治理霧霾的方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的治理霧霾的方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：治理霧霾的方案范文

關(guān)鍵詞：霧霾危害；霧霾治理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大數(shù)據(jù)；平衡與發(fā)展

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.11 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-24-02

近幾年，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，影響范圍也越來(lái)越大，給公眾健康、工作和生活帶來(lái)巨大危害，公眾對(duì)霧霾治理訴求日益高漲。但是，霧霾治理是一個(gè)十分繁雜的工程，而且霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，處理不當(dāng)，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，研究霧霾治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其關(guān)系，具有重大意義。

一、霧霾現(xiàn)狀分析

（一）霧霾及成因

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物。霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現(xiàn)象，霾的核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）。霧霾產(chǎn)生的主要原因有工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。在此基礎(chǔ)上，如果地面空氣相對(duì)濕度較大，且大氣層比較穩(wěn)定，通過(guò)大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結(jié)形成霧霾。

（二）霧霾危害

首先，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，范圍也越來(lái)越大。據(jù)調(diào)查，中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到 100 天以上，PM2.5年均濃度超過(guò)世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值 2-4 倍[1]。受影響區(qū)域包括華北平原、黃淮等多個(gè)地區(qū)，受影響面積約占國(guó)土面積的1/4，受影響人口約6億人[2]。其次，嚴(yán)重危害公眾健康。霧霾會(huì)造成呼吸、心腦血管等多種疾病，甚至引發(fā)癌癥。再次，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。霧霾會(huì)影響交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行；危害個(gè)人或公眾設(shè)施；造成人才流失；久而久之，勢(shì)必給一個(gè)城市乃至國(guó)家的聲譽(yù)造成不良影響，動(dòng)搖外來(lái)企業(yè)投資信心，損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。

據(jù)調(diào)研，2010年北京、上海、廣州、西安因PM2.5污染分別造成早死人數(shù)為2349、2980、1715、726人，共計(jì)7770人，分別占當(dāng)年死亡總?cè)藬?shù)的比例為1.9%、1.6%、2.2%、1.5%，經(jīng)濟(jì)損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8億元，共計(jì)61.7億元[1]。

二、霧霾治理

由于霧霾范圍影響之大、健康危害之深、經(jīng)濟(jì)損失之重，霧霾治理也因此顯得尤為迫切和重要。筆者認(rèn)為治理霧霾需要通過(guò)“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動(dòng)”以及“大變革” 四個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）大規(guī)劃

“大規(guī)劃”是指從時(shí)間、空間、縱深等維度對(duì)霧霾治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、方案與實(shí)施措施進(jìn)行規(guī)劃。其原因如下：

第一，我國(guó)是全球PM2.5高污染國(guó)家之一，且人口眾多，生態(tài)環(huán)境薄弱，霧霾治理可能需要花費(fèi)十年、甚至幾十年，需要幾代人的努力，時(shí)間跨度巨大。第二，霧霾治理涉及到多個(gè)省、市、地區(qū)，不單單是幾個(gè)城市的問(wèn)題，空間跨度巨大，且需要良好的協(xié)同合作精神。第三，霧霾治理涉及到各行各業(yè)，需要政府、企業(yè)、公眾等共同參與和努力。因此，需要制定“大規(guī)劃”，進(jìn)行統(tǒng)一部署，指導(dǎo)霧霾治理的實(shí)施，并跟蹤、審查治理效果。“大規(guī)劃”需要從以下方面執(zhí)行：

首先，法律法規(guī)先行。大力完善法律法規(guī)，并制定完善的效果評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰體系，嚴(yán)格、明確的責(zé)任落實(shí)制度，確保規(guī)劃能夠高效的執(zhí)行。其次，成立專門管理部門或團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)各個(gè)省市地區(qū)，負(fù)責(zé)霧霾治理的計(jì)劃制定、執(zhí)行與監(jiān)督，并對(duì)最終治理效果負(fù)責(zé)。再次，制定短、中、長(zhǎng)期治理計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃等，“城市病”治理計(jì)劃，新能源的研發(fā)與應(yīng)用計(jì)劃，環(huán)?？蒲型顿Y計(jì)劃等。最后，需要培養(yǎng)環(huán)保文化。環(huán)保不僅僅是專業(yè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，環(huán)保應(yīng)當(dāng)上升為一種文化倫理的高度，深入民族骨髓。

（二）大數(shù)據(jù)

“大數(shù)據(jù)”是最近十分流行的概念，公眾用它來(lái)描述和定義信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，并命名與之相關(guān)的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)被認(rèn)為會(huì)給工作、生活與思維帶來(lái)變革[3]。筆者認(rèn)為，在霧霾治理方面，“大數(shù)據(jù)”作用重大。要想有效治理霧霾，必須對(duì)霧霾的生成、演化、降解和危害做出統(tǒng)計(jì)分析，才能制定合理方案并實(shí)施治理。另外，這些數(shù)據(jù)對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域都有重要的參考價(jià)值。因此，需要建設(shè)海量霧霾數(shù)據(jù)庫(kù)，以及基于這些數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用軟件系統(tǒng)。從數(shù)據(jù)檢測(cè)、收集到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，形成一套完整的、宏大的信息系統(tǒng)，服務(wù)于整個(gè)霧霾治理過(guò)程，甚至整個(gè)環(huán)境污染治理、科學(xué)研究與生產(chǎn)過(guò)程。為此，筆者認(rèn)為需要從以下方面著手構(gòu)造“大數(shù)據(jù)”：首先，加大信息系統(tǒng)研發(fā)力度，構(gòu)造整個(gè)軟件、硬件平臺(tái)，培養(yǎng)相關(guān)人才。其次，加大霧霾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和霧霾危害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)力度。最后，數(shù)據(jù)公開與共享，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境，讓公眾和企業(yè)參與此項(xiàng)工程。

（三）大行動(dòng)

霧霾影響范圍之大，程度之深，沒(méi)有人可以獨(dú)善其身。因此，政府、企業(yè)、公眾都需要從自身做起，依照霧霾治理“大規(guī)劃”中制定的各項(xiàng)計(jì)劃、政策，共同參與到霧霾治理之中。首先，政府需要制定法律法規(guī)，以及相關(guān)部門的設(shè)立，組織和調(diào)動(dòng)各方積極性；其次，需要加大財(cái)政投資力度；再次，公開各種數(shù)據(jù)，增加透明度，接受公眾監(jiān)督；最后，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管與懲罰措施。企業(yè)需要增加社會(huì)責(zé)任感，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)或采用新技術(shù)，減少污染排放，提高再生資源利用率，并自覺(jué)公開各項(xiàng)排放數(shù)據(jù)，接受公眾的監(jiān)督。公眾則需要節(jié)能減排，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，并對(duì)整個(gè)治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。還有一點(diǎn)就是政府、企業(yè)、公眾需要為整個(gè)社會(huì)形成一種環(huán)保文化共同努力。

（四）大變革

筆者所說(shuō)的變革，不僅僅是指經(jīng)過(guò)了“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動(dòng)”之后的一種結(jié)果，如霧霾得到了根治，產(chǎn)業(yè)得到升級(jí)改造，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展等，而是更加強(qiáng)調(diào)新理念、新思想、新戰(zhàn)略的產(chǎn)生、發(fā)展與成熟。具體包括：第一，通過(guò)對(duì)“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動(dòng)”的思考、檢驗(yàn)與論證，不斷修正計(jì)劃與實(shí)施過(guò)程中的錯(cuò)誤與不足，豐富與提升政府、企業(yè)管理能力和經(jīng)驗(yàn)。第二，在培養(yǎng)環(huán)保文化過(guò)程中，對(duì)人與自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重新認(rèn)識(shí)與思考。第三，隨著取締高污染、高能耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等積極結(jié)果的出現(xiàn)，勢(shì)必對(duì)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等理論產(chǎn)生新的影響與沖擊。第四，“城市病”治理、城市人口規(guī)劃，勢(shì)必對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。第五，中國(guó)人口眾多，能源消耗巨大，隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新能源科技進(jìn)步，勢(shì)必對(duì)能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生積極影響。

三、霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，霧霾治理也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為對(duì)于霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)遵循短期求平衡、長(zhǎng)期求發(fā)展的原則。

（一）短期求平衡

短期內(nèi)求平衡首先是因?yàn)橘Y源是有限的，要么用于治理霧霾，要么用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽車尾氣治理力度過(guò)激，勢(shì)必會(huì)減少汽車銷量，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。再如短時(shí)間內(nèi)急劇降低燃煤量，但替代能源不能及時(shí)跟進(jìn)的話，勢(shì)必影響公眾生活質(zhì)量和工業(yè)生產(chǎn)。最后，霧霾治理各項(xiàng)子任務(wù)也需要分輕重緩急。形成霧霾的因素很多，如燃煤、交通揚(yáng)塵等，相對(duì)燃煤，交通揚(yáng)塵對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)”要小得多，短期內(nèi)治理燃煤比治理交通揚(yáng)塵成效更大。

總之，短期內(nèi)需要權(quán)衡霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)循序漸進(jìn)，把握治理重點(diǎn)和治理力度，不可急于求成。可通過(guò)二八法則、決策樹、民主投票等原理和方法來(lái)評(píng)價(jià)、平衡各項(xiàng)治理措施，決定是否實(shí)施治理，以及治理力度。在極為特殊的情況下，可暫時(shí)放棄某項(xiàng)治理工作。但是，此種情況需要慎重使用，并有法可依，否則會(huì)偏離霧霾治理原有軌道。最后，需要注意的是，應(yīng)用以上原理和方法時(shí)，可能需要綜合考慮，以制定最優(yōu)方案。另外，還需要考慮其他因素，如公眾對(duì)于霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的不同理解，以避免產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。

