管理暫行條例精選(九篇)

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第1篇：管理暫行條例范文

一、搞好校園環(huán)境衛(wèi)生，是促進優(yōu)良校風的形成，實現(xiàn)學校育人目標的一項重要工作。為了加強校園衛(wèi)生管理，強化環(huán)境意識，特制定本條例。

二、校園衛(wèi)生，人人有責。任何部門和個人都必須維護公共衛(wèi)生。不準亂倒垃圾、糞便、污水、飯菜、藥渣等污物，不準亂扔瓜皮、果殼、紙屑、煙頭等雜物，不準隨地便溺，違者給予批評教育并處以5-20元的罰款。如從樓上、車上向外亂倒、亂扔、亂吐者，加倍處罰。

三、各部門都要自行設置字紙簍等衛(wèi)生設施，公共場所由校愛衛(wèi)辦統(tǒng)一設置果殼箱，各種流動攤點都必須經(jīng)院保衛(wèi)處審定批準并到后勤保障處校園管理科交納衛(wèi)生保證金后方可營業(yè)，同時必須自備廢棄物回收器具，及時打掃周圍衛(wèi)生。

四、在校園內(nèi)行駛的機動車輛不準泄漏、飛揚污液、污物和沙石等。違者除批評教育限期整改外，將視情節(jié)輕重，處以100-200元罰款。

五、建筑修繕和獨立經(jīng)營核算單位施工或營業(yè)前，必須到后勤保障處校園管理科辦理有關手續(xù)，交納衛(wèi)生保證金，不得在馬路上攪拌水泥、破壞路面，垃圾、余土、廢渣等廢棄物必須及時運出校外，或倒入指定地點。違者除責令清運干凈外，處以100-500元罰款。

六、凡修剪樹木、綠籬或清掏陰溝者，必須將枝葉、污泥等污物及時清除干凈。違者，對直接責任者處以5-10元罰款。

七、參照南昌市門前衛(wèi)生“三包”管理規(guī)定，各飲食商業(yè)網(wǎng)點必須與校園管理科簽訂門前衛(wèi)生“三包”責任狀，并交納衛(wèi)生保證金，接受監(jiān)督檢查；嚴禁使用一次性發(fā)泡餐具、塑料袋（杯）等，違者每次罰款200-400元。

八、校內(nèi)嚴禁養(yǎng)狗、禁止家庭飼養(yǎng)牲畜和放養(yǎng)雞、鴨、鵝等，禁止違章搭建、亂種作物。

九、校內(nèi)各單位、各住戶對門前、樓前衛(wèi)生責任區(qū)，要規(guī)定制度，落實人員清掃，保持清潔。如檢查不合格者，將罰款或通報批評。

十、禁止在各建筑物和各種設施及樹木上張貼大小字報或亂刻亂劃。各部門或各單位的通知、海報、廣告、啟事等必須在指定的布告欄、廣告牌上張貼。違者處以50-100元罰款，并令其擦洗干凈。

第2篇：管理暫行條例范文

第一章　總　則

第二章　規(guī)劃管理

第三章　建設用地管理

第四章　建筑管理

第五章　市政公用設施管理

第六章　園林綠化管理

第七章　獎勵和處罰

第八章　附　則

第一章　總　則

第一條　為把我省城市逐步建設成為有利生產(chǎn)、方便生活，繁榮、文明、整潔、優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化城市，特根據(jù)中華人民共和國有關法律、法令的規(guī)定，制定本暫行條例。

第二條　市的城市建設管理部門（以下簡稱城建管理部門）是市人民政府負責城市建設管理的工作機構。

第三條　本暫行條例適用于全省的建制市。城市規(guī)劃范圍內(nèi)的一切機關、團體、部隊、學校、企業(yè)、事業(yè)、社隊單位和居民，均應遵守。

第二章　規(guī)劃管理

第四條　城市規(guī)劃是指導城市建設和管理的依據(jù)。每個城市必須編制城市總體規(guī)劃，確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模、功能分區(qū)、道路系統(tǒng)和各項建設的總體布局。城市總體規(guī)劃實行分級審批。廣州市的總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查同意后，上報國務院審批；其他城市的總體規(guī)劃報省人民政府審批。

第五條　城市總體規(guī)劃經(jīng)批準后，任何單位和個人不得擅自改變。如確需作原則性的改動，必須報原審批機關核準。

第六條　凡在城市規(guī)劃范圍內(nèi)進行的新建、擴建、改建項目，必須按照城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一布局，確定其建設位置。定點和確定建設用地，必須經(jīng)城建管理部門批準。

第三章　建設用地管理

第七條　在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的土地、山林、河流、湖泊，均由市人民政府統(tǒng)一管理，任何單位和個人，新建、擴建、改建工程需要占用土地（包括地上、地下、岸線、水域），必須按照國家和省有關基本建設征用土地的規(guī)定，向市人民政府辦理征、撥地報批手續(xù)。用地單位和個人不得直接向農(nóng)村社隊和原土地使用單位（個人）洽談用地。嚴禁擅自向農(nóng)村社隊和個人租賃或購買土地。

第八條　已征、撥的建設用地及經(jīng)市人民政府登記發(fā)證的城市私人使用的宅基地，其所有權屬于國家，用地單位和個人只有使用權，不得擅自改變使用性質(zhì)；不得自行交換、轉(zhuǎn)讓；禁止買賣、變相買賣和出租。

經(jīng)批準征、撥的土地及其土地上應拆遷的建筑物，原用地單位和個人不得以任何借口拒征、拒撥、拒拆；不得在規(guī)定付給的補償、補助以外，提出額外要求或附加條件。對已征用兩年未使用，又未經(jīng)城建管理部門同意延期使用的土地，城建管理部門應予收回，原用地單位和個人不得擅自處理。

第九條　一切建設工程用地，都必須遵循經(jīng)濟合理、節(jié)約用地的原則，盡可能減少占地面積，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用良田和菜地、果園。

