三農(nóng)問題解決措施精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題解決措施范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村市場；農(nóng)民增收城市化

[中圖分類號(hào)]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2011）07-0014-02

我國“三農(nóng)”問題長期存在，引起社會(huì)的重視卻是最近幾年，因?yàn)槿藗冊絹碓秸J(rèn)識(shí)到我國的三農(nóng)問題會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，好不夸張地說,“三農(nóng)”問題解決不了，就一定會(huì)發(fā)生社會(huì)的大動(dòng)蕩。可以說除腐敗問題以外，我國目前存在的幾個(gè)重大問題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農(nóng)”問題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機(jī)使得我國沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，讓我們不得不重新審視我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，出口占據(jù)了很大比重，而消費(fèi)則顯得相對(duì)不足。近年來，我國的外貿(mào)依存度偏高，2007年甚至達(dá)到了72%，可見我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很不合理。

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大出路是刺激國內(nèi)需求，即拉動(dòng)內(nèi)需。而在國內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場占據(jù)了相當(dāng)大的比重?？梢赃@樣說，農(nóng)村市場一旦崛起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。90年代中期以來，中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)”問題。三農(nóng)問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，給中國社會(huì)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。實(shí)際上，自從90年代中期以來，中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入買方社會(huì)，社會(huì)需求嚴(yán)重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而對(duì)于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)是城市人口的三分之一。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費(fèi)額僅為全國消費(fèi)總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機(jī)，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長。而現(xiàn)實(shí)情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每增加一元的消費(fèi)需求，將帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)新增兩元的消費(fèi)投資。但是，消費(fèi)需求來源于經(jīng)濟(jì)收入，沒有經(jīng)濟(jì)收入的增長，拉動(dòng)消費(fèi)就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實(shí)際上可以帶動(dòng)牽動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)民太多，一方面是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)提高到城市水平，將會(huì)創(chuàng)造出巨大的市場，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。

一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴于一定的社會(huì)環(huán)境以及政治環(huán)境?！叭r(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)和政治問題。首先，解決好三農(nóng)問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對(duì)糧食的需求越來越大。與此同時(shí)，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國人民的飯碗只能端在自己的手里，中國人必須養(yǎng)活自己。三農(nóng)問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問題是確保社會(huì)穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家的長治久安才能有可靠的保障。

中國經(jīng)濟(jì)要想獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響因素，對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？陀^現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)”問題。

一是要切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本供給。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

三是要加快城市化進(jìn)程。城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施。在中國現(xiàn)實(shí)情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)，給進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國民待遇。

中國最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則天下強(qiáng)。一旦解決好“三農(nóng)”問題，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

[1]2002年下半年主要商品供求情況分析報(bào)告[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2002.

第2篇：三農(nóng)問題解決措施范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 金融缺口

城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的主要障礙之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本在于解決三農(nóng)問題。近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是作為農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)用地占比均超過60%中原農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題尤為突出：近10年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度僅為國民經(jīng)濟(jì)增長速度的55%，且呈下降趨勢；城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加劇，2007年農(nóng)村人均年收入3587元，僅為城鎮(zhèn)人口的33％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于70％這個(gè)國際警戒線。正如溫總理所指：解決“三農(nóng)”問題是全部工作的重中之重。如何有效進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國升級(jí)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國已成為我國奮斗的目標(biāo)，關(guān)注的焦點(diǎn)。探究農(nóng)村金融支持，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，沒有金融的系統(tǒng)深入?yún)⑴c就無法完成。但由于農(nóng)業(yè)自身的“弱質(zhì)性”，各金融企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、追求商業(yè)利益，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村領(lǐng)域的金融服務(wù)逐步弱化和萎縮。加上我省長期以來在二元經(jīng)濟(jì)體制下，側(cè)重對(duì)工業(yè)扶持，財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)不足等原因，致使農(nóng)村資金需求與實(shí)際投入量存在更大的金融缺口，根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Goldsmith提出的金融相關(guān)比率（FIR）測算，我國農(nóng)村的資金投放量嚴(yán)重不足，2002年農(nóng)村理想資金融量與資金實(shí)際投入的缺口達(dá)4931億元。這在很大程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。必然會(huì)更大程度的束縛我國“三農(nóng)”的發(fā)展。按照國務(wù)院1996年金融體制改革規(guī)劃，宏觀上我國農(nóng)村已經(jīng)初步建立了以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)金融、政策性金融分工協(xié)作的格局，即農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。同時(shí)郵政儲(chǔ)蓄和民間融資也相當(dāng)活躍。然而從現(xiàn)實(shí)層面考慮，金融機(jī)構(gòu)由于經(jīng)營目標(biāo)和資金實(shí)力等原因，難以為農(nóng)戶提供有效金融服務(wù)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款占全部貸款余額的比例低，農(nóng)村資金供求緊張，農(nóng)戶貸款難問題突出。造成這種局面主要有以下兩方面原因：

一、農(nóng)村金融缺口的成因

1.三農(nóng)的自身弱質(zhì)及財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)不足。三農(nóng)自身處于弱質(zhì)地位，對(duì)三農(nóng)的投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低下，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性使投資流動(dòng)方向具有明顯的利潤導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)自身積累不足，不能吸引大量的資金流入甚至還會(huì)引起資產(chǎn)、勞動(dòng)力等要素的逐漸向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。三農(nóng)資金無法得到保障，甚至農(nóng)民有限的收入中僅有10%左右作為生產(chǎn)性支出。農(nóng)業(yè)具有周期長，受氣候影響大，收益相對(duì)低下的“弱質(zhì)性”，致使農(nóng)村信貸市場風(fēng)險(xiǎn)大，就其收益而言，我國實(shí)行的是有管制的浮動(dòng)利率制度，雖然農(nóng)村信用社獲得了一定的利率浮動(dòng)權(quán)限，但并沒有真正形成合理的利率水平，現(xiàn)行的支農(nóng)貸款利率6.53%，與農(nóng)村貸款盈虧平衡點(diǎn)利率8%～10%相差甚遠(yuǎn)。正是由于高風(fēng)險(xiǎn)與低收益的不平衡，制約了農(nóng)村放貸的積極性。長期以來，我國工業(yè)化和城市化所需資金主要從農(nóng)業(yè)汲取，造成農(nóng)業(yè)先天發(fā)育不良，自身無法形成基本積累。另一方面，財(cái)政、工業(yè)支農(nóng)力度不夠。農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政支出比重由1978年的13.43%下降到2003年的7.12%，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國家財(cái)政支出的比例遠(yuǎn)低于2003年農(nóng)業(yè)在GDP中占比14.6%的比例。自2004年開始,財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出有上升趨勢, 但從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求來講，支農(nóng)資金的投入增長結(jié)構(gòu)仍然難以滿足日益增加的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求。

2.支農(nóng)的金融主體缺失，農(nóng)村資金嚴(yán)重外流。自1998年以來，隨著我國國有商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略向大城市轉(zhuǎn)移，縣及縣以下金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少。農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)力度也隨之減弱，上世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)主要的信貸支農(nóng)任務(wù)，其全部貸款98%集中投向農(nóng)村，從1998年農(nóng)業(yè)銀行開始逐步收縮在農(nóng)村的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)，到2005年，農(nóng)業(yè)貸款只占農(nóng)業(yè)銀行各項(xiàng)貸款余額的10%；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，90%以上的貸款是糧棉油等國家重要農(nóng)副產(chǎn)品的收購資金貸款，在支持三農(nóng)方面存在很大的局限性；目前能夠向農(nóng)村提供信貸資金的只剩下農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)。近年來，每年經(jīng)金融系統(tǒng)流出農(nóng)業(yè)的資金至少三千多億。農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入與其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不相稱。原因主有要以下幾個(gè)方面:(1)自1998年商業(yè)銀行實(shí)施信貸授權(quán)制度以來，基層銀行貸款權(quán)限逐步縮小，在不良資產(chǎn)占比過高的地區(qū)甚至取消縣級(jí)支行貸款發(fā)放權(quán)限，成為農(nóng)村金融的“抽水機(jī)”。(2)郵政儲(chǔ)蓄的只存不貸加劇了農(nóng)村資金的外流，截至2004年底，全國郵政儲(chǔ)蓄存款金融已達(dá)1.08萬億元，其中75%為縣及縣以下吸儲(chǔ)，省級(jí)以下的郵政儲(chǔ)蓄部門新吸收的儲(chǔ)蓄存款幾乎全部上劃到國家郵政局進(jìn)行貨幣市場或商業(yè)銀行，很少流入農(nóng)村。

二、完善我國農(nóng)村資金投入機(jī)制

1.確定合理的支農(nóng)貸款利率水平。要想把資金引向農(nóng)村，最切實(shí)可行的辦法在于實(shí)施合理的利率水平，讓發(fā)放支農(nóng)貸款的金融機(jī)構(gòu)有利可圖。國際上成功小額貸款的存貸差要高達(dá)8%～15%左右，根據(jù)我國實(shí)際情況也就維持在5%～7%間。在目前農(nóng)村小額貸款成本3.5%左右的情況下，貸款利率在8%～10%左右才能使項(xiàng)目自負(fù)盈虧?？山梃b歐美等發(fā)達(dá)國家的作法，由政府提供一定范圍內(nèi)的利率補(bǔ)貼。另外，通過合理的利率，可吸引郵政儲(chǔ)蓄資金回流到農(nóng)村。

2.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低支農(nóng)貸款準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶互相信賴的信用體系，破解“貸款難，難貸款”的突出矛盾；同時(shí)，大力推廣“聯(lián)保貸款”方式，讓農(nóng)民自愿組成“經(jīng)濟(jì)共同體”，以共同經(jīng)濟(jì)實(shí)力為農(nóng)民提供貸款擔(dān)保，確保農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求。對(duì)規(guī)模較大的項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)多個(gè)信用社進(jìn)行聯(lián)合，形成“社團(tuán)貸款”，解決單個(gè)信用社不能滿足大產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求的矛盾，增強(qiáng)信用社的放貸能力。另外農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善貸款抵押、質(zhì)押制度，降低農(nóng)戶貸款門檻。