（二）長(zhǎng)期求發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅僅指經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，霧霾治理也不能偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)核心。長(zhǎng)期內(nèi)需要從根本上消除霧霾，但是，不能為了“治霾”而“治霾”，應(yīng)以霧霾治理為契機(jī)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使霧霾治理成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)取締高能耗、高污染企業(yè)；優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；解決“城市病”問(wèn)題；積極開發(fā)清潔和可再生能源；加大環(huán)保科技研發(fā)等方式，在治霾的過(guò)程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，在以上治理過(guò)程中，加大創(chuàng)新力度，完成治霾的同時(shí)，增大治霾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際量。

第一，環(huán)保金融創(chuàng)新。霧霾治理需要大量資金，因此，需要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，力求創(chuàng)新，可嘗試發(fā)行環(huán)保債券等金融工具，加大集資力度。

第二，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。企業(yè)既是污染大戶也是治霾潛力股。因此，需要從國(guó)家政策、稅收等各個(gè)方面調(diào)動(dòng)企業(yè)治霾積極性，如將其治霾成本轉(zhuǎn)為稅收進(jìn)行減免。

第三，引進(jìn)和吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、資本與技術(shù)。許多國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、英國(guó)都經(jīng)歷過(guò)空氣嚴(yán)重污染的階段，這些國(guó)家治霾經(jīng)驗(yàn)豐富，資金充裕，技術(shù)先進(jìn)，需要充分利用，減少治霾彎路，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘小川、李國(guó)星、高婷. 危險(xiǎn)的呼吸——PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估研究[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012：2-3.

第2篇：治理霧霾的方案范文

京城連續(xù)三天被霧霾籠罩，PM2.5一度達(dá)700微克/立方米以上。環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，從東北到西北，從華北到中部乃至江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染，北京只是其中比較典型的地區(qū)。

霧是自然，霾是人為。持續(xù)的霧霾其實(shí)是工業(yè)文明對(duì)自然損害程度的直觀展示，是對(duì)人類將承擔(dān)污染后果的現(xiàn)身說(shuō)法。一百多年來(lái)人們引用恩格斯最多的論斷之一，就是警告人類不要過(guò)分陶醉于對(duì)自然界的勝利，因?yàn)槊恳淮蝿倮紩?huì)遭到自然的報(bào)復(fù)。他認(rèn)為：“每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但在往后和再往后卻發(fā)生了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又取消了?！膘F霾之下難以運(yùn)轉(zhuǎn)的航空、海運(yùn)、道路交通和與此相關(guān)的現(xiàn)代化生活，正是“取消最初的結(jié)果”的體現(xiàn)。

城市化一向與工業(yè)化同步，越是現(xiàn)代化的城市越早承擔(dān)污染的后果，這是普遍情況。但除此之外，嚴(yán)重的霧霾天氣也昭示了城市在規(guī)劃上的不合理之處、在發(fā)展上的隱憂。以北京為例，PM2.5主要來(lái)自于工業(yè)污染、燃煤和汽車尾氣排放。三者比較而言，工業(yè)污染是最有治理抓手的一項(xiàng)——如要治本可以將重污染企業(yè)外遷，如要治標(biāo)也可以在應(yīng)急情況下要求企業(yè)臨時(shí)減產(chǎn)減排，無(wú)論哪一種都是有明顯可控制性的。但燃煤和汽車排放卻會(huì)隨著城市體量的增大、邊界的擴(kuò)張而不斷加大，治理對(duì)象分散且復(fù)雜。從近年來(lái)的情況看，北京的一系列措施，如改用清潔能源為城區(qū)供暖、機(jī)動(dòng)車治理?yè)u號(hào)限號(hào)、大力發(fā)展軌道交通等，都是對(duì)城市體量增大現(xiàn)狀的不斷跟進(jìn)。只是相比起迅速推進(jìn)的城市邊界，公共政策跑得有些氣喘吁吁。

功能過(guò)度集中，帶來(lái)了過(guò)大的體量，這已經(jīng)是北京發(fā)展的深層困境。而公共交通的集中發(fā)展和機(jī)動(dòng)車治理方案都相當(dāng)于被現(xiàn)實(shí)逼出來(lái)的政策，應(yīng)急性較強(qiáng)前瞻性較差，又使城市在規(guī)劃上失去了先機(jī)。此刻籠罩京城的霧霾，雖可泛泛歸結(jié)為現(xiàn)代化、工業(yè)化之殤，但也是城市治理中負(fù)面因素累積的結(jié)果?？刂瞥鞘泄δ?、控制進(jìn)入北京的項(xiàng)目以及機(jī)動(dòng)車治理成熟化，都是防止未來(lái)霧鎖京城景象頻頻出現(xiàn)的重要方法。

正在城鎮(zhèn)化中崛起的新型城市應(yīng)格外注意前車之鑒。各地霧霾天氣的出現(xiàn)，既是對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)觸碰自然底線的警告、對(duì)GDP至上思路的反駁，也是對(duì)城市規(guī)劃的合理性、城市治理的有效性和可持續(xù)性的檢驗(yàn)，當(dāng)然，還是對(duì)城市居民承擔(dān)公共責(zé)任、維護(hù)共同利益自覺(jué)性的考驗(yàn)。霧霾終會(huì)散去，但公共行動(dòng)的責(zé)任永遠(yuǎn)不能散去，霧霾所警示的發(fā)展之憂不應(yīng)被雨過(guò)天晴后的城市所遺忘。

第3篇：治理霧霾的方案范文

―― Google Solve for X 項(xiàng)目主管PuneetAhira

2015年10月2日，年僅10歲的沈知涵從上海來(lái)到清華大學(xué)X-lab創(chuàng)客空間，迎接他的是這樣一份來(lái)自Google Solve for X項(xiàng)目的邀請(qǐng)。與他一起來(lái)到清華X-lab的，還有20多位9到13歲的上海MZ極客豆學(xué)院的同伴。在接下來(lái)兩天的時(shí)間里，他們與北京的極客豆們一起完成了一項(xiàng)Google Solve for X射月計(jì)劃的挑戰(zhàn)。

播種使命

Google Solve for X 射月計(jì)劃鼓勵(lì)人們思考足以“射月”的解決方案，去解決那些困擾我們的全球性問(wèn)題。它的議題必須是三大領(lǐng)域的交集：重大的問(wèn)題、瘋狂的解決方案和突破性的技術(shù)。而一個(gè)“射月”的解決方案，必然是一個(gè)革命性的解決方案。比如，智能隱形眼鏡、無(wú)人駕駛汽車、谷歌氣球……無(wú)疑，射月計(jì)劃是一個(gè)讓創(chuàng)意得以實(shí)現(xiàn)的舞臺(tái)，會(huì)真正推動(dòng)那些能解決世界重大問(wèn)題的項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，極客豆們接受的挑戰(zhàn)是――使用最新的科技，為困擾十多億中國(guó)人的“霧霾”問(wèn)題提供解決方案。

澆灌智慧

在觀看了柴靜紀(jì)錄片《穹頂之下》后，孩子們對(duì)霧霾從哪里來(lái)、該怎么解決有了初步的認(rèn)識(shí)。這時(shí)，不同專業(yè)背景的導(dǎo)師登臺(tái)亮相，并分別介紹各自的專長(zhǎng)。他們的職責(zé)是為孩子們提供信息，讓他們有充分的知識(shí)儲(chǔ)備，為第二天的頭腦風(fēng)暴和小組討論做鋪墊。盡管他們來(lái)自不同的領(lǐng)域：建筑、農(nóng)業(yè)、化學(xué)、生物等，但都與霧霾息息相關(guān)。喵爪CEO張紅對(duì)導(dǎo)師人選的要求是“他們可以來(lái)源多樣，但不能是老師”。她認(rèn)為這樣會(huì)更有利于發(fā)散孩子們的思維。同樣，活動(dòng)地點(diǎn)選在清華大學(xué)X-lab創(chuàng)客空間――這個(gè)鼓勵(lì)清華學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育基地，也是希望這里更能激發(fā)出孩子們的創(chuàng)意。

有了與導(dǎo)師的互動(dòng)，孩子們異?；钴S起來(lái)。他們的提問(wèn)大膽尖銳，張揚(yáng)自信。面對(duì)孩子連珠炮式的發(fā)問(wèn)，有的導(dǎo)師竟有些招架不住。看起來(lái)，“對(duì)付”這些“小豆子”可不是件容易事兒。隨后，導(dǎo)師們分散到不同的會(huì)議室，孩子們則可根據(jù)自己的興趣，選擇到不同的房間繼續(xù)向?qū)熒钊胩釂?wèn)。

導(dǎo)師吳夏蕊博士的房間主題是“植物大戰(zhàn)PM2.5”。孩子們圍坐在她的身邊，認(rèn)真聽她講解植物在減少PM2.5中發(fā)揮的作用。在她的筆記本電腦上，還有生動(dòng)的PPT演示。

擁有藥物化學(xué)背景的導(dǎo)師湯智豐，一進(jìn)屋就畫起了思維導(dǎo)圖。滿屏的化學(xué)分子式“嚇”走了小女生，卻也吸引了幾個(gè)高個(gè)子男生跟他一起討論。

熱衷Scratch編程的孩子們，則在向?qū)熝菔咀约壕帉懙某绦蜃髌?，詢?wèn)怎樣用傳感器檢測(cè)PM2.5。

對(duì)于高中時(shí)代就創(chuàng)立公司并賺取人生第一桶金的導(dǎo)師呂曉寧，孩子們好像對(duì)她的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷更感興趣。

