金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān) 鍵 詞：城鎮(zhèn)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；金融服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544（2013）03-0032-04

斯蒂格列茨（2010）把中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技并列為影響21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是中國(guó)在新世紀(jì)的第一大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是衡量一國(guó)和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化建設(shè)能有效促進(jìn)資源、人口的集聚，而資源人口的集聚有助于專(zhuān)業(yè)化分工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從微觀角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民消費(fèi)水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量。從宏觀角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化等方面的建設(shè)，會(huì)帶動(dòng)投資、消費(fèi)、就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)自身和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)是否成功的關(guān)鍵因素。由于地方財(cái)政資金不足，當(dāng)前城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)金融的依賴性很高，這種高度依賴性也反映了金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀必要性。本文主要分析我國(guó)金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決辦法。

一、文獻(xiàn)綜述

1. 城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的相關(guān)研究。 國(guó)內(nèi)外學(xué)者就城鎮(zhèn)化問(wèn)題作了諸多研究。Cazzavillan利用1957～1987年歐洲12個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)， 采用固定效應(yīng)方法檢驗(yàn)了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系， 發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，其影響彈性為0.25。[1] 李通屏和成金華使用1980～2004年我國(guó)30個(gè)省份的截面數(shù)據(jù)計(jì)量回歸，發(fā)現(xiàn)投資相對(duì)于城鎮(zhèn)化率的彈性系數(shù)是1.97， 即每增加1萬(wàn)城市人口會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增加1.97億元。 [2] 王建使用2003～2008年的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，每增加一個(gè)城市人口大約會(huì)引致50萬(wàn)元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。 [3] 劉生龍和胡鞍鋼（2010）利用中國(guó)28個(gè)省市地區(qū)1987～2007年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響， 研究結(jié)果表明基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極正向影響。[4] 張光南等運(yùn)用中國(guó)1998～2005年的制造業(yè)數(shù)據(jù)， 實(shí)證結(jié)果顯示基礎(chǔ)設(shè)施顯著降低了10個(gè)制造業(yè)行業(yè)中的企業(yè)平均成本。 [5] 另外， 劉生龍和胡鞍鋼還考察了信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響， 結(jié)論證明信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有顯著的溢出效應(yīng)。[6] 王永進(jìn)等學(xué)者從理論上探討了基礎(chǔ)設(shè)施影響出口技術(shù)復(fù)雜度的微觀機(jī)制， 并采用跨國(guó)面板數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)， 發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高各國(guó)的出口技術(shù)復(fù)雜程度。[7] 盛丹等人發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)我國(guó)企業(yè)的出口決策和出口數(shù)量具有顯著的促進(jìn)作用。 [8]

2. 金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)研究。 城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)自發(fā)的產(chǎn)物，但又非完全依靠市場(chǎng)力量就可以快速實(shí)現(xiàn)，因此國(guó)內(nèi)外學(xué)者就如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)做了大量研究。Diaconis（1993）研究發(fā)現(xiàn)歐洲各個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程中往往伴隨著城市交通的發(fā)展， 而城市交通的發(fā)展， 需要大量資金投入作為基礎(chǔ)。城市金融系統(tǒng)提供了城市交通發(fā)展需要的大量資金， 所以金融發(fā)展實(shí)際上促進(jìn)了城市化的發(fā)展。Tarski（1997）認(rèn)為城市化進(jìn)程中存在大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、 城市住房融資行為。Kyung-Hwan Kim（1997）的研究也發(fā)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中，金融發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。Derriennic（2003）用美國(guó)西部的俄勒岡州、加利福尼亞州、內(nèi)華達(dá)州、華盛頓地區(qū)等的具體數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)包含多狀態(tài)分支效應(yīng)的離散選擇模型，模型的估計(jì)結(jié)果肯定了金融發(fā)展、城市土地資源、規(guī)章等因素對(duì)城市化發(fā)展具有顯著的正向作用。Cho，Wu，and Boggess（2003）以美國(guó)五個(gè)州為例，利用一個(gè)多叉分支的選擇模型評(píng)估城市化水平、土地使用規(guī)章制度以及金融發(fā)展之間的相互作用程度，結(jié)論認(rèn)為城市化進(jìn)程中金融發(fā)展對(duì)土地投資與開(kāi)發(fā)具有積極影響。 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)金融服務(wù)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也做了多方面的研究。 胡斌（2002）的研究認(rèn)為政策性金融是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段， 并提出通過(guò)加大投融資體制改革力度解決資金短缺， 增強(qiáng)政策性金融對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的支持作用。汪婷婷，江曙霞（2010）從農(nóng)村城市化資金供給和需求方面入手，探討了民間金融的制度安排，為民間金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了極有價(jià)值的參考。

二、 我國(guó)金融服務(wù)支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

在當(dāng)前我國(guó)制度安排下，地方政府是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要推動(dòng)者和實(shí)施者，但受地方財(cái)力的制約，地方政府通過(guò)各種方式籌集城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金，從而形成了較大規(guī)模的地方政府債務(wù)（見(jiàn)表1）。從目前看，地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來(lái)源于銀行貸款，其他融資渠道少，并且規(guī)模較小。從金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體渠道看， 主要有以下三類(lèi)：

1. 政府投融資平臺(tái)。投融資平臺(tái)是地方政府為增強(qiáng)自身投融資能力繞過(guò)地方政府不得直接舉借債務(wù)的法律規(guī)定，通過(guò)成立集融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還為一體的投融資公司，來(lái)解決地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)有制度安排下的一次勇敢的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，在成立之初就有效緩解了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。 央行的《2010年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》顯示，截至2010年末，我國(guó)各級(jí)地方政府投融資平臺(tái)超過(guò)1萬(wàn)余家， 其中縣級(jí)平臺(tái)約占70%，國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行是融資平臺(tái)的主要資金供應(yīng)主體。2011年3月銀監(jiān)會(huì)披露， 截至2010年11月末， 全國(guó)地方融資平臺(tái)公司貸款余額9.09萬(wàn)億元，占全部人民幣貸款的19.16%， 其中2.84萬(wàn)億元已被剝離為一般商業(yè)貸款。 地方投融資平臺(tái)融資主要依賴以銀行信貸為主要渠道的間接融資，直接融資占比較低。據(jù)鵬元資信評(píng)估報(bào)道，截至2012年3月末，僅有399家投融資平臺(tái)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券512支，金額累計(jì)為6712.5億元。隨著平臺(tái)公司的快速發(fā)展和不規(guī)范運(yùn)作，平臺(tái)公司出現(xiàn)了嚴(yán)重的償債危機(jī)，導(dǎo)致中央政府在2010年開(kāi)始嚴(yán)格限制政府融資平臺(tái)的設(shè)立，極大程度上抑制了城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的需求。

2. 地方政府債券。20世紀(jì)80年代末至90年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過(guò)地方債券。1993年， 地方政府自行發(fā)債的行為被中央政府制止，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中第28條明確規(guī)定“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，在現(xiàn)行預(yù)算法基礎(chǔ)上對(duì)其突破， 由中央財(cái)政地方政府發(fā)行債券。2009年、2010年和2011年， 中央發(fā)行地方政府債券累計(jì)6000億元，募集資金主要由地方政府用于中央投資公益性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套。 另外，2011年10月，中央政府批準(zhǔn)了上海、深圳、廣東和浙江四個(gè)地區(qū)自主發(fā)行地方債券，截至2012年上半年四個(gè)地區(qū)已經(jīng)發(fā)行地方政府債券518億元人民幣。

3. 信托資金。 信托是地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的又一渠道。2002年7月18日我國(guó)《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》生效之日，愛(ài)建公司向社會(huì)推出了“外環(huán)隧道項(xiàng)目資金信托計(jì)劃”，開(kāi)啟了我國(guó)首個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施資金信托計(jì)劃。2009年初中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于支持信托公司創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求信托公司重點(diǎn)支持民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)符合條件的信托公司，其集合信托貸款占信托計(jì)劃實(shí)收余額的上限在2009年內(nèi)由30%放寬為50%。該文件推動(dòng)了以“政信合作”為代表的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)信托業(yè)務(wù)在2009年首季的大規(guī)模發(fā)行。中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，我國(guó)信托資產(chǎn)規(guī)模達(dá)48114.38億元，其中投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的信托資金余額為1.02萬(wàn)億元。

三、 我國(guó)金融服務(wù)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供求矛盾突出。 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活順利運(yùn)轉(zhuǎn)需要的基礎(chǔ)配置，因此滿足城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)最基本的要求。只有當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的金融需求得到較好的滿足， 使城鎮(zhèn)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯的改善， 具備現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)條件， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程才可能順利推進(jìn)。有學(xué)者測(cè)算2萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均約需資金1萬(wàn)元， 建設(shè)1萬(wàn)個(gè)這樣的小城鎮(zhèn)共需資金2萬(wàn)億元； 若同時(shí)解決3億人的住宅問(wèn)題，又需資金約4萬(wàn)億元。按照15年的建設(shè)周期，兩項(xiàng)合計(jì)平均每年也需投入資金4000億元。如此巨額的資金需求，僅僅依靠政府財(cái)政投入無(wú)法滿足，巨大的資金缺口導(dǎo)致城鎮(zhèn)化難以深入推進(jìn)。另外，城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在日常使用過(guò)程中還需要維護(hù)，維護(hù)費(fèi)用需要足夠的資金投入。 對(duì)于處于城鎮(zhèn)化初期階段的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)型，僅依靠財(cái)政收入難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)所需要的巨額資金。另外，當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)滯后，在公共設(shè)施融資中的作用有限，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金長(zhǎng)期處于難以滿足狀態(tài)。

