三農(nóng)問題論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的三農(nóng)問題論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：三農(nóng)問題論文范文

第一個要素看土地。在很多討論中我都一再強調：事實上，我們國家農(nóng)村的土地是不可能增加的，而且隨著人口的增長，人均土地面積在下降，再加上土地的不可移動性，使它不可能象其他生產(chǎn)要素一樣，可以用市場這個看不見的手來調節(jié)。這使我感到，微觀經(jīng)濟學的理論在中國農(nóng)村很難找到適用的前提。一是由于人均土地面積不斷減少；二是由于土地承載的雙重功能。在農(nóng)村政策研究領域中，人們都知道大包干以后國家不再承擔農(nóng)民的社會保障，而轉由土地來承擔，這樣就形成了土地的雙重功能。中國農(nóng)村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來越多地轉變?yōu)橐猿袚r(nóng)民的生存保障功能為主。

人們20年來約定俗成的共識是，中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度可以被簡化為“大包干”。但什么是大包干？

我在去年出版的《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度研究》一書別強調了一個觀點：大包干其實是一種形成制度改變的交易。80年代初期政府集權控制的解體、允許農(nóng)民以集體所有的名義分戶承包土地，農(nóng)戶實際上占有了土地的完整使用權和大部分收益權。政府之所以同意做這樣根本性的制度改變，是由于在原來的制度框架內交易費用太高。在這種以土地為中心的財產(chǎn)制度創(chuàng)新中，政府在放棄對農(nóng)村土地和其他資產(chǎn)的控制的同時，也放棄了對占中國人口70%左右的農(nóng)村人口的社會保障，例如對村社的行政管理、撫養(yǎng)鄉(xiāng)村鰥寡孤獨，以及其他農(nóng)村基礎設施建設和一般公共品的供給等；這些公共責任作為農(nóng)民占有土地使用權的代價轉移到土地上。因此，在我們中國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟制度條件下，農(nóng)村土地不能被單純地當作一種生產(chǎn)資料來完全交給市場處理。

第二個要素是勞動力。農(nóng)業(yè)人口和勞動力嚴重過剩，是清末以來的長期問題，本來不是建國以來才有的現(xiàn)象。其實，人們只是對中國近代史上追求工業(yè)化導致二元結構體制下城鄉(xiāng)差別擴大引起更多的關注。現(xiàn)在中國農(nóng)村有五億勞動年齡人口。另外，上到60歲以上的老頭老太太，下到半大小子，他們只要能動，總要到地里去干活，所以，農(nóng)村整、半勞動力加起來不止五億，估計有六億以上。農(nóng)業(yè)需要多少勞動力呢？一億多。那么總共有多少勞動力需要轉移呢？至少三四個億。往哪轉移？因此，如果勞動力不能轉移或者轉移得不那么順暢，在這種情況下，土地也不能增加，那么勞動力投入的邊際效用只能遞減到零以下。盡管如此，勞動力仍然不可能減少，怎么辦？農(nóng)民作為勞動力的擁有者，只能被迫減少勞動時間。按現(xiàn)行法律規(guī)定一個勞動力一年應該勞動300天，然而卻只能在農(nóng)業(yè)上勞動20多天，那剩下90%以上的時間用來干什么呢，沒有用。但是這并不意味著勞動力不吃飯，不消費，結果呢，一個活勞動所有的消費，也就是勞動力的簡單再生產(chǎn)過程，都得由土地產(chǎn)出來保證，假如他沒有外出打工的話。因此，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率就不可能提高，不僅不能提高，實際上這些年農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率一直在下降，大幅度低于社會勞動生產(chǎn)率的平均水平。在有些資源嚴重短缺的地方，農(nóng)業(yè)甚至連維持勞動力的簡單再生產(chǎn)都不行了。

第三個要素看資金。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當然就進入不了農(nóng)業(yè)領域。因為資金投入必須要產(chǎn)生利潤。但是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負效益的，導致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個億。為什么農(nóng)業(yè)資金會流出呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連平均利潤都達不到，資金怎么會進來呢？有人說，可以通過政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”，用政策性的政府資金來加強農(nóng)業(yè)投資，但這也是杯水車薪，且不說增加投入并不能增加產(chǎn)出，也不能增加產(chǎn)出效益，如果產(chǎn)出效益不增加，投資敢增加嗎？就算政府真投了，那高度分散的2億多農(nóng)戶到底應該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事實上這些年政府增加投入的結果是，投入大多數(shù)下達到有關部門，轉變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負債的增加。

而且，90年代以來農(nóng)業(yè)的硬成本每年增加10%，從90年代中期開始，中國農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)品幾乎沒有國際競爭力，大部分高于國際價格。這是硬投入方面。

軟投入呢？軟投入就是所謂服務，也同樣有成本問題。例如加強技術服務，提高技術含量，等等。硬成本在九十年代中后期每年增加了10%，軟成本年平均起碼增加了9%，其結果是農(nóng)業(yè)的負效益越來越嚴重。農(nóng)戶調查顯示，1997年以后，家庭經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)資金和勞動力的投入產(chǎn)出比逐年遞減，純收益已經(jīng)是負值，1995年種植業(yè)畝均可以獲得340多元的現(xiàn)金收入，而到了2000年，畝均只能得到161元，下降了一半以上。如果農(nóng)民真的以土地收入為主，那么在那些占全國1/3的農(nóng)村人均土地不足一畝的地方，實際上一年一個人就只能收入100多元，這還沒有把勞動力的投入成本算在內。這樣看來，農(nóng)村種植業(yè)人均每年一兩百塊錢的現(xiàn)金收入水平，怎么能保證農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展呢？

綜上所述，人們現(xiàn)在之所以終于接受了三農(nóng)問題的提法，是因為“好一個農(nóng)業(yè)了得”。這么多矛盾錯綜復雜地攪和在一起，使得我們至少在政策層次上不可能再討論純粹的農(nóng)業(yè)問題。

學術界一般性地跟我們這些長期搞農(nóng)村問題研究的人談市場經(jīng)濟的ABC，本來就意義不大。我們是1988年最早提出農(nóng)村改革是市場經(jīng)濟取向的，那時面上的提法還是“計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)為輔”，市場如何在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮作用的道理，當時我們就已經(jīng)說得很清楚，有興趣的人不妨翻閱一下當時的資料再參與討論。但是，情況是在不斷變化的，十幾年過去，以現(xiàn)在這樣的國情矛盾制約，怎么搞單純農(nóng)業(yè)領域的市場化？在目前這種三要素不能被市場這只看不見的手自發(fā)調節(jié)的情況下，假如農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)跟不上的話，市場經(jīng)濟體制以及建筑其上的高成本的管理制度在農(nóng)村中如何體現(xiàn)？市場的話語在農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的語境中變得很尷尬。而我們現(xiàn)在強調的這些政策，請問有多少在這樣的三農(nóng)問題上是不尷尬的？人們應該知道，在過去的計劃體制中，農(nóng)業(yè)其實從來就不是一種符合計劃經(jīng)濟特征的生產(chǎn)，因此才有所謂“改造農(nóng)民”的問題。由于人們對農(nóng)村改革的認識過于意識形態(tài)化，以為農(nóng)村改革就等于市場經(jīng)濟。其實，無論計劃經(jīng)濟，還是市場經(jīng)濟，都無法根本解決與分散小農(nóng)的交易問題。但當人們把市場經(jīng)濟作為一種具有政治正確性的話語放在這里的時候，似乎對現(xiàn)實問題就失去了解釋力。

我們可以分析一下當前人們提出的失去解釋力的那些認識誤區(qū)。

當前第一個重要的認識誤區(qū)是私有化。切不要以為，只要土地私有化就能解決農(nóng)民問題，就能成規(guī)模地集中土地，而只要規(guī)模經(jīng)營能夠參與國際競爭。這個道理看上去邏輯完整，實際上似是而非。現(xiàn)在中國人均土地就是這么少，在南方有600多個縣，人均耕地面積都低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。土地已經(jīng)基本上轉化為農(nóng)民的社會保障，世界上有哪個國家把社會保障私有化？而那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地遭受干旱，中國水土資源都嚴重缺乏，總體上水太少。盡管有些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏，仍然不能以所謂的耕地私有化來形成規(guī)模經(jīng)濟，來提高生產(chǎn)能力，不可能依靠提高規(guī)模效益來參與國際競爭。這些所謂用西方現(xiàn)代經(jīng)濟學理論來考量農(nóng)業(yè)問題的思路，在目前我們這樣的資源環(huán)境中都要碰壁。