……

看上去，這就像一個(gè)讓信息充分流動(dòng)的集市，學(xué)生能各取所需，并在提問(wèn)中學(xué)習(xí)。與平時(shí)上課不同的是，課堂上教師會(huì)給出答案，讓他們記住，但在這里，導(dǎo)師只回答學(xué)生們提出的問(wèn)題。學(xué)生們只有竭盡所能地向這些不同領(lǐng)域的優(yōu)秀前輩提問(wèn)，才能得到自己想要的答案。

萌發(fā)創(chuàng)意

第二天，孩子們又聚集到了一起。他們的終極挑戰(zhàn)是，要在這一天的時(shí)間內(nèi)，尋找解決霧霾的辦法，并給出可行的解決方案。活動(dòng)一開始，空氣中便彌漫著緊張的味道。孩子們首先要在5分鐘內(nèi)形成自己最想從哪個(gè)角度解決問(wèn)題的想法，帶著這個(gè)想法再與其他學(xué)生討論交流，找到志同道合者，組建團(tuán)隊(duì)頭腦風(fēng)暴，并在團(tuán)隊(duì)中最終形成一兩個(gè)最棒的創(chuàng)意。

最開始，形成一致意見、合理分工和合作對(duì)某些學(xué)生來(lái)說(shuō)非常困難。這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)了孩子間互相不服氣、爭(zhēng)吵的現(xiàn)象。在導(dǎo)師的引導(dǎo)下，有些團(tuán)隊(duì)達(dá)成了一致意見，但還有個(gè)別團(tuán)隊(duì)直到最終的展示環(huán)節(jié)都沒(méi)有形成共識(shí)。這是活動(dòng)中的一個(gè)小插曲，也讓孩子們?cè)诮M建團(tuán)隊(duì)或成功或挫敗中的體驗(yàn)中多了一份思考。

經(jīng)過(guò)頭腦風(fēng)暴，孩子們的創(chuàng)意不斷相互激發(fā)，很快他們就組成了8支隊(duì)伍并有序地上臺(tái)展示。每支隊(duì)伍都有一個(gè)別致的隊(duì)名，如“極客種子隊(duì)”“雪櫻隊(duì)”“霧霾克星隊(duì)”“頭腦風(fēng)暴隊(duì)”“X次元小分隊(duì)”等。展示的過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)相互學(xué)習(xí)和借鑒的過(guò)程。換句話說(shuō)，如果覺(jué)得其他團(tuán)隊(duì)的主意不錯(cuò)，完全可以借鑒過(guò)來(lái)對(duì)自己團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)意進(jìn)行快速迭代。

在這個(gè)開放創(chuàng)意的環(huán)節(jié)，張紅不斷鼓勵(lì)他們“腦洞開得再大一些”，并做出承諾，對(duì)于好的項(xiàng)目，可以放進(jìn)孵化器孵化。接下來(lái)，各個(gè)團(tuán)隊(duì)又分散到不同的房間，分頭完善他們的解決方案。他們首先得將自己的想法放到一個(gè)“影響力-技術(shù)復(fù)雜度”的二維坐標(biāo)中，確定可能的解決方案，并思考這個(gè)解決方案后面的技術(shù)是什么，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)解決方案，需要做什么。最終，他們要將自己的解決方案展示出來(lái)，讓評(píng)委們做出評(píng)定。

“頭腦風(fēng)暴隊(duì)”羅列了十多種治理霧霾的想法，最后在“用粘土蓋房子”還是“洋流發(fā)電”這兩個(gè)方案上舉棋不定。他們邀請(qǐng)當(dāng)建筑師的孔祥棟導(dǎo)師幫他們分析方案。經(jīng)過(guò)推敲，他們最終選擇了“高技術(shù)-高影響力”的“洋流發(fā)電”。

沈知涵所在的“X次元小分隊(duì)”似乎從霧霾治理中嗅到了商機(jī)。他們打算成立一個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)公司，他們推選有領(lǐng)導(dǎo)力潛質(zhì)的沈知涵做CEO，帶領(lǐng)大家分工協(xié)作，對(duì)公司如何運(yùn)作進(jìn)行了詳細(xì)的成本效益分析。

綻放精彩

“見證奇跡”的時(shí)刻終于到來(lái)了。在展示提問(wèn)環(huán)節(jié)，極客豆們給出了一份也許不那么專業(yè)，卻令人驚喜的答卷。

最讓人感到驚喜的是“雪櫻隊(duì)”提出的解決方案“用涂料解決霧霾”。這組完全由女生組成的團(tuán)隊(duì)完美詮釋了什么叫“巾幗不讓須眉”。“雪櫻隊(duì)”希望能發(fā)明一種新型涂料，這些涂料可以涂在交通工具、大樓等經(jīng)常暴露在室外的物體的表面。它需要具備以下特點(diǎn)：表面積大，可以吸附很多PM2.5顆粒；不會(huì)被雨水沖洗掉，需要特殊的清洗劑才會(huì)被清除；清洗下來(lái)的PM2.5可以回收。導(dǎo)師湯智豐非常喜歡這個(gè)項(xiàng)目，他評(píng)價(jià)道：“這個(gè)想法也許沒(méi)有其他想法那么異想天開，卻是唯一通過(guò)促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展去解決問(wèn)題的?！?/p>

“頭腦風(fēng)暴隊(duì)”提出的“洋流發(fā)電”解決方案也讓人眼前一亮。5個(gè)小男孩想利用洋流來(lái)解決電力問(wèn)題，這樣就可以消滅用煤炭發(fā)電而制造霧霾的電廠，并且可以促進(jìn)電動(dòng)交通工具的發(fā)展。他們發(fā)現(xiàn)墨西哥灣流是三峽大壩流量的2600倍，這么多的能源無(wú)窮無(wú)盡，如果可以在這里建造一個(gè)水電站的話，一年的發(fā)電量可以供全世界的人們使用40年以上。導(dǎo)師孔祥棟評(píng)價(jià)這個(gè)項(xiàng)目說(shuō)：“這個(gè)設(shè)想本身如此的震撼人心。許多偉大的人物我想最初都是抱著一個(gè)看似無(wú)法實(shí)現(xiàn)的理想開始自己人生的吧。一個(gè)人的想法真的是可以改變?nèi)祟??！?/p>

第4篇：治理霧霾的方案范文

關(guān)鍵詞： STM32微型處理器； GPRS； 霧霾檢測(cè)

中圖分類號(hào)：TP242

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-2163（2017）02-0125-03

Abstract：Haze caused by air pollution has deeply impact on people's life， so great attention has been paid to atmospheric governance issues by the parties. Chasing back to the source， from the source controlling pollutant emissions， and at the end integrating the comprehensive treatment are the fundamental strategy for prevention and control of atmospheric pollution. In the big aerosol haze monitoring system， use fog detector and GPRS module to realize data transmission，real-time monitor haze situation of specified zone and transmit to mobile phone APP terminal， after receiving， display the results to the user for data integration， further achieve the fog monitoring and deal with bad weather ahead of time.

Keywords：STM32；GPRS； haze monitoring

0 引 言

由于霧霾天氣的時(shí)有發(fā)生，將直接影響到社會(huì)生產(chǎn)與生活，致使空氣質(zhì)量日益成為吸引人們矚目的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。霧霾是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，大氣中細(xì)顆粒物濃度的升高將直接導(dǎo)致霧中有毒有害物質(zhì)的大幅增加以及灰霾天氣發(fā)生頻率的連鎖遞增態(tài)勢(shì)。而經(jīng)研究可知，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)即是檢測(cè)和控制大氣細(xì)顆粒物。顆粒對(duì)人的身體健康具有明顯負(fù)面效應(yīng)，因此人們?cè)桨l(fā)留意霧霾指數(shù)，就像關(guān)注天氣預(yù)報(bào)一樣，人們需要實(shí)時(shí)的檢測(cè)來(lái)判斷今日是否應(yīng)采取“防o措施”，政府也需要依據(jù)霧霾指數(shù)來(lái)對(duì)城市大型工業(yè)進(jìn)行整治，意在提速發(fā)展的同時(shí)也能著力保護(hù)人類自身賴以生存的環(huán)境。本次研究即以STM32、GPRS為基礎(chǔ)，霧霾檢測(cè)器為輔，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了低功耗、實(shí)時(shí)性強(qiáng)和使用方便的檢測(cè)系統(tǒng)。

1 總體設(shè)計(jì)方案

激光霧霾檢測(cè)技術(shù)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在本領(lǐng)域得到廣泛普及應(yīng)用，數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的電路也已日趨成熟，在一定程度上已經(jīng)可以替代濾膜稱重法、β射線法和震蕩天平法、以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，大幅降低成本。特別地，RS-232接口能方便地讀取數(shù)據(jù)。

PIC單片機(jī)連接霧霾傳感器、LCD、GPRS模塊，單片機(jī)先讀取霧霾傳感器的霧霾數(shù)據(jù)值，對(duì)收到的數(shù)據(jù)指定展開截取、運(yùn)算、格式轉(zhuǎn)換，用GPRS網(wǎng)絡(luò)發(fā)送數(shù)據(jù)交由服務(wù)器加工處理，改進(jìn)組網(wǎng)的靈活性，擴(kuò)大了檢測(cè)范圍，提高采樣密度，通過(guò)增加檢測(cè)點(diǎn)，可以對(duì)整個(gè)區(qū)域霧霾狀況做到全面的掌控了解。

