自然災(zāi)害風險普查的意義精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的自然災(zāi)害風險普查的意義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：自然災(zāi)害風險普查的意義范文
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實安全職責
為貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視汛期安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)黨委、政府召開夏季安全暨迎接建國70周年安全生產(chǎn)工作會議，部署開展夏季安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作。
二、夏季安全生產(chǎn)工作
（一）邀請專家查隱患。會同安全生產(chǎn)專業(yè)人士對全鄉(xiāng)6家企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開展“診斷式”檢查。結(jié)合企業(yè)實際情況，安全專家深入生產(chǎn)車間對企業(yè)進行系統(tǒng)全面的隱患排查工作，重點圍繞安全管理、工藝安全、設(shè)備安全、電氣管理、消防與應(yīng)急管理等方面對企業(yè)進行了全面系統(tǒng)的檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的56項問題，當場向企業(yè)負責人反饋，下達相關(guān)文書明確整改要求和期限。
（二）危化品安全排查。7月10日，鄉(xiāng)對永興加油站開展了安全專項檢查，重點對人員上崗持證情況，是否存在無證無照、證照不全或過期未檢審行為、卸油操作、應(yīng)急演練記錄、防雷防靜電措施落實情況、消防器材配備、防暑降溫措施落實情況進行檢查。要求加油站根據(jù)自身特點，做好員工安全意識教育和隱患排查，提高罐區(qū)等防曬措施和防暑降溫常識，真正做到防患未然，保證安全無事故。
（三）農(nóng)貿(mào)市場道路交通安全治理。為切實加強規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村道路交通和集貿(mào)市場安全管理工作秩序，進一步加大道路交通和集貿(mào)市場安全整治力度，保障轄區(qū)內(nèi)道路交通文明、安全、暢通，集貿(mào)市場規(guī)范、和諧、有序，7月23日，鄉(xiāng)對全鄉(xiāng)6個集貿(mào)市場16處安全隱患開展安全隱患整治；繪制道路交通安全和文明安全市場安全文化標語8處，禁止占道經(jīng)營安全警示標志15處。
三、汛期安全排查和應(yīng)急救援工作
（一）開展防溺水工作專項檢查。按照《關(guān)于做好未成年防溺水有關(guān)工作的通知》（岳安字〔2019〕20號）并要求。鄉(xiāng)安監(jiān)、水利、教育等相關(guān)部門根據(jù)各自工作職責，圍繞學(xué)生安全教育做好隱患排查、督促檢查工作，為人民群眾尤其是青少年安全管理提供良好的社會環(huán)境。一是組織各村進行了全面清查轄區(qū)內(nèi)的水域、機井、河渠、深溝、礦坑，尤其是對青少年學(xué)生可能出入的地點和場所，做到無死角、無盲點、全覆蓋，截止目前排查各類水庫池塘79處，河渠18公里，深、機井、礦坑82處，按照“邊排查、邊整改”的要求，消除安全隱患11處。二是督促責任單位采取防護措施，在塘、河、井等地段設(shè)置安全警示牌，排除安全隱患，防止發(fā)生意外安全事故。三是加強對留守兒童的服務(wù)和關(guān)愛，保障留守兒童的生命健康和安全。
（二）做好農(nóng)村水井安全工作。鄉(xiāng)安監(jiān)、水利等相關(guān)部門根據(jù)各自工作職責，做好水庫、取水井隱患排查，組織各村進行了全面清查轄區(qū)內(nèi)的水域、機井、大口井，做到無死角、無盲點、全覆蓋，截止目前排查各類取水井240處，按照“邊排查、邊整改”的要求，消除安全隱患16處。督促責任單位采取防護措施，在取水井等地段設(shè)置安全警示牌，排除安全隱患，防止發(fā)生意外安全事故。
（三）組織開展應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對汛情的組織協(xié)調(diào)能力，做到處置迅速、有序，使危險區(qū)群眾熟悉預(yù)警信號，了解撤離路線，最大限度減少汛情對群眾生命財產(chǎn)的影響，6月3日鄉(xiāng)組織在張家村水庫開展防汛應(yīng)急演練，防汛應(yīng)急小分隊成員、災(zāi)害區(qū)受影響的部分群眾70余人參加演練。通過實戰(zhàn)演練，使山洪災(zāi)害防御責任人熟悉防汛應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，清楚各自職責，確保預(yù)案啟動時能夠及時、有序、有效轉(zhuǎn)移群眾，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)和自救能力，避免人員傷亡和降低財產(chǎn)損失。同時，各企業(yè)按照應(yīng)急演練計劃，組織開展了消防、觸電、機械和綜合應(yīng)急演練。
（四）開展村級自然災(zāi)害信息員培訓(xùn)。6月24日，鄉(xiāng)組織村級自然災(zāi)害信息員培訓(xùn)會，就做好災(zāi)情信息統(tǒng)計上報提出要求：一是高度重視災(zāi)害信息報送工作的重要意義；二是做好突發(fā)自然災(zāi)害期間應(yīng)急值班，第一時間對災(zāi)情統(tǒng)計上報；三是及時準確統(tǒng)計上報災(zāi)情信息；四是強化責任，杜絕遲報、謊報、瞞報，確保災(zāi)情信息報送工作有效開展。同時可借助村民會議宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，提高災(zāi)害信息員以及村民發(fā)生災(zāi)情時的應(yīng)急處理能力，確保災(zāi)害發(fā)生后我鄉(xiāng)系統(tǒng)有力、有序、有效開展救災(zāi)和災(zāi)情上報工作。
第2篇：自然災(zāi)害風險普查的意義范文
關(guān)鍵詞：氣候變化；森林災(zāi)害；法律防治
中圖分類號：F840.66 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）02-0051-02
在研究如何應(yīng)對氣候變暖的過程中，森林生態(tài)系統(tǒng)起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳匯應(yīng)對氣候變暖是一個關(guān)鍵措施。然而，由于森林是一個極易遭受氣候變化等自然災(zāi)害侵襲和意外事故影響的生態(tài)系統(tǒng)，氣候變化必將對森林災(zāi)害以及森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來嚴重的影響。
森林災(zāi)害是世界七大自然災(zāi)害之一。森林災(zāi)害主要是指由于自然變異或者人為因素引發(fā)的，并對森林資源的正常發(fā)育或者森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成破壞或者損失，進而給林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成經(jīng)濟損失或人員傷亡的自然現(xiàn)象及人類行為。[1]研究已經(jīng)表明全球氣候變化特別是CO2濃度增加和溫度升高的情況下，森林生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴重的破壞，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、空間格局、組織成分、分布范圍以及系統(tǒng)生產(chǎn)力等都將發(fā)生變化。此外，氣候變化還會使得部分物種的適生面積擴大，種群迅速擴張，一些生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)干旱的頻率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是對氣候變化比較敏感的一類物種，作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，氣候變化將導(dǎo)致森林災(zāi)害風險的增加。
一、氣候變化現(xiàn)狀
氣候變化已經(jīng)成為當今全球普遍關(guān)注的國際化問題。自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》生效以來，以氣候變暖為主要特征的氣候問題就引起了國際各界政府、社會組織和科學(xué)機構(gòu)的高度重視。眾所周知，導(dǎo)致氣候變暖的關(guān)鍵因素就是大氣中CO2濃度的增加。相關(guān)研究成果顯示，全球大氣CO2的濃度已從19世紀60年代以來的280μmol/L增長到了現(xiàn)在的387μmol/L。并且，近十年大氣中CO2的濃度仍以4%的速度增長，到2050年以后，大氣中CO2的濃度將會是現(xiàn)在的兩倍。[3]因此，隨著氣溫升高，溫室效應(yīng)的加劇，氣候變暖和極端氣候事件頻發(fā)的趨勢將會長期存在。
二、氣候變化對森林災(zāi)害的影響
（一）氣候變化對森林生物災(zāi)害的影響
森林生物災(zāi)害主要可以從兩方面進行表述，即森林病蟲害和森林鼠害。據(jù)普查，我國森林年均病蟲害發(fā)生面積為934萬hm2，超過年人工造林面積，直接導(dǎo)致經(jīng)濟損失和生態(tài)價值損失達880（億元/a）。全國森林鼠害的年均面積約為150萬hm2，其中以西部地區(qū)最為嚴重。[4]我國已經(jīng)成為了世界上森林災(zāi)害發(fā)生面積最大，損失最為嚴重的國家。在新的氣候背景下，氣候變暖將進一步加劇森林生物災(zāi)害的嚴峻性。
1.氣候變化使有害生物的繁殖速率增加，種群快速增長
溫度對生物的繁殖發(fā)育有著至關(guān)重要的作用。由于氣候變暖，森林有效積溫增加，許多森林害蟲的生理過程、發(fā)育周期將大大提前，繁殖速率、適應(yīng)能力和存活率也大大提高，從而導(dǎo)致世代數(shù)和群密度增大，種群快速增長。
2.氣候變化使病蟲害的適生區(qū)域擴大，危害程度加重
全球氣候變化對森林病蟲害的分布區(qū)系和危害范圍有著重要的影響。氣候變暖使森林害蟲的越冬代北移，越冬基地增加，遷徙范圍擴大，從而大大的拓寬森林有害生物的適生區(qū)域，主要呈現(xiàn)出向高海拔和兩極方向擴展，區(qū)系分布由南向北變遷的整體趨勢。[5]
3.氣候變化縮短病蟲害的發(fā)生周期，增大發(fā)生頻率
隨著氣候變暖，森林植被的物候期也在發(fā)生著相應(yīng)的改變。由于有效積溫增加，許多昆蟲的物候期提前，從而導(dǎo)致世代數(shù)目增加，病蟲害的發(fā)生周期縮短。例如天幕毛蟲的發(fā)生周期一般為14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相繼爆發(fā)；安徽的潛山馬尾松毛蟲1973年以前爆發(fā)周期為10年，1973年以后則為3-5年。[6]由此可見，氣候變化使得許多森林病蟲害的發(fā)生周期縮短，發(fā)生頻率加大，進而導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的健康水平嚴重下降，抗災(zāi)能力大幅降低。
4.氣候變化使森林鼠害面積明顯增加，危害程度嚴重加劇
我國森林鼠害主要發(fā)生在生態(tài)脆弱區(qū)，以內(nèi)蒙古林區(qū)以及西部干旱地區(qū)最為嚴重，每年發(fā)生約66萬hm2以上。[7]隨著氣候變暖，新的環(huán)境對老鼠的存活和繁殖提供了更為適宜的條件，活躍期延長，加之當前人們對綜合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和種群密度急速增加，鼠害的危害程度將遠遠勝于過去。
（二）氣候變化對森林非生物災(zāi)害的影響
1.對森林火災(zāi)的影響
森林火災(zāi)的發(fā)生是火源、可燃物、氣象等環(huán)境因子交互作用的結(jié)果，其中氣象因素是導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵因子之一。氣候變化對自然林火影響的范圍、 程度和頻率取決于森林經(jīng)營歷史、干旱頻率及程度、病蟲害爆發(fā)以及其他因素等。氣候變化對森林火災(zāi)的影響主要包括以下幾個方面，首先，氣溫升高，降水減少，蒸發(fā)加大，地被植物干燥，高溫、干旱、大風等極端氣候的頻率和發(fā)生強度加大，從而森林火險等級和森林火災(zāi)發(fā)生的頻率將明顯提高；[7]其次，森林植被的種群組成和分布區(qū)域改變，使森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延呈現(xiàn)出一定的時空規(guī)律性；再次，氣候變化導(dǎo)致病蟲害的頻發(fā)，促進了可燃物條件的形成，加劇了極端高溫干旱區(qū)火災(zāi)頻率及特大火災(zāi)的可能性；并且，由于火源分布、氣象條件和可燃物的分布改變，林火的發(fā)生的準周期也將發(fā)生明顯的波動，并逐漸呈現(xiàn)出縮短的變化。[8]
2.對氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的影響
氣候變化導(dǎo)致的森林氣象災(zāi)害主要有凍災(zāi)、雪災(zāi)、風災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、雹災(zāi)、高溫等。其中冰雪、洪澇等災(zāi)害又會進一步的引發(fā)水土流失、流泥石、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害或者火災(zāi)的發(fā)生。例如2008年，我國南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，導(dǎo)致林木大批折斷受損，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物載量超過50（t/hm2），嚴重超過高強度大火的標準30（t/hm2）。[9]1987年的大興安嶺森林大火也是由于長期干旱引發(fā)的。目前，氣候變暖導(dǎo)致的旱災(zāi)是我國影響面最廣的氣象災(zāi)害，并且還常出現(xiàn)多種災(zāi)害復(fù)合疊加的現(xiàn)象。
三、關(guān)于森林災(zāi)害的法律防治
（一）加快完善森林災(zāi)害法律防治體系的必要性
