解決氣候變化的措施精選(九篇)

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第1篇：解決氣候變化的措施范文

摘要：當(dāng)前全球減緩與適應(yīng)的努力無(wú)法有效應(yīng)對(duì)氣候變化的不利影響，巨大的氣候變化損失與危害需要直接的解決方案。2012年《

>> 應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制對(duì)中國(guó)相關(guān)工作的啟示 氣候變化問(wèn)題的深度：應(yīng)對(duì)氣候變化與轉(zhuǎn)型發(fā)展 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng) 應(yīng)對(duì)氣候變化的法治化機(jī)制探討 森林與氣候變化的賽跑 氣候變化與貿(mào)易 氣候變化與城市 科技應(yīng)對(duì)氣候變化:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)對(duì)策 有機(jī)農(nóng)業(yè)與應(yīng)對(duì)氣候變化 甲烷排放與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略探析 氣候變化應(yīng)對(duì)與《森林法》修改 中德應(yīng)對(duì)氣候變化合作現(xiàn)狀與建議 歐盟愿與中國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化 林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)氣候變化的途徑與措施分析 俄羅斯對(duì)氣候變化問(wèn)題的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì) 應(yīng)對(duì)氣候變化:國(guó)際談判歷程及主要經(jīng)濟(jì)體的態(tài)度與政策 應(yīng)對(duì)氣候變化的園林噴灌節(jié)水技術(shù)應(yīng)用與評(píng)價(jià)研究 低碳試點(diǎn)城市與地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化的行為 中美兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與公眾氣候素養(yǎng)之比較研究 關(guān)于氣候變化與發(fā)展的關(guān)系 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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第2篇：解決氣候變化的措施范文

【關(guān)鍵詞】 氣候變化 自主性適應(yīng) 計(jì)劃性適應(yīng) 牧民

面對(duì)氣候變化，人類需要同時(shí)采取“減緩”和“適應(yīng)”兩條路徑，其中，減緩能夠降低氣候變化的速率和范圍，而適應(yīng)則能夠降低對(duì)氣候變化的敏感性，從而最終降低由氣候變化所帶來(lái)的脆弱性。但無(wú)論是適應(yīng)還是減緩的各種措施都無(wú)法避免氣候變化所帶來(lái)的影響，因此在短期和長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變暖所產(chǎn)生的影響方面，采取適應(yīng)措施是必要的。而且人類社會(huì)采取的主動(dòng)適應(yīng)措施比自然系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化有更大的作用。對(duì)于氣候變化的適應(yīng)性正由原來(lái)“排在減緩之后的次要問(wèn)題”變成當(dāng)今的首要問(wèn)題了（UNFCCC，2007）。在減緩氣候變化進(jìn)程的全球協(xié)作之外，將適應(yīng)作為一種生存和發(fā)展戰(zhàn)略加以強(qiáng)調(diào)也吸引了不同國(guó)家政府的重視和支持。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)相對(duì)脆弱的發(fā)展中國(guó)家而言，氣候問(wèn)題將首先是適應(yīng)問(wèn)題。

IPCC在2001年指出適應(yīng)性是指系統(tǒng)的活動(dòng)、過(guò)程或結(jié)構(gòu)本身適應(yīng)氣候變化包括氣候變率和極端氣候事件等，減輕潛在損失，利用機(jī)會(huì)或?qū)Ω稓夂蜃兓蠊哪芰Α２⒃?007年的最新評(píng)估報(bào)告中對(duì)適應(yīng)的定義再次進(jìn)行了說(shuō)明。所謂適應(yīng)是指為降低自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)對(duì)實(shí)際的或預(yù)計(jì)的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施。學(xué)者們對(duì)氣候變化適應(yīng)性基本是使用IPCC的定義。

一、氣候變化的計(jì)劃性適應(yīng)

按照行動(dòng)主體不同及是否有意識(shí)的進(jìn)行（IPCC，2001、2007），氣候變化的適應(yīng)可劃分為自主性適應(yīng)和計(jì)劃性適應(yīng)。其中，計(jì)劃性適應(yīng)可理解為國(guó)家或地方政府為降低自然系統(tǒng)和人為系統(tǒng)對(duì)實(shí)際的或預(yù)計(jì)的氣候變化影響的脆弱性而采取的措施。通常包括資金、技術(shù)資助的措施，行動(dòng)倡導(dǎo)建議或措施，國(guó)家政策、法律等。根據(jù)UNDP（2007），成功的計(jì)劃性適應(yīng)規(guī)劃包括：一是有效規(guī)劃的信息，包括有效的信息獲取途徑等；二是氣候防護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施；三是基于窮人需求之上的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和減貧保險(xiǎn)；四是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度。Agrawal（2008）等人的研究發(fā)現(xiàn)，有四種有效的計(jì)劃性適應(yīng)機(jī)制——提供信息、提供技術(shù)、財(cái)政支持和領(lǐng)導(dǎo)，能夠增強(qiáng)自主性適應(yīng)機(jī)制，可以由國(guó)家、地方政府等公共機(jī)構(gòu)提供，也可由公民社會(huì)組織提供，還可以通過(guò)服務(wù)機(jī)構(gòu)和私人公司等市場(chǎng)機(jī)制解決。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)是配置應(yīng)對(duì)氣候變化的各種資源的基礎(chǔ)性方式，政策的作用在于影響和優(yōu)化資源配置。各級(jí)政府適應(yīng)性的地方政策必須得到國(guó)家政策和戰(zhàn)略的支持，國(guó)家和各級(jí)政府間有力的合作才能提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。

1、國(guó)家、政府層面的計(jì)劃性適應(yīng)

由英國(guó)的尼古拉斯·斯特恩領(lǐng)導(dǎo)完成的“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看氣候變化”報(bào)告，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)通過(guò)制定政策框架將適應(yīng)與發(fā)展政策和規(guī)劃相結(jié)合。越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，并將其上升至國(guó)家的戰(zhàn)略和計(jì)劃層面。

歐盟出臺(tái)《適應(yīng)氣候變化發(fā)展白皮書》，通過(guò)建立起氣候變化對(duì)歐盟影響及后果的知識(shí)基礎(chǔ)、將“適應(yīng)”戰(zhàn)略融入歐盟主要的政策領(lǐng)域、綜合運(yùn)用各種政策工具解決資金問(wèn)題、開(kāi)展國(guó)際適應(yīng)合作來(lái)實(shí)施適應(yīng)戰(zhàn)略。2008年12月17日，德國(guó)政府通過(guò)《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，分列出農(nóng)業(yè)等13個(gè)領(lǐng)域采取適應(yīng)氣候變化行動(dòng)可選擇的方案，構(gòu)建了德國(guó)適應(yīng)氣候變化影響的行動(dòng)框架。澳大利亞政府通過(guò)為地方政府提供資金或資助某些項(xiàng)目間接幫助地方政府其承擔(dān)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化可能帶來(lái)的局部影響。

由于不同區(qū)域和國(guó)家受氣候變化的影響、適應(yīng)成本和適應(yīng)能力存在巨大的區(qū)域差異，適應(yīng)性選擇也存在較大不同。中國(guó)是氣候變化脆弱性高的發(fā)展中國(guó)家，面臨更高的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)按照“在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化”以及“減緩與適應(yīng)并重”等原則，強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主動(dòng)轉(zhuǎn)型來(lái)積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，不能采用單一的以適應(yīng)為主或以減緩為主的“單效”方案，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。未來(lái)中國(guó)的適應(yīng)能力建設(shè)應(yīng)該從以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立健全組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研與推廣、公眾參與、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注和借鑒其他國(guó)家或區(qū)域進(jìn)行的具體實(shí)踐層面的研究。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域適應(yīng)氣候變化的案例研究、擴(kuò)大研究領(lǐng)域、加強(qiáng)極端天氣、氣候事件影響的研究，以降低影響評(píng)估的不確定性，并提出切實(shí)可行的適應(yīng)對(duì)策。

目前，對(duì)氣候變化的計(jì)劃性適應(yīng)研究主要是基于氣候變化的表現(xiàn)和影響分析而進(jìn)行的宏觀層面的政策回顧或行動(dòng)倡導(dǎo)，這些戰(zhàn)略或政策措施都是以國(guó)家和政府制定并主導(dǎo)的，并且與減緩對(duì)策結(jié)合在一起。計(jì)劃性適應(yīng)與減緩氣候變化的措施兩者都是一種中長(zhǎng)期的行動(dòng)和策略。正如減緩措施需要全球各個(gè)國(guó)家發(fā)揮協(xié)同作用一樣，適應(yīng)策略也需要不同國(guó)家或地區(qū)、中央和地方的協(xié)調(diào)。

2、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)對(duì)氣候變化的計(jì)劃性適應(yīng)

農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最直接、最脆弱的經(jīng)濟(jì)部門。氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)生產(chǎn)影響的強(qiáng)度和范圍要超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。氣候改變以及極端氣候狀況都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。近年來(lái)，畜牧業(yè)受氣候變化的影響也逐漸顯現(xiàn)。牧民進(jìn)行畜牧生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料——草地是受氣候變化影響最顯著的領(lǐng)域之一。因此，氣候變化對(duì)農(nóng)牧民的影響都非常顯著。然而以牧區(qū)或草原為單位，主要是氣候變化影響草地生產(chǎn)力的研究。

政府有關(guān)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)采取適應(yīng)對(duì)策、通過(guò)適當(dāng)調(diào)整以限制損失和充分利用正在改變的氣候條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力建設(shè)，以盡量減少損失和盡量實(shí)現(xiàn)潛在的效益，以應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候變化的不利影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)全球氣候變暖的適應(yīng)并不是被動(dòng)的、消極的反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)適應(yīng)對(duì)策研究方面，多是基于平均氣候條件下的影響，近年來(lái)氣候變率和極端氣候的增多加重了對(duì)農(nóng)業(yè)的危害，因此也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)極端氣候的研究。另外，在運(yùn)用簡(jiǎn)單模型來(lái)分析各地農(nóng)業(yè)脆弱性的基礎(chǔ)上提出的計(jì)劃性適應(yīng)對(duì)策尚不具有普適性。在中國(guó)，適應(yīng)僅僅是減輕氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響的眾多對(duì)策中的一部分。而農(nóng)業(yè)也僅指種植業(yè)。

目前，微觀層面的研究已開(kāi)始包括政府的計(jì)劃性適應(yīng)和農(nóng)戶層面?zhèn)鹘y(tǒng)的自主性適應(yīng)。但是在適應(yīng)性標(biāo)簽之下直接進(jìn)行的針對(duì)性研究，尤其是區(qū)域?qū)哟魏蜕鐓^(qū)層次更為薄弱。微觀層次的農(nóng)戶是適應(yīng)氣候變化最主要的主體之一。不能忽視農(nóng)民或牧民的個(gè)體行為是適應(yīng)過(guò)程中的重要組成部分以及他們的作用。政府計(jì)劃性的適應(yīng)措施最需要的是農(nóng)牧戶層面的支持和實(shí)踐，這樣才能保證農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化的適應(yīng)對(duì)策的針對(duì)性、可行性，真正在適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮作用。然而現(xiàn)在中央出于保證草原減排的考慮，在很多地區(qū)實(shí)行休牧禁牧、圍欄封育對(duì)牧民的放牧活動(dòng)進(jìn)行限制，而這些政策很大程度上是政府行為，與牧民的利益存在很大沖突。張倩（2011）的研究就發(fā)現(xiàn)草畜雙承包、禁牧等國(guó)家旨在抵御自然災(zāi)害、保護(hù)草原生態(tài)的計(jì)劃性政策卻導(dǎo)致牧民畜牧生產(chǎn)成本提高而生計(jì)難以持續(xù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將會(huì)降低牧民的適應(yīng)能力，大大增加他們面對(duì)氣候變化的脆弱性，而只有國(guó)家和牧民實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)才能更好地應(yīng)對(duì)氣候變化。

二、氣候變化的自主性適應(yīng)：社區(qū)和農(nóng)牧民層面

“農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)在面臨氣候條件的變化時(shí)會(huì)自覺(jué)地調(diào)整他們的生產(chǎn)實(shí)踐，這是一種‘自發(fā)’的適應(yīng)策略”（蔡運(yùn)龍、Barry Smit，1996），這是可見(jiàn)的中文文獻(xiàn)中最早提及“自主性適應(yīng)”的研究。這種策略與政府計(jì)劃性適應(yīng)措施相比，具有更高的靈活性和時(shí)效性。了解自主性適應(yīng)過(guò)程與機(jī)制是理解氣候變化影響的重要途徑，也是有效制定與執(zhí)行計(jì)劃性適應(yīng)政策的基礎(chǔ)。

國(guó)外已經(jīng)有很多學(xué)者關(guān)注氣候變化的自主性適應(yīng)問(wèn)題。瑞士氣候變化與發(fā)展委員會(huì)（2009）通過(guò)南非的案例研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的自主性適應(yīng)在沒(méi)有外界支持和關(guān)注的情況下，大多采取的是一種應(yīng)對(duì)導(dǎo)向措施，難以進(jìn)一步提高其生計(jì)的彈性。Corbett（1988）通過(guò)蘇丹和埃塞俄比亞的案例研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在面對(duì)干旱時(shí)，首先采取的是改變種植、增加小型商品買賣等保險(xiǎn)性措施，其次是售賣牲畜、出售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和典押土地等資產(chǎn)處置措施，最后通過(guò)移民等方式。自主性適應(yīng)措施包括流傳于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識(shí)文化，比如干旱時(shí)集雨、降低家庭成員的營(yíng)養(yǎng)水平、低價(jià)出售牲畜等，同時(shí)農(nóng)戶常常采用多種生計(jì)措施，力圖獲得各種收入資源或自然資源，從而保證在干旱等風(fēng)險(xiǎn)期間的生計(jì)不受或少受影響。

近幾年國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)牧民適應(yīng)氣候變化的研究更多關(guān)注的是氣候變化對(duì)農(nóng)牧民的影響而不是農(nóng)牧民的自主性適應(yīng)。雖然有的研究中闡釋了具體的適應(yīng)行為或措施，但是沒(méi)有明確指出這些就是農(nóng)牧民的自主性適應(yīng)，并且往往忽視農(nóng)牧民在受災(zāi)情況下采取的適應(yīng)措施產(chǎn)生和具體操作的過(guò)程和運(yùn)行機(jī)制?；仡櫈閿?shù)不多的中文文獻(xiàn)對(duì)社區(qū)或農(nóng)牧民適應(yīng)氣候變化的研究，可將其中涉及的適應(yīng)措施歸納為以下五種。

1、通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整來(lái)適應(yīng)氣候變化

因近年來(lái)的干旱導(dǎo)致草場(chǎng)退化嚴(yán)重，牧業(yè)難以為繼，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)少數(shù)民族牧民調(diào)整了農(nóng)牧比例，種植業(yè)成為村民主要的生產(chǎn)活動(dòng)（梁筱筱，2010）。

2、通過(guò)外出務(wù)工或發(fā)展商業(yè)來(lái)適應(yīng)氣候變化

氣候條件不斷惡化，降水減少、干旱多發(fā)導(dǎo)致農(nóng)戶選擇放棄沒(méi)有收入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將勞動(dòng)力解放出來(lái)外出打工、做買賣等，農(nóng)牧民外出務(wù)工規(guī)模擴(kuò)大，“空心村”現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。

3、通過(guò)調(diào)整畜牧生產(chǎn)來(lái)適應(yīng)氣候變化

氣象災(zāi)害頻發(fā)，草原植被日益退化，牧民生存條件愈發(fā)惡劣，錫林郭勒盟中北部的阿巴嘎旗的純牧區(qū)蘇木開(kāi)展生產(chǎn)自救，如把種公羊集中管理；對(duì)草場(chǎng)實(shí)行常年圍封禁牧，建立集體打草場(chǎng)等。在旱災(zāi)的影響下，牧民會(huì)選擇走場(chǎng)或到?jīng)]有遭災(zāi)的地方進(jìn)行敖特爾放牧（短期性的游牧方式）。通過(guò)改進(jìn)和采用適應(yīng)氣候變化的技術(shù)諸如禁牧舍飼、作物及牧草相結(jié)合的帶狀間作技術(shù)等，不僅能提高農(nóng)牧民的適應(yīng)能力，還能增加他們的經(jīng)濟(jì)收入?？茽柷叩乇淼暮恿骱匆蚋珊刀嘁迅珊?，農(nóng)牧民的用水模式發(fā)生改變，生產(chǎn)生活嚴(yán)重依賴地下水，這為科爾沁地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

4、通過(guò)讓后代轉(zhuǎn)變謀生方式來(lái)適應(yīng)氣候變化

張黎（2009）等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全部受訪牧戶都希望他們的后代離開(kāi)牧區(qū)進(jìn)人城鎮(zhèn)生活，不愿意讓他們繼續(xù)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5、通過(guò)合作，共同降低自然風(fēng)險(xiǎn)來(lái)適應(yīng)氣候變化

通過(guò)對(duì)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況現(xiàn)狀分析，達(dá)林太、劉湘波（2009）發(fā)現(xiàn)通過(guò)組建牧區(qū)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)商使用草地，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式減災(zāi)，能夠達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范的效果，實(shí)現(xiàn)小牧戶增收。周立、姜智強(qiáng)（2011）也指出通過(guò)制度創(chuàng)新，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以合作為內(nèi)容把牧民組織起來(lái)采取科學(xué)化的生計(jì)適應(yīng)方案。

研究中除了關(guān)注農(nóng)牧民的適應(yīng)行為，還有研究對(duì)農(nóng)戶適應(yīng)的影響因素進(jìn)行了分析。在認(rèn)知偏差和思維定式等因素的影響下，農(nóng)戶適應(yīng)氣候變化的行為決策過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的非理，導(dǎo)致適應(yīng)與變化之間存在時(shí)滯現(xiàn)象。牧戶對(duì)短期氣候變化趨勢(shì)的感知更加深刻、準(zhǔn)確，他們的適應(yīng)行為多為自發(fā)性被動(dòng)適應(yīng)，缺乏行之有效的主動(dòng)適應(yīng)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著“適應(yīng)氣候變化”這一問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注，對(duì)政府的計(jì)劃性適應(yīng)和社區(qū)、農(nóng)牧民自主性適應(yīng)的研究也日益增加。適應(yīng)本身就是一個(gè)降低當(dāng)前或未來(lái)可能存在的脆弱性的過(guò)程。無(wú)論是對(duì)計(jì)劃性適應(yīng)和自主性適應(yīng)兩者中的哪一種所進(jìn)行研究，都有利于對(duì)今后研究?jī)煞N適應(yīng)的相互作用或者互動(dòng)提供一定的支持。

