承受。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，城鄉(xiāng)差距仍然存在，安裝與維修有線(xiàn)電視的費(fèi)用對(duì)于不少農(nóng)村用戶(hù)來(lái)說(shuō)是一筆很大的費(fèi)用，如果再加上數(shù)字電視點(diǎn)播、機(jī)頂盒等費(fèi)用更加承擔(dān)不起，而以縣級(jí)廣電的實(shí)力又無(wú)法解決大多數(shù)困難農(nóng)民的費(fèi)用問(wèn)題。因此農(nóng)村數(shù)字電視如何保持投入與產(chǎn)出平衡？存在多大的消費(fèi)能力和市場(chǎng)呢？這些都是廣電發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。（3）農(nóng)村群眾大多文化程度低，難以接受新鮮事物。在數(shù)字電視的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村群眾尤其是老年群眾尚且掌握不好有線(xiàn)電視遙控器的操作，又何來(lái)去操作數(shù)字電視甚至交互點(diǎn)播呢？不會(huì)使用這些，那么數(shù)字電視的強(qiáng)大功能只能是一種擺設(shè)。因此要想發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視，不僅要滿(mǎn)足“可以用”，而且要處理“如何用”。（4）數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成后，運(yùn)維成本較大。農(nóng)村地域廣闊、群眾居住分散，運(yùn)維數(shù)字電視不僅需要新的技術(shù)，而且還需要運(yùn)維專(zhuān)員反應(yīng)敏捷、分析和處理故障及時(shí)，僅靠現(xiàn)有的縣級(jí)城區(qū)的技術(shù)和人員無(wú)法滿(mǎn)足大范圍數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的需求，因?yàn)橐⒁恢в辛?、快速的運(yùn)維隊(duì)伍，對(duì)于縣級(jí)廣電，將會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。（5）數(shù)字電視內(nèi)容限制。如果無(wú)法提供農(nóng)民群眾感興趣的內(nèi)容，跟傳統(tǒng)電視的服務(wù)沒(méi)什么區(qū)別，那么就無(wú)法吸引大多數(shù)的農(nóng)民用戶(hù)。

3.發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視方案和建議

3.1發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視方案

在數(shù)字付費(fèi)電視上，需要使用雙模入戶(hù)的方式，利用相對(duì)簡(jiǎn)單和統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把農(nóng)村原有的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)最好擴(kuò)容550M以上，然后增添QAM調(diào)制器，將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通過(guò)廣播的形式在有線(xiàn)網(wǎng)上傳送，最后授權(quán)用戶(hù)使用機(jī)頂盒收看這些節(jié)目。在交互電視上，需要先建或是改造雙向網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)，我們可以采用EPON技術(shù)。EPON傳輸距離有限，傳輸距離普遍為10km，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，這個(gè)覆蓋范圍實(shí)在太小。而HFC雙向網(wǎng)能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離傳輸，能同軸電纜一線(xiàn)入戶(hù)，幾乎不用改變HFC原有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，比較適合松散模型網(wǎng)絡(luò)，而且成本相對(duì)較低，但施工難度大。實(shí)現(xiàn)在同軸電纜上進(jìn)行以太網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)募夹g(shù)統(tǒng)稱(chēng)為EOC。有源EOC產(chǎn)品穩(wěn)定性高、架設(shè)簡(jiǎn)便、覆蓋成本低，施工簡(jiǎn)單，能進(jìn)行多種業(yè)務(wù)的開(kāi)展，能在現(xiàn)有農(nóng)村大規(guī)模采用，不過(guò)最好采用EOC與光纖收發(fā)器來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的交互網(wǎng)絡(luò)。

