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[關(guān)鍵詞]道路交通 環(huán)境保護(hù)
中圖分類(lèi)號(hào)：U491.9+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）01-0324-01
交通領(lǐng)域碳排放雖然占總碳排放量的比例不大，但是對(duì)城市空氣污染的影響卻不容小覷。目前，我國(guó)大城市的60%的CO、50%的氮氧化物、30%的碳?xì)浠镂廴緛?lái)源于機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣排放，城市污染已經(jīng)從“煙囪型”向“尾氣型”轉(zhuǎn)變[1]。本文以道路交通碳排放為例，分析減少道路交通碳排放的政策和措施在環(huán)境保護(hù)方面的作用。
1.國(guó)外減少道路交通碳排放的相關(guān)政策和措施
歐盟在2009年，通過(guò)了新車(chē)的二氧化碳排放量必須低于120CO2/Km的政策[2]。這一政策限制了上路汽車(chē)的尾氣排放量的最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。在消費(fèi)者選購(gòu)汽車(chē)的時(shí)候，操控性是選擇的一個(gè)重要決定性因素，大排量往往意味著更好的操控性，例如提速更快等，但是，大排量同時(shí)也意味著更多的尾氣排放，為了能夠同時(shí)保證汽車(chē)的操控性和尾氣的排放，這就要求汽車(chē)企業(yè)需要對(duì)汽車(chē)的技術(shù)進(jìn)行調(diào)整，增加燃料的利用率，或者是用其他的能源來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的汽柴油等。據(jù)報(bào)道，寶馬公司正在研發(fā)電動(dòng)汽車(chē)，他的工程師稱(chēng)，用可再生能源去填充電動(dòng)汽車(chē)，將不會(huì)產(chǎn)生任何的尾氣，也就是所謂的零排放?？梢?jiàn)，在政策的作用之下，汽車(chē)企業(yè)也開(kāi)始提升技術(shù)，降低汽車(chē)尾氣的排放。
在英國(guó)，車(chē)輛所有者每年需要根據(jù)車(chē)輛的二氧化碳排放量繳納稅費(fèi)。表1.1是2011年英國(guó)的公路稅級(jí)。從這個(gè)表格可以看出，二氧化碳的排放量越高，每年所需繳納的稅費(fèi)也就越高，政府希望用這一措施，讓消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)時(shí)，把二氧化碳的排放量考慮在內(nèi)。
據(jù)報(bào)道，歐盟計(jì)劃在未來(lái)40年，減少60%的二氧化碳的排放，在這一嚴(yán)苛的計(jì)劃下，英國(guó)甚至考慮將在倫敦和其他大城市，禁止汽車(chē)的使用。雖然這一做法略顯苛刻，但是足以看出，英國(guó)甚至整個(gè)歐盟，對(duì)于減少道路交通的碳排放的重視。
除了歐盟以外，美國(guó)、日本等國(guó)家，也有一系列的減少道路交通碳排放的政策和措施，其中最典型的類(lèi)型，都是根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，根據(jù)汽車(chē)尾氣的排放量，每年向汽車(chē)的所有者征稅。
2.國(guó)內(nèi)減少道路交通碳排放的政策和措施
近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了在節(jié)能減排考核、監(jiān)測(cè)和評(píng)估方面的管理體系建設(shè)，并形成了相對(duì)比較完善的指標(biāo)體系。例如，2007年，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》，以及《主要污染物總量減排考核辦法》和《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》等。但是，行業(yè)性的相關(guān)政策和措施，尤其是道路交通方面，目前還未正式出臺(tái)[3]。
在道路交通方面，我國(guó)正在醞釀汽車(chē)尾氣排放稅。排放稅是環(huán)境稅的一種，它是針對(duì)終端消費(fèi)者征收的，汽車(chē)排放的尾氣中含有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等污染物，根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，車(chē)主需要為汽車(chē)尾氣繳納稅款。它是通過(guò)外部激勵(lì)，帶動(dòng)消費(fèi)者、生產(chǎn)者的環(huán)保熱情。這些征稅，可以減少能源的使用，提高能源的效率，同時(shí)可以促進(jìn)新能源技術(shù)的發(fā)展。但是，這一征稅方法，還是存在一些爭(zhēng)議和不足。
2.1用電動(dòng)汽車(chē)代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料的汽車(chē)
在對(duì)于車(chē)輛排放尾氣的限制之下，很多汽車(chē)廠商開(kāi)始對(duì)車(chē)輛進(jìn)行技術(shù)方面的改進(jìn)。目前，作為一種典型的環(huán)保汽車(chē)的電動(dòng)汽車(chē)，已經(jīng)被很多汽車(chē)廠商研發(fā)。許多廠商都采用可充電的電池來(lái)作為電動(dòng)汽車(chē)的動(dòng)力。單純的從汽車(chē)尾氣排放的角度考慮，例如寶馬公司已經(jīng)提出，電動(dòng)汽車(chē)可以達(dá)到尾氣的零排放，這無(wú)疑是汽車(chē)廠商對(duì)于汽車(chē)尾氣污染方面做出的努力。
但是，通過(guò)提升技術(shù)來(lái)打造電動(dòng)汽車(chē)對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)，似乎不是完全有益的。電池是一類(lèi)非常難降解的廢棄物，大量的使用電池作為電動(dòng)汽車(chē)的動(dòng)力，也就意味著會(huì)產(chǎn)生電池這一類(lèi)的廢棄物，這給環(huán)境留下了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。有研究表明：一節(jié)已好電池腐爛在地下，能使1m2的土壤永久失去利用價(jià)值，一粒紐扣電池可使600噸水受污染，相當(dāng)于一個(gè)人一生的飲水量，一節(jié)五號(hào)含汞電池會(huì)導(dǎo)致60m2大氣的汞含量超標(biāo)?？梢?jiàn)，廢棄電池對(duì)于環(huán)境的潛在危害是非常大的，很難把電池對(duì)環(huán)境的污染和碳排放增加造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行比較，去衡量究竟哪一個(gè)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)更大，換一句話說(shuō)，很難在廢電池的污染危害和碳排放增加的環(huán)境問(wèn)題之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，來(lái)使得這兩個(gè)問(wèn)題都可以有比較環(huán)保的解決方法。
所以，用電動(dòng)汽車(chē)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料的汽車(chē)是不是完全的環(huán)保，還有待商榷。
2.2“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”
根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，車(chē)主在開(kāi)車(chē)的過(guò)程中，汽車(chē)產(chǎn)生了尾氣，所以產(chǎn)生了碳排放，所以向車(chē)主征收尾氣排放稅?？墒?，換一個(gè)角度來(lái)看，如果汽車(chē)廠商在生產(chǎn)汽車(chē)的過(guò)程中，能夠提高能源的利用率，降低尾氣的排放，那么車(chē)主在開(kāi)車(chē)的過(guò)程中，也就必然可以避免過(guò)多的尾氣排放。所以，尾氣排放是汽車(chē)廠商和車(chē)主共同產(chǎn)生的，只是向車(chē)主收費(fèi)，顯得有點(diǎn)不合理，這樣就把汽車(chē)廠商對(duì)于汽車(chē)尾氣排放的責(zé)任忽略了或者說(shuō)是降低了。
對(duì)于車(chē)主而言，如果說(shuō)車(chē)主現(xiàn)在放棄購(gòu)買(mǎi)大排量汽車(chē)的原因僅僅只是因?yàn)檫^(guò)高的稅費(fèi)，那么，等到車(chē)主可以承擔(dān)這樣高額的稅費(fèi)的時(shí)候，車(chē)主依然會(huì)選擇尾氣排放量高的汽車(chē)。從這一角度來(lái)看，征稅可能可以在短期之內(nèi)讓車(chē)主在選擇購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的時(shí)候多了一個(gè)需要考慮的因素，從而影響車(chē)主的選擇，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，這一政策似乎在降低汽車(chē)尾氣排放方面的作用很難保證。
2.3汽車(chē)銷(xiāo)量
各個(gè)國(guó)家制定的關(guān)于汽車(chē)尾氣碳排放的稅率，都是希望通過(guò)這一政策和措施，能夠促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，使得車(chē)輛的尾氣排放降低，同時(shí)，能夠通過(guò)征稅，降低新車(chē)的銷(xiāo)售量，在路上的車(chē)輛數(shù)量降低了，車(chē)輛尾氣排放也就降低了。但是，根據(jù)Rogan，F(xiàn).（2011）分析了愛(ài)爾蘭的數(shù)據(jù)，得到的結(jié)論是稅費(fèi)本身，不會(huì)對(duì)新車(chē)的銷(xiāo)售量產(chǎn)生影響。如果說(shuō)稅費(fèi)不會(huì)對(duì)汽車(chē)的銷(xiāo)量產(chǎn)生影響，那么道路上的車(chē)輛數(shù)目依舊在明顯增加，汽車(chē)的尾氣排放也就不會(huì)降低，那么稅費(fèi)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義在哪里？
3.結(jié)論
通過(guò)分析道路交通碳排放的政策和措施，不難看出，這些政策和措施可以在一定程度上，降低道路交通的碳排放量，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用。但是，這些政策和措施依然存在著不足，例如在征收稅費(fèi)的時(shí)候，僅僅只是對(duì)車(chē)主進(jìn)行收費(fèi)，而忽略了廠商的責(zé)任；在考慮用電動(dòng)汽車(chē)代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料的汽車(chē)的時(shí)候，降低了汽車(chē)的尾氣排放，但是電池對(duì)于環(huán)境依然存在著非常大的潛在威脅。
所以，單純的依靠針對(duì)某一方面環(huán)境問(wèn)題的政策和措施，可能可以改善這一方面的環(huán)境問(wèn)題，但是，對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，力度是有限的，應(yīng)該要結(jié)合各個(gè)方面的環(huán)境問(wèn)題，建立更加完善的機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
1.周新軍，國(guó)內(nèi)外碳排放約束機(jī)制及減排政策[J]，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2013（5）：35-39
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；食品安全；低碳農(nóng)業(yè)
作者簡(jiǎn)介：孫滔（1969-），女，天津科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、低碳經(jīng)濟(jì)。
中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.22 文章編號(hào)：1672-3309（2013）12-53-03
“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早是于2003年出現(xiàn)在英國(guó)的能源白皮書(shū)《人們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》這一文件中。在這一份報(bào)告中英國(guó)預(yù)計(jì)，按目前的消費(fèi)方式，到2020年英國(guó)80%的能源都必須進(jìn)口。不僅如此，石油煤炭的大量使用還會(huì)導(dǎo)致氣候加劇變暖，直接威脅到英國(guó)這個(gè)島國(guó)的生存。因此，必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少二氧化碳?xì)怏w排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。此后，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸成為經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)話題，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。而在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，食品安全則擴(kuò)展為包括食品質(zhì)量安全和環(huán)境安全在內(nèi)的復(fù)合型概念。
目前食品安全問(wèn)題在我國(guó)已成為各方面關(guān)注的焦點(diǎn)，一些食品安全事件的曝光，使得人們更加提起了對(duì)這一問(wèn)題的注意程度。而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又對(duì)我國(guó)的食品安全問(wèn)題提出了更高的要求。
一、目前我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)于近年來(lái)我國(guó)所出現(xiàn)的食品安全事件的分析我們可以看到，我國(guó)食品安全問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。
（一）食品生產(chǎn)中濫用添加劑
目前我國(guó)的食品安全事件中首當(dāng)其沖的就是由于濫用添加劑所造成的危害。從生活中我們就可以看到，幾乎所有食品都含有各種不同的添加劑，從腌制食品到餅干、從速凍食品到即食制品、從各種調(diào)味品到飲料，多數(shù)食品都含有至少5種食品添加劑，最多的則高達(dá)20余種。在一般的乳飲料中，除了鮮牛奶之外，會(huì)含有山梨酸鉀、羧甲基纖維素鈉、檸檬酸、乳酸、海藻酸丙二醇酯、食用色素、阿斯巴甜、食用香精等添加劑；薯片中則含有谷氨酸鈉、食用香料、二氧化硅、檸檬酸鈉等近20種添加劑……我國(guó)目前允許使用的食品添加劑有23個(gè)類(lèi)別，2000多個(gè)品種，包括酸度調(diào)節(jié)劑、抗結(jié)劑、增稠劑、抗氧化劑、漂白劑、膨松劑、著色劑、防腐劑、甜味劑、增味劑、香料等。一些在歐盟國(guó)家已明令禁止使用的添加劑，如甜蜜素等，在我國(guó)的食品生產(chǎn)中還在廣泛使用。
（二）在農(nóng)作物種植過(guò)程中過(guò)度使用化肥和農(nóng)藥