裝置設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到大范圍的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，分布點(diǎn)多，密度高，而要橫跨一個(gè)幅員寬廣的區(qū)域，就會(huì)帶來(lái)通信成本的大幅增加。為了降低成本，研究中采用GPRS的方式來(lái)無(wú)線傳送數(shù)據(jù)，能簡(jiǎn)捷便利地接入通信網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)傳輸速度快，實(shí)時(shí)性強(qiáng)。作為數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，每個(gè)檢測(cè)點(diǎn)如果采集得越多，霧霾分布狀況就會(huì)得到遍及全局的統(tǒng)計(jì)展示；接收數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性強(qiáng)，能夠掌握霧霾發(fā)展的動(dòng)向，便于及時(shí)探查霧霾的變化趨勢(shì)，為霧霾數(shù)據(jù)預(yù)報(bào)提供基礎(chǔ)重要依據(jù)。除此之外，還可以具體研發(fā)一個(gè)APP程序，充分利用手機(jī)實(shí)時(shí)接收霧霾的數(shù)據(jù)，便于支持實(shí)現(xiàn)工作和生活的安排，高效、快速地推進(jìn)霧霾預(yù)防工作和各類應(yīng)對(duì)措施的有利推廣展開。系統(tǒng)設(shè)計(jì)原理如圖1所示。

單片機(jī)PIC18F4520是整個(gè)系統(tǒng)控制的核心。利用攀藤科技PMS5003霧霾傳感器遵循激光散射原理，精確測(cè)量PM2.5濃度，并且低功耗、低成本。由霧霾傳感器檢測(cè)到的數(shù)據(jù)通過(guò)USART串口1傳輸給單片機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，這時(shí)數(shù)據(jù)會(huì)在系統(tǒng)版顯示器上控制得到輸出。單片機(jī)把霧霾傳感器接收到的數(shù)據(jù)在經(jīng)歷了處理和格式轉(zhuǎn)化進(jìn)程后，結(jié)果數(shù)據(jù)即通過(guò)串口2傳輸給GPRS模塊，此時(shí)GPRS模塊會(huì)通過(guò)無(wú)線電波將數(shù)據(jù)傳輸給電腦服務(wù)器，GPRS的數(shù)據(jù)傳送需要蜂窩網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)在低空領(lǐng)域蜂窩網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋，因此可以正常連接到GPRS網(wǎng)絡(luò)。

服務(wù)器接收到數(shù)據(jù)將原始十六進(jìn)制數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成十進(jìn)制，即預(yù)定提供霧霾數(shù)據(jù)讓使用者得知當(dāng)日霧霾指數(shù)，并顯示所在地各安置點(diǎn)霧霾區(qū)域的濃度指數(shù)繪圖；處理霧霾數(shù)據(jù)并將數(shù)據(jù)拓展，傳遞更多有用的信息；在霧霾數(shù)據(jù)偏高的區(qū)域?qū)ふ椅廴驹矗瑫r(shí)提醒有關(guān)部門需于適當(dāng)時(shí)即轉(zhuǎn)入治理整治。

2 研究系統(tǒng)關(guān)鍵架構(gòu)分析

第5篇：治理霧霾的方案范文

據(jù)悉PM2.5的來(lái)源非常復(fù)雜，大氣中PM2.5的主要化學(xué)組分包括有機(jī)物質(zhì)、元素碳、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、氯鹽、痕量元素等。通過(guò)大量的數(shù)據(jù)分析可以看出，目前PM2.5的主要來(lái)源是燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵和生物質(zhì)燃燒等。污染的產(chǎn)生不是一時(shí)一日，污染的治理也難一蹴而就。問(wèn)題是，如此惡劣的環(huán)境形勢(shì)，國(guó)人應(yīng)該怎樣自救？能否研發(fā)對(duì)抗霧霾的新技術(shù)？面對(duì)如此嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)狀，中關(guān)村科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)――紫生高科（北京）科技有限公司發(fā)出了自己的吶喊：愿用自己的不懈努力，換來(lái)環(huán)境的一許清新。

作為一家集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售空氣消毒除霾凈化系統(tǒng)的全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，紫生高科自公司成立起就憑借其醫(yī)療手術(shù)室級(jí)別技術(shù)在空氣凈化與消毒產(chǎn)品領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先?！白仙呖剖羌邪l(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)于一體的專業(yè)空氣凈化消毒產(chǎn)品制造商，我們從醫(yī)院手術(shù)室空氣凈化消毒系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝起家，多年的無(wú)菌環(huán)境研究以及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用案例解決方案，為我們進(jìn)軍大眾生活空氣凈化產(chǎn)品提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為治理日漸嚴(yán)重的霧霾污染提供室內(nèi)空氣凈化解決方案是我們的責(zé)任，將紫生高科打造成全球醫(yī)療空氣凈化產(chǎn)品供應(yīng)商是我們的目標(biāo)。”具有多年醫(yī)療空氣消毒系統(tǒng)設(shè)計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的紫生高科董事長(zhǎng)任學(xué)良說(shuō)話時(shí)臉上洋溢著自信的笑容。

紫生高科敢于發(fā)出這種聲音是有原因的，翻開它的履歷不難發(fā)現(xiàn)，紫生高科為中國(guó)醫(yī)療行業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，交出了一份完美的試卷。2012年研發(fā)出中國(guó)第一臺(tái)車載眼科手術(shù)室凈化消毒系統(tǒng)；2013年為309醫(yī)院設(shè)計(jì)安裝了國(guó)內(nèi)第一個(gè)肺移植無(wú)菌手術(shù)室空氣凈化消毒系統(tǒng)；2014年為阜外醫(yī)院設(shè)計(jì)安裝了無(wú)菌心臟手術(shù)室消毒凈化系統(tǒng)；2015年為醫(yī)學(xué)科學(xué)院生物安全研究所研發(fā)并制造了全球第一臺(tái)埃博拉病毒檢測(cè)車空氣凈化消毒系統(tǒng)，安全等級(jí)達(dá)到了國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)。完美的履歷體現(xiàn)的是紫生高科卓越的技術(shù)品質(zhì)。“紫生高科經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，練就了一身過(guò)硬的本領(lǐng)，從產(chǎn)品的基礎(chǔ)研發(fā)到產(chǎn)品的整體設(shè)計(jì)再到產(chǎn)品的安裝乃至后期的維護(hù)和更新，對(duì)于紫生高科而言都是手到擒來(lái)，其表現(xiàn)已經(jīng)完全具備了大師級(jí)水準(zhǔn)。”這時(shí)候的任學(xué)良大有舍我其誰(shuí)的氣勢(shì)。

取得這樣的成績(jī)，榮譽(yù)紛沓而至，訂單源源而來(lái)，301醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、八一兒童醫(yī)院、304燒傷醫(yī)院等知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紛紛找到紫生高科，要求為其提供專業(yè)的安全空氣凈化消毒系統(tǒng)，以此打造其更加安全的手術(shù)室空氣凈化環(huán)境，造?；颊?。這時(shí)候的紫生高科占據(jù)了國(guó)內(nèi)多個(gè)三甲醫(yī)院的手術(shù)室空氣凈化市場(chǎng)，其市場(chǎng)占比高達(dá)90%，不可思議的數(shù)據(jù)，背后是這些知名醫(yī)院對(duì)紫生高科的高度認(rèn)可，任學(xué)良也實(shí)現(xiàn)了自己守護(hù)生命的初衷。

對(duì)于這樣的成就任學(xué)良并不滿足，他還有更大的“野心”，那就是將成熟的手術(shù)室凈化技術(shù)運(yùn)用到更貼近百姓生活的室內(nèi)空氣治理中，守護(hù)更多生命的身體健康，抱著這個(gè)“野心”，任學(xué)良領(lǐng)銜的紫生高科于2016年初成功研發(fā)出了室內(nèi)除霾系統(tǒng)。從出門用的口罩，車載空氣凈化器，到辦公室除霾系統(tǒng)，回家用的移動(dòng)空氣凈化器，到家用新風(fēng)換氣機(jī)產(chǎn)品，紫生高科除霾系統(tǒng)應(yīng)用盡有；從辦公室、住所等小區(qū)域到學(xué)校、幼兒園、銀行、會(huì)所、賓館、火車站等人流量較大的室內(nèi)密閉公共場(chǎng)所，紫生高科的除霾系統(tǒng)無(wú)處不在?！白仙呖七\(yùn)用手術(shù)室凈化消毒技術(shù)研發(fā)的除霾系統(tǒng)，除PM2.5效率高達(dá)95%～100%，遠(yuǎn)高于同行業(yè)其它品牌?！比螌W(xué)良是一個(gè)實(shí)干家，在他眼中做比說(shuō)要更重要。

于是，他用事實(shí)說(shuō)話。天星資本、和創(chuàng)科技、紛享銷客、富國(guó)富民資本集團(tuán)總裁辦公室以及辦公區(qū)，均定制安裝了紫生高科的空氣凈化除霾系統(tǒng)，使其呼吸到了國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良空氣?！白仙呖铺岢牟粌H是室內(nèi)空氣的凈化，更重要是提倡一種健康的生活理念，讓國(guó)人在室內(nèi)享受到山林綠水之間的空氣品質(zhì)。”就這樣，紫生高科完成了其從醫(yī)用領(lǐng)域到民用領(lǐng)域的華麗轉(zhuǎn)身。

