解決三農(nóng)問題的重要性精選(九篇)

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第1篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村電視節(jié)目；存在問題；發(fā)展策略

農(nóng)村電視節(jié)目直接面向我國發(fā)展中極其重要的三農(nóng)問題，通過電視節(jié)目推動三農(nóng)問題的有效解決，是當(dāng)前國家在處理三農(nóng)問題時的一個關(guān)鍵手段。然而，就我國的農(nóng)村電視節(jié)目當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r而言，其不僅受到了電視節(jié)目制作者的嚴(yán)重忽視，而且還存在著諸多形式及內(nèi)容上的問題，極大的影響了其積極作用的發(fā)揮。而本文即首先分析了其節(jié)目在新時期的發(fā)展中存在的不足，然后探討了解決這些問題以推動農(nóng)村電視節(jié)目有效發(fā)展的幾點(diǎn)策略，希望能夠給農(nóng)村電視節(jié)目的負(fù)責(zé)人員提供一定的幫助。

1 農(nóng)村電視節(jié)目當(dāng)前的發(fā)展中存在的不足

在我國整體的電視節(jié)目系統(tǒng)中，農(nóng)村電視節(jié)目面對著數(shù)量最多的受眾，而且其在解決三農(nóng)問題的工作中也處于非常重要的地位。但是，當(dāng)前時期，農(nóng)村電視節(jié)目嚴(yán)重地落后于其發(fā)展的本質(zhì)需求，使得農(nóng)村電視節(jié)目應(yīng)用的作用得不到有效的發(fā)揮。本文下面就從幾個方面來談?wù)撘幌罗r(nóng)村電視節(jié)目在當(dāng)前的發(fā)展中存在的不足：

首先，農(nóng)村電視節(jié)目當(dāng)前尚缺乏精準(zhǔn)的形式以及內(nèi)容定位。新時期，我國的三農(nóng)問題呈現(xiàn)出了新的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)開始全面轉(zhuǎn)向機(jī)械化、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了極大的進(jìn)步、農(nóng)民已經(jīng)在著力發(fā)展知識農(nóng)業(yè)，這些問題使得三農(nóng)問題在基本問題之外，又添加了農(nóng)業(yè)教育服務(wù)、農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等內(nèi)容，這就導(dǎo)致了電視節(jié)目傳統(tǒng)形式及內(nèi)容的滯后。而農(nóng)村電視節(jié)目在新時期的發(fā)展中必須全面地應(yīng)對這些問題來創(chuàng)新節(jié)目思維、開播方式，并豐富節(jié)目內(nèi)容等，以保證電視節(jié)目的播放能夠切實(shí)地滿足新三農(nóng)的需求；

其次，農(nóng)村電視節(jié)目當(dāng)前還未能全面地發(fā)揮其文化娛樂的作用。就我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)電視節(jié)目的主要播放理念來講，其電視節(jié)目太過于重視向受眾提供新型的觀念及科學(xué)技術(shù)教育，以推動新時期的農(nóng)民擺脫困境全面致富等，而農(nóng)村節(jié)目的受眾不僅工作勞累且文化水平較低，其對于電視節(jié)目的需求更多地傾向于節(jié)目的文娛作用。而當(dāng)前的農(nóng)村電視節(jié)目則過于嚴(yán)肅、刻板、嚴(yán)謹(jǐn)，不能使節(jié)目的播放真正地滿足受眾享受文化娛樂的作用，新時期的農(nóng)村電視節(jié)目還面臨著改變這種狀況的重要任務(wù)；

最后，農(nóng)村電視節(jié)目尚未開拓出有效的節(jié)目市場。我國作為農(nóng)業(yè)的大國，其電視節(jié)目的農(nóng)民受眾占據(jù)著整體受眾的一半以上，而且農(nóng)民在日常生活中最容易接觸的媒體也是電視，充分發(fā)揮電視媒體的作用來解決三農(nóng)問題是十分必要的。而我國當(dāng)前的電視節(jié)目系統(tǒng)不僅缺乏足夠的農(nóng)業(yè)頻道設(shè)置，且已有的頻道也不能真正地面向農(nóng)民受眾來設(shè)置專欄節(jié)目，這就使得電視對農(nóng)民受眾群體的挖掘非常不足，農(nóng)村節(jié)目的市場亟待全面開拓。

2 推動農(nóng)村電視節(jié)目有效發(fā)展的幾點(diǎn)策略

2.1全面創(chuàng)新農(nóng)村電視節(jié)目的形式及內(nèi)容

首先，就農(nóng)村電視節(jié)目的形式創(chuàng)新問題而言，一方面，當(dāng)前的農(nóng)村電視節(jié)目設(shè)置必須體現(xiàn)出一定的親近感，主持人不僅要多使用平實(shí)、樸素、通俗的語言，還要著力打造親民的穿著打扮，同時開展主持人與農(nóng)民的交流式的電視節(jié)目，使農(nóng)民在面對節(jié)目時能直接感受到節(jié)目的親近感；另一方面，農(nóng)村電視節(jié)目需要具備一定的現(xiàn)場感，將節(jié)目的開播現(xiàn)場設(shè)置在田間、院落等場所，真正地使節(jié)目滲透到農(nóng)民的生活中。比如，山東電視臺的《鄉(xiāng)村季風(fēng)》欄目，專家談?wù)摬∠x害防治或者是施肥問題時，一般都將場地選在具體田間，還邀請農(nóng)民現(xiàn)場提問問題，深受農(nóng)民的喜愛；再者，農(nóng)業(yè)節(jié)目的設(shè)置還需要具備某種需要感，即將特定地區(qū)的電視節(jié)目鎖定在特定范圍內(nèi)的種子、化肥、購物、種植教育等問題上，全面地加深農(nóng)民對于此類節(jié)目的需要感，從而吸引農(nóng)民主動地投入到節(jié)目中。

其次，就農(nóng)村電視節(jié)目的內(nèi)容創(chuàng)新問題來講，一方面，農(nóng)村電視節(jié)目必須有實(shí)用性，在編制電視節(jié)目時要全面地考慮到節(jié)目是否對農(nóng)民有用、農(nóng)民是否能夠看懂、節(jié)目內(nèi)容是否準(zhǔn)確等問題；另一方面，節(jié)目內(nèi)容的設(shè)置必須具備地域性，即保證電視節(jié)目在自身的語言、形式、場景等包裝全面符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的同時，使節(jié)目針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最為關(guān)心的問題、迎合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民俗習(xí)慣來開播。再一方面，農(nóng)村節(jié)目的內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)全面多樣化的設(shè)置，即保證節(jié)目內(nèi)容由農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格、供銷狀況等方面到農(nóng)業(yè)的政策、法規(guī)，再到農(nóng)民的文化教育、衛(wèi)生保健等方面實(shí)現(xiàn)全面涉及，保證農(nóng)村電視節(jié)目具備濃厚的三農(nóng)特色。

2.2提升節(jié)目的文娛功能并拓展受眾市場

首先，在當(dāng)前時期三農(nóng)面貌全面轉(zhuǎn)換的時候，電視節(jié)目的設(shè)置必須加強(qiáng)對于文娛功能的重視。一方面，農(nóng)村電視節(jié)目的設(shè)置要定位在輕松愉快而且貼近農(nóng)民生活的節(jié)目，比如《鄉(xiāng)村愛情》《女人當(dāng)官》等節(jié)目的設(shè)置，其內(nèi)容直接與農(nóng)民的生活緊密聯(lián)系，而且節(jié)目笑料較多，受到農(nóng)民受眾的極大的歡迎；另一方面，農(nóng)村電視節(jié)目還可以選擇農(nóng)民比較喜歡的曲藝形式來開辦曲藝節(jié)目專欄，如河南電視臺的《梨園春》曲藝頻道，有目的地提升農(nóng)民的文化需求。此外，對于一些非娛樂性的科普電視節(jié)目等，也盡量地要保證其節(jié)目的鄉(xiāng)村氣息，通過節(jié)目引導(dǎo)農(nóng)民的高質(zhì)量生活。

其次，就拓展農(nóng)民受眾市場的問題來講，一方面，國家要加大對于電視下鄉(xiāng)、數(shù)字電視安裝等工作的投入，使農(nóng)民能夠盡可能多的接觸電視節(jié)目；另一方面，省、市、縣等都要貼近本地本級電視的受眾面，來設(shè)置特定數(shù)量的農(nóng)村頻道，并始終將節(jié)目形式及內(nèi)容等定位在農(nóng)民喜聞樂見的位置中，全面推動農(nóng)民對于節(jié)目的接受。

3 結(jié)論

新時期，農(nóng)村電視節(jié)目隨著三農(nóng)問題的大力發(fā)展，其重要性不斷提升，國家及電視編制人員都要采取有效措施來推動電視節(jié)目的創(chuàng)新發(fā)展，以保證電視節(jié)目的設(shè)置全面地為三農(nóng)問題服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]閔文江.淺議對農(nóng)電視節(jié)目選題的“三貼近”[J].大舞臺，2010(8).