在氣候變化凸顯的今天，以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境方針為指導(dǎo)，從生態(tài)、經(jīng)濟、社會等各方面加快建立切實可行的森林災(zāi)害法律保障制度，完善森林災(zāi)害法律防治體系，不僅有利于推動和實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，對于防止氣候變暖也有著十分重大的意義。
首先，就環(huán)境保護而言，在應(yīng)對氣候變化歷程中，森林對減緩氣候變化起著至關(guān)重要的作用，尤其是森林碳匯功能，是減緩氣候變暖的關(guān)鍵措施。應(yīng)對氣候變化，森林資源是主力；其次，就推進經(jīng)濟發(fā)展而言，氣候變化將增加林業(yè)災(zāi)害的易發(fā)性和頻發(fā)性，從而增大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風險，保護森林是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障；再次，就森林生態(tài)系統(tǒng)的自身特點而言，氣候變化所帶來的森林破壞在規(guī)模和程度上都會有一定的擴展，然而森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，其恢復(fù)將是一個漫長的過程，控制森林災(zāi)害的發(fā)生是維護森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要方面；最后，就森林資源的保護和管理體制而言，我國的森林災(zāi)害防治法律機制嚴重滯后，不夠完善，在與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林災(zāi)害法律保障機制的步伐，是促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）關(guān)于森林災(zāi)害法律防治的幾點建議
1.將森林災(zāi)害法律防治與應(yīng)對氣候變化有機結(jié)合
森林災(zāi)害的頻發(fā)與氣候變化有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，森林災(zāi)害法律防治體系應(yīng)該把災(zāi)害防治與氣候變化結(jié)合起來。一方面，把防治森林災(zāi)害作為應(yīng)對氣候變化的一項重要措施，在制定森林災(zāi)害防治的政策規(guī)劃和開展的法律活動中，把氣候變化因素考慮進去，跳出為防治而防治的定勢；另一方面，把應(yīng)對氣候變化作為防治森林災(zāi)害的戰(zhàn)略行動，提高應(yīng)對氣候變化的主動性和緊迫性。其中，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩個主要方面，減緩氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：制定并完善相應(yīng)的森林保護法律法規(guī)，加大人工造林力度，充分利用森林資源的碳匯功能來減緩氣候變化；適應(yīng)氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：在更好的掌握氣候變化形勢的情況下，制定切實可行的森林災(zāi)害防治政策，完善森林災(zāi)害防治機構(gòu)的建設(shè)，加強森林災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建，開展適應(yīng)氣候變化的森林資源培訓(xùn)和宣傳工作。
2.完善森林災(zāi)害防治法律法規(guī)體系
氣候變化背景下，森林災(zāi)害的發(fā)生往往出現(xiàn)新型災(zāi)害、復(fù)合型災(zāi)害、次生災(zāi)害或者衍生災(zāi)害跨區(qū)域發(fā)生或一起并發(fā)的現(xiàn)象，針對常規(guī)森林災(zāi)害制定的的單行法現(xiàn)和政策制度已嚴重滯后。亟需制定綜合性的防災(zāi)治災(zāi)法或以森林保護法為統(tǒng)帥，再針對各種可能發(fā)生的森林災(zāi)害制定更加具體、實施性強的單行法規(guī)，從災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、風險管理、恢復(fù)重建、救濟救助等各層面都做出具體規(guī)范，并在防災(zāi)治災(zāi)的各個環(huán)節(jié)提出應(yīng)對氣候變化的一體化要求。
3.健全森林災(zāi)害地方管理體制，確立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制
氣候變化背景下，我國森林災(zāi)害管理體制層次比較廣泛化，不夠具體細致，以致無法應(yīng)對新的森林災(zāi)害防治局面。因此，在各級政府設(shè)立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門的專門機構(gòu)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的等級和特征，形成同一災(zāi)害區(qū)域多個地方政府參與的聯(lián)合防控機制，協(xié)調(diào)建立森林災(zāi)害跨區(qū)域防治的檢測預(yù)警系統(tǒng)，實施資源和信息共享、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動等措施。
4.加強森林災(zāi)害的防治能力建設(shè)和法律救助機制
以法律手段為保障，高效運行救助機制是應(yīng)對氣候變化帶來的新的森林災(zāi)害風險的重要環(huán)節(jié)。由于森林災(zāi)害后果嚴重，需要建立森林災(zāi)害風險分擔和轉(zhuǎn)移機制，通過金融、保險等多元化機制實現(xiàn)森林災(zāi)害的經(jīng)濟補償和損失轉(zhuǎn)移分擔，如生態(tài)補償政策，森林保險制度和建立專門的森林災(zāi)害保障基金等。風險分擔機制應(yīng)與森林救濟、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等減災(zāi)和適應(yīng)手段相結(jié)合。此外，還可以進一步探索社會化的捐贈救助基金體制，充分的發(fā)揮公益慈善機構(gòu)在森林災(zāi)害保障中的作用，拓寬救助資金的來源和渠道，充分基層自治組織和社會組織的聯(lián)合防御、救助發(fā)揮的作用，彌補政府救助的不足。
參考文獻：
[1] 魏書精，孫 龍，魏書威，胡海請.氣候變化對森林災(zāi)害的影響及防控策略[J].災(zāi)害學(xué)，2013（4）：37-38.
[2] 張文勤，紀成儉，王文爛，等.福建省森林災(zāi)害的發(fā)生情況與主要成因分析[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2001（3）：175-178.
[3] 李艷麗.全球氣候變化研究初探[J].災(zāi)害學(xué)，2004，19（2）：87-91.
[4] 李劍泉，李智勇，易浩若.森林與全球氣候變化的關(guān)系[J].西北林學(xué)院學(xué)報，2010（4）：35-38.
[5] 趙鐵良，耿海東，張旭東，等.氣溫變化對我國森林病蟲害的影響[J].中國森林病蟲，2003（3）：29-32.
[6] 謝 晨，趙 萱，王 賽，袁 梅.氣候變化對森林和林業(yè)的影響及適應(yīng)性政策選擇——基于全球和我國的相關(guān)研究進展[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（6）96-102.
第3篇：自然災(zāi)害風險普查的意義范文
關(guān)鍵詞品種利用；存在問題；對策
由于種子經(jīng)營的放開，出現(xiàn)種子經(jīng)營單位多，加之經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，有些經(jīng)營者業(yè)務(wù)水平低，法制觀念淡薄，片面追求品種效益，在品種利用中存在著不少問題，嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
1當前品種利用存在的主要問題
1.1未審先推
有的種子經(jīng)營企業(yè)迎合農(nóng)民急需新品種心理特點，以新品種示范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為名，變相銷售或公開銷售未經(jīng)審定的組合（品系）；有的種子經(jīng)營企業(yè)銷售的品種雖然通過審定，但不在有效推廣區(qū)域內(nèi)銷售。
1.2蓄意夸大品種特性
在品種宣傳上，不按照品種審定公告的內(nèi)容、特征特性進行宣傳，對不良性狀、具有明顯的缺點避而不談或是輕描淡寫，對抗病、耐病一般的類型卻說成抗性強或高抗品種，對品質(zhì)性狀一般或個別性狀尚可又描述為優(yōu)質(zhì)品種，有的僅以個別年份個別田塊的表現(xiàn)冠以多年大面積的種植表現(xiàn)，甚至用精制的包裝誤導(dǎo)消費者。
1.3制假售假
對市場走俏或供不應(yīng)求的品種，想方設(shè)法以此品種冒充它品種、以高代別冒充低代別、以常規(guī)種冒充雜交種，更有甚者偽造假冒的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、植物檢疫證。
1.4不遵循引種規(guī)律
有的種子經(jīng)營者不懂種子技術(shù)，違背引種規(guī)律，不堅持試驗示范再推廣的原則，盲目引種，導(dǎo)致只開花不結(jié)實、病害暴發(fā)、穗上發(fā)芽或只有營養(yǎng)生長沒有生殖生長等狀況，造成嚴重減產(chǎn)減收，甚至顆粒無收。
1.5品種多、亂、雜現(xiàn)象再現(xiàn)
由于經(jīng)營主體的多元化、品種來源的多渠道、經(jīng)營方式的多樣性，導(dǎo)致生產(chǎn)應(yīng)用品種多，加之有的種子生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量意識不強，生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，種子質(zhì)量問題日顯突出，具體表現(xiàn)大田用種純度下降，種子質(zhì)量糾紛呈多發(fā)勢態(tài)，出現(xiàn)新的多、亂、雜，不能圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)角度選用、推廣優(yōu)良品種。
2科學(xué)選用品種
品種利用事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大計，事關(guān)社會穩(wěn)定。科學(xué)選用品種，對發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟，推動科技進步，促進市場農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
2.1強化品種歸口管理
要進一步明確農(nóng)業(yè)種子主管部門是品種歸口管理單位，根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展總體要求，結(jié)合《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和良種提升工程，圍繞優(yōu)質(zhì)、高效目標，采取多渠道、多途徑積極篩選市場需要的、適合本地生態(tài)條件的農(nóng)作物新品種，堅持試驗、示范、推廣程序，科學(xué)確定品種適宜種植區(qū)域，樹立品種風險意識，堅決杜絕未審先推。同時，要簡化品種布局，堅持優(yōu)中選優(yōu)、好中選好，一個市、縣對同類作物只能確定主推品種1~2個，搭配品種1~2個，實現(xiàn)主推品種、搭配品種相結(jié)合，早、中、晚相結(jié)合，優(yōu)質(zhì)、專用、多抗相結(jié)合，以適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，同時有效歸避自然災(zāi)害。
2.2建立品種推薦制度
農(nóng)業(yè)種子主管部門要及時優(yōu)質(zhì)品種和淘汰品種信息，對已經(jīng)通過省級以上農(nóng)作物品種審定委員會審定、品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)品適銷、近年種植面積較大或推廣潛力較大的優(yōu)質(zhì)品種和對品質(zhì)差、產(chǎn)品滯銷、生產(chǎn)上存在不可克服的弱點、近年種植面積大幅度下降的淘汰品種等，由縣、市農(nóng)業(yè)種子主管部門定期向社會公開優(yōu)質(zhì)品種、淘汰品種信息，加大品種輿論導(dǎo)向宣傳，用優(yōu)良品種引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)縱向調(diào)整。
2.3防范品種風險
針對錯綜復(fù)雜的種子市場，要審時度勢，認真分析種子市場狀況、品種發(fā)展態(tài)勢，理智選擇經(jīng)營合作伙伴，加強與信用度高、品牌優(yōu)勢強、資產(chǎn)良好、經(jīng)濟實力雄厚、運作規(guī)范的企業(yè)合作，切實做到不審定的品種不推廣、不生產(chǎn)，來源不明、標識不全、質(zhì)量不達標的堅決不經(jīng)營，才能有效歸避品種風險。
第4篇：自然災(zāi)害風險普查的意義范文
PresentStatusofManufacture,Application,HazardousEffectsand
PreventiveMeasuresofAsbestosSubstitutesinChina
王銀生劉鐵民
【摘要】雖然石棉的用途廣泛、價格低廉，但因其危害嚴重，存在著致癌問題，部分發(fā)達國家對石棉的使用進行了嚴格限制，為了降低石棉對人體健康的傷害，國際上大力提倡使用石棉替代品。本文對目前使用最多的石棉替代品：玻璃棉、巖棉等的生產(chǎn)使用、危害及防護措施狀況進行了簡單回顧。
【關(guān)鍵詞】石棉替代品生產(chǎn)使用危害防護措施玻璃棉巖棉
(中國安全科學(xué)學(xué)報2002,2)
審時度勢，與時俱進
ConsidertheSituations,ImprovewiththeTime
劉鐵民
【摘要】通過分析我國近年來安全生產(chǎn)狀況以及傷亡事故發(fā)生的變化特點與演變趨勢，揭示了當前安全生產(chǎn)面臨的形勢和挑戰(zhàn)，提出"審時度勢，與時俱進"，應(yīng)把安全生產(chǎn)工作納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，采用現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法和先進的科學(xué)技術(shù)，改善安全生產(chǎn)嚴峻形勢。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)嚴峻形勢與時俱進