有人問，為什么不革新農(nóng)業(yè)技術？靠技術創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效益。需知，任何一項技術都需要前期成本，這些前期成本誰來付？現(xiàn)在講知識產(chǎn)權保護，因為前期成本高才要知識產(chǎn)權，技術是要拿來賣的。更何況，分散的小農(nóng)經(jīng)濟條件下，哪個單家農(nóng)戶能夠成為這種技術和投入的載體？

又有人說，為什么不提高產(chǎn)業(yè)層次？只有搞產(chǎn)業(yè)化才能解決農(nóng)業(yè)的出路問題。不錯，這是一個很好的辦法。但在我們這里，農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領域基本上被壟斷了，產(chǎn)業(yè)層次如何提高？進一步看，能把追求利益最大化的企業(yè)與負效益的農(nóng)業(yè)結合起來嗎？當大部分涉農(nóng)經(jīng)濟領域幾乎都是被政府下伸的部門和政府控制的國有部門壟斷、并且憑借加強壟斷獲取利潤的時候，農(nóng)業(yè)能產(chǎn)生利潤嗎？再說，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是要成本的，假如在不產(chǎn)生利潤的農(nóng)業(yè)領域從事生產(chǎn)經(jīng)營，組織成本從何而來？

所以，以前約定俗成的看法，在今天復雜的三農(nóng)問題面前都要重新思考。在最近一次座談會上，我提出，要“慎言三農(nóng)”。為什么要慎言呢？因為學術界已經(jīng)多年不了解基層情況，不做調查研究，往往習慣于在兩個極端上跳舞，往往缺乏對國情問題的常識，因此會犯一些幼稚的錯誤。

我說慎言三農(nóng)，并非要占有話語權。雖然首先應該感謝大家關注三農(nóng)，這當然是一件好事。但我哪怕再謙虛謹慎，有時候也會不耐煩十幾年來總被人家“耳提面命”；不愿意聽“今天的你我還在重復昨天的故事”。因為，人們往往用基于各種理論的約定俗成的概念來套到三農(nóng)問題的解釋上，這的確有可能幫倒忙。如果沒有大量的實地調查資料的積累和政策經(jīng)驗的積累，套上去會出現(xiàn)很多問題。其實我們現(xiàn)在遇到的復雜局面，在一定意義上與長期照搬照套的做法有關。所以我大膽向學術界呼吁慎言三農(nóng)。

第2篇：三農(nóng)問題論文范文

今年，我駐點河市鎮(zhèn)村。該村地處河市鎮(zhèn)西南方向，三面環(huán)山，總人口余人，耕地畝，山地畝，主要種植柑桔、龍眼等農(nóng)作物。年經(jīng)濟作物效益顯著，農(nóng)村經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展迅速。隨著市場變化，農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，利潤大幅度減少，農(nóng)村富余勞動力增多，農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動力和亮點，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品結構單一、品種質量不適應市場對農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化，優(yōu)質化和精細化的要求；受地理位置、交通條件的限制，當?shù)貎?yōu)美的生態(tài)環(huán)境和外部工業(yè)區(qū)建設難以惠及農(nóng)民；農(nóng)民增收缺乏支撐，規(guī)模較大的產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，個體、私營企業(yè)發(fā)展緩慢，村里現(xiàn)只有兩家小型鞋業(yè)加工場，經(jīng)營困難，而相對優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)卻未能發(fā)展；農(nóng)村富余勞動力因觀念陳舊、技術技能缺乏、就業(yè)信息不靈等方面的原因，難以向相關產(chǎn)業(yè)轉移。具體分析如下：

一、勞動力就業(yè)格局

年，全村勞動力總數(shù)人，（勞動力指歲－歲從業(yè)人員，下同），其中：男人，女人。勞動力中，小學以下（含小學）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事水果場承包人），農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)閑外出打工人，長期外出從事其他行業(yè)人。××年全村勞動力總數(shù)人，其中男人，女人，勞動力中小學以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事果場承包人）在村從事手工加工業(yè)人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工人，長期外出打工從事其他行業(yè)人。農(nóng)村歲以上的農(nóng)民，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未能掌握從事工業(yè)生產(chǎn)必要的技術或技能，勞動力轉移受到制約。又由于歷史原因，許多農(nóng)民原來的收入都比較高，在開展勞動力轉移工作中，出現(xiàn)高不成、低不就的現(xiàn)象農(nóng)村勞動力轉移情況（①年歲的長期外出人員中，經(jīng)過近十年的時間，有一部分人員回村從事手工加工業(yè)。②××年歲，在家人員比較多，他們受家庭和農(nóng)活的約束，又沒有一定的勞動技能，勞動力大面積轉移，只能依靠技能的提高和本地企業(yè)的吸納。）

二、農(nóng)民收入情況

年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元，（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)，外出承包果林場等盈利萬元，外出從事其他行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元萬元，人均元。××年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量增加到萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元擔（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)等盈利萬元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元，人均元。由于村主要農(nóng)作物只有三種，沒有相應的農(nóng)作物深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，規(guī)避市場風險的能力低，農(nóng)民收入受市場價格變動大。加上農(nóng)產(chǎn)品技術含量低，未能規(guī)模化經(jīng)營，生產(chǎn)成本偏高，難以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收。此外，交通設施落后，也制約農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、生態(tài)型企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全村農(nóng)民收入來源情況單位：萬元（①農(nóng)閑時外出打工人員，因流動性比較大，其收入未能統(tǒng)計。②其它產(chǎn)業(yè)指外出勞工從事各行業(yè)的收入。）

三、勞動力轉移動因

村農(nóng)業(yè)屬粗放型，農(nóng)村品結構單一，質量不夠精細，技術含量不高，難以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求，加上加入后，關稅下降，農(nóng)業(yè)保護壘壁逐步消失，國外農(nóng)產(chǎn)品（如進口優(yōu)質水果）沖擊市場，國內農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，導致銷售時間短，市場供過于求，產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，有的甚至出現(xiàn)虧本，生產(chǎn)積極性受到嚴重打擊，迫使勞動力轉向其他行業(yè)，為提高收入找出路。年外出勞務人員占總勞力的，勞務收入占勞動力總收入％；××年外出勞務人員占總勞動力的，勞力收入占勞動力總收入的％，高于全?。サ钠骄?。（外出勞工人員不含在家從事手工業(yè)人員，收入也不含在家從事手工業(yè)人員的收入）

四、發(fā)展思路

面對村勞動力的就業(yè)格局調整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整的雙重壓力，增加農(nóng)民收入和保障糧食生產(chǎn)的雙重目標，發(fā)展社會事業(yè)和促進經(jīng)濟增長的雙重任務。我們認為，當前重點要抓好以下幾方面工作：

⒈抓好農(nóng)民工勞動技能的培訓工作，首先要做好農(nóng)村閑置勞動力的調查工作，了解他們的年齡、愛好、文化程度、就業(yè)意向，工薪要求等；其次要摸清我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的需求情況，做好企業(yè)和農(nóng)村勞動力之間的橋梁作用，盡量培訓河市工業(yè)區(qū)所需的勞動力，使農(nóng)村勞動力在今后一至兩年內在當?shù)鼐蜆I(yè)，（能減少住宿費用、伙食費用，又能關照到家庭）提高他們的就業(yè)競爭力。形成勞動力轉移和企業(yè)穩(wěn)定員工的雙贏局面。

⒉積極研究農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的措施。目前村共有水田左右畝，每戶平均畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產(chǎn)成本太高，同時也制約勞動力的轉移。若實行土地集約化經(jīng)營，能降低勞動生產(chǎn)成本，把短期閑置勞動力轉化為長期閑置，促使農(nóng)村勞動力的進一步轉移（也可先進行勞動力的轉移，減少土地集約經(jīng)營的壓力）。