3.2發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視的建議

（1）大力宣傳數(shù)字電視，普及數(shù)字電視的知識(shí)。將數(shù)字電視的機(jī)頂盒的內(nèi)容和使用方法在有線(xiàn)電視里輪番連播，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到數(shù)字電視不單單是用來(lái)享受文化娛樂(lè)，更是用來(lái)最快了解致富信息和增長(zhǎng)知識(shí)的平臺(tái)，是幫助農(nóng)村奔向小康的得力助手。（2）農(nóng)村數(shù)字付費(fèi)電視優(yōu)先發(fā)展。由于數(shù)字付費(fèi)電視接入簡(jiǎn)單、實(shí)施快捷、對(duì)網(wǎng)絡(luò)改造小，農(nóng)村用戶(hù)能夠“用得起”“買(mǎi)得起”。在農(nóng)村首先發(fā)展數(shù)字付費(fèi)電視，有助于爭(zhēng)取到農(nóng)村市場(chǎng)，營(yíng)造農(nóng)村數(shù)字電視消費(fèi)氛圍。（3）內(nèi)容要貼近生活。廣電要堅(jiān)持貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的原則，設(shè)計(jì)農(nóng)村群眾喜歡收看的內(nèi)容，大力宣傳農(nóng)村衛(wèi)生、科普、娛樂(lè)和致富等信息，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用戶(hù)的新引力。（4）培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)村數(shù)字電視的運(yùn)維人員。數(shù)字電視采用了新的技術(shù)、新的內(nèi)容與新的服務(wù)方式，這就需要有更高要求的從業(yè)人員。（5）政府財(cái)政和政策的支持。農(nóng)村數(shù)字電視發(fā)展初期投入極高、工作量大，投入和產(chǎn)出懸殊太大，長(zhǎng)此以往，廣電承受不了這樣的壓力，無(wú)法很好的完成村村通和有線(xiàn)電視發(fā)展的工作。諸如目前這些問(wèn)題，希望政府能在財(cái)政和政策上給于相應(yīng)的支持，以促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電視的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]董勇.縣級(jí)廣播電視發(fā)展的瓶頸與對(duì)策分析[J].科技資訊，2011（14）.

第8篇：農(nóng)村發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

教育是立國(guó)之根本，幼兒教育是孩子終身教育的開(kāi)端，是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)個(gè)人和整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都具有重要的意義。從個(gè)人發(fā)展角度來(lái)看，幼兒教育培養(yǎng)交流溝通和團(tuán)隊(duì)生活的能力、培養(yǎng)禮節(jié)禮貌、塑造個(gè)人氣質(zhì)等等，為孩子的一生奠定基礎(chǔ)。從國(guó)家和社會(huì)角度來(lái)看，幼兒教育事業(yè)具有公益性，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家未來(lái)人口素質(zhì)的高低，是整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)。從世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，教育事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家無(wú)不把更多的資源投入幼兒教育當(dāng)中。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，幼兒教育的重要性已成為共識(shí)，人們?cè)絹?lái)越重視孩子的早期教育。

2.我國(guó)幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、現(xiàn)代化建設(shè)等多個(gè)方面取得了突破性的進(jìn)展，文化教育改革也不斷深化，給我國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。2010年，中央政府制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃綱要》（2010～2020)，把發(fā)展農(nóng)村幼兒教育納入到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中；2011年、又制定了?！秾W(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》（2011～2013)，把幼兒教育發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)等以文件的形式確定了下來(lái)；2015年，我國(guó)又啟動(dòng)新一輪的教育領(lǐng)域綜合改革，多個(gè)地方開(kāi)展第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。從數(shù)量上來(lái)講，我國(guó)幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)不斷增加。2013年，我國(guó)共有幼兒園數(shù)量19.86萬(wàn)所，比起2010年的15.05萬(wàn)所增加了32%;在園幼兒數(shù)量達(dá)到3895萬(wàn)人，比起2010年增加了31%。從幼兒入園率來(lái)講，全國(guó)學(xué)前三年入園率為67.5%，比2010年增加了10.9個(gè)百分點(diǎn)；2010～2014年，我國(guó)學(xué)玲兒童凈入學(xué)率均在97%以上。此外，近些年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦幼兒園，民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)，民辦幼兒園在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)公辦幼兒園，所占比重持續(xù)上升，成為我國(guó)幼兒教育的主導(dǎo)力量。

可以看出，在政府、社會(huì)、家庭的共同努力下，我國(guó)的幼兒教育事業(yè)在短時(shí)期內(nèi)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是到目前為止，我國(guó)的幼兒教育尚未納入到義務(wù)教育的范疇，在整個(gè)教育體系發(fā)展中是比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展不盡人意，存在很多突出的問(wèn)題。

3.我國(guó)農(nóng)村幼兒教育存在的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)村幼兒園辦園條件較差