(現(xiàn)代職業(yè)安全.2003.1)
應(yīng)用安全人機工程技術(shù)提高中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平
PromotingSafeProductionLevelwiththeApplicationofSafetyErgonomics
TechnologyinSmallandMediumEnterprise
劉鐵民王銀生張興凱耿風劉功智
【摘要】本文對我國中小企業(yè)的劃分標準進行了界定，簡單回顧了我國中小企業(yè)的發(fā)展歷史，闡述了中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的地位，對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行了總結(jié)，指出了其存在的問題，并對應(yīng)用安全人機工程技術(shù)促進我國安全生產(chǎn)，提高中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平進行了闡述。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)安全人機工程技術(shù)安全生產(chǎn)職業(yè)安全健康
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002，10)
好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生----安全生產(chǎn)三年來的思考
TheGoodRainKnowsTime,ComesWithSpring
劉鐵民
【摘要】1998年至2001年，我國安全生產(chǎn)管理機構(gòu)經(jīng)歷了三次調(diào)整，安全生產(chǎn)形勢依然沒有得到改善，作者通過總結(jié)我國安全生產(chǎn)工作幾十年來正反兩個方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并對照現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)察體制，指出建立新的工作體制首先必須解決"兩分兩合"等關(guān)鍵問題。考慮到我國的實際情況并借鑒國外市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗與作法，提出應(yīng)盡快在我國建立一個涵蓋安全、健康、特種設(shè)備設(shè)施和工傷保險主要工作職能在內(nèi)，一個統(tǒng)一、高效并能與國際接軌的職業(yè)安全健康監(jiān)察體制。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)監(jiān)察體制經(jīng)驗教訓(xùn)兩分兩合
（勞動保護2002，8）
我國工傷事故宏觀趨勢及其誘因
MacroDevelopmentTrendandInducementonOccupationalInjuryAccident
劉鐵民耿鳳王銀生
【摘要】本文分析了多年來我國工傷死亡人數(shù)變化趨勢與規(guī)律，初步總結(jié)了五十年安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗與教訓(xùn)。應(yīng)用定量分析的方法探討了工傷死亡事故發(fā)生與國家經(jīng)濟發(fā)展速度關(guān)系，等級相關(guān)與線性回歸的研究結(jié)果顯示：死亡人數(shù)增減指標與國民經(jīng)濟發(fā)展速度指標之間具有密切關(guān)系。這些研究結(jié)果可為預(yù)測分析全國安全生產(chǎn)形勢和為國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的宏觀決策提供參考，作者結(jié)合市場經(jīng)濟國家安全生產(chǎn)工作的發(fā)展歷程對當前我國安全生產(chǎn)工作策略提出了建議。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)、工傷事故、國民經(jīng)濟、發(fā)展速度
(勞動保護2001,2；林業(yè)勞動安全2001,2)
市場經(jīng)濟國家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理體制研析
InspectionSystemsAnalysisonMarketEconomyOriginatedCountries
劉鐵民耿鳳
【摘要】本文通過對市場經(jīng)濟國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀的對比研究，分析了我國在安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、監(jiān)察機制和體制等方面與發(fā)達工業(yè)國家的差距，旨在為我國建立和完善市場經(jīng)濟條件下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制提供學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)市場經(jīng)濟監(jiān)管體制
(勞動保護2000,10)
WTO與中國安全生產(chǎn)
WTOAndWorkSafetyinChina
劉鐵民
【摘要】在制定WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的過程中，西方國家一再提出勞工標準、環(huán)境保護等問題。勞工標準必然對未來多邊或雙邊經(jīng)濟合作與國際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。我們應(yīng)充分認識、積極應(yīng)對，從勞工標準政策研究、搞好國內(nèi)安全生產(chǎn)、積極推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）等方面加大力度，以應(yīng)付我國加入WTO后在勞工標準等問題上的挑戰(zhàn)。
【關(guān)鍵詞】勞工標準安全生產(chǎn)
(勞動保護2000,第6,7期;林業(yè)勞動安全2000,第4期;中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2001,第2,3,4期)
安全生產(chǎn)對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響
WorkSafetyImpacttheNationalEconomyHeavily
劉鐵民
【摘要】本文從經(jīng)濟、政治的角度，分析論述了安全生產(chǎn)對國家政治、經(jīng)濟生活穩(wěn)定的影響，以及在全球經(jīng)濟一體化的背景下，遵守國際職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工標準的重要性。同時指出安全生產(chǎn)是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)社會發(fā)展勞工標準
(勞動保護科學(xué)技術(shù)1999,5)
"三方協(xié)調(diào)制"應(yīng)成為市場經(jīng)濟條件下我國勞動
安全工作的基本運行機制
"Three-partyCoordinationMechanism"ShouldBeOperatedasaBaseUndertheMarketEconomyConditions
劉鐵民
【摘要】隨著改革和開放的進程，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已建立并逐步完善。當計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，應(yīng)當審時度勢，建立起與當前經(jīng)濟體制和管理體制相適應(yīng)的勞動安全衛(wèi)生體制。本文主要通過分析改革的新形勢給我國勞動安全衛(wèi)生工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，新的經(jīng)濟體制對政府、企業(yè)、勞動者三方關(guān)系的影響，論述了"三方協(xié)調(diào)制"對市場經(jīng)濟的運行規(guī)律符合性，進而明確提出"三方協(xié)調(diào)制"應(yīng)成為市場經(jīng)濟條件下我國勞動安全工作的基本運行機制，以及逐漸形成和完善工作機制的方法和途徑。
【關(guān)鍵詞】三方協(xié)調(diào)制市場經(jīng)濟勞動安全工作機制
(安全生產(chǎn)報1998，5，15)
我國人造礦物棉安全防護現(xiàn)狀與建議
TheSurveyonStatusQuoofPreventionandProtectiveintheProductionandUseof
Man-madeMineralWoolsinChina
劉功智耿鳳王銀生鄧云峰
【摘要】本文圍繞"安全使用合成玻璃纖維隔熱棉（玻璃棉、巖棉和渣棉）實用規(guī)程"的要求開展了我國人造礦物棉的安全防護現(xiàn)狀調(diào)查。通過調(diào)查研究，提出了我國人造礦物棉安全衛(wèi)生防護工作中應(yīng)重點關(guān)注的問題及相關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】礦物棉，安全防護，調(diào)查，建議
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)
特種勞動防護用品檢驗現(xiàn)狀
Proof-testSituationofSpecialLabourSafeguard
劉旭榮
【摘要】勞動防護用品防護性能的好壞，直接危機到勞動者的生命安全與健康，為此，檢驗機構(gòu)承擔著重要的使命。但我國現(xiàn)有的檢驗機構(gòu)不能適應(yīng)勞動防護用品發(fā)展的需要。所以筆者就檢驗機構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展的方向進行了剖析，找出影響檢驗機構(gòu)發(fā)展的根源，提出檢驗機構(gòu)的發(fā)展建議和方向。
【關(guān)鍵詞】防護用品檢測檢驗
（中國個體防護裝備2003,2）
危險化學(xué)品公路運輸事故原因分析與對策
TheCausesofHazardousMaterialsTransportationAccidentsandCountermeasuresofAccidentPrevention
孫猛吳宗之張宏元
【摘要】本文對危險化學(xué)品公路運輸事故，按管理原因、人的失誤、設(shè)備設(shè)施的缺陷、路況與環(huán)境等四方面原因逐一進行剖析，進而針對政府部門和運輸業(yè)戶提出危險化學(xué)品公路運輸事故的預(yù)防措施。
【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品運輸事故預(yù)防
(安全科學(xué)學(xué)報2003,6)
32起典型危險化學(xué)品公路運輸事故的原因匯總分析
AnalysisofTypical32AccidentsofHazardousMaterialsTransportation
孫猛魏利軍吳宗之
【摘要】本文通過對32起典型危險化學(xué)品公路運輸事故的原因分析，按六類事故原因即管理原因、人的失誤、設(shè)備設(shè)施的缺陷、事故救援不當、交通以及環(huán)境方面的原因等，逐一進行剖析，歸納匯總，并由此提出相應(yīng)的事故預(yù)防對策措施。
【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品運輸事故分析預(yù)防
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)
加強關(guān)于安全技術(shù)改造完善安全生產(chǎn)長效機制
PerfecttheLong-termMechanism,ImproveSafetyScienceandTechnologyRenovations
邢娟娟
【摘要】針對我國安全技術(shù)裝備落后,安全設(shè)備基礎(chǔ)薄弱的實際問題,為加強我國安全技術(shù)改造,完善安全生產(chǎn)長效機制的建設(shè),提出了突出重點；注重創(chuàng)新；改革與技改同步；強化企業(yè)投入；堅持市場導(dǎo)向；注意協(xié)調(diào)發(fā)展六條原則。又進一步論證和提出了加快我國安全技術(shù)改造的四點建議：加強安全技術(shù)裝備方面的制度建設(shè)；制定《國家安全技術(shù)裝備指南》；設(shè)立國家安全技術(shù)裝備改造項目規(guī)劃和完善安全技術(shù)裝備改造運行機制。同時還提出國家應(yīng)要求和支持在企業(yè)列入專項資金列入生產(chǎn)成本，用于企業(yè)自身的安全技術(shù)改造對于專項用于安全技改的資金，國家應(yīng)設(shè)立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
【關(guān)鍵詞】安全投入技術(shù)改造本質(zhì)安全
(勞動保護2003,3)
中國勞動保護產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展
CurrentSituationandDevelopmentofLaborProtectionIndustriesinChina
邢娟娟
【摘要】勞動防護用品是勞動保護工作的一個重要組成部分，是安全技術(shù)措施中，改善勞動條件、排除危害因素是根本性的措施之一。發(fā)展我國的勞動保護產(chǎn)業(yè)，引進先進技術(shù)的，以適應(yīng)我國的安全生產(chǎn)形勢的需要，真正起到為保障的員工安全和健康，為我國的安全生產(chǎn)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。本文據(jù)此論述了有關(guān)勞動防護用品的現(xiàn)狀、未來和發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】勞動防護用品現(xiàn)狀發(fā)展
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)
我國災(zāi)害現(xiàn)狀與安全減災(zāi)信息管理
DisasterSituationsandMitigationInformationManagement
陰建康孫慶云
【摘要】介紹了我國自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的現(xiàn)狀及加強安全減災(zāi)信息管理的現(xiàn)實意義.