第十條　商亭、臨時攤點和農(nóng)貿(mào)市場的用地，在不影響市容、交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生的情況下，經(jīng)城建管理部門和公安部門批準，按指定的地點設置。

第十一條　在城市規(guī)劃范圍內(nèi)臨時使用土地，必須經(jīng)城建管理部門批準，并按有關規(guī)定繳納費用；如損壞設施，必須負責及時修復或照價賠償；不得在臨時用地內(nèi)修建永久性或半永久性的建筑物和設施。

第十二條　在城市規(guī)劃范圍內(nèi)采掘砂、石、泥土等，其地點、范圍和采掘方式，必須經(jīng)城建管理部門和公安部門批準。

第四章　建筑管理

第十三條　在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的一切新建、擴建、改建工程，必須根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，委托國家認可的設計單位進行設計。建設單位必須持主管部門批準的文件副本和設計圖紙，報城建管理部門核發(fā)建筑許可證，并經(jīng)現(xiàn)場定線，方可施工。

第十四條　在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村社隊集體單位和私人建房，應按照城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求，報城建管理部門批準。

第十五條　城市生活居住區(qū)的建設，必須按照批準的詳細規(guī)劃和先地下、后地上的原則進行。同時，要按照要求建設公共服務配套設施。

第十六條　凡興建工程項目，不得危及四鄰建筑物的安全和正常使用。如出現(xiàn)險情，興建單位必須采取補救措施；造成損失的應照價賠償。

利用土坡進行各項建設時，必須保護地表植被，防止水土流失。

第十七條　一切建筑項目，均應符合建筑規(guī)范、防火安全和環(huán)境保護的要求。凡未經(jīng)城建管理部門批準，擅自施工，或者違反建筑許可證要求進行的工程，均屬違章建筑。對違章建筑，城建管理部門有權責令其停工、拆除。

第十八條　各項建設工程必須做好施工組織設計，實行文明施工，保持場地整潔，沙泥、污水不得污染場外。工程竣工后，要按規(guī)定期限拆除臨時設施，清除垃圾、廢土，做到工完場凈，并經(jīng)城建管理部門檢查驗收后，方可交付使用。

第十九條　要保護城市市容整潔和安全，不準在臨街墻面上隨意扒門、堵窗和在陽臺上砌墻、加窗，或進行有礙市容的擺設。

第五章　市政公用設施管理

第二十條　城市的道路、橋涵、排水管渠、堤壩、隧道、路燈和供水、煤氣、交通、消防、電力、電訊、熱力、環(huán)境衛(wèi)生、廣播、體育、文化宣傳、人民防空設施，以及河道、湖泊、水庫、地下水，都必須嚴加保護，不得占用、毀壞或污染。

第二十一條　不準在城市道路（包括人行道）上修建永久性、半永久性建筑物、構筑物和任意堆放物品。不準在城市防洪堤壩、水源、水庫、溝渠等用地和防護區(qū)內(nèi)挖土、開荒、打井、建房、放牧、埋尸、排污、傾倒垃圾。不準在地下管線上部挖土、建房和進行爆破作業(yè)。

凡因施工作業(yè)或其他需要，臨時占用、挖掘道路、廣場或街頭空地的，必須經(jīng)主管部門批準，并繳納占地費、破路費，其收入歸地方財政，用于市政建設。挖掘道路時，必須設置安全標志和防護設施。占用、挖掘期滿，必須立即修復，清理場地，報經(jīng)城建管理部門檢查驗收。

第二十二條　凡新建和重大維修各種地下管線的工程項目，有關主管部門必須于年度計劃初或開工前三個月提出計劃，報經(jīng)城建管理部門統(tǒng)一組織安排施工，避免重復破路。

第二十三條　凡按規(guī)定需經(jīng)批準方得通過城市道路、橋涵的車輛，必須提前報經(jīng)公安和城建管理部門批準，并采取保護路面的措施，按規(guī)定的路線、時間行駛。如對道路、橋涵造成損壞，必須按規(guī)定繳納賠償費。機動車試剎車必須在指定的路段進行。

第二十四條　凡從城市各種公用地下管線接引支管或需要拆遷、改裝原有管線，或穿越明渠、堤壩修建地下管線，均必須經(jīng)城建管理部門和有關部門批準后，始得施工。施工結束后，須報經(jīng)原批準部門檢查驗收。

第二十五條　禁止任何單位和個人向城市下水管渠排放對排水設施有腐蝕、堵塞等危害的污水和有害氣體。凡造成排水設施損壞、堵塞者，應追究責任，賠償損失。

第二十六條　城市的水資源，由城建管理部門會同地質(zhì)、水利、環(huán)境保護等部門負責管理。要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的水源衛(wèi)生防護和生活飲水衛(wèi)生標準，嚴防污染。

對于水資源的開發(fā)利用，必須實行對城市用水和農(nóng)業(yè)用水全面規(guī)劃，并嚴加保護，做到計劃用水，節(jié)約用水。

第六章　園林綠化管理

第二十七條　市人民政府要加強對城市園林綠化和風景區(qū)建設的管理。要依靠群眾，積極植樹、種花、種草，美化城市。要采取有效措施保護園林綠地，保護鳥類、益蟲，保護沿街樹木、綠籬、花壇、草坪。

第二十八條　按照城市總體規(guī)劃的要求，保障園林綠化用地。任何單位和個人不得侵占城市園林綠地和風景區(qū)的用地，非經(jīng)城建管理部門上報市人民政府核準，城市規(guī)劃中確定的園林綠地不得改作他用。凡過去非法占用的園林綠地和風景區(qū)用地，由市人民政府限期退還。

第二十九條　在城市公共綠地和風景區(qū)內(nèi)，不準采石、采砂、挖土、開荒種地；不準毀壞花木、踐踏草坪；不準排放有害氣體和傾倒污物、污水；不準放牧、打鳥、燒荒；不準擅自修建各種建筑物和工程設施。