國(guó)家和政府的計(jì)劃性適應(yīng)政策或措施，其涉及的部門日益廣泛，覆蓋的領(lǐng)域也愈發(fā)豐富。為了保證這種自上而下產(chǎn)生的計(jì)劃性適應(yīng)的有效性和針對(duì)性，絕不能忽視自下而上的自主性適應(yīng)的產(chǎn)生過(guò)程及運(yùn)行機(jī)制。目前對(duì)自主性適應(yīng)機(jī)制的關(guān)注較為缺乏，對(duì)自主性適應(yīng)措施進(jìn)行分類也還未在目前的研究中涉及，在本文所總結(jié)出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的適應(yīng)、種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)上的適應(yīng)、讓后代改變謀生方式的適應(yīng)以及通過(guò)合作降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)等方面之外，對(duì)社區(qū)或農(nóng)牧民個(gè)體層面是否存在其他方面的自主性適應(yīng)行為，還需要在今后的研究中進(jìn)行發(fā)掘和總結(jié)。對(duì)于關(guān)注相對(duì)不足的基層社區(qū)和農(nóng)牧民，需要進(jìn)一步探究他們面對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)自發(fā)的應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化策略的產(chǎn)生及具體運(yùn)作過(guò)程，了解農(nóng)牧民對(duì)計(jì)劃適應(yīng)措施的需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃性適應(yīng)措施的實(shí)施和社區(qū)、農(nóng)牧民的回應(yīng)，為政府今后進(jìn)一步設(shè)計(jì)或改善已有的適應(yīng)氣候變化策略提供參考。

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第3篇：解決氣候變化的措施范文

論文關(guān)鍵詞 氣候變化 風(fēng)險(xiǎn) 保險(xiǎn)

一、保險(xiǎn)概況

保險(xiǎn)是集合具有同類危險(xiǎn)的眾多單位或個(gè)人，以合理計(jì)算分擔(dān)金的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)成員因該危險(xiǎn)事故所致和經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償行為。馬克思指出：“使商品變貴而不追加商品使用價(jià)值的費(fèi)用，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，是生產(chǎn)上的非生產(chǎn)費(fèi)用，對(duì)單個(gè)資本家來(lái)說(shuō)，則可以成為發(fā)財(cái)致富的源泉。另一方面，既然把這些費(fèi)用加到商品價(jià)值中去的這種加價(jià)，只是均衡地分配這些費(fèi)用，所以這些費(fèi)用的非生產(chǎn)性質(zhì)不會(huì)因此而消失。例如，保險(xiǎn)公司把單個(gè)資本家的損失在資本家階級(jí)中間分配。盡管如此，就社會(huì)總資本考察，這樣平均化的損失仍然是損失?！薄氨ｋU(xiǎn)業(yè)能給予個(gè)人以很大的保障。一種損失本來(lái)會(huì)使個(gè)人趨于沒(méi)落，但有了保險(xiǎn)業(yè)，他這損失就可分配給許多人，叫全社會(huì)分擔(dān)起來(lái)毫不費(fèi)力。不過(guò)保險(xiǎn)業(yè)者要與他人以保障，他自己就必須有很大的一宗資本。”斯密認(rèn)為，保險(xiǎn)的最本質(zhì)的特點(diǎn)就在于它將風(fēng)險(xiǎn)在很多的投保人之間進(jìn)行分散，將風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失在投保人之間平均分配以滿足人們轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)損失獲得補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)有了很強(qiáng)的處理風(fēng)險(xiǎn)的能力了，并且在發(fā)展過(guò)程中，保險(xiǎn)公司一直在開(kāi)發(fā)技術(shù)應(yīng)對(duì)一些長(zhǎng)期存在的多種風(fēng)險(xiǎn)以及單一的巨大的災(zāi)難。其處理風(fēng)險(xiǎn)的能力取決于以下兩個(gè)因素：一是發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的種類是多樣的，但其總數(shù)必須是穩(wěn)定的；二是對(duì)于巨大的風(fēng)險(xiǎn)，其必須是單一的（至少是少數(shù)的）。

二、氣候變化背景下保險(xiǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

目前在發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎已經(jīng)達(dá)到了頂峰，保險(xiǎn)幾乎已經(jīng)覆蓋了社會(huì)的所有層面，各種各樣的險(xiǎn)種讓被保險(xiǎn)者選擇的眼花繚亂，保險(xiǎn)業(yè)也因此有著良好的發(fā)展，幾乎所有的家庭都會(huì)購(gòu)買這樣或者那樣的保險(xiǎn)。在這種情況下，保險(xiǎn)公司一般會(huì)采取開(kāi)發(fā)新品種的措施來(lái)克服一般險(xiǎn)種近似飽和的現(xiàn)狀。

“澳大利亞是世界上保險(xiǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，從國(guó)際范圍看，其保險(xiǎn)企業(yè)具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?！钡请S著氣候變化問(wèn)題的日益加劇，極端天氣事件以及由此引發(fā)的相關(guān)事件（如海平面上升、洪水災(zāi)害等）發(fā)生的概率增加，由氣候變化引起的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，在新情況下其傳統(tǒng)意義上的保險(xiǎn)業(yè)是否依然能夠一如既往的發(fā)揮作用？這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到了本文的目的，即：在氣候變化的前提下，保險(xiǎn)公司如何應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及如何減少這方面的不確定性。應(yīng)對(duì)氣候變化重要的戰(zhàn)略是適應(yīng)，IPCC對(duì)適應(yīng)的定義為：生態(tài)、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)響應(yīng)現(xiàn)實(shí)的或預(yù)計(jì)的氣候變化及其影響、旨在減輕危害或開(kāi)發(fā)有利機(jī)會(huì)以調(diào)整自身的行為。適應(yīng)過(guò)程是指人類主動(dòng)地通過(guò)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)和人類行為過(guò)程、實(shí)施科學(xué)措施，減輕或抵消與氣候變化相聯(lián)系的潛在危害，并利用氣候變化帶來(lái)的機(jī)會(huì)，降低社會(huì)適應(yīng)氣候變化的政治和經(jīng)濟(jì)成本。

由于減緩氣候變化是全球長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，適應(yīng)戰(zhàn)略就更為現(xiàn)實(shí)和緊迫，在氣候變化制度下，保險(xiǎn)己成為一項(xiàng)公認(rèn)的與氣候變化損害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和損害補(bǔ)償相聯(lián)系的制度工具，在由氣候公約締約方會(huì)議所確定的適應(yīng)戰(zhàn)略框架下，保險(xiǎn)是與“便利充分適應(yīng)”相聯(lián)系的適應(yīng)措施，屬于資金機(jī)制應(yīng)予以支持的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略項(xiàng)目，在這方面保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)也比較的多，雖然在適應(yīng)的某些方面保險(xiǎn)不能發(fā)揮作用，但是也能“起到工具的作用，用來(lái)為準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)災(zāi)難而適當(dāng)?shù)男薷墓こ毯驮鰪?qiáng)應(yīng)變能力”。受氣候變化的影響，這些自然災(zāi)害演變?yōu)榇鬄?zāi)難的可能性增加了，從而保險(xiǎn)業(yè)的壓力也會(huì)變大，但無(wú)疑這對(duì)保險(xiǎn)業(yè)也是一個(gè)發(fā)展的好機(jī)遇。

（二）挑戰(zhàn)

作為保險(xiǎn)業(yè)的業(yè)外人士，我想問(wèn)題的存在是顯而易見(jiàn)的，那就是：在氣候變化的背景下，就我們目前所了解的保險(xiǎn)業(yè)是否還能一如既往的存在下去呢？在新情況出現(xiàn)的時(shí)候未來(lái)在很大程度上都是不可知的，而保險(xiǎn)業(yè)的大部分業(yè)務(wù)都是建立在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上的，這些歷史數(shù)據(jù)在氣候變化這樣的新情況出現(xiàn)的時(shí)候，顯然已經(jīng)不太可靠。保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1．保險(xiǎn)范圍有限，償付能力增大

由氣候變化引起的風(fēng)險(xiǎn)變多，而同時(shí)財(cái)產(chǎn)不能夠投保，必定會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，最為明顯的就是，財(cái)產(chǎn)所有人可能會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的時(shí)候違反一定的義務(wù)保全自己的財(cái)產(chǎn)，這種無(wú)法投保的情況還有可能對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的物的價(jià)值產(chǎn)生重大影響。從財(cái)產(chǎn)所有人（如農(nóng)民、企業(yè)主、房主）的角度來(lái)講，無(wú)法投保的財(cái)產(chǎn)對(duì)其財(cái)富來(lái)說(shuō)是一種直接的損失，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)也是一種投資。

2.自然災(zāi)害難以預(yù)測(cè)

一些自然災(zāi)害難以預(yù)測(cè)性是保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中最具挑戰(zhàn)性的工作，相關(guān)機(jī)構(gòu)向公眾預(yù)報(bào)災(zāi)害的發(fā)生需要一定的時(shí)間，有時(shí)候即使對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、受災(zāi)人群作出了預(yù)測(cè)，也會(huì)因?yàn)橛?jì)算以及信息收集等諸多原因而使預(yù)測(cè)結(jié)果存在比較大的誤差。同時(shí)，大多數(shù)的災(zāi)害的發(fā)生都有突發(fā)性的特點(diǎn)。由于氣候變化，發(fā)生的突發(fā)性自然災(zāi)害明顯增多，這從資金上來(lái)說(shuō)是多保險(xiǎn)業(yè)的一個(gè)大的挑戰(zhàn)，當(dāng)然，在可否開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)其承保方面，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的精密計(jì)算來(lái)說(shuō)也是個(gè)不小的問(wèn)題。

三、面對(duì)氣候變化，保險(xiǎn)公司、政府應(yīng)該怎么做

（一）保險(xiǎn)公司

1．及時(shí)發(fā)出有效信號(hào)

在氣候變化引發(fā)一系列更加頻繁的極端災(zāi)害事件的時(shí)候，能夠在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前發(fā)出有效的信號(hào)無(wú)疑是減少損失的一個(gè)非常好的方法。從保險(xiǎn)公司方面來(lái)說(shuō)，其能夠在風(fēng)險(xiǎn)最小化方面發(fā)出有效的信號(hào)，特別是在可以顯著減少社會(huì)損失的與氣候變化有關(guān)的事件方面，效果毋庸置疑是明顯的。這方面的典型例子如，某一地區(qū)建造建筑物或者從事一定的活動(dòng)之前，應(yīng)當(dāng)考慮到會(huì)不會(huì)引起與氣候變化有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)（如洪水、海嘯或者颶風(fēng)）的發(fā)生，如果存在這樣的可能，保險(xiǎn)公司可以通過(guò)調(diào)整保費(fèi)來(lái)發(fā)出信號(hào)抑制這種活動(dòng)的發(fā)生。還有一個(gè)激進(jìn)的方法就是將保費(fèi)作為積極的懲罰措施來(lái)抑制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)造成的高損失。

2.再保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)

氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)大過(guò)以往，這也對(duì)保險(xiǎn)公司的承受能力提出了挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)此應(yīng)對(duì)的對(duì)策一直是將風(fēng)險(xiǎn)分散，這也是再保險(xiǎn)市場(chǎng)的本能。在應(yīng)對(duì)極端事件時(shí)，保險(xiǎn)人選擇再保險(xiǎn)使得對(duì)損失的賠償更加的分散，在所有保險(xiǎn)以及再保險(xiǎn)公司持有的資本金總額不變的情況下，再保險(xiǎn)可以降低保險(xiǎn)公司出現(xiàn)償付能力不足的的可能性；同樣，在發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)使得保險(xiǎn)公司賠付能力不足的情況下，保險(xiǎn)公司通過(guò)再保險(xiǎn)可以降低風(fēng)險(xiǎn)，減少自己的賠償金額。

（二）政府

1.由政府提供激勵(lì)機(jī)制

保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)展保險(xiǎn)產(chǎn)品的時(shí)候應(yīng)該認(rèn)識(shí)到被保險(xiǎn)人在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠很好的采取措施減少損失的事實(shí)，這方面的一個(gè)典型例子就是當(dāng)災(zāi)難襲擊一個(gè)沒(méi)有準(zhǔn)備的企業(yè)，使其業(yè)務(wù)中斷，該中斷造成的損失是巨大的，當(dāng)然，政策并不傾向于要求被保險(xiǎn)人采取任何的措施進(jìn)行恢復(fù)。事實(shí)上，很多政策都會(huì)傾向于災(zāi)難發(fā)生初期（通常會(huì)是24小時(shí)）不予支付賠款。這樣一來(lái)，很多被保險(xiǎn)人為了確保得到補(bǔ)償而拖延恢復(fù)營(yíng)業(yè)。因此，政府應(yīng)該為被保險(xiǎn)人提供更多的激勵(lì)機(jī)制，以使其在受到損失后快速采取措施恢復(fù)，如風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生超過(guò)24小時(shí)，減少其應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的補(bǔ)償，除非被保險(xiǎn)人有證據(jù)證明其業(yè)務(wù)的恢復(fù)已經(jīng)比預(yù)計(jì)的要快。這種“早日完成”的支付方式在一些行業(yè)中是屢見(jiàn)不鮮的，很清楚的是，這樣的措施對(duì)雙方都有利。但是，大多數(shù)被保險(xiǎn)人并沒(méi)有一套全面的災(zāi)害準(zhǔn)備和恢復(fù)計(jì)劃，通過(guò)減少保費(fèi)或者更多的有利條件來(lái)鼓勵(lì)被保險(xiǎn)人采取一定的方式來(lái)建造或者修繕舊建筑物是其面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是更加穩(wěn)固，這種方法已經(jīng)有了成功的例子。

2.政府的監(jiān)管作用

社會(huì)的重要保險(xiǎn)都是被政府監(jiān)管所認(rèn)可的，法律上承認(rèn)一個(gè)保險(xiǎn)公司的失敗會(huì)給社會(huì)造成重要的損害，而大多數(shù)商業(yè)企業(yè)的失敗則不會(huì)產(chǎn)生這樣的后果。這樣做的原因可能是，明確因保險(xiǎn)公司的失敗而造成損失的人，并在法律上對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是必須的，因?yàn)楫?dāng)保險(xiǎn)公司失敗時(shí)，造成的損失返回到被保險(xiǎn)人身上，這有違于公平原則。正因?yàn)槿绱耍朔缮系囊?guī)定以外，保險(xiǎn)公司通常會(huì)被政府所管制。

政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的提供進(jìn)行限制，使保險(xiǎn)的提供在保險(xiǎn)公司能夠支付的能力之內(nèi)。如可以提供相當(dāng)規(guī)模的儲(chǔ)備或出臺(tái)一項(xiàng)政策來(lái)排除那些保險(xiǎn)人無(wú)法支付的風(fēng)險(xiǎn)，但是這些方法都不是特別有吸引力。就保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，還必須考慮保單持有人的利益和預(yù)期?！?973年保險(xiǎn)法》要求對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行審慎監(jiān)管。2001年該法做了實(shí)質(zhì)性修改，新的審慎監(jiān)管要求已在2001年1月實(shí)施。新保險(xiǎn)法的根本目標(biāo)之一就是保持保單持有人和其他廣大保單利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

3．政府作為最后的承保人的作用

氣候變化引起的自然災(zāi)害能夠造成巨大的損失，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)公司和政府已經(jīng)在大幅度的分散這種全民風(fēng)險(xiǎn)。但是從整個(gè)社會(huì)層面上來(lái)看，財(cái)產(chǎn)仍在遭受損失，并且程度越來(lái)越嚴(yán)重，情況越來(lái)越糟糕。最需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)是有氣候變化造成的損失其增加程度超過(guò)了保險(xiǎn)業(yè)的再分配能力。這也許不會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)的失敗，但面對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司可能會(huì)選擇退出市場(chǎng)，并拒絕支付超過(guò)其支付能力的損失補(bǔ)償。這就導(dǎo)致了一個(gè)較為突出的問(wèn)題：在這樣的災(zāi)難襲擊時(shí)，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色呢？因?yàn)闅夂蜃兓陌l(fā)生而出現(xiàn)的諸多的限制和排除因素則會(huì)給保險(xiǎn)公司帶來(lái)重大的災(zāi)難。如果確實(shí)出現(xiàn)一個(gè)相當(dāng)難解決的風(fēng)險(xiǎn)，政府可以出面作為最后的承保人吸收或者減少這些損失，因此，在不能應(yīng)對(duì)的災(zāi)難來(lái)臨之前，保險(xiǎn)公司和政府進(jìn)行更加密切的合作共同來(lái)應(yīng)對(duì)，以確保保險(xiǎn)業(yè)在氣候變化下依舊能夠順利發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值無(wú)疑在目前來(lái)說(shuō)是較好的辦法。

第4篇：解決氣候變化的措施范文

關(guān)鍵詞：氣候變暖；綠色經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)思維；生態(tài)主義；可持續(xù)發(fā)展

1962年美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在其寫的《寂靜的春天》中有這么一句話：“一個(gè)恐怖的幽靈正悄悄向我們襲來(lái)，而且這個(gè)想象中的悲劇極可能變成我們終將面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)?！雹龠@是作者在美國(guó)上世紀(jì)60年出的關(guān)于濫用化學(xué)制品對(duì)于環(huán)境的嚴(yán)重影響，這也是引申出我們今天的人類活動(dòng)加劇的全球生態(tài)環(huán)境遭到破壞，其中，全球氣候變暖是我們正在面臨的極其嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。那么如何用綠色經(jīng)濟(jì)思維解決全球氣候變暖問(wèn)題是我們正在面臨的重要研究課題。因此深入了解和分析全球氣候變暖問(wèn)題，用綠色經(jīng)濟(jì)思維去解決全球氣候變暖將是未來(lái)的研究出路之一。

一、全球氣候變暖的前因后果

在談到氣候變暖問(wèn)題的原因之前，有必要了解什么是氣候變暖。氣候變暖，大部分是由于人們焚燒化石燃料，如石油，煤炭等，或砍伐森林并將其焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳，即溫室氣體，這些溫室氣體對(duì)來(lái)自太陽(yáng)輻射的可見(jiàn)光具有高度透過(guò)性，而對(duì)地球發(fā)射出來(lái)的長(zhǎng)波輻射具有高度吸收性，能強(qiáng)烈吸收地面輻射中的紅外線，導(dǎo)致地球溫度上升，即溫室效應(yīng)。概念中已經(jīng)談到了其產(chǎn)生的一些原因，那么為什么會(huì)有這樣的問(wèn)題和后果產(chǎn)生？