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害人為災(zāi)害信息共享
(勞動保護科學(xué)技術(shù)2000,1)
重大危險源普查監(jiān)控與重大事故預(yù)防
ContolofMajorhazardInstallationsandPreventionofmajorAccidents
吳宗之
【摘要】實施重大危險源普查與監(jiān)控,建立重大事故預(yù)防控制體是安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來預(yù)防重大事故的具體體現(xiàn),對把安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來,提高我國重大工業(yè)事故預(yù)防技術(shù)水平,具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】重大危險源控制重大事故預(yù)防安全管理
(中國安全生產(chǎn)報2003.5.4)
論安全文化與其若干要素的關(guān)系和作用
StudyontheRelationshipsandRolesofSafetyCultureWithitsSomeElements
吳宗之
【摘要】本文簡要論述了安全文化與安全觀念、安全科學(xué)技術(shù)和安全法規(guī)的關(guān)系及其對安全生產(chǎn)的促進作用。提出了建設(shè)安全文化要樹立"安全是相對的、危險是永存的、事故是可以預(yù)防的"安全觀念，論述了安全科技創(chuàng)新是安全文化建設(shè)的動力和源泉，安全法規(guī)的生命力深藏于安全文化之中，安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)長效機制和全面小康社會的重要組成部分。
【關(guān)鍵詞】安全文化要素關(guān)系作用
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)
城市土地使用安全規(guī)劃的方法與內(nèi)容探討
AStudyontheMethodsandContentsforLandUsePlanning
吳宗之
【摘要】本文簡要介紹了國內(nèi)外土地使用安全規(guī)劃的法律、法規(guī)要求，安全規(guī)劃的方法和風險標準，提出了我國城市土地使用安全規(guī)劃的主要內(nèi)容和程序，研究分析了安全專項規(guī)劃和城市功能區(qū)安全治理規(guī)劃的基本要求。
【關(guān)鍵詞】安全規(guī)劃、安全評價、事故預(yù)防
(城市與工業(yè)安全國際會議2001.10)
我國工傷保險費率機制的探討
TentativestudyofratemakingforinjuryinsuranceofP.R.China
陳勝劉功智耿鳳劉鐵民
【摘要】工傷保險費率機制是工傷保險制度的核心問題，對工傷保險基金的穩(wěn)定性、工傷預(yù)防效能的發(fā)揮和企業(yè)參與的積極性等多方面產(chǎn)生直接影響。本文在調(diào)研我國工傷保險現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合歐美等國經(jīng)驗，分析了我國工傷保險費率機制存在的問題，并在差別費率劃分、檔次、費率調(diào)整、風險共擔模式、收支平衡和促進工傷預(yù)防等方面提出了相應(yīng)的建議。
【關(guān)鍵詞】工傷保險職業(yè)安全與衛(wèi)生社會保障
（中國安全科學(xué)學(xué)報2002，4）
脫離誤區(qū)--體系策劃中的目標和管理方案
Separatingyourselffromthemisunderstandings----objectiveandmanagementprogrammeinOSHMSplanning
宋大成葉堅新瑞啟光*
【摘要】體系策劃中的最大誤區(qū)是常常有人將要素4.3.3的目標與在方針中聲明的總體目標混同或?qū)⒖傮w目標"層層分解"，以及將4.3.4管理方?quot;層層分解"。針對這種錯誤，作者強調(diào)，應(yīng)對評價出的不可承受風險中需要上硬件措施或需要技術(shù)改造才能控制的風險制定目標，并為實現(xiàn)目標制定管理方案。文中給出了實例。作者骨康鰨ü?quot;目標--管理方案"和"運行控制"兩種方式來控制不可承受風險。作者說明了體系策劃中從方針到管理方案、從方針到運行控制的合理邏輯關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】脫離，誤區(qū)，目標，管理方案，不可承受風險
瑞啟光*：中國船級社質(zhì)量認證公司
(中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系2003,3)
勞動安全衛(wèi)生費用模型
CostModelsforOccupationalSafetyandHealth
宋大成
【摘要】反映了預(yù)防投資、事故費用、總費用與企業(yè)安全水平的關(guān)系的勞動安全衛(wèi)生費用模型（圖2）中的最小值M點，是一個正常的企業(yè)應(yīng)當追求的狀態(tài)，這種狀態(tài)使企業(yè)在總投資最小的情況下達到較好的安全水平。圖4是因未感覺間接費用而造成對費用模型的扭曲。圖5、圖6是企業(yè)極度忽視安全生產(chǎn)而又得不到懲戒時使費用模型受到的扭曲。扭曲的費用模型使企業(yè)預(yù)防投資的經(jīng)濟動力減弱或失去。蔑視勞動者生命價值的結(jié)果最終也會損害企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。對所有扭曲的情況，既需要社會、法律的約束，也需要安全經(jīng)濟學(xué)的引導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】勞動安全衛(wèi)生事故費用預(yù)防費用費用模型
(中國安全科學(xué)學(xué)報2000.4)
充分發(fā)揮信息在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的作用
FullyPlayInformationRoleintheFieldofOSH
楊乃蓮
【摘要】信息工作在當今社會各個領(lǐng)域中占有很重要的位置。有效而充分地發(fā)揮信息的作用，將會對職業(yè)安全衛(wèi)生工作的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。本文簡要介紹了國際職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作情況；基于目前我國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作現(xiàn)狀，指出了我國在這方面存在的主要問題;并就今后如何進一步做好職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作，提出了建議。
【關(guān)鍵詞】信息職業(yè)安全衛(wèi)生
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)
通過《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約（第155號）》透視我國職業(yè)安全衛(wèi)生立法
AnalysingOSHLawsandRegulationsinChinabyOccupationalSafetyandHealthConvention(No.155)
袁一楓楊乃蓮
【摘要】國際勞工標準是各國制定本國立法的參考依據(jù)。155號《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》構(gòu)成了職業(yè)安全衛(wèi)生基本原則的核心內(nèi)容，是解決職業(yè)安全衛(wèi)生問題的方法和手段。本文通過對155號公約的要點解析，指出了我國安全生產(chǎn)法規(guī)與第155號公約之間存在的差距，并提出了我們的建議。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)安全衛(wèi)生公約
(中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證.2003,3)
中國道路交通事故初步統(tǒng)計分析
StatisticalAnalysisonChinaRoadAccidents
鐘茂華劉鐵民韋星王小拾*
【摘要】本文主要對近年來中國交通事故情況進行統(tǒng)計分析，比較了中國道路交通事故發(fā)生的地域差別、事故致因的主要因素、事故發(fā)生的道路和時間分布等。
【關(guān)鍵詞】中國道路交通事故、主要原因、統(tǒng)計分析.
王小拾*：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)
近年來中國煤礦重大事故的自組織臨界性
Self-organizedCriticalityofMajorAccidentsofChinaCoalMinesinRecentYears
鐘茂華劉鐵民宋衛(wèi)國*韋星劉功智王小拾*
【摘要】根據(jù)中國煤炭工業(yè)統(tǒng)計年鑒資料，對國內(nèi)煤礦近年的煤礦事故的死亡人數(shù)與事故頻率進行統(tǒng)計分析，并繪出事故死亡人數(shù)與事故發(fā)生頻率的圖形，分析結(jié)果表明，近年來我國煤礦重大事故的死亡人數(shù)-頻率的關(guān)系符合冪律分布，即具有自組織臨界性規(guī)律，并根據(jù)這一特點，與我國現(xiàn)行的煤礦法律、法規(guī)和煤礦安全監(jiān)察條例相對照，說明關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是符合這一自組織臨界性規(guī)律的。
【關(guān)鍵詞】煤礦事故、事故損失、冪律分布
宋衛(wèi)國*：中國科技大學(xué)；王小拾*：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)
關(guān)于危險源分類與分級探討
ProbeintoClassificationandGradationofRiskSources
鐘茂華溫麗敏*劉鐵民張興凱陳寶智*
【摘要】危險源尤其是重大危險源如果控制措施不合理,有可能導(dǎo)致重大事故的發(fā)生,造成嚴重娜嗽鄙送齷蠆撇鶚АR虼?對危險源的正確分類與分級,可幫助人們對各種危險源采取合理、科學(xué)、經(jīng)濟的預(yù)防及控制措施。筆者對危險源的分類與分級的有關(guān)概念及方法進行探討,并對目前常用的方法進行介紹。
【關(guān)鍵詞】危險源分類分級
溫麗敏*，陳寶智*：東北大學(xué)
（中國安全科學(xué)學(xué)報2003,6）
中國森林消防安全現(xiàn)狀統(tǒng)計分析
StatisticalanalysisoncurrentstatusofChinaforestfiresafety
MaohuaZhonga,b,*,WeichengFanaa,TieminLiubb,PeideLiaa
Abstract
InChina,forestsareaveryrarenaturalresource.Forest.reshappenfrequentlyandthelossisveryseriouseachyear.Inthispaper,statisticaldataonforest.resinChinaareanalyzedinordertorevealnewfeaturesregardingtheforest.resafetysituationastheeconomyofChinaisgrowing.Thecausesofforest.resinChinaarealsodiscussed.Theclassi.cationsofforest.rehazardusedtoimproveforest.repreventionandmanagementinChinaarereviewed,andthecurrentstatusofthe.reresearchesinChinaisintroduced.
Keywords:Chinaforestfiresafety;Statisticalanalysis;Forestfireresearch
(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,Hefei,Anhui230026,People''''sRepublicofChina
bNationalCenterforIndustrialSafetyScienceandTechnology,StateEconomicandTradeCommission,17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,People''''sRepublicofChina)
FireSafetyJournal,2003,38(3):257-269.
中國火災(zāi)安全科學(xué)的若干關(guān)鍵技術(shù)及未來發(fā)展趨勢
SomekeytechnologiesandthefuturedevelopmentsoffiresafetyscienceinChina
MaohuaZhonga,b,*,WeichengFana,T.M.Liu,b,P.H.Zhangc,X.Weia,b,G.X.Liaoa
Abstract
Thecurrentsituationof.resafetyinChinaisanalyzedinthispaper,biningwiththedemandofeconomicandsocialdevelopmentinChina,weanalyzeanddiscussthekeyfeldsof.resafetyfundamentalstudyandtechnicalproblemstobesolvedinthispaper.Accordingtothesuggestionsoffirefghtingworksduringthetenth-.ve-yearplan,themainstrategiesoffiresafetyinChinaisalsointroduced.
