社?；饸v史收益率精選(九篇)

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第1篇：社?；饸v史收益率范文

一、我國(guó)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

社會(huì)保障制度尤其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器。自建立個(gè)人賬戶以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金因?yàn)橐?guī)模大成為社?；?/a>的最主要組成部分，也因時(shí)間久而成為社?；鹬凶铍y管理的部分。目前由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的渠道十分有限，基金的收益率偏低，這一方面使得基金呈現(xiàn)逐漸貶值的趨勢(shì)，另一方面使得目標(biāo)替代率無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累基金的實(shí)際收益率不足2%，而2005年以來(lái)的加權(quán)通貨膨脹率卻達(dá)到2.22%，這意味著積累基金每年自動(dòng)縮水幾十個(gè)億。如果收益率得不到提高，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就難以為繼，老年人的生活就得不到保障。

二、我國(guó)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)存在的問題

1、社?；鸱e累不足。一是我國(guó)社?；鸹I資模式長(zhǎng)期以來(lái)都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，歷史上沒有基金積累，即使引入個(gè)人賬戶，因?yàn)槿丝诶淆g化和轉(zhuǎn)制成本無(wú)法消化，個(gè)人賬戶被挪用，有名無(wú)實(shí)。二是企業(yè)缺乏主動(dòng)繳費(fèi)的積極性，少繳漏繳欠繳的情況大量存在，屢禁不止。三是基金管理不規(guī)范，管理成本高。

2、投資方式單一，效率低下。為了防止社保基金的挪用和流失，在地方性社?；鸬墓芾矸矫?，國(guó)家對(duì)省級(jí)社?；鸬耐顿Y渠道做了嚴(yán)格限制，只允許銀行定期存款和投資國(guó)債，這在一定程度上控制了社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)。但隨著老年化問題的日益嚴(yán)重，社保基金的巨大缺口亟需通過社?；鸬谋Ｖ翟鲋祦?lái)實(shí)現(xiàn)。而目前省級(jí)社?；饐我坏耐顿Y渠道和管理方法將影響到社保基金的保值增值。迫于安全性原則的要求以及我國(guó)資本市場(chǎng)不成熟的現(xiàn)狀，我國(guó)大部分社?；鹬荒艽嬗阢y行或購(gòu)買國(guó)債，取得居民儲(chǔ)蓄存款利息或分紅，表現(xiàn)為“重保值、低增值”。另外，基金運(yùn)營(yíng)效率也不高。由于社?；疬\(yùn)營(yíng)缺乏相應(yīng)的投資部門和專業(yè)人才，法律限制嚴(yán)苛，影響了基金運(yùn)營(yíng)效率，降低了資金的投資回報(bào)率。

3、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)“泛行政化”。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既不是獨(dú)立的金融企業(yè)，也不是政府機(jī)構(gòu)；既難以保障社?；鹚姓叩臋?quán)益，也不具備承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。在這種“泛行政化”制度設(shè)計(jì)下，社?；鸸芾碇行暮茈y建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制、規(guī)范的會(huì)計(jì)審計(jì)制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。此外，基金投資運(yùn)營(yíng)缺乏監(jiān)督制衡和信息公開。我國(guó)基金監(jiān)督體系發(fā)展不健全，內(nèi)部監(jiān)督和政府監(jiān)督、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)均出自一個(gè)利益部門，這種集裁判和運(yùn)動(dòng)員于一身的角色確定不可能產(chǎn)生有效的監(jiān)督制衡。另外，基金投資運(yùn)營(yíng)的渠道和額度透明度不高，基金擁有者不知道自己的資金用在哪里，效果如何，為各種違規(guī)違法行為提供了可能。

4、管理主體分散。目前地方社?；鸬慕y(tǒng)籌層次較多，管理主體多元化。如央企和省屬企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌主體為省級(jí)社保機(jī)構(gòu)，而醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)則由市級(jí)或者縣級(jí)統(tǒng)籌管理?，F(xiàn)有的管理體制在影響基金存量規(guī)模的同時(shí)，也增加了管理鏈條和管理成本，使社保基金的管理難度增加。

三、國(guó)外養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)

1、美國(guó)。美國(guó)的社會(huì)保障制度主要由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利構(gòu)成。按美國(guó)現(xiàn)行政策，社?；鸾Y(jié)余只能投資于美國(guó)政府發(fā)行的債權(quán)或由政府擔(dān)保利息和本金的債券。關(guān)于債權(quán)的兌現(xiàn)，財(cái)政部也特別做了相應(yīng)的規(guī)定：一是明確社?；鹛崆皟冬F(xiàn)的用途：只有社保信托資金用于支付與社會(huì)保障項(xiàng)目有關(guān)的支出時(shí)，才能提前兌現(xiàn)。二是對(duì)特別債券的兌現(xiàn)順序給出了嚴(yán)格的規(guī)定。

2、新加坡。新加坡實(shí)行的中央公積金制度是一種實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶完全積累，政府集中管理，并涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、投資和教育等多項(xiàng)計(jì)劃的綜合性社會(huì)保障制度。雇主和雇員必須按雇員工資收入的一定比例繳納公積金，他們繳納的所有公積金款項(xiàng)都存入政府為每位會(huì)員設(shè)立的個(gè)人賬戶中。相關(guān)投資決定由新加坡貨幣管理局(MAS)和新加坡政府投資管理公司(GSIC)執(zhí)行。其中，MAS負(fù)責(zé)中央公積金對(duì)國(guó)債和銀行存款的投資管理，而GSIC負(fù)責(zé)把積累的基金投資于國(guó)內(nèi)的住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及部分國(guó)外資產(chǎn)。

3、香港。香港建立的強(qiáng)積金制度是一項(xiàng)采取個(gè)人賬戶完全積累、實(shí)行市場(chǎng)化投資營(yíng)運(yùn)的強(qiáng)制性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度。香港強(qiáng)積金計(jì)劃基本上不對(duì)投資工具的種類加以限制，但對(duì)其質(zhì)量的要求較高，比如債券必須是投資級(jí)以上或已上市、股票必須經(jīng)認(rèn)可上市且已繳足股款、認(rèn)股權(quán)證必須是交易所上市的認(rèn)股權(quán)證、存款必須存入合格銀行等。此外，為規(guī)避貨幣風(fēng)險(xiǎn)并控制風(fēng)險(xiǎn)集中度，香港強(qiáng)積金計(jì)劃規(guī)定外幣資產(chǎn)不得占總資產(chǎn)的70％以上，對(duì)任何一家公司的證券投資也不能超過總資產(chǎn)的10％，在雇主營(yíng)辦計(jì)劃中也不可把超過10％的計(jì)劃資產(chǎn)投資于雇主及關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)行的股票或其他證券。

4、日本。在社?；疬\(yùn)營(yíng)方面根據(jù)委托對(duì)象的不同，厚生年金基金的運(yùn)營(yíng)方式可以分為證券公司、人壽保險(xiǎn)公司和投資顧問公司三種類型。證券公司的委托協(xié)議分為年金信托和年金指定信托，它們可以與其他基金、資產(chǎn)共同運(yùn)用，也可以和各年金分別運(yùn)用，按實(shí)際收益進(jìn)行分紅。人壽保險(xiǎn)公司的合約一般分為“一般勘定”、“第一特約”和“第二特約”。一般勘定使用頻率最高，其資產(chǎn)運(yùn)用形式與個(gè)人保險(xiǎn)等保險(xiǎn)資產(chǎn)共同運(yùn)用，其分紅按保證利率進(jìn)行：保證利率在l996年4月從4.5％降低至2.5％，從1999年起調(diào)整為0.5％～1.0％。

四、關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的政策建議

1、建立健全社?；鸬姆煞ㄒ?guī)，并建立統(tǒng)一規(guī)范的社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體制。國(guó)家應(yīng)以法律法規(guī)的形式對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投向、范圍、項(xiàng)目投資比例給出原則規(guī)定，這是社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)范運(yùn)作和良性發(fā)展的基石。目前盡管有中央管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理辦法，但這僅僅只是針對(duì)全國(guó)社?；?，不是全部保險(xiǎn)基金的投資管理辦法，而對(duì)其他保險(xiǎn)基金的投資管理在法律上還是空白。我國(guó)籌劃多年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)，相信可以為社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)指出一條明路，確保基金投資的安全有效。為了確保社保基金投資的安全與有效，防止社?；鸬呐灿茫乐箍赡艹霈F(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，需要建立與完善社保基金運(yùn)作的監(jiān)管體系。通過法規(guī)和機(jī)構(gòu)的作用，確保對(duì)多元化投資的監(jiān)督與管理，調(diào)控基金資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)與比例，形成一個(gè)多元、分散而又規(guī)范有效的社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)體制，并依此來(lái)推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和社保體系的完善。

2、建設(shè)多元化的投資主體，培育市場(chǎng)化的獨(dú)立基金管理法人機(jī)構(gòu)。要通過入市實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，關(guān)鍵是要培育基金市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)投資者，其包括：完全獨(dú)立的基金法人，他們受托承辦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理，并以其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)獲得收入與利潤(rùn)；專業(yè)化的證券公司和信托投資機(jī)構(gòu)，可以通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理；商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)———商業(yè)銀行與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也是社保基金投資管理的主要競(jìng)爭(zhēng)者之一。從現(xiàn)實(shí)看，政府社保部門受其職能、資本運(yùn)作專業(yè)化水平以及資本市場(chǎng)管理水平等因素的限制，其管理社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)效率在市場(chǎng)條件下較難與其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。因此，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行委托投資，將是社保基金保值增值的一個(gè)有效途徑。

3、選擇合適的最低收益率。社?；鸹诒Ｖ档男枰?，不少國(guó)家都規(guī)定了社?；鹜顿Y的最低收益率，并以此作為社?；鹜顿Y效果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。若社保基金投資的實(shí)際收益率低于預(yù)先設(shè)定的最低收益率，就應(yīng)該采用必要的措施，如改變投資方向、投資項(xiàng)目以及調(diào)整持有資產(chǎn)的比例等。因此，最低收益率的確定是社保基金投資可行性評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，是社?；鹜顿Y效果評(píng)價(jià)的關(guān)鍵考核指標(biāo)。在確定最低收益率時(shí)應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是在設(shè)置最低收益率時(shí)應(yīng)考慮物價(jià)水平的影響，最低收益率應(yīng)不低于實(shí)際通貨膨脹率；二是最低收益率應(yīng)是中長(zhǎng)期投資的平均收益率，是一種較為均衡的收益率，建議采用歷年投資的年平均收益率。