⒊加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，共有山地左右畝，年產(chǎn)柑桔萬擔，龍眼萬擔，占用大量農(nóng)村勞動力，但這些產(chǎn)品質量不高，精細不夠，有的上市時間短，抵御市場風險能力低，難以適應市場需要，今后要加大對產(chǎn)品結構的調整力度和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術指導，積極爭取扶持政策，種植速生豐產(chǎn)林、野山辣、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)作物和水果高接改良，分散市場風險，努力促進農(nóng)民增收，提高水源保持能力。

⒋加大農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，村水源嚴重貧乏，現(xiàn)有的兩個小五型水庫存在滲透現(xiàn)象，每年萬元的村財收入是難以解決水庫的維修問題，今后需積極向上級爭取資金扶持，解決水庫問題。

⒌村距鎮(zhèn)政府所在地約公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村級公路面窄，彎度大，嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品的外銷，生態(tài)開發(fā)企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每天人的學生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭取政府扶持，拓寬完善現(xiàn)有的公里公路。

五、意見和建議

要改變村的現(xiàn)狀，徹底解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營是前提，鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)設施建設是基礎，大力引進各類企業(yè)，增加人氣商機是關鍵，產(chǎn)業(yè)結構調整，推廣訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移是增加農(nóng)民收入的具體措施。為此，我們建議：

⒈出臺相關政策，扶持農(nóng)村富余勞動力的轉移。首先要進行相關制度的改革，取消歧視性政策，避免出現(xiàn)類似干部下鄉(xiāng)“補貼”，農(nóng)民進城“收費”，農(nóng)村三級辦學，城市包干辦學的現(xiàn)象。其次，要大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，壯大吸收農(nóng)村富余勞動力的陣地，對吸納和培訓本地農(nóng)村富余勞動力的企業(yè)，要給予扶持和獎勵。再次要加大小城鎮(zhèn)建設力度，出臺針對入城農(nóng)民工的經(jīng)濟適用房或解困房政策，把城鎮(zhèn)流動人口（主要是農(nóng)民）轉化為常住人口。（購房農(nóng)民必須放棄農(nóng)村土地承包權，有利于農(nóng)村土地的流用和集約化經(jīng)營，低價轉讓農(nóng)村舊房，有利于農(nóng)村的整體規(guī)劃和舊村改造）

⒉做好相關服務，幫助農(nóng)村富余勞動力的轉移。首先要加大農(nóng)村富余勞動力轉移的宣傳力度，排除成年人學習勞動技能的心理障礙。其次，要充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)、勞動就業(yè)中介機構的作用，建立健全就業(yè)崗位信息和勞動力情況信息，強化溝通協(xié)調，加速勞動力的轉移。再次要做好勞動力的培訓工作，一方面，要利用敬德職業(yè)學校，選擇好就業(yè)方向，采用校企聯(lián)辦的方式，積極培養(yǎng)農(nóng)村初中畢業(yè)生，使他們具有技術技能的勞動者。另一方面，要針對富余勞動力的現(xiàn)狀和企業(yè)用工的需求，采取鎮(zhèn)村組織，勞動部門協(xié)調，企業(yè)培訓，政府扶持的方式，做到邊學邊用，培養(yǎng)實用型勞動者。

⒊根據(jù)實際，積極實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及到農(nóng)業(yè)基礎設施，農(nóng)產(chǎn)品結構調整，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等，是解決我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、成本高、產(chǎn)品質量差、市場風險大的有力措施，是解決農(nóng)產(chǎn)品結構性過剩的重要方法，鑒于我區(qū)的現(xiàn)狀，在符合區(qū)整體規(guī)劃的前提下，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點放在山地開發(fā)，選擇一至兩個較有條件的地方，建設水利設施，山地給水灌溉，果樹高接改良，產(chǎn)品結構調整，農(nóng)業(yè)技術指導，實行多種經(jīng)營分散市場風險，要制定相應的優(yōu)惠政策，積極引進扶持生態(tài)性開發(fā)企業(yè)，努力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

第3篇：三農(nóng)問題論文范文

一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須樹立科學發(fā)展觀，把產(chǎn)業(yè)定位確立好.選擇和確立科學的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，一要眼睛向內，先把自己的“家底”盤點清楚。盤點的目的在于盤活，盤活則需要以戰(zhàn)略眼光從不同角度去審視現(xiàn)成的“家底”，去謀劃它的未來。近兩年，我們對我縣的國有集體企業(yè)資源、知名品牌資源、勞動力資源等方面和領域全面盤點，通過盤點，從而找到了發(fā)展的切入點和突破口，縣域經(jīng)濟發(fā)展因此取得了事半功倍的效果。二要跳出縣域看縣域，在更加廣闊的范圍內進行資源整合，營造縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。實踐使我們認識到，發(fā)展縣域經(jīng)濟，沒有現(xiàn)成模式，也不應該都是一個模式，只有突出個性，盡快培植出特色突出、優(yōu)勢明顯、影響力較大的主導產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展才可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我們既要對縣情的一種梳理盤點、客觀認定，也要面向國內外市場和按照可持續(xù)發(fā)展的要求科學選擇。在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)上，必須堅持三點原則：一是培植特色產(chǎn)業(yè)要有韌勁，要像經(jīng)營百年老店、打造跨國公司那樣，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，只爭朝夕，不斷推進。二是堅持解放思想，更新觀念，樹立“求特”、“求精”的特色經(jīng)濟新理念，用世界的眼光、全局的思維來審視自己的優(yōu)勢和特色，從全省、全國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的新格局、新趨勢中找準自己的特色經(jīng)濟定位。三是在選準“特色”產(chǎn)業(yè)的前提下，要千方百計促其擴張、裂變、規(guī)模發(fā)展。提升縣域經(jīng)濟的競爭力，說到底就是要提高特色經(jīng)濟的競爭力，而提高特色經(jīng)濟競爭力的根本出路在于使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，形成由幾個特色產(chǎn)業(yè)為主導的縣域特色經(jīng)濟構架，最終實現(xiàn)用幾個特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟社會的整體大發(fā)展。

二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須緊緊圍繞投入和發(fā)展這個主線，把起飛的平臺搭建好（一）民營突破。把民營經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點是壯大縣域經(jīng)濟的重要基礎。民營經(jīng)濟能否有大的突破，關鍵是政府能否出臺鼓勵農(nóng)民放心、放膽、放手、放開發(fā)展非公經(jīng)濟的具體政策和措施，也就是說有沒有一個好的政策平臺。近兩年，我們就民營經(jīng)濟的市場準入、稅賦、土地等方面制定優(yōu)惠政策，使大批農(nóng)民進入國企改革、城建、教育、衛(wèi)生等領域，由此改變了固有的所有制經(jīng)濟格局，轉變了經(jīng)營方式，膨脹了民營經(jīng)濟總量。

（二）壯大園區(qū)。創(chuàng)辦工業(yè)園，發(fā)展專業(yè)村、鎮(zhèn)，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)族群，促進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間優(yōu)勢互補和集約經(jīng)營的好路子。我們按照“民營企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質量標準化”的要求，加大工作力度，全縣范圍內形成了10個特色經(jīng)濟塊狀群體，這些塊狀經(jīng)濟群體的形成，不僅提升了各個園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟運行質量，而且拉動和派生出其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了配套經(jīng)濟。今年，縣城工業(yè)園區(qū)要入駐20家企業(yè)，總投資要突破3億元。

（三）開放先行。擴大開放，外引內聯(lián)，是提速縣域經(jīng)濟的明智之舉和必由之路。對此，我們努力做到：一是要把土地、資源、勞力、電價等比較優(yōu)勢的“王牌”亮出來，促其轉化為招商引資、城市建設、承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)勢；二是要把特色產(chǎn)業(yè)的“王牌”亮出來，科學編制招引資規(guī)劃，使客商因利動心，迎利而來；三是要把優(yōu)良環(huán)境的“王牌”亮出來，使人們感到異地創(chuàng)業(yè)的安全感和舒適感，敢來投資、愿來投資、主動來投資。