對城市中各種有歷史意義和藝術價值的文物、建筑、園林等，必須嚴加保護，任何單位和個人不得侵占或損壞；如有損壞，應按價賠償。保護范圍和管理辦法，由有關部門另行規(guī)定。

第三十條　園林綠化管理部門依靠專業(yè)隊伍和組織群眾義務勞動種植的樹木，所有權和收益歸國家；由單位投資種植的樹木，所有權和收益歸單位；私人庭院自種的樹木，所有權和收益歸個人。城市中樹木的砍伐、更新、移植、修剪必須報經(jīng)園林綠化管理部門批準，任何單位和個人不得自行處理。

第七章　獎勵和處罰

第三十一條　對模范執(zhí)行和維護本暫行條例有顯著成績和貢獻者，分別由市人民政府或城建管理部門給予表揚或獎勵。

第三十二條　各級城建管理部門及其工作人員，必須模范執(zhí)行本暫行條例。對玩忽職守，違反本暫行條例，造成重大損失者；或利用職權徇私舞弊、貪污受賄者，依法予以懲處。

第三十三條　對違反本暫行條例者，除按照國家的有關規(guī)定和本暫行條例有關條款的規(guī)定處理外，可區(qū)別情況，并處一千元以下的罰款。

對負有直接責任的單位負責人和當事人，應取消其在一定時期內(nèi)的獎金或扣發(fā)部份工資，以至給予行政處分。

第三十四條　對拒不執(zhí)行本暫行條例，以暴力或其他方法阻礙國家工作人員依法執(zhí)行任務；以及破壞城市公用設施、水源、住宅、重要管道者，依法予以懲處。

第三十五條　對違反本暫行條例需要給予經(jīng)濟制裁者，由城建管理部門決定，并限期執(zhí)行；當事人不服的可在期滿前向上一級城建管理部門提出申訴，由上一級城建管理部門裁決。

第三十六條　全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關支付的經(jīng)濟賠償和罰款，應從該單位的留成利潤、企業(yè)基金、經(jīng)費包干結余等資金中支付，不得攤入生產(chǎn)成本或基本建設投資，不得列入營業(yè)外支出，不得因被罰款而減少上交利潤和應納稅金。對個人的罰款，由個人負擔。

罰款一律上繳當?shù)厝嗣裾斦块T。

第八章　附　則

第三十七條　本暫行條例自公布之日起施行。本省現(xiàn)行有關規(guī)定凡與本暫行條例有抵觸的，以本暫行條例為準。

第3篇：管理暫行條例范文

制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱暫行條例）主要有兩點考慮：一是，為落實黨的十六大關于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務，并明確國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和省、市（地）兩級地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。制定暫行條例，將十六大精神具體化，對于推動國有資產(chǎn)管理體制改革，具有重要意義。二是，為機構改革的順利進行提供法制保障。本屆政府機構改革的一項重要內(nèi)容就是設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。根據(jù)國務院領導的指示，要先制定法規(guī)，保證國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及省、市（地）兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的設立和運行能夠自上而下依法有序進行。

黨的十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革是一項新的改革措施，目前還沒有太多的實踐經(jīng)驗可供借鑒，在起草暫行條例時把握了什么原則？

我們在起草暫行條例時主要把握三項原則：一是，按照十六大和十六屆二中全會關于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。二是，依據(jù)公司法等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的出資人職責，既要保證出資人職責到位，又要切實保障企業(yè)經(jīng)營自。三是，考慮到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的經(jīng)驗還不成熟，條例是暫行的，具有原則性、起步性、過渡性的特點，對當前急需解決、看得準的問題，作了比較明確的規(guī)定；對有些需要進一步研究探索的問題，作了比較原則的規(guī)定，有些沒作規(guī)定。待實施一段時間后，再總結經(jīng)驗，對暫行條例進行修改、補充和完善。

暫行條例的適用范圍是全部國有資產(chǎn)嗎？

不是的。暫行條例規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例；金融機構中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。由于條例的名稱是“企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例”，因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)不適用本條例。但由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的資源性國有資產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)國有資產(chǎn)的重要組成部分，其監(jiān)督管理適用本條例。同時，企業(yè)國有資產(chǎn)中的土地等資源性國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、處置等方面的活動，還要遵守國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

暫行條例關于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制主要做了哪些規(guī)定？

按照十六大報告，暫行條例規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國務院代表國家對關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。

同時，暫行條例就國有資產(chǎn)管理機構的設立做出明確規(guī)定，國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)授權，按照“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合”的原則，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理?？紤]到目前有些市（地）企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)量較少的實際情況，暫行條例還規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以不單獨設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。

此外，暫行條例明確要求各級人民政府應當堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經(jīng)營權分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構作為履行出資人職責的機構，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理的內(nèi)容包括哪些？

作為履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構主要通過行使企業(yè)出資人權利對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

一是，對所出資企業(yè)負責人實施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責人；任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議。國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人的任免另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

二是，對所出資企業(yè)重大事項實施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照法定程序，決定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項；作為出資人，決定國有股權轉(zhuǎn)讓；對所出資企業(yè)的重要子企業(yè)需要進行監(jiān)管的，由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構另行制定辦法，報國務院批準；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。

三是，對企業(yè)國有資產(chǎn)實施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記等基礎管理工作；協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛；對所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，對所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。為防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，要求國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)督管理制度，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監(jiān)督管理；所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構以什么方式對企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理？

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有資產(chǎn)采取不同的監(jiān)管方式。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照法定程序，直接決定國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大事項；對國有控股的公司，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照公司法的規(guī)定，通過派出的股東代表、董事，參加股東會、董事會，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見，行使表決權，對企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

第4篇：管理暫行條例范文

    第二條  調(diào)節(jié)基金性質(zhì)