3.建立和完善國家財(cái)政支農(nóng)政策。目前支農(nóng)貸款是一種低效率的行為，國家應(yīng)出臺(tái)一系列的扶持措施，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行免稅與貼息政策，加大專項(xiàng)資金補(bǔ)貼；參照國外政府支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，分層次、分險(xiǎn)種建立和完善政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低的程度；積極開展農(nóng)村信用體系的創(chuàng)新活動(dòng)，加大對(duì)逃廢債的打擊力度，改善農(nóng)村信用環(huán)境與司法環(huán)境。

第3篇：三農(nóng)問題解決措施范文

（一）財(cái)政支農(nóng)投入不足

1.財(cái)政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降

2.國家財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個(gè)GDP中的比重

3.國家財(cái)政性支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接受益份額偏少

從總量上看，國家財(cái)政支農(nóng)投入不足；進(jìn)一步對(duì)國家財(cái)政支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，僅有的這些財(cái)政支農(nóng)資金也并未全部用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。首先，當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)支出包括：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)等項(xiàng)，其中的“農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)”支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重超過三分之一，這些資金主要用于各級(jí)農(nóng)口行政事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，名義上屬于支農(nóng)支出但實(shí)際上大部分卻流向了城市。其次，一些財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出，如：江海堤防、南水北調(diào)、防洪防汛等，其受益對(duì)象包括城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，但支出卻全部列在支農(nóng)資金中。再次，目前我國財(cái)政支農(nóng)支出有相當(dāng)一部分是通過扶持農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等來推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式雖然有針對(duì)性強(qiáng)、效率高、便于管理等優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)際操作中，大量資金卻因此流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門（七站八所）等，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民直接收益的份額很少。另外，財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象和環(huán)節(jié)也存在錯(cuò)位。我國長期以來對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施財(cái)政支持的重點(diǎn)是糧棉大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通，基本的政策措施是通過價(jià)格手段和財(cái)政補(bǔ)貼方式來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，并保障農(nóng)民收入增長。但現(xiàn)有的政策執(zhí)行機(jī)制一方面使政府陷入永無止境財(cái)政補(bǔ)貼“黑洞”，每年僅糧食企業(yè)的虧損就有上千億元，另一方面使政府的農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，大量財(cái)政補(bǔ)貼的受益者是龐大臃腫的農(nóng)產(chǎn)品（糧棉）流通部門，農(nóng)民的受益非常有限。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足

從微觀上講，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)民的分配就是農(nóng)民享受到的公共產(chǎn)品。從這個(gè)角度看，農(nóng)民承受的非國民待遇更為明顯。實(shí)際上，我國的公共產(chǎn)品供給體制一直未將農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給完全納入制度內(nèi)考慮?，F(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然是人民公社時(shí)期制度外公共產(chǎn)品供給體制的延續(xù)。這種極不完善的制度外供給體制造成了我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局的三大問題：一般的公共產(chǎn)品供給總量不足、最基本的社會(huì)保障缺失及農(nóng)民為享受僅有的公共產(chǎn)品付出的代價(jià)極不合理。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

2.農(nóng)村社會(huì)保障缺失

在社會(huì)保障方面，城市里目前基本上形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和“三條保障線”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架。在農(nóng)村，長期以來一直施行的是以土地代社保的政策，但一方面由于我國人多地少的特點(diǎn)，決定了這一制度的保障程度極低，僅僅是基本解決了農(nóng)村人口的溫飽問題；另一方面，這一制度在設(shè)計(jì)上并未將農(nóng)村人口的生、老、病、死等考慮進(jìn)去。而就是這樣一種低水平、不完全的農(nóng)村社會(huì)保障制度，在實(shí)際執(zhí)行中仍然難以得到充分的保障。由于現(xiàn)行農(nóng)村土地名義上屬集體所有，但由于集體利益的實(shí)際代表者的缺位，所有權(quán)歸屬不清，侵占農(nóng)民土地的事件層出不窮。同時(shí)，近年來國家通過減持部分國有資產(chǎn)來彌補(bǔ)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障資金缺口，而我國強(qiáng)大的工業(yè)化體系的建立是通過長期掠取農(nóng)業(yè)剩余來完成的，這部分國有資產(chǎn)的積累僅僅用于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民也是極不公平的。

3.農(nóng)民為公共產(chǎn)品付出的代價(jià)不合理

二、調(diào)整財(cái)政分配格局，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決

黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國的基本國情決定了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。為此，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國正在建立公共財(cái)政體系。公共財(cái)政更加突出的是財(cái)政的公共性，即財(cái)政活動(dòng)是為了滿足全社會(huì)每個(gè)公民的公共需要，為整個(gè)社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，調(diào)節(jié)收入與財(cái)富的分配，使之符合社會(huì)公平或公正的目標(biāo)[5].在這樣的背景下，及時(shí)調(diào)整國民收入分配，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持顯然是勢在必行。

（一）加大財(cái)政支農(nóng)力度，從根本上調(diào)整國民收入分配格局

財(cái)政分配是國民收入分配的集中體現(xiàn)，財(cái)政支持是對(duì)“三農(nóng)”最直接的支持。要扭轉(zhuǎn)國民收入和財(cái)政資金分配中輕視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的局面，最關(guān)鍵的是要盡快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加財(cái)政支農(nóng)投入。

1.確保財(cái)政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長

必須充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是存在市場失靈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而在公共財(cái)政的框架下，財(cái)政支出的界定就是以市場是否失靈為依據(jù)，財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財(cái)力的增強(qiáng)而穩(wěn)定增長。不僅如此，為了體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，還必須使財(cái)政支農(nóng)支出的增長速度超過財(cái)政其它支出的增長速度。

2.拓展支農(nóng)資金來源渠道

除了直接投入，財(cái)政還要積極發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，增辟新的農(nóng)業(yè)投資來源。政府可以通過貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式以及按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。政府要制造一個(gè)政策環(huán)境，明確政府鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域，如生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域、應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域中的競爭性項(xiàng)目，列出具體目錄和補(bǔ)貼、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

3.明確支農(nóng)投入的重點(diǎn)

在財(cái)政支農(nóng)資金有限的情況下，資金投向應(yīng)該是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的突出問題。具體來說，支農(nóng)的重點(diǎn)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)保證；二是加大農(nóng)業(yè)科研的投入，因?yàn)樗窃黾愚r(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)競爭力的手段，也是農(nóng)民增收的有效途徑；三是支持涉農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)，因?yàn)樗菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化、市場化、信息化的基礎(chǔ)和平臺(tái)。

4.改革支農(nóng)資金投入方式

為了使農(nóng)民能夠真正享受到政府的支持，財(cái)政支農(nóng)資金要盡量減少間接的和對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，積極探索對(duì)農(nóng)民直接支持的各種有效補(bǔ)貼辦法，逐步建立起符合我國國情的，以收入補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、救補(bǔ)貼為主要方式的財(cái)政支農(nóng)資金直接補(bǔ)貼模式。

（二）改變公共產(chǎn)品供給體制中的農(nóng)村歧視，追求社會(huì)公平

公共財(cái)政制度的目標(biāo)之一就是追求社會(huì)公平，而我國目前的公共產(chǎn)品供給體制恰恰沒有給農(nóng)民及其子女與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。因此，實(shí)現(xiàn)公平，關(guān)鍵是建設(shè)農(nóng)村的公共財(cái)政體系，使不同地區(qū)、不同階層的公民可享受到大體相同的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

1.通過改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，從制度上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題

無論是公共產(chǎn)品供給的不足，還是農(nóng)民支付的成本過高，都與政府財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱有關(guān)。因此，必須改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，全面建立健全公共財(cái)政體制，改變公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村歧視，這其實(shí)也是為工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定財(cái)政基礎(chǔ)。一要完善分稅制財(cái)政體制。根據(jù)中央與地方收入的變化情況，適當(dāng)調(diào)整中央與地方收入范圍，在提高中央財(cái)政收入比重、增強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力和支付能力的同時(shí)，兼顧縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入狀況；改革省以下的財(cái)政體制，逐步將地方稅種進(jìn)行分類，合理劃分地方各級(jí)財(cái)政收入的范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有穩(wěn)定的財(cái)政收入。二是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)要相互適應(yīng)。凡屬全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產(chǎn)品，由地方政府承擔(dān)，地方各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)也要明確劃分，并保證相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源。三是建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付的作用就是使財(cái)政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的能力。目前我國中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付是建立在基數(shù)法分配的基礎(chǔ)上的，不利于有效調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配不公和公共服務(wù)水平的差距。另外，專項(xiàng)補(bǔ)助透明度不高，存在很大的隨意性。必須在重新劃分收入的基礎(chǔ)上，建立起以因素法為基礎(chǔ)的科學(xué)、規(guī)范的，以平衡各地人均財(cái)力為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移支付制度。

2.建立起與農(nóng)村居民生活水平相適應(yīng)的基本的社會(huì)保障制度

應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，通過財(cái)政分配的適當(dāng)傾斜，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城打工的農(nóng)民以及離土不離鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，其社會(huì)保障資金由國家、單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)；純農(nóng)戶的社會(huì)保障資金可以采取國家、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的模式，但國家負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)該比城市要適當(dāng)高一點(diǎn)?？紤]到農(nóng)村生活水平與城市的差距，對(duì)農(nóng)村人口的保障的標(biāo)準(zhǔn)可以比城市低一些，但最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)必須盡快建立起來。

3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制

改變農(nóng)民享受公共產(chǎn)品的不公平，另一個(gè)應(yīng)該采取的舉措是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，取消農(nóng)業(yè)稅，建立一個(gè)全國范圍內(nèi)公平一致的稅制體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制可以包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是征收農(nóng)產(chǎn)品增值稅。農(nóng)產(chǎn)品增值稅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，可以通過價(jià)格將稅收的實(shí)際負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入的生產(chǎn)資料所含的增值額得到部分抵扣，提高初級(jí)產(chǎn)品的市場競爭力；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來說，可以以17%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的市場競爭力。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅，只對(duì)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品征收，不進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品一律免收。由于當(dāng)前農(nóng)村主要以一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)為主，對(duì)這些小農(nóng)戶征收增值稅數(shù)量較小、稅源分散、征收成本很大，因此對(duì)面廣量大的小農(nóng)經(jīng)營免于征收，同時(shí)對(duì)他們購買的農(nóng)用生產(chǎn)資料也不實(shí)行抵扣。而種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，賬目規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)征收增值稅，同時(shí)也允許他們對(duì)所購買的農(nóng)用生產(chǎn)資料進(jìn)行抵扣。二是征收農(nóng)民個(gè)人所得稅。對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營所得扣除一定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)后，征收個(gè)人所得稅。由于目前農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營的所得相當(dāng)?shù)拖?，所以絕大多數(shù)承包經(jīng)營的農(nóng)民將不負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅，不會(huì)因此增加負(fù)擔(dān)。只有少數(shù)特種種植、養(yǎng)殖，收入高出費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民才繳納個(gè)人所得稅，這在一定程度上也可以調(diào)節(jié)農(nóng)村行業(yè)差別和農(nóng)產(chǎn)收入懸殊的問題。