目前，我國(guó)每年使用的化肥量大約是5460萬(wàn)噸，占世界化肥的施用總量的30%，為發(fā)達(dá)國(guó)家化肥安全施用量上限的2倍；農(nóng)藥的使用量達(dá)到140多萬(wàn)噸，每畝農(nóng)田使用近兩斤農(nóng)藥，為世界平均水平的2.5倍，這些農(nóng)藥中99%進(jìn)入到了生態(tài)系統(tǒng)，成為長(zhǎng)期難以解決的禍患。化肥和農(nóng)藥的超量使用，不僅造成了土壤、大氣和水體的嚴(yán)重污染，還造成了農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標(biāo)、激素類(lèi)超標(biāo)和重金屬污染等，直接威脅到食品的安全性。近期出現(xiàn)的大米鎘超標(biāo)以及毒生姜、毒豇豆事件就是過(guò)度使用化肥農(nóng)藥的惡果。有調(diào)查顯示，目前我國(guó)受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬(wàn)公頃，約占到全國(guó)總耕地面積的1/6。在這樣的土地上生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，其安全狀況可想而知。
（三）食品包裝的安全性問(wèn)題
由于食品的特殊性質(zhì)，食品包裝可以被看作是食品本身的組成部分。食品包裝影響到食品安全的問(wèn)題主要是食品包裝本身不合格和食品的過(guò)度包裝問(wèn)題。食品包裝是保證食品質(zhì)量安全的重要屏障。但是對(duì)我國(guó)食品包裝檢驗(yàn)的結(jié)果卻顯示，食品包裝本身的安全問(wèn)題非常嚴(yán)重。如塑料包裝袋的甲苯二甲苯溶液殘留物超標(biāo)、PVC保鮮膜中氯乙烯單體殘留量超標(biāo)、錫制罐內(nèi)涂層使用雙酚A等；還有的生產(chǎn)者為了增加包裝物的視覺(jué)效果，在包裝物中添加鉛、砷、汞、鉻等重金屬。這就使得原本保護(hù)食品安全的屏障變成了引發(fā)食品安全問(wèn)題的禍端。
（四）食品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的廢棄物回流問(wèn)題
這一類(lèi)問(wèn)題，以人們所熟知的 “地溝油”為代表，還包括如廢棄餐盒的重復(fù)使用、廢棄包裝紙經(jīng)漂白劑浸泡后回流市場(chǎng)等。其中，“地溝油”的危害尤其深遠(yuǎn)。據(jù)估計(jì)，每年約有300萬(wàn)噸的地溝油回流到我們的餐桌，從路邊的小吃攤、火鍋店，到一些高檔餐館、大型食品加工企業(yè)，甚至是知名的保健品生產(chǎn)企業(yè)都被曝使用“地溝油”。地溝油所造成的危害是多方面的，首先，地溝油在不法加工過(guò)程中被大量添加工業(yè)制劑，如雙氧水等，會(huì)對(duì)人體造成直接危害；其次，地溝油的原始加工方式，如蒸煮、去雜等會(huì)造成以煤炭為主的能源消耗；第三，地溝油加工過(guò)程中所產(chǎn)生的“三廢”會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前地溝油的加工主要集中于一些個(gè)體加工點(diǎn)，以小作坊為主。這些小作坊加工方式原始，對(duì)于加工過(guò)程中所產(chǎn)生的“三廢”沒(méi)有任何治理措施，任由它們直接排入大氣、土壤和水源，嚴(yán)重污染環(huán)境。對(duì)于地溝油加工作坊的報(bào)道，無(wú)一不包含著“惡臭”、“污水”、“垃圾”等字樣。以上這些問(wèn)題的存在使得地溝油成為了嚴(yán)重的社會(huì)公害。
上述這些問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響我國(guó)目前的食品安全，也為今后我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品和食品的對(duì)外貿(mào)易埋下了隱患。2012年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額較上一年僅增長(zhǎng)4.3%，比2011年同期增速回落21.7個(gè)百分點(diǎn)，而造成這一情況的根本原因就是食品安全問(wèn)題。對(duì)于食品安全問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)采取了許多政策，加強(qiáng)立法、提高處罰力度、加強(qiáng)輿論的監(jiān)督作用……但是食品安全問(wèn)題依然不容樂(lè)觀。更為嚴(yán)重的是，隨著低碳經(jīng)濟(jì)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以碳排放為主要指標(biāo)的環(huán)境指標(biāo)成為我國(guó)食品安全的新“門(mén)檻”。ISO/TC207/SC7（ISO環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)溫室氣體管理和相關(guān)活動(dòng)分技術(shù)委員會(huì)）自2008年4月開(kāi)始制定的產(chǎn)品碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14067（《產(chǎn)品碳足跡――量化與信息交流的要求和指南》）將于2014年4月正式公布，屆時(shí)，能否獲得低碳認(rèn)證將成為我國(guó)商品走出國(guó)門(mén)的決定性因素，形勢(shì)之嚴(yán)峻不言而喻。
二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)食品安全的推動(dòng)作用
目前，國(guó)外的許多廠商，包括英國(guó)的特易購(gòu)、百事可樂(lè)以及其它世界著名的食品公司已經(jīng)為其食品飲料標(biāo)上了“碳足跡”標(biāo)簽。沃爾瑪、IBM、宜家等也都開(kāi)始要求其供應(yīng)商在為其提供的產(chǎn)品上加貼碳標(biāo)簽。僅沃爾瑪?shù)倪@一要求，就至少會(huì)影響到五千余家中國(guó)的供貨商。但是，從另一個(gè)方面看，低碳經(jīng)濟(jì)的要求，又給我國(guó)食品安全水平的提高提供了良好的契機(jī)。
（一）低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以減少我國(guó)食品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放
2011年，我國(guó)化肥總產(chǎn)量達(dá)6217.2萬(wàn)噸，化肥的生產(chǎn)量和施用量分別占世界的20%和30%，已成為世界上最大的化肥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。而這些化肥的生產(chǎn)每年就會(huì)消耗我國(guó)約1.7億萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到國(guó)家能源總消耗量的6%左右；更為嚴(yán)重的是，據(jù)中國(guó)生態(tài)環(huán)境研究中心的一項(xiàng)研究顯示，食品生產(chǎn)過(guò)程中化肥農(nóng)藥的施用所產(chǎn)生的二氧化碳，占到食品生產(chǎn)過(guò)程全部碳排放的25%，減少食物生產(chǎn)過(guò)程中化肥農(nóng)藥使用，是使得我國(guó)食品生產(chǎn)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重要措施。再者，我國(guó)化肥的生產(chǎn)每年約消耗近1億噸的高品位磷礦石和72%的硫資源，而磷礦石早已被列入我國(guó)的短缺資源，如果不控制諸如化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)，對(duì)于本來(lái)就處于自然資源相對(duì)短缺的我國(guó)來(lái)說(shuō)是雪上加霜。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以減少食品生產(chǎn)和消費(fèi)中資源消耗和環(huán)境污染
目前我國(guó)食品添加劑的生產(chǎn)能力年均增長(zhǎng)率達(dá)到12%左右，產(chǎn)量年均增長(zhǎng)達(dá)到11.2%，遠(yuǎn)高于世界4.2%年平均增長(zhǎng)率。目前世界上食品添加劑，如人工合成色素、人工香料的生產(chǎn)主要以石油化工產(chǎn)品、煤化工產(chǎn)品等為原料，其產(chǎn)品品種已有5000多種，常用的產(chǎn)品約400多種。而化工產(chǎn)業(yè)則是高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，而且食品添加劑中的檸檬酸、苯甲酸鈉等部分產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量廢液難以分解，對(duì)環(huán)境會(huì)造成長(zhǎng)期的污染。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，可以促使我們盡量減少以石油煤炭等不可再生資源為原料的食品添加劑的生產(chǎn)和使用，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)發(fā)展天然香料的研制和開(kāi)發(fā)。這不僅能夠減少食品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量，也使得人工合成添加劑對(duì)人體的危害降至最低，提高我國(guó)食品安全的水平。我國(guó)是天然香料植物資源十分豐富的國(guó)家之一，其中亟待開(kāi)發(fā)的就有約200種，天然食品添加劑的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)具有廣闊的前景。
（三）低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以解決我國(guó)食品過(guò)度包裝的癥結(jié)
影響食品安全的另一個(gè)問(wèn)題就是過(guò)度包裝問(wèn)題，2011年，有關(guān)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)主要城市的月餅包裝進(jìn)行了抽檢，發(fā)現(xiàn)40.26%的月餅包裝空隙率超過(guò)了國(guó)家規(guī)定，包裝材料的重量是月餅重量的1.5倍以上，而其中95%以上的包裝材料是非必需的。據(jù)研究顯示，食品包裝占我國(guó)商品包裝總量的70%，覆蓋了紙、塑料（無(wú)紡布）、玻璃、金屬四大包裝，它們均可從其能源與資源消耗中尋找碳排放的“碳足跡”。 2011年我國(guó)包裝工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.3萬(wàn)億元人民幣，產(chǎn)值位居全球第二，占當(dāng)年我國(guó)GDP的2.67%。而每1公斤的包裝將會(huì)增加3.5公斤的碳排放量。加之目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)包裝企業(yè)的設(shè)備相應(yīng)陳舊、能耗較大，使得能源成本占到加工費(fèi)的比例高達(dá)20%到30%，不僅如此，食品包裝中所添加工業(yè)原料的溶出和揮發(fā)還造成了食品的污染。
三、提高我國(guó)食品安全水平的相應(yīng)對(duì)策
（一）發(fā)展新型的低碳農(nóng)業(yè)
在食品加工中，大部分原料都來(lái)自于農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)在給我們帶來(lái)豐衣足食的同時(shí)也造成了生態(tài)環(huán)境的惡化，僅以氮肥為例，2011年我國(guó)使用的氮肥量近3000萬(wàn)噸，而每噸氮肥從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)田施用總共會(huì)排放12.85噸二氧化碳，占溫室氣體排放總量的8%左右。與生態(tài)環(huán)境惡化相伴，食品安全形勢(shì)也十分嚴(yán)重。土壤板結(jié)、化肥礦物固化、土壤重金屬含量超標(biāo)、設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤亞硝酸鹽含量超標(biāo)嚴(yán)重，有害物質(zhì)通過(guò)食物鏈向動(dòng)物和人體富集。因此，要改變我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀，首先應(yīng)該從食品的源頭入手，改變傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，發(fā)展新型的低碳農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥的使用，以減少食品生產(chǎn)中所出現(xiàn)問(wèn)題的隱患。
（二）在行業(yè)中培養(yǎng)示范企業(yè)
自2009年哥本哈根會(huì)議起，低碳經(jīng)濟(jì)的概念正式進(jìn)入我國(guó)已經(jīng)有數(shù)年，但是對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的理解，還基本上處于初級(jí)階段。甚至是一些專(zhuān)業(yè)人士對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的理解也并不全面，更談不到低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及了。對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)理解的現(xiàn)狀，不可避免地造成我們?cè)谔岢鰧?duì)策和執(zhí)行規(guī)則方面的欠缺。因此，要想以低碳經(jīng)濟(jì)的措施提高我國(guó)食品安全的水平，首先應(yīng)該在行業(yè)中培養(yǎng)示范企業(yè)，充實(shí)他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)他們的發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)他們進(jìn)行政策的傾斜，使他們成為低碳經(jīng)濟(jì)和食品安全共同發(fā)展的試驗(yàn)地和輻射源。為其他企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，成為其他企業(yè)的指導(dǎo)者。從而避免各行其是，無(wú)章可循的問(wèn)題。
（三）引導(dǎo)消費(fèi)者改變消費(fèi)習(xí)慣
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得人們?cè)絹?lái)越將“食不厭精，膾不厭細(xì)”推向極致。一個(gè)面包的生產(chǎn)需要上百道工序、火腿的加工需要八十多道工序、果凍的加工則需要煮膠――過(guò)濾――調(diào)配（添加添加劑）――充填封口――殺菌――冷卻――烘干――包裝等工序……加工程序的繁復(fù)，使得食品的口味越來(lái)越具有獨(dú)特性，滿(mǎn)足了人們?nèi)找嫣岣叩囊?；包裝的精細(xì)，使得食品的檔次顯得越來(lái)越高貴，滿(mǎn)足了人們的視覺(jué)和心理要求。而據(jù)中科院的一項(xiàng)調(diào)查則表明，在食物生命周期過(guò)程中，食物的加工過(guò)程碳排放最大，超過(guò)50%，合理減少食物加工過(guò)程中碳排放將是減少食物消費(fèi)碳排放的重要途徑之一。更為嚴(yán)重的是，繁復(fù)加工不僅增加了生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放，而且食品的危險(xiǎn)性也在悄悄增加。研究表明，食品加工過(guò)程中的加熱、蒸發(fā)、提純等工序在提升食品口味的同時(shí)，也使得食品原料中原本存在的有害元素的濃度提高，更有甚者，有些原本無(wú)毒無(wú)害的物質(zhì)，也會(huì)在高溫的條件下合成有毒物質(zhì)。因此，要想降低食品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放，首先要從人們的消費(fèi)觀念出發(fā)，回歸傳統(tǒng)的飲食習(xí)慣，沒(méi)有了市場(chǎng)的需求，食品生產(chǎn)過(guò)程中的繁雜自然也會(huì)簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)化了生產(chǎn)過(guò)程中的程序，不僅可以降低生產(chǎn)流程中的碳排放，還能夠減少食品受到污染的機(jī)會(huì)，提高食品的安全系數(shù)，達(dá)到雙贏的效果。
（四）開(kāi)辟?lài)?guó)際貿(mào)易新市場(chǎng)