    建立調(diào)節(jié)基金,是為了在股票市場劇烈波動的非常時期,平抑股價,防止大起大落,促進股票市場健康發(fā)展。調(diào)節(jié)基金不以盈利為目的,由調(diào)節(jié)基金管理小組負責管理和使用。調(diào)節(jié)基金投資者享有所有權并分擔風險和收益。

    第三條  調(diào)節(jié)基金的來源

    一、證券交易時依率征收的印花稅。

    二、經(jīng)批準上市的股票溢價發(fā)行收入(扣除票面值后)中提取5?10%,現(xiàn)階段暫按5%執(zhí)行。

    三、調(diào)節(jié)基金專戶儲存利息收入和其他收入。

    四、經(jīng)市政府或市證券市場領導小組批準撥入的其他資金。

    第四條  調(diào)節(jié)基金的籌集辦法

    一、屬印花稅投入的,由稅務部門對證券交易的印花稅作單項統(tǒng)計,每月終后五天內(nèi)報財政局,財政局按征收數(shù)額直接劃撥調(diào)節(jié)基金專戶。

    二、屬上市公司溢價發(fā)行中投入的,由總承銷商按批準比例計提,直接劃撥調(diào)節(jié)基金專戶。

    三、屬利息收入,其他收入,其他資金撥入的由財政局根據(jù)有關資料作增加調(diào)節(jié)基金的帳務處理。

    第五條  調(diào)節(jié)基金的管理

    為了管好用好調(diào)節(jié)基金,由市財政局、市體改委、市監(jiān)察局三家各派代表組成調(diào)節(jié)基金管理小組,負責全面監(jiān)督基金的籌集和使用。由市財政局設立專戶儲存,?？顚Ｓ?指定專人辦理具體業(yè)務。并定期向市證券市場領導小組報告財務情況。

    第六條  調(diào)節(jié)基金的使用

    當股票市場出現(xiàn)不正常的波動時,由市證券交易所牽頭的專家小組提出介入的書面建議,由調(diào)節(jié)基金管理小組提出具體介入報告,經(jīng)市證券市場領導小組正副組長簽字后,財政局按批準內(nèi)容和金額辦理具體業(yè)務。

    第七條  調(diào)節(jié)基金的運作

    一、調(diào)節(jié)基金進出交易市場時,由財政局委托證券商。

    二、證券商按財政局委托的交易證券種類、價格、數(shù)量及時辦理進出手續(xù)。

    三、商應代保管所購入的證券,并對有關交易情況嚴格保密。

第5篇：管理暫行條例范文

一、事業(yè)單位法人年檢工作存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1、經(jīng)營性事業(yè)單位法人年檢流于形式?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位應向登記管理機關報送上一年度執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理條例》及其《細則》情況的年度報告。但在實際操作中，登記管理機關只能憑事業(yè)單位自己送來的年度分析報告進行審核，特別是經(jīng)營性的事業(yè)單位，自己做帳，所以對報告所提供數(shù)據(jù)的準確性、情況的真實性、事實的客觀性，難以把握。往往是要求事業(yè)單位填個表，蓋個章，貼個花，就算年檢了。年檢工作只是走個過場，流于形式。

2、部分事業(yè)單位登記事項發(fā)生變化不及時變更。在年檢中發(fā)現(xiàn)一些事業(yè)單位法定代表人、地址、開辦資金等登記事項發(fā)生了變化，不及時到登記管理機關辦理變更登記手續(xù)，有的單位干脆就隱瞞不報，有的不在規(guī)定時間辦理變更登記，只有通過年檢才發(fā)現(xiàn)有的單位相關事項發(fā)生了變化，甚至超過了半年以上，才到登記管理機關與年檢一并進行。從而造成了登記事項失真，時效性差，不準確。

3、重資料，輕監(jiān)督管理。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，年檢的時間是每年1月1日至3月31日。這個法定時間一過，也就標志年檢結束，其他時間，主要是對事業(yè)單位實施登記和變更登記等業(yè)務，很少有時間去對事業(yè)單位實施監(jiān)督。而年檢在一個季度完成，又時值春節(jié)放假，對登記管理部門可以說是時間緊，任務重。要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定對每個事業(yè)單位實施有效監(jiān)督，事實上不大可能。往往是年檢變成了審查資料，忽視了深入單位監(jiān)督管理。

4、年檢工作是一廂情愿。在年檢工作中，登記管理機關往往感到頭痛的是法定年檢時間結束了，仍然有少數(shù)單位是迎檢無準備，送檢不積極。少數(shù)單位是千呼萬喚不送檢，甚至認為年檢是“多余”的，不接受年檢，20__年度，__市7個行業(yè)協(xié)會，就有4個沒有接受年檢。

5、個別單位不按時年檢。個別單位尋找種種理由，不在規(guī)定時間接受年檢，有的甚至不來年檢。

6、開辦資金遞減嚴重。單位管理不善，或者單位蓋房、購車等原因造成資產(chǎn)遞減嚴重。從資產(chǎn)負債表反映，一部分單位資金結余為零，一部分單位資金為負債。僅對事業(yè)單位20__年度年檢中發(fā)現(xiàn)，全市應檢255家，就有40余家事業(yè)單位資金結余為負數(shù)，有的高達1500萬元左右，少的也有5000元左右，一定程度上反映了國有資金外流的現(xiàn)象。

（二）原因分析

1、宣傳力度不夠，認識上存在偏差。部分事業(yè)單位法定代表人和具體辦事人員對《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》、《事業(yè)單位法人知識讀物》學習不夠，對年檢、變更、注銷登記缺乏正確理解，導致一些人對事業(yè)單位法人地位認識不清，對登記事項發(fā)生變化不及時變更，不按時接受年檢，事業(yè)單位解散或撤銷后無人注銷等問題。部分法定代表人認為年檢、變更只是一種形式，沒有從思想高度認識年檢、變更、注銷工作目的、作用、意義，有的認為變更登記麻煩、又要交變更登記費公告費，只好隱瞞不報，只有在發(fā)生法律糾紛、銀行開戶、辦理車牌照等，才對證書的內(nèi)容，有效期引起重視。