第2篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；三農(nóng)問題；建設(shè)

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

一、引言

在全國公路網(wǎng)的組成成分中，農(nóng)村公路是重要的組成部分之一，也是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在構(gòu)建農(nóng)村的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中起到不可替代的作用。 自2003年，國家全面實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程。提出了“要想富，先修路”的口號，伸手農(nóng)民的歡迎。 農(nóng)村公路是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措，涉及到國家能否順利進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生活面貌、提高農(nóng)民生活水平以及構(gòu)建和諧社會等重大問題。農(nóng)村公路的質(zhì)量、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等都將影響到國家公路網(wǎng)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。農(nóng)村公路的通順、通達(dá)、通暢關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行農(nóng)村公路的設(shè)計和建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的有力措施。

對于農(nóng)村公路建設(shè)的探討，應(yīng)從農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題，農(nóng)村公路對于解決“三農(nóng)”問題的重要性和突出效益，農(nóng)村公路建設(shè)的合理性以及如何科學(xué)合理的設(shè)計和建設(shè)農(nóng)村公路等問題出發(fā)進(jìn)行探索。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

農(nóng)村公路建設(shè)由于涉及到農(nóng)民的切身利益，通常由于建設(shè)資金短缺，建設(shè)力量缺乏，建設(shè)設(shè)計規(guī)劃不合理等問題造成任務(wù)重、涉及廣泛、政策干預(yù)等特征的出現(xiàn)。

1.農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺

農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口較大，籌措渠道多樣化，其中一般各省會解決20%左右的建設(shè)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼和養(yǎng)護(hù)等。近幾年，通過相關(guān)部門的協(xié)調(diào)解決，農(nóng)民分擔(dān)一部分等方法進(jìn)行資金籌措，但由于各方受到利益，政策等客觀因素的影響，農(nóng)村公路建設(shè)資金依然面臨較大的缺口。

2.農(nóng)村公路建設(shè)力量缺乏

在國內(nèi)由于農(nóng)村范圍較廣，農(nóng)民分散程度大等客觀原因造成農(nóng)村公路的覆蓋范圍廣，建設(shè)項(xiàng)目多等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)村公路在建設(shè)過程中管理水平低下，建設(shè)資金運(yùn)行不透明，專業(yè)公路技術(shù)人員不足，至于與影響到農(nóng)村公路的質(zhì)量問題，通常導(dǎo)致公路使用年限短，路面狹窄或者質(zhì)量劣質(zhì)等，也引起了農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致積極性不高。

3.農(nóng)村公路設(shè)計建設(shè)不合理

農(nóng)村公路建設(shè)過程中由于缺乏專業(yè)的技術(shù)和管理人才，同時受到國家對于耕地的宏觀調(diào)控的影響等多方面原因造成農(nóng)村公路設(shè)計和建設(shè)的不合理、不科學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)。往往農(nóng)村公路的建設(shè)是單獨(dú)成點(diǎn)而無法連成線和面從而在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮不到作用。

三、農(nóng)村公路建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題方面的突出效益

“三農(nóng)”問題涉及到農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。而在解決三種問題過程中往往出現(xiàn)矛盾，農(nóng)村公路建設(shè)是解決三者之間矛盾的有效措施。

1.促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和資源的合理利用

農(nóng)村具有豐富的自然資源和人力資源，如何留住勞動力并促進(jìn)其合理的轉(zhuǎn)移以及如何開發(fā)利用農(nóng)村豐富的自然資源都將影響著農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村面貌以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展等重大問題。農(nóng)村公路的建設(shè)有效擴(kuò)充了農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)村公路與省道、國道等重要的國家公路交通運(yùn)輸網(wǎng)的銜接，有力的促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的合理流動，同時為農(nóng)村吸引資金和人才流入，以及留住人才開發(fā)農(nóng)村資源提供了保障。

2.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)民脫貧致富

過去農(nóng)村的封閉嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。通過農(nóng)村公路的建設(shè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的優(yōu)化。大量的資金和人才的流入促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)得到迅猛的發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高。此外，隨著更多的輕工業(yè)入住農(nóng)村，大量的外出務(wù)工人員選擇了在家鄉(xiāng)發(fā)展也有利地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改善。

此外農(nóng)村旅游業(yè)也隨著交通的便利得到了有力的發(fā)展。隨著富有農(nóng)村情調(diào)的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村親子游等旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目的開發(fā)，吸引了大量的外來游客，提升了農(nóng)村餐飲服務(wù)，環(huán)境改善等諸多方面，不僅民風(fēng)民俗在農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)和意識也得到了較高的提高，有效的改善了農(nóng)村的面貌。因此農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

四、農(nóng)村公路建設(shè)的探討

農(nóng)村公路的建設(shè)必須建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民的利益出發(fā)，堅持政策指導(dǎo)，政府參與，區(qū)域帶動以及輿論宣傳等措施的綜合實(shí)施，最大程度上提到農(nóng)民的積極性。在公路設(shè)計和過程中做到修養(yǎng)并舉，責(zé)任明確的要求，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.“以人為本，統(tǒng)籌兼顧”是基本

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)該重視人才的使用，尤其是專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的使用，做到資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常，工程質(zhì)量過關(guān)。同時統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民的利益，以及在公路設(shè)計過程中兼顧國家對于耕地的保護(hù)和公路與省道、國道等銜接問題，力爭發(fā)揮農(nóng)村公路的最大經(jīng)濟(jì)效益。

2.“合理規(guī)劃，責(zé)任明晰”是要求

農(nóng)村公路的合理規(guī)劃不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村資源的合理開發(fā)與利用，同時也有效的促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外農(nóng)村公路的責(zé)任明確是確保公路質(zhì)量和使用年限的有效措施。

3.“科學(xué)合理，可持續(xù)發(fā)展”是目的

農(nóng)村公路建設(shè)的目的是幫助政府有效解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)成全面小康社會的目標(biāo)。因此科學(xué)合理的農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

五、結(jié)語

本文分析了農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的問題，進(jìn)一步探討了農(nóng)村公路的建設(shè)對于解決“三農(nóng)”問題的突出效益，闡析了農(nóng)村公路建設(shè)對于改善農(nóng)村生活面貌，提高農(nóng)民生活水平，改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用，提出農(nóng)村公路建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義。同時本文也探討了如何落實(shí)和推行農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，提出了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的基本立足點(diǎn)，項(xiàng)目要求以及項(xiàng)目實(shí)施的目的，為我國加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)提供了一些參考意見。

參考文獻(xiàn)：

[1]王煒，鄧衛(wèi)，楊琪，等.公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)與管理方法[M].北京：科學(xué)出版社，2001.

第3篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

一、新時期農(nóng)村金融建設(shè)的重要性

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)以及后來發(fā)生的歐洲債務(wù)危機(jī)給我國農(nóng)村金融敲響了警鐘。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景環(huán)境下，研究如何進(jìn)一步完善我國農(nóng)村金融建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的血脈，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展順利與否是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村要發(fā)展離不開被稱為是“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)血脈”的金融的支撐，而農(nóng)村金融又取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。集信用活動、資金運(yùn)動和貨幣流通于一體的農(nóng)村金融活動是新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，對于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的支撐和推動作用。一方面，農(nóng)村金融活動通過資金的籌集、融通和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的合理循環(huán)周轉(zhuǎn)和增值，滿足農(nóng)村發(fā)展對于貨幣的需求，并通過有效監(jiān)管途徑保障國家財政用以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金得以充分利用。另一方面，利用農(nóng)村信貸、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)配合，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。特別是當(dāng)前，隨著農(nóng)村金融走向了助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前臺，相對于我國農(nóng)村對于金融服務(wù)的迫切需求，我國農(nóng)村金融市場存在問題的多樣化和復(fù)雜性也一定程度地凸顯了我國進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)村金融的重要意義。

二、我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境

1、現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定位不清

從整體來看，目前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄等，初步形成了集政策、商業(yè)化功能、合作金融機(jī)構(gòu)為一體的多層次全方位的農(nóng)村金融體系。但從現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作來看，由于相關(guān)法律法規(guī)制度約束的缺失及滯后，使得我國現(xiàn)有農(nóng)村各金融機(jī)構(gòu)之間的定位不清，職責(zé)難以明確，造成相互重疊，或形成服務(wù)空白的狀態(tài)，分工明確、相互配合的有效競爭機(jī)制難以形成。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策退化，在亟須政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域急需政策性金融支持的力度弱化。二是隨著商業(yè)化改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)銀行信貸重心逐漸出現(xiàn)向城市及商業(yè)轉(zhuǎn)移的傾向，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度明顯減弱。三是作為我國目前唯一的以三農(nóng)為主要服務(wù)對象的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社的功能和性質(zhì)不夠明晰，存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理規(guī)范性弱、風(fēng)險責(zé)任意識差等問題，加上服務(wù)三農(nóng)的政策性定位與農(nóng)信社本身企業(yè)法人利潤最大化的商業(yè)性之間的矛盾，使得我國農(nóng)信社在一定程度上也難以適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，其改革至今仍沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。另外，從一定程度上來講，現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系更多的是體現(xiàn)出服務(wù)于城市工業(yè)的特點(diǎn)。部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場雖定位于三農(nóng)，但受逐利動機(jī)的影響，只存不貸或惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量農(nóng)村資金外流，農(nóng)村資金非農(nóng)化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，有悖于服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的宗旨。因此不論是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民增收，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持率和貢獻(xiàn)率都有待進(jìn)一步提高。

2、農(nóng)村金融服務(wù)功能不強(qiáng)

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)需求日益多樣化。而農(nóng)村的金融供求總量與結(jié)構(gòu)雙重失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，整體上難以滿足“三農(nóng)”的要求，農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村金融的服務(wù)體系不健全，向農(nóng)民提供正規(guī)金融服務(wù)的合法金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋低、農(nóng)村金融服務(wù)渠道減少。二是部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作人員由于地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，習(xí)慣于有求才應(yīng)的工作方式，甚至存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的不良工作作風(fēng)，服務(wù)意識低，更談不上積極主動地深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，市場意識不足。三是當(dāng)前我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)仍是以存、貸、匯服務(wù)為主，其他中間業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)方式創(chuàng)新嚴(yán)重缺乏，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

3、忽視對體制外農(nóng)村金融發(fā)展的引導(dǎo)

從整體上來看，我國農(nóng)村金融體制的改革遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金嚴(yán)重供給不足，從而給農(nóng)村民間金融的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。近年來，政府雖然對于農(nóng)村金融市場政策有所放寬，但現(xiàn)有正式農(nóng)村金融體系仍將民間金融排斥在外，民間金融發(fā)展仍受到限制。大量民間資本長期被排斥在體制外，同時又忽視對于民間金融發(fā)展有效引導(dǎo)，不僅不能充分合理發(fā)揮其在促進(jìn)三農(nóng)問題解決中的積極作用，反而間接助長了農(nóng)村灰色金融的發(fā)展，甚至有可能將灰色金融推向黑色金融，形成金融風(fēng)險，干擾農(nóng)村金融秩序的正常運(yùn)行。從更深層次來看，大量游離于體制外的社會資金對于整個國家的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全都造成潛在的威脅，需謹(jǐn)慎對待。