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅給我國(guó)食品安全提出了更高的要求，也給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易提供了新的市場(chǎng)。2011年6月22日荷蘭皇家航空公司宣布，2011年9月起，從阿姆斯特丹飛往巴黎的飛機(jī)，將使用從“地溝油”中提煉出來(lái)的生物煤油，以減少對(duì)石油的依賴(lài)，并顯示航空界的低碳決心。同年11月荷蘭航空到中國(guó)采購(gòu)樣品，提出從山東青島帶走20噸“地溝油”樣品進(jìn)行試驗(yàn)。如果可以使用，將每年從中國(guó)采購(gòu)12萬(wàn)噸“地溝油”。2012年6月荷蘭航空的“廢棄油”航班開(kāi)始執(zhí)飛洲際航線。在我國(guó)談之色變的“地溝油”，卻可能成為國(guó)際貿(mào)易的新商品。因此，低碳經(jīng)濟(jì)帶給我們的不僅是壓力，還有擴(kuò)張進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域的機(jī)遇。因此，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，從“碳”的角度重新審視市場(chǎng)，利用國(guó)際交易渠道，變壓力為契機(jī)，開(kāi)辟新的國(guó)際市場(chǎng)。
伴隨著低碳經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，相關(guān)低碳措施和標(biāo)準(zhǔn)將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越多的影響，更多的產(chǎn)業(yè)將會(huì)感受到低碳經(jīng)濟(jì)的壓力。但是從另一個(gè)角度看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展恰恰是解決我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問(wèn)題的一種重要措施。以食品安全為例，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與食品安全問(wèn)題的解決、食品安全水平的提高存在著互動(dòng)性關(guān)系。減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的碳排放，減少生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)能源資源的浪費(fèi)、對(duì)環(huán)境的污染，正是能夠提高我國(guó)食品安全的重要途徑；而國(guó)家對(duì)食品安全的重視，有推動(dòng)相關(guān)部門(mén)從各個(gè)角度研究如何減少影響食品安全的因素，推動(dòng)食品生產(chǎn)向生態(tài)化方向發(fā)展，這與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生相同的結(jié)果。
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伴隨我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，環(huán)境保護(hù)、能源消耗、水土流失、大氣變暖等問(wèn)題日益重要。越來(lái)越多的中國(guó)人認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。提到環(huán)保話題不能不說(shuō)到碳排放問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2003年的14年間，我國(guó)的能源消耗增長(zhǎng)占世界的25%，溫室氣體排放量增長(zhǎng)占世界的比重為34%。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)CO2 排放量將占世界總排放量的20%，超過(guò)美國(guó)成為世界排名第一的溫室氣體大國(guó)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。
目前低碳發(fā)展是當(dāng)今世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化[2]，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略抉擇。國(guó)家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把大幅降低單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。這對(duì)中國(guó)而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因已為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)污染和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化也已被確認(rèn)為是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，研究低碳發(fā)展，必須要摸清碳排放的底數(shù)。
二、我國(guó)碳排放量
碳排放量是指燃燒化石能源釋放出的熱量所對(duì)應(yīng)的碳量。其中，電力、 熱能等二次能源消費(fèi)的碳排放均來(lái)自于其生產(chǎn)過(guò)程中化石能源的能量轉(zhuǎn)換與能量損失。因此，能源消費(fèi)碳排放總量即為各類(lèi)化石能源的終端消費(fèi)（不包括作為原料的化石能源）、能源轉(zhuǎn)換及能源損失所產(chǎn)生的相應(yīng)碳排放量。
三、描述性統(tǒng)計(jì)分析
中國(guó)碳排放量總體呈上升的趨勢(shì)[3]。1994—2002 年期間，碳排放量以 1.6%的速度呈緩
慢上升趨勢(shì)，年均碳排放量 7.9 億噸。2003 年以來(lái)，碳排放量增加迅速，年均碳排放量 13.9 億噸，平均增長(zhǎng)率為 11.1%。造成中國(guó)碳排放量快速增長(zhǎng)的主要因素是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在近幾年的快速發(fā)展，1994—2002 年 GDP 的年均增長(zhǎng)率為 8.9%，2003—2009 年GDP 的年均增長(zhǎng)率上升為 11.1%。1994—2009 年間，我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的 71%，石油消費(fèi)占 19%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)相互促進(jìn)，共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)離不開(kāi)能源的支持，而能源消費(fèi)的增長(zhǎng)也得益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致近幾年我國(guó)碳排放量的不斷增加。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著巨大的資源環(huán)境約束和壓力，主要污染物的排放超過(guò)了環(huán)境承載能力，環(huán)境污染問(wèn)題日趨惡化。在眾多的污染問(wèn)題中，空氣質(zhì)量問(wèn)題尤為突出：工廠生產(chǎn)廢氣、人們?nèi)粘Ｉ钆欧艔U氣、汽車(chē)尾氣的無(wú)限制排放，都給我們賴(lài)以生存的空氣帶來(lái)了沉重的負(fù)荷。另一方面，城市綠化面積不斷減少，而玻璃建筑、空調(diào)等的增加，都使得我們生活環(huán)境的氣溫逐年升高，空氣中有毒成分的含量明顯超標(biāo)。隨著政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)程度的不斷深入，逐漸加大了環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，但由于環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、文化等因素之間存在復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系，各年環(huán)境規(guī)制力度的強(qiáng)弱往往是政府在綜合考慮各影響因素的基礎(chǔ)上做出的決策[4]。
四、制約推進(jìn)低碳發(fā)展的主要因素
影響碳排放的主要因素是一次能源消耗總量及其結(jié)構(gòu)。深究碳排放總量和碳排放強(qiáng)度居高不下的原因，核心在于臨港重化工業(yè)、能源基地特色定位等導(dǎo)致能源消耗總量過(guò)大和能源結(jié)構(gòu)、發(fā)電結(jié)構(gòu)比例失調(diào)問(wèn)題，碳排放強(qiáng)度高的能源主要是原煤和石油產(chǎn)品，高排放領(lǐng)域主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸業(yè)、大型公共建筑能源消耗；居民生活中私家車(chē)出行的能源消耗所占比例呈現(xiàn)逐年增大趨勢(shì)。
（一）工業(yè)能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度是衡量工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值過(guò)程中能耗水平和碳排放強(qiáng)度的主要考量指標(biāo)。
（二）交通運(yùn)輸能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。
（三）建筑能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。調(diào)研顯示現(xiàn)有建筑節(jié)能改造滯后，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能差，空調(diào)夏季制冷、冬季制熱能耗大，成為電力負(fù)荷高峰的主要因素，也是夏季造成城市熱島效應(yīng)的主要原因。居民建筑能耗相對(duì)較低，但賓館、商場(chǎng)、醫(yī)院、政府及大型企事業(yè)單位辦公樓、寫(xiě)字樓等公共建筑能耗巨大，能耗水平大約是居民建筑的10—20倍。
（四）電力、熱力行業(yè)燃料消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。要推進(jìn)低碳發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)電行業(yè)的總量控制和發(fā)電結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是一道繞不過(guò)去的檻，必須下大力予以化解。與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本每度電的二氧化碳排放量是418克；德國(guó)每度電的二氧化碳排放量是497克；美國(guó)每度電的二氧化碳排放量是625克。根本原因是電力生產(chǎn)使用的一次能源化石燃料比例較高。
（五）居民生活能源消耗總量與碳排放結(jié)構(gòu)比例。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活用能呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。居民生活用能消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，私家車(chē)增加導(dǎo)致的成品油增長(zhǎng)幅度最大，電力、成品油消費(fèi)在居民生活碳排放中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。
五、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑與對(duì)策建議
（一）突出以第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度雙重控制。
（二）狠抓節(jié)能降耗，著力提高能源利用效率。。
（三）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低單位能源消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度。
（四）縱深推進(jìn)環(huán)境整治，以大氣污染減排帶動(dòng)低碳發(fā)展。
（五）發(fā)展生態(tài)種植業(yè)，著力增加農(nóng)林碳匯
（六）加強(qiáng)政策創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。
（七）培育低碳理念，倡導(dǎo)綠色生活方式。
六、結(jié)論和建議
鑒于此[6]，我國(guó)在制定碳排放增長(zhǎng)控制政策時(shí)應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：第一，把建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、 由投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步型、 由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?！〉诙?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高能源利用效率?！⊥ㄟ^(guò)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)，更新、 改造落后生產(chǎn)工具，提高能源密集部門(mén)的能源效率。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、 新能源、 新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！〉谌?，通過(guò)命令控制型和市場(chǎng)激勵(lì)型兩大類(lèi)規(guī)制政策，有效完善資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革，建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)中的利益相關(guān)者的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到保持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)
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［關(guān)鍵詞］國(guó)際貿(mào)易規(guī)則；低碳經(jīng)濟(jì)；影響
近幾年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題受到世界各個(gè)國(guó)家的高度重視。工業(yè)等領(lǐng)域生產(chǎn)中，釋放了大量的二氧化碳、煙霧氣體，引發(fā)酸雨等一系列問(wèn)題，給環(huán)境造成嚴(yán)重危害。為了改善二氧化碳濃度增加造成全球氣候變暖，提出了低碳經(jīng)濟(jì)理念，全球就此理念達(dá)成一致，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。然而，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則隨之受到了低碳經(jīng)濟(jì)的影響，為了順應(yīng)該形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)制定針對(duì)性對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。
1低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