2. 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給主體單一。 基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，并且具有較強(qiáng)的正外部性，是支撐經(jīng)濟(jì)生活順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照有無(wú)現(xiàn)金流收益可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是沒(méi)有任何收益，諸如公路、城市景觀、民生設(shè)施等，這些項(xiàng)目作為城鎮(zhèn)的必需品需要大量建設(shè)資金， 但這類(lèi)項(xiàng)目由于沒(méi)有持續(xù)的資金流而無(wú)法按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，造成其供給和管理存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。 另一類(lèi)是有穩(wěn)定現(xiàn)金流收益，諸如水、電、氣、通信等項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目需要各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體支付使用費(fèi)用， 其運(yùn)營(yíng)可以按照市場(chǎng)化進(jìn)行操作。 當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期基本上實(shí)行的是政府單一管理體制， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措、使用和管理全部由政府包攬，并未按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)。地方政府財(cái)力有限，尤其是中小城鎮(zhèn)地區(qū)的政府收入來(lái)源有限， 難以滿足城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金， 導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)難以深入推進(jìn)。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道主要依靠銀行信貸。目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依賴財(cái)政資金以及以政府信用向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行借款來(lái)進(jìn)行融資，而銀行信貸資金的供給受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的影響較大，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。我國(guó)政策規(guī)定商業(yè)銀行不能直接向地方政府貸款， 同時(shí)限制地方政府自行發(fā)行地方債券， 導(dǎo)致地方政府只有通過(guò)創(chuàng)建政府投融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)獲取信貸資金用于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，為了刺激內(nèi)需保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。在此背景下，我國(guó)地方投融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢(shì)。由于最初設(shè)立的投融資平臺(tái)沒(méi)有區(qū)分項(xiàng)目是否具有盈利性，導(dǎo)致大部分沒(méi)有穩(wěn)定收益流的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也通過(guò)地方政府投融資平臺(tái)募集資金。地方政府投融資平臺(tái)的混亂發(fā)展，導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)激增，不僅不利于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。盡管中央政府出臺(tái)了相應(yīng)政策，禁止沒(méi)有收益的公共項(xiàng)目繼續(xù)通過(guò)投融資平臺(tái)獲取銀行信貸資金，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和回報(bào)的長(zhǎng)周期特點(diǎn)，以及融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率的不斷增高，過(guò)度依賴政府信用維持的間接融資模式同樣容易造成違約風(fēng)險(xiǎn)。

4. 商業(yè)銀行市場(chǎng)定位導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)缺失。我國(guó)中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，金融服務(wù)缺失現(xiàn)象較為顯著。國(guó)有商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革導(dǎo)致在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大幅減少，而將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)集中于大中型城市，導(dǎo)致小城市和農(nóng)村區(qū)域金融廣度和深度都明顯低于大中型城市，部分農(nóng)村地區(qū)甚至沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)主要為二級(jí)支行，其貸款權(quán)集中于上級(jí)行，在當(dāng)?shù)氐慕鹑跇I(yè)務(wù)主要以吸收居民儲(chǔ)蓄存款為主。國(guó)有商業(yè)銀行在這些區(qū)域的存貸差長(zhǎng)期保持較高比例，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)信社等中小金融機(jī)構(gòu)屬地經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)主要供給方。但這些金融機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品種類(lèi)和規(guī)模都與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求甚遠(yuǎn)，它們主要提供傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)，金融創(chuàng)新意識(shí)薄弱，表外業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中產(chǎn)生的各類(lèi)金融需求。這些中小商業(yè)銀行信貸資金來(lái)源主要是吸收當(dāng)?shù)鼐用駜?chǔ)蓄存款，一方面受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制，無(wú)力承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額和長(zhǎng)期資金需求；另一方面，由其作為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的供給主力也容易導(dǎo)致期限不匹配和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

四、政策建議

1. 完善金融服務(wù)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)。目前，我國(guó)尚無(wú)有關(guān)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)，導(dǎo)致金融行業(yè)支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)缺乏指引。因此，應(yīng)完善金融服務(wù)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的立法工作，明確參與各方的權(quán)責(zé)利，尤其是對(duì)規(guī)劃、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行明細(xì)規(guī)定，對(duì)利潤(rùn)分成、日常經(jīng)營(yíng)、后期維護(hù)等予以透明化運(yùn)作，同時(shí)界定政府、金融機(jī)構(gòu)、民間投資者的權(quán)利和義務(wù)。

2. 增強(qiáng)政策性金融的支持作用。 政策性金融機(jī)構(gòu)基于國(guó)家信用和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略宗旨而成立， 擔(dān)當(dāng)政府與市場(chǎng)之間的溝通橋梁， 按政策導(dǎo)向性與商業(yè)可持續(xù)性并重原則，以市場(chǎng)化服務(wù)為手段，主要解決商業(yè)性金融難以完成的瓶頸領(lǐng)域問(wèn)題， 是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治戰(zhàn)略目標(biāo)的重要載體和金融工具。 諸如城市道路、城市景觀、橋梁防洪排澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等純公益性項(xiàng)目，由于沒(méi)有任何的收益回報(bào)，因此依靠銀行信貸、資產(chǎn)證券化或者BOT等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式將無(wú)法支持這些項(xiàng)目的建設(shè)。 這些項(xiàng)目的資金應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，政策性金融支持為輔。在地方政府財(cái)力資金難以完全滿足建設(shè)之需的情況下， 政策性金融應(yīng)對(duì)這些沒(méi)有任何資金回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以大力支持，通過(guò)低息貸款、無(wú)息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、優(yōu)先貸款等方式， 改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的商業(yè)信貸緊張狀況，彌補(bǔ)市場(chǎng)空缺。

3. 積極吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 民間資本是市場(chǎng)中最具活力的資本形式之一， 可以積極引導(dǎo)民間資本流向那些有收益來(lái)源的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)揮民間資本建設(shè)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用。在國(guó)外， 民間資本承擔(dān)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式有如下幾類(lèi)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接向市場(chǎng)開(kāi)放，政府在基礎(chǔ)設(shè)施融資和建設(shè)方面完全退出， 只為承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間資本提供優(yōu)惠政策。 諸如建立私營(yíng)投資發(fā)展基金， 對(duì)個(gè)體私營(yíng)單位投資擔(dān)?；蛸J款貼息， 從而鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 放開(kāi)對(duì)個(gè)體私營(yíng)單位投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制。第二， 地方政府將一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給民間資本， 將資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，盤(pán)活原有城市建設(shè)資產(chǎn)，加快變現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在流動(dòng)中增值的循環(huán)發(fā)展。第三，地方政府和民間資本按照入股方式共同完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)， 政府制定民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的基本原則， 給私人資本提供參與機(jī)會(huì)。

4. 運(yùn)用多元化的融資渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 對(duì)于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目是否具有收益確定融資渠道。 對(duì)于有穩(wěn)定收入回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以通過(guò)商業(yè)銀行信貸、市政債券、BOT、資產(chǎn)證券化、長(zhǎng)期建設(shè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式募集建設(shè)資金， 通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式和手段建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于沒(méi)有收入回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)政府財(cái)政撥款、政策性金融、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集建設(shè)資金。

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第2篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】金融；創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化

一、農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位

我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，同時(shí)又是擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。農(nóng)業(yè)是“衣食之源，生命之本”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安和國(guó)家的獨(dú)立自主。

（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，農(nóng)業(yè)是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)存在與發(fā)展的必要條件。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，一方面農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來(lái)源，并為工業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)；另一方面農(nóng)業(yè)是國(guó)家建設(shè)資金積累的重要來(lái)源，同時(shí)又為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)提供勞動(dòng)力。

（二）農(nóng)業(yè)是社會(huì)安定的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定?！懊褚允碁樘臁?，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品的豐富，才能滿足人民生活水平逐步提高的需要。從社會(huì)角度來(lái)看，糧食是人類(lèi)最基本的生存資料，食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食供應(yīng)和食品安全才有基礎(chǔ)，社會(huì)安定才有保障。從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)是國(guó)家自立的基礎(chǔ)

在全球化和國(guó)際貿(mào)易大發(fā)展的趨勢(shì)下，國(guó)家的獨(dú)立自主很大程度上取決于農(nóng)業(yè)的自給程度。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的提高，我國(guó)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度也逐步提高。從政治角度來(lái)看，作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)需要保持農(nóng)副產(chǎn)品的基本自給，避免過(guò)度依賴進(jìn)口，以防國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的沖擊。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

考慮到人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源占有率低的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以及農(nóng)副產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)自給的壓力，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒖萍蓟蛯?zhuān)業(yè)化，只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。目前，我國(guó)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，同時(shí)又具有相當(dāng)?shù)木o迫性。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸

制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要瓶頸是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，這是由我國(guó)基本國(guó)情是人多地少的基本國(guó)情決定的。全國(guó)農(nóng)村人口8億多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4.8億，而耕地18.3億畝，戶均耕地只有7.3畝。農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平低，不僅造成現(xiàn)代技術(shù)難以大范圍推廣，而且造成專(zhuān)業(yè)化水平也比較低。

同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足以及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的尚待完善也制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在供水管網(wǎng)改造、區(qū)域綜合治理、大型灌區(qū)改造等“硬件”基礎(chǔ)上的。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資雖然對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展作用明顯，但是卻投資巨大，收益甚微，農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍無(wú)力承擔(dān)，主要依靠政府財(cái)政資金的投入。除了“硬件”不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要繼續(xù)健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)“軟件”建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需周期性變化幅度較大，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制有待完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)較難有效緩釋。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向

如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。有些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)的高額補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如日本政府全方位補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，從裝備到技術(shù)，從生產(chǎn)到流通，一補(bǔ)到底，用高額補(bǔ)貼“制造”和維持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這種做法在我國(guó)難行得通，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家財(cái)政現(xiàn)狀無(wú)法支撐高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持市場(chǎng)手段，走市場(chǎng)化道路。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化。這是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)企業(yè)是市場(chǎng)的主要力量，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為“抓手”才能實(shí)現(xiàn)。龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，比較準(zhǔn)確和及時(shí)地掌握供需變化；一頭連著廣大農(nóng)戶，通過(guò)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同、統(tǒng)一管理、技術(shù)支持等市場(chǎng)手段，把分散的個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)納入社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道。龍頭企業(yè)是連接市場(chǎng)和廣大農(nóng)戶的媒介，有效地解決了生產(chǎn)與市場(chǎng)的脫節(jié)。

（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程就是農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模化、科技化、專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程。

規(guī)?；乔疤?，只有農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模做大，才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，改善目前行業(yè)整體分散度高、生產(chǎn)效率低的現(xiàn)狀。比如中糧集團(tuán)就是規(guī)?；?jīng)營(yíng)的表率。中糧集團(tuán)是通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在企業(yè)做大的過(guò)程中創(chuàng)建了從田間地頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，縱向不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建種植基地、養(yǎng)殖屠宰、食品加工、品牌推廣和貿(mào)易物流等一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