三、我國農(nóng)村金融的發(fā)展思路

1、立足三農(nóng)，發(fā)揮特色

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題歷來都是我國政策的焦點(diǎn)及關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村金融市場的建設(shè)和發(fā)展必須堅持以農(nóng)為本的基本方向，以農(nóng)定位，忠實(shí)地體現(xiàn)出政府支農(nóng)、促農(nóng)的真實(shí)意圖，將支持和促進(jìn)三農(nóng)問題的解決作為我國農(nóng)村金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心作用。在政府的主導(dǎo)下，做好現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存量改造。在堅持政策性方向不變的前提和基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)發(fā)行的改革，充分發(fā)揮出農(nóng)發(fā)行作為政府支農(nóng)有效金融工具及農(nóng)村金融的骨干和支柱的作用。拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍和支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，加大政策性金融對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能。作為支農(nóng)的重要力量，農(nóng)行今后的改革發(fā)展方向仍必須立足于為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)提供更好更高水平的金融服務(wù)，強(qiáng)化三農(nóng)業(yè)務(wù)。同時，鑒于農(nóng)信社在我國農(nóng)村正規(guī)金融體系中的突出地位，必須時刻把握農(nóng)信社作為“聯(lián)系農(nóng)村最好的金融紐帶”的支農(nóng)定位，正確處理好“支農(nóng)”與“商業(yè)盈利”的關(guān)系，警惕農(nóng)信社的商業(yè)化取向及信貸的配給行為，真正地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社在農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。只有堅持農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新服務(wù)三農(nóng)目標(biāo)的緊密聯(lián)結(jié)，才能真正地發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中的作用。

2、完善農(nóng)村金融服務(wù)功能

通過財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效配合，采取政策引導(dǎo)與利益驅(qū)動相結(jié)合的有效方法，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融建設(shè)的積極性和主動性，以引導(dǎo)信貸資金更多地投向三農(nóng)，切實(shí)緩解三農(nóng)對于資金的迫切需求和農(nóng)村融資難的問題。其中，小額貸款作為緩解農(nóng)村資金供求矛盾的主要手段，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到積極的促進(jìn)作用。繼續(xù)深入推廣小額貸款，除原有的信貸方式外，實(shí)現(xiàn)小額信貸與農(nóng)民專業(yè)合作組織的有機(jī)結(jié)合，以于更大范圍內(nèi)支撐農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)官商作風(fēng)的慣模式，站在客戶的立場，以客戶需求為中心，主動走出去，深入企業(yè)和農(nóng)戶，及時掌握新情況和新問題。優(yōu)化服務(wù)流程，為客戶提供量身定制的有關(guān)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信貸服務(wù)工作，為其有效地解決金融問題。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品的創(chuàng)新活動，滿足三農(nóng)經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)村金融的多樣化需求。特別是當(dāng)前隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村金融資源不論是從產(chǎn)品還是從服務(wù)的角度來看都呈現(xiàn)稀缺性的特點(diǎn)。因此，在促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化的同時，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新工作的速度也必須跟上。在結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上加大農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新的力度。通過各種渠道和媒介加大政策宣傳的力度，特別是對于創(chuàng)新工作的新動態(tài)、新成就及先進(jìn)典型要廣泛報道，為推動農(nóng)村金融的創(chuàng)新營造良好的社會輿論環(huán)境。突出農(nóng)村金融創(chuàng)新的重點(diǎn)，著重致力于提供滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)等符合“三農(nóng)”實(shí)際發(fā)展需求的金融服務(wù)，加快推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的長效保障機(jī)制的構(gòu)建。

3、加大力度繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融改革

引入新的金融組織元素和組織成分，豐富和優(yōu)化農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)，建立健全競爭合理、功能互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體制，提升農(nóng)村金融市場的整體競爭力和綜合實(shí)力。積極推動引導(dǎo)體制外的農(nóng)村民間金融的合法發(fā)展，形成農(nóng)村合作金融的有效補(bǔ)充，不斷完善農(nóng)村金融體系以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對于金融服務(wù)的多元化、綜合性需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。在相關(guān)的法律規(guī)章制度的柜架下，給予農(nóng)村民間金融活動一個合法、公開的平臺，使民間融資活動得以陽光化和公開化，集聚社會閑散資金，發(fā)揮其在解決農(nóng)村弱勢群體和農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)融資問題中的積極作用。同時鑒于農(nóng)村金融市場有其特殊性和重要意義，應(yīng)做好金融監(jiān)管工作，加大力度杜絕農(nóng)村資金的非農(nóng)化現(xiàn)象。逐步建立起農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管、差別監(jiān)管制度，構(gòu)筑包括網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)水平、貸款服務(wù)等方面的監(jiān)管考核評價體系，形成有別于城市金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融市場的監(jiān)管政策和監(jiān)管要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村的金融監(jiān)管。對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)不良貸款的監(jiān)管考核工作要進(jìn)一步提高其針對性和效率，對于大案要案要做好社會宣傳工作以起到警戒作用，為農(nóng)村金融市場的建設(shè)工作提供良好的社會輿論環(huán)境支撐。

當(dāng)前各地農(nóng)村金融發(fā)展受多方面因素的影響，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和區(qū)域性使得各地農(nóng)村金融發(fā)展呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，其在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融建設(shè)過程中的需求與側(cè)重點(diǎn)也各不相同。對此，要堅持實(shí)事求是的原則，在全國統(tǒng)一思想的指導(dǎo)下，從各地實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村金融的建設(shè)與發(fā)展，因地制宜，避免一刀切做法帶來的負(fù)面影響。

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第4篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

農(nóng)村與城市是相互依賴、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充和促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。而就目前而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問題無法解決。解決“三農(nóng)”問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)，因此本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展重新定位，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進(jìn)小城鎮(zhèn)能否科學(xué)發(fā)展的重中之重，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與轄區(qū)、農(nóng)村（包括農(nóng)業(yè)）統(tǒng)籌考慮，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、村鎮(zhèn)互動、工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動、帶動小城鎮(zhèn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)（村鎮(zhèn)）統(tǒng)籌發(fā)展的重要性

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會又提出堅持樹立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個統(tǒng)籌”的第一位。同時小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和主要環(huán)節(jié)，只有在解決好小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)接合、村鎮(zhèn)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快、不斷發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力保障

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比例下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會構(gòu)成，人類聚居場所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進(jìn)過程。

城鎮(zhèn)化必定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以就業(yè)崗位增加為前提，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序流動。

中國城市的發(fā)展已離不開農(nóng)民進(jìn)城。①在城市快速發(fā)展下，大量農(nóng)民進(jìn)城已成為必然趨勢，大量人口滯留在農(nóng)村只能造成勞動力資源的巨大浪費(fèi)和閑置。隨著時代的進(jìn)步，現(xiàn)代城市不僅僅是產(chǎn)業(yè)聚集中心、政治中心和地區(qū)發(fā)展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識創(chuàng)新中心，以現(xiàn)代城市的豐富多彩吸引農(nóng)村人口進(jìn)城。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，更能夠引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有序流動，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)問題”的有效途徑

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢群體，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。三農(nóng)問題的解決不能僅僅依靠原始的以農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶動農(nóng)村的單一模式，應(yīng)突破城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移②，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動、人力互助。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑

1954年，劉易斯創(chuàng)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)模型，把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)概括為現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門，建立了兩部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，奠定了無限勞動力供給的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)[1]。就目前而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會過程有的歷史現(xiàn)象。長期累積而成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有很大的影響和制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，以城市帶動農(nóng)村，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征，位于農(nóng)村之首、城市之尾。與農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；構(gòu)成村鎮(zhèn)體系的小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動著鄉(xiāng)村的建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。

黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這是我國加快城鎮(zhèn)化步伐、解決“三農(nóng)問題”、也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性措施。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設(shè)是這一戰(zhàn)略措施的重要環(huán)節(jié)。

2.1 國外小城鎮(zhèn)建設(shè)

國外的小城鎮(zhèn)建設(shè)多注重環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，下面以幾個在小城鎮(zhèn)規(guī)劃會中比較成功的國家為例，分析這些國家在小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念。

2.1.1 美國小城鎮(zhèn)追求個性

美國在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個性的城鎮(zhèn)。值得一提的是，美國非常注重環(huán)境建設(shè)，為小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在美國，千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是沒有的，這也正是我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)中所應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)的

2.1.2 英國小城鎮(zhèn)更多的考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴(kuò)張

相對于周圍的農(nóng)田而言，英國的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、小城鎮(zhèn)都是很小的，它們有可能向各個方向擴(kuò)張。例如倫敦以北的一個小城鎮(zhèn)，由于是農(nóng)業(yè)區(qū)，所以在規(guī)劃時就特別考慮了它們擴(kuò)張時可供選擇的地理方向，并且經(jīng)過深思熟慮，以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。同時，特別注意小城鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展?jié)摿?，?dāng)?shù)氐木用褚卜e極參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，由于人們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個規(guī)劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的自然災(zāi)害等，這樣就使得城市規(guī)劃與實(shí)際有機(jī)結(jié)合，更有利于規(guī)劃的實(shí)施、運(yùn)作。

2.1.3 日本發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本國土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃時，最初應(yīng)把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題， 以后再根據(jù)社會發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整主題， 這種作法不但明確了不同時期的規(guī)劃方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且還有利于提高規(guī)劃水平。

日本中心城鎮(zhèn)人口密集而中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對于20世紀(jì)50年代后期至70年代中期，日本農(nóng)村人口大量流向大城市，這時日本的城鄉(xiāng)差別加大，城鄉(xiāng)二元化趨勢明顯，小城鎮(zhèn)沒有發(fā)展反而萎縮。70年代后期日本政府開始大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在小城鎮(zhèn)具體開發(fā)建設(shè)過程中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，對價格實(shí)行保護(hù)，逐步縮小了城市和農(nóng)村的差距。

2.2 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.2.1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題

改革開放以來，由于我國一直把發(fā)展重心放在城市的自身建設(shè)上，而忽略了小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此造成了城鄉(xiāng)差距越來越大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的局面，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動量的不斷增加創(chuàng)造了條件，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不夠，持續(xù)解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度加大[2]。雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉(xiāng)差距卻越來越明顯，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及農(nóng)村和城市的融合。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)就應(yīng)將“三農(nóng)”問題的解決作為完善我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的著眼點(diǎn)。

近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善等。

2.2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的解決辦法

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略③

黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；從黨的十六大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開和它相互關(guān)聯(lián)的縣域、村莊的規(guī)劃，也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小貧富差距。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

堅持科學(xué)發(fā)展觀

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走科學(xué)發(fā)展的道路，指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)認(rèn)清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實(shí)際、急于求成，而是要堅持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實(shí)際，科學(xué)分析，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

由此可見，小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的解決必須堅持落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合

小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)區(qū)及其行政管轄的村莊組成，小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展離不開各中心村、基層村的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)發(fā)展，首先應(yīng)該在村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃上做足文章，謀求村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域村鎮(zhèn)的互補(bǔ)性、協(xié)同性、融合性在發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善村鎮(zhèn)發(fā)展中的不合理關(guān)系，重視調(diào)控村鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高村鎮(zhèn)空間的組織化程度，其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的前提下共享現(xiàn)代文明。[3]。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：