三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須增強緊迫感和使命感，把求真務實精神弘揚好發(fā)展縣域經(jīng)濟的任務十分艱巨和繁重。必須增強四種意識：一是要增強大局意識。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展事關全縣大局，沒有縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，群眾就會在全面建設小康社會中吃虧落伍，同時還會因一個縣的落后影響到全市率先實現(xiàn)全面建設小康社會的大局，我們絕不能拖全市的后腿。二是要增強憂患意識。像我們這樣縣域經(jīng)濟相對落后的縣份，再也不敢按部就班，必須瞻前顧后，超常規(guī)發(fā)展。三是要增強機遇意識。國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉移和資本流向加快，國內經(jīng)濟發(fā)展正全面進入新的快速發(fā)展周期，這為我們進一步拓寬縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，提供了良好條件和機遇。失去一個機遇，就會落后一個時代，我們必須乘勢而上。四是要增強實干意識。實干興邦，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須力戒空談，求真務實，真抓實干。我們一定要在全縣上下大力弘揚永不懈怠的奮斗精神，把壓力化為動力，堅定信心，勵精圖治，同心同德，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越。

發(fā)展縣域經(jīng)濟需要注意的幾個問題：

第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟要真正貫徹以經(jīng)濟建設為中心這樣一個基本的方針。之所以這么講是因為發(fā)現(xiàn)，在各地的縣域經(jīng)濟的推動過程中出現(xiàn)了一些偏差，偏差在于后起的縣在先進的縣考察過程中僅僅看到它的一些皮毛，看到了它們的結果而沒有看到它們增長的過程。比如他們學到要建大房產(chǎn)、要修大馬路，卻把僅有的一點錢都用到這上了。所以我認為發(fā)展縣域經(jīng)濟說到底必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，而這個“建設”是指社會財富充分利用的概念，不是大興土木勞民傷財?shù)母拍睢?/p>

第二，既然說要發(fā)展縣域經(jīng)濟，就要實事求是，要以發(fā)展非國有經(jīng)濟為主的企業(yè)。不明確這一條，縣域經(jīng)濟很難發(fā)展。因為我們縣域經(jīng)濟一個最基本特點之一就是在縣里沒有多少國有經(jīng)濟，以前的國資結構里面，縣一級有多少國有經(jīng)濟？有也不歸縣管，比如銀行、電力、電訊這些。既然沒有國有經(jīng)濟，當然就要努力發(fā)展民營經(jīng)濟。但有的地方兩者都不發(fā)展，縣鄉(xiāng)的財政卻在增長，錢從哪里來？就只有加重農(nóng)民負擔。所以民營經(jīng)濟不發(fā)展，大言之，就是沒有了縣域經(jīng)濟、沒有了縣的經(jīng)濟支柱，小言之，它對于減輕農(nóng)民的負擔，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長級為不利。我們到浙江、廣州去看，農(nóng)民富的地方，縣域經(jīng)濟繁榮的地方，都是靠民營經(jīng)濟為主導，打江山。不發(fā)達的地方，差距也是在這里。中西部地區(qū)的很多地方領導還局限于依靠國有企業(yè)、財政部，“跑部錢進”，認為靠國家給項目的那點資金能把縣域經(jīng)濟搞起來，這是不行的，因為我們整個國家經(jīng)濟體制改革的取向是市場經(jīng)濟，財政支出要從經(jīng)濟里面退出，從經(jīng)濟競爭領域退出。國家審計的項目會越來越少，國家直接投資的項目會越來越少，這點縣級政府一定要非常明確。

第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟一定有一個開放的活力的市場，一個良好的投資環(huán)境。開放的市場，不僅僅是指商品市場，不是說只想把自己的東西賣出去，還要不拒絕別人的東西進來。所以有些地方經(jīng)常搞地方限制，限制他人賣啤酒，以為這樣能把自己的經(jīng)濟搞好，保護自己的企業(yè)，實際是保護了落后，有朝一日害了自己。因此更重要的是要形成一個開放的要素市場，資金、技術、勞動力的流動和重新優(yōu)化組合，這是最關鍵的。這就需要有一個良好的社會環(huán)境，才能形成一個好的投資環(huán)境。

第4篇：三農(nóng)問題論文范文

0引言

 

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展對我國整體的經(jīng)濟發(fā)展都有著很大的影響，保障農(nóng)村的環(huán)境要從多方面進行加強。在當前的可持續(xù)發(fā)展理念進一步深化下，農(nóng)村的環(huán)境保護工作就愈來愈重要，只有從環(huán)境的問題上得到了有效解決，才能更好的促進“三農(nóng)”問題的有效解決。

 

1 農(nóng)村環(huán)境保護的重要性以及影響“三農(nóng)”發(fā)展的問題

 

1.1農(nóng)村環(huán)境保護的重要性分析

 

“三農(nóng)”的發(fā)展是促進農(nóng)村經(jīng)濟水平提升的重要基礎，在農(nóng)村的環(huán)境保護方面的加強就比較重要。農(nóng)村的環(huán)境主要是農(nóng)村居民為中心的人工改造自然因素的整體，其中有諸多的因素，例如大氣以及土壤等層面，在這些方面進行加強，就比較有助于“三農(nóng)”問題的有效解決。對農(nóng)村的環(huán)境加強保護，能夠促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這也是新農(nóng)村建設的重要發(fā)展要求，在農(nóng)村的環(huán)境方面得到了保護對整個農(nóng)村的風貌優(yōu)化就有著積極作用[1]。

 

再者，農(nóng)村的環(huán)境保護有助于促進新農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村的建設和環(huán)境保護兩者的和諧發(fā)展是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需求，只有將兩者得到有效的結合，統(tǒng)一化的發(fā)展，才能真正保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平的提升。對農(nóng)村環(huán)境加強保護，是農(nóng)村村容整潔的一個重要內容，所以在這些方面要能得到有效加強。

 

1.2農(nóng)村環(huán)境保護和“三農(nóng)”發(fā)展的問題分析

 

從當前我國的農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在諸多方面還需要進一步解決，環(huán)境問題對“三農(nóng)”問題的解決也有著很大的影響，所以要注重對農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化解決。當前農(nóng)村的環(huán)境字各個方面都正在進一步的惡化，其中的水污染現(xiàn)象比較嚴重，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)有了很大的影響。水污染的嚴重性對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量和質量會造成很大的影響，甚至會造成農(nóng)作物自身含有有毒元素，對人們的身體健康造成了直接的威脅[2]。

 

再者，農(nóng)村環(huán)境污染中的土壤污染也比較嚴重，以及草地的污染也比較突出。其中的土壤污染是對農(nóng)作物有著直接作用的，由于農(nóng)作物是依靠著土壤生長的，如果土壤的破壞比較嚴重，或者是土壤當中存在著有毒物質，就會直接作用于農(nóng)作物上。還有是草地方面的破壞也比價嚴重，這樣就會對畜牧業(yè)的發(fā)展帶負面影響。

 

除此之外，農(nóng)村的環(huán)境問題還體現(xiàn)在土地的沙漠化以及水土流失等方面，這就會造成耕地面積的減少。這些層面的環(huán)境問題，對農(nóng)民的經(jīng)濟收入就會造成直接的影響。并且對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會帶來很大的危害。所以對這些方面要能得到充分重視，要能充分重視，并要找到針對性應對的策略加以解決。

 

2 農(nóng)村環(huán)境保護促進“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)化策略探究

 

對農(nóng)村環(huán)境的保護加強促進“三農(nóng)”的優(yōu)化發(fā)展，在策略的實施要從多方面充分考慮，要在環(huán)境保護的宣傳工作上進行加強。各地的領導干部要能充分重視農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳工作，并要能夠將帶頭作用得以體現(xiàn)，主動的對環(huán)境保護的相關內容深入到基層進行宣傳。在宣傳的方式上也要能夠多方面的加以體現(xiàn)，可以通過廣播以及電視和互聯(lián)網(wǎng)等技術的應用，讓農(nóng)民能夠在環(huán)境保護的相關知識技術的學習上有更深的認識[3]。