「參考文獻(xiàn)

[2] 江蘇省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)。調(diào)整國民收入分配格局，促進(jìn)三農(nóng)問題解決[J].調(diào)研世界，2003，（4）。

[3] 劉保平，秦國民。試論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制：現(xiàn)狀、問題與改革[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2003，（2）。

第4篇：三農(nóng)問題解決措施范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)轉(zhuǎn)非人口；失業(yè)保障；再就業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.118

[中圖分類號(hào)]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口開始急劇上漲，但是，由于很大一部分人口是城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)中，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口轉(zhuǎn)變過來的城市人口，由于他們原來從事農(nóng)業(yè)方面的勞作，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤?，并未在心理和社?huì)適應(yīng)上成為真正的城市人，并且，在就業(yè)技能和未來的就業(yè)目標(biāo)方面，也存在一些迷茫，無法進(jìn)行根據(jù)自身實(shí)際的就業(yè)和工作目標(biāo)定位。由此一來，很多人處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)。

1 農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)保障制度現(xiàn)存的不足

1.1 農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的自身局限性

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)中，雖然我國取得了巨大的成就，但是在農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)方面的保險(xiǎn)制度不夠完善。通俗的講，失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)、失去勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者給予幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其目的在于讓失業(yè)群體在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。但是，由于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口自身學(xué)習(xí)能力和認(rèn)識(shí)水平的局限性，對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)中的種種不適應(yīng)帶來了就業(yè)目標(biāo)的模糊和就業(yè)前景的不能客觀實(shí)際定位，使得很多人處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)，由此，也引發(fā)了一系列的問題。再者，由于勞動(dòng)用工制度的不斷改革深化和市場化就業(yè)的不斷完善與發(fā)展，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的思維還停留在熟人社會(huì)的觀念，總是寄托于相互之間的介紹去就業(yè)，才覺得放心，一定程度上，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)存在不信任和陌生使得就業(yè)率不高。農(nóng)村社會(huì)保障體系在一定程度上，也沒有從根本上把這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用與社會(huì)生存發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)更加有效的結(jié)合在一起，從而導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金來源不足，支出不合理，未能發(fā)揮本身職能應(yīng)有的作用。

1.2 促進(jìn)再就業(yè)的相對(duì)功能較弱

從宏觀調(diào)控的角度來講，能夠促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的制度就是最好的失業(yè)保險(xiǎn)制度。但是，由于我國20世紀(jì)90年代后期，因?yàn)榇笠?guī)模的城市工人下崗失業(yè)，所以，根據(jù)問題解決的實(shí)際需要，我國以保險(xiǎn)模式為特征的失業(yè)保障制度，建立之初衷主要針對(duì)的是以企業(yè)裁員為主體形成的“老失業(yè)群體”，但近幾年來，隨著“老失業(yè)群體”達(dá)到峰值后趨于回落，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤笫I(yè)人口急劇增加，目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度不能滿足農(nóng)轉(zhuǎn)非人口這個(gè)新失業(yè)群體的需求，在促進(jìn)再就業(yè)方面，未能專門針對(duì)這個(gè)群體制定更為詳細(xì)完善的政策制度，特別是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口中35～45歲之間的壯年勞動(dòng)力，本來是家中的頂梁柱，也是最適宜工作的年齡，卻因種種因素?zé)o法更好的就業(yè)。

1.3 部分城中村改造使得村民暴富而主動(dòng)失業(yè)

在一定程度上，城中村的改造，使得這部分人成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的群體，他們一夜暴富，卻無所事事，不愿意再就I，而這部分人主動(dòng)失業(yè)者主要集中于青年群體，甚至相當(dāng)一部分城中村的青年因?yàn)榧依锊疬w領(lǐng)了一大筆錢，將原來的工作也辭去，整天閑散于街頭，成為社會(huì)的一個(gè)不安定因素。據(jù)筆者調(diào)查，晉北一個(gè)距離本地縣城大約一公里左右的行政村，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的占地補(bǔ)償，這個(gè)村多數(shù)居民一夜暴富。由此，引發(fā)了大批青年的主動(dòng)失業(yè)，甚至一些本來大學(xué)就讀的學(xué)生也覺得讀書無非就是拿到畢業(yè)證再去就業(yè)賺錢，現(xiàn)在有錢了何必再費(fèi)勁和花錢讀書呢，就退學(xué)閑散在縣城的周邊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本村落的青年閑散人員有150人之多，占到17～35歲人口的60%。并且，更令人痛心的是，有一部分青年開始沾染和賭博等惡習(xí)，酗酒滋事和打架斗毆當(dāng)然也是屢見不鮮的事情。

2 解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)的措施討論

2.1 強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度中的促進(jìn)再就業(yè)功能

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的失業(yè)問題，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)，緩解就業(yè)壓力是解決問題的關(guān)鍵之所在。通過調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費(fèi)用比例的辦法，加大農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的失業(yè)人員的再就業(yè)，由消極保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為積極的失業(yè)保險(xiǎn)，以避免單靠單一的失業(yè)保障制度和各類救濟(jì)導(dǎo)致他們不求進(jìn)取甚至主動(dòng)失業(yè)的現(xiàn)象，再者，針對(duì)性的對(duì)他們進(jìn)行思想引導(dǎo)，改變自身認(rèn)識(shí)的局限性，從而使他們獲得新的勞動(dòng)技能，進(jìn)行新的工作，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。再者，加大培訓(xùn)的投入，提升農(nóng)民的綜合就業(yè)技能，從根本上改變以往農(nóng)民除了種地養(yǎng)豬沒有別的來錢渠道這種困境。文化素質(zhì)的培養(yǎng)不是一早一夕的，特別是35歲以上的農(nóng)轉(zhuǎn)非群體，他們的基本文化水平較低。因此，在實(shí)際的培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)用性、公益性、可操作性強(qiáng)和簡單性相結(jié)合的原則，本著少花錢多辦實(shí)事的基本工作思路，將培訓(xùn)重點(diǎn)放在實(shí)用性勞動(dòng)技能的提升和職業(yè)規(guī)范方面，讓他們能在較短的時(shí)間之內(nèi)掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)實(shí)用性的勞動(dòng)技能，比如，園林養(yǎng)護(hù)、道路等設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生的清潔以及養(yǎng)殖種植業(yè)等規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營技能等。

2.2 進(jìn)行資源置換以促進(jìn)再就業(yè)的造血功能

土地對(duì)于農(nóng)民是唯一的收入來源，也是他們多少年來賴以生存的唯一生產(chǎn)資料，一旦失去了土地，農(nóng)民就失去了生活和生存最基本的物質(zhì)保障和長期的生活保障。從目前的狀況來看，盡管城中村的拆遷中造就了中國特色的一夜暴富，但是在很多新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于土地轉(zhuǎn)讓、土地補(bǔ)償費(fèi)、搬家費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)偏低而不能及時(shí)到位，再加上基層的土地征用中各種腐敗現(xiàn)象的滋生，積累了一些迫切需要解決的問題。因此，進(jìn)行資源的置換，為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口在新的就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的就業(yè)，讓他們的基本生活得到保障，是解決問題首要的一步。前總理同志曾經(jīng)說過，妥善安置好失地農(nóng)民的生計(jì)問題，是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵之所在。可見，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)中農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)問題解決，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如，2013年5月，太谷縣被確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣后，縣政府積極利用政策支持的契機(jī)，大力打造農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和作業(yè)，在設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、干鮮果業(yè)、苗木花卉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行積極的探索，初步走出了一條“園區(qū)化、休閑化、特色化”的全鏈條式發(fā)展路徑。全縣建有設(shè)施蔬菜千畝園區(qū)26個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)380個(gè)，建成干鮮果園區(qū)20個(gè)，百畝以上家庭苗木農(nóng)場50個(gè)。不僅為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)打造了一個(gè)新平臺(tái)，也為他們帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠。

2.3 積極探索農(nóng)轉(zhuǎn)非群體個(gè)體創(chuàng)業(yè)的新舉措

對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非群體中35歲以上的青壯年來講，他們上有老下有小，是家中的頂梁柱，需要照顧家人，也不愿意長年累月外出就業(yè)，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是適合他們的，但是，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口30歲以下的青年失業(yè)群體，他們是新生的一代，多數(shù)人的知識(shí)文化水平比父輩的人高出不少，更愿意進(jìn)行新事物的嘗試，因此，鼓勵(lì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，給予他們一定的政策支持和稅收優(yōu)惠，是一個(gè)好的思路。比如，2014年年初，為了充分發(fā)揮農(nóng)村青年致富帶頭人在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的骨干引領(lǐng)作用，2月27日，共青團(tuán)晉中市委、晉中市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、山西省農(nóng)信社晉中辦事處聯(lián)合啟動(dòng)了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，以帶動(dòng)更多農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富?！邦I(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、考察交流等方式，進(jìn)一步破解制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的技術(shù)提升難、資金籌措難、人才培訓(xùn)難等問題，先后實(shí)施了SYIB培訓(xùn)，建立了青創(chuàng)中心，開展了勞務(wù)輸出大篷車和農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)小額貸款等一系列工作。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，是對(duì)以往工作的進(jìn)一步打包和延伸，也是發(fā)揮農(nóng)村青年在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中生力軍作用的重要舉措。

3 結(jié) 語

全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)中，解決好農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)生活問題，是建設(shè)新農(nóng)村的必要基礎(chǔ)，是夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是徹底解決“三農(nóng)問題”的最根本的要求。本文通過研究農(nóng)轉(zhuǎn)非失業(yè)人口解決措施，以期為農(nóng)村失業(yè)問題的解決提供一些理論和實(shí)踐方面的借鑒。

主要參考文獻(xiàn)