低碳指的是減少二氧化碳等溫室氣體的排放。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)，指的是牢牢把握可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取多種有效手段減少石油、煤炭等能源消耗形成的溫室氣體排放量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要做到以下兩點(diǎn)：其一，維持生態(tài)環(huán)境平衡穩(wěn)定，保護(hù)環(huán)境過(guò)程中要減少能源損耗，樹(shù)立節(jié)約能源理念。其二，創(chuàng)新和改革國(guó)家現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)能源的充分利用，構(gòu)建生態(tài)文明。
2國(guó)際貿(mào)易規(guī)則形成背景與方式
2．1國(guó)際貿(mào)易規(guī)則形成背景
實(shí)現(xiàn)國(guó)際碳交易市場(chǎng)向規(guī)范化方向發(fā)展，是碳交易機(jī)制存在的主要目的。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，碳資產(chǎn)不屬于商品范疇，故也不存在開(kāi)發(fā)價(jià)值。然而，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，充分利用能源，以開(kāi)發(fā)先進(jìn)的能源技術(shù)，并投入到生產(chǎn)中，這增加了溫室氣體排放難度，提高成本。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，碳能源應(yīng)用效率偏低，有著充裕減排空間，但成本偏低，進(jìn)而導(dǎo)致在同一排放量前提下，形成了不同成本，產(chǎn)生價(jià)格差異。此背景下，發(fā)展中國(guó)家氣體排放量與發(fā)達(dá)國(guó)家氣體排放要求相吻合，以此構(gòu)建了碳交易市場(chǎng)。在《京都協(xié)議書(shū)》中，碳交易機(jī)制包括三種，分別為聯(lián)合履約、排放交易及清潔發(fā)展機(jī)制。
2．2國(guó)際貿(mào)易規(guī)則形成方式
國(guó)際貿(mào)易貿(mào)易規(guī)則形成方式主要包括三種：其一，霸權(quán)主義國(guó)家提出。霸權(quán)主義國(guó)家提出的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)，以謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益。在這種國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中，霸權(quán)主義國(guó)家不重視弱小國(guó)家的利益。其二，發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合制定。各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家相互溝通交流，采用合作模式，提出國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。其三，國(guó)際組織制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。
3低碳經(jīng)濟(jì)下給國(guó)際貿(mào)易規(guī)則造成的影響
3．1改變國(guó)際貿(mào)易格局
低能耗、低排放和低污染是低碳經(jīng)濟(jì)的顯著特征，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，將會(huì)改變國(guó)際貿(mào)易格局。包括兩點(diǎn)：其一，改變商品貿(mào)易格局。國(guó)際貿(mào)易中化石能源等傳統(tǒng)能源比例下降，新材料及新能源比例上升。這樣，使得國(guó)際貿(mào)易中污染嚴(yán)重、排放量高、能耗高的產(chǎn)品不斷減少，增加了低碳商品的比例。其二，改變地區(qū)貿(mào)易格局。從目前來(lái)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，他們掌握先進(jìn)的低碳技術(shù)，并運(yùn)用低碳技術(shù)生產(chǎn)出一系列商品，增強(qiáng)其在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的地位。
3．2調(diào)整國(guó)際貿(mào)易規(guī)則框架
低碳經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越重視貿(mào)易與環(huán)境相結(jié)合，且提高兩者的結(jié)合速度，制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則時(shí)，需要充分考慮環(huán)境問(wèn)題。GATT作為國(guó)際貿(mào)易全球協(xié)調(diào)與管理組織，在初期，始終提高環(huán)境保護(hù)給貿(mào)易造成影響的警惕度。然而，伴隨著與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易糾紛不斷上升，其觀點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。世界貿(mào)易組織成立后，樹(shù)立了以保護(hù)稀有資源及環(huán)境為目標(biāo)和宗旨的思想。為了使環(huán)境保護(hù)與各個(gè)國(guó)家發(fā)展水平需求相一致，成立了環(huán)境與貿(mào)易組織委員會(huì)。就現(xiàn)存的WTO規(guī)則來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家始終堅(jiān)持保留態(tài)度。他們提出若規(guī)則中的環(huán)境目的保護(hù)措施不明確，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行再次修訂。
3．3開(kāi)拓全新領(lǐng)域
低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，形成了“碳標(biāo)簽”、“碳關(guān)稅”等貿(mào)易壁壘，發(fā)達(dá)國(guó)家利用低碳和國(guó)際貿(mào)易謀取經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)階段，美國(guó)及歐盟國(guó)家已經(jīng)實(shí)行這種手段，聯(lián)合貿(mào)易活動(dòng)、碳排放制度，構(gòu)建“碳關(guān)稅”等相應(yīng)的法律法規(guī)，將這些法律法規(guī)應(yīng)用于碳減排能力偏差的國(guó)家中，進(jìn)而維護(hù)自身行業(yè)或者本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展中國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家制定“碳關(guān)稅”的主要對(duì)象。就美國(guó)而言，美國(guó)能源部門(mén)發(fā)表對(duì)外聲明，若國(guó)家不重視碳排放量計(jì)量，則收取“碳關(guān)稅”。這種思維理念十分巧妙，它不僅建立了保護(hù)環(huán)境的高大形象，還對(duì)地方產(chǎn)業(yè)起到保護(hù)作用。這些貿(mào)易壁壘的存在，給發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益造成嚴(yán)重影響。
4我國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)給國(guó)際貿(mào)易規(guī)則造成影響的對(duì)策
我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家之一，低碳經(jīng)濟(jì)下給國(guó)際貿(mào)易規(guī)則造成的影響，也影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。為了順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)下國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)生轉(zhuǎn)變的局勢(shì)，我國(guó)要積極采取有效對(duì)策，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
4．1了解區(qū)域性貿(mào)易中低碳規(guī)則發(fā)展形勢(shì)
我國(guó)就TTIP及TPP中有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的談判進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，參照美國(guó)與歐盟簽訂的環(huán)境條款，對(duì)環(huán)境條款發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，尤其是把握、研究分析區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中低碳規(guī)則發(fā)展形勢(shì)，以積極應(yīng)對(duì)。另外，我國(guó)要借助區(qū)域性及雙邊貿(mào)易協(xié)定，推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，借助區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)我國(guó)低碳競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
4．2注重國(guó)際范圍內(nèi)供應(yīng)鏈與私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)中的低碳規(guī)則
盡管非官方層面的低碳規(guī)則與私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不具備法律效力，但給企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成一定影響。這種規(guī)則主要在供應(yīng)鏈中應(yīng)用，利用供應(yīng)鏈影響貿(mào)易?，F(xiàn)階段，世界貿(mào)易組織中沒(méi)有關(guān)于這些標(biāo)準(zhǔn)的明確報(bào)道，但其產(chǎn)生的影響極其深遠(yuǎn)。我國(guó)要重視這些倡議，將各類(lèi)信息提供給相應(yīng)的國(guó)際貿(mào)易企業(yè)，必要情況下，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。
4．3參與世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易規(guī)則制定
自歐盟提出擴(kuò)充環(huán)境產(chǎn)品談判范圍，在談判中加入環(huán)境服務(wù)，探究非關(guān)稅壁壘問(wèn)題后，給世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易規(guī)則造成嚴(yán)重影響。對(duì)此，我國(guó)要充分考慮自身國(guó)情及低碳發(fā)展現(xiàn)狀，仔細(xì)研究有利于我國(guó)低碳發(fā)展的條款。將有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)及產(chǎn)品列入到清單中，同時(shí)，也要避免在自由貿(mào)易行列中納入多功能產(chǎn)品。我國(guó)要重視非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)談判中的低碳貿(mào)易規(guī)則，依據(jù)非關(guān)稅壁壘情況，制定針對(duì)性調(diào)整方案，以發(fā)揮我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
5總結(jié)
積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到十分重要的作用，受到世界各個(gè)國(guó)家的高度重視。同時(shí)，基于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了一系列國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不僅影響國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，還給貿(mào)易環(huán)節(jié)中產(chǎn)業(yè)鏈條造成一定影響。為了減少其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響，我國(guó)要參與到每一項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中，以提升我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞霧霾排放權(quán)核算治理創(chuàng)新
〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F061.3；X196〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）04-0037-08
當(dāng)前，霧霾現(xiàn)象頻發(fā)、空氣質(zhì)量惡化，已經(jīng)成為老百姓生活的“心肺之患”，引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。科學(xué)研究表明，霧霾不是完全意義上的自然現(xiàn)象，而是燃煤、燃油過(guò)程所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物等形成的氣溶膠粒子，構(gòu)成了“霧霾”的主要成分，①減少空氣中氣溶膠的排放，就能減少霧霾發(fā)生的頻次。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，合理界定并分配霧霾排放權(quán)并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行排放權(quán)的交易，是實(shí)現(xiàn)治污減霾目標(biāo)的關(guān)鍵。本文基于產(chǎn)權(quán)理論原理，提出霧霾排放權(quán)（核心是氣溶膠排放權(quán)）的核算思路，構(gòu)建相對(duì)公平的區(qū)域大氣污染物排放權(quán)分配機(jī)制，既保障落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的空間和權(quán)利，又充分挖掘“減霾”潛力，避免空氣質(zhì)量的持續(xù)惡化，對(duì)開(kāi)展大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控工作可起到積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。
一、文獻(xiàn)綜述