 

再者，農(nóng)村的環(huán)境保護工作的優(yōu)化實施，還要能夠充分證實環(huán)境保護的監(jiān)督機制的完善。從制度上進行規(guī)范，讓每個農(nóng)民都能夠在環(huán)境保護的工作上做出自己的努力。還要能實現(xiàn)新農(nóng)村和新環(huán)境的發(fā)展目標，構建環(huán)境保護的完善體系，將環(huán)境保護衛(wèi)生以及綜合管理等系統(tǒng)得到有機的整合發(fā)展。

 

另外，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行有效優(yōu)化發(fā)展，這就需要能夠對新農(nóng)村建設的資源開發(fā)和環(huán)境容量兩者得到有機的結合，將生態(tài)平衡這一問題得到充分的重視。再有就是要能夠對農(nóng)村的生態(tài)配置得到優(yōu)化體現(xiàn)，要能將環(huán)境保護作為新農(nóng)村建設的基礎，如此才能真正的保障農(nóng)村環(huán)境的良好發(fā)展[4]。要能對農(nóng)民生態(tài)權益方面進行改善，加強其對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的深化認識，政府的職能作用發(fā)揮要充分，并要能在環(huán)境保護的資金以及技術的投入上要能得到充分。這樣才能真正的保障農(nóng)村環(huán)境的良好發(fā)展。

 

3 結語

 

總而言之，對農(nóng)村的環(huán)境保護的措施實施，要能從多方面得到有效加強，只有從環(huán)境上得到了有效保障，才能有利于農(nóng)村的“三農(nóng)”問題有效解決。此次主要從農(nóng)村的環(huán)境保護的問題以及重要性等層面進行的分析，然后結合實際探究了問題的應對策略，希望對實際的發(fā)展起到積極作用。

第5篇：三農(nóng)問題論文范文

(一)農(nóng)村集體“三資”管理工作不到位農(nóng)村改革制度后，由于合并等的原因，工作人員減少數(shù)量較多，使得專門從事農(nóng)村集體“三資”管理工作的人員減少，導致了監(jiān)管力量的嚴重匱乏。

(二)各部門農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督不力司法機關、紀檢機關等監(jiān)督十分乏力，群眾監(jiān)督流于形式，使得民主管理意識淡薄。民主理財小組監(jiān)督不到位，不能切實為農(nóng)民群眾著想。

(三)思想認識不足，人員素質欠缺思想上不重視導致了農(nóng)村領導班子對財務管理的認識偏差和錯誤。有些工作人員不熟悉財務相關流程和制度，嚴重阻礙了監(jiān)管的有效進行。

二、加強“三資”監(jiān)管，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)明確職能和責任劃分明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中應有的職能。其中，村委會是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的主體，上級黨委政府是農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)管組織者，財政部門主要對農(nóng)村集體“三資”實行財政指導和監(jiān)督職能，而審計部門則是定期進行審計監(jiān)督檢查的主要部門，像是違規(guī)違紀等行為都要確定部門職責予以監(jiān)督，這樣職責明確有利于統(tǒng)籌協(xié)調之余發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管模式應該根據(jù)自身特點制定。我國廣大的農(nóng)村區(qū)域決定了基礎條件和經(jīng)濟狀況的巨大差別。對那些經(jīng)濟較為發(fā)達，基礎設施較好，制度規(guī)范和民主機制完善的農(nóng)村區(qū)域可實行“自管模式“，這樣能夠充分調動村民發(fā)展本村經(jīng)濟的積極性，上級主管部門可實行必要的監(jiān)管、服務和指導職能，以確保三資監(jiān)管的合法性和有效性。對于那些經(jīng)濟基礎條件較差，不具備自我管理能力的區(qū)域可實行“代管模式”，由上級主管部門進行服務，代管農(nóng)村集體“三資”，但是代管職能必須是在履行民主程序后，村民自愿進行的，應簽訂代管協(xié)議，明確權利和義務的具體細則，防止挪用以確保農(nóng)村集體及其成員的合法權益不受侵害。

(二)界定農(nóng)村集體“三資”范圍，充分了解現(xiàn)有狀況資金上，應該由各個相關部門合理組成領導小組，對農(nóng)村集體“三資”進行全面的，廣范圍的清理核實工作。將有關補助補償、集體租賃和經(jīng)營收入等資金管理項目納入核算范圍，嚴禁挪用、私存等弊端的產(chǎn)生，真正做到及時結清，臺賬清晰的要求，確保其真實完整性。資產(chǎn)上，應該將集體的房屋、建筑、設備設施以及集體無形資產(chǎn)等納入管理范圍，進行分類管理，詳細記錄資產(chǎn)在使用、處置等各方面的情況，做到賬實相符，權責明確。資源上，應該將農(nóng)村集體所有的耕地、水域等所有資源納入監(jiān)管范圍，將資源分類管理，詳細記錄資源名稱、經(jīng)營方式以及合同的相關情況，以便在農(nóng)村集體資源流轉等各類情況下的公正性和透明性.其他債權債務管理上，應該尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟原有和現(xiàn)有的復雜情況，根據(jù)相關法律法規(guī)，清理核實相關的債權債務情況，將由于各種原因未納入核算的依法納入核算，對已經(jīng)完結的或者賬實不符的債權債務以及壞賬，應該按照法定程序予以處理。通過以上清理核實逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的狀況，摸清家底，有利于后續(xù)相關工作的展開和實施。

(三)建立健全相關監(jiān)管的制度規(guī)范1、應該建立健全農(nóng)村集體“三資”的民主監(jiān)督機制投票選擇代表組成村級理財小組，村里的集體資金、資產(chǎn)和資源等相關證明和原始憑證必須經(jīng)過村級理財小組的集體審核后才有效，然后入賬。較為重要的或者重大的事項由村民代表民主討論后才能做出決定。對集體“三資”范圍內的財務狀況、設施建設等事項進行及時地公開透明。設立監(jiān)督意見箱，及時掌握農(nóng)民群眾對工作的意見或者建議，并經(jīng)過討論通過根據(jù)有益的建議及時調整工作，建立財政、審計等部門的聯(lián)合檢查，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管過程中存在的問題。2、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易相關制度農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃等相關交易行為，應該經(jīng)過專業(yè)機構按照法定的程序進行評估并且制定合理的市場價格，確保過程中的公正公平，公開招標投標等。集體經(jīng)濟相關交易行為成交后，應該立即簽訂正規(guī)統(tǒng)一的書面合同，用以明確雙方的權利和義務，并且將合同以及相關材料歸檔保存，上級主管部門和村民代表應該做好后續(xù)的監(jiān)管工作，將所得收入納入集體，并且定期公開賬目。3、是要建立農(nóng)村集體“三資”的管理機制提高對農(nóng)村的管理人才培養(yǎng)意識，引進青年大學生等到村任職充實農(nóng)村集體“三資”管理隊伍，加強與管理相關的各級人員的業(yè)務培訓和相關知識輸送，培養(yǎng)和打造一支具有高素質高管理水平的隊伍。要積極研究開發(fā)集各種功能為一體的農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的管理電子化、信息化，以達到全面提升農(nóng)村集體“三資”的科學管理水平。

三、結束語

第6篇：三農(nóng)問題論文范文

一、傾斜的國民收入分配與“三農(nóng)”問題

改革開放以前,因為實行高度集中的計劃經(jīng)濟及優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,國民收入分配表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜、農(nóng)村向城市傾斜,國家以隱蔽的價格形式(即“剪刀差”)、稅收方式及儲蓄方式從農(nóng)業(yè)提取大量剩余為工業(yè)化積累資金。據(jù)有關部門測算,1979年以前的29年里,農(nóng)業(yè)部門為國家工業(yè)化提供的資金約為4500億元。改革開放以后,我國確立了以家庭經(jīng)營為主的“統(tǒng)分結合”的雙層經(jīng)營體制,農(nóng)戶經(jīng)營的主體地位得到承認,同時,國家提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價格,國民收入分配中不利于農(nóng)業(yè)的局面有所改觀,可供農(nóng)戶分配的財力大幅度增加。但是,國家分配政策調整的另一方面,卻是減少了財政對三農(nóng)的支出比例,造成財政支農(nóng)投入不足,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

(一)財政支農(nóng)投入不足

1.財政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降

20世紀90年代以來,雖然國家財政性支農(nóng)支出(預算內,下同)的絕對量從1991年的347億元增加到2009年的1691億元,但財政支農(nóng)支出占財政支出的比例整體上卻呈現(xiàn)下降趨勢(見圖1),從1991年的10.26%下降到2009年的7.66%.其中,1998年支農(nóng)支出比例提高到10.69%,這是因為1998年國家增發(fā)1000億元債券中有350億元用于與農(nóng)業(yè)相關的長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程,蓄洪區(qū)建設移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等,但實際上直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元.