第5篇：三農(nóng)問題解決措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 城市融入 歧視 形象 社會(huì)學(xué)

一、農(nóng)民工受歧視背景及問題的提出

農(nóng)民工受歧視問題，是指中國大陸農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市認(rèn)同接納，再加上由于貧窮導(dǎo)致的服飾外表上有明顯的不同使得他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，由此所產(chǎn)生的一系列受到歧視的問題。在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)的二元差異不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異也不斷在加大，農(nóng)村和城市的發(fā)展水平日益拉大，農(nóng)民工在一定時(shí)期進(jìn)入城市務(wù)工賺錢，工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效切實(shí)的保障。這些是顯著的農(nóng)民工問題，但是存在一個(gè)問題，為什么人們一眼就能辨別出農(nóng)民工，如果農(nóng)民工的外貌有所改觀，是否這種精神上的歧視也會(huì)弱化。因?yàn)橛捎谄涔ぷ鞑徽?guī)，無工作服，且活兒又重又累，導(dǎo)致農(nóng)民工的形象和外貌較為邋遢，由于被社會(huì)上的人根據(jù)此第一特征進(jìn)行區(qū)分和劃歸，農(nóng)民工在城市中所受到的歧視現(xiàn)象與日俱增。“農(nóng)民工受歧視”的問題在多項(xiàng)調(diào)查研究中都得到了證實(shí)。例如，清華大學(xué)李強(qiáng)教授的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)物質(zhì)生活上的艱辛可以忍受，但是城市居民對(duì)農(nóng)民的“看不起”和“歧視”是令他們最不滿和最不能忍受的[1]；上海交通大學(xué)史清華教授的調(diào)查發(fā)現(xiàn) 75.52% 的外來民工受過歧視[2]；北京社會(huì)科學(xué)院李偉東的調(diào)查發(fā)現(xiàn) 37.9% 的人受過歧視[3]。但至今并沒有任何研究專門針對(duì)農(nóng)民工的外貌和形象與其受歧視的影響關(guān)聯(lián)的程度性分析。但筆者認(rèn)為社會(huì)上的人無非是觀察到農(nóng)民工的外形而判定該群體或個(gè)人為農(nóng)民工因此歧視他們，筆者提出假設(shè)如果一個(gè)農(nóng)民工只有在工作的時(shí)候穿的邋遢，而其余時(shí)間盡量使得自己有一個(gè)較之前整潔一些的形象，時(shí)候歧視就會(huì)相應(yīng)減輕一些呢？有了該問題的作為研究課題，筆者進(jìn)行了文獻(xiàn)回顧，發(fā)現(xiàn)已有的文獻(xiàn)對(duì)于農(nóng)民工受歧視問題上并非無成果，反而成果頗多，但是成果頗多的情況下在專門研究農(nóng)民工形象受歧視的還未有人涉獵，這無疑為研究增添了難度，為了使研究更具有說服力，進(jìn)行了社會(huì)學(xué)實(shí)驗(yàn)的田野調(diào)查對(duì)農(nóng)民工的形象受歧視問題做了深入的調(diào)查。

因此，筆者聯(lián)系了某高校的東部教學(xué)樓的施工三名鋪石板路工人，在其休息的中午時(shí)刻，要求其換上三套整潔工作服，在他們并不知情的情況下分別讓他們出入教學(xué)樓等場所觀察表現(xiàn)。

實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，三名農(nóng)民工第一次以一人出現(xiàn)在東部教學(xué)樓大廳，微笑對(duì)著大廳的學(xué)生們，最初是以原本自己的衣服，結(jié)果有個(gè)別學(xué)生對(duì)其側(cè)目而視，有個(gè)別同學(xué)看后疾步離開；有第二次以兩人出現(xiàn)在東部教學(xué)樓的大廳，同樣表現(xiàn)；第三次，三個(gè)人已經(jīng)形成團(tuán)體，該團(tuán)體呆的范圍一米內(nèi)無同學(xué)經(jīng)過，形成了一個(gè)隔離圈，而其它的地方則是學(xué)生密密麻麻行進(jìn)。第三天的中午同一時(shí)間，同等實(shí)驗(yàn)對(duì)照，三人穿著整潔工作服對(duì)同學(xué)們微笑，有個(gè)別同學(xué)回應(yīng)微笑，且三人穿工作裝出現(xiàn)的地方并沒有形成一股隔離層，而是學(xué)生有序的進(jìn)出并無明顯的躲避和嫌棄之意。

二、農(nóng)民工城市融入過程中形象受歧視問題的具體表現(xiàn)

農(nóng)民工席地而坐，不講衛(wèi)生，屋蓬頭垢面，衣服不分春夏秋冬四季，農(nóng)民工聚集的地方總代表著低俗、粗鄙、沒有教養(yǎng)、危險(xiǎn)，容易被搶劫或者不安全以及身上有厚重的氣味，城市里的人會(huì)躲避其行走或者又不好的言語或者表情攻擊。這些都是使得社會(huì)中的人或者群體對(duì)其歧視的第一信號(hào)或標(biāo)簽，換句話說，如果沒有該第一信號(hào)，或者第一信號(hào)并不明顯時(shí)，歧視現(xiàn)象就會(huì)弱化。

三、農(nóng)民工受歧視問題形成的原因

農(nóng)民工受到的歧視問題是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人性、現(xiàn)代性以及社會(huì)多方面因素決定，而筆者認(rèn)為造成農(nóng)民工受歧視的問題的根本原因在于經(jīng)濟(jì)因素，即經(jīng)濟(jì)地位導(dǎo)致的社會(huì)和文化地位上的不平等，就形象問題來講經(jīng)濟(jì)地位導(dǎo)致了其沒有金錢完善自己或者美化自己的形象，因此較為邋遢和不堪，也是受到歧視的根源。

農(nóng)民工受歧視問題受到以下幾個(gè)第二層面因素影響：當(dāng)?shù)厝说膬?yōu)越感及其程度、農(nóng)民工自身的因素以及國民素質(zhì)。其中當(dāng)?shù)厝说膬?yōu)越感及其程度即當(dāng)?shù)厝藢?duì)外來人口的排斥度，而當(dāng)?shù)厝藢?duì)外來人口的排斥度與其優(yōu)越感有關(guān)，且當(dāng)?shù)爻鞘芯用駜?yōu)越感越高，排斥度越高。例如，在北京作為國家的首都，市民對(duì)其它城市而來的外來人口持排斥態(tài)度，更不用說農(nóng)民工了，具體表現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院排隊(duì)掛號(hào)外來人口無法持當(dāng)?shù)蒯t(yī)?？ň歪t(yī)排隊(duì)即受到異樣眼光對(duì)待。

農(nóng)民工自身的因素包括工作性質(zhì)、自身素質(zhì)、受歧視感等因素，工作性質(zhì)因素又包括勞動(dòng)條件差即工作強(qiáng)度大，工作“臟、亂、差”且工資少；勞動(dòng)權(quán)益得不到保障即被拖欠工資、勞動(dòng)時(shí)間無保障等；社會(huì)保障表現(xiàn)在社會(huì)福利和社區(qū)待遇等。農(nóng)民工自身素質(zhì)低包括在衣著上農(nóng)民工不太注意自身形象且沒有相應(yīng)的審美觀；農(nóng)民工內(nèi)在素質(zhì)較低，即農(nóng)民工教育程度較低，農(nóng)民工受教育水平較低，2003 年人均受教育水平年限僅為7.6年。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育的占 3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占 0.13%，沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá) 76.4%。而且，農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)不掌握專門職業(yè)技能。據(jù)一份資料顯示，在被調(diào)查的農(nóng)民中，有 79.5% 的農(nóng)民不掌握專門職業(yè)技能，掌握一門技能或一門以上的僅占 20%。[4]此外，社會(huì)中出現(xiàn)的許多關(guān)于農(nóng)民工的惡性事件的報(bào)道將農(nóng)民工在城市中往往受到警惕推到了風(fēng)口浪尖上包括打架、斗毆等群體性和性犯罪、搶劫、偷竊等犯罪行為的出現(xiàn)。農(nóng)民工自身受歧視感的弱者姿態(tài)無疑為其受到歧視起到了推波助瀾的作用，農(nóng)民工在在回答關(guān)于是否感到自身在城市中受到歧視以及那些歧視的問題時(shí)出現(xiàn)以下解答：他們感到受輕視、看不起被警惕、被抗拒抵觸以及在公共場所差別對(duì)待的問題，例如在公共場所，自己參與一個(gè)健身器材，往往原先的人都會(huì)捂鼻子離開。

四、對(duì)策

針對(duì)以上農(nóng)民工受歧視的影響因素，筆者在考察大量學(xué)術(shù)資料中擇取若干條何時(shí)建議，且根據(jù)以上情況提出了具有創(chuàng)新點(diǎn)的建議整理如下：

第一，為了提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位，從根本上解決農(nóng)民工在形象上受歧視問題，加強(qiáng)農(nóng)民的土地資源優(yōu)勢即新一代中的農(nóng)民子孫基本都入學(xué)、經(jīng)商、試圖擺脫土地的束縛，細(xì)看中國大小鄉(xiāng)村基本是老一輩的人在耕種土地，新一代的年輕人甚至不會(huì)下地種植，隨著老一輩的人的逝去，年輕一代對(duì)土地的繼承，具有擁有權(quán)卻不會(huì)使用，農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展道路不是轉(zhuǎn)租承包以及機(jī)械化的農(nóng)場制就是國家收歸控制農(nóng)業(yè)的方式，若農(nóng)民加強(qiáng)其土地資產(chǎn)優(yōu)勢，通過對(duì)土地的機(jī)械化使用創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，以提高經(jīng)濟(jì)地位帶動(dòng)社會(huì)地位，因?yàn)橥恋厥浅抢锶藳]有而羨慕的資產(chǎn)，因此加強(qiáng)土地的利用優(yōu)勢是消除城里人對(duì)擁有地的農(nóng)民工歧視的第一步。