當(dāng)前，有關(guān)霧霾治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是霧霾形成的原因?！稓夂蜃兓G皮書(shū)：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》認(rèn)為我國(guó)霧霾天氣增多是由于石化能源消費(fèi)增多造成大氣污染物排放逐年增加所引起的，②茹少鋒和雷振宇認(rèn)為我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是城市霧霾天氣形成的主要原因，③何愛(ài)平和石瑩認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)缺失導(dǎo)致我國(guó)城市霧霾天氣頻發(fā)。④二是有關(guān)霧霾治理的機(jī)制。任保平和宋文月、郭俊華和劉奕瑋認(rèn)為，我國(guó)治理大面積霧霾應(yīng)從提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、提高能源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施綜合治理等經(jīng)濟(jì)機(jī)制等方面入手。⑤吳振磊和朱楠認(rèn)為我國(guó)霧霾治理應(yīng)在城市化建設(shè)過(guò)程中加快推進(jìn)集約型城市化建設(shè)、構(gòu)建多途徑的城市化道路和建立健康科學(xué)的生活方式。吳振磊、朱楠：《我國(guó)霧霾天氣治理的城市化方式的轉(zhuǎn)變》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第2期。周景坤和黃潔則從財(cái)政政策角度，建議我國(guó)加大霧霾防治的財(cái)政投入，完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，增加霧霾防治產(chǎn)品的政府采購(gòu)，建立霧霾防治相關(guān)基金。周景坤、黃潔：《國(guó)外霧霾防治財(cái)政政策及啟示》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2015年第6期。此外，王波和郜峰從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角指出創(chuàng)新霧霾環(huán)境責(zé)任立法是應(yīng)對(duì)霧霾危害的重要途徑之一。王波、郜峰：《霧霾環(huán)境責(zé)任立法創(chuàng)新研究――基于現(xiàn)代環(huán)境責(zé)任的視角》，《中國(guó)軟科學(xué)》2015年第3期。三是霧霾與經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。苗壯、周鵬等借鑒“零和博弈”的分配思想，討論了基于節(jié)能潛力與“減霾”潛力的效率分配機(jī)制，并結(jié)合單位面積污染物排放指標(biāo)進(jìn)行地區(qū)分類(lèi)，對(duì)節(jié)能減霾效率分配機(jī)制與國(guó)家行政分配機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析。苗壯、周鵬等：《節(jié)能、“減霾”與大氣污染物排放權(quán)分配》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第6期。馬麗梅和張曉運(yùn)用空間計(jì)量法，探討了中國(guó)31個(gè)省份本地與異地之間霧霾污染的交互影響。馬麗梅、張曉：《中國(guó)霧霾污染的空間效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)影響》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第4期。王書(shū)斌和徐盈之構(gòu)建了一個(gè)霧霾與工業(yè)發(fā)展的脫鉤分析理論框架。王書(shū)斌、徐盈之：《環(huán)境規(guī)制與霧霾脫鉤效應(yīng)――基于企業(yè)投資偏好的視角》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第4期。
有關(guān)排放權(quán)核算研究則主要集中于溫室氣體的減排。目前，主要存在兩種核算標(biāo)準(zhǔn)：呂潔華、張洪瑞、李冬梅：《溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算的理論與實(shí)踐發(fā)展態(tài)勢(shì)》，《統(tǒng)計(jì)與咨詢(xún)》2015年第2期。一種是聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC） 的溫室氣體清單指南；另一種則是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）第三次締約方大會(huì)提出的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。國(guó)際學(xué)者主要利用溫室氣體清單指南進(jìn)行溫室氣體排放核算的研究。如Timilsina等對(duì)道路交通CO2排放量進(jìn)行了研究，Timilsina G.R. and Shrestha A.， “Transport Sector CO2 Emission Growth in Asia： Underlying Factors and Policy Options，” Energy Policy， vol.37， no.11， 2009， pp.4523～4539.Poulsen等參考IPCC提供的計(jì)算方法通過(guò)能耗折算分別測(cè)算了丹麥奧爾堡在1970年與2005年的廢污水處理產(chǎn)生的溫室氣體排放量。Poulsen T.G. and Hansen J.A.， “Assessing the Impacts of Changes in Treatment Technology on Energy and Green-house Gas Balances for Organic Waste and Waste Water Treatment Using Historical Data，” Waste Management & Research， vol.27， no. 9， 2009， pp.861～870.Brnnlund等和Fre等則將排污權(quán)交易引入數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（DEA）。Brnnlund R.， Y. Chung， R. Fre and S. Grosskopf， “Emission Trading and Profitability： The Swedish Pulp and Paper Industry，” Environmental and Resourse Economics， vol.12， no.3， 1998， pp.345～356； R. Fre， S. Grosskopf and C.A. Pasurka， “Tradable Permits and Unrealized Gains from Trade，” Energy Economics， vol.40， 2013， pp.416～424； R. Fre， S. Grosskopf and C.A. Pasurka， “Potential Gains from Trading Bad Outputs： The Case of U.S. Electronic Power Plants，” Resource and Energy Enonomics， vol. 36， 2014， pp.99～112.該模型的核心思想是：在控制污染物排放總量的情況下，通過(guò)允許各生產(chǎn)者自由交易污染物排放權(quán)，有效配置排污權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)潛在總產(chǎn)出最大化。理論上說(shuō)，采取排污權(quán)交易機(jī)制能解決排污權(quán)配置無(wú)效率問(wèn)題，為節(jié)能減排釋放巨大潛能，是解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的最佳選擇。但是，在具體實(shí)踐中，排污權(quán)交易機(jī)制對(duì)市場(chǎng)依賴(lài)性很強(qiáng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善的現(xiàn)階段，直接引入國(guó)際上基于發(fā)達(dá)國(guó)家全面實(shí)行排污權(quán)交易機(jī)制事實(shí)構(gòu)建的模型來(lái)研究中國(guó)問(wèn)題，難以見(jiàn)效。涂正革、諶仁?。骸杜盼蹤?quán)交易機(jī)制為何未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏？》，http：///cn/NewsInfo.aspx？m=20100914093049340648&n=20151013144658077979，2015年10月13日。所以，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)中國(guó)特殊情景對(duì)排污權(quán)交易機(jī)制進(jìn)行了擴(kuò)展研究，如吳力波、錢(qián)浩祺和湯維祺構(gòu)建了中國(guó)多區(qū)域動(dòng)態(tài)一般均衡模型，模擬分析了各省市對(duì)溫室氣體排放權(quán)交易與碳稅政策的選擇，研究結(jié)論顯示碳排放權(quán)總量控制與交易機(jī)制更適合現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)際，隨著碳減排力度的加強(qiáng)，要進(jìn)一步考慮將碳稅政策引入低碳政策體系之中。吳力波、錢(qián)浩祺、湯維祺：《基于動(dòng)態(tài)邊際減排成本模擬的碳排放權(quán)交易與碳稅選擇機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第9期。李小勝和宋馬林從國(guó)家整體效率最大化的視角，采用集中分配DEA模型，測(cè)算了中國(guó)30個(gè)省份的碳排放初始額度分配情況，研究結(jié)果表明，采用公平、效率等單指標(biāo)分配碳排放權(quán)時(shí)，公平原則效果不好。李小勝、宋馬林：《“十二五”時(shí)期中國(guó)碳排放額度分配評(píng)估――基于效率視角的比較分析》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第9期。涂正革和諶仁俊在控制地區(qū)環(huán)境規(guī)制等重要解釋變量下，試圖回答SO2排污權(quán)交易試點(diǎn)在中國(guó)是否激發(fā)波特效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易機(jī)制在一定程度上緩解了現(xiàn)階段SO2排污權(quán)配置的嚴(yán)重?zé)o效率問(wèn)題，但未能產(chǎn)生波特效應(yīng)，原因是低效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)還不足以支撐排污權(quán)交易機(jī)制的“完美”運(yùn)行，整體較弱的環(huán)境規(guī)制也不能與排污權(quán)交易機(jī)制的“完美”運(yùn)行相匹配，建議大力推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)與創(chuàng)新，依法加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，形成與之配套的市場(chǎng)和政府內(nèi)外“雙引擎”，在“中國(guó)新改革”的浪潮中完成環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)的全面升級(jí)。涂正革、諶仁俊 ：《排污權(quán)交易機(jī)制在中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)波特效應(yīng)？》，《經(jīng)濟(jì)研究》2015年第7期。
縱觀已有文獻(xiàn)，大部分側(cè)重于探討霧霾形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因，而忽視了在霧霾治理中排污權(quán)的核算；有關(guān)排污權(quán)的核算則主要利用溫室氣體清單指南進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)核算，在核算方法上難以體現(xiàn)歷史排放的公平性。在導(dǎo)致霧霾的氣溶膠排放權(quán)分配方案方面，既要保護(hù)一國(guó)內(nèi)部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的權(quán)利，又要核計(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)排放的歷史責(zé)任，只有這樣，才能充分保護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展空間，同時(shí)激勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)參與治污減霾。本文剩余內(nèi)容安排如下：第二部分剖析了霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性；第三部分給出了霧霾排放權(quán)核算的思路框架；第四部分為霧霾治理的政策創(chuàng)新；第五部分為結(jié)語(yǔ)。
二、霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性
霧霾作為生產(chǎn)和生活的副產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。這種負(fù)外部性體現(xiàn)為時(shí)間的負(fù)外部性和空間的負(fù)外部性。時(shí)間的負(fù)外部性是指當(dāng)前的排放會(huì)對(duì)隨后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生不良的影響，而空間的負(fù)外部性是指一個(gè)地區(qū)產(chǎn)生霧霾，所有人都會(huì)受到損害，而且任何一個(gè)人受到的霧霾損害既不會(huì)隨著該地區(qū)人口增加而減少，也不會(huì)隨著該地區(qū)人口的減少而增加。但霧霾在給人們的日常生活帶來(lái)危害的同時(shí)，又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)某些“好處”，它是目前以消耗煤炭、石油等化石燃料為主要驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件，是以汽車(chē)作為主要出行工具以增加人們福利的必要條件。如果霧霾累積到一定程度，當(dāng)不利于霧霾消散的氣象條件形成之后，其產(chǎn)生的危害會(huì)超過(guò)其給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活所帶來(lái)的好處。
霧霾具有流動(dòng)性，單個(gè)區(qū)域的減排成本由本區(qū)域獨(dú)自承擔(dān)，但產(chǎn)生的好處卻由一國(guó)內(nèi)部所有區(qū)域共同享有。作為理性經(jīng)濟(jì)組織，每個(gè)區(qū)域?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本最小化就更愿意選擇“不減排”或搭便車(chē)，那么，一國(guó)內(nèi)部以減霾為目標(biāo)的跨區(qū)域減排行為就難以自發(fā)達(dá)成。與之相反，如果減排省區(qū)能夠排他性的占有減排的全部好處，那么，一國(guó)內(nèi)部各個(gè)省區(qū)的最優(yōu)策略就會(huì)從“不減排”變?yōu)椤皽p排”。然而，“集體行動(dòng)困境”告訴我們，現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。