第2篇：社?；饸v史收益率范文

2003年6月，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)授權(quán)南方、博時(shí)、華夏、鵬華、長(zhǎng)盛、嘉實(shí)等6家基金管理公司托管社?；?，社保基金正式進(jìn)入證券市場(chǎng)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，引導(dǎo)社?；鹜顿Y證券市場(chǎng)也是一個(gè)必然趨勢(shì)和理性選擇。通常國(guó)外養(yǎng)老基金占整個(gè)資本市場(chǎng)資金的25％-45％，是一支不可小視的力量。1990年美國(guó)養(yǎng)老基金投資股票的金額就占美國(guó)當(dāng)年股票市值的25．2％，2003年高達(dá)32．9％。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)入股市進(jìn)行投資均持積極態(tài)度，其養(yǎng)老金的投資渠道較多，而投資于股票的比重也較高，其中英國(guó)和美國(guó)更突出，其養(yǎng)老金投資股票的比例分別占到了53％和46％。而發(fā)展中國(guó)家，養(yǎng)老基金進(jìn)入股市的比例相對(duì)較低，如墨西哥等國(guó)家目前還限制股票投資。

從2002年世界各國(guó)家社保基金的投資收益率來(lái)看，股票投資也是各國(guó)社?；鸨Ｖ翟鲋档闹匾溃Y本市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其收益率明顯好于資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的國(guó)家。如美國(guó)的養(yǎng)老基金扣除通貨膨脹因素后年平均收益率為10。6％，實(shí)際年收益率最高的瑞典達(dá)13．5％，最低的日本也有4．9％。而資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，如肯尼亞扣除通貨膨脹后的實(shí)際收益率為負(fù)值。另外，中央政府集中投資的收益率較低，委托公司間接投資的收益率較高。

二、中國(guó)社保基金入市的風(fēng)險(xiǎn)分析

雖然從理論上講，社?；鹑耸心転橘Y本市場(chǎng)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的保值增值。但在實(shí)際操作中，中國(guó)社?；鹑耸械娘L(fēng)險(xiǎn)還是非常大的。這種風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩個(gè)方面：

1．證券市場(chǎng)本身的缺陷及波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的證券市場(chǎng)只有十幾年發(fā)展歷史，市場(chǎng)秩序和法規(guī)建設(shè)還很不完善，上市公司治理還不規(guī)范，監(jiān)管體系也不夠嚴(yán)密和成熟。尤其是近幾年，“股市地雷”頻頻引爆，上市公司造假、大股東占款、券商違規(guī)挪用資金等問題突顯，更加劇了投資風(fēng)險(xiǎn)。

2．制度風(fēng)險(xiǎn)。由于社?；鹑耸械墓芾眢w制及相關(guān)法律制度不健全所引致的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。具體地說，其風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于：(1)由于相關(guān)法規(guī)滯后產(chǎn)生的制度風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)對(duì)社?；鹁哂屑s束的主要法規(guī)仍舊是2001年12月的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，從現(xiàn)在的操作來(lái)看，該法規(guī)已有諸多不適應(yīng)之處。如：社?；鹑耸械谋壤推渌顿Y渠道的比例限制還有待商榷，操作模式中部分采用理事會(huì)直接投資的方式與《辦法》規(guī)定的方式也有出入《辦法》中對(duì)社?；鸷Ｍ馔顿Y的限制等都應(yīng)隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，以規(guī)避制度性風(fēng)險(xiǎn)。(2)由于委托一關(guān)系產(chǎn)生的基金管理人的道德風(fēng)險(xiǎn)。社?；鹄硎聲?huì)目前委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作社?；?，這就形成了一種委托―關(guān)系，委托―關(guān)系存在一個(gè)嚴(yán)重的弊端就是由于信息不對(duì)稱和責(zé)任不對(duì)稱所引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)。如有的基金管理公司為了自身的利益，利用社?；疬M(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，易產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易下寧可虧社保的錢、也不能虧公司的錢的行為，同時(shí)，監(jiān)管層也存在著將社?；鹨暈槠髽I(yè)融資的工具和救市的工具的傾向。

三、中國(guó)社保基金入市的風(fēng)險(xiǎn)防范

社保基金是老百姓的活命錢，它直接涉及到幾千億人民幣的資金安全和老百姓對(duì)政府的信心，因此其安全性顯得尤為重要?！爸?jǐn)慎投資、安全至上”一直是社?；鹜顿Y證券市場(chǎng)的基本原則，防范風(fēng)險(xiǎn)也成為擺在監(jiān)管層面前的首要課題。

1．設(shè)置合理人市比例。社保基金人市并不是說所有的投資都投到股票市場(chǎng)，它只能是部分社保資金進(jìn)入股市。因?yàn)橥顿Y于股票雖然可獲得較高的收益，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)同樣較大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)都對(duì)社?；鹜顿Y股票的比例作了具體的規(guī)定。但由于各國(guó)社?；鹨?guī)模、投資重點(diǎn)、基金管理人素質(zhì)以及股票市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度不一，對(duì)這一比例的規(guī)定也存在較大差異。《辦法》規(guī)定，中國(guó)社?；鹩糜谕顿Y銀行存款和國(guó)債的比例不低于50％，企業(yè)債、金融債不高于10％，證券投資基金、股票投資的比例不高于40％，應(yīng)該說這一比例較高。尤其是在目前證券市場(chǎng)比較低迷的時(shí)期，更是應(yīng)該謹(jǐn)慎投資，嚴(yán)格控制入市的資金量，采取循序漸進(jìn)的方式，并在每次增加數(shù)量時(shí)進(jìn)行認(rèn)真論證，以確保社?；鸬陌踩?。

2．注重投資品種的選擇。在既定的人市比例下，選擇什么樣的股票品種投資也是非常重要的，這是確保社保資金保值增值的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)上市公司股票良莠不齊，社?；饘?duì)其投資時(shí)更應(yīng)精心挑選。挑選的基本標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)優(yōu)而有成長(zhǎng)性的公司。比如，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)品、和技術(shù)，在認(rèn)真研究上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。根據(jù)現(xiàn)資理論，為降低投資風(fēng)險(xiǎn)，還必須進(jìn)行有效科學(xué)的投資組合。從上市公司2004年年報(bào)來(lái)看，社保基金持股的公司業(yè)績(jī)基本良好，其持有的1／2品種籌碼相當(dāng)集中，說明其他機(jī)構(gòu)也持有這些品種，應(yīng)該說，其選股還是較具專業(yè)水準(zhǔn)的。

3．嚴(yán)格選擇基金管理人。就中國(guó)目前社?；鹜顿Y而言，風(fēng)險(xiǎn)小的投資由社保基金理事會(huì)直接運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)高的投資則委托專業(yè)性的投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。該模式的運(yùn)作效率較高，也從一定程度上減少了風(fēng)險(xiǎn)，但這些專業(yè)機(jī)構(gòu)也不能保證社保基金只賺不賠，他們的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)不同決定了他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不同。特別是在中國(guó)目前金融市場(chǎng)不完善、金融機(jī)構(gòu)良莠不齊的情況下，對(duì)社保基金營(yíng)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的選擇上更要慎重。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，通過公開招標(biāo)挑選社?；鸸芾砉臼且环N比較科學(xué)的方式?；鸸究梢允菄?guó)內(nèi)的，也可以是國(guó)外的或中外合資的。社?；鸸芾聿块T要嚴(yán)格核查市場(chǎng)準(zhǔn)人資格，通過考察經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、以及信用評(píng)級(jí)等條件，從而選擇合格的基金管理人、基金托管人。除此之外，要對(duì)試圖進(jìn)入社?；鹜顿Y經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查和認(rèn)定，提高中介行業(yè)的整體素質(zhì)，避免因中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)不佳帶來(lái)的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性地進(jìn)行清理整頓，對(duì)不合格的及時(shí)清理出局，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。

4．保證投資期限與幣種匹配，防范利率和匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橹袊?guó)的利率和匯率都進(jìn)入了小幅微調(diào)的周期，所以要防止利率和匯率變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這主要包括兩方面：一是確保投資期限和負(fù)債期限大體一致，以使投資的利率風(fēng)險(xiǎn)最小化；二是資產(chǎn)貨幣和負(fù)債的貨幣相匹配，以使匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)最小化。在這方面中國(guó)社?；鸸芾聿块T可以借鑒墨西哥、瑞典等國(guó)的做法，在初期以指導(dǎo)意見的形式明確社保經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)和負(fù)債的期限以及所持幣種方面的匹配目標(biāo)。待條件成熟后，再以告示的方式引導(dǎo)社保經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行匹配，并通過經(jīng)常性的檢查對(duì)其進(jìn)行督促，同時(shí)把資產(chǎn)和負(fù)債匹配要求作為篩選社保經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

5．建立以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的信息披露機(jī)制。建立嚴(yán)格的信息披露制度，提高社?；疬\(yùn)營(yíng)的透明度。該制度包括：(1)負(fù)責(zé)社?；疬\(yùn)營(yíng)的基金公司應(yīng)每年一次向社會(huì)公布社保基金資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況；(2)每季度向社保基金理事會(huì)提交社?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、投資管理報(bào)告；(3)社?；鹜顿Y發(fā)生重大事件，如社?；鹳Y產(chǎn)價(jià)值大幅度波動(dòng)，投資管理人減資、合并、撤銷、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)、或涉及重大訴訟等，應(yīng)立即報(bào)告社?；鹄硎聲?huì)，并在必要的時(shí)候予以公告。(4)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)做好信息的核查工作，保證信息的真實(shí)性、正確性、完整性。