氣候變化科學(xué)的最新研究結(jié)果證明，1750年人類社會(huì)工業(yè)化以來(lái)，大量使用化石燃料排放二氧化碳等溫室氣體和其他污染物質(zhì)，其綜合效果導(dǎo)致全球氣候系統(tǒng)變暖，20世紀(jì)中葉以來(lái)進(jìn)一步加劇，成為制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。我們知道，氣候變暖的產(chǎn)生不僅有其自然因素，更有其人為因素。自然因素有來(lái)自太陽(yáng)活動(dòng)、火山活動(dòng)、地球軌道參數(shù)發(fā)生變化等引起的生態(tài)系統(tǒng)破壞而引起氣候變化異常。人為因素則來(lái)自人類通過(guò)對(duì)地球生物量、地面狀況、大氣成分所施加的影響造成的下墊面的變化等。②

自從有了氣候變暖，它給我們?nèi)祟惿鐣?huì)帶來(lái)的后果和產(chǎn)生的危害是有目共睹的。它導(dǎo)致海平面上升、海洋酸化、極地冰凍圈退縮、水循環(huán)紊亂（水資源短缺等）、極端事件頻發(fā)、生物多樣性受損、災(zāi)害加劇等。極端天氣氣候事件，如干旱、洪水、熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)）等，顯示了自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)在氣候變化面前的脆弱性。

氣候?yàn)?zāi)害可能加劇一些地區(qū)原有的沖突和壓力，影響生計(jì)（特別是貧困人口），并使一些地區(qū)的暴力沖突加劇，從而進(jìn)一步降低當(dāng)?shù)貙?duì)氣候變化不利影響的適應(yīng)能力。氣候變暖也給許多病菌提供了更為廣闊的活動(dòng)空間，病菌的繁殖率和傳播速度將更大更快。氣候變暖還會(huì)使人的抵抗能力和免疫能力下降，這些因素綜合在一起，就會(huì)增加瘟疫流行的幾率。隨著全球氣候變暖，熱死亡人數(shù)也將增加。

氣候變暖所產(chǎn)生以及帶來(lái)的后果對(duì)人類社會(huì)的影響是極為深刻的，地球是一個(gè)巨大的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，牽一而發(fā)動(dòng)全身。全球氣候變暖所影響的不只是地球的某一個(gè)地區(qū)，某一個(gè)國(guó)家，影響的領(lǐng)域也不只是局限于某一個(gè)學(xué)科，某一個(gè)系統(tǒng)，而是整個(gè)人類社會(huì)的方方面面，擴(kuò)大到我們的地球。意識(shí)到其給我們帶來(lái)的嚴(yán)重危害，那么我們生存在地球大家庭中的人類社會(huì)有必要為此采取措施以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題。

二、人類應(yīng)對(duì)全球氣候變暖所做的努力

直到今天，世界上許多國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題的緊迫性，尤其是世界上的主要大國(guó)為這一問(wèn)題并提出了相關(guān)措施。

首先，歐盟和日本率先發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和推行“清潔生產(chǎn)機(jī)制”。歐盟和日本憑借其先進(jìn)的生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)以及雄厚的資金，為解決全球氣候變暖而實(shí)行“循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中回收一些不必要的浪費(fèi)資源，在生產(chǎn)末期注重清潔排污，盡量減少環(huán)境污染。

其次，英國(guó)最早提出“低碳”概念并以發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”應(yīng)對(duì)氣候變暖。英國(guó)是世界上最早的實(shí)行工業(yè)革命的國(guó)家，也曾經(jīng)深受環(huán)境危害而帶來(lái)的巨大代價(jià)，在全球氣候變暖中致力于實(shí)行“低碳經(jīng)濟(jì)”，減少碳的排放量，營(yíng)造一個(gè)空氣良好的環(huán)境。

再次，中國(guó)選擇走可持續(xù)發(fā)展道路，并控制人口增長(zhǎng)，實(shí)行計(jì)劃生育，每年實(shí)施一定的減排計(jì)劃。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，為了十三億人口的生存我們每年利用大量的能源，也產(chǎn)生大量的環(huán)境污染，對(duì)全球氣候變暖也有不可推卸的責(zé)任，在治理環(huán)境的污染中艱難重重。

此外，1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，以鼓舞和指導(dǎo)世界各國(guó)人民保護(hù)和改善人類環(huán)境。此后，聯(lián)合國(guó)和世界各國(guó)一道不定期舉行會(huì)議商討氣候變化。作為世界上最大的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)在解決全球氣候變暖中做出了許多的努力。

由此可見(jiàn)，各國(guó)與聯(lián)合國(guó)一道為解決全球氣候變暖問(wèn)題所做的努力成效是明顯的。從其措施中可以看到綠色經(jīng)濟(jì)思維在其中發(fā)揮了很大的作用，從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題中采取綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。采取綠色經(jīng)濟(jì)思維解決全球氣候變暖問(wèn)題將會(huì)是今后世界各國(guó)和國(guó)際組織的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

三、采取綠色經(jīng)濟(jì)思維對(duì)全球氣候變暖的影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的普遍開(kāi)展，綠色經(jīng)濟(jì)思維是一個(gè)新出現(xiàn)的潮流，對(duì)于運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)思維解決全球氣候變暖這一問(wèn)題，首先要解釋綠色經(jīng)濟(jì)思維都包含了哪些思想內(nèi)容，如何運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)思維去改善具體的經(jīng)濟(jì)行為，而且其思想對(duì)于解決這一問(wèn)題所起到的正面的積極的作用。

第一，綠色經(jīng)濟(jì)傾向于實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的“零增長(zhǎng)”，主張將發(fā)展重心置于改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，這對(duì)于一些工業(yè)化程度高的國(guó)家尤其是歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家來(lái)說(shuō)有利于提高和改善空氣質(zhì)量。一定程度上改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向健康合理、清潔能源生產(chǎn)的方向發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境的改善。

第二，綠色經(jīng)濟(jì)提倡縮小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，反對(duì)“恐龍式”的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。因?yàn)殡S著人類活動(dòng)規(guī)模越大，資源消耗越多，對(duì)自然環(huán)境的破壞就越多，產(chǎn)生的不利影響就越大。溫室氣體的排放大部分來(lái)自燃燒能源礦產(chǎn)或者城市生產(chǎn)建設(shè)、汽車尾氣排放等等，與大型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)，那么產(chǎn)生的氣候變暖也是全球性的。

第三，綠色經(jīng)濟(jì)要求停止無(wú)止境的物質(zhì)追求，改變高消費(fèi)、高耗電的生活方式。畢竟，奢侈的生活消費(fèi)需要以犧牲巨大的環(huán)境和資源為代價(jià)，產(chǎn)生的垃圾和消耗的能量更多，在一定程度上引起全球氣候上升。從目前的物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展水平來(lái)看，不少國(guó)家的人民存在高消費(fèi)高耗電高污染的生活習(xí)慣，引起了社會(huì)的反感，但譴責(zé)并不能解決任何問(wèn)題，需要從源頭，從根本的意識(shí)去樹(shù)立人們擁有綠色經(jīng)濟(jì)的生活方式才是最重要的。

第四，讓綠色經(jīng)濟(jì)文化根植于每個(gè)人的內(nèi)心。綠色經(jīng)濟(jì)不是從來(lái)就有，作為生態(tài)主義的衍生品在生活中逐漸影響人們的活動(dòng)進(jìn)而影響全球氣候。全球氣候變暖的改變關(guān)鍵到個(gè)人的意識(shí)改變，如果每個(gè)人內(nèi)心樹(shù)立綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)，改變生活方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，致力于改善氣候變暖，那么問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。

四、中國(guó)如何用綠色經(jīng)濟(jì)思維應(yīng)對(duì)全球氣候變暖

我國(guó)是最早把保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策的發(fā)展中國(guó)家，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架》（1992）和《京都議定書》（1997）的締約國(guó)和推動(dòng)者。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)把建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、走新工業(yè)化道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，作為保護(hù)環(huán)境的具體行動(dòng)。

（1）堅(jiān)持和完善科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之路。我國(guó)已把科學(xué)發(fā)展觀納入政治思想體系中，成為學(xué)習(xí)和傳承的思想之一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也是一直以來(lái)所堅(jiān)持的發(fā)展觀。因此，在解決全球氣候變暖問(wèn)題上，我們的國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)明顯接軌并施行良好。

（2）繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)。我國(guó)是個(gè)擁有13億人口的人口大國(guó)，維持如此龐大的人口數(shù)量需要很多資源的支撐，而由此引發(fā)的資源浪費(fèi)也是驚人的，進(jìn)而引發(fā)的全球生態(tài)的改變也是潛在的危險(xiǎn)因素。我們?cè)诳刂迫丝谠鲩L(zhǎng)的同時(shí)也要提高人口質(zhì)量，具體解決由此引發(fā)的全球氣候變暖。

（3）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，改變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、提倡使用清潔能源，減少排放溫室氣體。近年來(lái)，我國(guó)在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高新能源開(kāi)發(fā)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上有了許多的成效，取得了明顯的進(jìn)步。但是中國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。

（4）積極開(kāi)展國(guó)際合作，未雨綢繆，投資低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色能源、可再生能源，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)一直以來(lái)都積極開(kāi)展國(guó)際合作，參與國(guó)際間的各項(xiàng)氣候變化大會(huì)，探討氣候變化問(wèn)題，并承諾減排協(xié)議，做出實(shí)際改變。

綜上所述，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在解決全球氣候變暖中合理運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)思維，積極針對(duì)本國(guó)的國(guó)情而實(shí)事求是提出自己的對(duì)策，致力于改善這一全球大問(wèn)題，是個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)。

《寂靜的春天》第十七章中寫道：“我們現(xiàn)在正站在兩條路的交叉口上，我們長(zhǎng)期以來(lái)一直行駛的那條路看起來(lái)是舒適、平坦的高速公路，我們可以加速前進(jìn)，但路的盡頭卻有災(zāi)難在等著我們。另一條我們很少走的岔路為我們提供了保護(hù)地球的最后一個(gè)機(jī)會(huì)?！雹蹥w根結(jié)底，走哪一條路是我們自己要做的事情。人們始終認(rèn)為，不斷改革和堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是解決人類面臨的氣候變暖問(wèn)題的途徑之一。

在現(xiàn)代文明社會(huì)中，偏見(jiàn)與分歧仍然存在，正義與邪惡也相伴相生，世界各國(guó)隨著科技和大眾知識(shí)的影響而存在文化多元化，至于用何種方法和措施，達(dá)成何種協(xié)議去解決這一問(wèn)題也將會(huì)存在很大的分歧和意見(jiàn)不統(tǒng)一。選擇的道路是不言而喻的，真正為了人類能夠永續(xù)生存和發(fā)展下去，必然要解決氣候變暖。我相信，只要合理的運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)思維，科學(xué)的系統(tǒng)的提出一套解決思路，人類必定能夠重獲地球的碧海藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)： 

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第5篇：解決氣候變化的措施范文

關(guān)鍵詞 氣候變化；時(shí)間偏好；不確定性；技術(shù)變遷

中圖分類號(hào) F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2012）11-0019-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.004

大量科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，人類的許多活動(dòng)，如發(fā)電、交通運(yùn)輸、砍伐森林、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都是溫室氣體的重要來(lái)源。由于許多溫室氣體包括二氧化碳可在大氣中殘留長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，它對(duì)氣候的影響具有極大的滯后性。即使溫室氣體排放量未來(lái)能逐步穩(wěn)定下來(lái)，其對(duì)全球溫度的影響也將是巨大的。因此，溫室氣體排放及其引致的氣候變化、全球變暖等問(wèn)題成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)。由于氣候變化與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間密切的內(nèi)在聯(lián)系，氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析自然成為了眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究熱點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)來(lái)看，氣候變化問(wèn)題主要涉及外部性。標(biāo)準(zhǔn)的外部性理論指出在確定性條件、完全競(jìng)爭(zhēng)以及單一政府的前提下，可以通過(guò)征收庇古稅、采取科斯提出的產(chǎn)權(quán)分配以及直接管制等手段加以解決。但全球氣候變暖是在較大不確定性和市場(chǎng)失靈條件下的跨期國(guó)際間協(xié)調(diào)的集體行動(dòng)問(wèn)題，該問(wèn)題涉及面廣、跨度長(zhǎng)，且更加復(fù)雜。

氣候變化問(wèn)題作為一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，同時(shí)存在明顯的不均衡性。從溫室氣體排放量來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)溫室氣體排放所承擔(dān)的歷史責(zé)任不同。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)期排放量所占比重較大，而發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體排放量將可能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大幅增長(zhǎng)。從氣候變化的未來(lái)影響來(lái)看，如不對(duì)溫室氣體加以控制，環(huán)境惡化問(wèn)題會(huì)對(duì)各國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其中發(fā)展中國(guó)家的情形更為糟糕。因?yàn)槭艿降褪杖牒唾Y本有限的約束，發(fā)展中國(guó)家要平衡增長(zhǎng)與氣候變化的關(guān)系面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，要遏制全球氣候進(jìn)一步變暖，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的共同參與和合作是必需的。而要推行一種有效的國(guó)際合作機(jī)制，避免“搭便車”現(xiàn)象出現(xiàn)，就要在氣候變暖的后果、各方的責(zé)任、激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題上達(dá)到共識(shí)。為形成有效可行的國(guó)際協(xié)定，所有國(guó)家必須了解減緩氣候變化對(duì)于其增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、安全、公共財(cái)政及環(huán)境的影響，尤其是減排成本對(duì)增長(zhǎng)可能帶來(lái)的沖擊，減少其對(duì)各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)前景的負(fù)面影響[1]。可見(jiàn)，氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究進(jìn)展對(duì)于各國(guó)制定可行的減排政策，促進(jìn)氣候政策的國(guó)際間協(xié)調(diào)，有效平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與氣候惡化提供了重要的理論依據(jù)。

1 國(guó)外關(guān)于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的研究概述

從20世紀(jì)90年代起，經(jīng)濟(jì)學(xué)界就開(kāi)始對(duì)是否要采取經(jīng)濟(jì)手段來(lái)減緩氣候惡化、全球變暖展開(kāi)了一系列討論。他們通過(guò)建立不同的經(jīng)濟(jì)模型來(lái)比較減排成本和不采取減排措施氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損害，從而提出不同的政策結(jié)論和主張，形成了一些有代表性的、甚至針?shù)h相對(duì)的幾派觀點(diǎn)。其中主要包括以前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、英國(guó)首相經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）為代表的“激進(jìn)派”；以美國(guó)耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授威廉·諾德豪斯（William D. Nordhaus）和哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬丁·魏茨曼（Martin L. Weitzman）為代表的相對(duì)“保守派”；以克拉克獎(jiǎng)獲得者、麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴龍·阿西墨格魯（Daron Acemoglu）為代表的學(xué)者引入了導(dǎo)向性技術(shù)變遷因素，得出更為系統(tǒng)的結(jié)論，估且稱為“綜合派”。

2006年10月，受英國(guó)政府的委托，由斯特恩主持的團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)一年的調(diào)研時(shí)間，了一份關(guān)于全球氣候變化的詳實(shí)報(bào)告（The Economics of Climate Change： The Stern Review，下文簡(jiǎn)稱為Stern報(bào)告），全面闡述了氣候變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等帶來(lái)的影響，引起了各界人士的高度關(guān)注。Stern報(bào)告圍繞氣候變化問(wèn)題，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架采用成本—收益方法展開(kāi)了詳盡的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，系統(tǒng)剖析了氣候變化與增長(zhǎng)的關(guān)系，平衡減排成本與氣候損害的政策決策，遏制氣候變化的政策手段以及國(guó)際合作的開(kāi)展等，得出了許多有益的結(jié)論。該報(bào)告最重要的主張是與不采取減排行動(dòng)可能帶來(lái)的未來(lái)?yè)p害相比，各國(guó)立即采取強(qiáng)有力的減排行動(dòng)是必要的、合適的[2-3]。

Stern報(bào)告以后，引起了眾多學(xué)者的批判與質(zhì)疑，其中較為有影響的是威廉·諾德豪斯教授William D. Nordhaus的研究。他對(duì)Stern報(bào)告的分析提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑，指出該報(bào)告提出的應(yīng)立即采取有力減排措施的結(jié)論，很大程度上依賴于近似為零的時(shí)間貼現(xiàn)因子和特定的效用函數(shù)假設(shè)。如果根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)真實(shí)利率和儲(chǔ)蓄水平而改變假設(shè)條件，則該報(bào)告較為激進(jìn)的結(jié)論不再成立[4]。馬丁·魏茨曼教授Martin L. Weitzman也對(duì)Stern報(bào)告較為激進(jìn)的結(jié)論提出了質(zhì)疑。他指出該結(jié)論主要依賴于低貼現(xiàn)率的假定以及分析過(guò)程中對(duì)難以量化的不確定性的忽略。如果對(duì)這兩大因素重新加以考量，得出的氣候政策主張將會(huì)明顯不同[5]。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·約瑟夫·阿羅Kenneth J.Arrow也同樣針對(duì)Stern報(bào)告中對(duì)未來(lái)遠(yuǎn)期進(jìn)行近似于零的貼現(xiàn)因子的設(shè)定提出了質(zhì)疑，但他仍基本認(rèn)同該報(bào)告的主要結(jié)論，認(rèn)為各國(guó)應(yīng)迅速采取行動(dòng)減少溫室氣體的排放，而不要甘冒氣候變化可能帶來(lái)的巨大的未來(lái)?yè)p害的風(fēng)險(xiǎn)[6]。

大多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)氣候變化問(wèn)題的爭(zhēng)論及其政策主張的分歧主要源于時(shí)間貼現(xiàn)因子的設(shè)定及對(duì)氣候變化損害的不確定性的考量上，而對(duì)于技術(shù)進(jìn)步對(duì)氣候政策的內(nèi)生性回應(yīng)沒(méi)有予以充分考慮。戴龍·阿西墨格魯Daron Acemoglu等學(xué)者引入導(dǎo)向性技術(shù)變遷（directed technical change），從全新的視角分析了氣候變化政策。他們?cè)诃h(huán)境約束和有限資源條件下將內(nèi)生的、導(dǎo)向性的技術(shù)進(jìn)步引入到增長(zhǎng)模型中，基于不同類型技術(shù)（清潔型技術(shù)和污染型技術(shù)）對(duì)環(huán)境政策的內(nèi)生性回應(yīng)，對(duì)不同環(huán)境政策的成本與收益進(jìn)行分析。首先建立一個(gè)兩部門（污染型投入品和清潔型投入品）的導(dǎo)向性技術(shù)進(jìn)步模型，然后在污染投入品生產(chǎn)中引入可耗盡資源進(jìn)行均衡分析，最后從單一經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到兩國(guó)模型；從而得出有關(guān)遏制氣候?yàn)?zāi)難發(fā)生的政策類型，最優(yōu)氣候政策的結(jié)構(gòu)及其對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，延遲實(shí)施環(huán)境管制的代價(jià)，生產(chǎn)污染型投入品是否使用可耗盡能源所帶來(lái)的影響以及國(guó)際技術(shù)聯(lián)系、國(guó)際貿(mào)易對(duì)國(guó)際間氣候政策協(xié)調(diào)必要性的影響等重要結(jié)論。他們認(rèn)為在兩種投入品替代性強(qiáng)度不同的情況下，氣候政策主張截然不同[7]。因此，該研究結(jié)論更加系統(tǒng)、全面，并對(duì)氣候政策的國(guó)際協(xié)調(diào)提供了初步的理論依據(jù)。