在霧霾治理中，單一的行政控制手段不足以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題， 為了補(bǔ)救環(huán)境管理中的“政府失靈”，Dales J.H.， Pollution， Property & Prices： An Essay in Policy-making and Economies， Camberley： Edward Elgar Publishing， 2002， p.128.按照排污權(quán)交易理論，建立污染排放權(quán)交易市場(chǎng)越來(lái)越成為環(huán)境政策發(fā)展的趨勢(shì)。Daly H.E.， “The Return of Lauderdale’s Paradox，” Ecological Economics， vol.25， no.1， 1998， pp.21～23.根據(jù)科斯（Coase）的解決框架，Coase R.， “The Problem of Social Cost，” Journal of Law and Economics， vol.3， 1960， pp.1～44.霧霾爆發(fā)的外部性可以通過(guò)明確界定各區(qū)域初始排放權(quán)得到解決，即一國(guó)內(nèi)部的排放權(quán)交易體系會(huì)讓減排機(jī)會(huì)成本最低的區(qū)域去實(shí)現(xiàn)減排，從而實(shí)現(xiàn)一國(guó)減排成本最小化，并最終形成一國(guó)內(nèi)部最優(yōu)的實(shí)際排放權(quán)結(jié)構(gòu)。科斯認(rèn)為不論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，在交易成本很小的情況下，清晰界定的產(chǎn)權(quán)會(huì)使社會(huì)成本最小。Grossman和Hart、Hart和Moore進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在交易費(fèi)用不為零時(shí)，效率的高低是由產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定的，在多種產(chǎn)權(quán)安排下，只有一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是最富有效率的。Grossman S. and Hart O.， “The Costs and Benefits of Ownership： A Theory of Vertical and Lateral Integration，” Journal of Political Economy， vol. 94， no.4， 1986， pp.691～719； Hart O. and Moore B.， “Property Rights and the Nature of the Firm，” Journal of Political Economy， vol.98， no.6， 1990， pp.1119～1158.綜上所述，霧霾排放權(quán)是典型的公共資源，合理界定和明確其產(chǎn)權(quán)歸屬是治污減霾的關(guān)鍵。
三、霧霾排放權(quán)核算的基本思路
從區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)看，霧霾排放權(quán)包括所有人的免受污染權(quán)和環(huán)境容量使用權(quán)，前者強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須保證霧霾排放量在生態(tài)環(huán)境能夠自?xún)舴秶鷥?nèi)或者通過(guò)人為干預(yù)的可控范圍內(nèi)，不能對(duì)人產(chǎn)生污染傷害，這是對(duì)霧霾排放權(quán)總規(guī)模的限制。后者則指霧霾排放權(quán)本質(zhì)是對(duì)環(huán)境容量的使用，同一區(qū)域內(nèi)所有人或企業(yè)都應(yīng)該公平地使用空氣環(huán)境容量，屬于未來(lái)發(fā)展權(quán)的范疇，排放權(quán)在一定意義上代表了發(fā)展空間的大小。由此可見(jiàn)，科學(xué)界定霧霾排放權(quán)必須從限制總規(guī)模和保障發(fā)展空間兩個(gè)角度出發(fā)，按照“歷史公平但有區(qū)別、當(dāng)期公平優(yōu)先、未來(lái)效率優(yōu)先”的原則進(jìn)行分配核算。在此理念下，達(dá)到霧霾治理目標(biāo)必須經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟：第一步，核算各省歷史霧霾排放歷史總賬。確定其T0（1949年）至T1（1978年）期間各區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)有霧霾的貢獻(xiàn)。如果其累計(jì)實(shí)際排放超過(guò)全國(guó)平均排放，則該區(qū)域年T1時(shí)點(diǎn)（1978年）排放權(quán)余額為赤字，反之為盈余。排放赤字的區(qū)域需根據(jù)其超額排放向盈余區(qū)域購(gòu)買(mǎi)歷史排放權(quán)，通過(guò)霧霾排放權(quán)的買(mǎi)賣(mài)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域歷史排放權(quán)賬戶(hù)清零，從而體現(xiàn)核算框架下歷史公平但有區(qū)別的原則。第二步，按照化石燃料最終消費(fèi)的角度確定各區(qū)域T1（1978年）至T2（2014年）時(shí)期的累計(jì)消費(fèi)排放量，并科學(xué)預(yù)計(jì)從T1（1978年）至T2（2014年）時(shí)期的全國(guó)新增污染總排放額度，并將這一額度分配給各個(gè)區(qū)域。第三步，各區(qū)域在其排放額度下提出自己的霧霾治理方案，國(guó)家在T2時(shí)點(diǎn)（2014年）對(duì)各區(qū)域的霧霾治理情況進(jìn)行再次核算。如果此時(shí)某一區(qū)域的霧霾超標(biāo)排放，則仍必須對(duì)其超額排放額度進(jìn)行懲罰，反之，則繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)償。如此循環(huán)，直至完成霧霾的治理與控制。
1.各區(qū)域歷史霧霾排放核算
在此框架中，需要解決的核心問(wèn)題是如何分配及補(bǔ)償T0至T1期間各區(qū)域的霧霾排放權(quán)。注：此部分內(nèi)容以省區(qū)為界限來(lái)界定排放權(quán)，各省區(qū)內(nèi)部如何進(jìn)一步界定與分配排放權(quán)的問(wèn)題該文不進(jìn)行討論。由于霧霾具有流動(dòng)性、難分解性與危害的非競(jìng)爭(zhēng)性，所以，為便于分析，事先假定如下假設(shè)成立：
假設(shè)1：所有人遭受霧霾污染的危害相同；
假設(shè)2：每個(gè)區(qū)域的霧霾在給區(qū)域內(nèi)部居民造成危害的同時(shí)，也給一國(guó)內(nèi)部所有區(qū)域的居民造成危害；
假設(shè)3：每個(gè)區(qū)域的危害相互抵消后，仍然會(huì)對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害。
如果某一區(qū)域超額排放對(duì)其他區(qū)域帶來(lái)了負(fù)外部性，則應(yīng)該對(duì)受霧霾危害的區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。如果各區(qū)域都在大氣環(huán)境閾值內(nèi)理性排放，不對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害，同理也不會(huì)受到其他區(qū)域?qū)ζ洚a(chǎn)生的外部危害，在此情況下，各區(qū)域的霧霾形成了一個(gè)基準(zhǔn)線，這一基準(zhǔn)線可以定義為各區(qū)域應(yīng)分配的霧霾初始排放權(quán)?？勺C明如下命題：當(dāng)且僅當(dāng)各區(qū)域氣霧霾排放量相等時(shí)，各區(qū)域的霧霾才不會(huì)對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害。這一均等排放量，即為全國(guó)人均初始排放量，據(jù)此可核算出各區(qū)域的初始霧霾排放權(quán)。如果某區(qū)域?qū)嶋H霧霾排放超出其初始排放權(quán)，那么，該區(qū)域必須對(duì)其他區(qū)域造成的危害進(jìn)行補(bǔ)償，反之則獲得補(bǔ)償。
在T1時(shí)點(diǎn)，假定某一區(qū)域內(nèi)每人實(shí)際排放為該區(qū)域人均實(shí)際排放diT1，人口為PiT1，全國(guó)人口為PT1=PiT1，其中，i=1，2，…n（n=34） ，表示不同區(qū)域（即省區(qū)）。
T0至T1時(shí)期內(nèi)：在T1時(shí)點(diǎn)上，全國(guó)人均累計(jì)留存排放為dT1=diT1PiT1PT1。由于每個(gè)人所受到的霧霾污染的危害由全國(guó)所有人共同分擔(dān)，因此每個(gè)人的污染排放對(duì)全國(guó)其他所有人均產(chǎn)生diT1（PT1-1）程度的負(fù)外部性。那么，每個(gè)人遭受的霧霾危害為：
ni=1diT1PiT1=dT1PT1（n=34）（1）
其中，每個(gè)人排放霧霾對(duì)自己產(chǎn)生的危害為diT1，每個(gè)人被外部排放的霧霾造成的危害為ni=1diT1PiT1-diT1。由于假定區(qū)域之內(nèi)人均排放量相等，因此所有人排放霧霾產(chǎn)生的相互危害彼此抵消，每個(gè)人產(chǎn)生的凈負(fù)外部性均為對(duì)其他區(qū)域居民的凈危害。因此，在沒(méi)有補(bǔ)償機(jī)制的條件下，當(dāng)且僅當(dāng)
diT1（PT1-1）=ni=1diT1PiT1-diT1（n=34）（2）
成立時(shí)，每個(gè)人的排放對(duì)其他區(qū)域居民不會(huì)產(chǎn)生凈外部危害；同理，當(dāng)且僅當(dāng)
[diT1（PT1-1）]PiT1=（ni=1diT1PiT1-diT1）PiT1（n=34）（3）
成立時(shí)，每個(gè)區(qū)域的霧霾排放對(duì)其他區(qū)域不產(chǎn)生凈負(fù)外部性。整理（1）、（2）和（3）式，得diT1=dT1，即當(dāng)且僅當(dāng)各區(qū)域均不對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害時(shí)的排放量――各區(qū)域應(yīng)分配人均氣溶膠初始排放權(quán)為：
deiT1=dT1（4）
（4）式表明，如果某一區(qū)域人均霧霾實(shí)際排放量大于其人均初始排放權(quán)，即diT1>deiT1，其排放對(duì)其他區(qū)域居民產(chǎn)生了凈負(fù)外部性，就需要對(duì)其超額排放量進(jìn)行懲罰。如果某一區(qū)域人均實(shí)際排放量小于其人均初始排放權(quán)，即diT1
根據(jù)上述推導(dǎo)，我們可以計(jì)算每個(gè)區(qū)域的排放權(quán)，根據(jù)其實(shí)際排放與初始排放的差異，計(jì)算其補(bǔ)償額，并通過(guò)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)T0至T1時(shí)段內(nèi)，各區(qū)域污染排放賬戶(hù)的平衡。每個(gè)區(qū)域的總排放權(quán)為：
DeiT1=deiT1PiT1=dT1PiT1=DT1PT1PiT1（5）
其中，DT1=diT1PiT1為全國(guó)各區(qū)域的總排放量。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放DiT1高于其總排放權(quán)DeiT1，則該省需要支付的補(bǔ)償額為MT1=DiT1-DeiT1=diT1PiT1-deiT1PiT1。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放DiT1低于其總排放權(quán)DeiT1，則該省可以獲得的補(bǔ)償額為MT1=DeiT1-DiT1=deiT1PiT1-diT1PiT1。在T1時(shí)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)上述補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各省人均歷史累計(jì)排放權(quán)的平衡，即霧霾排放賬戶(hù)的清算。
2.各區(qū)域當(dāng)期排放的消費(fèi)核算
霧霾屬于存量污染物（stock pollutant），氣溶膠的背景存量決定了霧霾污染的爆發(fā)頻次。在我國(guó)境內(nèi)可能存在以下兩種情景。第一種情景：A區(qū)域提供物質(zhì)資本，B區(qū)域提供勞動(dòng)力，C區(qū)域提供能源，D區(qū)域生產(chǎn)。在此情景下，D區(qū)域是直接排放區(qū)域，但最終產(chǎn)品卻在全國(guó)境內(nèi)消費(fèi)。第二種情景：A區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品，如機(jī)械、電子設(shè)備，B區(qū)域購(gòu)進(jìn)這些投資品或中間品，投入勞動(dòng)力和能源將其加工成最終消費(fèi)品，并提供給一國(guó)境內(nèi)所有區(qū)域消費(fèi)。在以上兩種情景中，直接將霧霾排放責(zé)任簡(jiǎn)單歸結(jié)為高排放的生產(chǎn)區(qū)域D或第二種情況中的區(qū)域B都是不盡合理的。
因此，本小節(jié)在前文核算清楚歷史排放的基礎(chǔ)上，將從最終消費(fèi)的角度核算各區(qū)域消費(fèi)導(dǎo)致的霧霾排放。在此步驟中，需要解決的核心問(wèn)題是如何建立以消費(fèi)排放為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)公平兼顧效率的核算框架。從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)視角看，以投資形成的物資資本也是一種中間品，這種“中間產(chǎn)品”將作為另外一種生產(chǎn)要素并形成最終消費(fèi)。設(shè)區(qū)域i第t年的最終產(chǎn)出為：
Yit=Cit+Iit+NXit（6）
其中，i=1，2，…，n（n=34） 。將所有區(qū)域加總，可得全國(guó)的最終產(chǎn)出為：
ni=1Yit=ni=1Cit+ni=1Iit+ni=1NXit（n=34）（7）
由于在核算清楚歷史排放的水平上，本文僅考慮一國(guó)內(nèi)部各區(qū)域最終消費(fèi)引起的霧霾排放，不考慮對(duì)全球其他國(guó)家產(chǎn)生的外部性，因此可得： ni=1NXit=0（n=34）。那么，全國(guó)最終產(chǎn)出可化簡(jiǎn)為：
ni=1Yit=ni=1Cit+ni=1Iit（8）
設(shè)全國(guó)的總產(chǎn)出、總消費(fèi)與總投資分別為Yt=ni=1Yit，Ct=ni=1Cit，It=ni=1Iit。設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為Yt=f（Kt，Et），將化石能源Et與物質(zhì)資本Kt共同作為生產(chǎn)要素進(jìn)入到生產(chǎn)函數(shù)中。據(jù)此，可討論霧霾與消費(fèi)量的關(guān)系，進(jìn)而能夠動(dòng)態(tài)核算消費(fèi)排放。
設(shè)物質(zhì)資本的折舊率為ρ，那么資本積累方程為：
Kt+1=（1-ρ）Kt+It（9）
核算以最終消費(fèi)為基礎(chǔ)的霧霾排放時(shí)，按以下步驟進(jìn)行：
第一，計(jì)算物質(zhì)資本積累所導(dǎo)致的霧霾的排放量。雖然霧霾實(shí)際上已經(jīng)被排放出來(lái)，但是計(jì)算過(guò)程中假定霧霾暫時(shí)“沉淀”在物質(zhì)資本中，隨著物質(zhì)資本在生產(chǎn)過(guò)程中折舊，“沉淀”在里面的“霧霾”也會(huì)被釋放出來(lái)，計(jì)為因消耗物質(zhì)資本導(dǎo)致的當(dāng)期生產(chǎn)產(chǎn)生的污染排放，產(chǎn)出一部分為消費(fèi)品，一部分為投資品。設(shè)第t年“沉淀”于物質(zhì)資本中的霧霾排放量為DKt，由于投資和消費(fèi)分別導(dǎo)致的污染排放為DIt和DCt，則：
DKt+1=（1-ρ）DKt+DIt（10）
第二，確定第t年投資和消費(fèi)排放出的霧霾。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)，霧霾排放為物質(zhì)資本折舊排放和能源消費(fèi)排放之和，即第t年的生產(chǎn)所導(dǎo)致的霧霾的排放為物質(zhì)資本折舊“釋放”的排放ρDKt加上能源消耗產(chǎn)生的排放DEt。因此，第t年消費(fèi)排放的霧霾為生產(chǎn)消費(fèi)品消耗的物質(zhì)資本排放加上能源消費(fèi)的污染排放；第t年投資排放的霧霾為生產(chǎn)投資品消耗的物質(zhì)資本排放與能源產(chǎn)生的污染排放，即DCt=DCKt+DCEt，DIt=DIKt+DIEt 。假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)下，產(chǎn)出與要素成比例變化，那么，消費(fèi)量與生產(chǎn)消費(fèi)品投入的物質(zhì)資本和能源成比例變化，同時(shí)，投資量也與生產(chǎn)投資品所投入的物質(zhì)資本和能源成比例變化。設(shè)第t年生產(chǎn)消費(fèi)品所消耗的物資資本與能源消費(fèi)導(dǎo)致的霧霾排放分別為DCKt=dCKCt和DCE=dCECt，生產(chǎn)投資品所消耗的物資資本和能源導(dǎo)致的霧霾排放分別為DIKt=dIKIt和DIEt=dIEIt。為了解決投資品和消費(fèi)品生產(chǎn)函數(shù)的差異性，設(shè)α1=dIKdCK，α2=dIEdCE，α1和α2代表了投資品和消費(fèi)品的生產(chǎn)要素需求結(jié)構(gòu)差異，它們也可看作是單位投資與消費(fèi)的霧霾污染物排放量的差異。根據(jù)上述關(guān)系，第t年投資導(dǎo)致的霧霾污染排放為：