2、協(xié)調(diào)力度不足，配合上存在錯位。20__年7月，中央編辦會同最高人民法院，最高人民檢察院及國家人事部等15部委聯(lián)合下發(fā)《關于〈事業(yè)單位法人證書〉使用問題的通知》后，各相關部門都表示要積極配合。但從實際工作的效果看，部分工作部門配合意識不夠強，繼續(xù)沿襲事業(yè)單位登記管理制度實施以前的工作程序，將查驗《證書》視為額外負擔。有的甚至還有人情化的傾向，使查驗《證書》在某些職能部門流于形式，給不參加年檢的事業(yè)單位開了綠燈。

3、制約力度不足，監(jiān)管手段疲軟。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，登記管理機關對事業(yè)單位的監(jiān)管雖有一些明文規(guī)定，如：對沒有參加年檢的事業(yè)單位，可以停辦其一切機構編制事項，吊銷其法人證書，沒收其法人證書及其印章，凍結其銀行帳戶，甚至罰款等。但在實際操作中，一是大部分事業(yè)單位承擔著社會服務等公益性職能，是社會生活正常運轉(zhuǎn)不可或缺的一環(huán)，無法也不可能停止其業(yè)務活動；二是缺少規(guī)范的法律文本對違反事業(yè)單位監(jiān)督管理的事業(yè)單位進行規(guī)范合法處理；三是相當部分事業(yè)單位法人根本就不具備法人條件，無獨立的帳戶，經(jīng)費開支與主管部門在一起，有的事業(yè)單位無人員、無辦公地點，早已名存實亡，根本就沒有開展業(yè)務活動等，因此，目前對事業(yè)單位的制約力度，監(jiān)管手段就顯得蒼白無力。

4、思想認識不夠。部分事業(yè)單位法定代表人和具體辦事人員，在思想上認識不夠，認為年檢是多余的，怕麻煩

，不愿接受年檢；有的是時間一長便遺忘了，有的是資不抵債，害怕追究責任；有的是原單位名稱與上級管理部門名稱有變化，要求與上級管理部門單位名稱一致后才來辦年檢；有的是長期沒有開展業(yè)務活動，名存實亡，已停業(yè)多年；有的是接不到通知等原因造成了不能按時年檢。二、對策及措施

根據(jù)上述分析，筆者認為采取以下措施才能確保年檢工作穩(wěn)步開展。

1、加強宣傳，營造氛圍

首先從加強《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》、《事業(yè)單位法人知識讀物》的理論宣傳入手，使宣傳工作持之以恒，常抓不懈，充分利用新聞媒體、廣播電視、網(wǎng)絡信息等多種形式，廣泛開展宣傳；二是著力抓好對法定代表人和相關人員的培訓工作，把《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》、《事業(yè)單位法人知識讀物》作為必修課目的主要內(nèi)容，以提高事業(yè)單位法定代表人和具體辦事人員對年檢工作的認識，使年檢工作人人皆知，為年檢工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會氛圍。

2、加大監(jiān)督管理，完善監(jiān)督內(nèi)容

為了有效履行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》所賦予登記管理機關的各項法定職權，從目前實際運作情況看，要做到以下幾個方面：一是要明確監(jiān)督檢查對象，按《事業(yè)單位登記管理暫行條例》要求將所有事業(yè)單位均納入監(jiān)管視野，對已登記的要監(jiān)督其日?；顒?，糾正長期以來只登記疏于管理的作法；二是要全面履行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中賦予登記管理機關通過年檢及日常監(jiān)管等手段對事業(yè)單位法人進行監(jiān)督管理的職能，對未登記的或已停業(yè)的更要加大監(jiān)督檢查力度，該撤銷的堅決撤銷，該登記的堅決要求辦理設立登記、變更登記。三是要依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及相關規(guī)定，嚴格抓落實。如對開辦資金遞增或遞減超過20%以上的，堅決要求進行開辦資金變更登記；尤其是開辦資金遞減嚴重的，要責令整改；違法的要依法追究責任。并努力探索行之有效的監(jiān)督管理手段；四是要加強事業(yè)單位登記管理機構的自身建設，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務理論水平。

3、加大改革力度，規(guī)范事業(yè)單位行為

進一步完善機構編制管理和事業(yè)單位監(jiān)督管理相配合機制，形成一種良性互動的工作關系。在事業(yè)單位監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)的各種問題要及時通報機構編制管理部門，機構編制管理部門也要根據(jù)新形勢與新任務的變化情況，依據(jù)監(jiān)督管理機構掌握提供的情況，對哪些長期以來，未開展業(yè)務活動且無資金、無人員、無辦公場所即空殼單位、資不抵債、名存實亡的事業(yè)單位，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，實行轉(zhuǎn)制、撤銷、劃出事業(yè)單位管理序列；對規(guī)模過小、職能萎縮，重疊的事業(yè)單位要結合事業(yè)單位改革進行必要的資源重組。

第6篇：管理暫行條例范文

一、監(jiān)督檢查的對象

這次檢查的對象是：縣委、縣政府各事業(yè)單位主管部門，縣級各事業(yè)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位。

二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容

（一）登記率：各部門所屬事業(yè)單位的登記情況。

（二）年檢率：已登記的事業(yè)單位中，應當納入2007年度年檢的事業(yè)單位的情況。

（三）登記和年檢質(zhì)量：事業(yè)單位在登記和年檢中報送的文件材料是否齊全、真實、有效；各種表格填寫是否規(guī)范、整潔。

（四）日常監(jiān)督管理：在事業(yè)單位登記管理工作中，領導是否重視，從主管部門到所屬事業(yè)單位是否有專人負責此項工作，是否開展布置過登記、年檢工作；已登記的事業(yè)單位法人是否遵守法律、法規(guī)，依法按照登記的宗旨和業(yè)務范圍開展活動；登記事項發(fā)生變化的，是否及時辦理變更登記；被撤銷、合并的單位是否及時辦理注銷登記；財務管理是否獨立、規(guī)范，是否依法納稅；事業(yè)單位實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致；《事業(yè)單位法人證書》和印章的管理、使用是否符合規(guī)定，證書正本是否懸掛等。