科技化和專(zhuān)業(yè)化是農(nóng)業(yè)企業(yè)保持和提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。農(nóng)業(yè)具有區(qū)域性差異明顯的特點(diǎn)，而且產(chǎn)業(yè)鏈普遍環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，參與企業(yè)多而分散，為有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。隆平高科作為經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子、種苗的高新技術(shù)企業(yè)，利用其科研實(shí)力及品牌優(yōu)勢(shì)， 選擇適宜的集中成片的農(nóng)業(yè)區(qū)域向分散的農(nóng)戶提供親本種子、技術(shù)及服務(wù)等，使得該地區(qū)成為其穩(wěn)定的、有質(zhì)量保證的種子供應(yīng)地。這種生產(chǎn)組織形式就利用了科技優(yōu)勢(shì)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低規(guī)?；a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

三、金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐。從根本上講，金融服務(wù)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是做好發(fā)展和穩(wěn)定兩方面的工作。

（一）通過(guò)資金支持促發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民受益”的原則為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信貸支持。通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)資金實(shí)力，推動(dòng)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展和科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，有助于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)高度分散、生產(chǎn)效率低的問(wèn)題。同時(shí)，廣開(kāi)融資渠道，大力引導(dǎo)有成長(zhǎng)潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，吸納直接投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，補(bǔ)充農(nóng)業(yè)企業(yè)的資本金，幫助企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為培育新的龍頭企業(yè)打下基礎(chǔ)。

在對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資金支持的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)利用信貸方式通過(guò)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供支持，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)民直接受益的農(nóng)業(yè)水利工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程，有助于提高土地資源的利用率，保持耕地的可持續(xù)發(fā)展。

（二）通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制保穩(wěn)定

農(nóng)產(chǎn)品作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，存量和價(jià)格的重大變化影響社會(huì)穩(wěn)定。但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性、不穩(wěn)定性決定了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是波動(dòng)的；考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)分布的不均衡，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面存在嚴(yán)重地區(qū)差異，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格在地區(qū)間也存在一定幅度波動(dòng)。

為保證市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定和可靠的供給，國(guó)家通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的合理吞吐調(diào)節(jié)價(jià)格，同時(shí)保障了廣大農(nóng)戶的基本利益。在目前市場(chǎng)定價(jià)手段不完善的情況下，國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金支持，建立價(jià)格調(diào)節(jié)和穩(wěn)定機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)逐步完善，國(guó)家以更市場(chǎng)化的手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行定價(jià)，通過(guò)對(duì)遠(yuǎn)期價(jià)格的發(fā)現(xiàn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，平抑價(jià)格波動(dòng)。

四、傳統(tǒng)金融服務(wù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)中存在的問(wèn)題

在以過(guò)去銀行為金融主導(dǎo)主體的條件下，傳統(tǒng)意義上的金融的功能被簡(jiǎn)單地限定在單純的中介功能，即銀行的存貸款功能。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)服務(wù)。傳統(tǒng)金融服務(wù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到很大的推動(dòng)作用。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)14.6萬(wàn)億元。然而傳統(tǒng)金融在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）為農(nóng)業(yè)企業(yè)的提供的產(chǎn)品和服務(wù)單一

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，資金需求呈多樣化趨勢(shì)，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)單一，無(wú)法充分滿足企業(yè)所需的資金支持。傳統(tǒng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款多采用商業(yè)管理辦法，抵押物品種多以土地、廠房為主，貸款門(mén)檻高。而農(nóng)業(yè)企業(yè)大多以加工、營(yíng)銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品為主，固定資產(chǎn)投資不多，而金融機(jī)構(gòu)信貸抵押主要看固定資產(chǎn)，這點(diǎn)對(duì)于大多數(shù)小微型涉農(nóng)企業(yè)就更為困難。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，小微型企業(yè)很難通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款完成擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（二）支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受資本金制約

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、投資期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特點(diǎn)，從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體情況看，是“行政性的單一主體投入”，而地方政府又因財(cái)力有限，使得金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款受資本金不足的約束，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持乏力。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制

由農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)決定，農(nóng)產(chǎn)品面臨較大不穩(wěn)定因素。既可能面臨旱澇、凍害、風(fēng)雹等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，又面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起伏等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要通過(guò)建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散機(jī)制，把各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分擔(dān)出去。目前，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，采取行政化的專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度來(lái)調(diào)節(jié)，缺少市場(chǎng)化手段。

四、金融創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要政策的扶植、科技的創(chuàng)新，同時(shí)也需要金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供與其發(fā)展相適應(yīng)的各種金融服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展只發(fā)揮了銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的功能，而在以金融市場(chǎng)不斷完善的條件下，金融的功能得到不斷豐富、擴(kuò)展與提升，如股權(quán)融資、債權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)分散等方面都對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生推動(dòng)作用。

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化需要金融創(chuàng)新

大力培育新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要金融創(chuàng)新的支持和推動(dòng)。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合需要金融創(chuàng)新的助力

按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的分工，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈可以分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前，產(chǎn)業(yè)鏈整合有兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：其一是在縱向上實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，形成一個(gè)有機(jī)整體；其二是專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，深耕細(xì)作。

產(chǎn)業(yè)鏈整合是資金密集型投資，農(nóng)業(yè)企業(yè)單純依靠傳統(tǒng)銀行貸款往往力不從心，需要金融創(chuàng)新的助力。中糧集團(tuán)、新希望集團(tuán)分別發(fā)起設(shè)立規(guī)模在15億元和10億元的兩只農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，成為推動(dòng)各自企業(yè)實(shí)現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”策略的重要手段。2010年，國(guó)際著名私募股權(quán)投資基金黑石資本曾牽頭投資壽光蔬菜物流園6億美元，用于企業(yè)擴(kuò)建市場(chǎng)以及建立期電子交易平臺(tái)。

2.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與金融創(chuàng)新相結(jié)合

科技研發(fā)是典型的資金消耗型活動(dòng)，科技進(jìn)步依賴于大量的資金投入，依賴于金融資源的合理配置。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技相對(duì)落后的現(xiàn)狀很大程度上是由于金融有效供給不足所造成的，科技與金融“兩張皮”現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)參與不足。因此，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，就必須高度重視金融創(chuàng)新的作用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技的金融支撐體系，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)科技配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與金融的結(jié)合。

創(chuàng)業(yè)投資是與科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)收益特征最匹配的金融創(chuàng)新工具。作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要主體，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)收益結(jié)構(gòu)是與創(chuàng)業(yè)投資相契合的，應(yīng)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資在支持創(chuàng)新型中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。“神農(nóng)大豐”就依靠其在雜交水稻行業(yè)選育、制種方面的先進(jìn)技術(shù)，獲得紅嶺創(chuàng)投、湖南財(cái)信創(chuàng)投、浙江聯(lián)盛創(chuàng)投三家公司的風(fēng)險(xiǎn)投資1億7000萬(wàn)元，幫助突破發(fā)展中的資金瓶頸，順利的完成農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)推廣和規(guī)?；a(chǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的建立需要金融創(chuàng)新

農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格受供需變化影響經(jīng)常大幅波動(dòng)，農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)受氣候環(huán)境制約，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不能單純依靠政府保護(hù)性收儲(chǔ)和災(zāi)害救助，需要建立農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)緩釋的市場(chǎng)機(jī)制。如何建立市場(chǎng)機(jī)制，打破資金瓶頸？金融創(chuàng)新尤為重要。

農(nóng)產(chǎn)品期貨是解決市場(chǎng)化定價(jià)的金融創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品期貨正以其風(fēng)險(xiǎn)性低、價(jià)格提前發(fā)現(xiàn)、農(nóng)民增收效益顯著等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)而被廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所接受。截止2011年，我國(guó)已有包括糧、棉、油、糖在內(nèi)的13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，交易量達(dá)到5.73億手，成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。

涉農(nóng)保險(xiǎn)是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)緩釋的金融創(chuàng)新。2010年，保險(xiǎn)公司在廣東針對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的多發(fā)的情況，創(chuàng)新出“政銀?！钡纳孓r(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)，通過(guò)保險(xiǎn)公司專(zhuān)業(yè)保障系統(tǒng)分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，解決中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者貸款難的問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要金融創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入大、工期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)。從總體上看，企業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而實(shí)現(xiàn)的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度較小，投資意愿不高。因此， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的引導(dǎo)和推動(dòng)。地方政府往往受制于財(cái)政資金的限制，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足。即使每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也因建設(shè)速度慢，投資期長(zhǎng)等原因，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)化發(fā)展的客觀需求。

債券融資就是金融創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段。債券資金不僅可以有效的解決建設(shè)配套資金不足的問(wèn)題，還可以解決政府平臺(tái)企業(yè)由于資本金不足，難以有效利用銀行信貸的情況。楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司就通過(guò)發(fā)行15億元企業(yè)債有效的解決所在區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題，既保證所在區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又解決了政府平臺(tái)融資手段單一問(wèn)題，促進(jìn)其融資結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，有助于農(nóng)業(yè)企業(yè)拓寬融資渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，有助于完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的有效配置。

第3篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

>> 河北省基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實(shí)證分析 河北省智慧城市信息服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與問(wèn)題分析 利用BOT融資模式加快河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 河北省村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研及改造策略探析 河北省小額貸款公司金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究 河北省農(nóng)村居民飲酒行為特征調(diào)查分析 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資短缺分析：以中西部四省調(diào)查為例 河南省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施需求意愿調(diào)查及分析 河北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工狀況的調(diào)查與分析 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與農(nóng)民收入動(dòng)態(tài)分析 安徽省農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施分析 河北省應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息服務(wù)支撐的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) 河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)查分析 陜西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查與研究 基于協(xié)整模型的中國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施與知識(shí)市場(chǎng)關(guān)系研究 西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 河北省農(nóng)村初中學(xué)校體育現(xiàn)狀調(diào)查與分析 河北省高校教育信息化發(fā)展的障礙分析與對(duì)策研究 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，保！ 河北省農(nóng)村老年人體育鍛煉行為調(diào)查 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2008-01-17.

[2]2009年中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告[EB].，2010-05-14.

[3]CNNIC第30次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告：網(wǎng)民規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征[EB].，2012-07-19.

[4]王睿，李琳，丁華平.我國(guó)農(nóng)村化信息發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2011，（11）：153-154.

[5]洪秋蘭.國(guó)內(nèi)外農(nóng)民信息行為研究綜述[J].情報(bào)資料工作，2007，（6）：27-30.