6．建立準(zhǔn)備金機(jī)制。證券市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)使社?；鸬氖找媛什▌?dòng)較大，為了保證社保基金最低收益的實(shí)現(xiàn)，必須建立相應(yīng)的準(zhǔn)備金制度，以“豐年”的積累彌補(bǔ)“災(zāi)年”的損失，燙平社?；鹗找媛实膭×也▌?dòng)。準(zhǔn)備金制度包括提取盈余準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。當(dāng)基金實(shí)際回報(bào)率低于最低回報(bào)率時(shí)，先用盈余準(zhǔn)備金彌補(bǔ)，其次用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金彌補(bǔ)。如果準(zhǔn)備金動(dòng)用完畢，投資回報(bào)率仍低于最低投資回報(bào)率，受托人不得再提取管理費(fèi)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社保金人市的各國(guó)也都要求投資管理人按當(dāng)年收取的委托資產(chǎn)手續(xù)費(fèi)的一定比例提取投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于社?；鹜顿Y虧損的彌補(bǔ)。

第3篇：社保基金歷史收益率范文

關(guān)鍵詞：社?；?、投資運(yùn)營(yíng)、問題、對(duì)策

社保基金是根據(jù)立法建立的用于社會(huì)保障事業(yè)的一種專項(xiàng)基金，即國(guó)家和社會(huì)用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和公費(fèi)醫(yī)療事業(yè)等項(xiàng)目的資金的總和，是國(guó)家和社會(huì)通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)制度。

一、我國(guó)社保資金投資運(yùn)營(yíng)中存在的問題

1、社?；鸸芾聿唤∪Ｄ壳?，雖然我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)來(lái)行使社保基金監(jiān)督職能，并制定了相關(guān)規(guī)章制度，但其實(shí)質(zhì)仍是政府性質(zhì)，并且較多的流于形式，并沒有充分發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，導(dǎo)致了社?；鸸芾碇贫炔唤∪?，社?；鸸芾砟芰Φ汀?/p>

2、投資渠道單一，保值增值難。在目前社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中，政府做為現(xiàn)行社?；鹗袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的管理者，出于安全考慮，選擇的是統(tǒng)一管理的投資運(yùn)營(yíng)模式?；I集的社?；鹉壳爸荒艽嫒脬y行或購(gòu)買國(guó)債，并按銀行現(xiàn)行利率和國(guó)債利率獲得利息收入，投資渠道單一。從表面上看，這樣做可以確保資金的安全，但實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以貨幣形式存在的社保基金，根本無(wú)法規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，不能很好地實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

3、投資管理效率低下，監(jiān)管體系不完善。我國(guó)社?；鸬闹黧w主要是政府部門采取分散管理的方式，這種方式無(wú)論從管理的難度來(lái)說，還是管理的效率上來(lái)說，都增加了社?；鸾?jīng)營(yíng)成本，加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)。除政府管理外，也有社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)，但是其并沒有與政府分離，常常受到政府行為的影響。

4、缺乏有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段，我國(guó)并沒有市場(chǎng)化、專業(yè)化的社?；疬\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，與社?；馉I(yíng)運(yùn)有密切關(guān)系的證券管理公司和商業(yè)保險(xiǎn)公司自身存在著許多問題，資產(chǎn)管理能力有待提高。

二、完善我國(guó)社保基金投資運(yùn)營(yíng)的對(duì)策

1、完善社保基金投資管理體系。構(gòu)建良好的金融市場(chǎng)環(huán)境，改革完善社保投資管理體制，明確各職能部門之間的職能分工，完善規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防資金管理漏洞。依法管理和規(guī)范基金投資，加強(qiáng)和鞏固社?；饝?zhàn)略儲(chǔ)備性質(zhì)、合理規(guī)劃投資運(yùn)營(yíng)模式。使社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)逐步規(guī)范化、法制化，在社?；疬\(yùn)行過程中真正做到有章可循、有法可依。同時(shí)，組建專門的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，配備專職人員負(fù)責(zé)，接受政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，確定投資方向、建立組合方案，進(jìn)行效益評(píng)估，投入實(shí)施運(yùn)營(yíng)。探索建立社?；鸸芾砗屯顿Y運(yùn)營(yíng)相互分離的模式，按資金性質(zhì)分別進(jìn)行社保基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社保基金的管理與投資相互分離、相互制衡。

2、構(gòu)建多元化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｔ谏绫；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)過程中，不可避免地要面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值，必須實(shí)現(xiàn)投資的多元化，實(shí)行分散投資。目前，我國(guó)社?；鸬耐顿Y范圍主要包括銀行存款、債券、股票、證券、實(shí)業(yè)投資、不動(dòng)產(chǎn)投資、信托投資等各項(xiàng)投資。銀行存款和債券相對(duì)來(lái)說比較安全可靠，但通常收益率較低，很難抵御通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。股票投資的收益率相對(duì)較高，但相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。而證券投資的風(fēng)險(xiǎn)要低于單一的股票投資，潛在的收益率又高于債券，是一種收益和風(fēng)險(xiǎn)都較為中等的投資方式。因此，為了實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，我們應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整各個(gè)項(xiàng)目的投資比例。通過調(diào)整資產(chǎn)配置，進(jìn)一步降低銀行存款和債券的投資比重，加大對(duì)其他債券的投資力度。從而提高社?；鸨Ｖ翟鲋的芰?，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展的調(diào)控能力，在安全與效益中取得雙贏。

3、構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。對(duì)社保基金投資進(jìn)行全面、科學(xué)的事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是世界各國(guó)確保社?；鸢踩缘闹匾侄?。我國(guó)在進(jìn)行社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，應(yīng)著力建立規(guī)范的投資決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。通過收集資料、總結(jié)分析、得出結(jié)論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的危機(jī)，使社?；鸨O(jiān)管部門及時(shí)采取有效的預(yù)防措施。以安全性、收益性和流動(dòng)性為基本原則，對(duì)社保基金運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)建立預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，利用這些指標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)預(yù)警流程，相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的社保基金投資比例限制就是一種原則性的預(yù)警機(jī)制。社保基金管理部門還可以根據(jù)投資工具和收益要求的不同，設(shè)定更具體的一些指標(biāo)。在保證基金安全性的前提下實(shí)現(xiàn)社?；鹪鲋?，并對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)的健康發(fā)展和治理結(jié)構(gòu)的完善發(fā)揮積極作用。

4、加強(qiáng)對(duì)社保基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。我國(guó)社保基金采取委托管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，因此對(duì)投資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的選擇和資格認(rèn)定是社保基金投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作。對(duì)社保基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資格審查應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在選擇時(shí)要進(jìn)行充分的比較，進(jìn)行嚴(yán)格的審查。要選擇經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)排名靠前、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、管理水平高、研究業(yè)務(wù)有特色和社會(huì)聲譽(yù)高的優(yōu)秀基金管理公司。社?；鹑胧泻?，投資運(yùn)營(yíng)的實(shí)際效果如何，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資目標(biāo)，在很大程度上取決于社?；鹗袌?chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管是否規(guī)范、得力。投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)大量風(fēng)險(xiǎn)是在日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過程中逐步形成、積累和引發(fā)的，所以應(yīng)對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)實(shí)施實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。當(dāng)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不能依照法律和契約履行其義務(wù)，并且導(dǎo)致社?；鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn)增大，威脅社?；鸬睦婧桶踩珪r(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)采取措施，限制其有關(guān)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的某些活動(dòng)，直至取消其投資營(yíng)運(yùn)資格，并根據(jù)其行為作出相應(yīng)的處罰。如果在此過程中出現(xiàn)了不良資產(chǎn)，監(jiān)管部門要及時(shí)采取措施進(jìn)行清收工作，防止風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步蔓延，確保整個(gè)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)過程的安全監(jiān)管。

總之，為了實(shí)現(xiàn)社保基金的有效運(yùn)營(yíng)，確保社保基金的保值增值，應(yīng)拓寬投資渠道，科學(xué)組合，采用適當(dāng)?shù)耐顿Y管理。通過多方面共同努力，實(shí)現(xiàn)社保基金增值保值的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1、呂學(xué)靜.社會(huì)保障基金管理[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010

第4篇：社?；饸v史收益率范文

名詞解釋：LP，就是只出資，但是不直接參與投資，即基金的出資方。

眾所周知，在整個(gè)PE行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，LP是上游的資金來(lái)源，但是在談及中國(guó)PE行業(yè)發(fā)展時(shí)，如何“解放機(jī)構(gòu)LP”，一直存在大量爭(zhēng)議。

首要問題是缺乏大型的PE基金，被國(guó)家發(fā)改委金融司副司長(zhǎng)曹文煉認(rèn)為是中國(guó)PE領(lǐng)域的“主要問題之一”。某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)活躍的所有PE基金的總量，與中國(guó)的銀行業(yè)存款相比，僅是滄海一粟。而當(dāng)下居民與企業(yè)存款的年回報(bào)約只有2％～3％。因此，提高資金的分配效率，是當(dāng)務(wù)之急。

從歐美PE發(fā)展史來(lái)看，歐美PE的興盛期始于1970年代，其中一個(gè)重要因素就是政府對(duì)保險(xiǎn)資金投資私人股本領(lǐng)域的松綁，目前，在西方成熟市場(chǎng)上，PE向機(jī)構(gòu)投資人募集的資金超過60％。

截至2007年底，美國(guó)最大的加州公共雇員養(yǎng)老金CALPERS旗下以投資PE為主體的另類資產(chǎn)投資計(jì)劃項(xiàng)下資產(chǎn)總價(jià)值共計(jì)445億美元，是世界上最大的PE投資者之一。AIM幫助CALPERS收獲了14.3％的IRR，共帶來(lái)132億美金。

耶魯大學(xué)過去10年平均16.3％的穩(wěn)定回報(bào)率也得益于其資產(chǎn)配置的多元化。其資產(chǎn)中有10％投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1096投資于和房地產(chǎn)有關(guān)的資產(chǎn)，10％投資于PE。

中國(guó)金融機(jī)構(gòu)中以保險(xiǎn)行業(yè)為例，據(jù)保監(jiān)會(huì)披露2007年行業(yè)資產(chǎn)配置中，銀行存款占24.5％，債券占57.6％，股票、股權(quán)投資和證券投資基金占142％，其他投資占3.7％。前三季度保險(xiǎn)資金的平均收益率為2.1％。但是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種大部分資產(chǎn)都與定性類產(chǎn)品掛鉤的資產(chǎn)分布，一旦碰到系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)容易下降。