第二，為了保護(hù)農(nóng)民工的利益也是為提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位打基礎(chǔ)，也是為了在農(nóng)民工形象受歧視問題上提供較為根本的解決方法，而不僅僅是一種小修小補(bǔ)。建立代表農(nóng)民利益與農(nóng)民工免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)為一體的正式組織。在我國，已經(jīng)存在包括婦聯(lián)、工會(huì)、工商聯(lián)在內(nèi)的代表各個(gè)階層利益的組織，但唯獨(dú)沒有代表農(nóng)民利益的政治組織，建立該組織，為加強(qiáng)政治參與權(quán)無疑為農(nóng)民工在國家政策中增加爭取平等權(quán)益的砝碼。加強(qiáng)國家和執(zhí)法與監(jiān)督力度。國家執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠，對(duì)于農(nóng)民工市場不僅缺乏將嚴(yán)格的監(jiān)管，也沒有正式的法律規(guī)定相應(yīng)的農(nóng)民工關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)福利的保障問題，以及企業(yè)的監(jiān)管偵查力度和法規(guī)，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民工市場的監(jiān)管，不斷改善農(nóng)民工的工作條件。

第三，國家規(guī)范農(nóng)民工市場，制定規(guī)范的同時(shí)，適當(dāng)?shù)臑檗r(nóng)民工提供工作服，使其與其它工廠的工人一樣，得到應(yīng)有的尊重，而非蓬頭垢面的農(nóng)民工第一信號(hào)。從外觀上改造農(nóng)民工的形象，加深對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注度，三農(nóng)問題的緩解措施如果不能從根本經(jīng)濟(jì)上或者提高自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力上提高，那么農(nóng)民工的歧視問題解決算是縮短城鄉(xiāng)表面貧富差距一個(gè)環(huán)節(jié)。

第四，提高農(nóng)民工素質(zhì)。提高素質(zhì)補(bǔ)救和未來農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)同樣重要，以招收農(nóng)民工的企業(yè)為單位，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)和教導(dǎo)，開設(shè)培訓(xùn)課程，每年國家給三農(nóng)問題撥下下巨款，但實(shí)質(zhì)上只是填鴨式輔助，并未給農(nóng)村人民真正的提高自我發(fā)展能力，因此在三農(nóng)輔助漸漸進(jìn)入軌道的情況下，第二步就是提高農(nóng)民的素質(zhì)和自我創(chuàng)造財(cái)富的能力，進(jìn)行素質(zhì)提高的培訓(xùn)課程，開設(shè)成功學(xué)或者國學(xué)文化或者農(nóng)業(yè)以及建筑學(xué)文化，在視野開闊中不斷磨礪自己，最終七到九億農(nóng)民的素質(zhì)提高為國民素質(zhì)的整體提高奠定基礎(chǔ)。

盡管改觀農(nóng)民工的外貌能夠減弱大眾辨別農(nóng)民工的外貌，即使農(nóng)民工有了在外貌上有良好的改觀，但工作的勞累程度、干凈程度以及并沒有過多的資金來修整自身，導(dǎo)致這一計(jì)劃實(shí)行困難重重，但發(fā)給農(nóng)民工一套整潔的工作服，也許會(huì)像蝴蝶效應(yīng)一樣有所注意他們自身的形象然后也能獲得像普通市民一樣的尊重。假設(shè)雖是假設(shè)而且?guī)в胁煌潭鹊牟淮_定性，但這種屬于農(nóng)民工心理的范疇似乎并沒有引起學(xué)界的注意？諸如色彩心理學(xué)中所說，一個(gè)人愿意穿上黑色的西服帶給對(duì)方不一樣的穩(wěn)重，也許真的存在一種叫做農(nóng)民工的穿著心理學(xué)的學(xué)說也不一定，如果規(guī)范農(nóng)民工市場無從下手，也許一套工作服就是規(guī)范農(nóng)民工市場的第一步。

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第6篇：三農(nóng)問題解決措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；必要性

一、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

從2004年黨的十六屆三中全會(huì)提出“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展”一直到黨的十七大，關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵的說法雖有些詞語上的細(xì)微變化，但其內(nèi)涵都是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展觀。以人為本，就是以人民為本，以群眾為根本，我們要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在中國，最廣大的人民中農(nóng)民是大多數(shù)的，那么廣大的農(nóng)民怎樣才能享受到改革發(fā)展的成果，享受到和城市人一樣的生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等的待遇？有人會(huì)說，把農(nóng)民遷到城里，變成市民就可以解決問題。這種做法在我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國是完全行不通的，必須從農(nóng)村入手來解決這個(gè)問題。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。在農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)主要就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社會(huì)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社會(huì)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。單從這個(gè)定義上也能夠看出，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，它是一種全面的發(fā)展，既包括了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有政治、文化、社會(huì)方面的發(fā)展，既有環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，又有人的可持續(xù)發(fā)展。所以，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

二、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我們建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代要求。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動(dòng)，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)明顯落后于城市的發(fā)展，收入分配方面的差別仍在進(jìn)一步的拉大。和諧社會(huì)以公平正義為首要特征，怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的公平？這成為擺在我們面前非常緊迫的問題。這些問題解決的好壞將直接影響“三農(nóng)問題”的解決以及和諧社會(huì)建設(shè)，影響我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。中國的國情決定了中國不會(huì)沒有農(nóng)村，不可能沒有農(nóng)民，我們現(xiàn)在發(fā)展的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。我們需要通過推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來解決收入分配、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)及現(xiàn)代文明等的共享，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

三、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是黨的十六大提出的重要方略，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”是黨的十七大提出的明確要求。黨的十七屆三中全會(huì)則進(jìn)一步要求“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。什么是城鄉(xiāng)一體化，就是城鄉(xiāng)完全融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。這一過程是漸進(jìn)的、雙向的，在這個(gè)過程中，決不是所有鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘?，更不是城市鄉(xiāng)村化，而是消除城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享的過程。要達(dá)到這種結(jié)果，在目前來看就需要有個(gè)載體，這個(gè)載體就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。只有大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化這一目標(biāo)才能越來越近直至最終實(shí)現(xiàn)。

四、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)民的新期盼

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活從居住環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施，從生活服務(wù)到文化生活，從治安秩序到人際關(guān)系等等，都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務(wù)。在新的歷史條件下，中國社會(huì)的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點(diǎn)，其中人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級(jí)，中國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，思想觀念、生產(chǎn)生活方式逐漸轉(zhuǎn)變，他們渴望像城里人那樣擁有豐富多彩的生活，渴望有便捷的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等的服務(wù)。只有通過推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，廣大農(nóng)民參與其中，著力打造好農(nóng)村的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀迫切要求大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上是好的，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，但同時(shí)我們也要看到我們的社區(qū)建設(shè)還存在一定的問題，比方說農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)減少，甚至一些沒有企業(yè)收入的村集體收入幾乎為零，平日費(fèi)用全靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，使得集體經(jīng)濟(jì)陷入困境，進(jìn)而影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱也是一大問題，社區(qū)活動(dòng)中心娛樂項(xiàng)目、為民服務(wù)設(shè)施等單調(diào)、缺乏。中介組織發(fā)展不健全，往往都局限于娛樂類，而各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務(wù)類的組織較小，缺少志愿者協(xié)會(huì)等的組織，郵政、信貸儲(chǔ)蓄等的部門基本還沒有進(jìn)入社區(qū)。再有一點(diǎn)就是我們比較關(guān)注硬件的建設(shè)，而對(duì)于軟環(huán)境即管理服務(wù)方面的建設(shè)卻有些弱化，沒能很好發(fā)揮村民的作用。以上問題的存在需要我們采取措施，加大投入，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

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第7篇：三農(nóng)問題解決措施范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村物流體系發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建對(duì)策

一、農(nóng)村物流體系含義

農(nóng)村物流體系是指農(nóng)村物流資源在地域空間、技術(shù)信息、基礎(chǔ)設(shè)施、供需市場及產(chǎn)業(yè)組織等所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村物流體系為農(nóng)村生產(chǎn)、生活和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供物流支持和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)組織所構(gòu)成的服務(wù)體系,內(nèi)含有物流要素、要素功能和物流體系結(jié)構(gòu),且是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合服務(wù)體系中一個(gè)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性板塊。

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境,以政府所倡導(dǎo)的實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程以及《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等精神為指導(dǎo),并貫徹與落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的精髓,不論對(duì)加速我國物流業(yè)的集約化發(fā)展進(jìn)程,還是對(duì)農(nóng)村物流同樣具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。因此,從全局出發(fā),我國物流業(yè)要充分發(fā)揮和整合社會(huì)物流資源,在對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村物流發(fā)展情況的分析基礎(chǔ)上,提出如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)環(huán)境,研究農(nóng)村物流在物流業(yè)調(diào)整和規(guī)劃下應(yīng)該如何構(gòu)建。

二、我國農(nóng)村物流體系的現(xiàn)狀

1.取得的成就

(1)農(nóng)產(chǎn)品物流逐步完善。各地在市場引導(dǎo)、政府推動(dòng)、政策指引等綜合措施作用下,為了解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收、生產(chǎn)容易銷售難等突出問題,大力培育和發(fā)展了各類農(nóng)副產(chǎn)品市場,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展。與此同時(shí),國家在推進(jìn)三農(nóng)問題解決、進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道等方面加大了政策措施和引導(dǎo)力度,農(nóng)產(chǎn)品物流取得了較快的發(fā)展。(2)農(nóng)村物流主體多元化基本形成。目前除了傳統(tǒng)的國有商業(yè)企業(yè)、 農(nóng)村供銷社等農(nóng)產(chǎn)品物流主體外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人都在市場的導(dǎo)向下參與到農(nóng)產(chǎn)品物流市場中。目前,以連鎖超市、專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)產(chǎn)品物流主體發(fā)展較快。各地基本上形成了農(nóng)產(chǎn)品物流主體。(3)以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體,推進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。自商務(wù)部推出“萬村千鄉(xiāng)”重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)以來,地方政府通過大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),基本形成了以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),有效地解決了農(nóng)村消費(fèi)不安全、不便捷、不實(shí)惠的“三不”問題。(4)農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺(tái)建設(shè)發(fā)展較快。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題,中央和地方政府利用各種網(wǎng)絡(luò),建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、交易等各類信息平臺(tái),提高了農(nóng)產(chǎn)品物流效率。據(jù)新華網(wǎng)統(tǒng)計(jì),全國31個(gè)省份、80%以上的地市和60 %以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,并形成了覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)群。但從總體上看,我國的農(nóng)產(chǎn)品物流信息建設(shè)與應(yīng)用還處于初級(jí)階段,其中在應(yīng)用方面存在的問題仍然亟待解決。