第4篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 金融支持 城市建設(shè)

一、引言

城鎮(zhèn)化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)越來(lái)越受到關(guān)注。金融內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)，其自身的特點(diǎn)決定只能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)追求盈利目標(biāo)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)效益存在矛盾，在我國(guó)金融資源相對(duì)稀缺的背景下，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，而金融在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中起著不可磨滅的重要作用。2008年以來(lái)，XX行按照上級(jí)行總體部署，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，扎實(shí)做好信貸支農(nóng)工作，推進(jìn)了華鎣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。本文擬以該銀行為例，通過(guò)分析2008年以來(lái)貸款支持該市城市建設(shè)情況，分析金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的成績(jī)與問(wèn)題。

二、XX行支持地方城市建設(shè)貸款投放概況

2008年10月對(duì)華鎣市銀發(fā)投資有限責(zé)任公司發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款4800萬(wàn)元，用于華鎣市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下步引進(jìn)華鎣市蓄產(chǎn)品綜合加工項(xiàng)目、9.5萬(wàn)噸竹漿項(xiàng)目落戶作前期建設(shè)，具體包括征地拆遷、園區(qū)路網(wǎng)、雨污水管網(wǎng)、道路綠化、渠系配套等子項(xiàng)目，總體規(guī)劃面積為20平方公里。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局有效途徑。通過(guò)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)與觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及青少年教育培訓(xùn)、流通服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)嫁接。

2010年對(duì)華鎣市城市投資建設(shè)有限責(zé)任公司發(fā)放縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款18000萬(wàn)元，用于對(duì)納入鎣城西區(qū)2361畝存量土地進(jìn)行7條城區(qū)交通道路建設(shè)，同時(shí)對(duì)該區(qū)490畝儲(chǔ)備土地進(jìn)行整理（其中：334.57畝為儲(chǔ)備土地進(jìn)行一級(jí)整理，其余155.43畝為鎣城西區(qū)2361畝存量土地的新建交通道路占用）。

2011年對(duì)華鎣市城市投資建設(shè)有限責(zé)任公司發(fā)放縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款33000萬(wàn)元用于建設(shè)新華大橋，建設(shè)章廣大道、愛(ài)民路延伸段、紅星四路延伸段、紅星六路延伸段、杜桂路、杜桂路延伸段、汪杜北一路、汪杜北二路、汪杜北三路、廣北三街等共10條道路（道路及橋梁總長(zhǎng)度6929米），南江巖公園建設(shè)，新華大道中央綠化帶綠化建設(shè)和項(xiàng)目范圍內(nèi)的征地、拆遷、安置補(bǔ)償。項(xiàng)目規(guī)劃總用地876.29畝，其中：道路紅線占地294.22畝，安置房建設(shè)用地50畝，南江巖公園建設(shè)用地52畝，項(xiàng)目實(shí)施完畢后可出讓經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地480.07畝。

三、取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題

1.取得的成績(jī)

通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，提升了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)華鎣市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標(biāo)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，發(fā)展工廠化、集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)是綠色食品生產(chǎn)的前提和必由之路，也是緩解資源匱乏和人口不斷增長(zhǎng)的突出矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量、高檔次，主要農(nóng)副產(chǎn)品的總供給與總需求平衡的有效途徑。

改變?nèi)A鎣城市建設(shè)相對(duì)滯后現(xiàn)狀，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。通過(guò)鎣城西區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)體系，創(chuàng)造一個(gè)人氣旺、天藍(lán)、樹(shù)綠、水清、環(huán)境美，融自然山水景觀特色于一體的高品質(zhì)現(xiàn)代人居環(huán)境和工作環(huán)境，大力推進(jìn)森林華鎣建設(shè)，全力建設(shè)宜居華鎣。到2015年，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上，為人們安居樂(lè)業(yè)提供保。按照“一主二副”商業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)華鎣主城區(qū)商業(yè)核心區(qū)、杜家坪商業(yè)副中心、高興商業(yè)副中心。做大以華鎣山廣場(chǎng)為中心的商貿(mào)服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)城區(qū)核心商圈，提檔升級(jí)現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)，引進(jìn)重慶百貨、新世紀(jì)等龍頭企業(yè)入駐，增強(qiáng)商業(yè)聚集功能和規(guī)模效應(yīng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

構(gòu)建和完善大交通、大旅游，促進(jìn)華鎣市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)總體規(guī)劃華鎣市將形成“結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)城市、山水園林的生態(tài)城市、獨(dú)具特色的旅游城市、現(xiàn)代功能的宜居城市”城市格局，大交通建設(shè)以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)環(huán)城東路、環(huán)城西路，基本形成“一環(huán)四縱四橫”道路骨架網(wǎng)絡(luò)，干道與環(huán)線相結(jié)合，多路串接的城市公共交通大網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)連接?xùn)|西、溝通南北的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。項(xiàng)目所在地目前道路網(wǎng)絡(luò)不夠完善，尚未形成完整的交通路網(wǎng)系統(tǒng)。隨著本項(xiàng)目的建成交通條件將得到徹底改觀。

徹底改善鎣城西區(qū)市民生活質(zhì)量。目前，項(xiàng)目區(qū)常住人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，尚未安裝自來(lái)水、天然氣，生活配套設(shè)施較差。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，完善水、電、汽、路等配套設(shè)施，可徹底改善項(xiàng)目區(qū)市民生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.存在的問(wèn)題

由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融區(qū)域政策等原因，使信貸資源配置在地域上不合理，在資金供給上老少邊窮等地區(qū)以及中小城市建設(shè)上明顯不足。

中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，融資渠道單一?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資規(guī)模大、建設(shè)成本高、期限長(zhǎng)，利潤(rùn)相對(duì)較低，顯然，個(gè)人和中小企業(yè)都無(wú)法滿足這種要求，這就要求地方政府作為發(fā)起主體，且有長(zhǎng)期、集中、大額的資金來(lái)源作支撐。地方財(cái)政收入非常有限，而且受到諸如通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)周期等多方面因素的制約，而我國(guó)金融融機(jī)構(gòu)中，商業(yè)銀行由于追求利潤(rùn)最大化以及風(fēng)險(xiǎn)偏好等原因，涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較少，政策性銀行中國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行宗旨是支持國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展了縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款，但相對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的巨額資金需求，也是杯水車(chē)薪。筆者所在縣城，僅農(nóng)發(fā)行發(fā)放了55800萬(wàn)元直接支持縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，在該縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中還有巨大的資金缺口。

現(xiàn)有金融體系以及信貸機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的銀行體系以及信貸管理機(jī)制不健全，無(wú)法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。商業(yè)銀行基層支行信貸審批權(quán)限的上收和貸款審批手續(xù)太繁瑣，造成縣級(jí)商業(yè)銀行即使有多余的資金也不能支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信用社由于縣級(jí)分割，審批額度較小，不來(lái)滿足巨額資金需求，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于管理機(jī)制的不完善、審批行信貸審查部門(mén)與基層行之間信息不對(duì)稱，審批行信貸審查更多的是對(duì)材料的形式審查而不是注重企業(yè)的信用水平以及還貸能力。這就造成了主要的貸款風(fēng)險(xiǎn)由基層行承擔(dān)，而基層行業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)人員及行領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心出現(xiàn)不良貸款，業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的積極性低，甚至不發(fā)展業(yè)務(wù)。

金融生態(tài)環(huán)境有待改善。政府在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，狠抓政府自身誠(chéng)信建設(shè)，著力打造高效政府、法治政府、誠(chéng)信政府。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，筆者所在市人民政府與工行、信用聯(lián)社、以及農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)生過(guò)借貸關(guān)系，銀政關(guān)系良好，無(wú)不良信用記錄。對(duì)于融資建設(shè)促發(fā)展的工作思路，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆還是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別調(diào)整，市政府始終堅(jiān)持思路不變、力度不減，保持了基本思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性，政府信用良好，于2009年被四川省評(píng)為金融生態(tài)示范市。健康的社會(huì)生態(tài)環(huán)境贏得了我行審批行的大力支持，而與我市相鄰的幾個(gè)縣金融環(huán)境還不夠成熟，政府重視程度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上獲得金融機(jī)構(gòu)支持嚴(yán)重不足。

四、解決措施

1.成立專(zhuān)門(mén)的城鎮(zhèn)化建設(shè)銀行

城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，需要大量的資金投入?，F(xiàn)行的融資模式主要是各地的城司等投融資平臺(tái)通過(guò)包裝項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，金融體系完全不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。筆者建議在政府層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，成立一家新型的政策性銀行統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的籌措與使用；或者引導(dǎo)社會(huì)資本參成立新型的區(qū)域性股份制銀行，主要業(yè)務(wù)范圍就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需資金。

2.完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，著力推行融資證券化

融資證券化是指融資由銀行貸款轉(zhuǎn)向具有流動(dòng)性的債務(wù)工具，籌資者除向銀行貸款外，更多的是通過(guò)發(fā)行各種有價(jià)證券、股票及其它商業(yè)票據(jù)等方式在證券市場(chǎng)上直接向社會(huì)籌集資金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融資證券化業(yè)務(wù)發(fā)展即將步入快車(chē)道，主要有以下方面原因：（1）隨著金融管制的逐步放開(kāi)，金融產(chǎn)品多樣化導(dǎo)致人們對(duì)投資工具的選擇也將呈現(xiàn)多樣化，投資者不僅需要安全性高和流動(dòng)性強(qiáng)的傳統(tǒng)銀行存款，同時(shí)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大、收益高的證券資產(chǎn)也逐漸成為投資主體；（2）融資證券化與銀行貸款為代表的間接融資具相比，具備更嚴(yán)格的利益約束能力；（3）積極推進(jìn)融資證券化對(duì)于拓寬融資渠道，推動(dòng)投融資體制改革，優(yōu)化金融資源配置，改善傳統(tǒng)商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，提高在國(guó)際資本市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。

3.加大政策傾斜，夯實(shí)業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)

調(diào)整信貸政策。為加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，銀行在制定信貸政策時(shí)要從行業(yè)政策、產(chǎn)品政策、客戶政策等多個(gè)角度給予優(yōu)惠，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是縣級(jí)以下（含）區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、醫(yī)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的支持力度。

擴(kuò)大信貸授權(quán)。適度調(diào)整對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的業(yè)務(wù)授權(quán)，對(duì)于百?gòu)?qiáng)縣行，可考慮比照二級(jí)分行給予其業(yè)務(wù)授權(quán)，通過(guò)擴(kuò)大其業(yè)務(wù)自，提升其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力。