Keywords:Firesafety;Technologyproblems;Developingprospect;China
(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,
Hefei,Anhui230026,PRChina
bNationalCenterofSafetyScienceandTechnology,StateAdministrationofWorkSafety,
17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,PRChina
cShenyangArchitecturalandCivilEngineeringUniversity,Shenyang,Liaoning110005,PRChina)
SafetyScience
安全生產(chǎn)五十年--歷史回顧與分析
ReviewandAnalysisinWorkSafetyofthePast50Years
耿鳳劉鐵民
【摘要】本文通過對我國建國以來勞動保護（安全生產(chǎn)）所走過的曲折歷程的回顧，客觀的總結(jié)五十年來在安全生產(chǎn)方面成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，探討在我國目前面臨經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的挑戰(zhàn)和市場經(jīng)濟體制的進一步完善時期，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域被動局面，遏制特重大事故的發(fā)生，保障勞動者的生命安全的有效途徑。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)，回顧，分析“”版權(quán)所有
(勞動保護科學(xué)技術(shù)2001,第2期)
論我國重大危險源辨識標準
StudyonIdentificationStandardofMajorHazardInstallationsinChina
高進東吳宗之王廣亮*
【摘要】簡要介紹了國外重大危險設(shè)施的辨識標準研究情況，并結(jié)合我國重大危險源普查試點工作的初步辨識標準，以及幾個試點城市普查的數(shù)據(jù)分析，提出了我國重大危險源辨識最小標準的建議。
第5篇：自然災(zāi)害風險普查的意義范文
一、城市公共安全風險評估的實踐探索
（一）探索意義
我國城市公共安全風險評估作為風險評估中國化的一個具體實踐范疇，具有世界城市公共安全風險評估的一般性特征，同時又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實要求的舉措。
開展公共安全風險評估，是我國城市對接世界先進城市公共安全管理大趨勢的主動作為。隨著經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人類社會已進入了高風險時期。城市更是處于“風險膠囊”之中，人口高度密集、快速流動，經(jīng)濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，往往成為公共安全風險的重災(zāi)區(qū)。世界先進城市是一個全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風險評估納入政府管理職能體系，把風險評估作為風險管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國倫敦、日本東京、美國紐約等國際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風險評估體系，[2]其常態(tài)運作效用顯著。我國城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風險評估上存在的諸多問題。開展公共安全風險評估，正是基于對風險評估發(fā)展趨勢的前瞻預(yù)判，因勢而謀，順勢而為。
開展公共安全風險評估，是城市政府落實國家法律規(guī)定，履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國家長治久安的高度，強調(diào)開展風險評估的重要性及迫切性，對風險評估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第5條規(guī)定“國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估”。這就需要城市政府對照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭有所突破。
（二）探索概貌
一些城市對風險評估進行了積極實踐并取得了一定經(jīng)驗，探索主要從五個方面展開。
一是專項風險評估。一些城市早在上個世紀90年代就組織專業(yè)團隊或第三方機構(gòu)對城市安全進行專項風險評估（如火災(zāi)風險）。近年來主要集中在兩個領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風險評估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風險評估模型，包括社區(qū)風險評估模型的開發(fā)以及社區(qū)風險地圖的繪制兩部分。社區(qū)風險評估模型的開發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評估、社區(qū)致災(zāi)因子評估以及社區(qū)減災(zāi)能力評價三部分。社區(qū)風險地圖包括五類內(nèi)容：危險源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場所以及應(yīng)對措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動城市安全風險評估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風險評估，形成濱海新區(qū)《城市安全風險評估報告》《城市安全風險電子地圖》以及多套方案?！冻鞘邪踩L險評估報告》主要對濱海新區(qū)的危險化學(xué)品工業(yè)風險單元、危險品運輸風險單元、人員密集場所風險單元、其他風險單元等4大類35小類的城市安全風險源進行了定性定量分析，在風險評估的基礎(chǔ)上對各類風險源進行了分級，評估了各區(qū)域中各類安全風險的安全分布。根據(jù)評估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風險電子地圖》，將各類、各級別的風險源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時1年時間于2016年6月完成《廣州城市安全風險評估》，這是全國范圍內(nèi)首次針對城市級別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開展的風險評估工作。評估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風險單元、城市人員密集場所單元、城市公共設(shè)施單元等3類風險單元，34種風險源進行了風險評估和分級，辨識出各種風險源中的一級特別高風險單元和二級高風險單元，并采用科學(xué)的方法評估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風險水平，明晰了重大事故風險構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風險地圖。
二是大型公共活動風險評估。風險評估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國大型公共活動中得到了廣泛運用。2008年北京奧運會首次引入了風險評估，形成了73份風險評估報告。[4]北京奧組會依據(jù)這些風險評估報告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個一”（一個根本、一個原則、一個機制、一個保障、一個關(guān)鍵）的奧運風險管理體系。2010年上海世博會的風險評估[5]也卓有成效。評估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全和新聞管理五大類，每一大類都內(nèi)含若干小類。專業(yè)管理部門根據(jù)自身的職責范圍，開展專項的風險識別和評估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會氣象災(zāi)害風險初始評估報告》《上海世博會惡劣天氣風險評估報告》《世博軸陽光谷氣象災(zāi)害安全評估報告》《上海世博會開幕式惡劣天氣風險評估報告》等風險評估報告，為相關(guān)部門及時整改提供依據(jù)。
2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運動會在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門和單位針對轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類風險進行全面排查，分析評估。深圳市氣象部門全面開展氣象災(zāi)害風險評估。大運會主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會組織專門的科研學(xué)術(shù)機構(gòu)對賽區(qū)內(nèi)各類風險和重大危險源（點）進行了全面調(diào)查和深入分析，對可能發(fā)生的30種風險進行評估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風險評估報告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運會突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估技術(shù)報告》。其他專項指揮部和賽區(qū)均開展了風險分析和評估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]
三是重大工程、重大決策和重大事項風險評估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國率先探索率先建立重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風險評估制度。2007年4月，中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國推廣遂寧經(jīng)驗。隨后，很多城市把重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點的評估模式。
四是中德災(zāi)害風險管理合作項目試點風險評估。國家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過項目試點，引入了德國等發(fā)達國家在風險評估工作中的先進做法，并且將國外經(jīng)驗本土化，從風險評估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風險發(fā)生可能性判定到風險矩陣圖標繪，形成了一整套適應(yīng)試點地的風險評估體系。公共風險治理與預(yù)案優(yōu)化子項目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動，九龍坡區(qū)對轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害難的風險點、危險源進行全面排查、識別和登記。[7]另一個子項目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動，形成了寶安區(qū)的風險評估模型。該模型將整個風險管理流程有機串聯(lián)起來，而且在風險損害計量中充分考慮各類影響，創(chuàng)新提出風險值和風險圖譜概念。[8]
五是城市全區(qū)域全類別的風險評估。2012年10月，深圳啟動全市公共安全評估，成為我國最早開展城市公共安全評估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專業(yè)機構(gòu)，對全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會安全等公共安全領(lǐng)域進行評估，于2013年4月完成了各類別評估報告、《城市公共安全白皮書》的編制工作。[9]對識別出的每一項風險，綜合分析風險發(fā)生的可能性和后果嚴重性，對照風險矩陣圖，評定風險等級，確定風險大小。風險發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級、中等級、高等級、極高等級4個等級。評估結(jié)果是共識別公共安全風險源138項，其中，中低等級風險87項，高等級風險46項，極高等級風險5項，全市公共安全總體風險為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風險。
二、城市公共安全風險評估的現(xiàn)實難題
（一）風險評估缺少頂層設(shè)計，準備工作不到位
由于我國城市公共安全管理的重點在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對風險評估的重要性認識不足、重視不夠，僅將風險評估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對風險評估進行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計。
一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國學(xué)術(shù)界對城市公共安全風險評估的研究還在探索階段，沒有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過經(jīng)驗研究的方式展現(xiàn)評估機制在理論和實踐兩方面存在問題的研究還比較少，缺少能夠進入政府決策的應(yīng)用性、實戰(zhàn)性的成果。開展風險評估的城市很少組織專門的課題研究，評估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評估原則、評估指標體系、評估模型、評估依據(jù)、評估技術(shù)與方法、評估程序等沒有規(guī)范化、標準化。
二是制度供給不足。我國還沒有出臺一部公共安全風險評估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個別條文中有所涉及。城市風險評估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類的規(guī)則制度，并非由立法機關(guān)等部門制定的正式法律法規(guī)。
三是人才供給不足。政府部門自身力量并不足以開展風險評估工作，從事風險評估的人員大多數(shù)是臨時抽調(diào)的，不具有專業(yè)背景。風險評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門工作人員對風險評估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿足評估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評估怎么操作、風險等級分數(shù)怎么劃定等技術(shù)性問題，評估的理論依據(jù)很少涉及，很多評估工作者對風險評估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認識，在實際評估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評估的盲目性。
（二）風險評估主體單一，落實“政府主導(dǎo)、專業(yè)評估、公眾參與”原則不嚴
一是出現(xiàn)了評估的決策者與實施者合二為一的現(xiàn)象。安全評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個評估，既負責提出評估動議，也負責召集專家學(xué)者和基層代表參與評估，難免會將自己的傾向性意見滲透其中，使評估陷入“既當運動員又當裁判員”窘境，必然影響風險評估的客觀性、中立性。
二是專業(yè)團隊和專業(yè)機構(gòu)的獨立性和客觀性不夠。牽頭開展專項風險評估工作的是由市應(yīng)急委、安委會各成員單位的各類專家、專業(yè)人員為骨干組成評估隊伍，他們來自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過政府采購的方式，引入了專業(yè)機構(gòu)，但它們的評估經(jīng)費來源于政府，主要利用相關(guān)部門和各區(qū)的各類風險評估的結(jié)果，只是對存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進行補充調(diào)研和評估。
三是公眾的角色只是被動的意見的收集對象，而不是主動的評估參與者。政府部門通過政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開征集深圳市公共安全評估和公共安全體系的建設(shè)意見和建議。然而這種方式過于簡單，沒有多途徑、多渠道廣泛征求意見，公眾對評估結(jié)果的影響力極為有限。評估報告沒有公開供公眾和媒體查詢，公眾只能從報紙電視等媒介了解到的評估結(jié)果信息往往是零星的、不及時的、不完整的、不連續(xù)的。政府對評估結(jié)果運用情況的公開就更少了。
（三）評估體系不完善，影響了風險評估的科學(xué)性
一是評估方法的局限性。中華人民共和國國家標準《風險管理風險評估技術(shù)》（標準編號：GB/T27921-2011）中列出的風險評估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風險評估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專家打分法、風險矩陣法。專家打分法依靠專家的主觀判斷，會因?qū)＜覍I(yè)背景、工作經(jīng)驗的不同以及對自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風險判斷的偏移和評估結(jié)果的偏倚。風險矩陣法雖通過對風險因素發(fā)生的概率和影響程度進行量化評分，使得風險評估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級仍為經(jīng)驗性判斷，分級缺少量化指標。這些方法與定量分析相比雖然簡單且易于操作，但卻影響到評估結(jié)果的精確度。
二是沒有建立統(tǒng)一的風險評估指標體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對城市公共安全風險評估指標選取與設(shè)置、評估指標的權(quán)重衡量確實有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風險評估指標體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風險評估的技術(shù)路線、風險確定的基本方法，但沒有建立統(tǒng)一的評估指標體系和評估模型，這勢必影響對風險的評價精度，使評估結(jié)果難以具有可預(yù)測性與權(quán)威性。
（四）評估有空白
一是城市的重大風險源沒有納入評估范圍。最大的風險就是不知道風險，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時受納場成了風險評估的“漏網(wǎng)之魚”，說明沒有做到“應(yīng)評盡評”，導(dǎo)致在決策方案中沒有考慮采取有效措施予以防控。
二是忽視風險變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風險是流動的，舊風險消失了，新風險卻出現(xiàn)了。因此，風險評估并不是一個線性的過程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評了之。但很多城市政府由于缺乏風險動態(tài)捕獲機制，對新出現(xiàn)的風險變化，忽視了動態(tài)監(jiān)測與跟蹤評估。
（五）把控評估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”
風險評估只是一種管理手段，其目的和價值不僅要發(fā)現(xiàn)風險，而且要建立機制，制定風險減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風險。城市公共安全風險評估在這方面存在的缺陷有：評估中落實防范、化解和處置措施的牽頭部門和配合部門仍不明確，容易造成評估后的防范化解和動態(tài)跟蹤等工作難以有效落實；風險評估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒有按照評估結(jié)果進行修訂；分析和開發(fā)利用不夠，評估的功能作用難以發(fā)揮。
三、完善城市公共安全風險評估的對策建議
為解決城市公共安全風險評估中出現(xiàn)的上述問題，我們提出以下幾點對策性建議。
（一）深化認識，筑牢城市公共安全風險評估的“地基”
城市政府要從落實“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來認識城市公共安全風險評估的戰(zhàn)略地位，增強打牢城市公共安全風險評估“地基”的內(nèi)生動力。
一是加強學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風險評估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對國外先進評估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國外先進理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國城市特色的公共安全風險評估理論體系。城市政府應(yīng)該通過政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進入風險評估領(lǐng)域，對發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎勵。
二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風險評估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國家公共安全法制的要求，針對風險源的特點，適時把風險評估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時頒布風險評估配套文件，規(guī)范評估事項、主體、指標內(nèi)容、流程、結(jié)果運用及責任認定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。
三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風險評估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專門的“城市公共安全風險科技評估”專業(yè)，鼓勵高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風險評估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風險評估作為一門主要課程來建設(shè)，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺把風險評估作為一種重要的工作方法和工作技能。
（二）實行“開放透明”評估，將一元主導(dǎo)的行政化評估轉(zhuǎn)型升級為多元化評估
一是建立一個良好的協(xié)同評估模式。建立決策與評估職能相分離制度，保證評估的獨立性、客觀性。城市政府要破除“一元評估”思維，改善評估的開放性，通過制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專業(yè)機構(gòu)有序參與風險評估和提供評估服務(wù)，讓更多的社會主體進入評估體系。
二是提高專業(yè)評估機構(gòu)的公信力。一方面，專業(yè)機構(gòu)要堅持公共利益最大化的價值取向，加強行業(yè)自律，增強評估的責任心和使命感，使評估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管，建立針對專業(yè)機構(gòu)的“黑名單制度”，對評估機構(gòu)進行跟蹤監(jiān)測，將不能勝任的評估機構(gòu)納入黑名單，通過淘汰機制凈化第三方評估環(huán)境。
三是以完善的法律制度提高風險評估的透明度，避免吸納公眾參與風險評估的隨意性與主觀選擇性。從評估的目標規(guī)劃、指標設(shè)計、實際評估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開是原則、不公開是例外”的原則，開展精細化風險溝通，除不宜公開的敏感信息外，將風險評估報告通過本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺、報社和廣播電臺配合政府門戶網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時段、多頻率地重復(fù)，以達到公眾充分知曉的目的，確保在“陽光”下防范和糾正評估中可能出現(xiàn)的偏見或錯誤。
（三）完善評估體系，提高風險評估的科學(xué)性
一是積極探索風險評估方法。城市公共安全風險強調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風險的分析。因此，風險評估方法應(yīng)堅持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運用風險矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對城市可能承受的各種風險進行分析和計算。充分運用無線通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等信息技術(shù)，開發(fā)風險評估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評估表格、評估要素、評估流程、評估模型等，開發(fā)形成輔助評估框架或評估工具，不斷提高風險評估質(zhì)量。
二是構(gòu)建“雙維度”指標體系。目前在國際上有三種主要的公共安全評價框架：單純能力評價、單純脆弱性評價、能力與脆弱性綜合評價。[10]城市公共安全風險評估涉及到多種類型的事件事故，同時還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風險評估指標體系時，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全，每一類又分若干種。影響維度細分脆弱性與能力兩個方面。脆弱性評估是針對人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)對致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個維度上對城市公共安全指標進行篩選，得到一套有可操作性、針對性強的城市公共安全風險評估指標體系。
（四）動態(tài)化精準化追蹤風險，切實做到“應(yīng)評盡評”