2.存在的問題

(1)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后,信息化程度低。經(jīng)過長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說,仍然顯得相對(duì)落后,而農(nóng)村物流基礎(chǔ)建設(shè)就更加落后。農(nóng)村道路交通狀況差,冷藏設(shè)備不足,使得各種鮮活農(nóng)產(chǎn)品難以及時(shí)外運(yùn)和保存;現(xiàn)代化的集裝箱、散裝運(yùn)輸發(fā)展不快,高效專用運(yùn)輸車輛少,農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸還主要靠中型卡車,難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行有效地保護(hù)。農(nóng)村物流信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題已經(jīng)在農(nóng)村存在多年,但是一直沒有得到很好的解決?；ヂ?lián)網(wǎng)的用戶和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的分布主要集中在相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),真正的農(nóng)村地區(qū)的用戶很少。各種信息難以及時(shí)與傳播,直接影響了農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和農(nóng)用物資的及時(shí)供應(yīng)。(2)農(nóng)村需求水平低。農(nóng)村市場狹小的一個(gè)顯著表現(xiàn)就是農(nóng)村居民收入低,這是制約農(nóng)村物流發(fā)展的瓶頸。目前我國農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提高,但是農(nóng)村居民收入增長速度落后于城鎮(zhèn)居民,2008年城鄉(xiāng)居民收入比由前一年的3.33:1擴(kuò)大為3.36:1,絕對(duì)差距首次突破10000元。農(nóng)村市場狹小,這必然使得農(nóng)產(chǎn)品物流供給及需求水平低,農(nóng)村市場發(fā)展緩慢。一些落后地區(qū),尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū),真正意義上的現(xiàn)代物流甚至還是一片空白。(3)農(nóng)產(chǎn)品物流中間環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重。與發(fā)達(dá)國家相對(duì)比,由于管理水平的差異,我國農(nóng)產(chǎn)品物流的中間環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等流通環(huán)節(jié)上的損失率高達(dá)25%～30%,發(fā)達(dá)國家果蔬損失率則控制在5%以內(nèi)。(4)專業(yè)的物流人才短缺。隨著物流業(yè)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)村物流從業(yè)人員的素質(zhì)要求在提高,尤其對(duì)一線管理人才的素質(zhì)要求更高。但目前農(nóng)村物流管理人員素質(zhì)偏低,物流操作人員現(xiàn)狀更不容樂觀。大部分操作人員不具備系統(tǒng)的物流知識(shí),對(duì)操作原理、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接、作業(yè)流程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范 、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等知識(shí)知之甚少。

三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的對(duì)策及建議

1.結(jié)合農(nóng)村物流發(fā)展的實(shí)際情況,加快物流制度的改革與創(chuàng)新

當(dāng)前部門分割、地方封鎖和行業(yè)壟斷問題是制約我國物流效率提高的主要瓶頸之一。打破這些障礙,充分整合資源,形成一體化運(yùn)作,是今后一段時(shí)期物流業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。解決這個(gè)問題,要打破行政區(qū)劃的界限,按照物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律來促進(jìn)物流區(qū)域發(fā)展。因此,健全物流法律法規(guī)在現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構(gòu)建中的作用顯得非常重要。要改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制,打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,促進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場化;要依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為,逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場;要繼續(xù)深化各相關(guān)領(lǐng)域的體制改革,完善政府的公共服務(wù)職能,規(guī)范行業(yè)管理,促進(jìn)物流服務(wù)的規(guī)范化、市場化和國際化。

2.實(shí)行財(cái)政稅收政策改革,為農(nóng)村物流的快速發(fā)展提供吸引力

建立規(guī)范的財(cái)稅管理機(jī)制,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的所得稅,統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的營業(yè)稅稅率。對(duì)物流企業(yè)制定統(tǒng)一的營業(yè)稅征收管理辦法,實(shí)行統(tǒng)一的營業(yè)稅稅率,這樣更有利于物流企業(yè)一體化運(yùn)作。同時(shí),對(duì)于各地建立與規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)實(shí)施相關(guān)的配套扶持政策,比如農(nóng)業(yè)高科技、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場配套的物流中心及園區(qū),應(yīng)給予稅收政策支持,適當(dāng)減免稅收,減輕其稅負(fù)。對(duì)參與農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)投資的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的物流園區(qū)推行區(qū)港聯(lián)動(dòng)模式,并實(shí)行疊加政策。即除可繼續(xù)享受免征關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅外,還可疊加出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策,這樣來降低物流企業(yè)的運(yùn)營成本,吸引更多的物流企業(yè)服務(wù)于農(nóng)村物流。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)

在農(nóng)村物流體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,我國大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)修通了公路,一些地方甚至實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路。但是還需要進(jìn)一步建設(shè)聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的公路網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品的集中儲(chǔ)存保管及配送中心(物流節(jié)點(diǎn))。隨著我國通訊主干網(wǎng)及電話、電視有線網(wǎng)在農(nóng)村的普及,農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)條件已經(jīng)初步具備。各地要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù),建立開放的農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息系統(tǒng),積極搭建物流公共信息平臺(tái),同時(shí),也要建立物流電子政務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,提高農(nóng)產(chǎn)品的保鮮度和附件值,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品物流的準(zhǔn)時(shí)制,減少農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗。

4.積極培育和扶持農(nóng)村物流運(yùn)營組織

在市場經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代物流體系構(gòu)建中,政府應(yīng)該從宏觀調(diào)控角度來引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)從事現(xiàn)代農(nóng)村物流的主體,鼓勵(lì)和規(guī)范一些現(xiàn)有的從事農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)及合作社組織的聯(lián)合或合并,以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ),節(jié)約資源,向現(xiàn)代第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí),政府應(yīng)積極培育支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行物流配送中心建設(shè),加快建立綜合化與一體化兼有的多層次物流配送體系。積極扶持具有集成化、全過程物流服務(wù)功能的第三方物流企業(yè)和社會(huì)化的物流配送企業(yè);培育一批規(guī)模大、功能強(qiáng)、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度高、技術(shù)先進(jìn)的大中型物流企業(yè)或集團(tuán),充分發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用。

5.建立現(xiàn)代物流管理理念,優(yōu)化農(nóng)村物流人才結(jié)構(gòu)。

物流人才的缺乏早已成為制約我國物流業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素,因此,現(xiàn)代農(nóng)村物流人才的培養(yǎng)工作就顯得十分重要。政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策,從農(nóng)村建設(shè)基金中劃撥部分資金,用于學(xué)校和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的訂單式人才培養(yǎng)。各地也可廣泛開展崗位培訓(xùn),特別要搞好農(nóng)產(chǎn)品物流在職培訓(xùn),通過辦短期學(xué)習(xí)班、資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式,盡快培養(yǎng)出一批農(nóng)村物流急需的人才。

總之,農(nóng)村物流體系的建設(shè),需要物流市場的參與者認(rèn)真研究農(nóng)村市場,提前規(guī)劃,科學(xué)決策。相信在新的經(jīng)濟(jì)形勢下,結(jié)合國家的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一些列政策措施與惠農(nóng)政策的逐步落實(shí),農(nóng)村物流的建設(shè)與發(fā)展一定能夠得到快速有效的提升。

參考文獻(xiàn):

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第8篇：三農(nóng)問題解決措施范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村孤寡老人；養(yǎng)老機(jī)制；土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)，乃一國之根本?！叭r(nóng)問題”不是中國特有的，但卻有著特殊的實(shí)際國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民雖側(cè)重點(diǎn)不同，但必須三位一體綜合考慮才能貫徹和落實(shí)改革開放和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年第六次人口普查結(jié)果顯示：目前我國60周歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到了17658702人，農(nóng)村老年人口占57.1%，農(nóng)村孤寡老人占相當(dāng)大的比重。通過對(duì)農(nóng)村老年人口普查發(fā)現(xiàn)，生活在農(nóng)村的老年人主要養(yǎng)老方式是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動(dòng)收入，離退休養(yǎng)老金、最低生活保障金和其他財(cái)產(chǎn)性收入分別僅占4.6%、4.5%和2.1%。相比普查結(jié)果而言，農(nóng)村孤寡老人的養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻，他們一方面缺少家庭成員的供養(yǎng)，另一方面因?yàn)槟挲g增加及勞動(dòng)力的逐步減弱，勞動(dòng)收入也日益減少。因此，以土地為基礎(chǔ)的各種農(nóng)、林、牧、副、漁等類產(chǎn)品及出售產(chǎn)品所得是農(nóng)村孤寡老年人重要的生活來源，而農(nóng)村孤寡老人本就是法律上的弱勢群體，加上國家對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策嬗變，使得這些人的養(yǎng)老問題成為了社會(huì)一大不安定因素，亟待構(gòu)建針對(duì)于農(nóng)村孤寡老人的養(yǎng)老機(jī)制，讓他們能夠依托土地安度晚年。

一、農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老機(jī)制現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)政策

我國探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)有20年的歷史。1986年，“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì) ”召開后，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開始試點(diǎn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，并從1992年1月3日在全國范圍內(nèi)頒布施行。自此以后，農(nóng)民在1997年年底參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)量有所增加，有8000多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了暫不具有廣泛實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，盲目的擴(kuò)大實(shí)施范圍，導(dǎo)致許多地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了各種問題，一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入癱瘓。

2003年以后，國家開始了新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過加大引導(dǎo)和扶持力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新制度模式，許多地方政府，已經(jīng)取得了一定的突破和進(jìn)展，探索新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。截至2007年底，近2000個(gè)縣（市，區(qū)，旗）已在全國31個(gè)省市自治區(qū)不同程度地開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

2014年2月7日，在國務(wù)院總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上作出重要決定，合并新農(nóng)保和城居保，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一一系列政策的出臺(tái)，給農(nóng)村養(yǎng)老帶來無限生機(jī)的同時(shí)，仍然以繳費(fèi)型為主的養(yǎng)老金繳納模式也暗藏諸多隱患。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村養(yǎng)老問題目前已得到廣泛關(guān)注，然而對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)村孤寡老人的養(yǎng)老卻甚少涉及。眾所周知，農(nóng)村的現(xiàn)狀一般都是“未富先老”，而貧困地區(qū)更是如此，加之我國多年來在養(yǎng)老問題上城鄉(xiāng)二元化情況比較嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老表現(xiàn)出壓力大、成效慢的現(xiàn)狀，貧困地區(qū)農(nóng)村比照發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村來說，在經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都相對(duì)落后，且推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是困難重重。