建立審批綠色通道。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款項(xiàng)目，在授信審批流程方面要建立綠色通道，優(yōu)先給予受理并安排上會(huì)審批，提升業(yè)務(wù)辦理效率。

優(yōu)先配置信貸資源。在信貸資源配置中要優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款需求，積極嘗試設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模，鼓勵(lì)轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)加快貸款投放進(jìn)度，確保符合條件的項(xiàng)目盡快落地。

參考文獻(xiàn)：

[1]華鎣市銀發(fā)投資有限責(zé)任公司4800萬(wàn)元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，2008

[2]華鎣市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司18000萬(wàn)元縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，2010

[3]華鎣市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司33000萬(wàn)元縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，2011

[4]陶艷艷、段虹.新型城鎮(zhèn)化的金融支持體系：成績(jī)與問(wèn)題

第5篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

一、把握三沙市開(kāi)發(fā)建設(shè)的歷史機(jī)遇

一是三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將全面鋪開(kāi)。三沙市作為我國(guó)最南端的新建城市，面臨著港口、碼頭、岸線等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、通訊等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、科技、衛(wèi)生設(shè)施和居民生活設(shè)施建設(shè)的重大任務(wù)。就目前而言，三沙市需要實(shí)施海水淡化工程，探索風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，提升通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋，改善島嶼金融環(huán)境以及加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間。海南省海域面積廣闊，海域面積200萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)海域面積的三分之二，漁業(yè)資源相當(dāng)豐富。但長(zhǎng)期以來(lái)受船舶噸位小、補(bǔ)給不足等因素影響，海洋漁業(yè)相對(duì)落后，捕撈作業(yè)以近海為主。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，三沙市將加快發(fā)展海洋捕撈、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、苗種培育以及漁業(yè)加工四大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也將為全省遠(yuǎn)洋漁業(yè)和深海捕撈業(yè)提供生產(chǎn)補(bǔ)給和支撐服務(wù)。

三是揭開(kāi)三沙旅游資源面紗。三沙市下轄西南中沙群島島嶼面積13平方公里，共由260多個(gè)形態(tài)各異的島礁組成，熱帶濱海旅游資源十分豐富，是國(guó)內(nèi)外人士向往的旅游目的地。三沙市的設(shè)立，使這些年來(lái)“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的旅游資源得以對(duì)外開(kāi)放，全省將形成以休閑度假、海島觀光及海洋生態(tài)旅游并存的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

四是啟動(dòng)南海油氣資源開(kāi)發(fā)。南海油氣資源豐富，其中石油367億噸，天然氣7.5億萬(wàn)立方米，經(jīng)濟(jì)價(jià)值數(shù)十萬(wàn)億元，能源儲(chǔ)備可與中東油庫(kù)“波斯灣”媲美。由于歷史和地緣政治的原因，我國(guó)一直未展開(kāi)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用。三沙市設(shè)立，為南海開(kāi)發(fā)和服務(wù)提供了一個(gè)有力的支點(diǎn)，南海開(kāi)發(fā)以永興島為依托向南?？v深推進(jìn)了一步。目前，以南海油氣開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，國(guó)內(nèi)三大石油公司已在海南省積極展開(kāi)布局。

二、三沙市金融業(yè)發(fā)展滯后，為加強(qiáng)區(qū)域金融合作提供了可能

三沙市行政機(jī)構(gòu)所在地永興島，目前陸地面積2.1平方公里，為提升承載和支撐功能，三沙市將啟動(dòng)大規(guī)模的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巨大的資金需求，需要大規(guī)模的資金投入和高水準(zhǔn)的金融服務(wù)，三沙市金融機(jī)構(gòu)尚無(wú)力提供相應(yīng)的金融支撐。

一是金融組織體系不健全。目前，三沙市僅有中國(guó)工商銀行西沙支行和中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)西沙支公司兩家金融機(jī)構(gòu)。中國(guó)工商銀行西沙支行主要辦理開(kāi)銷(xiāo)戶、存取款、匯兌轉(zhuǎn)賬等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)西沙支公司主要提供企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)兩種業(yè)務(wù)。

二是金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱?，F(xiàn)代化的金融服務(wù)設(shè)施較少，永興島2012年才安裝使用自助存取款機(jī)。由于缺乏自助服務(wù)終端，全島軍民集中在一家中國(guó)工商銀行窗口辦理銀行業(yè)務(wù)。

三是支付清算服務(wù)水平較低。由于網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性原因，目前中國(guó)工商銀行西沙支行尚未開(kāi)辦個(gè)人跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。受交通條件制約，核準(zhǔn)類(lèi)銀行結(jié)算賬戶開(kāi)立、變更時(shí)間較長(zhǎng)，一般需要數(shù)十天。由于終端設(shè)備維護(hù)困難，島內(nèi)結(jié)算以現(xiàn)金為主，商戶結(jié)算費(fèi)率較高。

四是商業(yè)銀行現(xiàn)金供應(yīng)不便。根據(jù)運(yùn)輸條件和日常需求，目前中國(guó)工商銀行西沙支行每2～3個(gè)月從島外調(diào)入現(xiàn)金一次?，F(xiàn)金庫(kù)存緊張時(shí)，只能選擇性地為客戶辦理現(xiàn)金支取業(yè)務(wù)。

三、金融支持三沙市建設(shè)的政策措施

目前，三沙市的金融機(jī)構(gòu)少、金融業(yè)規(guī)模小、業(yè)務(wù)品種單一、金融功能不健全，亟待政策扶持和外部力量支持。

一是營(yíng)造金融支持三沙市建設(shè)的政策環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)民間資金和銀行信貸投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮財(cái)政資金在推動(dòng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用，以設(shè)立貸款、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政銀企信息溝通，提高建設(shè)資金供需對(duì)接效率。

二是拓寬三沙市開(kāi)發(fā)建設(shè)的融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)廣泛利用銀團(tuán)貸款方式為三沙市提供建設(shè)資金。支持港口、碼頭、岸線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資產(chǎn)品。支持企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及海外資本市場(chǎng)上市融資和再融資。積極運(yùn)用私募可轉(zhuǎn)票據(jù)、高收益票據(jù)等適合海島開(kāi)發(fā)建設(shè)特點(diǎn)的直接融資產(chǎn)品。引導(dǎo)民間資本投向，組建政府牽頭、民間參與的產(chǎn)業(yè)投資基金。

三是完善金融支持三沙市建設(shè)的服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)信貸政策的窗口指導(dǎo)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入。通過(guò)銀企簽約會(huì)、融資推進(jìn)會(huì)等形式，積極開(kāi)展銀企合作。開(kāi)辟三沙市開(kāi)發(fā)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

四是健全三沙市開(kāi)發(fā)建設(shè)的金融組織體系。根據(jù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)程，抓住三沙市開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)設(shè)立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)于三沙市建設(shè)和南海開(kāi)發(fā)。綜合運(yùn)用多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全國(guó)和我省金融機(jī)構(gòu)在永興島設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

五是提升中央銀行金融服務(wù)水平。加強(qiáng)支付體系建設(shè)，為島嶼提供現(xiàn)代化的支付清算服務(wù)。加速培育企業(yè)信用文化，改善社會(huì)征信環(huán)境。通過(guò)傳真方式對(duì)核準(zhǔn)類(lèi)賬戶進(jìn)行審核，簡(jiǎn)化資料審核手續(xù)。適當(dāng)增加商業(yè)銀行現(xiàn)金備付金核定額度以及現(xiàn)金庫(kù)存量，保證開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)生活對(duì)現(xiàn)金的需求。

第6篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式；PPP模式

Abstract： Infrastructure construction is the key of the development of towns, and funding is the key of the infrastructure construction. This paper introduces the connotation of PPP financing mode and the traditional financing mode undertook comparative analysis. Based on the PPP financing model in urban infrastructure construction and application prospect are analyzed, put forward PPP financing pattern application model. Finally it discusses the implementation of the model could face the problems, and put forward the relevant countermeasures.

Key words:urban infrastructure financing model PPP

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

近些年來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入的重要途徑。受傳統(tǒng)的融資模式的影響，長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠財(cái)政資金投入，融資渠道極為狹窄，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的資金嚴(yán)重不足，對(duì)各級(jí)地方財(cái)政形成了巨大的壓力。在這種情況下，一種基于政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)合作的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式——PPP融資模式逐漸被人們所接受，這是一種以各參與方“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。

一、PPP融資模式的內(nèi)涵及其與傳統(tǒng)融資模式的比較

（一）PPP融資模式的內(nèi)涵

PPP（PublicPrivatePartnership），即公私合作模式，是指公共部門(mén)、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。PPP代表的是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念，是對(duì)項(xiàng)目生命周期過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的一個(gè)新的模式，它是政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式[1]。

（二）PPP融資模式與傳統(tǒng)融資模式的比較分析

PPP作為一種新型的融資模式與傳統(tǒng)融資模式相比具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．合作的各方開(kāi)始于項(xiàng)目確認(rèn)和可行性研究階段，共同參與論證，有利于盡早確定項(xiàng)目融資的可行性并且在論證階段合作雙方就能對(duì)在項(xiàng)目合作期間的責(zé)任、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、利益進(jìn)行合理的分配。

2．由于政府分擔(dān)了一部分風(fēng)險(xiǎn)，減少了承建商與投資商的風(fēng)險(xiǎn)，從而減低了融資難度，提高項(xiàng)目融資成功的可能性[2]。

3．參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的私人企業(yè)在項(xiàng)目前期就參與進(jìn)來(lái)，有利于利用私人企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)減少了項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程的時(shí)間。

4. PPP模式有助于節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)壽命期中的總成本。 [3]

二、PPP融資模式在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

城鎮(zhèn)的規(guī)模相對(duì)城市較小，沒(méi)有像大城市那樣的高密度的居住人群。一般而言，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容和城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容基本相同，但范圍可能更小一些，主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、電力、自來(lái)水等公用基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施[4]。

從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)看，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和城市的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，相當(dāng)一部分具有自然壟斷的性質(zhì)。因而，當(dāng)私營(yíng)部門(mén)要參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、投資與經(jīng)營(yíng)時(shí)，有必要受到政府規(guī)則的合理管制；城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施大都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品而非純公共產(chǎn)品，某些則更接近于私人產(chǎn)品。在我國(guó)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中，有限的資金主要被用于投資大城市基礎(chǔ)設(shè)施，而鮮有關(guān)注城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。因此，城鎮(zhèn)的建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)卣度?，而普遍存在的村?zhèn)政府的財(cái)政困難導(dǎo)致很難拿出足夠的資金。即使存在上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決資金缺乏的問(wèn)題。