在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村幼兒教育由于經(jīng)費(fèi)投入不足、由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，很多幼兒園無(wú)法增設(shè)新的課桌椅，連最基本的教具和玩具都非常缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。其次，在幼兒保育方面，食品安全和校車(chē)安全方面仍存在較大隱患。在飲食上，農(nóng)村幼兒園一般也會(huì)安排幼兒的午餐，但是很少有專(zhuān)職的營(yíng)養(yǎng)師對(duì)幼兒食譜進(jìn)行合理安排，特別是一些民辦幼兒園為了使利益最大化，往往會(huì)購(gòu)買(mǎi)一些廉價(jià)低劣食品，而一些公辦幼兒園克扣幼兒生活費(fèi)也是常有的事。在校車(chē)安全方面，由于農(nóng)村地區(qū)人口較分散，很多幼兒園會(huì)派校車(chē)接送幼兒入園和離園，但是，由于資金缺乏、安全意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)農(nóng)村地區(qū)車(chē)輛檢査不嚴(yán)等多方面的原因，車(chē)輛超載、超速、質(zhì)量無(wú)保障等問(wèn)題依然存在，造成較大的安全隱患。

3.2 農(nóng)村幼兒教師師資力量薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定

幼兒教師師資力量薄弱、隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，是我國(guó)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的瓶頸。在目前情況下，我國(guó)農(nóng)村幼兒教師待遇普遍較低，公辦幼兒園教師沒(méi)有納入正式教師編制，而民辦幼兒園如果經(jīng)營(yíng)不善、自身運(yùn)營(yíng)艱難，就很難保障幼兒教師穩(wěn)定和滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這就導(dǎo)致很多幼教人員寧愿選擇外出打工也不愿留在農(nóng)村任教。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的、高學(xué)歷的幼兒教師人才，很多農(nóng)村幼教是鄉(xiāng)村招聘的教師，有的甚至是臨時(shí)聘請(qǐng)的沒(méi)有學(xué)歷的農(nóng)村婦女，她們基本上沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的職前專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，加上缺乏在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)，所以合格率極低。有的只是替家長(zhǎng)看管好幼兒，使其不發(fā)生意外，根本談不上什么教學(xué)。即使有些能上課的農(nóng)村幼兒教師也存在幼兒教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、教學(xué)觀(guān)念陳舊等諸多問(wèn)題，難以保證教學(xué)質(zhì)量。

此外，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)、缺乏穩(wěn)定性也是我國(guó)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的一大困境，很多幼兒師范畢業(yè)生往往把在農(nóng)村執(zhí)教當(dāng)成踏板，只要機(jī)會(huì)成熟便會(huì)千方百計(jì)地往城市發(fā)展，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升。

3.3 幼兒教育培養(yǎng)目標(biāo)不明確，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重

幼兒教育是啟蒙性的教育，其主要任務(wù)是要促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、認(rèn)知、技能等多方面的發(fā)展。2001年我國(guó)教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》指出，我國(guó)幼兒教育的基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)兩方面的內(nèi)容：①實(shí)行保、教結(jié)合的原則，促進(jìn)幼兒身心和諧、全面的發(fā)展；②為幼兒家長(zhǎng)參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件。目前，我國(guó)很大一部分農(nóng)村幼兒教師對(duì)幼兒教育的定位不清楚，對(duì)如何促進(jìn)幼兒上述五方面的發(fā)展知之甚少。這就導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒教育的內(nèi)容和方法脫離了幼兒的心智發(fā)展規(guī)律，農(nóng)村幼兒“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。

在教學(xué)內(nèi)容方面，由于長(zhǎng)期受影視教育的影響，再加上農(nóng)村家長(zhǎng)思想相對(duì)比較保守，簡(jiǎn)單認(rèn)為幼兒教育就是讓孩子提前讀小學(xué)，為迎合家長(zhǎng)的要求，農(nóng)村幼兒教育教學(xué)內(nèi)容偏重于書(shū)本知識(shí)，讀、寫(xiě)、算的訓(xùn)練是農(nóng)村幼兒教學(xué)的主要內(nèi)容。大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師課后會(huì)給幼兒留有算數(shù)、拚音、漢子書(shū)寫(xiě)方面的作業(yè)，有的老師還會(huì)給幼兒舉行期中和期末考試，很容易造成幼兒學(xué)習(xí)上的逆反情緒，最終抑制他們學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。在教學(xué)方法上，幼兒教育的教學(xué)理應(yīng)具有趣味性和多樣性，寓教于樂(lè)。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村幼兒教育的教學(xué)方法與對(duì)低年級(jí)小學(xué)生的教學(xué)方法如出一轍，延續(xù)著“教師講、幼兒聽(tīng)，教師念、幼兒讀，教師做、幼兒看的‘注入式’”方式。