首先，作為貧困地區(qū)孤寡老人主要經(jīng)濟(jì)來源的勞動(dòng)所得因年齡增長及勞動(dòng)力減弱逐步減少，而且貧困地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)、交通不暢，所謂的勞動(dòng)所得基本上依托于土地的農(nóng)產(chǎn)品收益，一方面只能基本解決個(gè)人的溫飽，難有結(jié)余，另一方面由于自我防御自然災(zāi)害的能力弱，一旦遭遇洪澇干旱便難有收成，有很大風(fēng)險(xiǎn)性。因此，即使這些老人想?yún)⑴c繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)，也力不從心。

其次，貧困地區(qū)也難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展較快，必然會(huì)帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展，使之與貧困地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展形成兩極分化。貧困地區(qū)本身就面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，何來剩余資金為這些老人繳納養(yǎng)老費(fèi)？故貧困地區(qū)孤寡老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。而自2013年7月1日起施行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》雖然規(guī)定“農(nóng)村除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。”但集體組織尚且不能自保，更談不上落實(shí)這些養(yǎng)老基地。

最后，國家財(cái)政在支持貧困地區(qū)脫貧上已經(jīng)做出了重大努力，投入了巨額資金，但是這些貧困地區(qū)往往都處在自然條件極差的環(huán)境中，交通不暢、生態(tài)環(huán)境惡劣等，想要依靠國家的財(cái)政解決養(yǎng)老問題根本是天方夜譚。從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。但新農(nóng)保政策是要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。因此在當(dāng)下這個(gè)問題仍然不能的徹底解決，加之這些貧困農(nóng)村的孤寡老人能否真正加入其中也是個(gè)問題。

二、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題分析

土地，是農(nóng)民的根本。土地問題是“三農(nóng)”的核心，也是關(guān)系到國家命運(yùn)的重要問題。90年來黨的農(nóng)村土地政策發(fā)展經(jīng)歷了長期的歷史階段，從時(shí)期的土地農(nóng)民所有制到化時(shí)期的土地集體所有制，從產(chǎn)生和興盛期的“所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)歸個(gè)人”的土地制度到家庭承包雙層經(jīng)營體制的發(fā)展與完善期的“保持基本土地制度穩(wěn)定并長期不變，允許農(nóng)民以多種形式經(jīng)營土地”的土地制度，都發(fā)揮了巨大的作用。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)于土地問題專門出臺(tái)了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。至此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化。

但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多新的問題。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)集中在少部分基層政府和村干部手中，他們肆意壟斷擅自決定征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有強(qiáng)行霸占而不補(bǔ)行為，或者是地方政府與失地農(nóng)戶爭奪土地利益，開發(fā)商與政府相勾結(jié)，從政府手中一買一賣，所得收入高出農(nóng)民補(bǔ)償款的十倍，甚至更高，既激化拆遷、安置矛盾，也極度威脅著社會(huì)的安定和和諧。且因城市化和房地產(chǎn)開發(fā)而失地的農(nóng)民不少淪落為無地、無業(yè)、無收入“三無”城市邊緣化人員，成為影響和諧的重要因素。遺憾的是，目前出臺(tái)的相關(guān)拆遷的法規(guī)和規(guī)章中，仍然缺失了與此相關(guān)的規(guī)則界定。

（二）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民養(yǎng)老保障受侵害

由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，導(dǎo)致許多農(nóng)民失地后無法善終。

第一，就我國現(xiàn)行法律來看，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權(quán)法》都對(duì)農(nóng)村土地性質(zhì)和權(quán)屬作出規(guī)定，即農(nóng)村土地除國家所有外，均屬于農(nóng)民集體所有，而農(nóng)戶在其所承包經(jīng)營期限內(nèi)享有對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。然而，相關(guān)法律所指主體均以農(nóng)民集體代表，忽略了農(nóng)戶個(gè)人的真正主體地位，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民集體往往擅自代表農(nóng)民的個(gè)人意見，由基層政府或者村委會(huì)等組織將土地征用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，使得依靠土地收益養(yǎng)老的孤寡老人失地后陷入困境。

第二，政府部門在土地流轉(zhuǎn)過程中居于主導(dǎo)，農(nóng)民由于信息滯后、法律意識(shí)淡薄處于弱勢地位。政府往往為了追求政績或者財(cái)政需要，以行政權(quán)力干涉土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和利益分配，導(dǎo)致農(nóng)民用本來依靠養(yǎng)老的土地為地方財(cái)政做了貢獻(xiàn)，但日后的生活卻無法保障，從而產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的怨憤情緒，造成了社會(huì)的不安定，破壞了社會(huì)和諧。

第三，法律責(zé)任制度缺失，給政府部門以過大的決定權(quán)，即使有重大過失也沒有相關(guān)法律進(jìn)行處罰，使得政府部門肆無忌憚地亂征地、亂低價(jià)，甚至是土地價(jià)格因人而異、隨意升降和不合理性屢屢發(fā)生。農(nóng)民本來喪失了賴以生存的土地?zé)o法養(yǎng)老，加上政府的不正當(dāng)行為對(duì)農(nóng)戶應(yīng)得的利益任意榨取，引發(fā)更加激烈的社會(huì)矛盾。

三、依托土地流轉(zhuǎn)積極探索農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老機(jī)制

（一）明確土地性質(zhì)，以農(nóng)民為主體進(jìn)行流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)民的根本，首先就要讓農(nóng)民樹立土地所有權(quán)的物權(quán)觀念，要求他們對(duì)自己所承包的宅基地、自留地和林地等進(jìn)行權(quán)利宣示，辦理統(tǒng)一的登記制度，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。在土地發(fā)生流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出主人翁地位，充分享有知情權(quán)，參與決定土地是否發(fā)生流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的方向。另外，對(duì)于依法代表農(nóng)戶行使土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)放許可證等以確認(rèn)其合法資格。

（二）土地流轉(zhuǎn)，收益依法分配，充實(shí)養(yǎng)老金

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的收益建立獨(dú)立賬戶，把該項(xiàng)收益與社會(huì)保障養(yǎng)老金賬戶結(jié)合起來，讓農(nóng)民共享改革成果。對(duì)于因集體土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的具體管理和使用流程，還應(yīng)當(dāng)參照城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金運(yùn)作模式予以經(jīng)營和管理進(jìn)行規(guī)范，可以委托專門的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)對(duì)該項(xiàng)資金進(jìn)行委托管理，定期公開收益狀況和支出狀況。由于沒有了土地，孤寡老人養(yǎng)老更陷入困境，除收益的合理分配外，一方面，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格邀請(qǐng)專業(yè)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)共同指導(dǎo)定價(jià)，堅(jiān)決避免政府說了算；另一方面，提高補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)和再就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要資金，鼓勵(lì)孤寡老人掌握新的技能另行謀取保障。

（三）非農(nóng)流轉(zhuǎn)提出額外要求，建立村級(jí)老人互助

隨著國家推行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化趨勢越來越明顯，雖然近年來國家出臺(tái)多項(xiàng)政策惠農(nóng)，如稅費(fèi)改革、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌等，但農(nóng)村中的孤寡老人依舊成了特困戶，他們失地后甚至缺乏房子來安置。因此，對(duì)于土地非農(nóng)流轉(zhuǎn)的情況，應(yīng)提出更高的要求，將規(guī)劃的建設(shè)用地中一部分用于建立孤寡老人養(yǎng)老院，并以股份的形式使原土地承包人資產(chǎn)化，使得他們獲得新的養(yǎng)老途徑。

（四）法律責(zé)任嚴(yán)格，避免暗線交易

當(dāng)前，在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多矛盾，使之在農(nóng)村養(yǎng)老問題上顯現(xiàn)出來，究其主要原因不外乎法律缺失、責(zé)任不明確造成的。因此，政府應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法過程中注重公平、公正、公開，加強(qiáng)立法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正規(guī)化和專門化，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理集體土地交易，涉及農(nóng)民根本利益時(shí)，舉辦聽證會(huì)等措施征求意見。另外，對(duì)政府部門的行為應(yīng)當(dāng)規(guī)定更加嚴(yán)格的法律責(zé)任，責(zé)任負(fù)責(zé)制、行政處罰等應(yīng)加強(qiáng)立法，以規(guī)范其行政行為，使得政府官員真正做到為人民服務(wù)。

重視土地在解決農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老問題的支柱性作用，利用土地合法流轉(zhuǎn)所帶來的利益彌補(bǔ)農(nóng)村孤寡老人在養(yǎng)老問題缺失的主動(dòng)性，既可以完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更重要的是在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上探索出一條切實(shí)可行的農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老問題解決途徑，切實(shí)維護(hù)這部分弱勢群體的利益，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：三農(nóng)問題解決措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；社會(huì)主義；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0056-03

一、農(nóng)村教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1　農(nóng)村教育是農(nóng)村人力資本投資的最主要形式

人力資本理論認(rèn)為，人力資本是一種比土地、資本、勞動(dòng)力數(shù)量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠(yuǎn)大于物力資本的投資收益。首先，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，一般的經(jīng)濟(jì)增長模型都能很好地表現(xiàn)出人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的決定作用；其次，人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)的增長都十分強(qiáng)調(diào)人力資本的更新與進(jìn)步，人力資本的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)；再次，人力資本還是可持續(xù)發(fā)展的決定因素，自然資源的約束、環(huán)境保護(hù)、人與自然的和諧統(tǒng)一都要有人的聰明才智來完成。因此，資本積累應(yīng)從物力資本積累轉(zhuǎn)向人力資本積累。特別是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先依賴于高素質(zhì)人才的增長，人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。人力資本與教育都起著基礎(chǔ)性作用。然而從現(xiàn)階段的國情來說，中國農(nóng)村人力資本存量不足，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資本相對(duì)物力資本稀缺。生產(chǎn)要素的不平衡必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，影響農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2　農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)民增收有明顯的影響