DIt=α1ItCt+α1ItρDKt+α2ItCt+α2ItDEt（11）
第t年消費(fèi)導(dǎo)致的霧霾污染排放為：
DCt=CtCt+α1ItρDKt+CtCt+α2ItDEt（12）
第三，T1至T2期間消費(fèi)排放的核算。T1至T2期間消費(fèi)排放與能源消耗產(chǎn)生的霧霾排放平衡式為：DKT1+T2t=T1DEt=DKT2+T2t=T1DCt，該式說(shuō)明，第T1年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放與T1至T2期間的能源消耗產(chǎn)生的污染排放之和等于第T2年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放與T1至T2期間的消費(fèi)產(chǎn)生的污染排放之和。當(dāng)時(shí)間足夠長(zhǎng)時(shí)，可以證明初年及末年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放相比于該時(shí)間段內(nèi)的累積消費(fèi)排放可忽略不計(jì)，那么累積消費(fèi)排放等于累積能源消耗產(chǎn)生的污染排放，即T2t=T1DEt=T2t=T1iDCit，則經(jīng)濟(jì)中所產(chǎn)生的污染排放可全部核算為最終消費(fèi)導(dǎo)致的霧霾污染排放，即消費(fèi)排放。
第四，根據(jù)情景預(yù)測(cè)各區(qū)域的消費(fèi)排放。
情景1：如果各區(qū)域在消費(fèi)結(jié)構(gòu)相同的條件下消費(fèi)相同產(chǎn)品，那么，各區(qū)域單位消費(fèi)的霧霾排放強(qiáng)度相同，消費(fèi)量的差異造成了各區(qū)域消費(fèi)排放的差異。各區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)相同意味著假定各區(qū)域代表性消費(fèi)者的偏好無(wú)差異。在此情景下，第t年區(qū)域i的消費(fèi)排放為：
DCit=CitCtDCt=CitCt+α1ItρDKt+CitCt+α2ItDEt（13）
情景2：不同區(qū)域排放強(qiáng)度差異下的單位消費(fèi)霧霾排放量差異。此情景中，由于能源稟賦、能源利用效率以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為不同，導(dǎo)致區(qū)域之間的霧霾排放強(qiáng)度存在較大差異。簡(jiǎn)單起見(jiàn)，僅用各區(qū)域排放強(qiáng)度βit衡量各區(qū)域單位消費(fèi)排放的差異，并設(shè)dCKi=βitdCK，dCEi=βitdCE 。由于此處僅是對(duì)各區(qū)域消費(fèi)排放的相對(duì)大小進(jìn)行調(diào)整，全國(guó)總的消費(fèi)排放以及全國(guó)總投資導(dǎo)致的霧霾污染物排放均不變，因此不必對(duì)各區(qū)域投資再做調(diào)整。相應(yīng)地，在此情景下，第t年區(qū)域i的消費(fèi)排放為：
DCit=βitCitni=1βitCitDCt=βitCitni=1βitCit[CtCt+α1ItρDKt+CtCt+α2ItDEt]（14）
由（14）式可知，情景2的假設(shè)完全忽視了國(guó)內(nèi)分工的影響，將各區(qū)域排放強(qiáng)度的差異完全歸因于該區(qū)域的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
3.各區(qū)域未來(lái)排放額度核算
通過(guò)比較T1至T2期間每個(gè)區(qū)域的實(shí)際消費(fèi)排放量與其污染排放額度，就能核算出未來(lái)各個(gè)區(qū)域未來(lái)?yè)碛械呐欧趴臻g，排放額度消耗完畢的區(qū)域就必須向其他地區(qū)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，或者采取其他方式進(jìn)行補(bǔ)償。如果某區(qū)域?qū)嶋H消費(fèi)總排放T2t=T1DCit高于其總排放權(quán)Dei，則該區(qū)域需要支付的補(bǔ)償額為M=T2t=T1DCit-Dei。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放T2t=T1DCit低于其總排放權(quán)Dei，則該區(qū)域可以獲得的補(bǔ)償額為M=Dei-T2t=T1DCit。通過(guò)上述方法，可以實(shí)現(xiàn)霧霾污染的最終消費(fèi)排放的核算與控制。
四、霧霾治理創(chuàng)新的對(duì)策建議
前文模型分析表明，只有按人均相等的原則來(lái)界定一國(guó)內(nèi)部各區(qū)域的歷史累計(jì)排放權(quán)，才能保證各區(qū)域的歷史排放不會(huì)對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害；只有按照最終消費(fèi)排放核定當(dāng)期排放權(quán)，才能保證各區(qū)域公平的分配當(dāng)期和未來(lái)的霧霾排放權(quán)。本文結(jié)論對(duì)我國(guó)治污減霾具有一定的政策啟示作用。
第一，霧霾治理的核心是科學(xué)核算排放權(quán)。氣溶膠的過(guò)度排放導(dǎo)致霧霾頻發(fā)，出現(xiàn)了“公地的悲劇”。由于氣溶膠的排放具有負(fù)的外部性，低氣溶膠排放區(qū)域就會(huì)受到高排放區(qū)域的凈外部損害。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯上來(lái)看，高額排放區(qū)域應(yīng)向低排放區(qū)域進(jìn)行超額排放補(bǔ)償，但補(bǔ)償是建立在明確界定各個(gè)區(qū)域的霧霾排放權(quán)并科學(xué)計(jì)算其超額排放量的基礎(chǔ)之上的。在明確界定各個(gè)省區(qū)的霧霾排放權(quán)的前提下，一旦明確界定并嚴(yán)格保護(hù)了各區(qū)域的霧霾排污權(quán)，每個(gè)區(qū)域的氣溶膠的排放量就會(huì)受到嚴(yán)格約束，那么，全國(guó)氣溶膠總排放額度才可能被控制，霧霾爆發(fā)的頻次才能降低。根據(jù)一國(guó)人口和自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展條件調(diào)整國(guó)家霧霾人均排放額，一旦人均歷史霧霾排放額確定，區(qū)域之間的排放權(quán)就可以進(jìn)行交易，高于歷史人均霧霾排放額的區(qū)域可以通過(guò)霧霾排放貿(mào)易來(lái)獲取超出部分的需求，滿(mǎn)足其生產(chǎn)消費(fèi)需求；低排放區(qū)域通過(guò)出讓盈余的霧霾預(yù)算獲取必要的發(fā)展資金和技術(shù)。
第二，霧霾治理的關(guān)鍵是構(gòu)建運(yùn)作有效的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有效的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制下，如果需求大于供給，那么，霧霾排放權(quán)價(jià)格上升，這不僅會(huì)刺激高排放區(qū)域強(qiáng)化省內(nèi)減排效率，增加供給，同時(shí)，高排放國(guó)家也會(huì)開(kāi)展跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)外的減排合作。政府所要做的事情就是通過(guò)拍賣(mài)、配給等方式將霧霾排放權(quán)分配給不同的企業(yè)，形成霧霾減排交易市場(chǎng)，提供市場(chǎng)服務(wù)信息，組建專(zhuān)業(yè)的排污權(quán)中介機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為交易各方提供中介信息，提高交易透明度，降低交易費(fèi)用，調(diào)節(jié)不合理的價(jià)格交易制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)外部性?xún)?nèi)部化，在創(chuàng)造市場(chǎng)交易機(jī)制和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面發(fā)揮積極作用。
第三，霧霾治理的基礎(chǔ)是完善監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)霧霾污染源的監(jiān)督管理，對(duì)污染源實(shí)施生產(chǎn)和消費(fèi)的全過(guò)程控制，尤其加強(qiáng)對(duì)火電企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管。優(yōu)先試點(diǎn)霧霾監(jiān)測(cè)體系的“垂直管理”，理順中央和地方的管理機(jī)制，完善霧霾治理的經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證制度。提高霧霾監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，改善裝備條件，提高監(jiān)測(cè)頻率和質(zhì)量，定期對(duì)全國(guó)三級(jí)以上城市空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)估并公開(kāi)披露評(píng)估結(jié)果。
第四，霧霾治理的保障是完善相關(guān)法律法規(guī)。一是建立并完善霧霾排放權(quán)交易立法。排放權(quán)交易作為一種市場(chǎng)導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，必須在相應(yīng)的法律保障下，才具有合法性和權(quán)威性。美國(guó)排污權(quán)交易的成功與其完善的法律基礎(chǔ)是分不開(kāi)的。王偉光、鄭國(guó)光：《氣候變化綠皮書(shū)：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第88頁(yè)。參考國(guó)外和我國(guó)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，必須根據(jù)中國(guó)特有和不斷變化的立法和司法要求，從法律上確認(rèn)排放權(quán)，保障排放權(quán)的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)規(guī)則和管理機(jī)構(gòu)的合法性，為排放權(quán)交易奠定法律基礎(chǔ)。二是完善污染者責(zé)任制。一方面，強(qiáng)化污染者的法律責(zé)任，提高超標(biāo)排放的違法成本。改變目前《大氣污染防治法》中罰款模式，將數(shù)值封頂為主的罰款模式改為倍率封頂式的罰款模式，即通過(guò)提高財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)的數(shù)額，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)在提高環(huán)境違法成本方面的功效。另一方面，增加非財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)的類(lèi)型。將目前《大氣污染防治法》中非財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)的方式，如警告、責(zé)令停產(chǎn)整頓，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉，暫扣、吊銷(xiāo)許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件，擴(kuò)展為喪失政府投標(biāo)資格和采購(gòu)合同資格的行政處罰，通過(guò)運(yùn)用喪失政府訂單的方式，提高企業(yè)的環(huán)境違法成本。
五、結(jié)語(yǔ)
1、積碳會(huì)造成汽油燃燒不充分，使發(fā)動(dòng)機(jī)會(huì)出現(xiàn)抖動(dòng)的問(wèn)題。發(fā)動(dòng)機(jī)積碳對(duì)汽車(chē)的影響是蠻大的，首先是降低引擎功率，也就是使動(dòng)力輸出不均勻且逐漸衰減，換句話說(shuō)就是越來(lái)越?jīng)]力。二是增大油耗，加重你的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是冷啟動(dòng)困難，也就是打火困難，不容易著車(chē)，最后是燃燒室積碳嚴(yán)一個(gè)重的還會(huì)引起氣缸爆震，低轉(zhuǎn)速加速有響聲，對(duì)活塞及曲軸造成損害，引起發(fā)動(dòng)機(jī)高溫從而嚴(yán)重影響汽車(chē)安全。再就是排放超標(biāo)，不僅通不過(guò)年審檢測(cè)，還直接加重污染環(huán)境的危害
2、變速箱負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)破壞變速箱油的質(zhì)量和摩擦特性，加大摩擦與磨損，變速箱噪音隨之而來(lái)，同時(shí)，油泥（雜質(zhì)或臟污）亦會(huì)在變速箱內(nèi)部產(chǎn)生（例如閥體），導(dǎo)致變速箱出現(xiàn)頓挫、脫檔、沖擊、打滑、異響、延遲、高溫、漏油。因此，清除掉變速箱內(nèi)頑固性臟污與雜質(zhì)、有效控制變速箱工作溫度，才能徹底解決變速箱問(wèn)題，并預(yù)防其再次發(fā)生。
3、下降導(dǎo)致出現(xiàn)機(jī)械磨損。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
1、火花塞失去點(diǎn)火能力。節(jié)氣門(mén)出現(xiàn)了故障。以上兩個(gè)問(wèn)題都會(huì)引起發(fā)動(dòng)機(jī)抖動(dòng)，轉(zhuǎn)速不穩(wěn)。
2、積碳會(huì)造成汽油燃燒不充分，使發(fā)動(dòng)機(jī)會(huì)出現(xiàn)抖動(dòng)的問(wèn)題。發(fā)動(dòng)機(jī)積碳對(duì)汽車(chē)的影響是蠻大的，首先是降低引擎功率，也就是使動(dòng)力輸出不均勻且逐漸衰減，換句話說(shuō)就是越來(lái)越?jīng)]力。二是增大油耗，加重你的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是冷啟動(dòng)困難，也就是打火困難，不容易著車(chē)，最后是燃燒室積碳嚴(yán)一個(gè)重的還會(huì)引起氣缸爆震，低轉(zhuǎn)速加速有響聲，對(duì)活塞及曲軸造成損害，引起發(fā)動(dòng)機(jī)高溫從而嚴(yán)重影響汽車(chē)安全。再就是排放超標(biāo)，不僅通不過(guò)年審檢測(cè)，還直接加重污染環(huán)境的危害。
3、變速箱負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)破壞變速箱油的質(zhì)量和摩擦特性，加大摩擦與磨損，變速箱噪音隨之而來(lái)，同時(shí)，油泥（雜質(zhì)或臟污）亦會(huì)在變速箱內(nèi)部產(chǎn)生（例如閥體），導(dǎo)致變速箱出現(xiàn)頓挫、脫檔、沖擊、打滑、熄火、異響、延遲、高溫。
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[關(guān)鍵詞]碳交易 配額市場(chǎng) 自愿市場(chǎng)
一、碳交易市場(chǎng)的產(chǎn)生及總體架構(gòu)