三、監(jiān)督檢查的方法和步驟

這次監(jiān)督檢查采取部門自查和縣編辦與縣事業(yè)單位登記管理局抽查相結合的方法。具體步驟是：

（一）單位自查：各事業(yè)單位接此通知后，要召開相應的會議，組織本單位的負責人和相關人員學習《行政許可法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)和文件，布置本單位的檢查工作，并向主管部門上報自查材料。

（二）主管部門自查：在所屬事業(yè)單位進行自查的基礎上，各主管部門也要認真進行自查，寫出本部門的自查報告。自查報告不僅要包括上述四個方面檢查內(nèi)容的情況和結果，還要包括在登記管理工作中的主要做法、經(jīng)驗和體會、存在的問題和整改措施等具體內(nèi)容。

（三）報送材料：由主管部門實事求是地填寫《事業(yè)單位登記管理工作監(jiān)督檢查定量評分表》，進行自我評價。各主管部門的自查報告連同《事業(yè)單位登記管理工作監(jiān)督檢查定量評分表》，經(jīng)領導審定并加蓋公章后，于8月30日前報縣事業(yè)單位登記管理局。

（四）審查和抽查：縣編辦與縣事業(yè)單位登記管理局對各主管部門報送的自查報告和《事業(yè)單位登記管理工作監(jiān)督檢查定量評分表》進行審查，結合幾年來開展事業(yè)單位登記管理工作的基本情況，作出初步評價。并采取隨機抽樣的方法，確定被抽查的對象，組織進行檢查。

（五）評議：根據(jù)檢查和抽查的結果進行評議，對各主管部門給出合理的分值，寫出評議報告，確定等次。90分以上的為優(yōu)秀；80-89分的為合格；60-79分的為基本合格；59分以下的為不合格。

（六）總結：根據(jù)檢查結果，表彰先進，不合格的給予通報批評。

四、組織實施

第7篇：管理暫行條例范文

1、大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)國務院《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，現(xiàn)金的結算限額為1000元，超過限額的部分應當以支票或者銀行本票支付，確需全額支付現(xiàn)金的，經(jīng)開戶銀行審核后，予以支付現(xiàn)金。雖然就我國目前的實際情況來看，現(xiàn)金支付1000元的結算限額已經(jīng)過低，可操作性不強。但根據(jù)該條例的精神，大額支出應盡量避免使用現(xiàn)金。然而，在審計中我們發(fā)現(xiàn)，很多行政事業(yè)單位為了方便，在可以使用轉(zhuǎn)賬支付的情況下仍使用大額現(xiàn)金支付。有的單位一次性支付5000元以上現(xiàn)金的業(yè)務比比皆是，甚至有的單位一次性支付上萬元、上十萬元的現(xiàn)金，嚴重違反了國務院《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定。

2、坐支現(xiàn)金的情況嚴重。根據(jù)國務院《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，單位的現(xiàn)金收入應定期存入銀行；單位支付現(xiàn)金應從本單位庫存現(xiàn)金中支付或從開戶銀行提取，不得從本單位的現(xiàn)金收入中直接支付。然而，在審計中我們發(fā)現(xiàn)，部分有經(jīng)營收入的事業(yè)單位未按照要求將現(xiàn)金收入及時繳存銀行，而是直接用于日常經(jīng)費開支，坐支現(xiàn)金現(xiàn)象相當嚴重。

3、帳面現(xiàn)金余額過大。根據(jù)國務院《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，單位庫存現(xiàn)金限額為該單位3天至5天的日常零星開支所需現(xiàn)金。然而，很多行政事業(yè)單位月末或年末的現(xiàn)金余額卻很大，帳面現(xiàn)金余額在萬元以上的單位不在少數(shù)，甚至個別單位的帳面現(xiàn)金余額達到了幾十萬或上百萬。

4、存在白條頂庫的現(xiàn)象。根據(jù)國家有關規(guī)定，單位應定期對庫存現(xiàn)金進行清理，嚴禁白條頂庫。然而，在審計中我們發(fā)現(xiàn)，很多行政事業(yè)單位帳面現(xiàn)金余額過大的一個重要原因就是因為存在白條頂庫的現(xiàn)象。在頂庫的白條中，有的已經(jīng)頂庫一年甚至幾年以上，有的甚至沒有單位領導審批。部分單位由于領導和財務人員的變化，有的白條現(xiàn)任領導和財務人員已經(jīng)無法說清楚其具體情況。

二、行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理混亂的后果

行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理混亂不僅為國有資產(chǎn)的安全性埋下了的隱患，更為各種違法違紀行為的產(chǎn)生提供了便利，極有可能造成以下幾種嚴重后果：

1、為個人貪污公款提供了可能。由于單位使用大額現(xiàn)金支付，對現(xiàn)金的去向難以控制，經(jīng)辦人員很可能利用管理中的漏洞，通過虛開發(fā)票、收取回扣等方式貪污公款。

2、為單位私設小金庫提供了便利。由于單位使用大額現(xiàn)金支付，就可以通過虛列支出等手段套取現(xiàn)金，從而私設小金庫。

3、難免出現(xiàn)挪用公款的情況。由于出納手中的庫存現(xiàn)金過多，在缺乏監(jiān)督的情況下，就很容易出現(xiàn)挪用公款和公款私存的情況。