三、應(yīng)用PPP融資模式所面臨的問(wèn)題和相應(yīng)對(duì)策

（一）面臨的問(wèn)題

如前所述PPP融資模式對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)起到了積極的作用，但是也面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1．法制不健全，缺乏政策平臺(tái)

PPP作為一種合同式的投資方式，需要有一套比較完善的法律條文作為依據(jù)，使雙方的談判有章可循且標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但是，有關(guān)PPP這一新型公共項(xiàng)目管理模式的政策法規(guī)尚未出臺(tái)，有關(guān)公私合營(yíng)過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題還沒(méi)有做出統(tǒng)一安排。

2．融資的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入PPP模式之后，政府與私營(yíng)企業(yè)之間實(shí)際上就變成了一種合同關(guān)系，而合同能否起作用，關(guān)鍵就是締約雙方是不是認(rèn)為這種合同是可執(zhí)行的。由于政府在即中起著主導(dǎo)作用，政府與私營(yíng)部門(mén)訂立的合同協(xié)議能夠善始善終地執(zhí)行和遵守受地方政府換屆、中央和地方政策的沖突、市場(chǎng)環(huán)境變化的影響就很大[5]。

3．公共服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共服務(wù)部門(mén)的價(jià)格改革滯后，缺乏科學(xué)合理的價(jià)格制定、調(diào)整機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。在實(shí)行PPP融資模式之后，由于國(guó)家將不對(duì)其進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，項(xiàng)目投資者為確保合理的利潤(rùn)水平，必須準(zhǔn)確核算其成本和利潤(rùn)，從而導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格水平與用戶的可接受性存在差距，使項(xiàng)目成功存在困難。

（二）相應(yīng)的對(duì)策

1．完善法制建設(shè)

PPP融資模式的私營(yíng)參與者不只有國(guó)內(nèi)私人部門(mén)進(jìn)入，有時(shí)甚至?xí)袊?guó)外的部門(mén)進(jìn)入，城鎮(zhèn)政府在與他們的談判與合作中，所遵循的不僅有國(guó)內(nèi)的法律和法規(guī)，同時(shí)也要遵循國(guó)際慣例。政府應(yīng)該迅速完善相關(guān)領(lǐng)域的立法，以適應(yīng)融資發(fā)展的趨勢(shì)。

2．注重項(xiàng)目的可行性研究

由于PPP模式下，項(xiàng)目投資數(shù)額巨大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，投資決策一旦被實(shí)施很難改變或者要付出很大的代價(jià)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資決策必須進(jìn)行可行性研究，對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、全面的論證，以減少投資決策的盲目性。

3．建立合理的基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格是公眾、投資者和城鎮(zhèn)政府共同關(guān)心的問(wèn)題。關(guān)于到底采取何種方法定價(jià)，還存在著一些不同的意見(jiàn)。關(guān)鍵問(wèn)題是最終的價(jià)格是各方都能夠認(rèn)可的一個(gè)公允的價(jià)格，即投資商、運(yùn)營(yíng)商獲得合理的回報(bào)或利潤(rùn)，公眾得到滿意的服務(wù)。

四、結(jié)論

PPP是基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域的一個(gè)新興概念，除了解決基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺問(wèn)題外，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)PPP 參與各方共贏的局面，在我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著廣泛的應(yīng)用前景。但目前我國(guó)實(shí)行PPP模式還存在一些障礙,政府應(yīng)該加快投融資體制的改革,健全法制建設(shè),加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況針對(duì)不同的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選取合適的PPP典型模式,以期實(shí)現(xiàn)拓寬融資渠道,加快我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐適用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王雪青，喻剛，趙輝. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的PPP模式[J]. 科技管理研究，2008.（4）

[2] 陳偉強(qiáng).PPP與BOT模式的比較[J]. 維普資訊，2003,（1）

[3] 王涯茜，王世君，楊宇. 基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金最佳使用價(jià)值理論的PPP模式分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009.（11）

第7篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

（許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 許昌 461000）

摘　要：國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新研究主要集中在關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用機(jī)制的理論和實(shí)證研究，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行問(wèn)題和影響因素研究，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、模式和措施研究等幾個(gè)方面。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村；管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）01-0219-02

一、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作用機(jī)制的理論與實(shí)證研究

1．國(guó)外研究

在國(guó)外研究中，Antle（1984）、J.E.Stuan（1998）、Patrick Bond（1999）從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活具有的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)角度展開(kāi)研究，指出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的直接效應(yīng)包括工作機(jī)會(huì)、生產(chǎn)率的提高以及小型企業(yè)的增加；間接效應(yīng)包括人們自由支配時(shí)問(wèn)和資源的增多、環(huán)境得到極大改善和公眾福利的提高。Bhatia，M.S.等（1999）通過(guò)進(jìn)行1950~1951和1995~1996的電力、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施前后對(duì)比，介紹了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。Lall，Somik V.（1999），F(xiàn)an，Shenggen等（2001），Ellis，F(xiàn).M.Kutengule等（2003）對(duì)印度進(jìn)行實(shí)證分析，解析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)村發(fā)展、緩解貧困的關(guān)系，進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供對(duì)農(nóng)村收入提高的因果關(guān)系的論述。E.C.Mamatzakis（2003）、RomeoG.Teruel（2005）采用先驗(yàn)對(duì)數(shù)成本函數(shù)的方法，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資在希臘和菲律賓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)方面的影響進(jìn)行了研究。Jahan，Selim等（2005）認(rèn)為小型基礎(chǔ)設(shè)施從許多方面是大型基礎(chǔ)設(shè)施的有益補(bǔ)充。E.c.Mamatzakis（2003）通過(guò)對(duì)希臘1960—1995年間的農(nóng)業(yè)投資等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為在畜牧業(yè)和種植業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高之間存在著資金不匹配等沖突。Johan F.M.Swinnen，Harry de Goiter，Gordon C.Rausser，and Anurag N.Banerjee（2000）認(rèn)為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的公共投資是分配政策中一個(gè)十分重要的形式，這是促進(jìn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的重要因素。

2．國(guó)內(nèi)研究

林毅夫（2004）、（2001）指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益，不斷為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以直接改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，消除過(guò)剩生產(chǎn)能力，有利農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，并在2006年審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要中，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。楊建良（2004）、楊豪（2006）從新農(nóng)村建設(shè)視域強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的重要意義，認(rèn)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題主要思路之一是加快小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。石愛(ài)虎、霍學(xué)喜、王征兵（1996）、。樊勝根等（2002）、李銳（2003）、周法興（2006）則從建設(shè)內(nèi)容范疇具體闡述了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、投資需求、資金來(lái)源和政府投資管理四大難題，指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3．實(shí)證分析

在實(shí)證分析中，彭代彥（2002）、方芳、錢(qián)勇（2004）、劉倫武（2006）等學(xué)者運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和預(yù)測(cè)方差分解方法、協(xié)整分析方法，描述了中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)性。劉曉昀（2003）、鞠晴江（2006）、余國(guó)新、張建宏（2008）、朱國(guó)忱（2006）、郎永建（2006）、李銳（2007）采用截面數(shù)據(jù)、實(shí)證調(diào)查、C-D生產(chǎn)函數(shù)模型等方法實(shí)證分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)戶人均收入和家庭消費(fèi)支出的正向促進(jìn)作用和貢獻(xiàn)。另外，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，許多文獻(xiàn)專(zhuān)門(mén)討論了農(nóng)村交通、教育投資、灌溉、能源等單項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。譚清香（2003）梳理了現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于農(nóng)村道路和農(nóng)業(yè)發(fā)展的討論，并采用大量數(shù)據(jù)以相關(guān)性分析為主要方法討論了農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。李文（2007）對(duì)農(nóng)村道路投資和減緩貧困之間進(jìn)行了因果分析，其檢驗(yàn)結(jié)果十分顯著?？讘c雨、鄭垂勇和陳紅轉(zhuǎn)（2007）則系統(tǒng)分析了農(nóng)村水利建設(shè)的投入產(chǎn)出問(wèn)題。錢(qián)克明（2002）的研究表明，政府農(nóng)村教育投資對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行問(wèn)題和影響因素研究

林后春（1995）、陳俊星、田樹(shù)紅（2004）、林萬(wàn)龍（2005）、何菊芳、虞拱辰（2005）就從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施間的相關(guān)關(guān)系中闡明和揭示了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行長(zhǎng)期低效的問(wèn)題和原因。認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足、供給質(zhì)量較低、村基礎(chǔ)設(shè)施供給地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性失衡、項(xiàng)目建成后維護(hù)機(jī)制不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足等問(wèn)題而影響了其效益的發(fā)揮。賈康（2006）、林萬(wàn)龍（2007）從公共財(cái)政的視角認(rèn)為包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的許多公共服務(wù)供給嚴(yán)重背離農(nóng)戶需求，是政府的公共支出項(xiàng)目與農(nóng)戶的公共服務(wù)需求不相符。沈坤榮（2007）、楊永忠（2008）和彭代彥等（2008）以農(nóng)村公共產(chǎn)品視角來(lái)考察基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)產(chǎn)出、民間投資、農(nóng)民滿意度和全要素生產(chǎn)率等宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。張曉波等（2003）、羅仁福、張林秀等（2005）、胡振虎等（2007）利用在全國(guó)、江蘇的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，著重研究了村民自治、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶收入對(duì)農(nóng)村公共投資的影響。林萬(wàn)龍（2001）、對(duì)家庭承包制后中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度誘致性變模式及影響因素進(jìn)行了研究。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、模式和措施研究

1．在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理創(chuàng)新機(jī)制和采取的應(yīng)對(duì)措施研究方面

趙維清（2002）、黃勇民，李軍（2005）、沈明其（2006）、陳秀芝（2006）、張亦工（2008）從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建角度提出了多渠道、多方式籌集建設(shè)資金是改變中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的關(guān)鍵；在WTO框架下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建多層次農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制；整合財(cái)政支農(nóng)資金、重塑財(cái)政支農(nóng)資金管理新機(jī)制；在股份制和股份合作制投融資機(jī)制的基本形式基礎(chǔ)上，應(yīng)建立一個(gè)多層次的有主有從、各司其職、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充的多元化的投融資機(jī)制。唐建新（2003）、潭洪江（2004）、徐雙敏（2006）、費(fèi)振國(guó)（2006）在制度構(gòu)建層面提出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資對(duì)策，包括一是在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的管理職能；二是調(diào)整和轉(zhuǎn)變投資政策，形成多元化的投資體制；三是努力改善制度環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民培訓(xùn)制度體系構(gòu)建。四是明確政府職能定位以及完善政府工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