“碳交易”又稱(chēng)為“碳排放權(quán)交易”,其產(chǎn)生還要追溯到兩個(gè)具有重要意義的兩個(gè)國(guó)際公約――《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,150多個(gè)國(guó)家制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,其目標(biāo)是將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對(duì)氣候系統(tǒng)造成危害的水平。1997年12月11日,公約第3次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi)。149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了《京都議定書(shū)》。在《京都議定書(shū)》的第一承諾期,即從2008年到2012年期間,主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。同時(shí),《京都議定書(shū)》建立了旨在減排溫室氣體的三個(gè)靈活合作機(jī)制--國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制(IET)、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合履行機(jī)制(JI)。總體而言,碳交易市場(chǎng)可以簡(jiǎn)單地分為配額交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)。配額交易市場(chǎng)為那些有溫室氣體排放上限的國(guó)家或企業(yè)提供碳交易平臺(tái)以滿(mǎn)足減排目標(biāo);自愿交易市場(chǎng)則是從其他目標(biāo)出發(fā)自愿進(jìn)行碳交易以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
二、配額碳交易市場(chǎng)
配額碳交易可以分成兩大類(lèi)。其一是基于項(xiàng)目的交易,JI 和CDM 是其中最主要的交易形式,JI是指發(fā)達(dá)國(guó)家之間通過(guò)項(xiàng)目級(jí)的合作,其所實(shí)現(xiàn)的減排單位(ERU),可以轉(zhuǎn)讓給另一發(fā)達(dá)國(guó)家締約方,但是同時(shí)必須在轉(zhuǎn)讓方的“分配數(shù)量”(AAU)配額上扣減相應(yīng)的額度。其二是基于配額的交易。與基于項(xiàng)目機(jī)制的溫室氣體排放權(quán)交易不同,在配額基礎(chǔ)交易中購(gòu)買(mǎi)者所購(gòu)買(mǎi)的排放配額,是在限額與貿(mào)易機(jī)制(Cap &Trade System)下由管理者確定和分配(或拍賣(mài))的。
排放貿(mào)易機(jī)制適用于國(guó)家和地區(qū)層面的典型是在歐盟成員國(guó)之間實(shí)行的歐盟排放貿(mào)易體系(European Union Emissions TradingScheme, EU ETS),是現(xiàn)行的最大的排放貿(mào)易機(jī)制。2004 年歐盟通過(guò)“連接指令”(Linking Directive, LD)規(guī)定了EU ETS 與《京都議定書(shū)》的對(duì)接,其中2005 年1 月1 日起與CDM 對(duì)接,2008 年1 月1 日起與JI 對(duì)接,也就是說(shuō)《京都議定書(shū)》下的CERs 和ERUs 可以在EU ETS 下轉(zhuǎn)換成EUAs,這使得碳交易的形式更為靈活。
三、自愿碳交易市場(chǎng)
自愿減排交易市場(chǎng)早在強(qiáng)制性減排市場(chǎng)建立之前就已經(jīng)存在,由于其不依賴(lài)法律進(jìn)行強(qiáng)制性減排,因此其中的大部分交易也不需要對(duì)獲得的減排量進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)證與核查。雖然自愿減排市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一管理,但是機(jī)制靈活,從申請(qǐng)、審核、交易到頒發(fā)所需時(shí)間相對(duì)更短,價(jià)格也較低,主要被用于企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)等。雖然目前所占碳交易額的比例很小,不過(guò)潛力巨大。自愿市場(chǎng)的交易行為包括一些個(gè)人或者企業(yè)對(duì)特定的一些GHG 排放活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)償或者出于“碳中和”的考慮購(gòu)買(mǎi)各種排放指標(biāo),其中也包括在像芝加哥氣候交易所(CCX)這樣的交易平臺(tái)上進(jìn)行的交易。CCX 現(xiàn)有會(huì)員接近300 個(gè),分別來(lái)自全球范圍內(nèi)的航空、汽車(chē)、電力、環(huán)境、交通等數(shù)十個(gè)不同行業(yè),它是全球唯一一個(gè)同時(shí)開(kāi)展涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等《京都議定書(shū)》中要求控制排放的6種GHG減排交易的交易所。CCX 要求會(huì)員實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),即要求每位會(huì)員通過(guò)自身的減排行為或購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)償項(xiàng)目的減排量,做到在第一階段(2003～2006 年)實(shí)現(xiàn)排放比基準(zhǔn)線減少4%,在第二階段(2007～2010年)所有會(huì)員將實(shí)現(xiàn)6%的減排量。其中基準(zhǔn)線的定義是1998～2001年的年平均排放量(新的CCX第二階段的成員可以使用2000 年的排放量)。在CCX進(jìn)行交易的對(duì)象稱(chēng)為碳金融證券(CFI),同ECX等規(guī)范市場(chǎng)的交易所一樣,可以同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)貨和期貨的交易。除了在交易所的交易,自愿市場(chǎng)還有多種場(chǎng)外交易方式,由于沒(méi)有規(guī)范市場(chǎng)中強(qiáng)制法規(guī)的束縛,可供交易的碳信用更加廣泛,包括經(jīng)核實(shí)的減排量(VER)、未經(jīng)核實(shí)的減排量(ER)以及預(yù)期的減排量等。同時(shí),在規(guī)范市場(chǎng)中交易的CERs、EUAs、ERUs以及其他形式的碳信用和配額都可以在自愿市場(chǎng)上進(jìn)行交易。
【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟(jì) 低碳城市 城市病 低碳城市指標(biāo) 政策建議
一、引言
經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)型的生產(chǎn)方式一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而由化石燃料過(guò)度消耗所導(dǎo)致的全球變暖危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及能源、水資源和糧食安全，甚至威脅到人類(lèi)的生存。CO2的排放對(duì)溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)最大且占到了55%（陳濱，2005），“低碳經(jīng)濟(jì)”的研究也成為了新趨勢(shì)。中國(guó)30年的改革開(kāi)放雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但高投入低效率的粗放型增長(zhǎng)方式換來(lái)的代價(jià)是高污染，高消耗等一系列資源環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)IEA（2009）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年中國(guó)消費(fèi)化石燃料而排放的CO2已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大CO2排放國(guó)（王鋒等，2010）。如果繼續(xù)走“先污染后治理的”老路，不僅不符合我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求，對(duì)于國(guó)際減排的承諾和國(guó)際形勢(shì)也是不允許的。
二、文獻(xiàn)綜述
在國(guó)內(nèi)建設(shè)兩型社會(huì)和十二五規(guī)劃對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)者也正日益關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究主要分為以下幾個(gè)方面。
1、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和政策建議
宋德勇、盧忠寶（2009）拋棄了傳統(tǒng)的主要依靠行政手段的政策，提出了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的工具。
2、碳排放因素分析
查冬蘭（2008）得出我國(guó)28個(gè)省區(qū)1995—2005年間能源利用效率（用總能源消費(fèi)量比GDP衡量）存在趨同現(xiàn)象，能源強(qiáng)度對(duì)地區(qū)間人均CO2排放的差別貢獻(xiàn)最大；穆海林等（2002）估算了4個(gè)地域（巨大都市、大都市、中小城市和農(nóng)村）的能源消費(fèi)和碳排放量，也認(rèn)為能源密集型企業(yè)是城市化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的主要源頭。王鋒等（2010）把中國(guó)能源消費(fèi)的CO2排放增長(zhǎng)率分解為11種驅(qū)動(dòng)因素，并表明CO2排放量增長(zhǎng)的最大正向驅(qū)動(dòng)因素為人均GDP達(dá)到15.82%，而CO2排放量下降的主要驅(qū)動(dòng)因素是工業(yè)部門(mén)能源利用效率的提高。
3、碳稅
姚昕、劉希穎（2010）得出我國(guó)最優(yōu)碳稅是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)過(guò)程——隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受力不斷提高，最優(yōu)碳稅額逐漸上升。筆者用CGE模擬還發(fā)現(xiàn)開(kāi)征碳稅有利于減少碳排放、提高能源效率和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4、中國(guó)二氧化碳的環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線研究
林伯強(qiáng)（2009）得出中國(guó)二氧化碳庫(kù)茲涅茨曲線的理論拐點(diǎn)對(duì)應(yīng)的人均收入是37170元，即2020年左右，但實(shí)證預(yù)測(cè)表明，拐點(diǎn)到2040年還沒(méi)有出現(xiàn)。
上述研究對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)并無(wú)一個(gè)具體的方案或切入點(diǎn)，都只注重某個(gè)片面。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)、一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要我們?cè)敿?xì)規(guī)劃、堅(jiān)持執(zhí)行和全方位、全社會(huì)全民的共同努力。本文以構(gòu)建低碳城市為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)革命的出發(fā)點(diǎn)，并輔之以其他配套的制度建設(shè)和政策建議，提出了對(duì)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的看法。
三、低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略路徑：先行低碳城市
以城市為研究對(duì)象講述低碳經(jīng)濟(jì)的原因有三：農(nóng)村工業(yè)少，能源需求少進(jìn)而污染排放低，另一方面農(nóng)村環(huán)境綠化好，因而碳匯（對(duì)碳的吸收）高；城市是我國(guó)二氧化碳排放的主力軍，對(duì)于全國(guó)有一定的代表性；利用全國(guó)的數(shù)據(jù)可得性和易處理性。
1、低碳經(jīng)濟(jì)——對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“革命”
“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念最早由英國(guó)政府在2003年發(fā)表的《能源白皮書(shū)》中提出，“低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)”。國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者給出了自己的理解和定義，本文將低碳經(jīng)濟(jì)定義為一種資源利用效率高、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放前30年粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命——它拋棄傳統(tǒng)的“先污染后治理”的工業(yè)發(fā)展模式，而是走一條新型的環(huán)境友好型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)路線。
2、高碳城市的現(xiàn)狀
（1）能源強(qiáng)度高。能源強(qiáng)度，指每單位GDP能耗。能源強(qiáng)度的高低直接說(shuō)明一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益以及能源利用的效率的高低。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益較幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比是最低的，這足以說(shuō)明我國(guó)30年粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和工業(yè)化是以高能耗高碳排放為代價(jià)。
（2）能源結(jié)構(gòu)不合理。這里能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理指的是非化石能源占能源總量的比例較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)化石能源的消費(fèi)，而化石能源具有高污染特性和資源的不可再生性。因此，這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和碳減排，同時(shí)必將導(dǎo)致城市工業(yè)的高碳化。
1978年至今，化石燃料在總的能源構(gòu)成中占絕大部分比例，尤其是，煤炭占比一直在70%左右，而清潔和可再生的非化石燃料一直在能源消費(fèi)中只占很小的比例。我們把煤炭、石油、天然氣、水電核電及其他清潔可再生能源的碳排放系數(shù)分別假設(shè)為0.7329、0.5574、0.4226和0.00，單位是每一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤所排放的二氧化碳的噸數(shù)。因此，化石燃料作為一種碳?xì)浠衔锸桥欧哦趸荚斐蓽厥倚?yīng)的罪魁禍?zhǔn)?，而由于清潔能源所占比例甚少，?duì)于抑制碳排放收效甚微。