3.4 農(nóng)村幼兒家庭教育不足

父母是幼兒最好的老師，家庭教育對(duì)人的一生影響重大。我國(guó)農(nóng)村幼兒家庭教育的不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、我國(guó)農(nóng)村父母文化程度相對(duì)比較低，對(duì)幼兒的教育問(wèn)題關(guān)心較少，缺少幼兒學(xué)前教育意識(shí)，沒(méi)能掌握正確教育幼兒的方式方法。第二、農(nóng)村留守兒童數(shù)量多，父母教育嚴(yán)重缺失。根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普査資料》樣本數(shù)據(jù)推算，我國(guó)共有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)人，比起2005年估算的農(nóng)村留守兒童數(shù)量約增加了242萬(wàn)人，占全國(guó)兒童總數(shù)的21.88%，占農(nóng)村兒童數(shù)量的37.7%。此外，農(nóng)村留守兒童年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，學(xué)齡前兒童規(guī)?？焖倥蛎洝W(xué)齡前農(nóng)村留守兒童（0～5歲）達(dá)2342萬(wàn)人，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%，比2005年的學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童增加了757萬(wàn)人，增幅達(dá)47.73%。因此，農(nóng)村留守兒童教育是當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育的難點(diǎn)，也是學(xué)校教育應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)類(lèi)型主要以隔代監(jiān)護(hù)為主，由幼兒的祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)。而隔代監(jiān)護(hù)人的文化水平普遍較低，幼兒在學(xué)習(xí)上遇到困難時(shí)很難從監(jiān)護(hù)人那里得到幫助，很容易在學(xué)習(xí)上產(chǎn)生無(wú)助感，影響學(xué)習(xí)興趣的提髙。在心理方面，有調(diào)査報(bào)告顯示，大部分（65.9%)的留守兒童會(huì)非常想念其父母，有64%的兒童會(huì)經(jīng)常感到孤獨(dú)，有30%的兒童會(huì)偶爾感到孤獨(dú)，只有6%的兒童不會(huì)感到孤獨(dú)，54.61%的留守兒童在遇到困難時(shí)會(huì)選擇向好朋友求助，28.21%的幼兒會(huì)悶在心里不知向誰(shuí)求助。留守兒童更容易產(chǎn)生脆弱、偏執(zhí)、敏感等心理問(wèn)題，會(huì)影響幼兒的心理健康成長(zhǎng)。農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村幼兒教育提出了更高的要求，教師需要給予留守兒童更多的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，經(jīng)常關(guān)注留守幼兒的心理情緒變化，盡量彌補(bǔ)家庭關(guān)愛(ài)的不足。

4.發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的對(duì)策建議

4.1 樹(shù)立正確的農(nóng)村幼兒教育觀(guān)

轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀(guān)念、樹(shù)立正確的幼兒教育觀(guān)，是改變我國(guó)農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。首先，要在農(nóng)村加大對(duì)幼兒教育的宣傳力度。讓人們普遍意識(shí)到幼兒教育事業(yè)對(duì)個(gè)體和整個(gè)社會(huì)的重要性，形成關(guān)心幼兒、支持幼教事業(yè)的新風(fēng)尚，鼓勵(lì)社會(huì)各界，為農(nóng)村幼兒提供更多就讀的機(jī)會(huì)，創(chuàng)設(shè)有利于農(nóng)村幼兒健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。特別是在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，要使家長(zhǎng)們關(guān)注幼兒教育，增加對(duì)幼兒教育的精力投入。其次，在農(nóng)村基層地區(qū)打下良好的幼兒群眾教育基礎(chǔ)之后，政府部門(mén)要通過(guò)多種途徑和形式向家長(zhǎng)介紹正確的教育理念和教育方法，以提高幼兒家庭教育的質(zhì)量。