一是開展詳細的風險調(diào)查，確保風險評估的全面性。全面開展城市風險點、危險源的普查工作，對所有可能影響城市公共安全的風險源、風險類型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問題引發(fā)的安全風險。整合各類信息資源，完善城市隱患、風險數(shù)據(jù)庫，編制城市安全風險清單，繪制城市安全風險分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。
二是追蹤識別風險，確保評估的前瞻性。風險評估不僅是對已知風險的分析，更重要的是要前瞻性地考察風險的變化趨勢以及可能出現(xiàn)的新的風險類別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢發(fā)展變化，不斷查找公共安全風險評估的空白，組織專業(yè)機構(gòu)定期、不定期開展風險評估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風險登記冊》，及時反饋風險變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進風險評估。
（五）建立健全評估結(jié)果應(yīng)用機制，避免評估報告“束之高閣”
一是將風險評估機制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風險評估為契機，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風險防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風險評估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項舉措中，使風險評估機制真正成為政府自我糾錯的倒逼機制。
二是選擇適當?shù)募夹g(shù)處置風險。根據(jù)薄弱評估結(jié)果，選擇風險處置的辦法。風險處置的4T策略主要包括風險保留、風險轉(zhuǎn)移、風險降低、風險規(guī)避。[13]根據(jù)風險等級，采取不同的策略，“一風險一策”或多措并舉，實現(xiàn)風險的標本兼治。
三是風險評估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風險源辨識和風險評價形成前后對應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風險評價確定哪些是不可接受的風險，針對篩選出的不可接受的風險，再根據(jù)風險源的大小及城市的現(xiàn)實條件，建立起點、線、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性。
參考文獻：
[美]保羅?布萊肯，等.突發(fā)事件戰(zhàn)略管理：風險管理與風險評估[M].北京：中央編譯出版社，2014.2.
鐘開斌.國際化大都市風險管理：挑戰(zhàn)與經(jīng)驗[J].中國應(yīng)急管理，2011（4）.
上海市民政局.加強社區(qū)風險評估工作[J].中國減災(zāi)，2013（3）.
閃淳昌.應(yīng)急管理：中國特色的運行模式與實踐[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011.244.
容志.風險防控視閾下的城市公共安全管理體系構(gòu)建――基于上海世博會的實證分析[J].理論月刊，2012（4）.
潘俊杰.大力提升安全發(fā)展質(zhì)量為建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市筑牢安全保障[J].中國應(yīng)急管理，2014（10）.
鄒積亮.政府突發(fā)事件風險評估研究與實踐[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2013.123.
孫玉衛(wèi)，等.風險評估模型在深圳市寶安區(qū)中德災(zāi)害風險管理試點項目中的應(yīng)用研究[J].中國應(yīng)急管理，2012（4）.
深圳市應(yīng)急管理辦公室.強化風險管理夯實安全基礎(chǔ)――深圳市開展城市公共安全風險評估并公共安全白皮書[J].中國應(yīng)急管理，2014（10）.
朱正威，等.中國區(qū)域公共安全評價及其相關(guān)因素分析[J].中國行政管理，2006（1）.
張樹才.風險評估和事故調(diào)查改進探討[J].安全健康和環(huán)境，2015（12）.
第6篇：自然災(zāi)害風險普查的意義范文
旅游資源;資源安全;旅游目的地;評價指標 旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開展各項旅游活動的載體.在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，旅游資源在開發(fā)利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn).如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅;北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕;一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失;舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞與此同時，旅游地傳統(tǒng)的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等.自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復(fù)原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應(yīng)該引起足夠關(guān)注.因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預(yù)測旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.1旅游資源安全的概念
1.1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAttractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件.而在我國，學(xué)者們基于不同的視角，對旅游資源概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關(guān)于旅游資源概念的表述.但對旅游資源的定義比較確切和規(guī)范的是：所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素.(《旅游資源分類、調(diào)查與評價(GB/T189722003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型.涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂等類型.
1.2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動最基本的載體.換句話說，旅游資源安全關(guān)系到一個國家或地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠.谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出資源安全的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力.這個概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國使用較為廣泛.鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài).它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給.既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開發(fā)利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續(xù)的利用.二是人們在旅游資源開發(fā)利用過程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞.旅游資源也是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，對外進行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡.此外，我國也有學(xué)者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵.如：從經(jīng)濟學(xué)觀點來看，是指其對一個地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用.具體來說是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環(huán)狀態(tài).在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限;在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問題;在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場流通渠道中的暢順;在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗.消費結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低.從可持續(xù)發(fā)展觀點看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持以人為本觀念，運用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟與社會發(fā)展的利用.由此可見，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討.2目的地旅游資源安全的天一人一機系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，通過對旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應(yīng)由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機制子系統(tǒng)(機)三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，
2.1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證.旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成.一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應(yīng)的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展;旅游資源的質(zhì)量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高;旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說，數(shù)量越多越安全;另外資源的承載能力和抵御自然等災(zāi)害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低.保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復(fù).
2.2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營行為、以及旅游者行為等構(gòu)成.旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過度開發(fā);旅游企業(yè)過分商業(yè)化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性;旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等.旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、模仿跟風;規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營，防范經(jīng)營過程中造成生態(tài)破壞;嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的碳足跡.
2.3保障機制(機)于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險等方面內(nèi)容組成.安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證;安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行;旅游資源安全狀況離不開資金、技術(shù)的支撐;旅游資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持;旅游資源安全保險是規(guī)避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段.保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障.在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證;行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動.保障機制(機)子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控.3目的地旅游資源安全評價指標體系
3.1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系;姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟學(xué)含義;梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經(jīng)濟因素、軍事因素、技術(shù)進步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開發(fā)狀況、資源進口安全、政治安全因素、經(jīng)濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內(nèi)容較為全面.然而，國內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學(xué)者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成;另外，我國還有些學(xué)者針對旅游地生態(tài)安全進行_r評價，如曹新向(2006)根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評價的指標體系;周國海(2009)以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用壓力一狀態(tài)-響應(yīng)(P.S.R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評價指標體.壓力指標反映人類活動給環(huán)境造成的負荷，狀態(tài)指標表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應(yīng)指標表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施.它較好地反映了自然，經(jīng)濟，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系.這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對于構(gòu)建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義.3.2旅游資源安全評價指標體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻，同時按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個指標，行為(人)子系統(tǒng)包含9個指標，保障機制(機)子系統(tǒng)包含6個指標，具體見表1.
3.2.1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況.總量越多，可利用的空間越大;②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價值和抵御災(zāi)害的能力.資源價值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級也高;同時品質(zhì)好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大;③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡;④自然災(zāi)害發(fā)生概率，概率高，對整個旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大;⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性;⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小;⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡;⑧工業(yè)三廢排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的三廢，造成的酸雨等物質(zhì)對自然資源破壞嚴重.
3.2.2行為(人)子系統(tǒng)指標構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評價指標是用來衡量旅游者、開發(fā)商、旅游經(jīng)營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預(yù)留儲備有利于實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用;②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源;③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡;④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加;開發(fā)利用和破壞的機會加大;⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力;⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承;⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利;反之，給景區(qū)景點造成破壞和環(huán)境污染;⑧旅游企業(yè)經(jīng)營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全;⑨本地居民資源保護意識，直接關(guān)系到旅游資源的開發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全.
3.2.3保障機制(機)子系統(tǒng)指標構(gòu)成保障機制子系統(tǒng)的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開發(fā)使用和保護越合理，旅游資源越安全;②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全;③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規(guī)范人們的行為，較少對旅游資源的破壞;④資源保護的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關(guān)鍵是科學(xué)的支配資金和利用技術(shù);旅游資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞;⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規(guī)避自然災(zāi)害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災(zāi)害防范有利.
3.3評價指標權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評價指標權(quán)重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法來進行權(quán)重的賦值.通過旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0.5.2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權(quán)重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權(quán)重的計算結(jié)果見表2.由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0.3528和0.3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0.2702，說明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著.三個子系統(tǒng)的各自指標權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標中，自然災(zāi)害發(fā)生的概率影響相對較大，權(quán)重值為0.1592;工業(yè)污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0.1179;退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0.1179;旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不小;植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0.1015，0.1122.在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0.1433，0.1199和0.1226，對旅游資源安全的影響較大;其二是旅游資源的開發(fā)利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0.】199和0.1147;其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素.在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0.1948和0.1884;制度規(guī)范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0.1649，0.1704和0.1595;從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0.1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施.4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評價指標體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度.為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應(yīng)的策略：4.1加強生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災(zāi)害和文化旅游資源文脈的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和文脈的永續(xù)傳承，維護旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求.具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統(tǒng)計出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開發(fā)利用的旅游資源需加強管理;對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化;對于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護也要科學(xué)轉(zhuǎn)化利用，維護旅游資源數(shù)量的多樣性.②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據(jù)等級采取保護措施.③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào).自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復(fù)原;而人文旅游資源破壞，將永遠消失.通過建立生態(tài)博物館、合理的舞臺化等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承.④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規(guī)劃開發(fā)時，需要依據(jù)國家標準計算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導(dǎo)致事故發(fā)生和資源受損.⑤自然災(zāi)害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災(zāi)害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護攔，強化抵御自然災(zāi)害的能力.⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳.根據(jù)文化資源的等級申報相應(yīng)級別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的文脈得以傳承.