在任學(xué)良看來(lái)，紫生高科從醫(yī)用到民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變恰逢其時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著中國(guó)霧霾的加重，空氣凈化器總銷量額持續(xù)上漲，其市場(chǎng)總額也接近300億元。而相對(duì)應(yīng)的，目前中國(guó)市場(chǎng)上只有不到1%的家庭在使用空氣凈化消毒裝置，并且隨著中國(guó)居民對(duì)空氣質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，未來(lái)這一市場(chǎng)將穩(wěn)步增長(zhǎng)，巨大的市場(chǎng)空白有待于進(jìn)一步開發(fā)，而這也為紫生高科的迅猛發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的用戶基礎(chǔ)。“在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，好產(chǎn)品才能贏得市場(chǎng)，紫生高科依托醫(yī)用空氣消毒凈化系統(tǒng)的技術(shù)水平將為公司搶占民用空氣凈化市場(chǎng)形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)力。”任學(xué)良信誓旦旦地表示。

為了加快公司的發(fā)展，紫生高科還適時(shí)引入了投資，與國(guó)際知名投資機(jī)構(gòu)以及明星投資人洽談A輪融資，為其擴(kuò)大生產(chǎn)奠定良好了的資本基礎(chǔ)。任學(xué)良也表示，歡迎有實(shí)力的個(gè)人投資者加入公司為人類環(huán)境安全保駕護(hù)航。在博得資本市場(chǎng)青睞的同時(shí)，紫生高科還與怨西門子設(shè)計(jì)師達(dá)成了合作共識(shí)，下一步將與德國(guó)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)合作，進(jìn)一步深化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，打造出德國(guó)質(zhì)量的空氣凈化系列產(chǎn)品，為進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第6篇：治理霧霾的方案范文

關(guān)鍵詞：霧霾污染；京津冀；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0056-02

1 京津冀霧霾污染現(xiàn)狀

“霧霾污染”和大氣環(huán)境、空氣中容納的水汽、人為排放的污染物都有關(guān)系。在大氣環(huán)境處于穩(wěn)定狀態(tài)且氣溫較低的情況下，水汽被容納的越來(lái)越少，相對(duì)濕度越來(lái)越高，污染物向外擴(kuò)散的程度越來(lái)越低，這種集聚效應(yīng)加劇了霧霾污染?！办F”本身是沒(méi)有污染的，雖然霧的出現(xiàn)使能見度降低，但它只是由大量微小冰晶或水滴組成的懸浮體。相反，“霾”是由許多極微細(xì)的氣溶膠粒子（煙塵、鹽粒等）組成，它們均勻浮游于空氣中，致使大氣渾濁不透明。

目前，京津冀三地的霧霾污染現(xiàn)狀堪憂。無(wú)論是從近期的新聞報(bào)道中來(lái)講，還是筆者的親身體會(huì)而言，深切的感受到霧霾污染對(duì)人民身體健康的不利影響。2014年北京市除了二氧化硫年平均濃度值達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，PM2.5、PM10、二氧化氮年平均濃度值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2014年天津市的二氧化硫年平均濃度值低于國(guó)家年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)，但是PM2.5、PM10、二氧化氮年平均濃度值都與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。河北省的情況更為嚴(yán)重，PM2.5、PM10的年平均濃度值相對(duì)京津地區(qū)更高。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展歷程

京津冀地域一體、文化一脈，三地面積為21.6萬(wàn)km2，僅占全國(guó)陸地面積的2.3%，但人口規(guī)模約占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值占到全國(guó)的近10%，在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是重要的一極。京津冀已經(jīng)成為繼“長(zhǎng)三角”、“珠三角”之后第三個(gè)最具活力的城市群。

1982年，在《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”的概念和內(nèi)涵；1988年，北京與河北省6市組建環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，并建立市長(zhǎng)、專員聯(lián)席會(huì)議等制度；在1996年之后北京所提出的首都經(jīng)濟(jì)圉構(gòu)想發(fā)展戰(zhàn)略和融合方式中，首都經(jīng)濟(jì)圉是“2+7”模式，即以京津?yàn)楹诵?，包括河北省?個(gè)市。2001年，大北京的治理思路，即大北京規(guī)劃由中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士吳良鏞提出，根據(jù)這一規(guī)劃，大北京的范圍包含了京津兩地和河北省全省。這一規(guī)劃為深度推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做出了理論貢獻(xiàn)。2004年達(dá)成的廊坊共識(shí)、連同商務(wù)部和京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯、遼7省區(qū)市達(dá)成的《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》對(duì)于京津冀區(qū)域協(xié)作進(jìn)程具有里程碑式的意義。2005～2013年，除了《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》得到國(guó)務(wù)院的批復(fù)外，“十一五”規(guī)劃也把2006年京津冀區(qū)域發(fā)展問(wèn)題寫了進(jìn)去。在此期間，河北省分別與北京、天津簽訂了框架協(xié)議，以共同推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展歷程可謂坎坷，與珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展存在諸多不同。其實(shí)，各方應(yīng)該意識(shí)到京津冀一體化的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共贏。對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，京津冀三方一直沒(méi)有達(dá)成一致意見，對(duì)規(guī)劃的范圍和三地的定位存在矛盾和分歧。同時(shí)，京津兩地的積極性都不高，只有河北省對(duì)此情有獨(dú)鐘，根本原因是缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后，也是造成京津冀一體化進(jìn)展緩慢的重要因素。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程加快，一系列規(guī)劃相繼出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖終于即將實(shí)現(xiàn)，協(xié)同發(fā)展由過(guò)去的柔性約束變成剛性約束。交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展都邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

3 霧霾污染推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

3.1 霧霾污染逼迫京津冀必須走協(xié)同發(fā)展之路

霧霾污染的人為影響主要有三方面：一是以散燒煤為主的能源結(jié)構(gòu)加上不科學(xué)、不合理的煤炭利用方式所形成的煤煙型污染；二是以機(jī)動(dòng)車為主要特性的城市生活型污染；三是基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基本建設(shè)行為，形成大規(guī)范的區(qū)域性地表擾動(dòng)和二次污染，交通、建筑、生活揚(yáng)塵以及生物質(zhì)能的焚燒。

這些霧霾污染源不僅影響當(dāng)?shù)兀視?huì)隨著空氣和水的流動(dòng)漂浮到其他地區(qū)。例如，北京地區(qū)的污染源來(lái)源中，外來(lái)傳輸污染源占比24.5%。治理霧霾污染，任何一個(gè)地區(qū)都不能獨(dú)善其身，況且單單靠一個(gè)省份或一個(gè)市也不能從根本上解決問(wèn)題。所以，要治理霧霾污染，需要區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，其中最重要的就是北京市、天津市和河北省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。由于區(qū)域內(nèi)行政地位的差異、教育資源的不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，河北省大量人口涌向北京和天津兩個(gè)超大城市，給居住、交通、教育、醫(yī)療等方面帶來(lái)了巨大壓力，使大城市的資源環(huán)境和市政建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，涌入京津大城市的人口越多，每千人的小汽車擁有量越大，機(jī)動(dòng)車對(duì)霧霾污染的貢獻(xiàn)率越高。由于河北省和京津兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，河北省之前的優(yōu)先目標(biāo)仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以承接了很多來(lái)自京津的具有環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，使得霧霾污染呈加重趨勢(shì)。

由上面分析可知，京津冀一體化發(fā)展的重要性早已經(jīng)引起了方方面面的重視，但遲遲未能達(dá)成共識(shí)，原因就在于行政壁壘的存在和劃定范圍的分歧，河北省的積極性很高但孤掌難鳴，且不愿意僅僅成為京津落后污染產(chǎn)業(yè)的承接者，希望在政策設(shè)計(jì)上得到更多發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)，京津兩地又沒(méi)有動(dòng)力去推動(dòng)規(guī)劃進(jìn)展。另外，河北省在承接京津地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)也有些力不從心，一是缺乏技術(shù)和人才，二是產(chǎn)業(yè)鏈條不暢。地區(qū)之間的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法平衡，可以繼續(xù)磋商慢慢解決。如果沒(méi)有霧霾污染，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程還可能被延緩，正是霧霾這個(gè)最有分量的催化劑，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)的舉行，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)。原以北京為中心的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圉規(guī)劃，也變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃。一場(chǎng)霧霾終于讓京津冀恍然大悟，整體發(fā)展原來(lái)是如此必要和迫切。

第7篇：治理霧霾的方案范文

各國(guó)霧霾治理框架可以發(fā)現(xiàn)，由政策向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化是大的趨勢(shì)。我國(guó)早在1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》出臺(tái)之前，便開始了對(duì)霧霾治理的立法工作，但從其效果上看霧霾情況持續(xù)加重，原因在于市場(chǎng)對(duì)污染產(chǎn)業(yè)的依賴大大削弱了法律實(shí)施的效果，因此運(yùn)用市場(chǎng)手段的碳金融制度對(duì)霧霾治理具有特殊意義，且經(jīng)過(guò)多年發(fā)展其已形成體系。