4.2 增加幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入

必要的資金支持是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的關(guān)鍵。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：丹麥的幼兒教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例在世界各國(guó)中最髙，達(dá)到1.1%，其次是西班牙、法國(guó)、瑞典、印度、美國(guó)，分別占GDP的0.71%、0.67、0.56%、0.42%、0.4%，而我國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的0.05%，幼兒教育的投資與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的財(cái)政投入力度，首先要在國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)的層面上，加大幼兒教育資金的投入總量，努力增加農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)在幼兒教育經(jīng)費(fèi)總額中的比例，在經(jīng)費(fèi)分配上應(yīng)重點(diǎn)傾向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。其次，要發(fā)揮地方各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，建立各級(jí)政府農(nóng)村幼兒教育財(cái)政投入的分擔(dān)制。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，是建設(shè)和管理區(qū)域內(nèi)農(nóng)村幼兒園的主體，因此要加強(qiáng)與上級(jí)政府的聯(lián)系，積極籌措經(jīng)費(fèi)，通過(guò)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，以點(diǎn)帶面，努力改善辦園條件。在資金籌措方式上，堅(jiān)持農(nóng)村公辦幼兒園為主導(dǎo)，政府承擔(dān)主要責(zé)任，同時(shí)努力汲取社會(huì)資金辦園，進(jìn)一步貫徹“多渠道辦園”方針。在資金分配方面，合理分配，確定優(yōu)先秩序，選擇合適的投入方式、途徑和投資重點(diǎn)，使有限的資金發(fā)揮最大的效用。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的髙低及其隊(duì)伍的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的好壞，因而要大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍和師資力量的建設(shè)。第一，加大幼兒師范專(zhuān)業(yè)發(fā)展力度?，F(xiàn)代化的教育對(duì)幼兒教育提出了越來(lái)越高的要求，為提高教學(xué)質(zhì)量，幼兒教育也需要向?qū)I(yè)化和高層次的方向發(fā)展。筆者認(rèn)為，高等院?？梢远ㄏ?、定額招收一定的幼兒師范生，首先在教師數(shù)量上滿(mǎn)足農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需求；其次，大力發(fā)展大專(zhuān)及以上層次的幼兒教育專(zhuān)業(yè)，提高農(nóng)村幼兒教師的綜合素質(zhì)。第二，提高農(nóng)村幼兒教師的待遇。一方面，在工資待遇上，要積極落實(shí)《教育法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格履行各級(jí)政府職責(zé)，保障農(nóng)村幼兒教師的基本工資收入，并逐步提高農(nóng)村幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)，做到及時(shí)發(fā)放，經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不例外。另一方面，為免除農(nóng)村幼兒教師的后顧之憂(yōu)，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒師資隊(duì)伍，要著力解決農(nóng)村幼兒教師普遍關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題。各地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依托社會(huì)保障局，借鑒企業(yè)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)村幼兒教師自愿的原則，辦理養(yǎng)老、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。

4.4 規(guī)范農(nóng)村幼兒園課程設(shè)置

要嚴(yán)禁幼兒園開(kāi)展小學(xué)課程，不得擅自開(kāi)設(shè)蒙氏、英語(yǔ)、識(shí)字等非幼兒園規(guī)定的課程，確因?qū)嶒?yàn)需要開(kāi)設(shè)的要上報(bào)教育局審核批準(zhǔn)，執(zhí)教幼兒教師必須取得相應(yīng)的資格證書(shū)并持證上崗。在保教時(shí)間內(nèi)開(kāi)設(shè)的各種特色、特長(zhǎng)、興趣小組等活動(dòng)，不得擠占或代替國(guó)家規(guī)定的幼教課程，更不得另外收取費(fèi)用。此外，對(duì)于幼兒園教材的的選取，要嚴(yán)把入口關(guān)。不得征訂小學(xué)教材及教輔資料，統(tǒng)一使用國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)審定通過(guò)的教材，防止教材亂用。在教材采購(gòu)環(huán)節(jié)，應(yīng)該通過(guò)新華書(shū)店統(tǒng)一采購(gòu)，堅(jiān)決禁止一些幼兒園通過(guò)非法經(jīng)營(yíng)單位、非法渠道、非法方式訂購(gòu)使用劣質(zhì)盜版教材。教育局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各個(gè)幼兒園教材的征訂和使用進(jìn)行監(jiān)督檢査，其結(jié)果與幼兒園年度辦園水平評(píng)估、幼兒園等級(jí)評(píng)定、評(píng)優(yōu)等相結(jié)合。