中國(guó)政府多位官員此前曾都明確表示，“應(yīng)該允許社?；?、企業(yè)年金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)投資人在一定比例范圍內(nèi)投資PE基金”。社保、銀行、保險(xiǎn)、券商甚至國(guó)企，國(guó)字頭的機(jī)構(gòu)投資人觸入PE產(chǎn)業(yè)鏈，是遲早的事情，更大的挑戰(zhàn)在于，在這個(gè)過程中，如何更為專業(yè)、規(guī)范、有效。

社保試水本土PE

社保基金直投部總經(jīng)理冀國(guó)強(qiáng)此前在“全球PE北京論壇”上介紹，社保基金的PE投資目前處于“兩條腿走路”的狀態(tài)。一方面，對(duì)鐵路、國(guó)有大型銀行的改制等重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資，這部分占到社?？傎Y金額的20％右。另外還有10％將以LP的形式投資于PE基金，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的間接投資，這兩部分資金總額，達(dá)到500億人民幣。

養(yǎng)老金投資PE基金，幾乎是各國(guó)通行的做法。歐美如此，巴西、智利、哥倫比亞等國(guó)已經(jīng)開始允許養(yǎng)老金投資PE。在東歐，希臘允許養(yǎng)老金配置不超過5％的資產(chǎn)在PE基金上，匈牙利、拉脫維亞則不做比例限制。

而我國(guó)社?；鸬腜E投資之路，也經(jīng)歷了從最初的被動(dòng)到主動(dòng)尋求再到合法化的過程。早在2001年社保基金就作為戰(zhàn)略投資人出現(xiàn)在中石化的戰(zhàn)略配售中，這被認(rèn)為是社保基金PE投資的開始。這個(gè)“開始”始于一個(gè)行政辦法。2001年6月，國(guó)務(wù)院曾正式《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，這個(gè)辦法規(guī)定在新股IPO以及股票增發(fā)時(shí)，應(yīng)按融資額的10％出售國(guó)有股。社?；鹨欢瘸钟械膰?guó)有股還包括烽火通信、貴州茅臺(tái)等。

25年來(lái)，保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道，70％集中在銀行存款，那么這個(gè)本身也是一種資金運(yùn)用投資的失衡問題。中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席助理袁力在中國(guó)保監(jiān)會(huì)第三季度例行新聞會(huì)上表示，保險(xiǎn)公司投資未上市公司股權(quán)最近已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。袁力稱，相關(guān)的操作細(xì)則正在制訂中。據(jù)稱這批高達(dá)2000億元的試點(diǎn)額度中，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的股權(quán)投資和其他領(lǐng)域的股權(quán)投資計(jì)劃各占1000億元。實(shí)際上，兩年前的2006年，保監(jiān)會(huì)就了保險(xiǎn)資本涉及股權(quán)投資相關(guān)規(guī)定。此后保監(jiān)會(huì)人士一直都稱正在制訂適用于整行業(yè)的“操作細(xì)則”。在具體管理辦法出臺(tái)之前，“試點(diǎn)公司必須以設(shè)立股權(quán)計(jì)劃的形式上報(bào)具體的PE項(xiàng)目”，個(gè)案?jìng)€(gè)審。

保險(xiǎn)公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的股權(quán)投資早有動(dòng)作。中國(guó)人壽在2006年12月出資350億元入股南方電網(wǎng)，占后者總股本的31.94％。中國(guó)平安以160億元入股京滬高鐵，成為僅次于鐵道部的第二大股東。

投資PE是為了博取高利潤(rùn)。國(guó)壽資產(chǎn)董事長(zhǎng)繆建民點(diǎn)出其中緣由：中國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)由于配置行的需要，將近90％資產(chǎn)配置在低利率的固定收益市場(chǎng)。只有把剩下的10％做得更好，才可能提升整體資產(chǎn)的收益率。

因此今年兩會(huì)，中國(guó)人壽董事長(zhǎng)楊超提案，呼吁支持保險(xiǎn)資金進(jìn)行PE投資。盡管操作辦法何時(shí)下發(fā)仍是未知數(shù)，但對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授徐高林說，已經(jīng)有4、5家保險(xiǎn)公司設(shè)立直接股權(quán)投資部門或另類投資部。

但截至目前，保險(xiǎn)系資金投資PE，是否采取股權(quán)計(jì)劃形式?投資比例是否參照社保基金10％的上限?這些都仍是未知數(shù)。而袁力認(rèn)為，“100多家保險(xiǎn)公司，90％以上都沒有經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的考驗(yàn)”，將是保險(xiǎn)基金做LP的最大考驗(yàn)。

家家有本難念的經(jīng)

做PE也是券商為了擺脫“靠天吃飯”狀況的嘗試。資料顯示，在過去2S年間，美國(guó)證券業(yè)務(wù)收入中，PE、資產(chǎn)管理為代表的賣方業(yè)務(wù)占比從37％上升到73％。美國(guó)PE和VC歷史收益率平均在15％～20％之間，中信證券的研究認(rèn)為國(guó)內(nèi)Pre-IPO項(xiàng)目的投資收益率有望高于這一水平。

但是目前券商只能仍僅限于“用自有資金進(jìn)行投資”，而不能對(duì)外募集。有券商人士認(rèn)為這個(gè)限定“使得券商系直投規(guī)模不會(huì)特別大，而且也不利于分散風(fēng)險(xiǎn)”。如果監(jiān)管部門允許券商像機(jī)構(gòu)對(duì)外募資，“募集百億規(guī)模的基金沒有問題”。券商由于承銷上市項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目有先天優(yōu)勢(shì)。

銀行方面，北京某PE機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，國(guó)開行是國(guó)內(nèi)最大的LP。國(guó)開行業(yè)務(wù)發(fā)展局副局長(zhǎng)肖滟口此前在“全球PE北京論壇”上透露，國(guó)開行正在積極接觸銀行和GP和LP。根據(jù)國(guó)家安排，轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行后的國(guó)開行，股權(quán)投資將會(huì)是其主要業(yè)務(wù)之一。

第5篇：社?；饸v史收益率范文

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，改革進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)區(qū)時(shí)，但一些不法分子、腐敗分子趁機(jī)抓著社保基金管理漏洞貪污、挪用或者騙保，損害社會(huì)福利。因此，本文將對(duì)我國(guó)社保基金管理的發(fā)展方向做出一些淺談。

【關(guān)鍵詞】

社保基金管理；社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)機(jī)制；社?；鸨O(jiān)管機(jī)制

一、政府強(qiáng)化職能，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅

這條建議主要是針對(duì)政府強(qiáng)制征收力度不夠提出的，我們可以通過國(guó)家立法保障，然后直接從公民的收入中按照一定的比例抽取社會(huì)保險(xiǎn)稅，將繳費(fèi)改為收稅。從理論方面來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)稅具有強(qiáng)制性、規(guī)范性和固定性；在權(quán)威方面來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)稅體現(xiàn)了國(guó)家職能，體現(xiàn)了公民的權(quán)利與義務(wù)；從效率方面來(lái)看社會(huì)保險(xiǎn)稅在制度上更為統(tǒng)一規(guī)范，制度運(yùn)行效率更高，且社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅，將會(huì)大大降低社保基金管理成本，提高效率?，F(xiàn)在許多國(guó)家都已經(jīng)開始征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，這是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)展方向。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的基本制度框架已經(jīng)基本完成了。社會(huì)保險(xiǎn)稅正在成為我國(guó)的發(fā)展方向，它可以解決一些社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度本身難以解決的問題，其必要性分析如下：首先，可以提高社會(huì)化程度；可以實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)；降低制度的運(yùn)行成本；有利于保障社保基金的安全性。而我國(guó)也已有了開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的準(zhǔn)備。首先，在我國(guó)，公民心里已經(jīng)接受了稅收這種權(quán)利與義務(wù)的相統(tǒng)一的方式，有了良好的心里基礎(chǔ)；其次，我國(guó)的稅收制度已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，比較完善了；再次，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，為我國(guó)提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、政府完善基金登記、申報(bào)、征繳以及變遷環(huán)節(jié)

目前，我國(guó)政府存在著基金征繳系列環(huán)節(jié)的脫節(jié)現(xiàn)象，這就需要加強(qiáng)政府機(jī)制的作用，明確各職能部門職責(zé)，制定相關(guān)的法律規(guī)范，防止權(quán)責(zé)交錯(cuò)，出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉。嚴(yán)格控制登記環(huán)節(jié)、申報(bào)環(huán)節(jié)、征繳環(huán)節(jié)以及基金的變遷環(huán)節(jié)，真正做到政府提供社會(huì)保障真正保障了該保障的公民。通過相關(guān)法律的完善，規(guī)范的形成，為社?；鸾酉聛?lái)的投資運(yùn)營(yíng)與支付打好基礎(chǔ)。

三、政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范投資行為

一方面，明確兩條線管理。這里的兩條線管理并不是指收支兩條線管理，而是只全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障基金管理和各級(jí)地方社會(huì)保障基金的管理。分開管理，可以在保證安全性。的基礎(chǔ)上最大程度上的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化，提升基金收益率。全國(guó)社?；饠?shù)額較大，由具有專業(yè)高精人員組成的全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，數(shù)額較小的地方社會(huì)保障基金由各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)。另一方面，在確?；鸱e極入市的基礎(chǔ)上，制定出一套科學(xué)的基金投資運(yùn)營(yíng)法規(guī)，在建立《社?；鹜顿Y法》中對(duì)資金投資原則、去向、權(quán)限的系列問題作出明文規(guī)定；此外，還要完善現(xiàn)行的體制，針對(duì)資金的挪用擠占現(xiàn)象，我們可以按照基金的所屬范圍作出基金的投資預(yù)測(cè)，完善財(cái)務(wù)管理制度；并對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不規(guī)范現(xiàn)象作出治理，追回違規(guī)投資基金并嚴(yán)肅懲治相關(guān)人員。此外，政府可以建立一個(gè)可靠的監(jiān)督體系，建立信息披露制度，是信息公開化透明化，以及完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)中間組織的監(jiān)督等。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制作用，增大基金入市程度