1霧霾治理的碳金融基礎(chǔ)性

立法霧霾治理的碳金融法律制度以排放權(quán)的清晰界定為基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)70年代我國(guó)的霧霾治理工作便已開始，1973年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，但受到“”的影響其并未很好的落實(shí)，1979年我國(guó)開始試行《環(huán)境保護(hù)法》（1989年正式生效），1982年又對(duì)《憲法》進(jìn)行了修改，其26條將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)政府職責(zé)，以此為依據(jù)1987年我國(guó)專門制定了針對(duì)霧霾治理的《大氣污染防治法》，從其內(nèi)容上看，該法歷經(jīng)了1995年、2000年兩次修改后充分借鑒了國(guó)際碳金融制度的排放權(quán)思想，將政府的監(jiān)督職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)霧霾污染源責(zé)任主體權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任的清晰界定，具體包括大氣污染物排放總量控制和許可證制度、排污收費(fèi)制度、污染物排放超標(biāo)違法制度。大氣污染物排放總量控制和許可證制度的目的在于界定霧霾治理的主體權(quán)利，從而可以有計(jì)劃地控制乃至逐步減輕霧霾天氣。霧霾產(chǎn)生的原因是有害氣體的過(guò)度排放，因?yàn)榇髿庾鳛楣伯a(chǎn)品難以界定其權(quán)利主體，因此利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)其的保護(hù)就面臨著主體缺位的尷尬，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人口與工業(yè)的高度集中，即使污染源的濃度達(dá)標(biāo)也無(wú)法抑制霧霾的進(jìn)一步惡化，因此目前總的趨勢(shì)是有針對(duì)性的將一些污染嚴(yán)重地區(qū)劃定為酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，在這些地區(qū)由地方政府進(jìn)行污染物排放總量控制和許可證制度，其實(shí)質(zhì)是對(duì)大氣這一公共物品權(quán)利主體的具體化，即由地方政府履行對(duì)大氣的所有者職責(zé)。征收排污費(fèi)制度與大氣污染排放總量控制和許可證制度相對(duì)應(yīng)，明確了霧霾排放主體的具體義務(wù)。既然大氣的權(quán)利主體被確定為地方政府，則市場(chǎng)主體具有排放權(quán)就是建立在其承擔(dān)相關(guān)義務(wù)基礎(chǔ)上的，排污費(fèi)用的征收是科斯定理的實(shí)踐，即通過(guò)市場(chǎng)手段對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行制約：一方面，對(duì)排污者而言排污費(fèi)意味著生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)成本將抑制霧霾的排放促進(jìn)生產(chǎn)者改進(jìn)其生產(chǎn)；另一方面對(duì)國(guó)家而言排污費(fèi)的收取目的在于治理霧霾天氣，特別是當(dāng)城市霧霾較為嚴(yán)重時(shí)所收取的費(fèi)用不僅應(yīng)該包括控制現(xiàn)有霧霾的費(fèi)用，還應(yīng)該包括改善空氣整體質(zhì)量的費(fèi)用，用以彌補(bǔ)排污費(fèi)征收之前市場(chǎng)主體對(duì)空氣造成的污染。污染物排放超標(biāo)違法制度是對(duì)地方政府與市場(chǎng)主體之間基于排放權(quán)所確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的強(qiáng)制力保障。市場(chǎng)主體對(duì)大氣使用的權(quán)利是基于政府對(duì)大氣這一自然資源的所有者地位而言，因此超標(biāo)使用即意味著對(duì)所有權(quán)的侵害，與普通私權(quán)利相區(qū)別的是由于大氣這一公共物品難以衡量其所有權(quán)的真正價(jià)值，因此此處并不包括普通民事責(zé)任中的返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失，而替代以行政處罰，從而體現(xiàn)出大氣的公共物品屬性。如果說(shuō)大氣污染物排放總量控制和許可證制度與征收排污費(fèi)制度是以市場(chǎng)手段限制排放，則污染物排放超標(biāo)違法制度就是當(dāng)市場(chǎng)手段無(wú)效時(shí)的行政干預(yù)。

2霧霾治理的碳金融減緩性

立法治理霧霾的最終目的是消除霧霾，特別是在目前全國(guó)各大城市霧霾較為嚴(yán)重的情況下減緩性立法意味著碳金融制度中排放權(quán)的收緊是總的立法趨勢(shì)。如果說(shuō)碳金融的基礎(chǔ)性立法著力于界定排放權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，則碳金融的減緩性立法不僅使排放權(quán)的創(chuàng)設(shè)與分配有了具體依據(jù)，更為未來(lái)碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展指明了方向，具體而言包括三個(gè)層面：首先，以節(jié)能減排為手段的碳金融立法。節(jié)能減排是緩解霧霾最為直接的途徑，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了大量有關(guān)節(jié)能減排的相關(guān)法規(guī)，其中既包括全國(guó)性質(zhì)的，例如國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能條例》《關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知》《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，也包括地方性立法，例如《甘肅省民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》《沈陽(yáng)市民用建筑節(jié)能條例》《山西省貫徹實(shí)施〈汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法〉暫行規(guī)定》《河北省減少污染物排放條例》，從表面上看這些制度似乎與碳金融無(wú)關(guān)，但事實(shí)上正是由于這些政策的存在，排放權(quán)才變?yōu)橐环N稀缺的資源，具有進(jìn)行交易的價(jià)值。其次，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的的碳金融立法。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)替西方購(gòu)買者承擔(dān)了大量高污染型的制造業(yè)，因此要從根本上解決霧霾問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是無(wú)法避免的：“十一五”期間國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)的若干意見》等多項(xiàng)規(guī)定；“十二五”期間國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等多項(xiàng)規(guī)定；同時(shí)也包括各種地方性立法，例如《山東省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)計(jì)劃》等也相繼出臺(tái)，這些指導(dǎo)性意見的出臺(tái)可以說(shuō)是地方政府對(duì)碳金融排放權(quán)在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行分配的具體依據(jù)。最后，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想的碳金融立法。霧霾產(chǎn)生的根本原因是能源的污染，因此霧霾治理不僅僅是限制能源使用、提高能源利用，更重要的是找到新的綠色能源來(lái)替代現(xiàn)有能源，從根本上消除霧霾。21世紀(jì)開始我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法逐步開始重視，2002年我國(guó)制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2005年我國(guó)開始實(shí)施《可再生能源法》，根據(jù)該法規(guī)定各有關(guān)部門出臺(tái)了大量配套規(guī)范，例如財(cái)政部的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，之后2009年我國(guó)開始正式實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其中第三章明確提出了實(shí)施減量化的排放權(quán)立法思想，為了配合該法的實(shí)施又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，這些規(guī)定的出臺(tái)為碳金融業(yè)務(wù)的未來(lái)發(fā)展指明了方向，可以說(shuō)是對(duì)現(xiàn)有排放權(quán)模式的突破。

3霧霾治理的碳金融交易性立法

近年來(lái)，霧霾治理的碳金融交易性立法在我國(guó)發(fā)展迅速。交易性立法是霧霾排放權(quán)利清晰界定的體現(xiàn)，也是以市場(chǎng)機(jī)制治理霧霾的核心，隨著聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)華沙會(huì)議的落幕，北京、上海、天津等城市以及廣東、湖北等省先后根據(jù)當(dāng)?shù)氐撵F霾實(shí)際情況出臺(tái)了有關(guān)排放權(quán)交易管理辦法，地方霧霾治理的碳金融交易制度體系由此確立：首先，基于公權(quán)力展開的碳金融權(quán)利創(chuàng)設(shè)。與一般的金融權(quán)利基于民事權(quán)利而創(chuàng)設(shè)相區(qū)別，碳金融制度中的排放權(quán)交易不僅基于公權(quán)力而形成，且更加關(guān)注有關(guān)的公權(quán)力屬性：一方面，其創(chuàng)設(shè)所依據(jù)的是各式霧霾治理的有關(guān)計(jì)劃。另一方面，整個(gè)碳金融交易過(guò)程以對(duì)霧霾治理的監(jiān)督為基礎(chǔ)。其次，碳金融業(yè)務(wù)治理霧霾的市場(chǎng)構(gòu)建。根據(jù)該辦法的規(guī)定，開展排放權(quán)交易的城市將建立交易所，實(shí)行會(huì)員制交易，包括自營(yíng)會(huì)員與綜合類會(huì)員，除了允許企業(yè)參與交易，同時(shí)允許個(gè)人參與。交易標(biāo)的為相關(guān)排放權(quán)的配額，并鼓勵(lì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，交易方式為公開競(jìng)價(jià)，并引入傳統(tǒng)證券交易的管理模式。最后，碳金融業(yè)務(wù)治理霧霾的監(jiān)管制度。與一般金融監(jiān)管部門對(duì)金融活動(dòng)的監(jiān)管相區(qū)別，發(fā)改委對(duì)碳金融的監(jiān)管不僅涉及對(duì)金融交易的監(jiān)督，同時(shí)涉及對(duì)相關(guān)主體遵守排放義務(wù)的監(jiān)督，且兩者之間具有密切的聯(lián)系：地方發(fā)改委的權(quán)力包括對(duì)碳排放的監(jiān)測(cè)、對(duì)第三方機(jī)構(gòu)與交易活動(dòng)的核查等；市場(chǎng)主體的責(zé)任則包括未履行報(bào)告義務(wù)、未按規(guī)定接受核查、未履行配額清繳義務(wù)等；第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任包括出具虛假、不實(shí)核查報(bào)告、核查報(bào)告存在重大錯(cuò)誤、未經(jīng)許可擅自使用或者被核查單位的商業(yè)秘密等；交易所的責(zé)任包括未按照規(guī)定公布交易信息、違反規(guī)定收取交易手續(xù)費(fèi)、未建立并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度、未按照規(guī)定向市發(fā)展改革部門報(bào)送有關(guān)文件、資料等，由此可以看出碳金融實(shí)質(zhì)上并非是純粹的市場(chǎng)活動(dòng)，而是以此為手段來(lái)替代政府以行政方式治理霧霾。