4.5 建立科學(xué)合理的幼兒園準(zhǔn)入與退出機(jī)制

保障農(nóng)村幼兒教育的有序發(fā)展，必須建立科學(xué)合理的幼兒園準(zhǔn)入與退出機(jī)制。在審批新辦幼兒園之前，各級(jí)政府部門(mén)和教育部門(mén)要對(duì)幼兒園的基本情況進(jìn)行充分的調(diào)査研究，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r、幼兒園能夠覆蓋適齡幼兒的數(shù)量、群眾普遍對(duì)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可承受程度、舉辦幼兒園的運(yùn)營(yíng)方式等等，以此為基礎(chǔ)研究是否要開(kāi)辦幼兒園以及具體的辦園模式，并根據(jù)不同的辦園模式來(lái)明確政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，政府積極落實(shí)對(duì)公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園的投入責(zé)任；審批過(guò)程中要嚴(yán)把保教質(zhì)量關(guān)，要按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村幼兒配齊配足硬件設(shè)施和合格的教師，嚴(yán)格審核幼兒園的保育與教育方案，新建的農(nóng)村幼兒園必須是標(biāo)準(zhǔn)園，確保能為農(nóng)村學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的幼兒教育服務(wù)。對(duì)于已建成的農(nóng)村幼兒園，政府部門(mén)和教育部門(mén)要督促舉辦者切實(shí)改善辦園條件，提髙保教質(zhì)量。

5.總結(jié)

第9篇：農(nóng)村發(fā)展的意見(jiàn)建議范文

一、基本原則

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村土地制度改革，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬全局，一是將農(nóng)村土地制度改革與進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程通盤(pán)考慮，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革雙向互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。既要維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，又要為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展提供足夠的空間。二是堅(jiān)持農(nóng)村土地制度改革的市場(chǎng)化方向。改革開(kāi)放以來(lái)，城市土地市場(chǎng)采取的是一種漸進(jìn)式的市場(chǎng)化道路，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)則采取了約束和抑制政策。農(nóng)村土地市場(chǎng)化程度大大低于城市土地市場(chǎng)化程度，是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在土地制度上的主要表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)土地矛盾突出的主導(dǎo)根源。因此應(yīng)加大農(nóng)村土地市場(chǎng)化進(jìn)程。三是堅(jiān)持集體土地所有權(quán)與具體實(shí)現(xiàn)形式相分離。中國(guó)農(nóng)村的集體土地制度是城鎮(zhèn)化的最大障礙。農(nóng)村土地制度改革也應(yīng)堅(jiān)持集體土地所有權(quán)與其具體實(shí)現(xiàn)形式相分離的原則，按照穩(wěn)定鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)、改革集體土地使用權(quán)的思路，推進(jìn)農(nóng)村土地制度市場(chǎng)化改革。

二、具體舉措

1、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地使用權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地二元產(chǎn)權(quán)微觀(guān)對(duì)接

產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，全部歸同一人所有，并不一定是最有效率的，把同一物品（尤其是公共物品）的產(chǎn)權(quán)分解開(kāi)，歸不同人所有，往往效率更高，從而使兩個(gè)或兩個(gè)以上的人可以同時(shí)擁有同一資產(chǎn)的不同屬性。按各種用途分開(kāi)的土地的產(chǎn)權(quán)歸不同的人所有，每一種權(quán)利都是可以交換和讓渡的。這種權(quán)利可以在一個(gè)臨時(shí)的，甚至是一個(gè)永久的基礎(chǔ)上進(jìn)行分配、分割和重新分配。

產(chǎn)權(quán)的可分解性只有在社會(huì)化、市場(chǎng)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可分割性。外在市場(chǎng)環(huán)境的變化要求對(duì)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部的權(quán)利進(jìn)行重新分割、組合調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)條件。產(chǎn)權(quán)的模糊度與市場(chǎng)的完善度具有相關(guān)性和一致性。清晰的產(chǎn)權(quán)、完善的市場(chǎng)交易及最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率具有內(nèi)在的邏輯一致性，而模糊產(chǎn)權(quán)、不完善市場(chǎng)交易及次優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率具有其內(nèi)在的邏輯一致性。