可見(jiàn)，氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析關(guān)注的焦點(diǎn)包括：用模型來(lái)刻畫增長(zhǎng)對(duì)溫室氣體排放的影響，對(duì)技術(shù)選擇進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和建模，計(jì)算碳的社會(huì)成本以及探討碳稅、市場(chǎng)機(jī)制及其它政策安排等方面。而分析的關(guān)鍵在于探討如何平衡減排成本和不采取減排行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略，即對(duì)采取不同環(huán)境政策所帶來(lái)的遏制環(huán)境退化的收益以及減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本兩方面的權(quán)衡比較。因此，面對(duì)全球變暖的威脅，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)作出多大程度、多快的反應(yīng)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析的首要問(wèn)題。目前國(guó)外學(xué)者對(duì)于各國(guó)是否應(yīng)立即采取大幅度的減排行動(dòng)，仍存在較大分歧。通過(guò)梳理相關(guān)最新的研究成果，我們能厘清不同政策主張背后的原因以及當(dāng)前研究存在的不足，為國(guó)際社會(huì)制定更合理的氣候變化政策提供有力的理論基礎(chǔ)，并為今后的研究指明方向。

2 國(guó)外關(guān)于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的爭(zhēng)論焦點(diǎn)

不同經(jīng)濟(jì)學(xué)家從各自的政治立場(chǎng)和價(jià)值觀念出發(fā)，基于不同的假設(shè)條件、考量因素和模型設(shè)定，圍繞氣候變化問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，從而得出不盡相同的結(jié)論?？傮w來(lái)看，相關(guān)研究爭(zhēng)論的主要焦點(diǎn)在于政策主張（包括減排目標(biāo)、減排行動(dòng)的快慢、減排的階段性安排等）以及減排措施等方面，而政策結(jié)論存在分歧的主要原因在于時(shí)間貼現(xiàn)因子和特定效用函數(shù)的設(shè)定兩大關(guān)鍵假設(shè)，對(duì)不確定性因素以及技術(shù)變遷因素的考量等方面。

2.1 政策主張

Stern報(bào)告率先提出了較為激進(jìn)的氣候政策主張。報(bào)告中指出要遏制氣候變化的惡劣影響，各國(guó)必須迅速采取有力的大幅度的減排措施。該報(bào)告收集了大量關(guān)于氣候變化的影響及其經(jīng)濟(jì)成本的證據(jù)，并用不同的手段評(píng)估了成本和風(fēng)險(xiǎn)，并得出盡早采取有力行動(dòng)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出不行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本的重要結(jié)論?；跇?biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)模型的結(jié)果，報(bào)告估計(jì)如果不采取減排行動(dòng)，氣候變化的整體成本和風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)于每年全球GDP至少損失5%。如果將更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)和影響考慮進(jìn)來(lái)，損失估計(jì)會(huì)上升到20%甚至更多。而從減少溫室氣體排放的成本來(lái)看，將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在450-550 ppm二氧化碳等價(jià)物水平CO2e（當(dāng)前水平為430 ppm二氧化碳等價(jià)物，工業(yè)革命前僅為280 ppm二氧化碳等價(jià)物），氣候變化惡劣影響的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大幅降低，即意味著要在2050年前將溫室氣體排放量在目前水平上至少降低25%。如果當(dāng)前立即采取有效減排措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定溫室氣體濃度目標(biāo)的成本可控制在每年全球GDP的1%左右。如果考慮到效率的提高以及控制環(huán)境污染的其它收益，成本還會(huì)有所降低。因此，盡管采取長(zhǎng)期持續(xù)的措施來(lái)實(shí)施減排，控制氣候變化的成本較高，但是從成本和收益的對(duì)比可看出立即采取有力的行為是十分必要的。

另一方面，根據(jù)該報(bào)告的測(cè)算，若對(duì)溫室氣體排放不加以控制，氣候變化將會(huì)對(duì)增長(zhǎng)和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。據(jù)測(cè)算，如果當(dāng)前不采取減排措施，大氣中溫室氣體濃度在2035年可能會(huì)達(dá)到前工業(yè)時(shí)代水平的兩倍，即全球平均氣溫至少升高2℃多。長(zhǎng)期來(lái)看，氣溫甚至有50%的可能性會(huì)升高5℃。這無(wú)疑會(huì)對(duì)自然地理、人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生不可估量的影響。即使處在溫和變暖的水平上，所有關(guān)于氣候變化對(duì)各地區(qū)、部門影響的研究以及其對(duì)全球影響的經(jīng)濟(jì)模型估算，均表明氣候變化將對(duì)全球產(chǎn)出、人類生活以及環(huán)境造成惡劣影響。顯然，所有國(guó)家都會(huì)受到氣候變化的影響，而最不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家受其影響最深，盡管它們前期排放的溫室氣體比重較小。由于氣候變化是不可遏制的，各國(guó)只能盡可能在一定程度上減輕其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，因此提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性至關(guān)重要，比如進(jìn)行更有效的規(guī)劃，培育更能抵抗氣候變化的作物和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

可見(jiàn)不論從成本—收益的對(duì)比，還是從對(duì)氣候變化不加以遏制可能帶來(lái)的未來(lái)?yè)p害程度來(lái)看，Stern報(bào)告都認(rèn)為各國(guó)迅速采取強(qiáng)有力的減排行動(dòng)勢(shì)在必行，延遲行動(dòng)的代價(jià)極大。

而該結(jié)論與許多早期的經(jīng)濟(jì)模型包括DICE模型（Dynamic Integrated model of Climate and the Economy ）、RICE模型（Regional Integrated model of Climate and the Economy）等得出的結(jié)論大相徑庭[8-10]，大多經(jīng)濟(jì)模型均支持“氣候政策斜坡理論”（climate policy ramp）。Nordhaus認(rèn)為采取漸進(jìn)性的全球減排路徑是最優(yōu)的，即起初實(shí)施緩慢溫和的減排政策，隨后在中長(zhǎng)期加大減排力度，減緩全球變暖的政策是逐漸緊縮的，最后將溫室氣體濃度穩(wěn)定在650-700 ppmCO2e水平上（這與Stern報(bào)告中設(shè)定的溫室氣體濃度的穩(wěn)定目標(biāo)450-550 ppmCO2e水平相距甚遠(yuǎn)）[11-12]。其原因在于資本回報(bào)率的變化，目前回報(bào)率較高的投資主要在于有形的、技術(shù)和人力資本投資，而隨著時(shí)間的推移，氣候變化帶來(lái)的損害預(yù)計(jì)將遠(yuǎn)超過(guò)產(chǎn)出，因而轉(zhuǎn)向更為集約型的減排投資更加有效。實(shí)施減排的組合方式及時(shí)機(jī)則取決于成本、氣候變化帶來(lái)的損害程度等。相類似地，Weitzman也不贊同Stern報(bào)告較為激進(jìn)的政策主張，認(rèn)為減排并非一個(gè)緊急性的行動(dòng)。

盡管許多批評(píng)者認(rèn)為由于全球氣候變化的成本和損害程度存在極大不確定性，而且這種成本和損害將發(fā)生在遙遠(yuǎn)的未來(lái)，因此Stern所倡導(dǎo)的迅速有力的溫室氣體減排行動(dòng)是不成立的；但Arrow認(rèn)為即使Stern報(bào)告中的假設(shè)條件存在缺陷，但報(bào)告的基本結(jié)論仍是合適的。他指出在進(jìn)行氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析時(shí)，要特別注意以下兩方面：溫室氣體排放的影響通常是不可逆的，且在大氣中存留的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬(wàn)年；氣候變化問(wèn)題具有全球范圍的外部性。因此，現(xiàn)期進(jìn)行大幅減排與當(dāng)前不采取行動(dòng)而遭受可能的風(fēng)險(xiǎn)和損害相比較是福利改進(jìn)的。

Acemoglu等學(xué)者通過(guò)引入導(dǎo)向性技術(shù)變遷的視角，設(shè)立兩部門模型，得出當(dāng)清潔型投入品和污染型投入品的替代性強(qiáng)度不同時(shí)，氣候政策也隨之變化的結(jié)論。他們認(rèn)為當(dāng)清潔型投入品和污染型投入品有較強(qiáng)替代性時(shí)，只要對(duì)污染型投入品的生產(chǎn)征收暫時(shí)性的碳稅（或?qū)η鍧嵅块T補(bǔ)貼）就可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，這一結(jié)論比Nordhaus更加樂(lè)觀；當(dāng)兩部門的替代性不夠高時(shí)，與Stern的觀點(diǎn)類似，要避免氣候?yàn)?zāi)難需要永久性的政策干預(yù)；但當(dāng)兩部門生產(chǎn)的投入品是互補(bǔ)品時(shí)，要阻止氣候持續(xù)惡化的發(fā)生必須以犧牲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)為代價(jià)。同時(shí)Acemoglu等也認(rèn)同Stern報(bào)告中，延遲政策干預(yù)的代價(jià)十分昂貴的觀點(diǎn)。他們指出政策反應(yīng)速度越快，低速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期就越短，但代價(jià)高昂的原因不僅是由于直接的環(huán)境損害（與Stern報(bào)告類似），更重要是因?yàn)檎吒深A(yù)的延遲進(jìn)一步擴(kuò)大了清潔型和污染型兩部門間的差距，延緩了從污染型技術(shù)導(dǎo)向清潔型技術(shù)的轉(zhuǎn)變。

2.2 減排措施

在減緩氣候變化的措施手段方面，不同學(xué)者也有不盡相同的主張。Stern報(bào)告提倡全面、多種減排手段并用，并對(duì)氣候變化的國(guó)際合作協(xié)議框架的主要內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

 Stern報(bào)告指出由于溫室氣體主要來(lái)源于能源消耗、

① 貼現(xiàn)（discount）包含兩個(gè)相關(guān)但易混淆的概念，其一指貨物貼現(xiàn)率，即衡量不同時(shí)點(diǎn)上貨物的相對(duì)價(jià)格，又稱作資本實(shí)際回報(bào)率、實(shí)際利率或資本的機(jī)會(huì)成本；其二指隨時(shí)間推移不同家戶或不同代人經(jīng)濟(jì)福利的相對(duì)權(quán)重，又稱為時(shí)間偏好或時(shí)間貼現(xiàn)因子。本文提到的貼現(xiàn)率主要指后者。

農(nóng)業(yè)和森林砍伐，因此有效的減排治理也應(yīng)從這三大主要領(lǐng)域著手。首先，要減少能源消耗引起的溫室氣體排放可通過(guò)提高能源利用效率，改變需求以及推廣清潔能源、電力、交通運(yùn)輸技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這需要各國(guó)共同采取有力而審慎的政策手段來(lái)進(jìn)行有效激勵(lì)。為實(shí)現(xiàn)大氣中溫室氣體濃度的穩(wěn)定目標(biāo)，全球電力部門需要在2050年以前去二氧化碳化率達(dá)到至少60%，運(yùn)輸部門同樣需要進(jìn)行溫室氣體的減排處理。即使可再生能源能廣泛地推廣應(yīng)用，預(yù)計(jì)到2050年化石燃料仍然將占據(jù)全球能源供應(yīng)的一半以上，因而碳捕獲和碳儲(chǔ)存的廣泛應(yīng)用顯得十分必要。其次，非能源消耗，如森林砍伐、工農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)等引起的溫室氣體排放的減排也同樣重要。對(duì)于許多相關(guān)節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，私人部門起到主要作用，而這需要清晰、長(zhǎng)期可靠的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和激勵(lì)政策。有效的政策選擇主要包括三大方面：通過(guò)碳稅、基于產(chǎn)權(quán)分配的貿(mào)易或管制手段進(jìn)行碳的合理定價(jià)；推行鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的政策；采取措施減少影響能源效率的壁壘，并通過(guò)教育宣傳手段告知大眾應(yīng)對(duì)氣候變化的方式，通過(guò)信息交流、討論和教育手段來(lái)改變?nèi)藗兊钠煤托袨椤?/p>

同時(shí)，氣候變化作為一個(gè)全球性問(wèn)題，各國(guó)應(yīng)作出集體回應(yīng)，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際性合作應(yīng)基于各國(guó)對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)設(shè)定和行動(dòng)協(xié)議框架的共識(shí)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》為國(guó)際性合作奠定了一定基礎(chǔ)，但各國(guó)間仍需對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)達(dá)成國(guó)際性共識(shí)，并形成更積極的合作協(xié)議框架。該框架主要包括以下幾方面：①碳排放交易，擴(kuò)大全球性碳排放交易是一種實(shí)現(xiàn)減排的有效手段，同時(shí)能為發(fā)展中國(guó)家向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型提供資助；②技術(shù)合作，通過(guò)非正式的協(xié)調(diào)和正式協(xié)議均能提高全球創(chuàng)新投資的有效性，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際性合作也是提高能源效率的重要手段；③減少森林砍伐，由于森林砍伐導(dǎo)致的溫室氣體排放比運(yùn)輸部門更多，管制森林砍伐是減少溫室氣體排放的高效手段，應(yīng)推行大規(guī)模的國(guó)際性試點(diǎn)計(jì)劃來(lái)探討有效的管制手段。④提高適應(yīng)能力，由于最不發(fā)達(dá)國(guó)家受氣候變化的影響最大，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)遵守承諾通過(guò)海外發(fā)展援助基金為這些國(guó)家提供資助，加深他們對(duì)氣候變化影響的認(rèn)識(shí)，并資助那些更抗洪澇災(zāi)害的新作物物種等研究。

盡管Nordhaus對(duì)于Stern報(bào)告激進(jìn)的政策主張持懷疑態(tài)度，但他仍肯定了Stern報(bào)告的主要貢獻(xiàn)在于選擇氣候變化政策時(shí)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，從原則上糾正了《京都議定書》的致命缺陷。對(duì)于該報(bào)告中提及的多種減排手段，他更側(cè)重于提倡征收碳稅的手段。他認(rèn)為，與總量管制以及《京都議定書》中減排機(jī)制安排等數(shù)量導(dǎo)向性的手段相比，運(yùn)用價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制，提高碳排放定價(jià)，建立透明可比的全球性碳價(jià)信號(hào)（碳稅等），對(duì)于溫室氣體排放的社會(huì)成本內(nèi)部化以及激勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā)十分關(guān)鍵。

Acemoglu等人的研究發(fā)現(xiàn)，最優(yōu)的減排手段包括碳稅和對(duì)清潔型投入品的研發(fā)補(bǔ)貼兩部分，因?yàn)閮H僅依靠碳稅來(lái)減少碳排放并影響研究投入的方向，會(huì)導(dǎo)致過(guò)度的扭曲，因此碳稅的過(guò)度使用是可以避免的。他們通過(guò)數(shù)值較準(zhǔn)，在合理的參數(shù)設(shè)定以及兩種投入品間的替代率足夠高時(shí)，進(jìn)一步驗(yàn)證了通過(guò)有效的減排措施迅速將技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)向清潔技術(shù)是最優(yōu)的，而且最優(yōu)的氣候政策不會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)的結(jié)論。這一研究對(duì)于有些學(xué)者關(guān)于征收碳稅會(huì)產(chǎn)生過(guò)度扭曲，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響的觀點(diǎn)給予了有力的回應(yīng)。

此外，他們將一國(guó)模型擴(kuò)展為兩國(guó)模型，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)世界范圍內(nèi)僅存在國(guó)際技術(shù)聯(lián)系而無(wú)國(guó)際貿(mào)易發(fā)生時(shí)，且兩部門投入品間是高度可替代性的，僅僅發(fā)達(dá)國(guó)家（北方）實(shí)施環(huán)境管制就足以遏制氣候?yàn)?zāi)難的發(fā)生。但在自由貿(mào)易條件下，若沒(méi)有全球政策協(xié)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家（南方）將淪為“污染天堂”，從而導(dǎo)致氣候的加速惡化。這無(wú)疑為世界各國(guó)進(jìn)行氣候變化政策的積極合作與協(xié)調(diào)提供了有力的理論依據(jù)。

2.3 貼現(xiàn)率和效用函數(shù)的假設(shè)

在假設(shè)條件方面，Stern報(bào)告運(yùn)用R—K—C最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，分析社會(huì)決策者最大化無(wú)限期內(nèi)貼現(xiàn)后的消費(fèi)效用，即社會(huì)福利函數(shù)的經(jīng)濟(jì)路徑選擇。在該分析框架下，Stern報(bào)告設(shè)定了近似為零的貼現(xiàn)率和效用函數(shù)中的消費(fèi)邊際效用不變彈性，并充分反映了英國(guó)當(dāng)局“政府大廈”功利主義（Government House utilitarianism）色彩，作為全世界的社會(huì)計(jì)劃者，決定著全球應(yīng)對(duì)氣候變暖風(fēng)險(xiǎn)的方式。而這種分析用于指導(dǎo)各國(guó)家進(jìn)行氣候變化磋商談判顯然不太合適。事實(shí)上，各國(guó)在進(jìn)行商討溫室氣體減排和責(zé)任分?jǐn)偟拇枭陶勁羞^(guò)程中，會(huì)充分權(quán)衡自我收益以及減排投資與其它投資的收益比較。

顯然，Stern報(bào)告激進(jìn)結(jié)論與其它研究的分歧主要源于貼現(xiàn)率①的假設(shè)。零貼現(xiàn)率意味著無(wú)限遠(yuǎn)期的未來(lái)世代的經(jīng)濟(jì)福利與當(dāng)代人同等對(duì)待；而正貼現(xiàn)率指未來(lái)世代的福利與當(dāng)代人福利相對(duì)是縮減的（discounted）。時(shí)間偏好無(wú)疑是氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的焦點(diǎn)問(wèn)題。Stern報(bào)告認(rèn)為設(shè)定正貼現(xiàn)率意味著忽略遙遠(yuǎn)未來(lái)的巨大成本，在此假設(shè)前提下進(jìn)行長(zhǎng)期決策是不可靠的，因而將實(shí)際時(shí)間貼現(xiàn)因子設(shè)定為每年0.1%。近似為零的時(shí)間貼現(xiàn)因子實(shí)際上代表著基本的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)所提倡的代際中立（intergenerational neutrality），同樣是英國(guó)政策功利主義傳統(tǒng)的體現(xiàn)。而Nordhaus指出零貼現(xiàn)率使得分析氣候變化問(wèn)題時(shí)將大多發(fā)生在遙遠(yuǎn)未來(lái)的氣候變暖損害的貼現(xiàn)值夸大，現(xiàn)期決定對(duì)于未來(lái)不確定性事件變得更為敏感，從而導(dǎo)致?tīng)奚F(xiàn)期較多的收入（消費(fèi)）以小幅度地增加未來(lái)收入（消費(fèi)）。從倫理學(xué)出發(fā)，對(duì)代際間時(shí)間偏好的設(shè)定也有不同的觀點(diǎn)，比如Rawlsian （minimax） welfare function勞斯福利函數(shù)等，而該報(bào)告對(duì)其它可能的選擇并未加以提及和比較。