3.1 地域空間的統(tǒng)籌管制

為協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)與村鎮(zhèn)用地的關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)各項(xiàng)用地建設(shè)，保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行空間管制區(qū)劃，將轄區(qū)范圍內(nèi)用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三類空間管制分區(qū)。各類管制分區(qū)應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下嚴(yán)格界定，對位于城市與村鎮(zhèn)邊緣地帶的用地，則在進(jìn)行空間管制時應(yīng)盡可能多的考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，分析城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地和基本農(nóng)田的相互關(guān)系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進(jìn)行用地的嚴(yán)格管制與分區(qū)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌完善

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的主要原因之一是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善則是縮小城鄉(xiāng)差距的有利手段。工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，具體應(yīng)做到：

3.2.1 認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和多予少取、放活的方針加大對“三農(nóng)”的扶植力度，指導(dǎo)統(tǒng)籌鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3.2.2 村鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施要合理化，小城鎮(zhèn)在供水、燃?xì)夂凸步煌ǖ确矫孢M(jìn)行一體化布局，由城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射提供服務(wù)，實(shí)施城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織中，自組織自平衡為前提下，實(shí)施污水處理、垃圾處理在城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決。農(nóng)村的燃?xì)庖浞挚紤]發(fā)展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照規(guī)劃合理、配置適度超前，并通過規(guī)劃引導(dǎo)適當(dāng)超前進(jìn)行建設(shè)，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行帶動開發(fā)建設(shè)的原則以吸引外部投資進(jìn)行小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

3.2.4 按上述原則爭取周邊互動區(qū)域的資金，把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施納入上一級和更上一級規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。

3.3 交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰?特蘭西克在圖底關(guān)系理論及聯(lián)系理論中，認(rèn)為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認(rèn)為“圖”與“底”通過一些“聯(lián)系線”可組織成一種關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡(luò)，這些“線”可以是交通線等實(shí)體要素，也可以是信息、技術(shù)、資金等虛體要素?？梢?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關(guān)重要。[4]

我國小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、投融資政策、補(bǔ)償機(jī)制等方面均存在與推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適宜的地方，現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)及其發(fā)展規(guī)劃都是在原有城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因此在交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面應(yīng)重新做全面的規(guī)劃和建設(shè)。

交通統(tǒng)籌與政府的扶持密不可分，做好交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有以下幾點(diǎn)建議：

首先，建立健全國家對統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的財政補(bǔ)償機(jī)制，使小城鎮(zhèn)的交通能真正與城市交通接軌，實(shí)現(xiàn)交通統(tǒng)籌。

其次，為統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的先行區(qū)提供更優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，只有通過政策扶持，加快先行區(qū)的建設(shè)步伐，才能為全國的小城鎮(zhèn)樹立榜樣，進(jìn)而帶動所有小城鎮(zhèn)交通的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，將城市與城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃做統(tǒng)一部署，規(guī)劃之間不再脫節(jié)，不再不相關(guān)聯(lián)，成為有機(jī)整體。

3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌建設(shè)上，遵循生態(tài)化原則，按“節(jié)約能源、資源、無害化、無污染、可循環(huán)”的方式大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局做保障，以組織產(chǎn)業(yè)鏈為手段，遵循“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新經(jīng)濟(jì)增長模式，按節(jié)能、降耗、減排進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自組織、自調(diào)節(jié)、自平衡。

同時既要搞好規(guī)劃，又要搞好建設(shè)，既要治理，又要提高城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境意識，將城市與城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)又好又快的發(fā)展。

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處、共生共榮的社會主義和諧社會。

3.5 防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的統(tǒng)籌安排

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合”的減災(zāi)工作方針。建立健全綜合防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)預(yù)警機(jī)制和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，提高全民防災(zāi)意識，尤其是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的自我防范意識。以現(xiàn)代化的手段向小城鎮(zhèn)居民宣傳防災(zāi)減災(zāi)的重要性與方法，依靠科技之力進(jìn)行科學(xué)防災(zāi)，推進(jìn)綜合防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)事業(yè)，對城市與村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使城鎮(zhèn)防災(zāi)體系一體化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.6 公共衛(wèi)生體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。解決農(nóng)民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體制的差距。

3.7 社會教育的統(tǒng)籌部署

第5篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

關(guān)鍵詞　農(nóng)民素質(zhì)　對農(nóng)電視傳媒　社會主義新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號G220　文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

“三農(nóng)”問題是黨和國家工作的重中之重。而“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)問題。所以農(nóng)民的整體素質(zhì)能否得到提高，直接決定“二三農(nóng)”問題的解決。農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營和社會生活中所具有的潛在能力體系。素質(zhì)一般由三部分組成：素質(zhì)一般由三部分構(gòu)成：健康素質(zhì)、智能素質(zhì)、操守素質(zhì)。在其中，健康素質(zhì)只是農(nóng)民脫貧致富的自然的物質(zhì)基礎(chǔ)：操守素質(zhì)是人的一定行為準(zhǔn)則，它受社會制度、心理因素、環(huán)境等眾多因素影響：智能素質(zhì)主要由文化、科技素質(zhì)組成，它直接反映了農(nóng)民接受文化科技知識教育的程度、掌握文化科技知識量的多少和質(zhì)的高低以及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度，對健康、操守素質(zhì)的形成和發(fā)展有直接影響。在=三個素質(zhì)中，智能素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的核心。而根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計調(diào)查分析，我國農(nóng)民智能素質(zhì)狀況不容樂觀。

其一是農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)民文化程度和受教育年限是衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2004年統(tǒng)計，我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力4.8億，但是平均接受教育年限只有7.3年，同期城鎮(zhèn)人均接受教育年限為9.43年。全國92％的文盲和半文盲都集中在農(nóng)村。農(nóng)民文化素質(zhì)低下，直接影響了農(nóng)民接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

其二是農(nóng)民科技素質(zhì)不高。受農(nóng)民文化素質(zhì)較低的影響，我國絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的接受能力不強(qiáng)，不能有效掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和技能并將其熟練應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。

一

關(guān)于如何盡快提高農(nóng)民素質(zhì)，筆者以為，充分發(fā)揮傳媒優(yōu)勢，特別是利用當(dāng)代第一強(qiáng)勢媒體――電視，開辦專業(yè)對農(nóng)電視頻道或者專欄節(jié)目是可行之舉。

大眾傳媒在當(dāng)代社會發(fā)展中有著不可替代的重要作用，這一點(diǎn)已有公論。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，更需要大眾傳媒充分發(fā)揮信息橋梁、輿論調(diào)控等作用。大眾傳媒在新農(nóng)村建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)為：更新農(nóng)民思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)民破舊立新，突破傳統(tǒng)觀念束縛，接受現(xiàn)代觀念意識；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳媒可以通過報道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新聞，提供各類科技致富信息，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)，監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序等手段，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；調(diào)控農(nóng)村社會輿論，傳媒可以利用多種形式正確引導(dǎo)農(nóng)村輿論，化解各種矛盾沖突，順利完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向新型農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，營造健康和諧的農(nóng)村輿論環(huán)境；推動農(nóng)村民主政治發(fā)展，喚醒農(nóng)民政治意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極參政、議政，保障農(nóng)民合法民利；建構(gòu)新型農(nóng)村文化，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，封建迷信等陋習(xí)屢禁不止，大眾文化、消費(fèi)文化又侵襲農(nóng)村，如何營造積極、健康、向上的新型農(nóng)村文化，已成為大眾傳媒的歷史責(zé)任。

而從電視媒體自身特性來看，它是大眾傳媒中，最適合農(nóng)村實(shí)際，最貼近農(nóng)民生活，也是最有可能影響、改變、提高農(nóng)民素質(zhì)的媒體。

電視媒體自誕生以來，對人類生活產(chǎn)生了無與倫比的影響，可以說電視已經(jīng)成為絕大多數(shù)人生活的一個組成部分，看電視為人們的一種重要生活方式。

從有關(guān)部門對我國農(nóng)村受眾媒介接觸行為調(diào)查分析數(shù)據(jù)來看，電視接觸頻率最高，最受農(nóng)民青睞。據(jù)中央電視臺2002年全國電視觀眾抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：2002年，在五大媒體當(dāng)中(報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志)，農(nóng)村受眾媒體接觸強(qiáng)度均低于城鎮(zhèn)觀眾，但是其中只有廣播和電視兩種媒體的接觸程度與城鎮(zhèn)差距非常小，僅在2個百分點(diǎn)內(nèi)。“看電視”是農(nóng)村受眾最主要的休閑時間分配方式，比城鎮(zhèn)觀眾更加集中?？梢姟霸诙喾N大眾媒介對受眾競爭激烈的今天，電視近乎壟斷地掌控了農(nóng)村受眾市場，穩(wěn)居‘霸主’地位”。。

學(xué)者王玲寧、張國良在“國家發(fā)展與大眾傳播”課題組調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上展開分析研究，結(jié)果顯示：電視在接觸率、接觸頻率和接觸時間上，均與報紙、廣播拉開很大的距離。在接觸率上，電視的穩(wěn)定接觸率(指幾乎每天都接觸的受眾百分比)為70.7％，分別比報紙和廣播高出60.3％和63.5％；在接觸頻率上，電視為4.5，報紙為2.2，廣播為1.8；在接觸時間上，平均每天看電視時間為80分鐘，讀報為9,5分鐘。(參見表一和表二)。根據(jù)王玲寧、張國良的研究，我國農(nóng)村受眾媒介觀念現(xiàn)代化程度有較大提高，主要表現(xiàn)為：消遣娛樂不再是農(nóng)村受眾接觸媒介動機(jī)的首選，代替的是了解國內(nèi)外大事，農(nóng)民注意興趣由娛樂轉(zhuǎn)向新聞資訊、天氣預(yù)報等信息，這也從另外一個角度反映出農(nóng)民渴望突破封閉保守的傳統(tǒng)農(nóng)村，開始關(guān)注外界開放、多樣的世界。