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，必須以“農(nóng)民增收”為根本。按照持久性收入假說，人力資本狀況對(duì)預(yù)期收入的形成具有重要影響。一個(gè)受過良好教育的人，必然具有穩(wěn)定的和較高的預(yù)期收入。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)根據(jù)對(duì)1997年農(nóng)村住戶調(diào)查的分戶資料研究表明，家庭常住勞動(dòng)力素質(zhì)的提高對(duì)收入的促進(jìn)作用是明顯的，文化程度越高，對(duì)收入的促進(jìn)作用越大，各種形式的收入水平都高。在其他各種因素都保持不變的前提下，若家庭勞動(dòng)力文化程度從小學(xué)提高到初中，這些家庭的現(xiàn)金收入比以前平均增加6％；若提高到高中，增加11％；提高到中專，增加15％；提高到大專，增加19％。由此可見，農(nóng)民受教育程度的提高，可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力，從而相應(yīng)提高農(nóng)民收入。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度有了較大幅度的提高，文盲半文盲率從1983年的35.5％下降到2002年的7.59％，初中、高中文化程度的勞動(dòng)力比例也有所上升，勞動(dòng)力的平均受教育年限由1983年的5.26年提高到2002年的7.87年。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度提高，農(nóng)民收入也相應(yīng)提高，農(nóng)民人均收入由1983年的309.8元提高到2002年的2 475.6元。

二、目前中國農(nóng)村教育面臨的主要問題

1　中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育幾經(jīng)改革，但“城市中心”的價(jià)值取向依然嚴(yán)重

長期以來，由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策制度、文化思想等因素的影響，中國農(nóng)村教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想存在“城市中心”取向，為農(nóng)服務(wù)的自覺意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村教育只是城市教育的翻版，農(nóng)村學(xué)校課程和教學(xué)內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際的問題，不少農(nóng)村學(xué)校把追求升學(xué)率作為奮斗目標(biāo)，重普通文化知識(shí)的傳授、輕職業(yè)生活技能的教育，農(nóng)村教育“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面還沒有根本改觀。農(nóng)村教育“只為升學(xué)服務(wù)”的最終結(jié)果是使大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農(nóng)民投資教育的積極性。如何在中國社會(huì)整體發(fā)展的視野中，在城市化的背景中認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育，仍將是一個(gè)嶄新的課題。

2　“以縣為主”的教育管理體制雖初步建立，但教育經(jīng)費(fèi)投入不足仍是影響中國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題

農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步的展開將會(huì)陷入更大的困境。2001年5月29日國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的新的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制和財(cái)政體制。這一體制的建立，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的事權(quán)由鄉(xiāng)級(jí)政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農(nóng)村教育的發(fā)展。但從實(shí)際的效果看，“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制并不能切實(shí)保證農(nóng)村教育的發(fā)展。究其原因，在于中國縣級(jí)財(cái)政能力與其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不相稱。因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展，但對(duì)貧困地區(qū)來說，薄弱的財(cái)政能力仍然無力保障教育的投人，無法從根本上改變農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況。

3　農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍然很差，教育質(zhì)量不高的狀況尚未得到根本改變

根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，在樣本小學(xué)、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8％和45.1％；實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59.5％和70.3％；教室或辦公室有危房的分別占22.3％和28.8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55％和35％。截至2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東六省市以外，全國其他地區(qū)中小學(xué)D級(jí)危房總面積為4 000萬平方米?，F(xiàn)有農(nóng)村教育的辦學(xué)條件只能勉強(qiáng)滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要，離全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)。再加上農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、教育資源利用不充分等因素，中國農(nóng)村教育的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

4　農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，各類教育資源整合協(xié)調(diào)不夠

近年來，中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了一系列重大的變化，農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，大量富余的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，這些都對(duì)農(nóng)村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育在辦學(xué)模式和培訓(xùn)內(nèi)容等方面應(yīng)該加快改革。應(yīng)當(dāng)說，中國目前的農(nóng)村教育還遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)弱化的趨勢。有的學(xué)校以職業(yè)教育的名義行普通教育之實(shí)，中等職業(yè)技術(shù)教育在不同程度上存在著脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的現(xiàn)象。因此，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村教育綜合改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌”，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，已刻不容緩。

5　農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)

目前，中國農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，教育教學(xué)觀念落后，教師的整體數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不盡合理，農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，代課教師還普遍存在。農(nóng)村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，各地累計(jì)拖欠中小學(xué)教職工國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資共134.41億元。2003年1月，有11個(gè)省(區(qū))新欠農(nóng)村教職工工資2.59

億元。尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重，工作環(huán)境條件差，其生存現(xiàn)狀和精神狀態(tài)令人擔(dān)憂。與城市教師相比，農(nóng)村中小學(xué)教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏。從某種意義上說，農(nóng)村教育的發(fā)展取決于農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。農(nóng)村教師隊(duì)伍目前的狀況，遠(yuǎn)沒有達(dá)到農(nóng)村教育發(fā)展和新課程改革的要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和管理。

6　城鄉(xiāng)教育水平存在較大差距，農(nóng)村初中輟學(xué)問題嚴(yán)重，義務(wù)教育任務(wù)依然十分艱巨

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中國東、中、西部農(nóng)村教育存在較大的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村已全部普及了九年義務(wù)教育，但中、西部地區(qū)普及初等教育仍困難重重，學(xué)生的輟學(xué)率還比較高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查，2001年國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣初中階段男童失學(xué)率為8.5％、女童失學(xué)率為12.4％。此外，同一地區(qū)農(nóng)村教育的差距也不容忽視，縣鎮(zhèn)的教育明顯優(yōu)于農(nóng)村。據(jù)有關(guān)研究表明，在縣域內(nèi)，農(nóng)村與縣鎮(zhèn)相比，輟學(xué)率明顯偏高，大大高于“普九”將學(xué)生輟學(xué)率控制在3％以內(nèi)的目標(biāo)。

以上這些問題的存在，不利于中國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決這些問題，必須加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中加快發(fā)展農(nóng)村教育的政策建議

各級(jí)政府和教育行政部門必須從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村教育在三農(nóng)發(fā)展中的重要作用和發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性，積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，加快農(nóng)村教育發(fā)展。

農(nóng)村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

1　繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，端正農(nóng)村教育的服務(wù)方向。提高“為農(nóng)服務(wù)”的自覺性

農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人?應(yīng)當(dāng)為誰服務(wù)?這是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)根本問題。這個(gè)問題解決不好，農(nóng)村教育就不能得到健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。長期以來。中國農(nóng)村教育存在的“城市中心”價(jià)值取向弱化了農(nóng)村教育“為農(nóng)服務(wù)”的功能，培養(yǎng)出來的學(xué)生不能適應(yīng)中國新世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。所以，農(nóng)村教育應(yīng)牢固確立為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)思想。一方面，普遍提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)、提高農(nóng)村社會(huì)的文明程度，為高一級(jí)學(xué)校輸送人才；另一方面，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批的農(nóng)村適用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，為不斷增加農(nóng)民的收入提供智力和人才支持。

2　進(jìn)一步改革和完善“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，加大農(nóng)村教育投入

“以縣為主”主要是指農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制而不是投入體制，因此，必須進(jìn)一步明確中央和省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的責(zé)任。教育屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是一種社會(huì)公益事業(yè)。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政體制的要求，加大公共服務(wù)支出，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入公共財(cái)政支出范疇并優(yōu)先予以保證。目前，中國正處于勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育具有重要意義。加大中央、省市政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源，而且有利于基礎(chǔ)教育在更大范圍和更大區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

3　積極探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)

課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。從一定意義上說，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育城市化的取向，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村教育的課程和教材建設(shè)。農(nóng)村教育的課程開發(fā)與教材建設(shè)問題既是困擾農(nóng)村教育健康發(fā)展的難點(diǎn)，也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)合的難點(diǎn)。2003年9月20日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出：“農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學(xué)活動(dòng)的開展，在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。”農(nóng)村教育課程的開發(fā)要適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同需求，從實(shí)際出發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，尤其要關(guān)注農(nóng)村并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營和管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村課程體系中來，發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校課程傳播農(nóng)業(yè)科技文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的作用。種植、養(yǎng)殖、園林花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、溫室栽培、機(jī)電維修、市場營銷、美容理發(fā)、烹飪、駕駛、建筑、家政、農(nóng)業(yè)環(huán)保、美術(shù)攝影、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等，都可以而且應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村學(xué)校的課程和教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)校的課程和教材建設(shè)要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村教育的多樣性、適應(yīng)性和實(shí)用性，把普通教育與職業(yè)技術(shù)教育有機(jī)地結(jié)合起來。這是加快培養(yǎng)和造就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要的新型人才，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。

4　加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平

近年來，國家十分重視教師隊(duì)伍的建設(shè)，千方百計(jì)地提高教師的待遇，在廣大農(nóng)村，教師已經(jīng)成為一個(gè)受歡迎且具有吸引力的職業(yè)。但與此同時(shí)，教師隊(duì)伍素質(zhì)和整體水平不高已成為當(dāng)前突出的問題。必須深化人事制度改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師質(zhì)量。具體而言，要做到：繼續(xù)提高教師的工作待遇和社會(huì)地位；依法嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度，建立教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；切實(shí)有效地開展農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作；繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村支教工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，加大推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教師的力度；繼續(xù)做好東、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師對(duì)口支援工作。

5　打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大的原因，其根本在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這種制度安排的不合理。在城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，城市和農(nóng)村在教育方面的公共服務(wù)差別很大。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村教育資源共享，有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平和農(nóng)村人力資本存量。具體的措施可考慮：第一，在城市的中小學(xué)應(yīng)不加歧視的接納農(nóng)村的孩子入學(xué)。筆者調(diào)查，很多進(jìn)城打工的農(nóng)民希望自己的子女在打工所在地就近入學(xué)，但苦于找不到愿意接納的學(xué)校或?yàn)樵诔鞘腥雽W(xué)收取高昂的擇校費(fèi)等附加費(fèi)而苦惱。第二，城市的大、中專學(xué)校應(yīng)對(duì)進(jìn)城打工的農(nóng)民在打工所在地的城市進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)工作，并在農(nóng)村設(shè)教學(xué)點(diǎn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。第三，城市大、專院校應(yīng)考慮農(nóng)村教育的具體情況多吸納農(nóng)村生源地學(xué)生入學(xué)，對(duì)定向農(nóng)村合同招生或讀農(nóng)科專業(yè)的大學(xué)生可降低分?jǐn)?shù)錄取。

6　大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，逐步建立具有農(nóng)村地方特色的教育體系