我國(guó)目前社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的核心理念為“價(jià)值投資、長(zhǎng)期投資、責(zé)任投資”。將價(jià)值投資作為首要目標(biāo)則體現(xiàn)了養(yǎng)老金內(nèi)在核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn),即我們要選擇有意義的投資,根據(jù)謹(jǐn)慎性原則選擇可以獲得收益的投資；長(zhǎng)期投資則體現(xiàn)了養(yǎng)老金價(jià)值的延長(zhǎng)性,即養(yǎng)老金是為了10至25年后所用，所以投資并不是一時(shí)興起,而是應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)學(xué)習(xí)、堅(jiān)持下去的行為；最后的責(zé)任投資體現(xiàn)在既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值,也要將其與構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)社會(huì)目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合起來(lái),通過對(duì)廣大勞動(dòng)者構(gòu)建社會(huì)保障基金這張安全網(wǎng)來(lái)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。這就需要市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮舉足輕重的作用，與政府機(jī)制共同實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。我國(guó)基金投資可改進(jìn)的地方可概括為：首先，效率優(yōu)先?；疬\(yùn)營(yíng)投資的目的有兩個(gè)，即保值與增值，基金的虧損會(huì)造成一系列的社會(huì)問題，因此我們必須要確保效率，這就需要將市場(chǎng)機(jī)制引入基金運(yùn)營(yíng)管理中來(lái)，創(chuàng)造最大收益，股票在投資比例中應(yīng)該占據(jù)更大比重。社會(huì)保障基金投入股票市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)不言而喻，即投資收益率大。根據(jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道，2012全國(guó)社?；鸸善蓖顿Y年收益率為18.61%，而社?；鸬钠骄顿Y收益率為8.61%，后者低于前者十個(gè)百分點(diǎn)。這樣的高收益可以減輕國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口，為日后老齡化做好充足的準(zhǔn)備，防止支付能力的不足。其次，投資觀念轉(zhuǎn)變、尋找更多基金運(yùn)營(yíng)方式。隨著改革開放的逐漸完善，我們對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越了解，其對(duì)于資源的有效配置也應(yīng)該應(yīng)用于社會(huì)保障基金管理中來(lái)。因此對(duì)于基金的投資運(yùn)營(yíng)，我們要改變過去的傳統(tǒng)觀念，積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使更多的社會(huì)保障基金入市，創(chuàng)造出更大的收益。比如將社?；鸱e極投入國(guó)外金融市場(chǎng)，從而實(shí)行多元化的資金籌集模式。最后，加大社?；鹪谑袌?chǎng)中的多種投資方式組合。社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)必須遵循多種投資相結(jié)合，基金、企業(yè)債（特別是信譽(yù)良好的大型企業(yè)）、金融債、不動(dòng)產(chǎn)投資、實(shí)業(yè)投資、信托投資等都應(yīng)該與上述幾種方法結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。

五、政府出臺(tái)法律法規(guī)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

社保制度的統(tǒng)籌層次低，是由各種原因造成的。例如：區(qū)域發(fā)展不平衡、歷史問題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了我們現(xiàn)在所謂的戶籍壁壘，這不僅造成了人力資源流動(dòng)收到限制，并且對(duì)于社?；鸬慕y(tǒng)一支付也造成影響。因此，政府應(yīng)該積極完善我國(guó)在這方面的不足，響應(yīng)十八屆三中全會(huì)對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的建議，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

六、政府出臺(tái)法律法規(guī)，規(guī)范支付行為

社保待遇支付中，需要一個(gè)統(tǒng)一適度的標(biāo)準(zhǔn)才能保證其公平性與救濟(jì)性。支付行為的不規(guī)范很大一部分原因是沒有可以參照的法律法規(guī)，無(wú)規(guī)矩不成方圓，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策決定，明確支過程，使大家有法可依，規(guī)范支付行為。這就需要我們一方面考社會(huì)平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面考慮到被保障人的真是需求，既不能過高，也不能過低。

七、政府加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)

隨著信息技術(shù)的建設(shè)，目前我國(guó)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)也已經(jīng)應(yīng)用到日常生活的各個(gè)角落，社?；鸸芾硪彩侨绱恕Ｎ覈?guó)目前對(duì)于該系統(tǒng)的建設(shè)尚未完善，政府需要完善信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立嚴(yán)格的信息披露制度，一方面可以解決信息不對(duì)稱，使得基金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都科學(xué)化、透明化，預(yù)防基金的擠占挪用，保證基金的安全；另一方面，可以使基金管理更加統(tǒng)一，促進(jìn)人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。綜上所述，在我國(guó)社?；鸸芾磉^程中應(yīng)該充分體現(xiàn)政府的權(quán)威性，加強(qiáng)監(jiān)督管理，出臺(tái)法律法規(guī)，規(guī)范社保基金管理過程；與此同時(shí)，也要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，使資源配置達(dá)到最優(yōu)，社?；鹑〉米畲蠡氖找妗?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]熊敏鵬.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2004.

[2]李珍.社會(huì)保障理論[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007.

[3]郭士征.社會(huì)保障學(xué)[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2004.

第6篇：社?；饸v史收益率范文

方法一：國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)分紅補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口

收益指數(shù)：

風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)：

難度指數(shù)：

緊迫指數(shù)：

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，根據(jù)保險(xiǎn)基金是對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品“必要扣除”的理論，這部分“扣除”包含在企業(yè)利潤(rùn)中被國(guó)家全部拿走了。然而，政府拿走“必要扣除”后，并沒有形成一筆獨(dú)立的保險(xiǎn)基金，而是投入建設(shè)事業(yè)了，這是造成今日養(yǎng)老金歷史包袱的根源所在。因此從理論上說，眼下最好的解決辦法就是盡早用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)填補(bǔ)虧空，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)中本來(lái)就包括了當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“必要扣除”。

根據(jù)財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀的測(cè)算，只要國(guó)有資產(chǎn)的溢價(jià)每年以10％的速度進(jìn)入養(yǎng)老金，就能逐漸補(bǔ)上目前的缺口。目前正處于中國(guó)資產(chǎn)增值的高峰期，證券市場(chǎng)給出了高溢價(jià)。而在國(guó)有資產(chǎn)在證券市場(chǎng)保值增值的同時(shí)，通過國(guó)有股部分轉(zhuǎn)持養(yǎng)老基金以及每年國(guó)有企業(yè)分紅補(bǔ)貼養(yǎng)老基金的辦法都可以比較有效地彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。

方法二：減少“三公”開支并部分劃歸養(yǎng)老基金

收益指數(shù)：

風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)：

難度指數(shù)：

緊迫指數(shù)：

降低政府行政成本一直是近年來(lái)社會(huì)熱議的話題，其中公款吃喝、公車消費(fèi)、公費(fèi)旅游的巨大支出引起了老百姓特別強(qiáng)烈的不滿。據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，“三公”開支已成為國(guó)家的公害，2008年我國(guó)的“三公”開支已達(dá)9000億元，占國(guó)家財(cái)政開支的30％。比1989年的370億飆升20多倍，比國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度至少快90％。有人算了一筆帳，這9000億，可以造5個(gè)三峽工程，可以興建100條上海磁懸浮，可以為農(nóng)村修建90萬(wàn)所造價(jià)100萬(wàn)元的希望小學(xué)，當(dāng)然也可以彌補(bǔ)目前一大半的養(yǎng)老金缺口?？陀^上說，“三公”開支中的大部分都可以進(jìn)行縮減，只要將目前的公款消費(fèi)金額的一半用于補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口，中國(guó)的養(yǎng)老金空賬危機(jī)幾乎可以在幾年內(nèi)煙消云散。只不過說起來(lái)容易做起來(lái)難，想要切實(shí)降低政府“三公”開支難度不小。

方法三：全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理，提高養(yǎng)老金管理效率。

收益指數(shù)：

風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)：

難度指數(shù)：

緊迫指數(shù)：

如果說上兩個(gè)方法幫養(yǎng)老金“開源”，那這個(gè)方法則無(wú)疑是“節(jié)流”。由于目前我國(guó)養(yǎng)老金管理沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各地分散管理導(dǎo)致管理效率低下，不但無(wú)法跑贏通脹，其收益率甚至還不如長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄。而且我國(guó)養(yǎng)老金的監(jiān)管體制不健全，個(gè)人賬戶的行政管理權(quán)、基金運(yùn)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)都集中在社保部門，不利于保證獨(dú)立性和完整性。前些年部分地區(qū)出現(xiàn)的社?；鸢笩o(wú)疑給我們敲響了警鐘。只有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌和有效監(jiān)管，才能保證這筆儲(chǔ)備積累的基金不被貪污挪用，同時(shí)提高養(yǎng)老金的管理效率。

另一方面，全國(guó)統(tǒng)籌也會(huì)大大增加上億流動(dòng)人口的參保積極性，目前由于各地社保各自為政，當(dāng)參保人員轉(zhuǎn)移就業(yè)地點(diǎn)時(shí)，單位繳納的養(yǎng)老金部分無(wú)法轉(zhuǎn)移，這也釀成了去年珠三角地區(qū)的農(nóng)民工集體退保潮，進(jìn)一步縮小了養(yǎng)老金的規(guī)模。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌則可以有效避免這種情況的發(fā)生，為養(yǎng)老基金提供更多的新鮮血液。

方法四：適當(dāng)開拓養(yǎng)老金投資范圍，提高養(yǎng)老金投資效率。

收益指數(shù)：

風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)：

難度指數(shù)：

緊迫指數(shù)：

國(guó)家理財(cái)和個(gè)人理財(cái)一樣，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流填補(bǔ)養(yǎng)老金空賬后，接下去就是要通過投資來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值?？上У氖?，我國(guó)養(yǎng)老基金的投資收益率一直不高，鄭秉文表示，單看2009年，社保基金實(shí)現(xiàn)收益率16.1％，企業(yè)年金收益率為7.78％，但中國(guó)養(yǎng)老金賬戶的投資收益率不到2％。面對(duì)高于收益率的CPI，形成了福利的巨大損失。過去9年里，CPI平均為2.2％，照超萬(wàn)億的基金收入，意味著每年損失幾十億。