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置是我國(guó)農(nóng)村制度改革的必然趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)是模糊的，使用權(quán)歸農(nóng)民，所有權(quán)歸集體，導(dǎo)致侵害弱勢(shì)農(nóng)民權(quán)益行為的事時(shí)有發(fā)生。建立和完善農(nóng)地市場(chǎng)不僅能優(yōu)化資源配置，最重要的是能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，因?yàn)樵诜芍贫缺ＷC人們有自由選擇合約的權(quán)利下，最優(yōu)的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是通過(guò)自由產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)自發(fā)形成的。

因此，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)。第一，參照城市國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)能，完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能。在此基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)土地使用權(quán)能一致原則，明確集體和農(nóng)戶(hù)在土地產(chǎn)權(quán)上的關(guān)系及各自擁有的權(quán)益。第二，按產(chǎn)權(quán)和用地性質(zhì)分類(lèi)，完善農(nóng)村土地使用權(quán)權(quán)能。目前農(nóng)村集體土地使用權(quán)的種類(lèi)主要有：集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。對(duì)農(nóng)村集體用地使用權(quán)應(yīng)賦予其與城市國(guó)有土地使用權(quán)一樣的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和投資的權(quán)能；對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則賦予其轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作的權(quán)能；對(duì)宅基地則賦予其與城市劃撥?chē)?guó)有土地相應(yīng)的權(quán)能。第三，完善農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的法律規(guī)范，確立農(nóng)民對(duì)土地的直接利益主體的法律地位。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用

新古典產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，清晰的產(chǎn)權(quán)是有效率市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)和城市土地使用權(quán)有償使用制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)權(quán)的清晰是在市場(chǎng)化過(guò)程中逐步進(jìn)行的。從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與土地市場(chǎng)制度的關(guān)系看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)特定的配置狀態(tài)是我國(guó)土地市場(chǎng)制度失衡與均衡的根本原因。農(nóng)村土地承包權(quán)與城市出讓土地使用權(quán)不一致，其核心是農(nóng)民不擁有農(nóng)地轉(zhuǎn)非的處置權(quán)，意味著其土地開(kāi)發(fā)權(quán)（發(fā)展權(quán)）被剝奪，代之的必然是國(guó)家獨(dú)家壟斷的行政土地征用和農(nóng)村灰色土地市場(chǎng)大行其道，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的割裂和無(wú)序并產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。城鄉(xiāng)土地使用權(quán)權(quán)能的一致性，從根本上講，就是通過(guò)進(jìn)一步完善土地承包權(quán)的有關(guān)制度和土地承包權(quán)的物權(quán)化，使其成為與城市出讓土地使用權(quán)一致的較完整的農(nóng)村土地使用者的產(chǎn)權(quán)，其中最核心的是擁有對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的處置權(quán)。農(nóng)民擁有農(nóng)地轉(zhuǎn)非的處置權(quán)，意味著農(nóng)地可以直接合法入市，國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的制度被打破，土地征用被規(guī)制到合理的范圍，城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)有機(jī)接軌，形成新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)。因此應(yīng)該通過(guò)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)來(lái)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。

第一，以分類(lèi)完善的農(nóng)村土地使用權(quán)為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)與城市土地市場(chǎng)相對(duì)接的農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)。首先，以農(nóng)村集體建設(shè)用地入市作為起點(diǎn)。確立集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)依法交易的制度，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。其次，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用地的集體所有制性質(zhì)和用途性質(zhì)不變的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地二級(jí)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。再次，進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地劃撥、轉(zhuǎn)讓制度，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的集約利用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件成熟地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、條件不成熟地區(qū)，嚴(yán)格限制宅基地入市，以維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。第三，嚴(yán)格限制征地范圍，界定“公共利益”的內(nèi)涵。制定嚴(yán)格的公開(kāi)化、法制化的征地程序，對(duì)征地行為進(jìn)行監(jiān)督，以確保公共利益征地的公平性。推進(jìn)農(nóng)地征用補(bǔ)償市場(chǎng)化。除了公共利益用地外，土地產(chǎn)權(quán)交易均應(yīng)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3 、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系