2.國家財政性支農(nóng)支出占財政總支出的比重遠低于農(nóng)業(yè)GDP在整個GDP中的比重

從圖2可以看出,財政性支農(nóng)支出占財政總支出的比重一般只及農(nóng)業(yè)GDP在總GDP中比重的1/2到1/3.也許有人會說國家稅收中來自農(nóng)業(yè)的也就一般在4%左右,但須知農(nóng)民對財政的貢獻還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納稅,這一塊占到國家稅收的不小比例。以2001年為例,農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收就占國家稅收的18.7%,高出當年財政支農(nóng)比重13.6個百分點,上交的金額達2352.7億元,多出財政支農(nóng)支出金額1388億元.

第7篇：三農(nóng)問題論文范文

摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等經(jīng)濟主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農(nóng)重點，并在此基礎上構建適應社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農(nóng)合作情況進行了調查。

一、當前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機構直接承擔部分財政支農(nóng)職能。計劃經(jīng)濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔的財政性職能相應移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務，原承擔的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務均劃轉至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財政部門透過對相關“三農(nóng)”經(jīng)濟主體的貸款貼息。為促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務負擔，促進了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關優(yōu)惠政策。為吸引金融機構增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調查，東營市政府為促進縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權限范圍內，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設基本賬戶，各級預算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財政集中支付中心設在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預的貸款和協(xié)調農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負責限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設領導小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設的實施意見》，研究設計了“建設金融生態(tài)示范縣”的具體指標體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標準》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達到文明信用標準。

二、當前合作方式中的不足

2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴大，有力的促進了該縣農(nóng)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，增強了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團、馳中集團、華譽集團為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長，收入結構發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長10.1%。收入結構中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達92.45%。

（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，地方財政不斷擴大了支農(nóng)資金投入，市本級財政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應由財政供給經(jīng)費的公共產(chǎn)品，財政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的基礎設施、供水設施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調查中，我們設計的“當前財政和金融對當?shù)亟?jīng)濟的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農(nóng)項目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責定位不清，沒能有效地建立起責、權、利相匹配的財政支農(nóng)激勵和約束機制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復立項、實施的情況。

（三）財權與事權分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權和事權不對稱，造成越是基層政府財權越小、事權越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財政支農(nóng)資金管理采取的是分級配套、層層下達、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下?lián)艿綄嶋H使用，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金管理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進行檢查驗收，需要大量的管理費用?？h級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個百分點，農(nóng)民人均減負58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉移支付。

四）財政補貼在流通領域消耗太多，輕生產(chǎn)領域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領域，雖然對解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補貼基本在流通領域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。

（五）政策性與商業(yè)性關系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當前信用社經(jīng)營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負金融支持“三農(nóng)”的職責，這具有強烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營、自擔風險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，商業(yè)性業(yè)務的比重日益上升。由于當前信用社存在強烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權清晰、政企分開、自負盈虧、自擔風險的金融企業(yè)。

（六）財政支農(nóng)支出結構不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農(nóng)管理的領域和事務不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時調整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農(nóng)資金，而應由財政資金供給的領域和事務卻得不到應有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農(nóng)業(yè)服務機構仍然過多，職能沒有進行較大調整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機等幾個服務中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現(xiàn)象。如：2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機構作為支農(nóng)的工具，進一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應有的作用，才能進一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術水平和對一些經(jīng)濟行為給予補助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎的生產(chǎn)生活設施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補助。

第二，把財政和金融資源結合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機動財力很少，自身活力相當脆弱，開行要加強與有關部門的配合，盡快打開工作局面。

第8篇：三農(nóng)問題論文范文

在這種特殊的情形之下，以高喊“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”而聞名的*先生所著《我向總理說實話》一書，其銷售額可高達30萬冊，也就在情理之中。那些天下以己任的中國學者們，也紛紛通過自己的調查研究，提出了一系列的對策，如“公司＋農(nóng)戶”的模式等，但是，其結果卻如楊鵬先生在《戰(zhàn)略與管理》上撰文所言的那樣，“失之千里”。對策的不適應，就使得我們不得不回到三農(nóng)問題的根源上來，因為根源是影響著對策是否能夠成功的決定性因素。

我們應該先試著問一下，是什么原因造成了今天這種狀態(tài)下的三農(nóng)問題？這是我們解決問題的一個基本前提。如果失卻了這種根源性的認識，那么，所提出來的對策也就只能是無根之枯木，從而陷進了張五常所警告的“套套邏輯”吧。因而本文的主要目的就是對學者們關于三農(nóng)問題根源的討論，做出一個綜合性的回顧，最終將其歸結為?？碌摹叭祟悓W”的范疇之中，并指出人的價值的不斷提高乃是三農(nóng)問題的根本之所在。

一

在追尋三農(nóng)問題的根源這一問題上，走在最前面的可能是經(jīng)濟學，特別是產(chǎn)權經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學。這可能是也是所謂經(jīng)濟學帝國主義的特性所決定。這方面的嘗試始于張五常在六十年代所作的博士論文——《佃農(nóng)理論》。《佃農(nóng)理論》一書在分析方法上開創(chuàng)了用經(jīng)濟學理論分析農(nóng)業(yè)的一個先河。它擺脫了以往像亞當·斯密，馬歇爾等經(jīng)濟學家在土地問題上所引起了無休止的理論性爭吵，而一開始就從現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象出發(fā)，論證其存在是否合理，以及合理性何在，從而開辟了實證經(jīng)濟學在農(nóng)業(yè)中的廣泛應用。

而八十年代以來，隨著產(chǎn)權經(jīng)濟學與制度經(jīng)濟學的引入，國內學者們也不斷地試著用這一理論武器去解釋三農(nóng)問題，在相當程度上取得了一定的成績。這一理論從經(jīng)濟人的基本假設開始，即認為人是理性的，同時在理性的指導之下追求個人利益的最大化，或者再加上人的偏好的穩(wěn)定性（貝克爾），將產(chǎn)權關系看成是影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本因素。

而產(chǎn)權演進的一個最大關鍵因素在于交易成本的高低（張五常），或者在于是否能夠有效地限制著搭便車的現(xiàn)象（道格拉斯·諾思）。在以往的公有制體制之下，中國并不存在著明確的私有產(chǎn)權，而只是公有制體制之外這種模糊的產(chǎn)權，這一模糊的產(chǎn)權，引發(fā)了低效率、搭便車等現(xiàn)象，嚴重地阻礙著社會經(jīng)濟的發(fā)展。因而，明確產(chǎn)權，在經(jīng)濟學家們看來，似乎是天經(jīng)地義的，也是引發(fā)三農(nóng)問題的根本之所在。

然而，當中國農(nóng)村實行土地承包制之后，特別是對土地的管制進一步放松之后，中國的農(nóng)村經(jīng)濟卻只有在八十年代出現(xiàn)過一短暫的繁榮之外，九十年代卻重新陷入困境，這究竟是什么原因呢？顯然地，原封不動地借用傳統(tǒng)的產(chǎn)權經(jīng)濟學，已經(jīng)無法再做出有力的解釋，因為現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度已經(jīng)對農(nóng)地的產(chǎn)權做出了具體的法律規(guī)定，在一定程度上可以視為是一種有著明確規(guī)定的產(chǎn)權合同。這就促使經(jīng)濟學家們對中國的現(xiàn)狀進行重新的思考，以期完善其理論體系。而周其仁先生在“21世紀經(jīng)濟報道”中所撰寫的“農(nóng)民收入是一系列的事件”系列文章（共20篇），正是這方面的努力。