之所以會(huì)如此，是因?yàn)榘凑漳壳耙?guī)定，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，在負(fù)利率已成常態(tài)的時(shí)代，這樣的投資策略跑過不CPI就不足為奇了。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成指出：“目前我國(guó)面臨的已不是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題，而是養(yǎng)老基金投資是否適當(dāng)和投資的理性監(jiān)管問題。”因此他建議盡快出臺(tái)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管辦法，以解決收益率跑不過CPI的問題。

方法五：推遲退休年齡

收益指數(shù)：

風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)：

難度指數(shù)：

第7篇：社?；饸v史收益率范文

養(yǎng)老金與證金、匯金救市最大的不同是，后者是被A股暴跌所要挾的救市行為，而養(yǎng)老金入市更多的是一種主動(dòng)參與資本市場(chǎng)改革紅利行為。

投資可能意味著虧損，而不投資無(wú)異于虧損。在風(fēng)險(xiǎn)與收益的天然矛盾面前，養(yǎng)老金最終選擇了前者。8月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，辦法明確：投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。這意味著醞釀時(shí)日之久的養(yǎng)老金終于要將真金白銀投向A股市場(chǎng)。

由于養(yǎng)老基金實(shí)乃群眾的養(yǎng)命錢，它不是理財(cái)基金，更不是風(fēng)投基金，而是保障基金。也就是說養(yǎng)老金投資的底線在于絕對(duì)安全。正是底線思維的羈絆下，按照此前政策規(guī)定，養(yǎng)老金只能用來(lái)購(gòu)買國(guó)債和存入銀行專戶。然而，追求穩(wěn)定收益的另一面則是養(yǎng)老金年均投資收益率不足2%，如果扣除通貨膨脹率后，其實(shí)際收益率為負(fù)。

與此同時(shí)，由于轉(zhuǎn)制成本和歷史欠賬等原因，我國(guó)養(yǎng)老金面臨巨大缺口已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

早在2012年，時(shí)任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿就預(yù)測(cè)，2012年到2050年期間，養(yǎng)老金體系資金缺口約為39萬(wàn)億元，該預(yù)測(cè)后被媒體廣泛引用。 如何確保社?；鸨Ｖ翟鲋凳巧绫ｓw系建設(shè)不可回避的問題。特別是中國(guó)的人口老齡化呈“未富先老”和“快速變老”的局面，進(jìn)一步加重了社會(huì)保障基金的支出壓力。

然而，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)在投資股市方面取得了較好的成績(jī)，2014年，社保基金收益率達(dá)到了11.43%，超過同期通貨膨脹率9.69%。事實(shí)上，反觀美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，資本市場(chǎng)都成了養(yǎng)老金配置標(biāo)的。

美國(guó)社保基金的市場(chǎng)化運(yùn)作模式使各類社?；鸪蔀楣墒猩献畲蟮耐顿Y者。雖然股票資產(chǎn)在聯(lián)邦政府養(yǎng)老金計(jì)劃占比僅為9%，但地方政府及企業(yè)雇主發(fā)起的養(yǎng)老基金大多投向股市。典型的如以最為成功的401K計(jì)劃為例，長(zhǎng)期獲得了6%以上的年平均回報(bào)率。英國(guó)為了實(shí)現(xiàn)高收益，養(yǎng)老金不僅投資于構(gòu)成倫敦股市《金融時(shí)報(bào)》100種股票指數(shù)的大公司，甚至還可以投資于藝術(shù)品和外國(guó)期權(quán)合同。

日本擁有世界上最大的養(yǎng)老基金―日本政府養(yǎng)老投資基金，這也讓其成為日本股市最大的投資主體。該養(yǎng)老基金目前擁有130多萬(wàn)億日元的金融資產(chǎn)，用于投資股市的資金最多可達(dá)約40萬(wàn)億日元，持有的股票市值約為30萬(wàn)億日元，占東京證券交易所主板市場(chǎng)總市值的5%。

日本政府養(yǎng)老投資基金一度因?yàn)槠浔Ｊ氐耐顿Y策略為人所詬病，其資產(chǎn)的三分之二是債券，而且主要是國(guó)內(nèi)債券。截至2013年3月底，日本政府養(yǎng)老投資基金資產(chǎn)配置的59.6%在日本國(guó)債，14.05%在日本股票，9.44%在外國(guó)債券，11.91%在外國(guó)股票。

當(dāng)然，金融危機(jī)之后，各國(guó)社保基金股市投資損失慘重，迫使有關(guān)國(guó)家重新審視股市投資問題。即為，養(yǎng)老金投資必須要保證安全盈利，投資業(yè)務(wù)不能只關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)最小化或利潤(rùn)最大化，一定要兼顧這一對(duì)互相對(duì)立的目標(biāo)。

如何去平衡這一目標(biāo)，其關(guān)鍵就在于投資股市的比例權(quán)重。毫無(wú)疑問，30%的紅線拿捏是正確恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)?0%的股市配比不僅是家庭配置資產(chǎn)的公認(rèn)的實(shí)踐理論，國(guó)內(nèi)外理財(cái)專家亦即將此標(biāo)準(zhǔn)奉為經(jīng)典教材案例標(biāo)準(zhǔn)，而且有利于避免資本市場(chǎng)的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

之所以，我國(guó)養(yǎng)老金不敢殺入A股，其根源莫過于中國(guó)資本市場(chǎng)還不成熟，始終未走出大起大落的怪圈。目前A股隨著國(guó)企改革熱點(diǎn)消散，市場(chǎng)信心再度瀕臨崩潰。特別是伴隨著全球金融危機(jī)言論再起，市場(chǎng)大幅下挫。

目前市場(chǎng)普遍認(rèn)為養(yǎng)老金入市短期內(nèi)對(duì)股市并無(wú)實(shí)質(zhì)影響。主要原因則是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從縣市到省級(jí)的資金歸集困難重重，需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能完成。此外，不少人認(rèn)為實(shí)際入市資金很難突破萬(wàn)億。

其實(shí)，養(yǎng)老金與證金、匯金救市最大的不同是，后者是被A股暴跌所要挾的救市行為，而養(yǎng)老金入市更多的是一種主動(dòng)參與資本市場(chǎng)改革紅利行為。其最大的意義就是釋放對(duì)未來(lái)我國(guó)資本市場(chǎng)強(qiáng)烈看好的意愿。換句話而言，養(yǎng)老金這種賦予全體人民利益，并有國(guó)家主宰的資金，假如連本國(guó)的資本市場(chǎng)的都不看好，那么如何撬動(dòng)中國(guó)高儲(chǔ)蓄率的家庭資產(chǎn)呢？

前不久，人民幣大幅度貶值被視為股指大幅下挫罪魁禍?zhǔn)住Ｈ欢?，近年?lái)，日元持續(xù)貶值并未致使日本股市下移，反而日本股市屢創(chuàng)新高。這背后恐怕日本政府極力向外界展示的信心有莫大關(guān)系。

與其說是養(yǎng)老金入市是為了避免資產(chǎn)跑不過通貨膨脹，倒不如說是給中國(guó)A股注入一劑堅(jiān)定看好的穩(wěn)定劑。（本文由騰訊?財(cái)經(jīng)觀察提供）

第8篇：社?；饸v史收益率范文

補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口不能緊盯老百姓

“增加繳費(fèi)補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，開錯(cuò)藥方”，《證券日?qǐng)?bào)》發(fā)表了學(xué)者余豐慧的質(zhì)疑文章。余豐慧認(rèn)為，無(wú)論是延遲退休年齡或是增加個(gè)人繳費(fèi)來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口都開錯(cuò)了藥方?！皬膰?guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大計(jì)看，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)還需轉(zhuǎn)到以擴(kuò)大內(nèi)需為主上。但啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的一大忌諱就是增加國(guó)內(nèi)居民各種稅費(fèi)包括增加社保個(gè)人繳費(fèi)。因此，可以說增加個(gè)人繳費(fèi)來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口是開錯(cuò)了藥方?！庇嘭S慧指出，補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口應(yīng)該盯在財(cái)政資金欠賬這一塊，而不是緊盯老百姓。

有人士指出，“事實(shí)上，幾乎所有省市，每年都會(huì)對(duì)養(yǎng)老金繳費(fèi)額進(jìn)行調(diào)整，個(gè)人繳費(fèi)額也一直是呈上升趨勢(shì)的。以西部某省為例：2009年基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)，按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，個(gè)人繳費(fèi)部分為每月149元左右，而2012年，已達(dá)210多元。也就是說，三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)，4年間個(gè)人繳費(fèi)部分增加了60多元，增加了差不多40%。如果在這個(gè)年年調(diào)整的基礎(chǔ)上，再增加個(gè)人繳費(fèi)，是否合適、公平？”

也有人士從養(yǎng)老金本身的歷史欠賬方面，指出增加個(gè)人繳費(fèi)的不合理。據(jù)介紹，我國(guó)直到1998年真正開始了養(yǎng)老金體系改革，有了個(gè)人賬戶和養(yǎng)老保險(xiǎn)。但由于此前未有企業(yè)和個(gè)人繳納社保費(fèi)用，改革時(shí)資金未被足額補(bǔ)齊，但改革后國(guó)企人員退休金亦由社保系統(tǒng)發(fā)放，即導(dǎo)致了社保系統(tǒng)為歷史欠賬買單的現(xiàn)象，養(yǎng)老金缺口亦與此相關(guān)?！澳壳耙咽怯衫U費(fèi)人為歷史欠賬買單，若要再?gòu)睦U費(fèi)人身上割肉顯然不合理?！?/p>

養(yǎng)老金缺口有多大？

早在今年6月，關(guān)于養(yǎng)老金缺口的討論甚囂塵上，這源于一份由德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿、中銀國(guó)際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等牽頭撰寫的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》。該報(bào)告預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。事實(shí)上，目前養(yǎng)老金缺口到底有多大，各方測(cè)算口徑并不統(tǒng)一，未來(lái)缺口由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)也尚無(wú)定論。規(guī)模龐大的養(yǎng)老金到底該如何管理？清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏教授認(rèn)為，養(yǎng)老金管理應(yīng)著重國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，而堅(jiān)決避免政府部門決策。除了上述報(bào)告提及的18.3萬(wàn)億元，針對(duì)養(yǎng)老金缺口問題有多個(gè)版本。