第7篇：自然災(zāi)害風險普查的意義范文
關(guān)鍵詞：圖書館；危機管理；現(xiàn)狀；對策
1 、圖書館危機管理內(nèi)涵
關(guān)于危機的含義，不同的學(xué)者持不同的看法。美國危機管理專家菲克認為危機是一段不穩(wěn)定的時間狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，決策者必須在很短的時間內(nèi)做出決定。若處理得當，則可轉(zhuǎn)危為安，更上一層樓；若應(yīng)對失當，則將一敗涂地。無論學(xué)者們?nèi)绾谓忉屛C，我們都不難看出危機具有以下特性：發(fā)生的突然性，性質(zhì)的負面性，后果嚴重性，前景的不明性，應(yīng)對的快速性?；诖?，我們認為圖書館危機就是發(fā)生在圖書館內(nèi)外的，給圖書館及其人員帶來不良后果的事件。一般而言，圖書館危機包括讀者和工作人員的傷亡突發(fā)事件以及對圖書館的設(shè)施、資源具有破壞性威脅的事件，如火災(zāi)、自然災(zāi)害、計算機病毒入侵、黑客入侵、恐怖行為等。這些危機，有的屬于突發(fā)性的，但也有的屬于漸進性的。
2、圖書館危機管理的必要性
我們從圖書館所處的內(nèi)外環(huán)境來看，可以說是危機四伏。（1）從外部環(huán)境來看，現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中，根據(jù)世界發(fā)展進程的規(guī)律，我國當前恰好對應(yīng)著非穩(wěn)定狀態(tài)的頻發(fā)階段，應(yīng)對著人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會矛盾的瓶頸約束最嚴重的時期，社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡等問題就會比較容易發(fā)生，從而形成一些不穩(wěn)定因素。加之自然環(huán)境惡化造成自然災(zāi)害頻發(fā)，也很容易因此引發(fā)為危機。圖書館作為社會的有機組成部分，社會的不穩(wěn)定因素難免會波及和影響到圖書館的工作和安全。（2）就圖書館內(nèi)部環(huán)境而言，作為信息資源匯集、人流、設(shè)備密集的地方，也容易引發(fā)因管理不善或人為因素造成的破壞性災(zāi)難。圖書館作為開放性的社區(qū)信息服務(wù)中心，除了肩負起文化傳承、推廣教育的任務(wù)外，確保所有讀者能在安全、舒適的環(huán)境下安心地使用各項圖書資源與服務(wù)，亦是所有圖書館的責任。
3、我國圖書館危機管理的現(xiàn)狀及其框架建立
同發(fā)達國家相比，我國關(guān)于危機管理的研究尚處于起步階段，在圖書館危機管理方面的研究還非常薄弱。從我國圖書館危機管理的硬件上看，既沒有設(shè)立常設(shè)的危機管理機構(gòu)，也沒有制定權(quán)責明確的危機反應(yīng)機制，更沒有專業(yè)的、規(guī)范的圖書館危機處置流程；從軟件上看，我國大多數(shù)圖書館人員缺乏足夠的危機管理教育訓(xùn)練，危機意識淡薄，應(yīng)對和處理危機的能力不強，導(dǎo)致圖書館在運作過程中，常常因為自身的行為埋下危機的隱患，加大了危機發(fā)生的概率和破壞力。所以改變我國圖書館危機管理的現(xiàn)狀，提升我國圖書館危機管理的能力，具有非常重大的意義。
根據(jù)危機的生命周期理論，危機的生命周期一般分為潛伏期、爆發(fā)期與解決期三個階段。因此，圖書館危機管理也應(yīng)圍繞這三個不同的階段設(shè)計。根據(jù)圖書館管理過程、危機征兆出現(xiàn)、危機爆發(fā)、危機解決及其所對應(yīng)的危機潛伏期、爆發(fā)期和解決期這幾個階段的特點與難點，分別采取危機的事前預(yù)防管理、危機的事中控制管理和危機的事后恢復(fù)管理。
4、圖書館危機管理的對策
4.1、危機爆發(fā)前的預(yù)防管理
在日常工作中，防微杜漸，把誘發(fā)危機的苗頭連根除掉，是危機管理中的最高境界。綜觀圖書館的危機事件，許多都是因為在日常的工作中粗心大意造成的。因此，要避免危機的發(fā)生，就要把預(yù)防放在首位，在危機發(fā)生前就采取措施，以防止危機爆發(fā)。為此，我們應(yīng)做好以下工作：
（1）居安思危，牢固樹立危機意識。圖書館要搞好危機管理，必須首先樹立正確的危機意識，這是做好危機日常預(yù)防和管理的重要前提。圖書館管理者必須居安思危、治而不忘亂，從保護人的生命安全與文獻信息資源的安全的高度，充分認識圖書館危機管理的重大意義，做好對抗危機的心理準備和物質(zhì)準備。
（2）科學(xué)制定預(yù)案并加強演練，將危機管理規(guī)范化、制度化。在圖書館的工作實踐中，要防止危機、扼制危機，必須在日常工作中時刻保持對自己所處的內(nèi)外部環(huán)境通盤的了解和清晰的認識，要洞悉可能誘發(fā)危機的潛在因素，全面做好危險源的普查工作，并對這些可能造成的危害進行評估，將有可能發(fā)生的危機類型按概率依次排列，考慮其可能造成的后果，研究其處理辦法，建立相應(yīng)的監(jiān)控和預(yù)警管理機制及早進行必要的防范，努力確保這些薄弱環(huán)節(jié)不會轉(zhuǎn)變?yōu)槲C。同時，為搞好危機時刻的危機管理，必須實現(xiàn)危機管理的規(guī)范化、制度化。在日常管理中要針對薄弱環(huán)節(jié)做好危機預(yù)案的制定和適時組織員工和讀者進行演練，從中發(fā)現(xiàn)問題，不斷進行修正，確保預(yù)案的可行性和有效性。
4.2、實施危機事件中的控制管理
盡管我們建立了完善的預(yù)防機制，但危機不可能完全得以消除。因此， 要主要做好以下工作：
（1）控制事態(tài)，迅速查找危機的原因所在，運用一切辦法限制危機的發(fā)展。由于危機的產(chǎn)生具有突變性和緊迫性，此時暴露出來的問題又可能是圖書館一直以來的軟肋，用常規(guī)管理的手段或措施已經(jīng)無法挽回。因此，在處理危機時，應(yīng)針對具體問題，隨時修正和充實危機處理對策，改善管理、隨機應(yīng)變、靈活應(yīng)對。
（2）加強與媒體和公眾溝通，負責人應(yīng)以最短時間發(fā)表坦誠的聲明，減少危機發(fā)生時來自公眾和媒體的可能的放大或沖擊效應(yīng)。對于內(nèi)部原因造成的危機，在處理過程中，要本著公開、公正、公平的原則，查必真、懲必嚴。要勇于承認錯誤，承擔責任，千萬不能隱瞞、包庇。按兵不動或采取駝鳥政策是危機處理的大忌。以國家圖書館曾發(fā)生的巴金贈書流失事件為例：事件發(fā)生后，國家圖書館沒有迅速做出反應(yīng)，對此事的發(fā)生遲遲沒有答復(fù)和解釋，直到媒體介入并產(chǎn)生巨大的社會不良影響時才查找病源，開展調(diào)查，進行處理。國家圖書館對該事件缺乏誠意和反映遲鈍的處理方式使其在社會上的形象極大受損，造成很難彌補的損失。
4.3、危機的事后恢復(fù)管理
危機事件總是為圖書館帶來一定的有形和無形的損害和危害，此時危機管理的首要目的就是要將圖書館的運作恢復(fù)到危機前的狀態(tài)。其次，危機恢復(fù)管理是圖書館獲得新的發(fā)展的前提準備，為圖書館新一輪發(fā)展提供契機。因此要努力做好善后重建工作，最大限度地挽回因危機而造成的損失和影響。在平息危機事件后，圖書館應(yīng)該調(diào)動一切力量，盡力彌補危機所帶來的消極后果和負面的影響，把善后工作踏踏實實地做全做好，最大限度地挽回因危機而失去的聲譽，重新樹立圖書館美好的公眾形象。此外，還要從危機中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堵塞管理中的制度和機構(gòu)的漏洞，防止類似事件再次發(fā)生。只有這樣，才能轉(zhuǎn)危為機，繼續(xù)前進。
總之，圖書館危機管理，在危機爆發(fā)前，重在管理制度和計劃的制定與執(zhí)行，相關(guān)訓(xùn)練的強化。危機發(fā)生時，重在減少危機帶來的損失，并充分運用組織資源解決危機。危機化解后，則重在事后的復(fù)原、評估與反思，完善危機管理。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。反應(yīng)迅速、調(diào)控靈活的圖書館危機管理系統(tǒng)一旦建立和完善起來，我們就能遇變不驚，處于泰然。
參考文獻
1. 羅伯特. 希斯著. 危機管理[M] . 王成等譯. 北京： 中信出版社， 2001.
2. 王俊， 夏洪勝. 政府危機管理： 框架與對策[ J] . 江蘇商論， 2005， （ 6） ： 149- 150.
3. 薛瀾， 張強， 鐘開斌. 危機管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M] . 北京： 清華大學(xué)出版， 2003.