經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，對農(nóng)電視傳播也有了很大發(fā)展。目前已經(jīng)已經(jīng)形成無線與有線并存，衛(wèi)星電視與地面?zhèn)鬏斚嘟Y(jié)合，衛(wèi)星直播電視與加密頻道業(yè)已開發(fā)的多元傳播局面。在我國現(xiàn)代對農(nóng)電視傳播體系中，各級電視媒體開辦的對農(nóng)電視頻道或者欄目發(fā)揮了最為重要的作用。截至2006年末，全國有對農(nóng)專業(yè)頻道8.5個。其中省級電視臺開辦的農(nóng)村專業(yè)頻道有：吉林電視臺的鄉(xiāng)村頻道、山東電視臺的農(nóng)科頻道、河北電視臺的農(nóng)民頻道、浙江電視臺的公共，新農(nóng)村頻道和河南電視臺的新農(nóng)村頻道，地市臺開辦的農(nóng)村專業(yè)頻道有山東臨沂電視臺的農(nóng)村科普頻道、安徽毫州電視臺的農(nóng)村頻道、湖北隨州市電視臺的農(nóng)村頻道。中央電視臺把農(nóng)村、軍事合設(shè)一個頻道。這些專業(yè)電視頻道的設(shè)立對加強(qiáng)新時期農(nóng)村廣播電視內(nèi)容服務(wù)和農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。此外，各省級電視臺開辦對農(nóng)電視節(jié)目的也有20多家，一些地市級電視臺和縣級電視臺也根據(jù)本地情況創(chuàng)辦了一些農(nóng)業(yè)節(jié)目，都取得了較好的反響。

現(xiàn)在全國較有影響的對農(nóng)電視節(jié)目有央視七套的《致富經(jīng)》、《每日農(nóng)經(jīng)》、《聚焦三農(nóng)》、《科技苑》等，省級電視臺有山東電視臺的《鄉(xiāng)村季風(fēng)》，湖南電視臺的《鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，吉林電視臺的《農(nóng)村俱樂部》、《鄉(xiāng)村四季》，北京電視臺的《京郊大地》，廣東電視臺的《搖錢樹》等欄目。也涌現(xiàn)出一批為廣大農(nóng)村受眾所喜愛的節(jié)目主持人，如金話筒獎得主李兵、肖東坡、尹興軍等。對農(nóng)電視節(jié)目在我國已經(jīng)形成了衛(wèi)視播出、本地電視臺，有線覆蓋以及無線覆蓋等多臺，多形式播出渠道的格局。這大大增強(qiáng)了對農(nóng)電視節(jié)目的影響。大力宣傳黨的農(nóng)業(yè)政策、普及農(nóng)業(yè)知識、提升農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，為三農(nóng)工作作出了巨大的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)階段，黨和國家高度重視解決“三農(nóng)問題”，作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略部署，相繼出臺減免農(nóng)業(yè)稅、加快推進(jìn)廣播電視村村通工程建設(shè)等惠農(nóng)政策，全社會形成支農(nóng)重農(nóng)的氛圍。在國家優(yōu)惠政策的感召鼓舞下，廣大農(nóng)民自身的創(chuàng)業(yè)致富熱情也被點(diǎn)燃。他們渴望致富，渴望了解接觸社會，渴望獲得更多的信息。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院媒體傳播系2005年“農(nóng)村電視信息服務(wù)現(xiàn)狀”調(diào)

查顯示，農(nóng)民最需求的信息按照重要程度依次為實(shí)用技術(shù)(99.8％)、農(nóng)業(yè)政策(99.7％)、新品種(99.6％)、人才招聘(97.2％)、教育培訓(xùn)(96.4％)、市場信息(40.7％)、氣象信息(30.5％)法律(17.6％)文藝娛樂(8.6％)其他(2.2％)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民獲取宏觀類(農(nóng)業(yè)政策)、文化知識類、市場信息類的信息主要依靠電視媒介來獲取，農(nóng)民最需要實(shí)用技術(shù)類信息主要靠人際渠道(親戚朋友)和組織渠道(政府推廣)來獲得。另據(jù)吳志斌等人與山東師大傳播學(xué)院廣播影視系2004年合作在山東地區(qū)對農(nóng)民進(jìn)行收視調(diào)查公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們能夠發(fā)現(xiàn)，電視媒介對農(nóng)民生產(chǎn)生活情況的影響情況：農(nóng)民對電視媒介信息的需求與現(xiàn)實(shí)情況電視媒介所提供的存在一定程度的錯位現(xiàn)象。例如，新技術(shù)類信息是農(nóng)民最需求的信息之一，但是電視媒介傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)的效果不佳，如在山東調(diào)查，超過半數(shù)的農(nóng)民(51.4％)認(rèn)為自己只是有過“按照電視里說的學(xué)著做做看”的念頭，明確表示“從來沒有想過”的農(nóng)民占了23.6％，真正作過的僅為17.2％。農(nóng)民承認(rèn)，電視媒介對農(nóng)民的觀念、生活習(xí)慣和思維方式有著其他媒介無與倫比的影響優(yōu)勢，比如開始關(guān)注健康、注意衛(wèi)生等。

對農(nóng)電視傳媒盡管取得一定成績，但是現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r仍然不盡如人意，不能達(dá)到國家政府和廣大農(nóng)村受眾的期望。主要表現(xiàn)為：政府提出解決“三農(nóng)問題”的政策和輿論環(huán)境對對農(nóng)電視傳播提出了更高的要求，而現(xiàn)有的對農(nóng)電視節(jié)目從信息容量、節(jié)目樣態(tài)、播出時段、制作規(guī)模、覆蓋范圍等方面均有一定程度的差距，與政府要求和受眾期望還有較大距離。此外，由于收視率杠桿的指引和所在電視媒體的定位關(guān)系，即便是一些制作精美、富于個性的對農(nóng)電視節(jié)目也同樣面臨生存的危機(jī)。如曾經(jīng)連續(xù)四年榮獲湖南省政府“名專欄獎”、主持人李兵獲“金話筒獎”的湖南衛(wèi)視《鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》欄目，也曾經(jīng)一度被管理部門因不符合湖南衛(wèi)視“娛樂中國”的定位而退出熒屏達(dá)一年之久。

二

在國家各級政府高度重視解決三農(nóng)問題、大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代背景下，對農(nóng)電視傳媒肩負(fù)著普及文化知識、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要?dú)v史任務(wù)，正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。如何發(fā)揮現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢，在時代大潮中推進(jìn)這一歷史進(jìn)程成為傳媒人需要研究解決的課題。筆者認(rèn)為：對農(nóng)電視傳媒有能力也有責(zé)任應(yīng)該在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念提高農(nóng)民素質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用。具體說來，對農(nóng)電視傳媒應(yīng)該在以下幾個方面發(fā)揮更大的作用：

對農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣講者；

近年來，國家相繼修訂和重新制定了很多與三農(nóng)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，政府也出臺了很多涉農(nóng)政策，例如退耕還林、減免農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，這些信息與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，為便于農(nóng)民接受、理解這些重要信息，對農(nóng)電視傳媒應(yīng)針對特定受眾，開辟專欄，采用生動活潑的形式對法律法規(guī)以及涉農(nóng)政策進(jìn)行詳細(xì)的解讀，培養(yǎng)農(nóng)民的法治觀念，提高農(nóng)民遵紀(jì)守法的意識，促進(jìn)農(nóng)民形成依法行事的習(xí)慣。

對農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做先進(jìn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣者：

由于農(nóng)民的文化知識水平低，所以接收新鮮事物和應(yīng)用掌握農(nóng)業(yè)科技的能力就很弱。導(dǎo)致了科技成果的轉(zhuǎn)化困難。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為80％左右，而我國僅為30％左右，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。農(nóng)民現(xiàn)已基本都認(rèn)識到掌握科學(xué)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要意義，但是在具體應(yīng)用方面仍然顧慮重重甚至畏縮不前，對農(nóng)電視傳媒可以發(fā)揮電視媒體聲形兼?zhèn)?、直觀性強(qiáng)的優(yōu)勢，將實(shí)用技術(shù)細(xì)節(jié)在熒屏上予以充分展現(xiàn)，幫助農(nóng)民理解吸收農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。這是其他媒體無法比擬的。

對農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做國內(nèi)外涉農(nóng)市場信息的權(quán)威者；

當(dāng)前人類已經(jīng)進(jìn)入了信息時代，信息對生產(chǎn)生活的重要性不言而喻，而由于歷史原因和其他方面的原因，農(nóng)民在獲取各類信息特別是準(zhǔn)確的市場信息方面困難重重，而當(dāng)農(nóng)民步入市場之后，撲面而來的各種信息讓農(nóng)民應(yīng)接不暇，農(nóng)民自身較低的文化素質(zhì)缺乏對信息的認(rèn)知、判斷和整合能力，個別機(jī)構(gòu)和個人利用農(nóng)民急于致富的心理虛假信息坑農(nóng)害農(nóng)的事件時有發(fā)生。為此，對農(nóng)電視傳媒應(yīng)該聯(lián)合有關(guān)部門，整合、梳理、權(quán)威的國內(nèi)外涉農(nóng)市場信息，以滿足農(nóng)村受眾的需要。同時加強(qiáng)農(nóng)民的媒介素養(yǎng)教育，提高農(nóng)民的判斷能力。

對農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營理念的引領(lǐng)者；

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者，如果沒有適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的經(jīng)營管理素質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難有質(zhì)的飛躍。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民高度依賴土地，完全憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，受自然經(jīng)濟(jì)思維影響很深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅為了解決溫飽問題，不能以市場為導(dǎo)向，簡單生產(chǎn)初級產(chǎn)品，缺乏競爭力，也難以承擔(dān)競爭的風(fēng)險。由于農(nóng)民長期受計劃經(jīng)濟(jì)和封建傳統(tǒng)諸多因素的影響，市場意識淡薄，信息接受和反饋能力差，缺乏科學(xué)經(jīng)營、勇于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)精神。對農(nóng)電視傳媒應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)姆绞剑热缧纬赏平樯贁?shù)成功農(nóng)民的致富經(jīng)驗(yàn)等行事，引領(lǐng)農(nóng)民跳出傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的藩籬，樹立現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。

對農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做現(xiàn)代科學(xué)、文明生活方式的倡導(dǎo)者；

近年來，很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活有了很大改善與提高，但是與物質(zhì)財富迅速發(fā)展相反的是，一些不良封建思想遺風(fēng)在農(nóng)村地區(qū)又有所抬頭。一些陳舊的、腐朽的生活方式和迷信落后的現(xiàn)象仍然極為普遍，例如修建豪華墳?zāi)埂⑻笊裰尾?、聚眾賭博等現(xiàn)象屢見不鮮，這些不但影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治安，也阻礙了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。據(jù)統(tǒng)計，84.7％農(nóng)民的擇偶范圍不出縣,57.0％的農(nóng)民不出鄉(xiāng)，30.0％的農(nóng)民不出村。77.8％的農(nóng)民不懂得食品衛(wèi)生和合理膳食知識?！按蟪源蠛取?、“暴飲暴食”的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)民生病后，大多“得病自醫(yī)”或“有病自扛著”。此外，農(nóng)村可供農(nóng)民鍛煉身體的設(shè)施和活動幾乎沒有，生活方式極不科學(xué)。對農(nóng)電視傳媒應(yīng)該采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式來宣傳倡導(dǎo)現(xiàn)代科學(xué)的、文明的生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，使農(nóng)民具有與生活富裕相適應(yīng)的精神風(fēng)貌和文明素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)村社會的全面發(fā)展。這也正是“二十字方針”中“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的應(yīng)有之義。