2．在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理創(chuàng)新模式研究方面

王廣起等（2006）認(rèn)為，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作機(jī)制，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，建立農(nóng)民勞動(dòng)積累機(jī)制，探索全社會(huì)力量的參與機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施健康發(fā)展。唐建新（2003）、劉家偉（2006）、胡靜林（2006）提出可以借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施常見(jiàn)的投融資模式（BOT、BOOT、BT、PPP等模式），建立市場(chǎng)化和多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，積極引入民間資本和外資。劉峰濤（2008）基于外部性與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的視角，構(gòu)建了針對(duì)農(nóng)村公路的投融資模式——外部性產(chǎn)權(quán)證券。劉小寧、董曉鐘（2002）創(chuàng)立了以股份制經(jīng)營(yíng)為基本形式的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法人責(zé)任制的黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的新模式。

3．在民間資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究方面

魏新亞（2002）、劉平青（2004）提出農(nóng)業(yè)企業(yè)化所需的大量資金的來(lái)源最有可能是民間資本，引入更多的民間資本共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為必然趨勢(shì)。于新朝（2003）對(duì)民間資本投資農(nóng)村水利的內(nèi)外因及民間資本投資農(nóng)村水利應(yīng)遵循的規(guī)則進(jìn)行了分析與探討。陸遷，何學(xué)松（2006）從民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的障礙的角度，提出了目前民間資本介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在著投資環(huán)境不佳、投資產(chǎn)權(quán)界定不清、信用和市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙等制約性因素。

4．河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理研究

呂玉輝（2010）等指出河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了巨大成就，但發(fā)展不平衡，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在；政府應(yīng)加大投資力度，拓展融資渠道，建立管護(hù)機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。李偉（2012）提出在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求層次中，經(jīng)濟(jì)保障是農(nóng)村老年人最為迫切的需求，其次是生活照料需求，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求位居第三，最后是精神服務(wù)需求。在此情況下，要建立健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，就必須大力發(fā)展農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障、加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老、充分發(fā)揮農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能、完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、加快農(nóng)村社區(qū)文體活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。王勇等（2013）認(rèn)為結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建河南省農(nóng)業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)河南省農(nóng)業(yè)信息化水平的提高。鄒彥（2010）在對(duì)河南省淅川縣農(nóng)村的垃圾處理服務(wù)體系調(diào)查中，農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)及要求，揭示影響垃圾處理支付意愿的深層次原因；解決生活垃圾處理問(wèn)題僅靠農(nóng)戶的參與還不夠，政府的參與是非常必要的。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外均缺少對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理問(wèn)題的整體綜合性、實(shí)操性研究，或從建設(shè)投入和運(yùn)行管理綜合聯(lián)結(jié)角度的研究，故我們研究將從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與運(yùn)行管理結(jié)合起來(lái)的整體全過(guò)程鏈條管理的角度，綜合新農(nóng)村建設(shè)和城市化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)視域背景，就河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理問(wèn)題、一般規(guī)律總結(jié)和影響因素進(jìn)行分析，并在分析建設(shè)投入機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制和建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化聯(lián)結(jié)機(jī)制分析的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化和創(chuàng)新河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制的整體調(diào)整思路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議，改革、完善和優(yōu)化創(chuàng)新河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理體制，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜發(fā)展我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)其建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理策略，提升建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理雙重效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 呂玉輝.河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展[J].信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010（2）.

[3] 李偉.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀及對(duì)策的實(shí)證研究[J].社會(huì)保障研究，2012（2）.

[4] 王勇等.河南省農(nóng)業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（4）.

[5] 鄒彥.農(nóng)戶對(duì)生活垃圾集中處理的支付意愿研究----以淅川縣為例[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010（04）.

[6] 費(fèi)振國(guó).我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題探索[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（8）：66-68.

第8篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

為加快我市園區(qū)發(fā)展，實(shí)施工業(yè)突破四年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)*跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快園區(qū)發(fā)展的重要意義

(一)加快園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的窗口，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴(kuò)大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加財(cái)政收入，提高我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。由于資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力較差、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等因素制約，我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)?？偭科　a(chǎn)業(yè)層次偏低、帶動(dòng)能力偏弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市“*”規(guī)劃要求相比，差距明顯。必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(二)指導(dǎo)思想：以“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，努力把園區(qū)建成改革開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

(三)發(fā)展目標(biāo)：*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成工業(yè)主導(dǎo)型新城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全市其他園區(qū)的示范和帶動(dòng)作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年，全市各類(lèi)園區(qū)建成面積80平方公里，實(shí)現(xiàn)增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推進(jìn)園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式。

――科學(xué)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)入園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。凡違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)進(jìn)入園區(qū)。

――突出特色。各園區(qū)要按照國(guó)家發(fā)展改革委審核的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育龍頭骨干企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作、差異競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

――合理規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行功能分區(qū)布局。

三、健全管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平

（五）園區(qū)設(shè)立管委會(huì)，作為同級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)。管委會(huì)對(duì)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，享有所在地政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，行使《安徽省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權(quán)。工商、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)要大力支持園區(qū)建設(shè)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，能夠委托園區(qū)辦理的，要委托園區(qū)辦理，積極為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立園區(qū)專(zhuān)門(mén)管理隊(duì)伍，大力引進(jìn)和培養(yǎng)造就一批專(zhuān)業(yè)人才，努力提高園區(qū)管理服務(wù)水平。

（六）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。園區(qū)管委會(huì)采取“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦理，全過(guò)程服務(wù)”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)金融、科技、人才、勞動(dòng)用工、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)減少對(duì)園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比等行為。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)，對(duì)依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目要向社會(huì)公開(kāi)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取。

四、嚴(yán)格管理，集約利用土地

（七）保障園區(qū)建設(shè)用地。園區(qū)年度土地利用計(jì)劃實(shí)行單列，優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。積極搞好占補(bǔ)平衡，通過(guò)土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設(shè)等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補(bǔ)平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)，重點(diǎn)用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。支持園區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。各園區(qū)確保工業(yè)項(xiàng)目用地比例不低于項(xiàng)目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國(guó)家允許的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）提高用地辦理效率。園區(qū)建設(shè)急需的建設(shè)用地“急事急辦”，在年度土地利用計(jì)劃未下達(dá)前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目急需用地，由園區(qū)所在地政府按程序申報(bào)，所占用的用地指標(biāo)在正式下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃中扣減。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)幫助園區(qū)儲(chǔ)備合理規(guī)模的土地資源。

（九）集約利用土地。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度不低于100萬(wàn)元/畝、其他園區(qū)投資強(qiáng)度不低于80萬(wàn)元/畝。園區(qū)要積極建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租或出售給企業(yè)使用。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬(wàn)元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬(wàn)元的企業(yè)，原則上不再單獨(dú)供地，可租用或購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。定期核查清理已出讓的土地，對(duì)取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。

（十）切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。規(guī)范土地征收辦法，建立完善土地補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制、就業(yè)扶持機(jī)制、居民安置機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要做好新擴(kuò)區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盡快形成20平方公里的開(kāi)發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（十二）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)園區(qū)的理念，支持園區(qū)按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，籌集和運(yùn)作建設(shè)資金，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)增值。以園區(qū)土地開(kāi)發(fā)使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓為突破口，著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機(jī)制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財(cái)政加大對(duì)*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目城市建設(shè)配套費(fèi),扣除國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從*年起，園區(qū)三年內(nèi)新增加的地方財(cái)政收入全部留在園區(qū)，滿三年后，由地方財(cái)政與園區(qū)對(duì)半分成，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞剑e極引導(dǎo)銀行貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度

（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不低于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

（十五）簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案手續(xù)。對(duì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，除審批類(lèi)項(xiàng)目外，凡不在投資項(xiàng)目目錄范圍內(nèi)的，由園區(qū)管委會(huì)辦理備案,審核建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和初步設(shè)計(jì),負(fù)責(zé)企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)保評(píng)審。

（十六）支持項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃。積極幫助園區(qū)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。市財(cái)政設(shè)立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展

（十七）積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。加快信用環(huán)境建設(shè)。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)等中介組織。把園區(qū)信用促進(jìn)會(huì)建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺(tái)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、推薦和管理工作，建立由會(huì)員企業(yè)、信用促進(jìn)會(huì)、政府組成的中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支持*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各縣市要設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模，鼓勵(lì)增加對(duì)園區(qū)成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金貸款。

（十八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)高層次的專(zhuān)業(yè)人才，使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關(guān)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)職工的技術(shù)和職業(yè)教育，按照市場(chǎng)引導(dǎo)、供需對(duì)接、廠校結(jié)合的原則，開(kāi)展對(duì)職工的培訓(xùn)。

八、創(chuàng)新方式，千方百計(jì)招商引資

（十九）強(qiáng)化園區(qū)的招商引資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)招商引資形成大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的格局。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)客商注重產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資實(shí)效。要重點(diǎn)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展招商。圍繞促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，積極引入資金雄厚、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展。各園區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目不符合園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可推薦到其它園區(qū)落戶。該項(xiàng)目的招商引資實(shí)際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6：4的比例分享；符合獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，獎(jiǎng)金應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)給引薦縣市區(qū)。由此實(shí)現(xiàn)的稅收，除上交國(guó)家和省數(shù)以外，五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3：7的比例分成。

九、加強(qiáng)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

第9篇：金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：民營(yíng)資本；基礎(chǔ)設(shè)施；模式；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.5：F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）12-0103-02

1 民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的必要性、可行性

1.1 我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供求的基本態(tài)勢(shì)