4、極易造成國有資產(chǎn)的流失。由于白條頂庫現(xiàn)象的存在以及單位領導和財務人員的經(jīng)常變更，單位現(xiàn)任領導和財務人員往往弄不清楚庫存現(xiàn)金中白條的性質(zhì)，也不愿去清理收回以前年度的白條。這樣，時間一長，庫存現(xiàn)金中的白條將成為呆滯帳，從而造成國有資產(chǎn)的流失。

三、加強行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理的建議

通過以上闡述我們不難看出，行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理混亂將造成極其嚴重的后果，其問題不容忽視。因此，我們建議各級政府和各部門從以下幾個方面加強對現(xiàn)金的管理：

1、建立完善現(xiàn)金管理制度。建議各級政府在不違反國務院和上級政府、部門有關規(guī)定的前提下，結合本地實際建立并完善切合實際的、可操作性強的現(xiàn)金管理制度，并要求各部門在日常工作中嚴格執(zhí)行。

2、組織各行政事業(yè)單位對本單位的庫存現(xiàn)金進行一次徹底清理，并將清理結果報財政、監(jiān)察、審計等部門備案。對清理中發(fā)現(xiàn)的挪用公款和公款私存等問題要及時移送有關部門嚴肅處理；對清理出的長期未入帳的收入支出單據(jù)要區(qū)別情況采取及時入帳或收回的措施；對作為現(xiàn)金頂庫的白條要查明性質(zhì)并及時收回，確實無法收回的要按照規(guī)定程序處理；對庫存現(xiàn)金余額過大的要及時繳存銀行。通過清理，應當做到各單位的庫存現(xiàn)金帳實相符、庫存合理以及杜絕白條頂庫和長期不入賬的情況。

第8篇：管理暫行條例范文

事業(yè)單位登記管理工作是一項常抓不懈的工作，它也是機構編制部門的一項重要工作，針對這項工作，近年來，各級編辦在上級主管部門的精心指導下，切實履行職責，認真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實施細則》（以下簡稱《條例》、《細則》），使事業(yè)單位登記管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、程序化的健康發(fā)展軌道。但是，隨著登記管理工作的不斷深入，一些難點和問題不斷凸現(xiàn)出來，有待于我們進一步解決和完善。

問題和現(xiàn)狀：

其一、認識不到位，登記意識不強。一些事業(yè)單位法定代表人對登記管理工作的重要性認識不夠，認為登不登記無所謂，年不年檢不礙事，法律意識淡薄，登記意識不強，不清楚自己作為事業(yè)單位法人應享有的權利和應盡的義務，也因之不能規(guī)范自己的行為，不能用法律武器來保護自己。

其二、默守成規(guī)，循規(guī)蹈矩。登記方面存在就登記而登記的現(xiàn)象，過多地認識都只停留在資料的收取上，從而輕視了規(guī)范的登記工作應該按照申報、評估、論證、審批的程序進行，過于放寬了登記的條件、降低了登記的門檻，首次登記就是一個很好的例證,我想這可能是州內(nèi)各縣(市)都普遍存在的現(xiàn)象。另外，在登記的過程中出現(xiàn)了看似簡單的問題簡單化處理，譬如對宗旨和業(yè)務范圍規(guī)范、用語方面，只要對于《須知》上己有規(guī)定的，照抄照搬，無可厚非，而有些事業(yè)單位特別近幾年新成立的事業(yè)單位，本身是為了適應市場經(jīng)濟和改革的需要而設置，其宗旨和業(yè)務范圍無章可循，我們總不能隨意東拚西湊，更不能斷章取義，嚴格地講，在設立登記的時候就應該將其規(guī)定得詳盡一些、用語應該規(guī)范準確一些，竊以為這是一項不容忽視的工作，這關系到以后事業(yè)單位走向市場、參與競爭的過程中，如何履行自己的職責、規(guī)范自己的行為，時間久了，問題就會呈現(xiàn)得比較明顯和突出。

其三、重登記輕管理的思想沒有轉(zhuǎn)變。一直以來，我們把登記工作擺在重要位置，而忽視了管理的重要性，錯誤地認為只要把日常的三大登記工作作好了，就完成了全部工作的大半，殊不知登記是前提，管理才是重點，有時抑或我們認識到了這一點，走下去了，也只是走走看看，沒有實質(zhì)性動作。比如說年檢工作，只要基層事業(yè)單位交上年檢資料，在證書上貼上年檢標識，隨意地確定一個年檢級別，一切就算完事，故而一場年度審檢工作下來，沒有取得其應有的實實在在的效果。再如，變更登記，也僅局限于《法人證書》所涉及到的內(nèi)容，更多的是單位名稱或法定代表人的變更，沒有結合機構編制事項（如機構升格、增加編制等）進行審核。

辦法與對策：

事業(yè)單位登記工作作為一項基礎性工作，要把這項工作做好，筆者以為，應該從以下幾個方面著手積極地開展工作：

一要規(guī)范程序，嚴把質(zhì)量。嚴格按照《條例》對事業(yè)單位登記對象、范圍、條件、類型、程序、公告和證書管理的明確規(guī)定進行登記，把握標準，做到規(guī)范、有序、合法；

二要加強輿論宣傳，提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。要進一步加大宣傳的力度，把對事業(yè)單位登記管理工作的宣傳作為一項長期的重要工作來抓，充分利用以會代訓、橫幅標語、廣播電視新聞媒體等方式廣泛深入宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》,讓全社會都了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的和意義，提高對登記管理工作的認識；同時還要舉辦事業(yè)單位登記管理培訓班，不定期地組織事業(yè)單位及其法人代表認真學習事業(yè)單位登記方面的政策法規(guī)文件，提高法定代表人的認識,增強法人意識,增強依法登記意識,切實維護法規(guī)的統(tǒng)一性和權威性，提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。