對農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做農(nóng)民健全人格、公民意識的營造者；

第6篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 受教育問題 品德與心理問題 解決對策

農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，同時也是解決“三農(nóng)”問題的有生力量。他們子女的 教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，農(nóng)村留守兒童的受教育問題是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童品德與心理問題的重要原因。解決好農(nóng)村留守兒童的受教育問題對于推動三農(nóng)問題的解決具有重要意義。

一、農(nóng)村留守兒童思想品德存在的問題

（一）人生觀、價值觀發(fā)生偏差。存在父母外出務(wù)工對孩子往往會產(chǎn)生負(fù)疚感，多采取物質(zhì)+ 金錢的方式，來彌補(bǔ)孩子精神上的缺失，使留守兒童養(yǎng)成胡亂花錢、奢侈浪費(fèi)、好逸惡勞的不良習(xí)氣，極易形成拜金主義、享樂主義的錯誤思想認(rèn)識。

（二） 心理孤僻、抑郁。農(nóng)村留守兒童與父母聚少離多，缺少父母的關(guān)愛和引導(dǎo)教育，他們渴望親情，渴望父母能在他們身邊，當(dāng)孩子的情緒情感發(fā)生變化時，由于得不到及時的糾正和引導(dǎo)，容易產(chǎn)生自卑、孤僻、敏感、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺，嚴(yán)重影響了孩子心理的健康發(fā)展。

（三）學(xué)習(xí)態(tài)度不端正“讀書無用論”現(xiàn)象普遍留守兒童受年齡和身心發(fā)展的限制，自我約束能力比較差，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性、主動性。加之根深蒂固的傳統(tǒng)教育觀念，使父母往往忽視孩子思想品德方面的教育，導(dǎo)致留守兒童缺乏學(xué)習(xí)的積極性，上課不認(rèn)真聽講，不按時完成作業(yè)，“讀書無用論”現(xiàn)象較為普遍。

二、農(nóng)村留守兒童思想品德問題的成因

家庭、學(xué)校是農(nóng)村留守兒童最主要的生活學(xué)習(xí)場所，是影響農(nóng)村留守兒童良好思想品德形成微觀層面的原因，社會大環(huán)境是影響農(nóng)村留守兒童良好思想品德形成宏觀層面的原因。

（一）家庭教育不健全是影響農(nóng)村留守兒童思想品德的直接因素。農(nóng)村留守兒童按留守方式不同，可分為自我留守型、“單親”留守型、隔代監(jiān)護(hù)型和他人寄養(yǎng)型，較之傳統(tǒng)的雙親教養(yǎng)方式，這些教養(yǎng)方式導(dǎo)致留守兒童家庭教育不健全。由于長期在外打工，父母子女之間缺乏溝通，子女得不到父母的關(guān)愛和肯定，家長也無法了解子女的心理變化。

（二）農(nóng)村學(xué)校教育觀念、教育資源等的限制。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中遇到的新問題，使農(nóng)村留守兒童的思想品德教育問題被忽視。沒有認(rèn)識到思想品德教育的重要性，學(xué)校重視知識的傳授而忽視品德的培養(yǎng)，片面地追求升學(xué)率的提高。教育資源分配的不平衡是使農(nóng)村留守兒童思想品德教育被忽視的另一個原因。

（三） 配套政策制度不完善致使社會導(dǎo)向作用力度不夠。盡管中央出臺了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)》等文件，但是現(xiàn)行制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等的不完善仍是農(nóng)村留守兒童問題得不到解決的原因之一，保護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的機(jī)制尚不健全。政府對農(nóng)民工的用工制度、就業(yè)環(huán)境、技能培訓(xùn)及子女的教育問題等方面的監(jiān)管力度不夠，使他們的合法權(quán)益得不到保障。

三、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童思想品德教育的對策

（一） 轉(zhuǎn)變教育理念，發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用。學(xué)校是教書育人的主陣地，也是留守兒童最聚集的地方，為了改善和提高農(nóng)村“留守兒童”的思想品德水平，學(xué)校應(yīng)從以下幾方面入手:第一，樹立以學(xué)生為本的教育理念，使德育課的教學(xué)活動貼近生活，貼近實(shí)際，增強(qiáng)教育的針對性、有效性；第二，加大農(nóng)村教育資源的投入，改善農(nóng)村學(xué)校的軟硬件設(shè)施。重視農(nóng)村教師綜合素質(zhì)的提高，為他們提供更多的接受再教育的機(jī)會。

（二） 營造健康向上的的育人環(huán)境，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的氛圍。第一，完善相關(guān)的法律法規(guī)，出臺相關(guān)的政策，切實(shí)履行政府職能，探索建立長效機(jī)制。農(nóng)村留守兒童問題實(shí)質(zhì)上是這些孩子在家庭教育、保護(hù)和親情上缺失的問題，要從源頭上解決這個問題，不斷完善保障農(nóng)民工和留守兒童的合法權(quán)益；第二，發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳，動員全社會都來關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童，為提高他們的思想品德水平營造良好的社會氛圍；第三，清理整頓校園周邊小環(huán)境，營造和諧的社會大環(huán)境。良好的外部環(huán)境可以使留守兒童免受不良風(fēng)氣的影響，對他們良好思想品德的形成產(chǎn)生潛移默化的影響。

（三）解決好農(nóng)民工子女在城市的受教育問題，主要有：1.建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育 體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員， 根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口， 盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀， 逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機(jī)會；2.調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會捐贈機(jī)制，多渠道 籌措教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理、以縣為主”調(diào)整 到“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”、“中央和省級人民政府要 通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度”的體制上來，全方位 地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)；3.消除法律上的歧視?，F(xiàn)行的一些教育法律規(guī)范中出現(xiàn)了諸如“農(nóng)民工子弟學(xué)?！薄ⅰ?附屬教學(xué)班(組)”、“借讀費(fèi)”、“臨時學(xué)籍”等內(nèi)容，實(shí)際上是將農(nóng)民工子女與城市子女 隔離開來進(jìn)行教育，應(yīng)消除這些歧視性的條款和語言。

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[3]劉淑萍，賴以柱，蔣常香.農(nóng)民工子女的心里健康問題探析[J].農(nóng)業(yè)考古,2007.

第7篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

上世紀(jì)90年代，三農(nóng)問題成為了國家和人們關(guān)注的焦點(diǎn)，三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三大問題，經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府支持，我國農(nóng)業(yè)得到了很大發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，農(nóng)民利益也得到了一定的保障。但是隨著農(nóng)民更加邊緣化，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的地位岌岌可危。為了更好的保護(hù)農(nóng)民利益，憲法問題是關(guān)鍵，是解決好農(nóng)民問題的最根本的方式，憲法是法制的核心，法律手段是解決社會問題的公平高效的手段，農(nóng)民問題需要通過經(jīng)濟(jì)法、刑法等諸多法制保障來共同解決。

二、農(nóng)民權(quán)益與經(jīng)濟(jì)法的交點(diǎn)

農(nóng)民權(quán)益是人類社會其他主體存在的前提條件，包括政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，前者對后者有著不可忽視的影響，是其得以實(shí)現(xiàn)的保障，而后者又是決定農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)因素。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障和影響了人類的其他經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，是人類最基本的經(jīng)濟(jì)活動。三農(nóng)問題的重要性體現(xiàn)在，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余是經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的原動力，沒有農(nóng)民利益就談不上提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯不前，甚至衰退，從而影響社會和國家的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)民權(quán)益的這些特征，不僅決定了農(nóng)民權(quán)益的重要性，也使得農(nóng)民權(quán)益與經(jīng)濟(jì)法之間存在了天然的交點(diǎn)與基點(diǎn)，這就是經(jīng)濟(jì)利益。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各市場主體紛紛為各自的利益展開了爭奪，處于弱勢的農(nóng)民群體需要得到國家的利益保護(hù)，這就要求政府進(jìn)行各方面的利益協(xié)調(diào)，通過重新定位人們之間的利益關(guān)系，并且重新確定和限制人們利益行為范圍。經(jīng)濟(jì)法以特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系為調(diào)整對象，其調(diào)整的著眼點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)法以社會整體利益為首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由與秩序、經(jīng)濟(jì)效率與公平等方面的整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從內(nèi)部和外部兩個方面來規(guī)范市場主體行為。經(jīng)濟(jì)法消除了極端個人權(quán)利和自由放任的消極影響，保證經(jīng)濟(jì)主體在市場競爭中的權(quán)益，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

三、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的邏輯基礎(chǔ)

在對農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法保護(hù)時，有必要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)法的研究。人類的活動是以欲望和利益為基礎(chǔ)的，將利益主體、客體和中介有機(jī)結(jié)合起來，特別是在我國社會帶來的深刻變化，在經(jīng)歷了社會結(jié)構(gòu)、分配方式和經(jīng)濟(jì)體制等方面的改變后，如何保護(hù)最)-大人民群眾的根木利益，通過經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范確立利益機(jī)制，是維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)法通過經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)來規(guī)范農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，權(quán)利是以利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵機(jī)制作用于人的行為，而義務(wù)則是強(qiáng)制性的對人們的行為進(jìn)行約束，通過制定有效的管理機(jī)制，將權(quán)利和義務(wù)結(jié)合起來，共同作用，從而引導(dǎo)人們的行為。

四、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的利益機(jī)制與經(jīng)濟(jì)法

利益關(guān)系是隨著社會變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步形成的，利益關(guān)系不但對社會進(jìn)一步發(fā)展有著很深的影響，而且也是社會矛盾、危機(jī)、沖突的根源。從最初的平衡狀態(tài)，到現(xiàn)如今的不平衡狀態(tài)，利益關(guān)系經(jīng)歷了由暗到明，由隱性到顯性的階段性變化，使得利益沖突口益突出。人們迫切需要建立一個可持續(xù)發(fā)展的和諧社會，這就要求人們能夠自覺的形成社會認(rèn)同感，以人為木的讓大多數(shù)人分享發(fā)展成果，使人們對利益關(guān)系、社會價值觀等形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感。對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)是建設(shè)和諧社會的一個重要基礎(chǔ)和突破。