同時(shí)Nordhaus對(duì)于Stern報(bào)告中設(shè)定的對(duì)數(shù)效用函數(shù)及消費(fèi)邊際效用不變彈性，即不變相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避系數(shù)（彈性設(shè)為1）也提出了質(zhì)疑。在有限時(shí)期內(nèi)，人們等量的消費(fèi)可視作為擁有相同的福利水平，但研究氣候變化問(wèn)題時(shí)我們考慮的是無(wú)限遠(yuǎn)期，不同代人的消費(fèi)效用存在著極大不確定性。未來(lái)世代的各種偏好，比如不同消費(fèi)的效用水平，與老一代人消費(fèi)的差別，對(duì)不同消費(fèi)（物質(zhì)或精神追求）的不同偏好等，為我們建模分析氣候變化政策提出了巨大的挑戰(zhàn)。

Nordhaus進(jìn)而指出Stern報(bào)告中貼現(xiàn)率和效用函數(shù)的兩大假設(shè)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)利率水平是嚴(yán)重脫節(jié)的。從資本實(shí)際回報(bào)率角度來(lái)看，在最優(yōu)增長(zhǎng)模型框架中，該實(shí)際回報(bào)率是內(nèi)生決定于時(shí)間貼現(xiàn)因子，消費(fèi)邊際效用彈性和人均產(chǎn)出增長(zhǎng)率的。根據(jù)Stern報(bào)告的相關(guān)假定（人均產(chǎn)出長(zhǎng)期增長(zhǎng)率1.3%），實(shí)際利率的均衡水平僅為每年1.4%，與現(xiàn)實(shí)實(shí)際利率水平不太匹配，相應(yīng)的全球最優(yōu)凈儲(chǔ)蓄率也為現(xiàn)實(shí)水平的兩倍。事實(shí)上，減排決定是基于當(dāng)前減排邊際消費(fèi)成本與未來(lái)減少的氣候變化損害的貼現(xiàn)后的邊際消費(fèi)收益的平衡作出的，其中資本實(shí)際回報(bào)率起著關(guān)鍵作用，但該報(bào)告對(duì)這種內(nèi)在聯(lián)系也并未考慮。

為進(jìn)一步證實(shí)Stern報(bào)告兩大關(guān)鍵假設(shè)的不合理性，Nordhaus通過(guò)不同的貼現(xiàn)率和消費(fèi)彈性設(shè)定通過(guò)DICE模型進(jìn)行了校準(zhǔn)，證實(shí)了Stern報(bào)告所得出的激進(jìn)結(jié)論主要依賴于貼現(xiàn)率和消費(fèi)彈性兩大關(guān)鍵假定，進(jìn)而通過(guò)資本實(shí)際回報(bào)率來(lái)產(chǎn)生影響的。其它學(xué)者運(yùn)用模型進(jìn)行校準(zhǔn)的結(jié)果也較為類似。例如PAGE模型的發(fā)明者Chris Hope根據(jù)他的假定條件和貼現(xiàn)因子，模型得出的碳平均社會(huì)成本為$43/t（Stern報(bào)告測(cè)算出的碳社會(huì)成本為$350/t），而將0.1%的貼現(xiàn)率帶入PAGE模型后，碳成本便提高到$364/t[13-14]。Mityakov運(yùn)用另外一個(gè)關(guān)于氣候變暖的校準(zhǔn)模型，發(fā)現(xiàn)Stern報(bào)告關(guān)于貼現(xiàn)率的假定使得氣候變暖損害的現(xiàn)值夸大了8-16倍[15]。

Arrow同樣對(duì)Stern報(bào)告中貼現(xiàn)率的設(shè)定提出了質(zhì)疑，但其觀點(diǎn)略有不同。他認(rèn)為對(duì)成本—收益進(jìn)行估算時(shí)，要適當(dāng)?shù)貦?quán)衡未來(lái)影響與現(xiàn)期影響間的關(guān)系，其中時(shí)間偏好是關(guān)鍵因素。他同樣也指出Stern報(bào)告中所采用的近似為零的貼現(xiàn)因子與現(xiàn)實(shí)觀察到的儲(chǔ)蓄率和利率水平不太匹配，但他利用Stern報(bào)告中的成本、收益方面的數(shù)據(jù)，將邊際消費(fèi)彈性設(shè)定為2（與當(dāng)前大多經(jīng)驗(yàn)證據(jù)一致），發(fā)現(xiàn)只要時(shí)間貼現(xiàn)因子低于8.5%，減排取得的收益（相當(dāng)于避免氣候變化的損害）都會(huì)超過(guò)氣候變化的成本。因此他認(rèn)為支持立即進(jìn)行強(qiáng)有力的減排措施以控制二氧化碳（及其等價(jià)物）水平的結(jié)論對(duì)時(shí)間貼現(xiàn)因子的取值并不敏感。實(shí)際上，貼現(xiàn)因子和邊際消費(fèi)彈性兩大假設(shè)是通過(guò)共同影響資本實(shí)際回報(bào)率來(lái)起作用的，因此，他的觀點(diǎn)與Nordhaus的質(zhì)疑并無(wú)矛盾。

2.4 不確定性的考量

由于氣候變化損害發(fā)生在未來(lái)遠(yuǎn)期，而且存在極大不確定性。Weitzman指出Stern報(bào)告的激進(jìn)主張主要源于低貼現(xiàn)率的假定以及未充分考慮不確定性。同時(shí)他認(rèn)為對(duì)氣候變化問(wèn)題進(jìn)行貼現(xiàn)還存在很多未解決的問(wèn)題；關(guān)于氣候變化政策的研究沒(méi)有充分考慮到小概率的氣候變暖損害的影響，而收集更多關(guān)于具有厚尾型概率分布的不確定性的信息，對(duì)結(jié)構(gòu)性參數(shù)不確定性進(jìn)行更好的量化是當(dāng)前研究的首要問(wèn)題。因此他認(rèn)為將遏制氣候變暖問(wèn)題簡(jiǎn)單地概念化成一種最優(yōu)的消費(fèi)平滑（consumption smoothing），相當(dāng)于購(gòu)買保險(xiǎn)來(lái)抵消一種小概率的可能發(fā)生的大災(zāi)難的行為是不妥當(dāng)?shù)?，要將氣候變化的不確定性正式納入分析框架進(jìn)行考慮。

Arrow也同樣指出對(duì)減排收益和氣候變化的成本進(jìn)行估算時(shí)，要考慮到氣候變化惡劣影響的不確定性及體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向的行為（偏好）影響，尤其是對(duì)不確定的未來(lái)?yè)p害的態(tài)度。因此，對(duì)氣候變化的未來(lái)?yè)p害的不確定性進(jìn)行更精準(zhǔn)的刻畫和模擬，將有效彌補(bǔ)當(dāng)前大多研究氣候變化經(jīng)濟(jì)模型的不足，更準(zhǔn)確地?cái)M合出氣候變化與增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變化，為氣候政策的設(shè)定與協(xié)調(diào)提供更切實(shí)有力的依據(jù)。

3 研究述評(píng)與展望

氣候變化政策研究是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，其假設(shè)條件的設(shè)定，各國(guó)利益的平衡，效用函數(shù)的設(shè)定、科學(xué)數(shù)據(jù)的處理、模型的選取與運(yùn)用、遏制氣候變暖政策的未來(lái)成本和收益的確定、未來(lái)學(xué)習(xí)與技術(shù)進(jìn)步的前景等方面都會(huì)影響決策結(jié)果。因此單憑某一個(gè)經(jīng)濟(jì)模型或相關(guān)設(shè)定，不可能制定出客觀合理的全球氣候變化政策，而需要對(duì)不同的情境、假定條件和模型設(shè)定進(jìn)行比較和穩(wěn)健性分析，盡可能較全面地反映氣候變化問(wèn)題的本質(zhì)。

當(dāng)前國(guó)外關(guān)于氣候變化的政策主張爭(zhēng)論的核心問(wèn)題主要在于時(shí)間貼現(xiàn)因子和效用函數(shù)的設(shè)定、對(duì)未來(lái)?yè)p害不確定性的處理以及內(nèi)生的導(dǎo)向性技術(shù)變遷等（見(jiàn)表1）。

時(shí)間偏好的高低直接反映人們對(duì)當(dāng)前世代福利與未來(lái)世代福利的權(quán)衡，低時(shí)間貼現(xiàn)因子的設(shè)定使得無(wú)限遠(yuǎn)期不確定性的氣候變化的損害被無(wú)限擴(kuò)大，從而得出Stern報(bào)告中較為激進(jìn)的結(jié)論：立即進(jìn)行更加廣泛且及時(shí)的干預(yù)是必要的，而且這些干預(yù)必須長(zhǎng)期存在，從而會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。但以Nordhaus為代表的其它經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)其近似為零的時(shí)間貼現(xiàn)因子提出了質(zhì)疑，指出Stern報(bào)告中關(guān)于時(shí)間貼現(xiàn)因子以及消費(fèi)邊際效用彈性（彈性為1）的設(shè)定得出的均衡利率水平與實(shí)際市場(chǎng)利率極不相符，從而動(dòng)搖了結(jié)論的可靠性。Nordhaus的分析得出了較為樂(lè)觀的結(jié)論：有限度的、漸進(jìn)式的干預(yù)政策是必要的，而且最優(yōu)的管制政策對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)減緩的影響有限。Arrow雖然支持Stern報(bào)告中要立即采取大幅減排行動(dòng)的結(jié)論，但在模型驗(yàn)證中仍修正了消費(fèi)邊際效用彈性的假設(shè)，以保證資本回報(bào)率與現(xiàn)實(shí)水平相一致。

不確定性是氣候變化問(wèn)題的另一個(gè)重要方面。評(píng)估各種決策的有效性必須充分考慮不確定性程度，較長(zhǎng)的時(shí)間跨度和可能的各種結(jié)果。因此，氣候變化的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)后果的綜合不確定性使得各國(guó)要達(dá)成溫室氣體排放目標(biāo)的一致意見(jiàn)十分具有挑戰(zhàn)性。同樣地，不確定性也會(huì)影響稅收、產(chǎn)權(quán)分配和管制手段等政策工具的選擇。例如，存在不確定性和信息不對(duì)稱時(shí)價(jià)格工具或數(shù)量工具（稅收或配額）的取舍。因此，不確定性的普遍存在意味著采用簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行未來(lái)貼現(xiàn)和效用函數(shù)的設(shè)定可能有誤導(dǎo)性。

導(dǎo)向性技術(shù)變遷的引入，使得進(jìn)行氣候變化政策的成本—收益分析時(shí)，充分考慮到了傳統(tǒng)污染型技術(shù)和清潔型技術(shù)的未來(lái)演進(jìn)路徑與導(dǎo)向性選擇，從而得出了更為樂(lè)觀的結(jié)論：在兩種投入品替代性較高條件下（較符合現(xiàn)實(shí)情境），只要及時(shí)對(duì)污染型生產(chǎn)采取有效的環(huán)境管制政策（征收碳稅或?qū)η鍧嵭蜕a(chǎn)給予補(bǔ)貼），仍可保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的良性循環(huán)。這一研究不僅對(duì)鼓勵(lì)各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家積極采取減排行動(dòng)起到了推動(dòng)作用；而且為進(jìn)一步研究氣候政策的國(guó)際協(xié)調(diào)引入了全新的視角和方向。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)外氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最新進(jìn)展進(jìn)行梳理和比較，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域目前仍存在許多待解決的問(wèn)題，今后的研究方向主要包括以下幾方面：對(duì)于時(shí)間偏好的設(shè)定進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，使其與市場(chǎng)實(shí)際利率與儲(chǔ)蓄率水平相匹配；試圖將內(nèi)生性時(shí)間偏好引入氣候變化問(wèn)題的成本—收益分析框架中；選取合適的概率分布引入隨機(jī)變量來(lái)刻畫氣候變暖問(wèn)題的不確定性，進(jìn)一步量化環(huán)境損害的未來(lái)成本或自我修復(fù)能力的不確定性；引入內(nèi)生的導(dǎo)向性技術(shù)變遷來(lái)深入分析最優(yōu)氣候政策及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并試圖運(yùn)用微觀、宏觀數(shù)據(jù)對(duì)污染型和清潔型投入品的替代彈性進(jìn)行估計(jì)；建立更為全面合理的兩國(guó)或多國(guó)模型，分析各國(guó)氣候政策的協(xié)調(diào)合作，為減緩氣候變暖的國(guó)際協(xié)定的達(dá)成奠定理論基礎(chǔ)。

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Economic Analysis of Climate Change： Review on the Latest Progress in Foreign Researches

ZHANG Juan1，2

（1.School of Economics， Huazhong University of Science and Technology， Wuhan Hubei 430074，China；

2.School of Economics， SouthCentral University for Nationalities， Wuhan Hubei 430074， China）

Abstract

第6篇：解決氣候變化的措施范文

關(guān)鍵詞 全球氣候變化；溫室效應(yīng)；公地悲??；冥王星現(xiàn)象

中圖分類號(hào) X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)03-0058-06

在科學(xué)家不斷對(duì)全球氣候變化進(jìn)行評(píng)估和研究中，人們?cè)絹?lái)越感到該問(wèn)題的嚴(yán)峻。全球氣候 變化已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)注的重要環(huán)境問(wèn)題，其影響也深入到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等人類社會(huì)的 各個(gè)領(lǐng)域。諸多研究證明，近幾十年來(lái)氣溫升高主要是人為溫室氣體排放造成的。為此，國(guó) 際社會(huì)早在20世紀(jì)80至90年代就開(kāi)始了在控制人為溫室氣體排放方面的努力，并希望通過(guò) 國(guó)際 協(xié)議的方式來(lái)約束各國(guó)的排放行為。然而，從目前各國(guó)在減排方面的成果來(lái)看，都不能令人 滿意。唯一一部旨在減緩全球氣候變化的國(guó)際協(xié)議――《京都議定書》，是經(jīng)過(guò)了上千 位 科學(xué)家、上百個(gè)國(guó)家共同研究制定出來(lái)的，被認(rèn)為具有靈活和先進(jìn)的減排機(jī)制，但卻一直沒(méi) 有達(dá)到預(yù)期的效果，即便是對(duì)減排表態(tài)最積極的歐盟，其中的許多會(huì)員國(guó)在履行議定書的義 務(wù)時(shí)也表現(xiàn)出了力不從心。本文認(rèn)為，造成這種低效的原因不僅僅是科 技研究水平和政策手段上的局限所至，更為關(guān)鍵的是現(xiàn)有對(duì)全球氣候變化的認(rèn)知出現(xiàn)了問(wèn)題 。認(rèn)知的過(guò)程是人們正確認(rèn)識(shí)事物并選擇相應(yīng)解決方案的根本前提，一旦在認(rèn)知上出現(xiàn)了誤 差，必然會(huì)導(dǎo)致解決方案的低效性甚至無(wú)效。因此，要尋求更適合緩解全球氣候變化的方案 ，就必須對(duì)全球氣候變化有正確的認(rèn)識(shí)。

1 全球氣候變化問(wèn)題中的“冥王星現(xiàn)象”

“全球氣候變化是‘公地悲劇’” 這一說(shuō)法無(wú)論是在學(xué)術(shù)界的論著中、各國(guó)政府的報(bào)告中 還是新聞媒體的報(bào)道中，早已成為探討全球氣候變化問(wèn)題的基本前提。人們普遍認(rèn)為全球氣 候變化是典型的“公地悲劇”［1～3］，并且在解決該問(wèn)題的過(guò)程中容易出現(xiàn) “ 免費(fèi)搭 車”現(xiàn)象［4］。在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上形成了諸多致力于緩解全球氣候變化的政策和 機(jī)制， 其中就包括第一份國(guó)際范圍簽署的《京都議定書》。許多學(xué)者及環(huán)境組織在探討緩解氣候變 化的機(jī)制時(shí)指出：只有當(dāng)全球所有國(guó)家參與到國(guó)際合作中來(lái)，才能避免“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象和 環(huán)境的惡化，否則悲劇的后果必將由所有國(guó)家共同承擔(dān)［5～7］。許多國(guó)家的政府 報(bào)告也肯定了這一說(shuō)法。例如從較早的美國(guó)政府的官方報(bào)告［8］到最近的英國(guó)政府 所做的 全球氣候變化經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告［9］都將全球氣候變化看作是“公地悲劇”。而相關(guān)的 新聞媒 體報(bào)道也與學(xué)者和政府的言論形成了巨大默契，在大多數(shù)與全球氣候變化問(wèn)題相關(guān)的新聞報(bào) 道中，很難找到對(duì)此持否定或懷疑態(tài)度的。

但就筆者接觸到的文獻(xiàn)來(lái)看，“全球氣候變化是‘公地悲劇’”這一“事實(shí)”自從哈丁提出 空氣污染等環(huán)境問(wèn)題屬于“公地悲劇”后幾乎是直接被沿用下來(lái)，很少有人進(jìn)一步論證它的 合理性，致使這種認(rèn)識(shí)一直延續(xù)到今日。哈丁原文是：“……公地悲劇又表現(xiàn)為污染問(wèn)題。 ……生活污水，或化學(xué)的、放射性的和高溫的廢水被排入水體；有毒有害的和危險(xiǎn)的煙氣被 排 入空氣；……”［10］，并沒(méi)有直接指出全球氣候變化是“公地悲劇”，但隨著全球 氣候變 化問(wèn)題的提升，人們將其作為一種國(guó)際環(huán)境問(wèn)題并納入到了一般環(huán)境污染問(wèn)題之中，自然成 了“公地悲劇”的表現(xiàn)形式之一。而這種現(xiàn)象可稱之為“冥王星現(xiàn)象”。