二碳金融制度的霧霾治理機(jī)制

排放權(quán)的價(jià)格屬性如上文所述，碳金融制度既區(qū)別于純粹的行政行為，也區(qū)別于普通的商事行為，若將其視為行政行為，則難以回避其交易特征，若將其視為商業(yè)行為，其中又不乏行政屬性。碳金融業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，雖然目前在國(guó)內(nèi)僅僅局限于權(quán)利交易，但在歐洲、北美市場(chǎng)有關(guān)的衍生品已層出不窮，那么碳金融業(yè)務(wù)對(duì)于霧霾治理的邏輯起點(diǎn)又在于何處呢？筆者認(rèn)為碳金融制度之所以能夠區(qū)別于一般的行政治理行為，核心在于排放權(quán)的特殊屬性，因?yàn)閹缀跛械奶冀鹑诮灰谆顒?dòng)都是圍繞著排放權(quán)這一基本權(quán)利而展開的。隨著碳金融治理霧霾國(guó)際立法的推進(jìn)與國(guó)內(nèi)立法的發(fā)展，近年來(lái)有關(guān)排放權(quán)性質(zhì)的分析正不斷完善。基于早期的國(guó)際法視角，排放權(quán)被認(rèn)為具有三種屬性：環(huán)境權(quán)利，從權(quán)利標(biāo)的上講排放權(quán)的基礎(chǔ)是大氣這一自然資源；條約性權(quán)利，從權(quán)利形式方面討論，其表現(xiàn)為《京都議定書》等一系列國(guó)際協(xié)定；成員性權(quán)利，從權(quán)利主體的角度看，排放權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約國(guó)之間。隨著碳金融制度在我國(guó)的發(fā)展，從國(guó)內(nèi)法的角度看，我國(guó)學(xué)者認(rèn)為排放權(quán)另具三種屬性：金融權(quán)利，隨著碳金融法律制度的發(fā)展，排放權(quán)的作用更多的體現(xiàn)為融資屬性；發(fā)展性權(quán)利，從權(quán)利目的上看，其是為了保障人類社會(huì)生存發(fā)展而誕生的權(quán)利；準(zhǔn)物權(quán)，從權(quán)利設(shè)定的方式上看，由于碳排放權(quán)基于大氣這一公共物品而產(chǎn)生，因此具有物權(quán)屬性。而在發(fā)改委2010年出臺(tái)的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)——2010年度報(bào)告》《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》以及2013年11月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)華沙會(huì)議所議定的《<京都議定書>締約方會(huì)議第-/CMP.9決定》②中更為注重的卻是排放權(quán)的價(jià)格屬性。

1排放權(quán)設(shè)立過(guò)程中的價(jià)格屬性

從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到《京都議定書》，有關(guān)排放權(quán)的設(shè)立實(shí)質(zhì)上是國(guó)家之間在排放權(quán)價(jià)格之間的博弈?；趪?guó)家之間在國(guó)際公法上的平等地位，大氣作為公共物品的有效利用是難以在國(guó)家之間進(jìn)行分配的，誰(shuí)有權(quán)多使用誰(shuí)又應(yīng)該少使用如何確定？國(guó)際協(xié)議產(chǎn)生的目的在于以條約之效力在國(guó)家之間形成約束，但協(xié)議本身即是國(guó)家之間協(xié)商一致所形成的“合同”，是在自愿的基礎(chǔ)上訂立的，例如美國(guó)作為污染排放大國(guó)雖然沒(méi)有加入《京都議定書》，但全球也只能進(jìn)行道義上的譴責(zé)，因此真正在國(guó)家之間發(fā)揮作用的并不是道德力量或是政治力量，而是價(jià)格機(jī)制，具體而言各國(guó)雖然都希望能夠?qū)崿F(xiàn)霧霾的治理，但排放權(quán)的產(chǎn)生卻源于其價(jià)格屬性：與發(fā)展中國(guó)家的低收入相比，發(fā)達(dá)國(guó)家的高收入使其愿意支付更高的價(jià)格購(gòu)買優(yōu)質(zhì)環(huán)境，因此才會(huì)出現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中看似不公平的“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”；另一方面是對(duì)于霧霾的治理成本而言，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家高污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移，霧霾往往更多的源于發(fā)達(dá)國(guó)家周邊的發(fā)展中國(guó)家，而治理懸浮于空氣中的有害物質(zhì)成本要高于對(duì)其源頭進(jìn)行治理，但發(fā)展中國(guó)家本身又難以承受相關(guān)費(fèi)用，因此才會(huì)有《京都議定書》中有關(guān)排放權(quán)的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合實(shí)施機(jī)制（JI）、排放權(quán)貿(mào)易機(jī)制（IET）以及綠色氣候基金的安排。因此從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到《京都議定書》并非是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的施舍或幫助，而是基于發(fā)達(dá)國(guó)家自身的利益由價(jià)格機(jī)制所推動(dòng)的環(huán)境治理活動(dòng)。

2排放權(quán)交易過(guò)程中的價(jià)格屬性碳金融制度能夠充分的發(fā)揮霧霾治理效能，建立在排放權(quán)的交易過(guò)程能夠充分發(fā)揮價(jià)格屬性的基礎(chǔ)上。限制排放、環(huán)境補(bǔ)償是排放權(quán)的價(jià)值屬性，是其作為霧霾治理行政行為的表征，與之相區(qū)別排放權(quán)的價(jià)格屬性則體現(xiàn)為受與霧霾污染相聯(lián)系的各種市場(chǎng)供求因素的影響：首先，排放權(quán)交易過(guò)程中的價(jià)格受霧霾地理位置的影響而不斷調(diào)整。從國(guó)際法的角度看，不同國(guó)家之間由于地理氣候上的差異受霧霾的影響是不同的，例如英國(guó)與歐盟其他國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，但英國(guó)基于其海島氣候使其立法嚴(yán)于歐盟內(nèi)部其他國(guó)家，從而英國(guó)與歐盟其他國(guó)家在排放權(quán)交易價(jià)格上產(chǎn)生差異；從我國(guó)國(guó)內(nèi)法的角度看，排放權(quán)的設(shè)立也同樣更具地區(qū)性色彩，相比于東部地區(qū)，西部、北部地區(qū)的霧霾不僅來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn)，與生態(tài)環(huán)境的破壞也有密切關(guān)聯(lián)，因此在排放權(quán)的定價(jià)上會(huì)有明顯差異。其次，排放權(quán)交易過(guò)程中的價(jià)格受本國(guó)工業(yè)水平發(fā)展的制約而不斷波動(dòng)。從國(guó)際法的角度看，各國(guó)基于工業(yè)發(fā)展水平的不同所承擔(dān)的霧霾治理義務(wù)有所區(qū)別，發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)較少義務(wù)的結(jié)果是排放權(quán)價(jià)格的下降從而吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的投資；從國(guó)內(nèi)法的角度看，霧霾治理又是一個(gè)國(guó)家之間差距不斷縮小的過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家不可能無(wú)限制的轉(zhuǎn)移其污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國(guó)家也不可能無(wú)限制的接受污染產(chǎn)業(yè)，隨著工業(yè)、經(jīng)濟(jì)差距的縮小，排放權(quán)價(jià)格將逐步趨同，而其過(guò)程則會(huì)受國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重因素的影響而波動(dòng)。最后，排放權(quán)交易過(guò)程中的價(jià)格因公眾霧霾意識(shí)的進(jìn)步而趨向上漲。影響價(jià)格的一項(xiàng)重要因素是市場(chǎng)預(yù)期，環(huán)境保護(hù)本身是一種道德觀念，但如果污染影響其生活乃至威脅其健康就會(huì)演變?yōu)橐环N市場(chǎng)力量，近年來(lái)隨著PM5指標(biāo)的公開，公眾對(duì)空氣污染問(wèn)題表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注，排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立本身就是最好的例證，可以預(yù)計(jì)隨著空氣污染的加劇與公眾對(duì)霧霾問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，排放權(quán)

3排放權(quán)制度完善過(guò)程中的價(jià)格屬性

排放權(quán)制度完善過(guò)程中的價(jià)格屬性體現(xiàn)為碳金融交易方式的創(chuàng)新對(duì)霧霾治理過(guò)程中所產(chǎn)生的新問(wèn)題的解決。碳金融交易方式的不斷創(chuàng)新是建立在對(duì)排放權(quán)性質(zhì)充分理解基礎(chǔ)上的，創(chuàng)新的排放權(quán)金融產(chǎn)品之間在價(jià)格上存在差異，但其目的在于使碳金融制度更好的適應(yīng)實(shí)際的霧霾治理活動(dòng)，從而促進(jìn)霧霾治理方式趨向于多樣化。從國(guó)際法的角度看，一方面《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》是各國(guó)之間排放權(quán)價(jià)格差異的結(jié)果，但另一方面排放權(quán)的價(jià)格差異也阻礙了這些協(xié)議的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家對(duì)排放權(quán)定價(jià)的放棄不僅造成發(fā)達(dá)國(guó)家污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的依賴，而發(fā)達(dá)國(guó)家隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移同樣導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)受到損害，由此新的以針對(duì)特定國(guó)家或地區(qū)的碳金融制度就需要發(fā)展，例如針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家汽車尾氣的排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃燒的排放權(quán)衍生品，顯然對(duì)于這些領(lǐng)域的排放權(quán)定價(jià)方式也會(huì)發(fā)生變更。從國(guó)內(nèi)法的角度看，排放權(quán)的市場(chǎng)交易活動(dòng)同樣會(huì)影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。排放權(quán)將大氣作為一種有限的資源納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，這意味著企業(yè)原有的生產(chǎn)模式將發(fā)生根本的改變，由于排放權(quán)基于行政權(quán)力而創(chuàng)設(shè)，這意味著政府對(duì)企業(yè)的影響將被進(jìn)一步提高，同時(shí)作為一種有限的、稀缺的自然資源，排放權(quán)的創(chuàng)設(shè)意味著企業(yè)之間資源爭(zhēng)奪的加劇，很有可能引發(fā)對(duì)排放權(quán)這一資源的壟斷，那么基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考慮對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的排放權(quán)差別定價(jià)行為就顯得十分必要。