利益機(jī)制的建設(shè)首先要從制度安排著手，只有在確立的利益機(jī)制科學(xué)、系統(tǒng)、有效的情況下，經(jīng)濟(jì)法才能在保護(hù)農(nóng)民利益的工作中發(fā)揮最大作用。建立健全的利益機(jī)制體系要從法律制度的源頭做起，發(fā)揮其特殊的調(diào)節(jié)器和控制器作用，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，科學(xué)處理利益關(guān)系。解決了制度安排的問題，接下來就要對市場經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力水平進(jìn)行研究，特殊的市場機(jī)制在一定程度上影響了人們獲取利益，使得人們不可能同時同步獲得相同的利益，為了解決這一矛盾，就要大力發(fā)展生產(chǎn)力，包括對教育、科學(xué)、文化的擴(kuò)大供應(yīng)，增加利益的供應(yīng)量。同時合理安排相對利益的獲取差距，使得人們在分享利益時能夠保證公平、公正、合理、合法。

五、經(jīng)濟(jì)法視野下保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的利益機(jī)制體系

1.利益代表機(jī)制與利益表達(dá)機(jī)制

利益機(jī)制是對利益帶有原動性的有機(jī)系統(tǒng)，包括個人、群體和社會的利益，好的利益機(jī)制是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)利益的前提。個人是最基本的利益主體，多個個人利益構(gòu)成了群體利益，進(jìn)而構(gòu)成了社會利益。隨著生產(chǎn)水平不斷提高，兼顧整個社會的公平，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)個體的利益越來越重要。

農(nóng)民利益代表主體的缺失是農(nóng)民利益喪失和被腐蝕的主要原因，由于力量薄弱，農(nóng)民無法通過個人力量來維護(hù)自身權(quán)益，需要一個集體組織、協(xié)會或機(jī)制來代表農(nóng)民。在我國，就連私營企業(yè)都有自己的協(xié)會，雖然西方國家農(nóng)民數(shù)量大幅度下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值份額也相對較少，但其建立的利益集團(tuán)數(shù)量之多、覆蓋面之廣，以及利益集團(tuán)在社會事務(wù)中發(fā)揮的重要作用，是我國應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)的。而我國農(nóng)民人ii占總?cè)藑}比例約為70%，但除了政府和人大為數(shù)不多的代表之外，沒有一個能夠?yàn)檗r(nóng)民爭取和維護(hù)自身權(quán)益的集團(tuán)。因此，從立法源頭上確定中國農(nóng)會的法律地位是非常必要的。

2.利益產(chǎn)生機(jī)制與利益分配機(jī)制

要想突破農(nóng)民權(quán)益問題這一困難，我們還需認(rèn)識到所面臨的以下幾個方面的問題:首先，農(nóng)民權(quán)益受侵害問題突出。農(nóng)民沒有利益代表團(tuán)體，社會其他利益主體對農(nóng)民的侵害程度不斷增加;其次，農(nóng)民權(quán)益的缺失問題。與其他社會階層相比，農(nóng)民在勞動就業(yè)權(quán)、政治人權(quán)等方面存在著嚴(yán)重的缺失現(xiàn)象;再次，農(nóng)民權(quán)益的流失問題。為了提高農(nóng)民收入，國家近幾年推出了提高糧食收購價格的政策，但是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的商人和廠家卻利用了這一政策，進(jìn)而占有了農(nóng)民利益;最后，農(nóng)民權(quán)益的匱乏問題。

回顧歷史，我國的農(nóng)民權(quán)益爭奪之戰(zhàn)在朝著勝利不斷邁進(jìn)，農(nóng)民權(quán)益是中國最大階層的權(quán)益，把農(nóng)民權(quán)益保護(hù)納入制度化、法制化的軌道才能夠解決農(nóng)民權(quán)益問題，才能夠更好的進(jìn)行社會主義建設(shè)。沒有利益增量就沒有農(nóng)民的動力，利益增量需要通過機(jī)制和制度的建立來獲得。制度剝奪和市場剝奪構(gòu)成了剝奪農(nóng)民權(quán)益的兩種力量，前者是主要原因，后者是農(nóng)民競爭力低等自身原因。長久以來各種制度的實(shí)施，己經(jīng)對農(nóng)民公平競爭造成了沖擊，在經(jīng)濟(jì)法制度安排中，市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法均能在發(fā)展中真正解決農(nóng)民問題，在新增利益的過程中提供制度安排，用特殊的法律制度安排來改變現(xiàn)狀是目前最可行的方案。

3.利益協(xié)調(diào)機(jī)制與利益保障機(jī)制

農(nóng)民和其他社會階層懸殊的利益分配帶來了不和諧的沖突現(xiàn)象，然而財富分配的木質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益的分配，只有將沖突轉(zhuǎn)化為和諧，才能整合調(diào)整懸殊的利益分配，我國應(yīng)該通過法律制度安排重組利益關(guān)系，正確反映和兼顧農(nóng)民和其他社會階層的利益，按照效率優(yōu)先兼顧公平原則，糾正各種損害農(nóng)民利益的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平的統(tǒng)一。通過利益協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)社會各階層利益主體之間的矛盾和沖突，保持不同社會階層、區(qū)域和全體間利益的系統(tǒng)平衡，對利益關(guān)系進(jìn)行重新合理定位，做到鞏固一個基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)兩個平衡，最終實(shí)現(xiàn)全社會整體利益的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)法能夠通過建立良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對社會公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，平衡各利益主體的利益關(guān)系，以社會整體發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)個體行為，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。同時還要注重協(xié)調(diào)國家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系一方而國家通過政治力量，以多種方式取得農(nóng)民創(chuàng)造的價值;另一方面，國家利用分配職能給予農(nóng)民產(chǎn)品、貨幣或優(yōu)惠政策。根據(jù)我國的具體國情，應(yīng)該實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。

六、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則與制度構(gòu)想

1.經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則

在探究農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)機(jī)制時，我們應(yīng)該首先考慮經(jīng)濟(jì)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。第一，最小限制與最大促進(jìn)原則。前者是指在限制農(nóng)民權(quán)益時，無論何種政策和法律都要采取最小范圍、程度和代價的手段。后者是指最大限度的把農(nóng)民利益增加起來，使利益范圍、程度、效應(yīng)最大;第二，公平優(yōu)先兼顧效率原則。公平和效率是一對對立統(tǒng)一的社會價值，在一定的條件下，二者能夠呈現(xiàn)異向變化，也能夠呈現(xiàn)同向變化。公平原則要求建立一套更公正、更合理、更完善的利益協(xié)調(diào)制度，經(jīng)濟(jì)法的公平觀是建立在社會整體公平的高層次的水平上的，注重社會整體利益的公平、強(qiáng)調(diào)機(jī)會平等、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平是經(jīng)濟(jì)法的工具性價值之一。在對社會增量利益的分割中，公平先兼顧效率原則能夠更好的利用制度的作用保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，符合我國的發(fā)展現(xiàn)狀，也符合我國農(nóng)業(yè)的具體情況;第三，兼顧農(nóng)民利益與平衡協(xié)調(diào)原則。農(nóng)民利益的高低，直接反映出一個國家的社會進(jìn)步和文明程度，因?yàn)閭€人利益、群體利益、社會利益和國家利益是一致的。有原則性的進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，處理好農(nóng)民的目前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益，逐步縮小利益差距。

第8篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

1.農(nóng)民收入太低，并且增長緩慢，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距不斷拉大，2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，是農(nóng)民的2.94倍，1995年為2.47倍，1990年是2.03倍。且1998年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入出現(xiàn)了20多年以來的首次負(fù)增長，當(dāng)年由于農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入減少120多元。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，全國農(nóng)戶戶均耕地0.5公頃，中東農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶戶均不足0.3公頃耕地，這樣小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是導(dǎo)致農(nóng)民收入較低其增長緩慢的根本原因，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢的根本原因。

3.農(nóng)村剩余勞動力太多，短時間又轉(zhuǎn)移不出去。目前中國有4.69億農(nóng)村勞動力，其中農(nóng)業(yè)勞動力為3.48億，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平計算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要2～2.2億，有1.2～1.4億勞動力剩余。這么多的農(nóng)村剩余勞動力，必須轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

4.農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)利用不合理、不均衡耕地資源過渡開發(fā)利用，其他土地資源開發(fā)利用嚴(yán)重不足。比如草地資源之開發(fā)利用60%，目前草原生產(chǎn)能力只相當(dāng)于20世紀(jì)70年代中期美國的15%、英國的5%、日本的0.8%，我國森林建設(shè)和林業(yè)發(fā)展更為落后。

三農(nóng)問題實(shí)質(zhì)

規(guī)模小而且分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是“三農(nóng)”問題的最大癥結(jié)。首先，是農(nóng)民收入水平低、增長緩慢的根本原因。由于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲物，交夠國家的、留下口糧后，所剩無幾。其次，分散細(xì)小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，也嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化、經(jīng)營方式的市場化以及農(nóng)民和農(nóng)村的現(xiàn)代化三個方面。在分散細(xì)小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模下，農(nóng)民沒有能力進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的投資，也沒有足夠的農(nóng)產(chǎn)品走向市場，沒有足夠的資金和動力來教育子女以及提高自身的科學(xué)文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

1.擴(kuò)大農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，根本措施是加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其他一切措施都要在這一措施的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。首先，要徹底放開戶口，變阻礙農(nóng)民進(jìn)城為鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，不斷減少農(nóng)民數(shù)量；其次大幅度降低農(nóng)民進(jìn)城的成本；第三是積極調(diào)整農(nóng)村土地政策，促進(jìn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

2.減少農(nóng)民數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，是由于長期割裂城鄉(xiāng)關(guān)系、封閉城市、城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢、農(nóng)村人口無法向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成的。城鎮(zhèn)化不僅僅是城市和工業(yè)發(fā)展的問題，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。隨著城市大工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，不斷吸引農(nóng)村人口到城市就業(yè)，農(nóng)村人口減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，不斷運(yùn)用城市大工業(yè)提供的先進(jìn)生產(chǎn)手段，不斷推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