有關(guān)人們對(duì)冥王星的認(rèn)知問(wèn)題，美國(guó)天文學(xué)家湯博在1930年發(fā)現(xiàn)了冥王星并錯(cuò)誤地估計(jì) 了其質(zhì)量，認(rèn)為它是比地球還大的大行星。他的結(jié)論被國(guó)際天文學(xué)界普遍接受，冥王星成為 太陽(yáng)系九大行星之一。而且這一認(rèn)識(shí)也被當(dāng)作科學(xué)事實(shí)編入了各國(guó)的百科全書、教科書、字 典詞典等各種出版物中，在全世界得以普及。雖然也有過(guò)質(zhì)疑和反對(duì)的聲音，但一直沒(méi)有得 到應(yīng)有的重視。在2006年的國(guó)際天文學(xué)聯(lián)合會(huì)大會(huì)上才最終將冥王星剔除出太陽(yáng)系大行星之 列。自此，太陽(yáng)系九大行星的說(shuō)法經(jīng)歷了近一個(gè)世紀(jì)后不復(fù)存在。所謂“冥王星現(xiàn)象” 就 是指起初沒(méi)有得到充分論證的說(shuō)法通過(guò)宣傳報(bào)道，久而久之被廣泛接受為事實(shí)，甚至是公理 的現(xiàn)象。

“冥王星現(xiàn)象”的結(jié)果必然是扭曲了人們對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，而在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的任何 試圖解決問(wèn)題的方案也必然是低效甚至是失效的。全球氣候變化被公認(rèn)為是“公地悲劇”正 是一種“冥王星現(xiàn)象”。在幾十年的研究中，人們一直秉承著最初哈丁對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的看 法來(lái)認(rèn)識(shí)全球氣候變化，并且在缺乏系統(tǒng)論證的情況下將該觀點(diǎn)在全球范圍內(nèi)普及。期間雖 然也有學(xué)者對(duì)此提出質(zhì)疑或否定的看法［11～13］，但這樣的觀點(diǎn)相對(duì)而言極為 少見(jiàn)， 且本身由于缺乏系統(tǒng)性論證而難具說(shuō)服力，被一個(gè)龐大的集體無(wú)意識(shí)的認(rèn)知浪潮所淹沒(méi)。在 這種集體無(wú)意識(shí)的推動(dòng)下，全球氣候變化作為“公地悲劇”已經(jīng)成為一個(gè)尋找解決全球氣候 變化問(wèn)題的默認(rèn)的前提假定。

對(duì)全球氣候變化的認(rèn)識(shí)中存在的“冥王星現(xiàn)象”從對(duì)當(dāng)前認(rèn)識(shí)和解決全球氣候變化問(wèn)題的邏 輯中也得到了進(jìn)一步印證。表1用路徑的方式將“公地的悲劇”與當(dāng)前普遍接受的全球氣候 變化問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上進(jìn)行了對(duì)比。該比較主要包括對(duì)問(wèn)題性質(zhì)的預(yù)先假定、問(wèn)題影響的預(yù)期和 解決方案三大方面。

哈丁以一個(gè)對(duì)所有人都開(kāi)放的牧場(chǎng)為例指出了作為公用品的牧場(chǎng)最終會(huì)由于過(guò)度放牧而 導(dǎo)致 崩潰這一悲劇的必然性。因?yàn)橐话闱闆r下人們?cè)跈?quán)衡個(gè)人利益和公眾利益的時(shí)候往往以前者 最大化作為一種理性的追求。“每個(gè)人都被鎖進(jìn)一個(gè)強(qiáng)迫他無(wú)限制的增加自己畜群量的系統(tǒng) ――在一個(gè)有限的世界里”［10］，直到牧場(chǎng)最終的毀滅。也就是說(shuō)，公地的自由使 用是導(dǎo)致 悲劇的根本原因。要想解決這一問(wèn)題，必須讓所有人參與進(jìn)來(lái)。哈丁提出要么通過(guò)產(chǎn)權(quán)私有 化的方式使公眾利益和個(gè)人利益更為緊密地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而確保公地悲劇不會(huì)發(fā)生；要么建 立管理機(jī)制，由權(quán)力機(jī)構(gòu)限制人們的行為。他認(rèn)為這是兩種最為有效的解決方案。

由表1可知，全球氣候變化問(wèn)題的影響也被普遍認(rèn)為是負(fù)面的，將會(huì)給全人類帶來(lái)巨大的災(zāi) 難，因此當(dāng)前主要通過(guò)簽訂國(guó)際協(xié)議的方式，呼吁所有國(guó)家參與到國(guó)際協(xié)議的履行中來(lái)以求 解決這問(wèn)題，《京都議定書》就是在這一認(rèn)識(shí)中形成的。通過(guò)比對(duì)可見(jiàn)，目前在邏輯結(jié)構(gòu)上 ，全球氣候變化與“公地的悲劇”在認(rèn)識(shí)上具有一致性。

然而“全球氣候變化是‘公地悲劇’”這個(gè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)論證就被認(rèn)可的觀點(diǎn)尚待考證。只 有展開(kāi)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)才能從本質(zhì)上尋找到解決的途徑。

2 全球氣候變化與“公地悲劇”之比較分析

如何將全球氣候變化區(qū)別于“公地悲劇”對(duì)于深入探求前者的本質(zhì)至關(guān)重要。表2是在 表1的結(jié)構(gòu)上發(fā)展起來(lái)的兩者在三方面特征的比較。

2.1 基本假定的差異

基本假定決定了人們到底要研究的是一個(gè)什么問(wèn)題。在這方面，“公地悲劇”和全球氣候變 化表現(xiàn)出了完全不同的特征。

首先，“公地悲劇”屬于風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題，而全球氣候變化屬于不確定性問(wèn)題。從定義上看，風(fēng) 險(xiǎn)性問(wèn)題是可以列舉出某種決策可能帶來(lái)的所有結(jié)果以及計(jì)算出這些結(jié)果出現(xiàn)概率的。牧地 的承載力是有限且可以預(yù)測(cè)的，牧民在做決策時(shí)(是否應(yīng)該在牧地上再增加一頭牲畜)對(duì) 公地自由使用權(quán)所帶來(lái)的結(jié)果和出現(xiàn)概率都有清晰統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)：只要公地繼續(xù)自由使用下去 ，必然帶來(lái)悲劇。但是出于自利的選擇，他們?nèi)匀怀d放牧，令自己的行為所造成的風(fēng)險(xiǎn)平 攤給所有的牧民。而不確定性問(wèn)題是無(wú)法計(jì)算出各種結(jié)果出現(xiàn)概率的［14］，甚至無(wú) 法掌握 一個(gè)決策可能帶來(lái)的所有后果。這主要是因?yàn)椴淮_定性問(wèn)題不具有對(duì)問(wèn)題的完整認(rèn)識(shí)。全球 氣候變化就是難以預(yù)測(cè)未來(lái)影響及各種影響出現(xiàn)概率的不確定性問(wèn)題。雖然人們相信在一個(gè) 封閉的循環(huán)系統(tǒng)中的氣候子系統(tǒng)的承載力是有限的，但這個(gè)承載力的極限會(huì)在什么時(shí)候出現(xiàn) ，當(dāng)前全球氣候狀況離這個(gè)極限還有多遠(yuǎn)仍然是不確定的。并且在這個(gè)過(guò)程中，人們對(duì)氣候 變化還具有著非常強(qiáng)的適應(yīng)能力，正如進(jìn)化論中所述的人類的存在在于他對(duì)自然的最大的適 應(yīng)性。在以往的研究中，人們經(jīng)常會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性問(wèn)題混為一談。其實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題 主要由問(wèn)題的本質(zhì)所造成，不確定性問(wèn)題則是對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不夠完善所造成，引發(fā)兩種 問(wèn)題的原因不同，兩種問(wèn)題所帶來(lái)的影響不同，解決問(wèn)題的方案也就不同。

其次，哈丁提出“公地悲劇”時(shí)考慮造成悲劇的因素是非常單一的，他排除了戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難、 疾病等各種因素在外，假定社會(huì)穩(wěn)定，造成悲劇的因素只有畜牧量對(duì)資源的宿求。在人口問(wèn) 題中則體現(xiàn)為人口的增長(zhǎng)對(duì)資源的宿求。但是影響全球氣候變化的因素不只是人為溫室氣體 的排放，而是更多更為復(fù)雜的因素共同作用的結(jié)果。例如人們對(duì)氣候系統(tǒng)有限的認(rèn)識(shí)水平上 所發(fā)現(xiàn)的全球暗化（Global Dimming）、陽(yáng)光的日益猛烈等現(xiàn)象以及地球氣候變化的自然規(guī) 律共同影響全球氣候系統(tǒng)的變化。其中，全球暗化是指20世紀(jì)50年代以來(lái)產(chǎn)生的一種現(xiàn)象， 即 被地球表面吸收的太陽(yáng)光照量在逐漸減少。目前的研究認(rèn)為，全球變暗主要是人為原因造成 的，主要元兇是人類工業(yè)生產(chǎn)、地面運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中排放的各種懸浮微粒以及飛機(jī)高空飛行留 下的凝結(jié)尾流。諸多專家學(xué)者發(fā)現(xiàn)，自1990年以來(lái)，尤其是在歐洲隨著空氣污染的治理降低 了懸浮顆粒的含量，暗化的趨勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。然而暗化的趨緩卻造成了溫度的上升，溫室效應(yīng) 的影響更為顯著［15～16］。由于暗化與暖化的雙重矛盾，人們擔(dān)心側(cè)重解決全球暗 化問(wèn) 題將加速全球變暖，若側(cè)重解決全球變暖問(wèn)題則有可能加重暗化的影響。因此如何處理解決 兩者的關(guān)系尤為重要?？偲饋?lái)說(shuō)，近幾十年來(lái)全球平均溫度的升高應(yīng)該是各種因素共同作用 的結(jié)果，且主導(dǎo)因素未明確，各因 素也無(wú)法進(jìn)行影響大小的先后排序?？傊?，這個(gè)過(guò)程是 復(fù)雜的，也是人們當(dāng)前有限的知識(shí)范圍內(nèi)所無(wú)法看透徹的，在未來(lái)，氣候?qū)⑷绾巫兓矊⑷?決于這些因素組合而成的結(jié)果。

另外，“公地悲劇”另一個(gè)重要假定是所面臨的局面沒(méi)有技術(shù)解決方案。技術(shù)解決方案(Tec hnical Solution)一般是指通過(guò)自然科學(xué)的途徑，即科學(xué)技術(shù)的手段提出的方案。也就是說(shuō) ，面臨“公地悲劇”問(wèn)題，也許解決的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)存在，但卻不存在有效的技術(shù)解決敏感 。這個(gè)假定對(duì)于人口問(wèn)題來(lái)說(shuō)也許是合理的，因?yàn)闊o(wú)論出現(xiàn)任何技術(shù)，人們的理性選擇是不 采用這些技術(shù)進(jìn)行自我消亡。生育是人類自我延續(xù)的一種基本的生理和心理需求，雖然當(dāng)前 已經(jīng)有非常成熟的避孕技術(shù)，但這些技術(shù)無(wú)法阻擋人類的迅速繁衍和人口數(shù)量的激增。那么 對(duì)于全球氣候變化來(lái)說(shuō)，是否有技術(shù)解決的方案呢？答案仍不確定，可絕對(duì)不是否定的。雖 然技術(shù)與技術(shù)解決方案存在差異，但是技術(shù)解決方案必須依靠技術(shù)的發(fā)展。從當(dāng)前的科技水 平來(lái)看，人們正在從提高能源利用率、推廣可再生能源的使用和加強(qiáng)清潔技術(shù)的研發(fā)三方面 努力，并在減排方面取得了一定的成效，只是這些技術(shù)的發(fā)展尚沒(méi)有轉(zhuǎn)化為一種可行的技術(shù) 解決方案。所以人們主要采用政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)科學(xué)的手段，希望通過(guò)國(guó)際合作的方式尋求 問(wèn)題的解決。然而，全球氣候變化的技術(shù)解決方案并非是不可能的，這主要取決于技術(shù)淘汰 過(guò)程中的轉(zhuǎn)換成本(Switching Cost)的大小。作為經(jīng)濟(jì)人的理性選擇，一旦轉(zhuǎn)換成本合適， 人們就會(huì)選擇更為清潔環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備。因此，要減少溫室氣體的人為排放，絕不能否定 技術(shù)解決方案的可能性。

2.2 預(yù)期影響的差異

全球氣候變化與“公地悲劇”不僅在探討問(wèn)題的前提假定上不同，在造成的影響上也有很大 區(qū)別。

這首先與它們所探討的問(wèn)題性質(zhì)有關(guān)。哈丁認(rèn)為在公地自由使用的社會(huì)里，風(fēng)險(xiǎn)是顯著的， 然而每個(gè)人都在追求自己的利益最大化，爭(zhēng)先恐后追求的結(jié)果最終是帶給公地以及所有人的 崩潰，即悲劇是注定要產(chǎn)生的。然后對(duì)于全球氣候變化這個(gè)不確定性問(wèn)題來(lái)說(shuō)，未來(lái)的局面 是否一定是所有人的悲劇仍存在很大爭(zhēng)議。Perman 等指出不確定性問(wèn)題存在兩種類型，一 種是可能列舉出某種決策帶來(lái)的所有結(jié)果，但是無(wú)法確定各種結(jié)果出現(xiàn)的概率；一種是既無(wú) 法列舉出某種決策帶來(lái)的所有結(jié)果，也無(wú)法確定結(jié)果出現(xiàn)的概率，后者被稱作絕對(duì)不確定性 問(wèn)題(Radical Uncertainty)。由于人們對(duì)復(fù)雜的氣候系統(tǒng)及其影響的認(rèn)識(shí)極為有限，全球 氣候變化問(wèn)題仍處于絕對(duì)不確定性問(wèn)題之列，這就決定了它的悲劇不定。直至現(xiàn)在，在全球 平均溫度趨于上升的同時(shí)，許多區(qū)域的溫度卻在下降，不同區(qū)域的溫度變化情況也有著非常 大的差異。

在公眾利益和個(gè)人利益的關(guān)系上，全球氣候變化與“公地悲劇”也存在很大差異。后者認(rèn)為 公地的自由使用權(quán)短期會(huì)給個(gè)人帶來(lái)收益，但從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于個(gè)人利益和公眾利益都會(huì)帶 來(lái)難以挽回的損失。而全球氣候變化，或者說(shuō)溫室氣體的人為排放短期對(duì)個(gè)人有利，長(zhǎng)期對(duì) 個(gè)人和部分公眾也不一定有害。談到這一點(diǎn)，探討全球氣候變化到底會(huì)帶來(lái)什么影響就顯得 尤為重要。

2.2.1 全球氣候變化影響的三種論調(diào)

直至今天學(xué)術(shù)界對(duì)于全球氣候變化是否會(huì)給人類造成巨大災(zāi)難仍存有爭(zhēng)議，并且基本上可以 被劃分為三大派別：全球氣候變化有害論、有益論和不定論。以政府間氣候變化專門委員會(huì) (IPCC) 為主的諸多科學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)者通過(guò)在全球范圍內(nèi)的氣候研究和評(píng)估，雖不否認(rèn)全球氣候變化可 能帶來(lái)的益處，但認(rèn)為全球氣候變化的綜合效應(yīng)是負(fù)面的，是關(guān)乎全球命運(yùn)的。他們通常被 看作是全球氣候變化的有害論者。對(duì)于全球氣候變化到底會(huì)帶來(lái)什么樣的災(zāi)難不多贅言，因 為對(duì)它的研究占據(jù)了該領(lǐng)域研究的很大部分并且極為系統(tǒng)，同時(shí)也占據(jù)了國(guó)際道德高地，被 全世界所了解并廣為接受。但是全球氣候變化的諸多災(zāi)難性的影響都是通過(guò)情景模擬等方法 對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，其中的不確定性仍然很大。全球氣候變化的有益論者也不否認(rèn)人為溫室氣體 排放造成了全球變暖、海平面上升等現(xiàn)象，但一方面他們對(duì)主流觀點(diǎn)所提出的各種影響的程 度表示質(zhì)疑，另一方面他們對(duì)氣候變化給人類造成的各種影響是否有害表示質(zhì)疑，并且有不 少 學(xué)者和機(jī)構(gòu)指出氣候變化對(duì)地球是有益的。例如溫度的上升有利于漁業(yè)的發(fā)展、某些物種的 繁衍、使得處于寒冷的無(wú)法開(kāi)墾的土地得以耕種、北方的冬天得以縮短等［12，17］ 。不 確定論者則處于前兩者之間，承認(rèn)人為因素造成了全球CO2濃度的迅速提升，但是全球氣 候變化的影響利弊還難以斷言，氣候變化的影響存在很大的不確定性，因此沒(méi)有必要采取強(qiáng) 制 措施加以控制；同時(shí)，有的不確定論者認(rèn)為人們所謂的全球氣候變化的威脅很大一方面是因 為威脅了人們?cè)械纳罘绞剑司哂休^強(qiáng)的適應(yīng)性，既然全球氣候變化的影響仍不確定 ，更多的應(yīng)該考慮通過(guò)生活方式的改變等途徑嘗試著如何更好地適應(yīng)氣候變化。還有人認(rèn)為 ，人為排放溫室氣體造成的全球氣候變化并非是導(dǎo)致那些惡劣影響的本質(zhì)問(wèn)題［18］ ，例如 “國(guó)際政策網(wǎng)絡(luò)”的報(bào)告指出世界范圍內(nèi)的貧困問(wèn)題才是本源，應(yīng)將更多的注意力轉(zhuǎn)移到解 決貧困問(wèn)題上［19］。

2.2.2 氣候變化對(duì)不同利益群體的影響

不僅從總體上看全球氣候變化的影響難以定論，對(duì)于不同的國(guó)家、地區(qū)和個(gè)人，全球氣候變 化所帶來(lái)的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也是不同的。從當(dāng)前世界的利益格局來(lái)看，可以將各國(guó)基本上分 為6大利益群體。①歐洲大部分國(guó)家。這些歐洲國(guó)家的清潔技術(shù)是相對(duì)完善、先進(jìn)的， 推動(dòng)一個(gè)限定溫室氣體減排期限和目標(biāo)的強(qiáng)有力的國(guó)際協(xié)議是符合他們短期和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、 政治利益的。②以美國(guó)為主的少部分發(fā)達(dá)國(guó)家。這部分國(guó)家不僅工業(yè)發(fā)達(dá)，且主要依靠化石 燃料能源，按照《京都議定書》在定期內(nèi)的定量減排溫室氣體的做法對(duì)他們來(lái)說(shuō)不僅會(huì)造成 短期經(jīng)濟(jì)的損失，也不符合他們長(zhǎng)期利益，因此在缺乏對(duì)全球氣候系統(tǒng)及影響的認(rèn)知的基礎(chǔ) 上，他們拒絕履行國(guó)際協(xié)議中的減排任務(wù)。③以俄羅斯為主的前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)。這些國(guó)家 在20世紀(jì)90年代的政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得工業(yè)發(fā)展所造成的溫室氣體排放水平迅速降低，在《 京都議定書》中不承擔(dān)或較少承擔(dān)減排任務(wù)。因此，參與國(guó)際協(xié)議并非是出于減少溫室氣 體排放的目的，而是通過(guò)出賣交易許可證給其他國(guó)家贏得更多的政治和經(jīng)濟(jì)利益。更何況全 球氣 候變化對(duì)他們的負(fù)面影響相對(duì)較小，甚至溫度的升高都會(huì)給他們帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、更 適宜生存的氣候等。④小島嶼發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家海拔較低，又多數(shù)孤立于大陸，因此對(duì) 于全球氣候變化造成的海平面上升的應(yīng)對(duì)能力最脆弱。如果海平面持續(xù)上升，將直接威脅到 這些島國(guó)的存在。因此全球共同承擔(dān)溫室氣體減排責(zé)任符合他們短期和長(zhǎng)期的國(guó)家利益。⑤ 大部分發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家由于工業(yè)發(fā)展較晚，認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)當(dāng)前溫室氣體排放造 成的全球氣候變化應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家應(yīng)以發(fā)展為主，在逐漸擺脫貧困落后的過(guò)程 中不應(yīng)承擔(dān)早期的減排責(zé)任。⑥石油國(guó)家的利益聯(lián)盟。以中東為主的石油資源豐富的國(guó)家， 他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)主要的推動(dòng)力來(lái)自于石油產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)清潔能源和技術(shù)的使用將造成他 們石油產(chǎn)品出口利潤(rùn)的大幅降低，不符合他們的短期和長(zhǎng)期利益，因此這些國(guó)家也缺少加入 推動(dòng)溫室氣體減排的國(guó)際協(xié)議的動(dòng)力。由這6大利益群體構(gòu)成的博弈平臺(tái)使得全球氣候變化 問(wèn)題更為復(fù)雜。

