小議社保待遇領(lǐng)取資格認證機制

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城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證基本現(xiàn)狀與面臨的困難

1.覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會保障體系初具雛形。2009年9月國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，出臺了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，2011年6月城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點在全國范圍內(nèi)啟動，到2012年9月底全國所有縣級行政區(qū)全部納入國家兩項試點，全國兩項制度參保人數(shù)達到4.49億人，其中，1.24億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險總計覆蓋人數(shù)已超過7億，中國基本實現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

2.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證尚處起步初始階段，各級保險經(jīng)辦機構(gòu)及隊伍建設(shè)亟需充實與完善。作為國家普惠式的養(yǎng)老保障制度，中國全面施行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的時間不長，各地在制度建設(shè)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力方面差異懸殊，東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)在2009年以前已經(jīng)開展了試點，保險制度和社保經(jīng)辦機構(gòu)已得到完善與充實，而西部偏遠地區(qū)此項制度則剛剛?cè)嫱崎_，尤其是基層社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)亟需加強，待遇領(lǐng)取資格認證操作流程和認證標準亟需規(guī)范，經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能與專業(yè)化水平亟需提高，工作責(zé)任心亟待加強。

3.城鄉(xiāng)差異及交通地理條件影響了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證工作開展。國務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準是每月55元，雖然實現(xiàn)了從無到有的跨越，但較低的待遇標準影響了領(lǐng)取人認證的主動性，尤其是在中國東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，領(lǐng)取人對認證的重視程度不夠，而西部偏遠地區(qū)受地廣人稀，居住相對分散，交通不方便，居民外出打工掙錢等因素影響，領(lǐng)取人認證往往需要花費較多的時間和精力，開展認證工作存在一定的難度。

4.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證工作與經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)狀與人們較快的生活節(jié)奏不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證技術(shù)和手段較落后，需要耗費大量的人力和物力，認證工作仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作基礎(chǔ)之上，驗證效率往往“事倍功半”，離認證工作的科學(xué)化、信息化、精確化、專業(yè)化的要求仍然有一定的差距。

對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證制度的探索與建議

1.落實各項認證措施，規(guī)范操作流程，完善認證制度。中國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍廣，各地社保經(jīng)辦機構(gòu)千差萬別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采用集中認證與實時認證相結(jié)合的方法開展待遇領(lǐng)取資格認證。各地區(qū)可以選擇合適的認證方法，每年規(guī)定一個期限集中辦理一次集中認證，認證人本人應(yīng)到場，并攜帶領(lǐng)取待遇的憑證、本人身份證、戶口薄等證明材料，如實辦理認證手續(xù)，對因重病、住院、行動不便、外出暫居住在異地、本人不能親身前來辦理認證的，可以采用異地認證的方法，領(lǐng)取人可以委托他人辦理，受托代辦人按規(guī)定提供認證人的生存證明，出示認證人和受托代辦人本人身份證復(fù)印件，由經(jīng)辦工作人員進行登記備案，在規(guī)定期限內(nèi)進行復(fù)查。實時認證則需要借助于完善的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)和公安、民政、衛(wèi)生等公共人口信息資源系統(tǒng)，每月定期通過系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對來完成。

2.建立崗位目標和責(zé)任追究制度，加強社保經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)辦能力建設(shè)。對社保經(jīng)辦工作人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，采用定期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高經(jīng)辦工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能、提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識和責(zé)任心，尤其是基層經(jīng)辦工作人員要動態(tài)掌握本地區(qū)領(lǐng)取人員生存狀況及戶籍變動情況，加強與本地區(qū)民政殯葬部門、公安戶籍管理部門的聯(lián)系協(xié)作，對不符合領(lǐng)取資格的人員應(yīng)及時暫停待遇，做好停發(fā)登記備案。對經(jīng)辦工作人員弄虛作假的，要責(zé)令其追回冒領(lǐng)的保障待遇，對當(dāng)事人進行通報批評教育，構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。

3.明確界定各類保障待遇享受的資格與條件。中國社會保障政策管理政出多門，涉及到人力資源和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部、殘聯(lián)、財政部、國家發(fā)展改革委員會等多個部委部門，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個部門、各項社會保障政策，明確界定哪些社會保障待遇可以同時享受、哪些社會保障待遇不能同時享受，哪些社會保障待遇可以合并發(fā)放，比如領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工的供養(yǎng)親屬與由民政部門集中供養(yǎng)的五保人員不能同時享受城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，重度殘疾人員領(lǐng)取的傷殘補助金和城鄉(xiāng)居民社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金則可以同時享受。保護領(lǐng)取人的正當(dāng)權(quán)益，提高困難人員的保障待遇，減輕其生活困難，保證特殊領(lǐng)取人的保障待遇不降低，生活不受影響。