基礎(chǔ)設(shè)施（社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施）主要包括四個(gè)層面的內(nèi)容，一是能源設(shè)施類(lèi)（包括電、水、氣、熱等設(shè)施），二是交通設(shè)施類(lèi)（公共交通、地鐵、地方鐵路、公路、電站、港口、機(jī)場(chǎng)等），三是通訊設(shè)施類(lèi)（郵電通信等），四是環(huán)保設(shè)施類(lèi)（植樹(shù)造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾處理等環(huán)保建設(shè)）?；A(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體，構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。從中國(guó)的實(shí)際情況看，由于投入不足等原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”。雖然近幾年經(jīng)過(guò)大規(guī)模建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施在總體上已經(jīng)上了一個(gè)新的臺(tái)階，但這一改善具有明顯的彌補(bǔ)欠帳性質(zhì)。當(dāng)前，在電力、交通、通信等領(lǐng)域出現(xiàn)的供需平衡，只是一種暫時(shí)的與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢相適應(yīng)的低水平的平衡。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的另一些領(lǐng)域，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、防洪抗旱水利環(huán)境保護(hù)等則嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的需要。

1.2 民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的必要性

基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型行業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史證明，它的快速發(fā)展需要巨額的資金投入，僅靠政府主體是難以達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。解決這一問(wèn)題的根本途徑，是在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的同時(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，大力引進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的可行性

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)整體上具有消費(fèi)上的準(zhǔn)公共物品性，經(jīng)營(yíng)上的自然壟斷性和投資上的資金集合性，因此長(zhǎng)期以來(lái)形成了其必須由國(guó)家和國(guó)有資本來(lái)承擔(dān)的理論，但隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，以及技術(shù)變革的影響，基礎(chǔ)設(shè)施完全應(yīng)由國(guó)家投資并壟斷經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)受到了有力的挑戰(zhàn)，民間資本完全有可能而且也有能力進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

1.4 民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的作用

當(dāng)前，國(guó)家正在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒕哂兄匾默F(xiàn)實(shí)意義：（1）有利于緩解基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺的問(wèn)題；（2）有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效率和運(yùn)營(yíng)效率；（3）有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)速度；（4）有利于加快我國(guó)投融資體制的改革。

2 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析

目前，國(guó)內(nèi)在民營(yíng)投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面存在的現(xiàn)狀是：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在巨大的資金缺口，依靠財(cái)政資金與外資無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，吸引民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施具有必要性與緊迫性；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施遇到一系列突出問(wèn)題，如民間投資基礎(chǔ)設(shè)施存在觀念障礙、政策障礙與體制障礙等；確立民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基本原則，明確引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重點(diǎn)，拓寬民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資渠道，創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融資方式，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合法權(quán)益。

3 面臨的問(wèn)題與障礙及對(duì)策研究

3.1 問(wèn)題與障礙

3.1.1 觀念的障礙。（1）中央綜合部門(mén)的觀念障礙。對(duì)于需要鼓勵(lì)或需要禁止的行為，有兩種方法：一是排除法；二是窮舉法，我國(guó)管理體制一直用窮舉法。（2）地方政府的觀念障礙。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域任何民營(yíng)投資的興起，受到競(jìng)爭(zhēng)威脅的首先是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)單位。民營(yíng)投資的效率高于政府投資，這是普遍性的公理，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不言而喻，是國(guó)有企事業(yè)單位的失敗。這種情況下政府就難以做出公正的對(duì)待，民營(yíng)資本總是處于弱勢(shì)。

3.1.2 體制的障礙。政府是制度設(shè)計(jì)和政策的供給主體，政府的角色定位直接影響著各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為。

3.1.3 市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙。市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主要障礙。它包括準(zhǔn)入理論的誤區(qū)、準(zhǔn)人觀念的誤區(qū)和準(zhǔn)入政策的缺乏等方面。（1）準(zhǔn)入理論的誤區(qū)；（2）準(zhǔn)入觀念的誤區(qū)；（3）準(zhǔn)入政策的缺乏。

3.1.4 融資方面的障礙。近幾年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施融資是市場(chǎng)發(fā)展較快，形成了股票類(lèi)、貸款類(lèi)、債券類(lèi)、基金類(lèi)、項(xiàng)目融資類(lèi)，財(cái)政支持類(lèi)六大融資方式。但是這些融資渠道是只對(duì)國(guó)有大企業(yè)而言的，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放度很低。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資機(jī)會(huì)少，規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、成本高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

3.1.5 自身素質(zhì)的障礙。由于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，從投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理到投資回收，需要較長(zhǎng)的期限，因此需要一支穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和健全的管理規(guī)章制度，才有可能逐年收回基礎(chǔ)設(shè)施投資，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身特性，在資本原始積累投資期采用了個(gè)體業(yè)主制、家庭制、合作制等管理方式，這是合理的并且在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了企業(yè)組織機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就可能成為企業(yè)發(fā)展的障礙和束縛。近年來(lái)，不少民營(yíng)企業(yè)在提高自身素質(zhì)方面下了很大工夫，也取得了良好成效。

3.2 對(duì)策研究

為加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面制定措施，以消解民營(yíng)資本的進(jìn)入障礙，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

3.2.1 明確投資范圍。對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，必須明確投資范圍。（1）制定投資目錄。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類(lèi)，然后像吸引外商投資一樣，制定《民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)目錄》，對(duì)民營(yíng)資本的投資范圍做出具體規(guī)定，這樣既可以為民營(yíng)資本指明投資方向，也可以防止壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)國(guó)有資本的威脅，還可以防止盲目投資造成的重復(fù)建設(shè)。（2）提供投資信息。政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)新聞會(huì)、報(bào)紙和電臺(tái)等，向社會(huì)提供有關(guān)項(xiàng)目的成本和效益的信息，這樣既可為投資者提供可供選擇的機(jī)會(huì)，還可提高投資者的信任程度，降低投資信息的成本。

3.2.2 拓寬融資渠道。為民營(yíng)資本提供了明確的投資范圍和投資信息后。拓寬融資渠道以提高民營(yíng)企業(yè)的投資實(shí)力將十分重要。（1）完善銀行的信貸體系。各級(jí)各類(lèi)銀行應(yīng)該針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)設(shè)立為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的信貸部門(mén)，制定適合民營(yíng)企業(yè)的信貸政策和管理辦法，以市場(chǎng)機(jī)制代替行政力量，積極發(fā)掘和扶持有前景的民營(yíng)企業(yè)。（2）逐步開(kāi)放針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資本市場(chǎng)。在保持國(guó)有資本對(duì)資本市場(chǎng)的控制和國(guó)家金融安全的前提下，有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的股票和債券融資渠道的開(kāi)放，有限度地開(kāi)放金融服務(wù)領(lǐng)域，包括創(chuàng)辦民營(yíng)銀行、民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民營(yíng)證券公司等。（3）建立各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。目前，我國(guó)大量的社會(huì)閑散資金沒(méi)有通過(guò)基金轉(zhuǎn)化為有效的投資資金。因此，應(yīng)該廣泛建立行業(yè)發(fā)展投資基金和區(qū)域性發(fā)展投資基金，吸納社會(huì)閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（4）積極推廣BOT投融資方式。BOT方式作為一種新型融資方式，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)緊迫而又缺乏足夠建設(shè)資金的國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有益融資方式。

3.2.3 完善法規(guī)體系。完善的法規(guī)體系是營(yíng)造良好的投資條件、建立公平的市場(chǎng)環(huán)境以吸引民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的基礎(chǔ)。（1）消除審批限制，促進(jìn)民營(yíng)資本的進(jìn)入。對(duì)民營(yíng)企業(yè)出資建立國(guó)家非限制類(lèi)項(xiàng)目，取消審批限制，實(shí)行登記備案制，由企業(yè)自主決策。（2）出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引民營(yíng)資本?；A(chǔ)設(shè)施公益性明顯，其社會(huì)效益一般大于經(jīng)濟(jì)效益，為保證投資者的投資回收和投資回報(bào)，國(guó)家出臺(tái)一些優(yōu)惠政策是必要的。如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、利益刺激等。（3）頒布政策法規(guī)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)。目前，我國(guó)還缺乏相關(guān)法律和政策，往往是地方政府說(shuō)了算；缺乏規(guī)范合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（4）完善社保體系，優(yōu)化民企條件。目前，國(guó)有企業(yè)正在建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，而在民營(yíng)企業(yè)中卻缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障措施，從而使民營(yíng)企業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的高素質(zhì)人才缺乏，民營(yíng)企業(yè)的投資活動(dòng)難以取得成功。因此，應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，盡快將民營(yíng)企業(yè)納入社會(huì)保障體系，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的條件。

3.2.4 消除政策障礙。政策綜合體現(xiàn)了政府的意圖，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民營(yíng)投資已經(jīng)成為現(xiàn)階段各級(jí)政府工作的重點(diǎn)之一。做到消除政策障礙，應(yīng)該做到：實(shí)行公平的行業(yè)準(zhǔn)人原則，拓寬民營(yíng)投資的領(lǐng)域，在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，我國(guó)將有更多的行業(yè)對(duì)外商開(kāi)放。在向外商開(kāi)放的同時(shí)，也應(yīng)考慮到如何向民營(yíng)資本開(kāi)放，將民營(yíng)資本與其他競(jìng)爭(zhēng)者放在同一起跑線上。共同參與競(jìng)爭(zhēng)，其中應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)民營(yíng)投資進(jìn)入以下行業(yè)：（1）營(yíng)利性和非營(yíng)利性大型基礎(chǔ)設(shè)施；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施；（3）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)；（4）教育文化事業(yè)；（5）高科技，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（6）金融服務(wù)業(yè)。

4 國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)例——杭州灣跨海大橋建設(shè)投資分析

杭州灣跨海大橋北起嘉興海鹽，南到寧波慈溪，全長(zhǎng)36kin。大橋采用雙塔鋼筋混凝土斜拉橋結(jié)構(gòu)，雙向6車(chē)道，設(shè)計(jì)時(shí)速100km，使用壽命100年。首次引入了景觀設(shè)計(jì)的概念，設(shè)計(jì)師借助杭州西湖蘇堤長(zhǎng)橋臥波的美學(xué)理念，兼顧杭州灣復(fù)雜的水文環(huán)境特點(diǎn)，將大橋整體設(shè)計(jì)為S型。這種設(shè)計(jì)既可以保證高速公路車(chē)輛通行安全，又能減少建橋?qū)λ鞯挠绊?，尤其是不?huì)對(duì)著名的錢(qián)江潮造成破壞。在杭州灣大橋南岸14km處，設(shè)有一個(gè)約有兩個(gè)足球場(chǎng)大小的海上平臺(tái)，施工期間作為施工平臺(tái)，大橋建成后將成為提供海中交通服務(wù)的救援平臺(tái)，同時(shí)也是一個(gè)絕佳的海上旅游觀光臺(tái)。