3.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)存在著三多三少：低檔農(nóng)產(chǎn)品多，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少；植物性農(nóng)產(chǎn)品多，動物性農(nóng)產(chǎn)品少；谷物類產(chǎn)品多，豆類產(chǎn)品少。由于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不理想，雖然已經(jīng)基本解決了人民的溫飽問題，膳食中提供的熱量也已經(jīng)滿足，但蛋白質(zhì)營養(yǎng)仍然不足。營養(yǎng)學(xué)研究表明，一個成年人每天所需的蛋白質(zhì)營養(yǎng)應(yīng)在80克以上。蛋白質(zhì)是構(gòu)成生命的主要物質(zhì)，是人類生活的最主要營養(yǎng)成份。不同食物的蛋白質(zhì)營養(yǎng)含量差別較大：谷物類食物的蛋白質(zhì)含量較低，在10%左右；豆類食物的蛋白質(zhì)含量在35%左右；肉類（瘦肉）的含量在20%左右。

4.現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個大的轉(zhuǎn)變。

所以，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府要千方百計保護(hù)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在以下幾個方面努力：第一、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共產(chǎn)品，比如水利、土地等基礎(chǔ)設(shè)施；科技和教育等先頭產(chǎn)業(yè)，近現(xiàn)代以來，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)帶來了新的希望；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要是改良土地、興修水利、改善氣候狀況；農(nóng)村村政建設(shè)等。第二、穩(wěn)定和開拓農(nóng)業(yè)市場。比如鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口，制定農(nóng)產(chǎn)品價格政策和政府收購農(nóng)產(chǎn)品，控制和改善農(nóng)產(chǎn)品供給；第三、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性和外溢性的補(bǔ)償，財政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠以及信貸優(yōu)惠。第四、農(nóng)地制度改革和創(chuàng)新。第五、補(bǔ)救性保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。農(nóng)產(chǎn)品是戰(zhàn)略性物資，必須有足夠的儲備。

妥善解決好三農(nóng)問題，是我國當(dāng)前發(fā)展中的大事。十六大報告明確提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。如果廣大農(nóng)民不能進(jìn)入小康，就難以實(shí)現(xiàn)全面小康?！叭r(nóng)”問題不能靠局部性、臨時性的措施解決。只有發(fā)展生產(chǎn)力，解決二元結(jié)構(gòu)矛盾，加速城市化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才是根本之路。實(shí)現(xiàn)小康這個奮斗目標(biāo)，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。

當(dāng)前，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已在中國廣大農(nóng)村如火如荼地進(jìn)行。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于所選擇的發(fā)展模式是否切實(shí)可行。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，探索出一條適合其實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式更具現(xiàn)實(shí)意義。

我國各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中所采用的模式形態(tài)迥異，但這些模式大多沒有超越縱向一體化和橫向一體化這兩種基本經(jīng)營模式。縱向一體化經(jīng)營模式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)起來，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)的活動界域，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不適于采用農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營模式，因?yàn)檫@種模式在很大程度上依賴于“龍頭企業(yè)”帶動，而目前我國廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想培植出具有一定規(guī)模和實(shí)力的“龍頭企業(yè)”是不現(xiàn)實(shí)的；農(nóng)業(yè)橫向一體化經(jīng)營模式主要通過將分散的小農(nóng)戶組織起來，建立形形的農(nóng)戶組織來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，這種模式簡單易行，因而在很多地區(qū)被采用。但是這種經(jīng)營形式也存在一定弊端，即這些組織的建立是較松散的，沒有嚴(yán)格的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，缺乏相應(yīng)的經(jīng)營資本金，缺少政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，因此這種模式也不適用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力低下的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

為盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)廣泛汲取農(nóng)業(yè)縱向一體化和橫向一體化經(jīng)營模式中的積極因素，全面考慮自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，構(gòu)建適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以嘗試采用“政府+企業(yè)+銀行+農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)業(yè)協(xié)會+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”的多元型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以此來彌補(bǔ)其在資金、人才、管理、技術(shù)等方面的不足。

第9篇：解決三農(nóng)問題的重要性范文

關(guān)鍵詞:新型合作醫(yī)療 問題 對策

中央之所以開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，主要是為了將日益突出的“三農(nóng)”問題進(jìn)行有效的解決；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展這一系列措施的實(shí)施，在一定程度上使得農(nóng)民的健康保障水平得到了很大的提高，減輕了他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，目前，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作獲得了社會的肯定，受到了廣大的農(nóng)民的歡迎，然而，其在實(shí)際工作過程中還存在著一些問題，各級黨委與政府部門應(yīng)重視起這一重大問題。

一、農(nóng)村新型合作醫(yī)療實(shí)際運(yùn)行過程中存在的主要問題

(一)缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊

醫(yī)療保障跟醫(yī)療衛(wèi)生有著一定聯(lián)系的同時，也有著一定的區(qū)別，當(dāng)前的合作醫(yī)療管理通常都在縣級，而在縣城中根本找不到從事這項(xiàng)工作的專業(yè)人員，目前大部分的管理人員大多都是醫(yī)療和財務(wù)專業(yè)背景的人，他們只能夠擔(dān)任業(yè)務(wù)性的工作，但是，為了確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠在未來中有個良好的發(fā)展，就必須要有更高的立足點(diǎn)以及專業(yè)性強(qiáng)的理念。

(二)沒有一套完善的信息管理系統(tǒng)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋了整個農(nóng)村家庭，在時間上，其在實(shí)際工作中需要正常順利的運(yùn)行，確保業(yè)務(wù)程序能夠流暢完整，而要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須建立一套完善的信息管理系統(tǒng)。

(三)農(nóng)?？ㄗR別方面存在著問題

我們這里的農(nóng)村合作醫(yī)療還有個弊端：農(nóng)?？ú桓秸掌?，醫(yī)院里根本沒法鑒別是本人使用還是冒用他人的卡還有每年的12月收集下年的農(nóng)保基金，有好多人不把老的卡拿出來，辦卡機(jī)構(gòu)誤認(rèn)為是新參保的，導(dǎo)致卡號資源浪費(fèi)，病人看病時帶老的卡，不能使用，反而責(zé)怪醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(四)政府不過硬

最近幾年時間，國家對于新型醫(yī)療合作的建設(shè)十分重視，在經(jīng)過了反復(fù)的會議討論后，中央做出了最后的決定：要不斷的發(fā)展合作醫(yī)療，使其更加的健全，同時也轉(zhuǎn)發(fā)過衛(wèi)生部門的文件，并指出了加強(qiáng)合作醫(yī)療工作的基本意見與建議，要求各級黨委與政府部門應(yīng)認(rèn)識到合作醫(yī)療具有的重要性，要時刻的堅持著“自愿、適度、受益”的基本原則來開展合作醫(yī)療，這是目前形勢下開展合作醫(yī)療的基本方針。然而，一般性的文件與會議要求都不具備較強(qiáng)的法律約束力，會非常容易與相關(guān)政策產(chǎn)生沖擊，由于沒有一套比較過硬的政策，雖然衛(wèi)生部門在實(shí)際中突破了重重困難，作了大量的工作，可是，一些問題還是會反復(fù)的發(fā)生。由于我國還沒有將合作醫(yī)療納入到強(qiáng)制實(shí)施的法律范圍之內(nèi)，致使合作醫(yī)療的法律無法得到保障，從而，各個部門在對合作醫(yī)療的認(rèn)識上無法形成統(tǒng)一。另外，各個區(qū)域的合作醫(yī)療大部分都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，制定適宜的辦法，所以，合作醫(yī)療在舉辦形式上呈多樣化的趨勢，這在很大程度上給管理、操作、推廣都增加了難度。各個縣市為了能夠進(jìn)一步加快合作醫(yī)療建設(shè)的速度而制定了諸多的措施，以此想推進(jìn)合作醫(yī)療的進(jìn)程，然而，他們的技術(shù)水平過低，并且沒有良好的指導(dǎo)，在對本底資料了解不透徹的前提下，自己選擇合作醫(yī)療模式。由于其形式具有多樣化，因此，在實(shí)際中無法有效的規(guī)范合作醫(yī)療籌集資金、監(jiān)督管理等工作，無法充分說明農(nóng)村合作醫(yī)療具體要解決的內(nèi)容。如果單單靠著一個縣自己探索出來的合作醫(yī)療，其管理水平不僅過低，而且管理方法也過于簡單化，根本談不上權(quán)威性，這與科學(xué)管理的基本要求是不符的，與此同時，在監(jiān)督服務(wù)體系方面也沒有配套機(jī)制，沒有采取任何的措施對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保者、合作醫(yī)療管理這三方面進(jìn)行有效的約束，從而使得診斷治療服務(wù)不夠規(guī)范，參保人總是想方設(shè)法的將自己投出去的錢撈回，管理極為松弛，致使合作醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)常超支，這將嚴(yán)重的阻礙了合作醫(yī)療持續(xù)正常的運(yùn)行與發(fā)展。

二、解決農(nóng)村新型合作醫(yī)療存在問題的對策

(一)培養(yǎng)專業(yè)的隊伍

培養(yǎng)一批專業(yè)性強(qiáng)的醫(yī)療保險管理人才，建立相關(guān)制度招引具有高素質(zhì)的優(yōu)秀人才從事管理工作，時刻跟著時代的腳步，在實(shí)際工作中要不斷探索新的方法，以此與國家頒布的相關(guān)政策以及醫(yī)療市場相適應(yīng)。另外，還要在規(guī)定時間內(nèi)對人員進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，從而將他們的能力水平與素質(zhì)全面的提高。

(二)早日立法，將合作醫(yī)療的發(fā)展方向進(jìn)一步明確

通過在各個區(qū)域的試點(diǎn)工作，他們的經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，同時，其管理機(jī)制在一定程度上也較以往相對成熟，這時進(jìn)行立法是最佳時刻。采取法律的形式來賦予合作醫(yī)療保險制度的強(qiáng)制性、政策性，明確其實(shí)際運(yùn)行的基本模式及框架，以及各個部門所要承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利，從而將合作醫(yī)療的發(fā)展方向進(jìn)一步明確。讓各個地區(qū)的合作醫(yī)療在實(shí)際運(yùn)行過程中有相關(guān)法律作為依據(jù)，真正確保合作醫(yī)療政策在法律制度的管理下能夠持續(xù)良好的生存與發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述可知；新型農(nóng)村合作醫(yī)療的成立在很大程度上有效的解決了農(nóng)民看病難的問題，然而，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療在實(shí)際運(yùn)行中還存在著一些問題，本文就這些問題進(jìn)行了一一論述，并在此基礎(chǔ)上提出了解決的措施，期望其更加的健全完善。

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