從人保部的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶略有結(jié)余。

根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心的計(jì)算，個(gè)人賬戶缺口巨大。具體數(shù)據(jù)是，目前個(gè)人賬戶中“坐實(shí)”的賬戶記賬額僅為2000億元，因此，全國(guó)養(yǎng)老金的“空賬”缺口相當(dāng)于1.7萬(wàn)億元。而由于養(yǎng)老金至今未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌層次低下的省區(qū)，養(yǎng)老金缺口尤甚。

在人保集團(tuán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金研究的崔鵬看來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)總體結(jié)余，但貧富不均。隨著老年人口增加、壽命延長(zhǎng)，未來(lái)缺口只會(huì)更大，以目前的數(shù)據(jù)估算，未來(lái)30年缺口在10萬(wàn)億元左右。

從全國(guó)范圍來(lái)看，廣東、江蘇、浙江、山東等4省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)近6000億元，約占全國(guó)累計(jì)結(jié)余的40%，而其余多數(shù)省區(qū)的養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余不及廣東省一半。還有數(shù)據(jù)顯示，2010年有15個(gè)省市當(dāng)期征繳收不抵支，缺口679億元。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支壓力還可能隨著老齡化社會(huì)的加速而加劇。根據(jù)2011年12月中國(guó)社科院的《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》，2010年中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出增速，已高于同期基金總收入近2%。

此外，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)鋪開，再加上“今年年底之前將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”，在資金來(lái)源沒有持續(xù)拓展的情況下增加支出，無(wú)疑將加重養(yǎng)老金的支付負(fù)擔(dān)。

巨額缺口凸顯何種端倪？

總量不夠、個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)和收益率低下一直被看作是我國(guó)養(yǎng)老金的三大頑疾。

社保專家鄭秉文將養(yǎng)老金問題概括為兩方面：一是社?；鹑笨谂c貶值風(fēng)險(xiǎn)并存，二是社保制度征繳擴(kuò)面的迅速鋪開加劇了收支缺口增大的風(fēng)險(xiǎn)。

楊燕綏更憂慮“老齡社會(huì)危機(jī)”所帶來(lái)的影響。它意味著社會(huì)用于養(yǎng)老的資源總量的增加，“僅靠納稅人和財(cái)政收入來(lái)解決養(yǎng)老金問題是沒有出路的”，除支出水平提高外，與養(yǎng)老相關(guān)的公共配置都需增加。

研究發(fā)現(xiàn)，在短期內(nèi)我國(guó)養(yǎng)老金收支壓力主要來(lái)源于轉(zhuǎn)軌成本；在中長(zhǎng)期內(nèi)，人口老齡化逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。上述報(bào)告稱，人口老化導(dǎo)致養(yǎng)老金覆蓋的退休人員數(shù)量與在職繳費(fèi)人員數(shù)量之比的大幅提高，如該比例在2012年為1：3，但是到2050年就將達(dá)到1：1；現(xiàn)收現(xiàn)付支柱的繳費(fèi)率僅僅為20%的工資（另外8%的繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶），而法定的替代率則達(dá)到35%。這個(gè)法定替代率的承諾在退休年齡保持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變的情景下是不可持續(xù)的。

這些分析表明，養(yǎng)老金缺口雖然是長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，但其可能造成的對(duì)財(cái)政持續(xù)性的潛在壓力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干其他所有的短期風(fēng)險(xiǎn)因素，不能由于它是長(zhǎng)期因素而忽視其風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模。

事實(shí)上，當(dāng)前老齡化、養(yǎng)老基金缺口這些問題本身已形成了倒逼機(jī)制，那就是要解決我國(guó)社保體系的制度障礙問題。楊燕綏認(rèn)為，正如缺口也不是一朝一夕形成的，健全養(yǎng)老服務(wù)體系也需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、法治建設(shè)、機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略和居民教育四個(gè)條件，而不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。

余豐慧表示，我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)水平，與各國(guó)相比已經(jīng)處于偏高水平。公開數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)個(gè)人（雇員）養(yǎng)老金繳費(fèi)比例為11%，雇主為29%，合計(jì)為40%。而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)個(gè)人（雇員）繳費(fèi)比例為7.65%，法國(guó)為9.9%，韓國(guó)為7.79%，巴西個(gè)人繳費(fèi)8%，俄羅斯更是個(gè)人零繳費(fèi)。

還有學(xué)者指出，在我國(guó)養(yǎng)老制度雙軌制沒有解決之前，增加個(gè)人繳費(fèi)有違基本公平?！澳壳霸陴B(yǎng)老金繳納方面，黨政機(jī)關(guān)等公職部門工作人員是由政府代為繳費(fèi)，而企業(yè)職工、城市居民、個(gè)體戶又是另外一套制度。增加個(gè)人繳費(fèi)，后者無(wú)疑需要直接多繳費(fèi)?！睋?jù)了解，盡管企業(yè)退休人員已連續(xù)8年提高養(yǎng)老金水平，但還是低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。

缺口如何彌補(bǔ)？

從國(guó)家管理的層面來(lái)看，為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金“缺口”，同時(shí)也防止地方挪用中央補(bǔ)助，全國(guó)社保基金會(huì)自2006年12月起，受托管理中央財(cái)政補(bǔ)助9個(gè)試點(diǎn)省市坐實(shí)個(gè)人賬戶的543.62億元資金。據(jù)其6月15日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，自成立以來(lái)，全國(guó)社?；鹄塾?jì)投資收益額2845.93億元，年均投資收益率8.40%，比同期的通貨膨脹率高出6個(gè)百分點(diǎn)。

然而，無(wú)論如何設(shè)計(jì)，投資收益也就是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的一方面。專家建議，用國(guó)企利潤(rùn)反哺民眾是一個(gè)可行的選擇。此外，擴(kuò)大繳費(fèi)人群范圍，將更多農(nóng)民工納入社保體系；適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)行男女退休同齡等方法來(lái)縮小社保資金缺口，也仍有空間。

還有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)借鑒其他國(guó)家的多支柱社保體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。以養(yǎng)老體系為例，第一支柱的公共養(yǎng)老金采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，政府承擔(dān)基本養(yǎng)老保障的老齡化風(fēng)險(xiǎn)和基金投資風(fēng)險(xiǎn)，確保老齡人口的基本生活；第二支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老金采用積累制，個(gè)人承擔(dān)老齡化風(fēng)險(xiǎn)和基金投資風(fēng)險(xiǎn)；第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄有多種靈活方式，比如在投資商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，保險(xiǎn)公司承接老齡化風(fēng)險(xiǎn)。多支柱體系將風(fēng)險(xiǎn)分散到政府、企業(yè)、家庭等多個(gè)主體，不僅可以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，也能增強(qiáng)保障體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

據(jù)了解，2011年，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國(guó)社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。我國(guó)財(cái)政性社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重亦不到15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。因此分析指出，補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口應(yīng)該盯在財(cái)政資金欠賬這一塊，而不是緊盯老百姓。

第9篇：社?；饸v史收益率范文

摘 要 社會(huì)保障是政府提供的準(zhǔn)公共物品,具有保障主體、保障對(duì)象和保障目標(biāo)等公共性的特點(diǎn)。但我國(guó)的社會(huì)保障出現(xiàn)了公共性缺失的現(xiàn)象,文章主要從我國(guó)社會(huì)保障主體和保障對(duì)象的公共性流失出發(fā),總結(jié)了社會(huì)保障公共性流失的原因,提出了治理的政策建議。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障 公共性 流失 治理

社會(huì)保障制度是以國(guó)家為主體,依據(jù)法律規(guī)定,通過國(guó)民收入的再分配,對(duì)公民暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因?qū)е律罾щy時(shí)給予物質(zhì)幫助,保障居民的最基本生活需要。社會(huì)保障具有公共性的特征是因?yàn)樯鐣?huì)保障產(chǎn)品是準(zhǔn)公共物品,它具有公共物品的一般特性。

一、社會(huì)保障公共性的具體表現(xiàn)

(一)社會(huì)保障責(zé)任主體的公共性

社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和政府。首先,政府通過立法為社會(huì)保障制度提供一定的法律制度框架。國(guó)家立法規(guī)定社會(huì)保障制度的參與者應(yīng)盡的義務(wù)和享受的權(quán)力,通過法律使社會(huì)保障各項(xiàng)目能合法、順利開展,為廣大人民提供一定的生活保障。其次,政府依法規(guī)劃和實(shí)施社會(huì)保障計(jì)劃。政府部門在法律的框架下對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理,通過籌集社會(huì)保障基金為符合條件的參保對(duì)象提供相應(yīng)的保險(xiǎn)金給付,同時(shí)還要負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理業(yè)務(wù),并依法監(jiān)督社?；鸬倪\(yùn)行狀況,在保證基金安全性和流動(dòng)性的前提下盡可能實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值,維護(hù)受益人的最大利益。再次,政府對(duì)社會(huì)保障制度負(fù)有一定的財(cái)務(wù)責(zé)任。政府通過一系列的稅收優(yōu)惠政策,實(shí)行雇員和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支,為社會(huì)保障制度提供一定的財(cái)力支持。同時(shí)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的大多數(shù)項(xiàng)目是由雇主、雇員和政府三方的繳費(fèi)共同負(fù)擔(dān)的,其中政府的社會(huì)保險(xiǎn)支出是社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要來(lái)源,甚至在社會(huì)保障制度中的社會(huì)救助和社會(huì)福利項(xiàng)目中政府成為最主要的資金來(lái)源。此外在社會(huì)保障制度出現(xiàn)收不抵支時(shí),政府承擔(dān)著制度的兜底責(zé)任,通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)資金缺口,維持基金的收支平衡和制度的可持續(xù)發(fā)展。