我國(guó)已頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》奠定了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)規(guī)劃不統(tǒng)一的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，宏觀(guān)上國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等缺乏有機(jī)地結(jié)合，微觀(guān)上農(nóng)村土地規(guī)劃缺失。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系是當(dāng)務(wù)之急。第一，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃體系。改變目前城鄉(xiāng)用地分類(lèi)各成體系，城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃用地分類(lèi)和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)劃內(nèi)容上各自有所側(cè)重的國(guó)土——區(qū)域——城市、上下有機(jī)銜接的規(guī)劃關(guān)系。第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系。從法律源頭上將土地規(guī)劃對(duì)象從城鄉(xiāng)一體視角出發(fā)進(jìn)行明確的界定和約束，根據(jù)不同的地區(qū)和不同的土地利用行為分類(lèi)制定相關(guān)的配套法或細(xì)化的實(shí)施條例。第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理和監(jiān)督體系。打破城鄉(xiāng)在土地規(guī)劃與管理方面自成體系的狀況，促使區(qū)域、土地、規(guī)劃等部門(mén)的土地規(guī)劃管理工作統(tǒng)一在一個(gè)系統(tǒng)之下。規(guī)劃的編制由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他各部門(mén)依據(jù)各自職能和專(zhuān)業(yè)要求配合作好規(guī)劃，并以所制定規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。

4、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，用途管制與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理相結(jié)合

目前城市通過(guò)土地征用的形式將大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，再按照城市國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度設(shè)計(jì)給予城市足夠的法律支持進(jìn)行這種城市土地經(jīng)營(yíng)模式。因此要真正有效的保護(hù)農(nóng)地，首先要明確的就是地方政府的權(quán)責(zé)。具體而言，就是要求地方政府把經(jīng)營(yíng)土地和管理土地二者進(jìn)行分離。地方政府不應(yīng)該將自己作為土地的所有者，按照自己的發(fā)展要求和利益訴求進(jìn)行管理。但是改變地方政府經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地的模式，不可避免地需要考慮到地方政府的績(jī)效考核問(wèn)題。如果不改變這種政績(jī)考核制度，地方政府必然需要獲取大量的預(yù)算外財(cái)政收入來(lái)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就肯定會(huì)繼續(xù)采用經(jīng)營(yíng)土地的這種模式。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，由地方政府對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的行政管理。地方政府在城市內(nèi)對(duì)所有者進(jìn)行管理，在農(nóng)村則對(duì)明確后的微觀(guān)主體進(jìn)行管理。在城市土地中，地方政府還充當(dāng)經(jīng)營(yíng)的角色，但在農(nóng)村中，地方政府僅僅充當(dāng)行政管理的角色，經(jīng)營(yíng)管理則是農(nóng)民這一微觀(guān)主體的事情，地方政府給予相應(yīng)的支持。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)需要改變當(dāng)前我國(guó)土地宏觀(guān)層面上多頭管理、城鄉(xiāng)分割的二元土地管理結(jié)構(gòu)。第一，進(jìn)一步整合土地資源管理權(quán)，形成一個(gè)統(tǒng)一的土地管理部門(mén)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地。第二，加強(qiáng)農(nóng)村土地的基層管理，將對(duì)農(nóng)村土地的用途管制與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理緊密結(jié)合起來(lái)。把農(nóng)村用地的性質(zhì)、甚至范圍等詳細(xì)地落到每個(gè)具體地塊，在其土地產(chǎn)權(quán)證中明確規(guī)定，且不隨土地權(quán)屬的改變而改變。第三，構(gòu)建完善的農(nóng)地管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系及獎(jiǎng)懲機(jī)制。

5、統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的利益

在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度下，農(nóng)地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是一種社會(huì)生活保障。改革開(kāi)放后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展征用了大量的土地。被征地農(nóng)民，雖然獲得了補(bǔ)償，但在城市中立足很難，成為城市中的“新貧困”人口。離開(kāi)土地，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，變成了尷尬的“農(nóng)民工”。留在農(nóng)村的“純農(nóng)民”則因?yàn)橥恋厥找娴停钏狡毡槠?。農(nóng)民的權(quán)益都沒(méi)有得到保障。