在周先生看來，農(nóng)村變革的根源已經(jīng)不僅僅局限于土地方面的產(chǎn)權問題，而是根源于一種更宏大的視野之中——全國的經(jīng)濟大局。從這種視野出發(fā)，周先生將現(xiàn)在正在進行的農(nóng)村改革，視為是繼78年之后的第二次改革，而且也是一場“遲到了十多年的”。對于70年代末的那場，周先生認為，當時的承包制是以法律的形式將土地的產(chǎn)權部分地讓渡給農(nóng)民，這在當時公有制一統(tǒng)天下的時代里，簡直是一件不可能的事。那么，是什么因素促成的呢？

在《中國農(nóng)村改革：國家和所有權關系的變化》一文中，周先生給出的答案是：10年以及由之而來的經(jīng)濟破產(chǎn)，已經(jīng)使國家失去了進一步剝削農(nóng)民的可能性，而廣大農(nóng)民的饑餓甚至是死亡，更迫使國家不得不推行農(nóng)村變革。而現(xiàn)在，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，原有的那些改革動力已經(jīng)隨之消失。一場“冬眠了十年”的農(nóng)村改革的興起，其原因在于“市場大底部”的決定因素，具體地講，就是由于九十年代以來農(nóng)民收入的遞減，以及由之而產(chǎn)生的農(nóng)民購買力不足，影響內需，“農(nóng)民收入增長的停滯已經(jīng)把國民經(jīng)濟憋住了”，最終導致國民經(jīng)濟的低速增長，從而影響到國家的戰(zhàn)略部署。

因而周先生提出了“除非進一步清楚地界定產(chǎn)權，農(nóng)民收入不可能增長”的對策。當然，這種對策已經(jīng)不再僅僅只是局限于土地方面的產(chǎn)權問題——勞動所得，而是更多的從無名的產(chǎn)權——財產(chǎn)所得，而這種財產(chǎn)收入越發(fā)顯得重要。這在上世紀三十年代時，費沙（IrvingFisher）的《利息理論》、康芒斯的《制度經(jīng)濟學》，已經(jīng)是作為一個重點來強調。只是在今日中國的背景之下，周先生對其進行重新的強調、界定罷了。

因而，縱觀周先生的推理、觀點，我們可以得出周先生基本上還是站在產(chǎn)權經(jīng)濟學的角度，只是強調的角度已經(jīng)不再簡單地是交易成本，而從收入－產(chǎn)權的角度，站在整個國家的高度，對整個三農(nóng)問題進行著詳盡的耙梳。這，或許也就是產(chǎn)權經(jīng)濟學所能達到的解釋高度罷。

二

在周先生的分析中，有著一條相當清楚的脈絡，那就是從國家－農(nóng)民的相互作用出發(fā)，用時髦的話，就是國家－個人的博弈過程。也正是在這一角度上，周先生提出“產(chǎn)權可能是副產(chǎn)品”這種驚人的觀點。而這樣的分析方式，與政治學上的系統(tǒng)分析法有著極其相似的方法。在戴維·伊斯頓系統(tǒng)分析方法中，系統(tǒng)輸入、中間過程以及系統(tǒng)輸出、反饋等諸多的因素已經(jīng)作為政治系統(tǒng)整合的重要因素與過程。在這一方面，他與政治學的系統(tǒng)分析有著相似之處。

從政治學的角度，或者說更寬泛一點，從政治－社會的角度來探討三農(nóng)問題，主要集中在兩方面。其一是法治角度，即法律的制定是否完善、法律的執(zhí)行是否徹底。這一法治的視野，主流的觀點大致是認為，現(xiàn)行的法律制度基本上是與時代的要求相適應的，如目前實行的《土地管理法》等系列法律、法規(guī)沒有過多的漏洞，問題的關鍵出現(xiàn)在法律的執(zhí)行方面。執(zhí)法過程中，滲進著過多的人的因素，使得法治的目標發(fā)生了偏轉，人治的因素過重。

這種觀點，在的《現(xiàn)代化陷阱》一書中隨處可見，因而她們提出的一個解決辦法就是用道德來加以輔助。

第二種觀點則認為，問題不僅僅出現(xiàn)在法律的制定、執(zhí)法的水平這些低層次的因素，而是出現(xiàn)在整個國家的社會架構方面。他們認為，自建國之后實行的戶籍制度，就使中國出現(xiàn)了兩個不同的社會，一邊是享受著種種特別福利的城市，另一邊則是被遺忘的廣大農(nóng)村。正是這種城鄉(xiāng)壁壘（筆者試圖不用城鄉(xiāng)二元結構，因為它是一個相當含糊的概念，詳細可見筆者的《混亂的“城鄉(xiāng)二元結構”》）束縛著農(nóng)村發(fā)展，導致農(nóng)民的二等公民身分，最終讓整個農(nóng)民陷入一種可怕的“鎖入效應”。因而他們提出了“三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)結構體制的束縛”這種針鋒相對的觀點，而解決的對策，也就是破除城鄉(xiāng)壁壘，給農(nóng)民以國民待遇（*）。目前的學術界主流思想很明顯地轉向支持這種觀點。

然而，雖然“三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)結構體制的束縛”得到了更多人的認可，這可能會有利于今日中國農(nóng)民生活狀態(tài)的改觀，但是，若從學理的角度出發(fā)，我們卻不得不承認這樣的解釋，其說服力是遠遠比不上周其仁先生的解釋。因為這樣的解釋充其量只是涉及到三農(nóng)問題的“外在性本質”，而沒有深入到像汪丁丁所講的那種“價值體系”，也就是沒有真正涉及到一個根源問題——改革的動力之所在。而周先生的文章則指出的改革動力——市場大底部——是一個很實在、很現(xiàn)實的改革動力！

因而，許多的政治學者們就在上述的基礎上進行更為深入的探討，他們從整個中國改革的大背景出發(fā)，來分析三農(nóng)問題。他們認為，中國的改革開放模式，是一種做大蛋糕的模式，從社會的邊緣發(fā)端，從而在一段時間里處于一種“帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)——所有人的福利都得到提高同時沒有一人的福利降低——之中。但是在80年代末90年代初之際，中國的社會資源配置機制發(fā)生了變化——急劇的變化，使得一些人得以迅速暴富起來，而改革開放之初的廣大受益者卻淪為改革代價的承擔者，這些群體有廣大的農(nóng)民、進城的民工、城市下崗工人等，最終演化成今日的中國10大階層（陸學藝，*）。

這些改革代價的承擔者，“與整個社會結果是斷裂的，其自身是相對封閉”，最終形成了一種特殊的現(xiàn)象——“貧困群體化”（孫立平，*）。而在一項更為具體的研究中，學者們發(fā)現(xiàn)，是城市下崗工人的斷層化，才引發(fā)出人們對三農(nóng)問題的關注。換言之，自70年代末的之后，社會的一種普遍共識是農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對社會、政府構成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢群體的問題，而在這弱勢群體之中，自然包含著三農(nóng)問題。

三農(nóng)問題——這一個歷史性的根本問題，竟然要這樣地被間接提及，誠可悲矣！這種特殊的情況之下，人們就不得不問，到底我們的政治體制是怎么一回事、我們的政府是怎樣行使權力的，竟然使三農(nóng)問題處于如此的一種被遺忘的邊緣化地位？或許，這就是學者們發(fā)出了“作為政治問題的農(nóng)民問題”這種時代的強音的根本原因之所在。