(二)社會(huì)保障對(duì)象的公共性

我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)力。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！睉椃ㄙx予了我國(guó)公民獲得社會(huì)保障的基本權(quán)利。就社會(huì)保險(xiǎn)而言,凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)公民都有權(quán)力參加和按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),在發(fā)生保險(xiǎn)事件時(shí)有權(quán)獲得保險(xiǎn)金給付和相應(yīng)的服務(wù)。就社會(huì)福利和社會(huì)救助而言,只要國(guó)家設(shè)立這兩個(gè)保障項(xiàng)目,就意味著任何個(gè)人都可以從中受益,而不需要事先繳納任何費(fèi)用。任何公民在無(wú)法維持最低生活時(shí)都有權(quán)從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助,通過領(lǐng)取最低生活保障金來(lái)維持最低的生活水品;任何公民也可以從政府舉辦的社會(huì)福利事業(yè)中滿足和發(fā)展較高層次的需要,而不需付出相應(yīng)的代價(jià)。也就是說只要國(guó)家按照一定的法律舉辦社會(huì)保障事業(yè),任何公民都有權(quán)平等地參加社會(huì)保障的各項(xiàng)目,在符合一定條件下都可以獲得政府舉辦的社會(huì)保障制度的保障,維持一定的生活水平。

(三)社會(huì)保障目的的公共性

社會(huì)保障事業(yè)是國(guó)家舉辦的一項(xiàng)公共事業(yè),其目的和其他各項(xiàng)公共事業(yè)的目的相同,都是為了不斷增進(jìn)公共利益,提高公民的整體福利水平。就經(jīng)濟(jì)方面而言,國(guó)家通過舉辦社會(huì)保障事業(yè)使廣大勞動(dòng)者及其家屬在任何情況下都能維持最基本的生活條件,保證人民老有所養(yǎng),壯有所用,幼有所長(zhǎng),病有所醫(yī),鰥、寡、孤、獨(dú)、殘障者皆有所養(yǎng);就政治方面而言,通過社會(huì)保障保證國(guó)家的各項(xiàng)公共政策得到貫徹和落實(shí),維護(hù)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。社會(huì)主義國(guó)家積極舉辦和發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本目的是保障人民生活,發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,為廣大勞動(dòng)者謀利益。

二、社會(huì)保障公共性的流失

(一)社會(huì)保障主體公共性的流失

政府作為社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任主體,一般而言,它主要承擔(dān)著兩方面的責(zé)任,即財(cái)政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。雖然政府在促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中做出了突出的貢獻(xiàn),但作為社會(huì)保障的責(zé)任主體而言,政府的社會(huì)保障責(zé)任履行仍然不足,是社會(huì)保障主體公共性流失的重要表現(xiàn)。

第一,政府承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任不足。從國(guó)際范圍來(lái)看,無(wú)論是“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式還是“自保公助”型社會(huì)保障模式,政府在社會(huì)保障制度中擔(dān)負(fù)著不可推卸的財(cái)政責(zé)任。在我國(guó)社會(huì)保障制度的財(cái)政責(zé)任方面,政府整體上仍然未盡到應(yīng)盡的職責(zé),政府未建立穩(wěn)定的社會(huì)保障財(cái)政支出機(jī)制,使社會(huì)保障的實(shí)施運(yùn)行在資金方面難以得到保證。尤其是在歷史責(zé)任方面,我國(guó)從傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度過渡到新型的社會(huì)保障制度體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由單位保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)制度以及由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制帶來(lái)的歷史欠債和其他社會(huì)保障項(xiàng)目的歷史欠債構(gòu)成了制度的歷史欠債,政府逃避歷史責(zé)任,對(duì)轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)沒有做出承諾。政府試圖通過統(tǒng)賬結(jié)合、混合管理等方式把歷史責(zé)任向企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)嫁,使社會(huì)保障統(tǒng)籌基金出現(xiàn)巨大缺口,導(dǎo)致企業(yè)繳費(fèi)率不斷提高,給企業(yè)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);同時(shí)造成個(gè)人賬戶大量資金被擠占挪用,出現(xiàn)大量的空賬,新制度面臨著蛻變成舊制度的危險(xiǎn)。

第二,政府監(jiān)管效率低下,監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)到位。政府監(jiān)管是社會(huì)保障有序發(fā)展和正常運(yùn)營(yíng)的重要保證,只有對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)管,社會(huì)保障制度的各環(huán)節(jié)才能有效銜接和良性運(yùn)營(yíng)。同時(shí)有效的政府監(jiān)管可以節(jié)約政府的財(cái)政資源,又可以提高制度的整體效用。在我國(guó),政府對(duì)社會(huì)保障制度的監(jiān)管效率低造成了嚴(yán)重的后果。首先,政府對(duì)社會(huì)保障基金監(jiān)管不力,造成大量的社?；鸨粩D占挪用,資產(chǎn)流失嚴(yán)重。2000年有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)有170多億元社?；鸨粩D占挪用;2006年9月的上海社保案中被擠占挪用的社保基金高達(dá)34.5億元;廣州市1999年前被挪用在外營(yíng)運(yùn)的10億多元社?；?截至2007年2月,尚有在外營(yíng)運(yùn)6.6億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和0.27億元工傷保險(xiǎn)基金暫未收回,被挪用在外運(yùn)營(yíng)的10億元社?；鹂倱p失在5億元左右。其次,政府對(duì)社?；鸨O(jiān)管不力,導(dǎo)致社?；鸬耐顿Y收益率較低,不能應(yīng)付通貨膨脹和工資增長(zhǎng)對(duì)基金的沖擊,使基金的保值和增值面臨威脅,不利于基金的收支平衡和社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

(二)社會(huì)保障對(duì)象的公共性流失

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是社會(huì)保障制度公共性流失的重要表現(xiàn),使廣大農(nóng)村人口不能像城鎮(zhèn)人口一樣獲得社會(huì)保障的保護(hù),未能實(shí)現(xiàn)參加社會(huì)保障制度的平等權(quán)利。首先,從城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的建立和完善程度看,體現(xiàn)了社會(huì)保障對(duì)象公共性的流失。我國(guó)在建國(guó)之初就了勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、職工福利、優(yōu)撫工作和社會(huì)救濟(jì)工作的一系列法律和條例,基本建立起了適用于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度和適用于機(jī)關(guān)干部的社會(huì)保障制度;改革開放后,通過社會(huì)保障制度改革和發(fā)展為城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)等一套完備的社會(huì)保障制度體系。而農(nóng)村的社會(huì)保障制度的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,長(zhǎng)期以來(lái)廣大的農(nóng)民主要依靠傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障來(lái)度過各種風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)農(nóng)村建立了新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正在試點(diǎn),但是農(nóng)村的社會(huì)保障制度仍未成體系,廣大的農(nóng)民獲得的保障仍然很有限。其次,城鄉(xiāng)社會(huì)保障的覆蓋范圍存在較大的差異,不利于公民社會(huì)保障權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)的職工基本納入到社會(huì)保障的覆蓋范圍,廣大的城鎮(zhèn)居民和低收入家庭也可以通過社會(huì)保障制度獲得基本的生活保障。而由于國(guó)家財(cái)力有限,大量的農(nóng)民還未被納入到社會(huì)保障的覆蓋范圍。再次,城鄉(xiāng)社會(huì)保障給付水平的巨大差異,體現(xiàn)了社會(huì)保障對(duì)象之間的不公平。由于城鎮(zhèn)社會(huì)保障項(xiàng)目較完備,給付水平較高,使城鎮(zhèn)的社會(huì)保障對(duì)象通過社會(huì)保障給付能維持最基本的生活需要;而農(nóng)村的社會(huì)保障給付水平低,領(lǐng)取的社會(huì)保障金根本無(wú)法維持最基本的生活需要,許多農(nóng)民甚至不能獲得任何保障,在遇到困難時(shí)就會(huì)陷入貧困狀態(tài)。

三、治理社會(huì)保障公共性流失的政策建議

(一)落實(shí)政府的各項(xiàng)社會(huì)保障責(zé)任

第一,政府應(yīng)明確承擔(dān)社會(huì)保障制度的財(cái)政責(zé)任。首先,政府應(yīng)支付制度的轉(zhuǎn)制成本,償清制度的歷史債務(wù)。目前,通過減持或變現(xiàn)部分國(guó)有股和基金投資收益增長(zhǎng)來(lái)償清歷史欠債成為清償歷史債務(wù)的主要手段。其次,政府應(yīng)彌補(bǔ)社會(huì)保障基金的缺口,維持基金的收支平衡。在社會(huì)保障基金由于經(jīng)濟(jì)、人口老齡化、監(jiān)管不力、運(yùn)營(yíng)不佳等原因出現(xiàn)基金缺口時(shí),政府應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及時(shí)彌補(bǔ)基金的缺口,使制度維持一定的償付能力,確保受益人的社會(huì)保障權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。

第二,加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)管力度,使社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先,政府應(yīng)對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行分類監(jiān)管。我國(guó)的社會(huì)保障主要分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。由于社會(huì)保障各項(xiàng)目的籌資、給付和基金運(yùn)營(yíng)管理存在較大的差異,不適宜采用統(tǒng)一的行政監(jiān)管體制,可采用分類監(jiān)管的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目的有效監(jiān)管。其次,政府應(yīng)對(duì)社會(huì)保障實(shí)施全過程監(jiān)管。以社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)管理為例,政府應(yīng)通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)對(duì)社?；鸬氖虑?、事中和事后的全方位、全過程監(jiān)管,確?；鸬陌踩浴⒘鲃?dòng)性和收益性。

(二)確保人人享受社會(huì)保障權(quán)利,維護(hù)社會(huì)保障制度的公共性

社會(huì)保障作為公共物品,人人都有從中獲益的權(quán)利。為了讓廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口一樣獲得社會(huì)保障的保護(hù),我國(guó)應(yīng)逐漸打破社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不斷縮小城鄉(xiāng)的社會(huì)保障差距。首先,完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。通過新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)積累和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn),探索不斷完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)之路,逐漸擴(kuò)大農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和覆蓋范圍。在社會(huì)救助方面,擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋范圍,使農(nóng)村中的弱勢(shì)群體的最低生活得到保障。其次,不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障的給付水平,使農(nóng)民的生活水平不因通貨膨脹的影響而下降,并適度分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家把有限的財(cái)政資源投入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障,國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障投入很有限。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公共性和公平性,政府應(yīng)該逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,不斷提高廣大農(nóng)民的社會(huì)保障水平。

參考文獻(xiàn):

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