總之，與“公地悲劇”不同，全球氣候變化的未來(lái)不僅難以預(yù)測(cè)，而且還存在一系列難以用 “公地悲劇”解釋的現(xiàn)象：面對(duì)全球氣候變化，個(gè)體并非無(wú)差別受損；排污的人不一定受害 ，減排的人不一定受益；某些利益群體受害的同時(shí)，另外一些利益群體則從中受益；某些利 益群體受害程度嚴(yán)重時(shí)，另外一些利益群體受害程度較輕。

2.3 解決方案的差異

由于全球氣候變化與“公地悲劇”問(wèn)題的性質(zhì)及其影響上的巨大差異，使之成為了兩種不同 的問(wèn)題，針對(duì)這兩種問(wèn)題的解決方案也就必然相去甚遠(yuǎn)。

首先，解決“公地悲劇”問(wèn)題是以地區(qū)或國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)為核心的，這些權(quán)力機(jī)構(gòu)都具有強(qiáng)制 某種政策實(shí)施的權(quán)力或者保障私有產(chǎn)權(quán)的能力，而且由于悲劇的注定和對(duì)本國(guó)造成的負(fù)面影 響，這些權(quán)力機(jī)構(gòu)也有意愿主動(dòng)加強(qiáng)控制。全球氣候變化作為一個(gè)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，是 難以通過(guò)個(gè)別國(guó)家的努力而解決的，因?yàn)樗鶐?lái)的影響不均衡分布在不同的區(qū)域，有些國(guó) 家是溫室氣體排放大國(guó)，但卻使得其他國(guó)家受到威脅，有的國(guó)家花大力氣減排使得其他國(guó)家 得以“免費(fèi)搭車”。全球氣候變化問(wèn)題必須通過(guò)高于國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)管理控制才能得以解 決。然而在當(dāng)今以國(guó)家的完整性和不可侵犯性為根本原則的國(guó)際政治舞臺(tái)上根本不存在 高于國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，即便聯(lián)合國(guó)也不具有強(qiáng)制各國(guó)執(zhí)行國(guó)際協(xié)議的權(quán)力，這勢(shì)必造成在各 國(guó)利益沒(méi)有得到充分協(xié)調(diào)的情況下國(guó)際協(xié)議的軟弱性和履行的困難性。例如《京都議定書》 中就表示任何國(guó)家都可以根據(jù)本國(guó)的利益選擇履行或退出國(guó)際協(xié)議。一個(gè)不具備約束力 的協(xié)議是無(wú)法起到預(yù)期效果的。

其次，避免“公地悲劇”發(fā)生的另一種解決方案是通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)使“公地”私有化，但是人 們無(wú)法對(duì)全球氣候明晰產(chǎn)權(quán)。因?yàn)?，氣候在不同地理位置和不同的海拔高度上都具有其?dú)特 性，生活在不同區(qū)域的人們每年所面臨的氣候條件截然不同。這是氣候區(qū)別于一塊牧地這種 公用品的重要特征。那么面對(duì)不同的氣候，溫室氣體在不同地區(qū)的排放可能給本地和其他地 區(qū)帶來(lái)相同的、不同的甚至相反的影響，也就是說(shuō)影響具有不確定性、遷移性。同時(shí)，人們 一方面對(duì)地球吸收人為溫室氣體的能力的認(rèn)識(shí)有限，一方面無(wú)法將排放溫室氣體的權(quán)力準(zhǔn)確 清晰地分配給每個(gè)國(guó)家、每個(gè)單位和個(gè)人。這從《京都議定書》談判過(guò)程中各國(guó)對(duì)要求減排 的溫室氣體總量的爭(zhēng)論中可略見(jiàn)一斑。

另外，哈丁在探討“公地悲劇”時(shí)對(duì)另外一種解決方案，即依靠喚醒人們的良知和責(zé)任來(lái)避 免悲劇的產(chǎn)生表示質(zhì)疑。他以人口問(wèn)題為例，指出一方面由于人們不會(huì)選擇自我消亡，所以 良知的呼吁不可能對(duì)所有人起作用，另一方面長(zhǎng)期呼吁良知只會(huì)讓一部分響應(yīng)呼吁的人們降 低生育率，而另一部分生孩子較多的人所生育的后代所占比例逐漸增大，最終“自然界將會(huì) 采取她的報(bào)復(fù)行為，節(jié)育的種族將滅絕，取而代之的是生育的種族”［10］。所以對(duì) 于“公 地悲劇”這一問(wèn)題，是不可能通過(guò)良知與道德的呼吁宣傳與教育解決的。然而，對(duì)于全球氣 候變化來(lái)說(shuō)，良知道德的呼吁卻有著一定的積極作用。首先，降低溫室氣體減排量不會(huì)對(duì)人 的生存與延續(xù)產(chǎn)生質(zhì)的威脅，尤其是隨著科技的發(fā)展，清潔技術(shù)和清潔能源的普及，以及人 們對(duì)生活質(zhì)量的要求逐步提高，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的呼聲的確起到了也會(huì)繼續(xù)起著積極作用。另 外，采用清潔技術(shù)進(jìn)行減排的人們也決不會(huì)因減排而出現(xiàn)“自我消亡”的事件，溫室氣體排 放量大的單位和個(gè)人也決不會(huì)因不減排就生存得更好、更長(zhǎng)久。還有，人們都具有憐憫心， 在有利己主義傾向的同時(shí)也具備利他主義傾向，通過(guò)宣傳、教育等方式來(lái)呼吁人們的利他主 義傾向，從而使得良心展現(xiàn)出積極應(yīng)對(duì)問(wèn)題的一面是可以肯定的。更何況，從20世紀(jì)60年代 起的綠色運(yùn)動(dòng)掀起的環(huán)境保護(hù)浪潮也足以證明呼吁良知在全球范圍的積極作用。

3 結(jié) 論

綜上，全球氣候變化并非由單一的人為原因所造成，它是典型的不確定性問(wèn)題。相比“公地 悲劇”，該問(wèn)題更為復(fù)雜。目前人們?nèi)詿o(wú)法掌握它可能造成的所有影響及其出現(xiàn)的機(jī)率。科 學(xué)技術(shù)的發(fā)展和清潔技術(shù)與能源使用成本的逐步降低則給未來(lái)的技術(shù)解決方案提供了可能。 全球氣候變化的這些特征決定了它的預(yù)期影響并非悲劇注定，而是更為復(fù)雜多樣，不同的國(guó) 家或個(gè)體不可能做到風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)，引起危害的國(guó)家或個(gè)體不一定受害，受害的不一定是引起危 害的。面對(duì)全球氣候變化這種國(guó)際性的環(huán)境問(wèn)題，既難以依靠高于國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)加 以解決，又無(wú)法準(zhǔn)確地對(duì)各國(guó)的溫室氣體排放權(quán)加以明晰，但同時(shí)不能忽略呼吁良知和責(zé)任 的力量。這就是全球氣候變化問(wèn)題，一個(gè)從基本假定、預(yù)期影響到解決方案完全不同于“ 公 地悲劇”的問(wèn)題。人們必須基于對(duì)該問(wèn)題的全新的系統(tǒng)的認(rèn)知才能真正找到有別于《京都議 定書》的更為有效的解決途徑。

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Cognition Research on Global Climate Change

WANG Jingmin WEI Dong

(School of Business Administration, Shandong University of Finance,Jinan shandong 250014, China)

第7篇：解決氣候變化的措施范文

1 充分把握好全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響,變外部壓力為內(nèi)在 發(fā)展動(dòng)力

從2007年歲末開(kāi)始,美國(guó)的次貸危機(jī)逐漸演變成了一場(chǎng)全球性的金融危機(jī)。這 場(chǎng)危機(jī)涉及面 之廣、影響之深,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們的想象。危機(jī)面前,全球各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展步伐均出現(xiàn)明 顯放緩,歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體甚至呈現(xiàn)衰退現(xiàn)象。這場(chǎng)危機(jī)是上世紀(jì)30年代大蕭 條以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)的《2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》估計(jì), 2009年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為負(fù)2.6%,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均增長(zhǎng)為負(fù)3.9%。受金融危機(jī)影響,從去 年開(kāi)始,我國(guó)的出口額大幅下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2009年前三季度國(guó)內(nèi)生 產(chǎn)總值 21.78萬(wàn)億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長(zhǎng)7.7%,但出口僅為8 466億美元,同比下降了21.3 %。這對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

但同時(shí),我們也應(yīng)該看到,這次金融危機(jī)是推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一次難得機(jī)遇。 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

一是全球性金融危機(jī)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)了契機(jī)。我國(guó) 經(jīng)濟(jì)能夠保持近30年的快速增長(zhǎng),在一定程度上是依賴于資源消耗與初級(jí)產(chǎn)品的出口,以及 以重化工為主的高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從“九五”開(kāi)始,我國(guó)政府就開(kāi)始要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式;總書記在黨的十七大報(bào)告別強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵 要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。調(diào)整結(jié)構(gòu)雖然 取得了一些成就,但粗放型的發(fā)展方式并沒(méi)有從根本上得到改變。這其中的原因主要是過(guò)度 依賴外貿(mào)、內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不足以及企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力不足。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的“投資、外貿(mào)與消費(fèi)”三架馬車長(zhǎng)期處于不平衡的狀態(tài),外貿(mào)一直是 最重要的部分。今年以來(lái),國(guó)家出臺(tái)的一系列刺激消費(fèi)的內(nèi)需政策、加快醫(yī)療體制以及社會(huì) 保障體系的改革措施,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮了積極作用,普通民眾也從這些政策措施中得 到了實(shí)惠。這些政策措施將為促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)、有效改變“三架馬車”失衡局面提供了機(jī)會(huì)。

與此同時(shí),金融危機(jī)還為我國(guó)的企業(yè)提供了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。我們的企業(yè)之所以能夠長(zhǎng)期生 存和發(fā)展下來(lái),在很大程度上得益于廉價(jià)的資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力以及低環(huán)境成本,其產(chǎn)品因 而能夠以低廉的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這次金融危機(jī)的沖擊以及消費(fèi)者環(huán)境意識(shí) 的增強(qiáng)已使得企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重要變化,給企業(yè)尤其是我們的外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)了前所未有 的壓力。事實(shí)上,技術(shù)水平高的企業(yè)在本次金融危機(jī)中抵抗力強(qiáng),表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。 我們相信,這次金融危機(jī)帶給我們的教訓(xùn),將會(huì)促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力,提高研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化 應(yīng)用,促進(jìn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是全球金融危機(jī)引發(fā)的新技術(shù)革命,將為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。 歷史經(jīng)驗(yàn)表明 ,經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新,提供新的增長(zhǎng)引擎, 使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。 這次金融危機(jī)也不例外。世界各國(guó)都高度重視 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,正在加快推進(jìn)以綠色和低碳技術(shù)為標(biāo)志的新能源技術(shù)革命。

總理最近在首都科技界大會(huì)上指出,“可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化的永恒主題,人類文明進(jìn) 步呼喚著可持續(xù)發(fā)展和新科技革命,中國(guó)面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要依靠科學(xué)技術(shù)實(shí) 現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展,依靠科學(xué)技術(shù)形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費(fèi) 模式,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路?！边@是我國(guó)目 前進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的方向。我們要充分利用新技術(shù)革命帶來(lái)的新契機(jī),加快 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);通過(guò)大力培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、新 興信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn),為可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

以電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)為例,中國(guó)經(jīng)過(guò)近10年的自主研發(fā)和示范運(yùn)行,在這個(gè)領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平 的差距大大縮小。如果在科技創(chuàng)新方面我們能夠占據(jù)優(yōu)勢(shì),在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)制 高點(diǎn),進(jìn)而引領(lǐng)全球汽車工業(yè)發(fā)展的方向,我們不但能夠有效拓展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品 市場(chǎng)空間,真正使中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,而且能夠有效提高國(guó)內(nèi)能源的利用 效率、優(yōu)化能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力。

當(dāng)然,還有許多其他的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展,這里,我就不一一講了。我想特別要 強(qiáng)調(diào)的是,解決可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題需要技術(shù)創(chuàng)新、需要培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

2 充分利用好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和當(dāng)前的有利條件,切實(shí)解決可持續(xù)發(fā)展 中的資源環(huán)境問(wèn)題

2008年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到30萬(wàn)億元,中國(guó)GDP總量已經(jīng)上升到世界的第3 位; 過(guò)去的30年中,人們的收入成倍增長(zhǎng)、生活水平大幅提升;國(guó)家財(cái)政收入幾乎年年都保持2 位數(shù)增長(zhǎng)。但與此同時(shí),資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,我們的生態(tài)環(huán)境保 護(hù)壓力依然巨大。

我國(guó)能源開(kāi)發(fā)和利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚處于較低的水平。單位產(chǎn)值的石油消耗是日本的 4.3倍、美國(guó)的2.4倍、韓國(guó)的1.5倍;單位GDP產(chǎn)品的能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用的效 率約為34%,而發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代初的效率水平就已達(dá)到41%。我國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平 較高, 目前八個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高20%-50%,而這八個(gè)行業(yè)的能源 消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。按此推算,與國(guó)際先進(jìn)水平相比,我國(guó)的工業(yè)部門每 年多用能源約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

我國(guó)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。由于人口密集,多年來(lái)的粗放式發(fā)展,以及環(huán)境保護(hù) 技術(shù)的落后和投入的不足,歷史欠賬太多,盡管做了很大的努力,資源與生態(tài)的總體狀況并 未根本改變。如果處理不好,生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題無(wú)論在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)還是性質(zhì)上都可能出 現(xiàn)新的惡化趨勢(shì)。

事實(shí)上,我們所走過(guò)的60年發(fā)展歷程相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家200年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間,所面臨的 問(wèn)題和挑戰(zhàn)是短期集中爆發(fā)的。解決這些問(wèn)題,我們既要準(zhǔn)備付出比發(fā)達(dá)國(guó)家更大的力氣, 同時(shí)也要善于創(chuàng)造條件和把握時(shí)機(jī)。

這些問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題,需要通過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決。如果說(shuō),以前提出要從根本上 解決這些問(wèn)題有困難的話,那么,現(xiàn)在解決這些問(wèn)題的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)逐步成熟。這主要表 現(xiàn)在:

一是環(huán)境問(wèn)題已不只是政府重視的問(wèn)題,普通百姓也開(kāi)始高度關(guān)注環(huán)境保護(hù),民眾對(duì)資源環(huán) 境保護(hù)日益高漲的呼聲為我們解決這些問(wèn)題提供了內(nèi)在動(dòng)力和良好的民意氛圍。

二是我國(guó)已經(jīng)具備了足夠的財(cái)力來(lái)解決這些問(wèn)題。2007年我國(guó)財(cái)政收入達(dá)到5.1萬(wàn)億元,200 8年財(cái)政收入已經(jīng)超過(guò)6.1萬(wàn)億元。上世紀(jì)80年代初期,全國(guó)環(huán)保治理投資每年為25億至30億 元 ,約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0.51%;2007年,全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)3 387 億元 ,是1981年25億元的135倍,占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.36%。2008年,全國(guó)環(huán)境污染治 理投資總額接近4 500億元,比2000年增長(zhǎng)3.4倍,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為1.49%; 全國(guó)環(huán)境污染治理投資總量逐步增加,占GDP比重均呈快速上升的趨勢(shì)。

三是政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及加 大節(jié)能減排力度等有關(guān)的政策措施,這些政策措施的一一落實(shí)不但能夠有效提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行的質(zhì)量和效率,而且也為提高資源利用效率、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了積極的政策環(huán)境。

四是技術(shù)進(jìn)步提供了解決這些問(wèn)題的手段?！笆晃濉遍_(kāi)始,國(guó)家投入數(shù)百億用于能源開(kāi)發(fā) 利用和環(huán)境保護(hù)的重大科技專項(xiàng),國(guó)家其他科技計(jì)劃以前所未有的力度支持新能源和生態(tài)環(huán) 境保護(hù)科技。同時(shí),地方和企業(yè)的環(huán)?？萍纪度胍苍谠黾?。科技創(chuàng)新將為解決資源環(huán)境問(wèn)題 提供重要的技術(shù)保障。

3 積極、科學(xué)地應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題,準(zhǔn)確把握世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 機(jī)遇

從適應(yīng)氣候變化來(lái)講,我國(guó)氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱,是最易受氣候變化不利影響 的國(guó) 家之一,氣候變化對(duì)我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的威脅。根據(jù)有關(guān)研究, 如不采取適應(yīng)措施,到2030年,我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)能力可能會(huì)下降5%-10%,將嚴(yán)重影響到我 國(guó)的糧食安全。此外,三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大工程也都將受到氣候變化的潛 在威脅。從減緩氣候變化的角度看,我國(guó)正處在快速的工業(yè)化、城市化發(fā)展階段,在今后相 當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),能源資源的利用規(guī)模還將持續(xù)增加。另外,我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、 以高耗能為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和日漸承擔(dān)“世界工場(chǎng)”的角色也進(jìn)一步加大了碳減排的難度。