能夠提出“作為政治問題的農(nóng)民問題”這樣的時代強音，確實需要足夠的睿智、豁達的胸襟以及宏闊的視野，莫怪乎許前席先生的《作為政治問題的農(nóng)民問題》（《戰(zhàn)略與管理》*年第一期）獲得了普遍的好評。在《作為政治問題的農(nóng)民問題》一文中，作者開宗明義地表明：中國當前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟倫理及政策所能應對的，它在不斷追求一個“清醒而又堅韌”的政治主導層。在許文中，作者特別反對的是庸俗經(jīng)濟倫理的操練者，以及那些信仰操練者。反對前者“一味地兜售一種軟乎乎的幸福主義觀，而全然不覺民族整體的政治思想和節(jié)操”，反對后者“單單憑借‘良心原則’，憑借‘對自己主觀信念的無限確信’（亞當·斯密語）來建立自己的話語體系，從而使國家和民族的整體生存”“漂浮在混亂信眾的不確定意見之上”。

作為政治，它首要的是面對著這樣一個尖銳的問題——政治體置人民于何處。古往今來的政治哲學和歷史教訓，無不揭示著這樣的一個真理：人民是事實上的法官。因而，政治體應當以民為本也就變成了理所當然。而以民為本的政治體，也就理所當然地要“給農(nóng)民以國民待遇”。這具有邏輯上的一致性。“給農(nóng)民以國民待遇”決不是像經(jīng)濟學上所討論的邊際效應最大化為準則，而是一個“政治權力落實到何處的問題”。

在以公民個體為基本單位的現(xiàn)代政治社會中，這樣的一個觀點也是不證自明的：公民乃一國之公民，而非一地方共同體——人口群落之公民。在這個意義上，許先生認為，“中國政治改革的最終目標，決不可以任何人為的方式切斷公民個體和中央國家之間政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系聯(lián)系高度堅韌化、高度民主化”。換句話講，國家的愛民之意圖，應該“讓人民看到并感受到”。因此，許前席先生呼吁一種韋伯式的政治教育（更詳細的論述可見甘陽的《走向“政治民族”》），一種漢納阿倫特式的公民理念，以避免“政治侏儒”的可悲立場。因為，“作為一門志業(yè)的政治，應當是現(xiàn)實主義的，也應當是理想主義的。這兩方面如能互補，就是對的。如果各自分離，就都是錯的”。

至此，許先生的觀點也就顯然可見，他認為正是“底層民眾，特別是農(nóng)民，深重地壓迫著幾代人的社會良心”，這與政治的本質是不相符的，這就客觀上要求“政治家們和輔政者們必須學會感受這巨大的歷史責任感和民族責任，從中分辨出政治原則的真正要求，并執(zhí)行正義”。

三

很顯然地，在將三農(nóng)問題歸結為經(jīng)濟性還是政治性的問題上，我們沒有辦法分別出誰優(yōu)誰劣。但是，在對比之中，我們卻很容易地發(fā)現(xiàn)它們的一個共同點，那就是，無論是周先生的分析，還是許先生的分析，都將最后的問題提高到一種人的作用的本質。周先生強調農(nóng)民在國家－農(nóng)民的博弈過程中的重大作用，而許先生則強調，政治體應當以人為本，二者實際上是殊途同歸的。這種以人為主體的分析，在法國經(jīng)典作家米歇爾·?？驴磥恚鼈兌际菍儆谝环N“人類學”的話語體系。

在其扛鼎之作《詞與物——人文科學考古學》一書中，?？峦ㄟ^對比17世紀中葉到19世紀初發(fā)生在西方文化的認識型中的兩個巨大的斷裂，發(fā)現(xiàn)“第二次斷裂則標志著古典時代的終結和現(xiàn)時代的開端，在現(xiàn)時代表象理論、語言都消失了，同一與差異被有機結構所取代；人（I’homme）只作為物之序中的一條裂縫而首次進入了西方知識領域，人類學產(chǎn)生了，并適合于人的人文科學的空間也打開了。”言外之意，在“人并不存在（生命、語言和勞動也一樣不存在）”的年代，人是不可能被作為客觀而進行科學的思考范疇之內的，而只有當“一個問題、一個要求、一個理論或實踐的秩序”成為一種障礙時，人類學才得以產(chǎn)生，人才能作為問題的思考重心而進入科學的研究領域。在這一人類學的視野之下，人已經(jīng)無可爭論地作為第一性而存在，人的價值也就成為我們思考一切問題的出發(fā)點，同時也是最終的歸宿。這也是我們今天討論三農(nóng)問題的一個根本性前提。

這種以人為根本價值取向的思維，使我們在處理三農(nóng)問題時有著一種最終的底線。它使我們明白：人的經(jīng)濟價值的提高產(chǎn)生了對制度的新的要求，一些政治和法律制度就是用來滿足這些需求的。這種為適應新的需求所進行的滯后調整，往往是社會問題的關鍵所在（T·W·舒爾茨）。如50－60年代亞洲一些國家和地區(qū)，如日本、臺灣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得了一個增長的契機，這一歷史現(xiàn)象促使了廣大的農(nóng)民產(chǎn)生了對制度調整的一種新的渴望。他們要求進行租約合同的改革，要求公共措施的改善，要求政治權利的保證等等，并組織合作社來實現(xiàn)他們的愿望。

第9篇：三農(nóng)問題論文范文

關鍵詞:水土保持;“三農(nóng)”問題;農(nóng)民創(chuàng)收;解放勞動力;可持續(xù)發(fā)展??

黨的十七大報告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對如何選擇最經(jīng)濟、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問題突破口,專家學者在以下幾個方面提出了切實可行的觀點。論文百事通(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟策略;(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)建設;(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務經(jīng)濟的富余勞動力轉移策略;(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費改革等惠農(nóng)政策;(5)以新農(nóng)村為契機解決“三農(nóng)”問題。

本研究認為中國“三農(nóng)”問題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國現(xiàn)有國情,這將是一個長遠的過程,并可能將自始至終伴隨著社會安定問題與生態(tài)環(huán)境的惡化問題。以往“三農(nóng)”問題突破口的研究,要么考慮過遠,要么一直在圍繞著經(jīng)濟,卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動力、促進城市化進程,并且保護了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1“三農(nóng)”問題

在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長期不足,農(nóng)業(yè)技術停滯,造成了農(nóng)民教育、技術和經(jīng)濟的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴大開荒面積,增加勞動力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。

2水土保持是中國山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口

2.1水土保持是中國必須長期堅持的一項基本國策??

由于中國特殊的自然氣候和地理條件,水土流失十分嚴重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發(fā)建設過程中亂采濫挖,對地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國家生態(tài)環(huán)境安全,嚴重制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國頭號環(huán)境問題。

2.2水土保持提高農(nóng)民收入

水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎條件,安居樂業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項目建設成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對對2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目進行了竣工驗收。項目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個項目區(qū)、57個縣。3年來,累計投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產(chǎn)增長41747.4萬公斤,累計減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項有效途徑。有機結合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調整結構,提高效益,實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項目區(qū)累計治理程度達到54.09%,林草覆蓋率達到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達到2527元。

2.3水土保持解放勞動力,加速城市化進程??

中國城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,城市化的過程,農(nóng)民變市民的過程,就是農(nóng)村變城市的過程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。象中國這樣一個擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國,將農(nóng)民從土地上解放出來是一個長期緩慢的過程。從20世紀70年代開始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭,戰(zhàn)嚴寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設經(jīng)驗。截至2006年底,全區(qū)累計建成高標準梯田10.26萬hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達到12萬hm2,累計總投資約6.3億元(國家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個,移動土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設促進了馬鈴薯、畜草、勞務三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動力7.8萬人,年人均實現(xiàn)勞務收入780元。

退耕還林工程是林業(yè)重點生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強的一項生態(tài)建設工程,主要是解決重點地區(qū)的水土流失問題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地全部退耕還林。對寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動力比剛實施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動力的比重也從原來的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動力主要流向建筑業(yè),貿易、餐飲業(yè),交通運輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對比,與退耕前相比,全縣總人口增加了0.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動力下降了20.67%,這說明退耕還林對人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。

參考文獻

[1]劉麗明,趙敏.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑[J].湖北大學學報(哲學社會科學版),2002,29(5):4245.??

[2]宋亞平.三農(nóng)問題的根本出路在于現(xiàn)代化[J].江漢論壇,2000,(8):10??12.??