4.加大待遇領(lǐng)取資格認證宣傳力度。逐步提高城鄉(xiāng)居民主動進行待遇領(lǐng)取資格認證的意識，營造廣大城鄉(xiāng)居民主動參與待遇領(lǐng)取資格認證的社會環(huán)境和氛圍。每年辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險集中認證之前，可以利用電臺、廣播、報刊等新聞媒介認證公告，在本地區(qū)各個街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及人口集中居住地張貼宣傳告示，讓認證對象充分了解掌握認證信息；集中認證工作結(jié)束后，及時將認證結(jié)果進行公示，擴大群眾的知曉率，加大群眾監(jiān)督力度；出臺待遇領(lǐng)取資格認證舉報獎勵政策，對舉報人給予必要的物質(zhì)和經(jīng)濟獎勵，對冒領(lǐng)人加強批評教育，責(zé)令退還冒領(lǐng)的待遇，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理，加大法律法規(guī)的震懾力度。

5.逐步推廣領(lǐng)取待遇資格實時認證，提高社會保障基金監(jiān)管績效。完善公共基礎(chǔ)信息資源，建立本地區(qū)、本省和國家人力資源和社會保障部社會保險待遇領(lǐng)取資格認證跨地區(qū)比對系統(tǒng)。首先要制定實施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)比對標準和比對措施，提高采集公安、民政、衛(wèi)生等部門人口信息的精準度，建立本地區(qū)的社會保險待遇領(lǐng)取資格認證比對系統(tǒng)，按月定期將認證信息與其他人口信息進行比對，及時查驗出死亡冒領(lǐng)及騙保情況，對篩選出的問題信息數(shù)據(jù)逐條核查落實；其次要加強與本省社會保險待遇領(lǐng)取資格認證比對系統(tǒng)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強化跨部門技術(shù)協(xié)作，由省級人社部門統(tǒng)一與公安、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的人口信息比對，以防范省內(nèi)重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金行為；最終要加快與國家人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險待遇狀態(tài)比對查詢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，以便在全國更大范圍內(nèi)防范跨省重復(fù)冒領(lǐng)保障待遇的行為，著力提高社會保障人員待遇認證的效率，加大社?；痫L(fēng)險防控力度。

6.不斷完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)新待遇資格認證措施和技術(shù)手段。一是借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的經(jīng)驗和做法，增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保領(lǐng)取人員享受一次性喪葬費待遇的政策，用領(lǐng)取人若干月領(lǐng)取標準或本地民政部門公布的基本喪葬費用水平作參考發(fā)放一次性喪葬補助費。待遇領(lǐng)取人在死亡后，其繼承人持相關(guān)證明至社保經(jīng)辦機構(gòu)報告死亡信息，終止發(fā)放待遇，申領(lǐng)一次性喪葬補助費。二是利用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)手段做好認證服務(wù)工作，可以開發(fā)建立“指紋認證”、“視頻認證”應(yīng)用系統(tǒng)，采集認證對象指紋信息及視頻信息，開展指紋和視頻認證管理，利用互聯(lián)網(wǎng)的強大功能開展認證工作。三是研究探索與發(fā)放保障待遇的金融機構(gòu)加強合作，利用金融機構(gòu)的網(wǎng)點優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢開展待遇資格認證，為認證服務(wù)對象提供更便捷的服務(wù)，提高待遇資格認證質(zhì)量和認證效率，減輕待遇資格認證經(jīng)辦機構(gòu)及工作人員的工作壓力，切實維護認證對象的合法權(quán)益。

綜上所述，中國建立城鄉(xiāng)居社會養(yǎng)老保險制度，是改善城鄉(xiāng)生活、推進社會主義建設(shè)的重要舉措，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險認證是一項嶄新的工作，不會一蹴而就，只有不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，規(guī)范社會保險待遇資格認證流程與認證標準，改進認證措施和手段，加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險認證管理和監(jiān)督力度，才能杜絕社會保障待遇的冒領(lǐng)和騙保現(xiàn)象，才能有效維護領(lǐng)取社會保險待遇領(lǐng)取人的合法權(quán)益，確保社會保險基金的安全，為社會保險基金的安全監(jiān)管構(gòu)筑起一道堅實的防火墻，實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民“共同富裕”“、老有所養(yǎng)”的目標，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享國家改革發(fā)展和進步的成果。（本文作者：劉文峰 單位：南京市江寧區(qū)農(nóng)村社會保險所）