4我國(guó)霧霾治理的碳金融制度完善

第8篇：治理霧霾的方案范文

北京作為一個(gè)特大型城市，燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵，是長(zhǎng)期以來(lái)造成北京空氣污染的主要原因。

去年10月26日，北京頒布了《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》，不到幾個(gè)月就用上了，但這次應(yīng)急方案執(zhí)行的情況值得深入總結(jié)和檢討。

1月9日，北京空氣質(zhì)量還屬于二級(jí)良好狀態(tài)，到了10日就連續(xù)跨過(guò)三級(jí)、四級(jí)，直接轉(zhuǎn)入五級(jí)重度污染，并且持續(xù)數(shù)天之久。但是，如果我們的氣象預(yù)報(bào)能夠提前一兩天預(yù)報(bào)，如果我們的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠在10日凌晨監(jiān)測(cè)數(shù)值發(fā)生異常變化后及時(shí)預(yù)警，就能夠?yàn)檎麄€(gè)應(yīng)急方案的啟動(dòng)和各方積極應(yīng)對(duì)贏得寶貴時(shí)間。在這個(gè)時(shí)刻，只有打破常規(guī)預(yù)報(bào)節(jié)奏、加快監(jiān)測(cè)信息的傳遞和反饋速度，才是有效的“預(yù)警”，才能使“應(yīng)急”成為可能。

應(yīng)急方案中的各項(xiàng)措施仍需細(xì)化才能落實(shí)。在北京市的應(yīng)急方案中，應(yīng)急措施分為“健康防護(hù)措施”、“建議性污染減排措施”和“強(qiáng)制性污染減排措施”。但總體規(guī)定都比較籠統(tǒng)，都是一些原則性的規(guī)定，比如盡量坐公交、減少小汽車上路、增加灑水、加強(qiáng)污染企業(yè)減排等等，甚至有些規(guī)定在“重度污染日”、“嚴(yán)重污染日”、“極重度污染日”之間沒(méi)有太大的區(qū)別。

如，在各種污染日下“健康防護(hù)措施”基本都是易感人群留在室內(nèi)、停止體育運(yùn)動(dòng)、減少戶外活動(dòng)等，而沒(méi)有更加明確地說(shuō)明，什么情況下，哪個(gè)年齡段的孩子就建議停課留在家中；什么情況下，建議用工單位鼓勵(lì)員工在家辦公減少外出；什么情況下，戶外作業(yè)就應(yīng)該停止，等等。

再比如，應(yīng)急方案在“極重度污染日”內(nèi)要求“在京黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)用車30%”，這次北京市也是按照這個(gè)規(guī)定向各個(gè)區(qū)提出要求的。但按照這個(gè)原則，在“重度污染日”和“嚴(yán)重污染日”也應(yīng)該要求一定比例的公車停駛。

對(duì)于應(yīng)急方案執(zhí)行的情況應(yīng)該保持更高的透明度。這次北京遭遇霧霾天氣，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博等渠道了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和健康警示，也通過(guò)舉行新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)了各部門按照應(yīng)急方案要求采取的具體措施，總的來(lái)說(shuō)，具備了一定的透明度。但是，僅僅這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

氣象預(yù)報(bào)部門有沒(méi)有成功地預(yù)報(bào)這次長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣？環(huán)境監(jiān)測(cè)部門有沒(méi)有及時(shí)報(bào)告空氣質(zhì)量指數(shù)的異常變化？應(yīng)急方案的啟動(dòng)是否及時(shí)？各部門聯(lián)動(dòng)是否有效？各部門承諾的舉措是否落到實(shí)處？重點(diǎn)減排中，被停產(chǎn)的58家企業(yè)和減排30%的47家企業(yè)是哪些？如何保證這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排？如何確保被要求停駛的30%公車停駛？如何處理違規(guī)的公車？各大建筑工地有沒(méi)有按要求停工？供暖溫度有沒(méi)有按照要求調(diào)低？各大醫(yī)院有沒(méi)有采取措施應(yīng)對(duì)患者增加？需要向公眾交待和溝通的問(wèn)題還很多，不一而足。這不是對(duì)政府的吹毛求疵，而是政府實(shí)施好“應(yīng)急方案”前后都應(yīng)該做好的功課。

第9篇：治理霧霾的方案范文

關(guān)鍵詞： 霧霾；標(biāo)準(zhǔn)化工作；思考

中圖分類號(hào)：P44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）07-0322-02

0 引言

近幾年中國(guó)霧霾天氣情況惡劣，特別是2013年全國(guó)多地發(fā)生了霧霾天氣，除了之前關(guān)注最多的京津冀地區(qū)以外，霧霾天氣已經(jīng)蔓延到了江南、華南等地，特別是今年江蘇南通、上海等地PM2.5“爆表”的情況，更引發(fā)了我們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考。

1 開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)工作的意義

按照《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并有效運(yùn)行；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)已實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，且取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)的定義，本人認(rèn)為，廣義的標(biāo)準(zhǔn)化良好行為可以推廣到各個(gè)領(lǐng)域，包括政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位等組織。按照GB/T15496-15498以及GB/T19273建立的以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者管理標(biāo)準(zhǔn)或者工作標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系并有效運(yùn)行的組織可以評(píng)定為標(biāo)準(zhǔn)化良好行為組織。并根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特色制定更加具體的評(píng)定細(xì)則。

開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為工作是經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)發(fā)展的需要，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做質(zhì)量，三流企業(yè)做品牌，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的目的，不僅是企業(yè)作為產(chǎn)品組織生產(chǎn)的技術(shù)依據(jù)和自身發(fā)展的需要，更重要的是作為社會(huì)宏觀質(zhì)量和社會(huì)功能的一項(xiàng)重要任務(wù)[3]。

開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建工作可以使一個(gè)組織全方位建立起一套立體的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效運(yùn)行可以減少碳的排放，起到節(jié)能減排的作用。ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、ISO50001能源管理體系等等的建立都是標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分。

2 開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為工作對(duì)抑制霧霾天氣的作用

根據(jù)2013年2月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)工作的要求，為落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委了第五階段車用汽油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)自之日起實(shí)施，自2018年1月1日起全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)第五階段車用汽油。治理汽車尾氣排放除了限牌、限行、限購(gòu)等政策宏觀調(diào)控之外，同樣可以從標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)手段著手。加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，同樣可以間接緩解霧霾天氣。

日本建筑工地不允許有建筑揚(yáng)塵，建筑工地施工有詳細(xì)的施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建筑工地的所有土方、水泥、沙子等不允許直接，必須有東西覆蓋，防止揚(yáng)塵。目前中國(guó)處于快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)日新月異，建筑揚(yáng)塵是霾產(chǎn)生的主要因素之一，加強(qiáng)對(duì)建筑施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂可有效抑制霧霾天氣。

2011年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案，該方案意在督促指導(dǎo)企業(yè)提高節(jié)能減排意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。2013年10月1日新版GB/T23331-2012正式實(shí)施與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ISO50001全面接軌，這標(biāo)志著國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排的國(guó)家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，下一步將重點(diǎn)在萬(wàn)家企業(yè)推廣。江蘇省列入萬(wàn)家企業(yè)名單的共有1221家企業(yè)，十二五期間目標(biāo)節(jié)能量共計(jì)2205萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)企業(yè)1151家，目標(biāo)節(jié)能量2195.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交通運(yùn)輸企業(yè)19家，目標(biāo)節(jié)能量5.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，賓館飯店企業(yè)4家，目標(biāo)節(jié)能量0.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，商貿(mào)企業(yè)19家，目標(biāo)節(jié)能量2.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，學(xué)校28家，目標(biāo)節(jié)能量0.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。列入萬(wàn)家企業(yè)名單是企業(yè)是由政府督促按照GB/T23331-2012能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其節(jié)能量是驚人的，節(jié)能效果也很明顯。如何引導(dǎo)其他行業(yè)組織自愿建立能源管理體系開展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)在各個(gè)組織行業(yè)推廣能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，將有助于節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)，有助于遏制霧霾天氣的蔓延并逐步緩解。

3 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為工作的建議

領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)引導(dǎo)。逐步把各個(gè)組織以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)建立起覆蓋組織全面工作的標(biāo)準(zhǔn)體系并有效運(yùn)行，納入到政府對(duì)各級(jí)組織的考核指標(biāo)，納入到政府創(chuàng)獎(jiǎng)創(chuàng)牌以及政策傾斜領(lǐng)域的門檻條件。

注重宣傳，強(qiáng)化意識(shí)。結(jié)合近年天氣異常情況，加強(qiáng)對(duì)天氣變暖、霧霾天氣、沙塵暴等天氣原因的分析，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的宣傳力度，強(qiáng)化人們的標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)，水管漏水、空氣壓縮機(jī)管道漏氣、工人操作不規(guī)范等等都會(huì)造成極大的能源浪費(fèi)，這些都與標(biāo)準(zhǔn)化操作密不可分。必須深化每個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行工作意識(shí)，才能使標(biāo)準(zhǔn)化體系得以有效運(yùn)行。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。探索建立標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)專業(yè)建設(shè)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)學(xué)科專業(yè)不具備科學(xué)性，可以探索理工科背景下建立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)研究生、博士生培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化研究院、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的作用，把各級(jí)組織的標(biāo)準(zhǔn)化人才吸引到標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)中來(lái)，通過(guò)召開研討會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等形式，培養(yǎng)有實(shí)踐經(jīng)歷的標(biāo)準(zhǔn)化人才。總之標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍要多途徑、創(chuàng)新性地探索開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝明輝.淺談霧霾天氣形成的前期原因及防治對(duì)策[J].河南科技，2013（3）.