在國(guó)際上,應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際制度迅速發(fā)展,關(guān)于全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)的討論,將可能對(duì)我 國(guó)中長(zhǎng)期的發(fā)展空間和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的國(guó)際制度框 架和規(guī)則體系正在加速形成,而且正朝著“目標(biāo)量化、規(guī)則細(xì)化、約束硬化"的方向發(fā)展。 今 年七月,在意大利舉行的“八國(guó)集團(tuán)”峰會(huì)發(fā)表宣言,就全球長(zhǎng)期目標(biāo)達(dá)成一致,即到2050 年 ,溫度升高不超過(guò)2 ℃,全球溫室氣體排放應(yīng)相比1990年減少50%。即將在哥本哈根召開(kāi)的 聯(lián)合 國(guó)氣候變化締約國(guó)會(huì)議,定量減排是一個(gè)焦點(diǎn)。定量的全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)一旦設(shè)定,將嚴(yán)重 限 制我國(guó)未來(lái)發(fā)展空間。再有,許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在借應(yīng)對(duì)氣候變化之名,推行貿(mào)易保護(hù)主義之 實(shí),通過(guò)在國(guó)際貿(mào)易雙邊談判中附加能效和環(huán)保條款,限制中國(guó)的產(chǎn)品出口,這對(duì)中國(guó)出口 導(dǎo)向型的發(fā)展模式是一個(gè)巨大的壓力。

圍繞氣候變化的內(nèi)政外交的焦點(diǎn)問(wèn)題,看似環(huán)境問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題。只有堅(jiān)持可持續(xù) 發(fā)展,才能最終解決氣候變化問(wèn)題。就在幾天前,國(guó)務(wù)院召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議,我國(guó)明確提出了 到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)。此外,還 提出到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右,森林面積比2005年增加 4 000萬(wàn)hm2,森林蓄積量增加13億m3。這些目標(biāo)的確定,是我國(guó)根據(jù)具體的國(guó)情以及實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提出的自主行動(dòng),也是對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化將要所做出的巨大貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),需要我國(guó)進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度,付出艱苦卓絕的努力。另一方面,也是 我們把握世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)向低碳、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇 。近年來(lái),尤其是金融危機(jī)爆發(fā)之后,發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將大力發(fā)展新能源等低碳技術(shù)作為刺激 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候變化和確保未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,一場(chǎng)以低碳技術(shù)為中心的科技競(jìng)爭(zhēng) 已悄然展開(kāi)。從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看,我們具備了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力,主要表現(xiàn)在六個(gè)方面:

一是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的能源利用效率較低,目前綜合能源效率約為33%,比發(fā)達(dá)國(guó)家 低約10個(gè)百分點(diǎn),具有較大的提高能源效率和節(jié)能的空間;二是目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)主要特征 是“以煤為主”,蘊(yùn)藏量豐富的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源還沒(méi)有很好地 開(kāi)發(fā)利用,具有較大的優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的潛力;三是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能、高污染行業(yè)比重 偏大,具有較大的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的潛力;四是我國(guó)目前的森林覆蓋率較低,林業(yè)發(fā)展前景廣 闊,具有較大的增加碳匯的潛力;五是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)總體科技水平還有一定差距,但 隨著我國(guó)總體科技投入的增加以及自主創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng),在減排和促進(jìn)新能源發(fā)展等方 面的科技潛力將得到進(jìn)一步發(fā)揮;六是我國(guó)居民生活消費(fèi)所消耗的能源比重偏大,具有較大 的改進(jìn)消費(fèi)方式的潛力。

第8篇：解決氣候變化的措施范文

1應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法律規(guī)范分析

氣候變化是在相對(duì)長(zhǎng)時(shí)期里氣候呈現(xiàn)出惡劣趨勢(shì),導(dǎo)致有害于人類的不良影響發(fā)生,主要由人類自身原因所造成,例如:過(guò)量排放溫室氣體,不合理開(kāi)發(fā)土地,森林植被銳減等等。而氣候變暖帶來(lái)的是全球性的生態(tài)災(zāi)難:陸地面積減小,糧食減產(chǎn),物種多樣性遭受破壞,疾病流行等等。為此國(guó)際社會(huì)制定了5聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約6(U-nitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)和5京都議定書6(KyotoProtocol)。為尋求和保持適應(yīng)與減緩氣候變化的平衡,建立了相應(yīng)的國(guó)際合作機(jī)制。按照溫室氣體減排責(zé)任分擔(dān)理論,實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任。依照各國(guó)商討擬定的行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間表削減排放量,其中發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多的減排責(zé)任,其實(shí)際履行效果具有決定性作用。為此各國(guó)積極開(kāi)展氣候變化影響評(píng)價(jià),依此提出氣候變化政策建議,力圖形成清潔發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗,從而減少溫室氣體排放。例如,南非政府與企業(yè)簽訂/氣候變遷協(xié)議0,政府更加精確地估計(jì)溫室氣體排放量,擬定溫室氣體清單,通過(guò)清潔能源行動(dòng)計(jì)劃提高政策實(shí)施力度,運(yùn)用稅收激勵(lì)、排污費(fèi)等市場(chǎng)手段的創(chuàng)新機(jī)制。德國(guó)執(zhí)行年度5國(guó)家氣候保護(hù)計(jì)劃6,建立對(duì)于每年氣候保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的機(jī)制,增強(qiáng)能源使用效率,確立政府燃料戰(zhàn)略,成立二氧化碳削減部際工作組,編制政府溫室氣體減排報(bào)告,多方面、多途徑、全方位地控制有害氣體排放,清潔生產(chǎn)的實(shí)施和生活方式的轉(zhuǎn)變從根本上防止了氣候變化造成的不良影響。5聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約6提出:對(duì)于全球變暖,各國(guó)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,其中發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則?；诖?要求發(fā)達(dá)國(guó)家采取積極措施防止氣候變化造成有害影響,并且給予發(fā)展中國(guó)家資金和技術(shù)的支持和援助,共同遏制全球變暖的趨勢(shì)。5京都議定書6是框架公約的具體化,規(guī)定了美國(guó)、俄羅斯及歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家減少排放溫室氣體的具體額度,要求他們到2010年至少減少1990年排放總量的5%。提倡各國(guó)建立清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、排放貿(mào)易(ET)和聯(lián)合履行(JI)。溫室氣體排放的數(shù)量與工業(yè)、交通等的行業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度處于先進(jìn)水平,與之相應(yīng)的能源和原材料消耗量也是巨大的,因此其控制溫室氣體排放的壓力也隨之加大。減少排放也就意味著控制生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模,勢(shì)必影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。怎樣才能既有效控制溫室氣體排放又不有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?公約是各國(guó)利益和人類共同利益調(diào)和的產(chǎn)物,其間大國(guó)施加了更多的影響。美國(guó)對(duì)于減排采取強(qiáng)硬態(tài)度,沒(méi)有遵守國(guó)際承諾,勢(shì)必加重各國(guó)減排的負(fù)擔(dān),由此也使國(guó)際法的效力大打折扣。在國(guó)際法律機(jī)制的建立到執(zhí)行的過(guò)程中,國(guó)家立場(chǎng)、國(guó)際政治格局、經(jīng)濟(jì)全球化等等因素?fù)诫s綜合,形成錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際法律關(guān)系,其調(diào)整、整合及協(xié)調(diào)是博弈各方此消彼長(zhǎng)、相互制約的結(jié)果。

2我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的研究與立法實(shí)踐進(jìn)展

我國(guó)對(duì)于氣候變化的研究也是隨著相關(guān)國(guó)際公約的起草和制定逐步開(kāi)展起來(lái)的。氣候變化本身具有不確定性,因而氣候變化導(dǎo)致的影響也是具有不確定性的,這就增加了研究的難度和可變化性。目前我們已經(jīng)開(kāi)展了氣候變化預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、綜合對(duì)策等方面的研究。制定5中國(guó)國(guó)家氣候計(jì)劃綱要6和5中國(guó)氣候系統(tǒng)觀測(cè)計(jì)劃6,系統(tǒng)研究氣候變化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系和相互影響,為科學(xué)決策提供客觀、全面、真實(shí)的信息資料;建立大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),分析、模擬氣象災(zāi)害及其危害后果,及時(shí)了解掌握大氣、氣象及氣候發(fā)展變化狀況,采取適應(yīng)性技術(shù)措施,有效控制導(dǎo)致氣候變化的有害因素;進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警及控制技術(shù)研究,在于防治氣候變化對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不良影響。著手研究編寫氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告,從宏觀戰(zhàn)略角度考察全國(guó)氣候現(xiàn)狀水平、氣候資源潛力、氣候變化趨勢(shì),結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、文化、科技等限制因素,提出氣候變化的對(duì)策措施;正確評(píng)估氣候資源水平,合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)/資源氣候0、/安全氣候0。發(fā)揮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種力量的作用,共同解決大氣環(huán)境保護(hù)和氣候變化問(wèn)題。為此,中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、美國(guó)和澳大利亞確立了亞太地區(qū)清潔發(fā)展和氣候變化伙伴關(guān)系,通過(guò)各國(guó)之間清潔能源技術(shù)的交流與合作,研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)的清潔能源技術(shù),減少有害氣體排放,減輕對(duì)大氣環(huán)境的污染危害。為控制大氣污染造成氣候有害變化,頒布實(shí)施了5中華人民共和國(guó)大氣污染防治法6,為適應(yīng)大氣、氣候環(huán)境變化該法已經(jīng)進(jìn)行了兩次修改。將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,合理規(guī)劃工業(yè)布局,加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué)研究,采取防治大氣污染的措施,保護(hù)和改善大氣環(huán)境。國(guó)家有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量,即在限制排污總量指標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)逐漸削減。并且與大氣污染物排放許可證制度結(jié)合實(shí)施,同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,逐步開(kāi)展排污權(quán)交易,充分發(fā)揮市場(chǎng)因素的自覺(jué)調(diào)整功能,實(shí)現(xiàn)排放者之間排放量的余缺調(diào)配。地方各級(jí)人民政府對(duì)于本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),制定規(guī)劃,采取措施,使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),即實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度,實(shí)現(xiàn)量化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和監(jiān)督。實(shí)行大氣環(huán)境的區(qū)域控制制度,包括劃定/兩控區(qū)0、大氣污染防治重點(diǎn)城市、主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。通過(guò)采取更加嚴(yán)格的制度措施,有效扭轉(zhuǎn)上述區(qū)域大氣污染惡化的趨勢(shì)。改善能源結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源。植樹(shù)種草,因地制宜地采取有效措施做好防沙、治沙工作,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。國(guó)家鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用,逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量,直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用,從而有效遏制臭氧層空洞的擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)行的5大氣污染防治法6主要是針對(duì)燃煤產(chǎn)生的氣體、其他工業(yè)生產(chǎn)廢氣的排放、機(jī)動(dòng)車船排放的尾氣以及粉塵、惡臭氣體排放而實(shí)施的法律控制,在進(jìn)行末端治理的同時(shí)實(shí)行源頭管理,包括清潔能源使用和清潔生產(chǎn)。立法鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,實(shí)行落后工藝設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度,并且國(guó)家鼓勵(lì)采用的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)名錄。

第9篇：解決氣候變化的措施范文

關(guān)鍵詞：氣候變化；糧食安全；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0054-02

氣候變化已經(jīng)吸引了國(guó)際以及各國(guó)的關(guān)注，它不僅是一個(gè)科學(xué)命題，需要站在國(guó)家利益、全球化的高度來(lái)應(yīng)對(duì)，隨著人類活動(dòng)對(duì)自然的影響越來(lái)越廣泛，氣候變化的預(yù)測(cè)也具有很大的不確定性。氣候變化的影響是全方位、多尺度、多層次的，負(fù)面和正面影響并存的。

一

氣候變化（climate change）是指能夠識(shí)別（如采用統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)）的氣候狀態(tài)的變化，即平均值變化和/或各種特性的變率，并持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，一般可達(dá)幾十年或更長(zhǎng)時(shí)間[1]。全球氣候變化已經(jīng)是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)，只是氣候系統(tǒng)和氣候要素變化的原因、幅度和區(qū)域分布迥異，且未來(lái)氣候變化預(yù)測(cè)還存在太多的不確定性。氣候變化影響了糧食的安全。所謂糧食安全，是指“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）中國(guó)的一些學(xué)者結(jié)合中國(guó)國(guó)情，根據(jù)FAO的定義，對(duì)糧食安全概念作了進(jìn)一步闡釋。例如，郭書田認(rèn)為：“中國(guó)糧食安全應(yīng)該包括五方面內(nèi)容，即糧食自給率、糧食庫(kù)存率、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境、食物安全等。”[2]翟虎渠認(rèn)為：“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全?！盵3]從以上對(duì)糧食安全的定義可以看出，無(wú)論國(guó)際或者中國(guó)學(xué)者怎樣定義糧食安全，其中有一點(diǎn)是相通的，那就是都要確保有足夠的糧食。充足的糧食儲(chǔ)存量是國(guó)家安全的先決條件，離開(kāi)這個(gè)條件談國(guó)家安全，那國(guó)家安全就好比是空中樓閣。

二

“王者以民人為天，而民人以食為天?！保ā妒酚?酈生陸賈列傳》）民以食為天的觀念如此源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，反映了中國(guó)幾千年文明史和農(nóng)業(yè)關(guān)系至為密切。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。目前，全球氣候的變化對(duì)中國(guó)的糧食安全有如下的影響：

第一，氣候變化影響中國(guó)糧食的充足供應(yīng)。糧食的充足供應(yīng)，指在數(shù)量上和市場(chǎng)上有糧可食，包括糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備以及外來(lái)糧食援助等。全球氣候體系的異常導(dǎo)致中國(guó)在降水、氣溫、自然災(zāi)害爆發(fā)頻率和分布、水資源利用、病蟲(chóng)害發(fā)生機(jī)制等方面出現(xiàn)反常，最終沖擊中國(guó)糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。

溫度對(duì)糧食單產(chǎn)的影響。在中國(guó)，升溫對(duì)東北農(nóng)業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)是有利的，因?yàn)樯郎乜梢匝娱L(zhǎng)作物生長(zhǎng)季節(jié)，而且減少低溫冷害的威脅，是其有利的方面；另一方面，氣候變暖會(huì)導(dǎo)致積溫增加，從而使作物的生長(zhǎng)期延長(zhǎng)。但增溫也有不利的一面，氣候變暖，特別是冬季溫度升高，將有利于害蟲(chóng)和病原體安全越冬，使來(lái)年的蟲(chóng)病源基數(shù)增大，加重危害程度。

氣溫升高對(duì)水分有效性也將產(chǎn)生影響。氣溫升高使蒸發(fā)量增加，導(dǎo)致了作物灌溉用水量大幅度增加。即使是良好的灌溉條件，也只能一定程度地緩和蒸發(fā)量增大引起的干旱，并不能完全補(bǔ)償增溫帶來(lái)的減產(chǎn)效應(yīng)。另一方面，土壤水分條件通過(guò)影響土壤的透氣性而影響土壤固有有機(jī)碳的礦化分解和外源有機(jī)碳的降解，進(jìn)而影響土壤有機(jī)碳含量。若土壤水分充足，那么土壤空隙度就大，就促進(jìn)了有機(jī)碳的礦化分解[4]，增加土壤肥力。但蒸發(fā)量變大會(huì)使得土壤水分不足，影響有機(jī)碳的礦化分解從而影響糧食單產(chǎn)量。

而在氣溫升高而降水量不增加的情況下，又將會(huì)出現(xiàn)中國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶向南擴(kuò)展。首先，東北與內(nèi)蒙古接壤地區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移70千米左右。其次，華北北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移150千米左右。再次，西北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶界限將南移20千米左右[5]。農(nóng)牧交錯(cuò)帶的南移使得草原面積有所增加，但同時(shí)也加大了荒漠化的可能，導(dǎo)致中國(guó)糧食安全問(wèn)題進(jìn)一步加重。

第二，氣候變化影響中國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。氣候變暖后，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，這需要施用更多的肥料以滿足作物生長(zhǎng)的需要，而施肥量的增加意味著生產(chǎn)成本的增加。同時(shí)，氣候變暖可能會(huì)加劇病蟲(chóng)害的流行和雜草蔓延，因此不得不增加農(nóng)藥和除草劑的施用量，而這將增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，實(shí)際上是通過(guò)生產(chǎn)投入要素變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以當(dāng)生產(chǎn)成本發(fā)生變化時(shí)，市場(chǎng)對(duì)之進(jìn)行反應(yīng)的可能途徑就是調(diào)整價(jià)格和增加市場(chǎng)供求量。而農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫以及氣候變化引起的自然災(zāi)害加重導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，使得糧食市場(chǎng)供不應(yīng)求，糧價(jià)就會(huì)上漲。糧價(jià)上漲一方面對(duì)糧食增產(chǎn)起到刺激和促進(jìn)作用[6]；另一方面糧價(jià)上漲又會(huì)影響中國(guó)居民的生活水平，甚至引起通貨膨脹，往往會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震動(dòng)，1993 年和 2003 年就是兩次典型案例。

三

氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全造成巨大挑戰(zhàn)，要解決這一問(wèn)題，需要積極開(kāi)展氣候變化應(yīng)對(duì)策略的研究，進(jìn)行遠(yuǎn)期的規(guī)劃和防御，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)避免劣勢(shì)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

第一，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全科研政策對(duì)策。綜合運(yùn)用氣候?qū)W、農(nóng)學(xué)、遺傳育種學(xué)、災(zāi)害學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科理論方法，以氣候變化與糧食安全之間的相互作用為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)研究區(qū)域，研究并揭示氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的影響機(jī)理與適應(yīng)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化理清科學(xué)思緒[7]。

第二，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全技術(shù)選擇。采取有效得當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化（如優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種選育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、重大病蟲(chóng)草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防御技術(shù)、高效低毒新型化學(xué)農(nóng)藥及生物農(nóng)藥的創(chuàng)制技術(shù)、高效低污染新型化肥農(nóng)膜技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)），不僅可以有效降低氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的破壞程度，而且在一定程度上也可以有效利用氣候變暖所帶來(lái)的有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第三，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全政策措施。國(guó)家制定相應(yīng)政策，從制度上保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運(yùn)行。各地也要因地制宜，選擇不同的推廣模式或多種模式，實(shí)行自上而下的管理模式[8]。其次，要出臺(tái)一些惠農(nóng)政策，實(shí)行不同作物差別農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。再次，為確保國(guó)家糧食安全，應(yīng)該“藏糧于國(guó)”和“藏糧于民”相結(jié)合。最后，要改變消費(fèi)觀念，做到節(jié)約和珍惜糧食。

總之，氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響和作用復(fù)雜多樣，并且未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到播種面積、技術(shù)貢獻(xiàn)程度等的影響，更系于氣候變化的影響。所以，摸清氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位、多層次的影響是正確應(yīng)對(duì)氣候變化的前提。及早研究、及時(shí)正確應(yīng)對(duì)氣候變化，可緩解、適應(yīng)氣候變化產(chǎn)生的不利影響，也是國(guó)家制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。

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