三要注重調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作方法和工作思路。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，不斷創(chuàng)新工作方法和思路，要堅持“走下去、請進來”相結合，帶著問題經(jīng)常深入基層事業(yè)單位開展調(diào)查研究，了解基層事業(yè)單位的圍繞公益目標開展工作情況、經(jīng)營活動狀況以及制約其發(fā)展的體制機制障礙等方面的難點和問題，為其排憂解難，以促其更好地服務于本地經(jīng)濟和社會發(fā)展。

第9篇：管理暫行條例范文

一是基于業(yè)務競爭需要，各金融機構普遍對現(xiàn)金管理認識不足，排斥性、被動性管理特征突出。二是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的內(nèi)部管理及操作制度。各金融機構針對現(xiàn)金管理制定的內(nèi)控制度門類眾多，局限性較大。三是未能按規(guī)定認真核定開戶單位現(xiàn)金庫存限額并開展檢查。四是制度執(zhí)行不完善，導致大額現(xiàn)金支付越權審批、未經(jīng)有權人審批和未登記報送人民銀行備案等漏批、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。五是大額現(xiàn)金審批權限設置不一，有的金融機構授權過大。如有的金融機構現(xiàn)金管理員審批權限高達50萬元，部門負責人的審批權限甚至高達200萬元。六是現(xiàn)金管理人員配備不到位，不配備專職現(xiàn)金管理人員，個別機構甚至兼職人員還配備不足。另外，非現(xiàn)金消費與結算環(huán)境的不完善也是制約現(xiàn)金管理有效性、導致現(xiàn)金交易增大的突出問題。

以上問題客觀上體現(xiàn)了現(xiàn)金管理實踐中的金融因素，但從深層看，現(xiàn)金管理的法律法規(guī)及制度的缺陷和滯后，也是影響現(xiàn)金管理實施效果的一大成因。

制度及法律缺陷

目前，我國適用于現(xiàn)金管理的法律法規(guī)大致為：《中國人民銀行法》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《金融違法行為處罰辦法》、《現(xiàn)金管理暫行條例實施細則》、《關于對金融機構違法違規(guī)經(jīng)營責任人的行政處分規(guī)定》、《大額現(xiàn)金支付登記備案規(guī)定》及《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》等。由于以上法律法規(guī)大都形成于20世紀90年代甚至更早，一些規(guī)定已經(jīng)不能很好地滿足當前現(xiàn)金管理工作的要求。

實行現(xiàn)金庫存限額管理已不適應經(jīng)濟多元化的需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對現(xiàn)金庫存實行限額控制已十分困難：一是市場主體呈現(xiàn)出多元化特征且日趨擴張，銀行賬戶增長迅猛。二是商貿(mào)活動日益活躍，現(xiàn)金交易出口及不確定性因素增多。三是儲蓄現(xiàn)金收支的主渠道作用凸顯強烈。據(jù)貴州省黔東南州金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近十年來儲蓄現(xiàn)金收支一直呈直線攀升趨勢，2006年占全部現(xiàn)金收支的比重已接近80%，而開戶單位發(fā)生的現(xiàn)金收支總量在逐漸縮小。由此可見，在當前現(xiàn)實環(huán)境下，繼續(xù)實行現(xiàn)金庫存限額管理不僅可控性差，而且不利于實現(xiàn)現(xiàn)金管理的控制目標。

法規(guī)及制度規(guī)范存在突出的滯后性。一是轉(zhuǎn)賬結算起點低?！冬F(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的1000元轉(zhuǎn)賬結算起點與當前經(jīng)濟發(fā)展與用現(xiàn)需求不相匹配。二是制度設置缺位，機構間操控差異較大。由于沒有統(tǒng)一而明晰的大額現(xiàn)金分級審批權限標準，機構間權限設定標準寬嚴不一。三是現(xiàn)金支取沒有上限額度限定，形成了上限“敞口”。四是缺乏對部分違規(guī)行為的處罰條款，造成了基層人民銀行在現(xiàn)金管理檢查中行政處罰定性難與實施難的問題。五是《現(xiàn)金管理暫行條例》及其實施細則中仍沿用一些傳統(tǒng)稱謂或術語，不符合現(xiàn)行規(guī)范要求。

部分處罰條文執(zhí)行性不強。一是法律行政處罰條文單一，額度過高，實際執(zhí)行難?！吨袊嗣胥y行法》第四十六條規(guī)定了人民銀行對銀行業(yè)機構及其他單位和個人違反“執(zhí)行有關人民幣管理規(guī)定的行為”的行政處罰條款。這一規(guī)定除了所指情節(jié)寬泛、不具體，容易帶來界定上的困難外，高額罰款也給人民銀行基層機構的執(zhí)行帶來現(xiàn)實問題。二是對銀行業(yè)機構違規(guī)責任人的行政及紀律處分超越了人民銀行行政處理權限。如《金融違法行為處罰辦法》和《關于對金融機構違法違規(guī)經(jīng)營責任人的行政處分規(guī)定》等給予人民銀行對違反現(xiàn)金管理規(guī)定的銀行業(yè)機構直接負責的高級管理人員、其他直接負責的主管人員和直接責任人員相應的行政處理和紀律處分的權力，超越了各級人民銀行的行政執(zhí)法權力，因而在實踐中實際執(zhí)行效力較弱。

完善制度及立法的建議

取消現(xiàn)金庫存限額管理，將現(xiàn)金管理法規(guī)和制度的重點控制環(huán)節(jié)調(diào)整到銀行業(yè)機構。實踐表明，由于人員短缺、認識淡化、經(jīng)濟主體發(fā)展迅猛及操控難度增大等因素，目前人民銀行、開戶銀行對開戶單位和個人在現(xiàn)金庫存方面的管理與檢查流于形式，開戶單位與個人的現(xiàn)金庫存和“坐支”現(xiàn)象實際處于無管理、無檢查的“真空”狀態(tài)。因此，應改革現(xiàn)行的現(xiàn)金庫存限額管理模式，取消現(xiàn)金庫存限額和“坐支”控制，將現(xiàn)金管理控制方向集中轉(zhuǎn)向開戶銀行。