第8篇：自然災(zāi)害風險普查的意義范文
關(guān)鍵詞：旅游資源；資源安全；旅游目的地；評價指標
旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開展各項旅游活動的載體．在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，旅游資源在開發(fā)利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時，旅游地傳統(tǒng)的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復(fù)原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應(yīng)該引起足夠關(guān)注．因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預(yù)測旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．1旅游資源安全的概念
1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學(xué)者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關(guān)于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調(diào)查與評價(GB／T18972—2003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂等類型．
1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關(guān)系到一個國家或地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力．這個概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài)．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給．既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開發(fā)利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續(xù)的利用．二是人們在旅游資源開發(fā)利用過程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，對外進行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡．此外，我國也有學(xué)者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵．如：從經(jīng)濟學(xué)觀點來看，是指其對一個地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環(huán)狀態(tài)．在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗．消費結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續(xù)發(fā)展觀點看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟與社會發(fā)展的利用．由此可見，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機\"系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，通過對旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應(yīng)由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機制子系統(tǒng)(機)三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，
2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成．一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應(yīng)的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展；旅游資源的質(zhì)量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說，數(shù)量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災(zāi)害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復(fù)．
2．2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營行為、以及旅游者行為等構(gòu)成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過度開發(fā)；旅游企業(yè)過分商業(yè)化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、模仿跟風；規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營，防范經(jīng)營過程中造成生態(tài)破壞；嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．
2．3保障機制(機)于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險等方面內(nèi)容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術(shù)的支撐；旅游資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持；旅游資源安全保險是規(guī)避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段．保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動．保障機制(機)子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控．3目的地旅游資源安全評價指標體系
3．1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟學(xué)含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經(jīng)濟因素、軍事因素、技術(shù)進步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開發(fā)狀況、資源進口安全、政治安全因素、經(jīng)濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內(nèi)容較為全面．然而，國內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學(xué)者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學(xué)者針對旅游地生態(tài)安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評價的指標體系；周國海(2009)¨以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用壓力一狀態(tài)-響應(yīng)(P．S．R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評價指標體．壓力指標反映人類活動給環(huán)境造成的負荷，狀態(tài)指標表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應(yīng)指標表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經(jīng)濟，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系．這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對于構(gòu)建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻，同時按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個指標，行為(人)子系統(tǒng)包含9個指標，保障機制(機)子系統(tǒng)包含6個指標，具體見表1．
3．2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價值和抵御災(zāi)害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級也高；同時品質(zhì)好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大；③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡；④自然災(zāi)害發(fā)生概率，概率高，對整個旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越??；⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡；⑧工業(yè)“三廢”排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”，造成的酸雨等物質(zhì)對自然資源破壞嚴重．
3．2．2行為(人)子系統(tǒng)指標構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評價指標是用來衡量旅游者、開發(fā)商、旅游經(jīng)營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預(yù)留儲備有利于實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源；③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發(fā)利用和破壞的機會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區(qū)景點造成破壞和環(huán)境污染；⑧旅游企業(yè)經(jīng)營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護意識，直接關(guān)系到旅游資源的開發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全．
3．2．3保障機制(機)子系統(tǒng)指標構(gòu)成保障機制子系統(tǒng)的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開發(fā)使用和保護越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規(guī)范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關(guān)鍵是科學(xué)的支配資金和利用技術(shù)；旅游資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規(guī)避自然災(zāi)害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災(zāi)害防范有利．
3．3評價指標權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評價指標權(quán)重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法來進行權(quán)重的賦值．通過旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權(quán)重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權(quán)重的計算結(jié)果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統(tǒng)的各自指標權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標中，自然災(zāi)害發(fā)生的概率影響相對較大，權(quán)重值為0．1592；工業(yè)污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不小；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發(fā)利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0．1948和0．1884；制度規(guī)范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評價指標體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應(yīng)的策略：4．1加強生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災(zāi)害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和“文脈”的永續(xù)傳承，維護旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統(tǒng)計出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開發(fā)利用的旅游資源需加強管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化；對于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護也要科學(xué)轉(zhuǎn)化利用，維護旅游資源數(shù)量的多樣性．②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據(jù)等級采取保護措施．③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào)．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復(fù)原；而人文旅游資源破壞，將永遠消失．通過建立生態(tài)博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規(guī)劃開發(fā)時，需要依據(jù)國家標準計算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導(dǎo)致事故發(fā)生和資源受損．⑤自然災(zāi)害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災(zāi)害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護攔，強化抵御自然災(zāi)害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳．根據(jù)文化資源的等級申報相應(yīng)級別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．
4。2加強行為(人)子系統(tǒng)的安全管理加強行為子系統(tǒng)的安全管理，形成科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用程序，促進游客養(yǎng)成文明的出游行為，促使目的地旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，增強旅游者和目的地居民的文化認同．行為子系統(tǒng)管理的具體措施：①要貫徹執(zhí)行土地、城建、林業(yè)、園林、水利等部門對資源開發(fā)利用行政許可，提高旅游資源開發(fā)利用的準人門檻，健全科學(xué)的旅游資源使用審批．對旅游資源規(guī)劃開發(fā)方案需連同有關(guān)部門認證，建立科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用程序．②規(guī)范目的地旅游企業(yè)的經(jīng)營行為．旅游管理部門樹立科學(xué)的經(jīng)營觀，注重長遠利益，引導(dǎo)旅游企業(yè)守法經(jīng)營，嚴格禁止盲目跟風、模仿，重復(fù)建設(shè)給旅游資源造成的破壞．同時在限制旅游景區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，在經(jīng)營期間強化環(huán)保觀念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態(tài)環(huán)境帶來壓力，致使物種滅絕，畢態(tài)失去平衡．為此，倡導(dǎo)文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區(qū)適當給文明出游的旅游者予獎勵．④旅游者來自五湖四海，不同的文化背景、不同的風俗習(xí)慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產(chǎn)生了“異化”和“崇拜”現(xiàn)象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設(shè)立文化體驗區(qū)，讓游客參與當?shù)氐奈幕顒?，使其了解文化淵源，不斷增強主客雙方的文化認同．
第9篇：自然災(zāi)害風險普查的意義范文
一、檢查時間
此次檢查從2011年8月初到2011年9月30日結(jié)束，為期兩個月。
二、檢查目的
通過全面、深入開展安全生產(chǎn)大檢查，進一步促進事故隱患的整改、促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任的落實、促進重點行業(yè)（領(lǐng)域）事故防范能力的提高、促進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，嚴厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，確保“預(yù)防和減少一般事故、有效控制較大事故、堅決遏制重特大事故發(fā)生”，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供安全保障。
三、檢查范圍
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有行業(yè)（領(lǐng)域），在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點加強對道路交通、消防、建筑施工、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、機械制造、水上交通、水利、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的檢查。
四、檢查方式
此次安全生產(chǎn)大檢查按照企業(yè)主體、行業(yè)主管、屬地為主的原則，采取企業(yè)自查、行業(yè)（領(lǐng)域）檢查、政府督查、社會監(jiān)督相結(jié)合的方式進行。各有關(guān)單位要結(jié)合實際情況，制定具體檢查工作方案，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，積極采取有效措施，確保安全檢查工作落到實處。
五、檢查內(nèi)容
此次大檢查按照“7.29”全省安全生產(chǎn)工作會議上提出的“三查”要求，即查安全生產(chǎn)的認識是否到位、查安全生產(chǎn)隱患是否消除、查安全生產(chǎn)責任是否落實，各安委會成員單位按照各自安全管理職責，重點抓好各方面檢查工作。
（一）企業(yè)方面。在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境管理和應(yīng)急救援管理。
1.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理情況。重點檢查安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專（兼）職安全管理人員，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安全生產(chǎn)隱患排查和治理，安全生產(chǎn)事故管理，“三同時”管理，班組安全管理，安全操作規(guī)程，承發(fā)包工程、廠房場所、特種設(shè)備租賃的安全管理，現(xiàn)場安全管理，危險源管理，安全生產(chǎn)臺帳管理等方面的落實情況。
2.設(shè)備設(shè)施管理情況。重點檢查特種設(shè)備、泄壓、防爆、阻火、防雷、防靜電、報警、電氣、消防、機械（包括沖壓、傳動、轉(zhuǎn)動裝置）、危險物品設(shè)施（包括生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、包裝、廢棄）、安全警示標志、安全出口、建筑物等設(shè)備設(shè)施的管理情況；對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)和部位，重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況。
3.作業(yè)環(huán)境管理情況。重點檢查生產(chǎn)環(huán)境布置是否合理、通道是否暢通、照明是否完好；生產(chǎn)、生活和儲存區(qū)域的安全距離是否符合要求；防止粉塵、毒物、噪聲、輻射、高溫等職業(yè)危害的措施是否到位；爆破、吊裝、高處懸掛、有限空間、焊接、交叉作業(yè)、動火作業(yè)等危險作業(yè)的安全措施是否落實。
4.應(yīng)急救援管理情況。重點檢查專（兼）職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；配備應(yīng)急救援物資、制訂應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急演練情況；對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點排查、防范和治理情況等。
（二）各行業(yè)（領(lǐng)域）方面
1.道路交通。重點檢點路段、危險路段的隱患整治及安全防護措施落實情況；重點車輛單位安全責任制落實及重點車輛、駕駛?cè)藛T戶籍化管理情況；重點車輛的動態(tài)安全監(jiān)管情況；農(nóng)機安全隱患排查治理等情況。依法查處無證無牌、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速行駛、超載行駛、非法運輸、報廢車、拼裝車上路及農(nóng)用車、三輪車、二輪摩托車違章載人、客貨混裝等違法行為。
2.消防。重點檢查人員密集場所的建筑設(shè)置和消防審批情況；消防安全重點單位的消防管理制度、消防檢查、巡查、消防設(shè)施、器材設(shè)置、維護保養(yǎng)、疏散通道和安全出口等情況；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定、演練，消防安全宣傳教育培訓(xùn)，消防控制室值班人員持證上崗和到位，“多合一”建筑、出租房火災(zāi)隱患整改等情況；重大火災(zāi)隱患單位的安全隱患整改等情況。
3.建筑施工。重點檢點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施工程等工程建設(shè)各方主體特別是施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制的建立和落實情況；施工企業(yè)是否存在無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包和轉(zhuǎn)包工程、無安全生產(chǎn)許可證擅自進行施工活動等情況；在建工程項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患排查治理和整改落實情況，特別是涉及到腳手架、深基坑、高大模板、起重作業(yè)維護情況；高溫露天作業(yè)現(xiàn)場防暑降溫工作落實情況；建筑生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、責任企業(yè)和人員處罰落實等情況。
4.危險化學(xué)品。重點檢查?；髽I(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全管理體系建立和落實情況；檢維修、動火、登高、有限空間作業(yè)等危險性作業(yè)的監(jiān)護措施落實情況；安全設(shè)備設(shè)施的檢測檢驗情況；擅自改變設(shè)計的情況；重大危險源監(jiān)控措施落實情況；易燃易爆場所電氣防爆設(shè)施的落實情況；檢查劇毒化學(xué)品使用企業(yè)劇毒化學(xué)品使用登記備案制度、劇毒化學(xué)品準購審批制度以及“一牌一箱”制度執(zhí)行實施等情況。
5.煙花爆竹。重點檢查煙花爆竹經(jīng)營零售單位安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度建立和落實情況；防雷、防火、防靜電安全措施落實情況；煙花爆竹進出流向登記情況。
6.礦山。重點檢查礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全管理機構(gòu)建立和落實情況；應(yīng)急救援預(yù)案編制情況；是否按設(shè)計方案開采；礦山有無采用掏底崩落擴壺爆破等落后淘汰的開采作業(yè)方式情況；高溫露天作業(yè)現(xiàn)場防暑降溫工作落實情況；礦山破碎系統(tǒng)安全防護裝置等情況。
7.機械制造。重點檢查安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理情況；檢查生產(chǎn)廠區(qū)主要位置、重點部位及設(shè)備設(shè)施是否設(shè)有明顯的安全警示標志；用電線路、用電設(shè)備、接線閘刀、漏電和觸電保護裝置是否符合規(guī)定要求；高處作業(yè)安全防護設(shè)施和措施是否落實到位；施工人員在作業(yè)時是否按規(guī)定穿戴勞動防護用品；易燃易爆物品是否規(guī)范使用和存放等情況。
8.水上交通。重點檢查東門渡口的安全責任制、安全管理規(guī)章制度落實情況；以及駕駛操作規(guī)程、消防救生設(shè)備配備和防撞措施落實情況；安全隱患排查治理等情況。
9.水利。重點檢要水利設(shè)施和堤防的安全管理和規(guī)范化建設(shè)，病險水庫除險加固和運行安全管理等情況。
10.特種設(shè)備。重點檢查鍋爐、電梯、起重設(shè)備、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備的使用許可證管理、檢測檢驗的情況；設(shè)備安全運行狀況等。
11.其它層面。重點檢查學(xué)校、衛(wèi)生、供水、郵政、電信、宗教活動場所等行業(yè)（領(lǐng)域）加強安全監(jiān)管工作，排查治理隱患，防范事故的情況；私人建房管理以及安全防護措施落實等情況。
12.上述各重點行業(yè)（領(lǐng)域）涉及的有關(guān)人員安全培訓(xùn)教育和持證上崗情況，特別是特種人員持證上崗情況。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速開展行動。各單位要充分認識開展此次大檢查工作的重要意義，切實加強安全監(jiān)管，緊密聯(lián)系本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際，突出重點，制定出具體大檢查方案，并認真組織實施。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶隊進企業(yè)開展督促和檢查。各聯(lián)系企業(yè)人員按照“一崗雙責”職責要求開展檢查，要采取措施保證檢查全面徹底。各相關(guān)單位特別要加強對道路交通運輸、危險化學(xué)品、建筑施工、電梯、消防等安全生產(chǎn)專項整治，使工作真正取得實效。各單位要立即行動起來，全面動員，將本次大檢查活動的通知精神迅速傳達落實到每個單位和每個企業(yè)。企業(yè)主要負責人要切實負起主體責任，迅速組織開展自查自糾工作。
（二）加大檢查力度，及時落實整改。要將此次檢查工作覆蓋所有行業(yè)（領(lǐng)域），繼續(xù)加大監(jiān)管力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)行為。檢查中既要注重對人、機、管理和環(huán)境的全面檢查，又要加強對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的檢查，做到隱患排查不留死角、盲區(qū)。要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對檢查發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，采取有效措施組織整改，徹底消除事故隱患；對暫時不能整改的隱患和問題，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、嚴密監(jiān)控、跟蹤落實；對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法堅決予以關(guān)閉取締；對查出的非法違法行為，要依法堅決予以處理；對檢查中未發(fā)現(xiàn)的隱患或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要依法嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
