發(fā)布時間：2023-09-14 16:43:17
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![社?；鹫撐? /></p> <h2>第1篇：社保基金論文范文</h2> <p> 社會保險財(cái)務(wù)管理是指按照國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和社會保險機(jī)構(gòu)的政策、法規(guī)以及社會保險機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)目標(biāo),通過核算控制和監(jiān)督手段,合理組織社會保險基金的籌集、支付、調(diào)節(jié)和籌備等財(cái)務(wù)活動。由于我國現(xiàn)行社會保險的財(cái)務(wù)管理實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,基金管理實(shí)行收支兩條線。從這一方面看,基金的收繳支付是社會保險財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。</p> <p> 一、基金收入的安全運(yùn)作</p> <p> 社會保險基金的籌集是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。社會保險是通過社會保險基金制度貫徹落實(shí)的,而社會保險基金的征集又是基金制度的基礎(chǔ),如果無法征集到基金,社會保險工作就成了無源之水,無本之木。所以,要做好保險工作,首先要做好基金的及時足額收入。企業(yè)社會保險基金的收入主要包括:</p> <p> 1.企業(yè)根據(jù)工資總額按一定比例提取的社會統(tǒng)籌部分。這是基金來源的主要渠道。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)之間競爭日益激烈,導(dǎo)致部分企業(yè)效益滑坡,職工工資和各種福利也難以兌現(xiàn),加之少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的一些錯誤思想,出現(xiàn)拖欠社會保險費(fèi)的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了社會保險工作的正常開展。對于這種現(xiàn)象,各社會保險機(jī)構(gòu)和工作人員要樹立“管理與服務(wù)”的思想,大力開展宣傳工作,使企業(yè)和職工認(rèn)識到實(shí)行統(tǒng)籌是利國利民、造福企業(yè)和職工的大好事,推動統(tǒng)籌工作的順利進(jìn)行。必要時,執(zhí)行社會保險管理的強(qiáng)制職能,通過強(qiáng)制手段保證有關(guān)單位和個人履行社會保險義務(wù),使基金能及時足額到位。</p> <p> 2.個人繳納部分,這是社會保險基金的重要組成部分。隨著職工個人收入水平的不斷提高,個人繳費(fèi)水平也將不斷提高。對于這部分基金,各保險機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極做好宣傳工作。實(shí)踐證明,在社會保險工作中,多一分宣傳就少一分阻力,增加一分動力。以上收入屬于社會保險基金的主要組成部分,要保證其安全運(yùn)作管理,就要做到:</p> <p> (1)按計(jì)劃的要求,及時收繳和儲存社會保險基金,正確地支付退休費(fèi),保證離退休職工的生活。建立保險基金管理臺帳,監(jiān)督企業(yè)及個人按規(guī)定應(yīng)繳納的社會保險基金以及欠繳情況,以便及時催繳,使基金及時到位。</p> <p> (2)加強(qiáng)社會保險財(cái)務(wù)管理工作。社會保險財(cái)務(wù)管理工作對于社會保險工作起著極其重要的作用,由于社會保險基金數(shù)額較大,如果沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度,就會產(chǎn)生許多問題。社會保險基金是廣大勞動者的“養(yǎng)命錢”、“活命錢”。對于這部分基金社會保險部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)法規(guī)。做到保險基金“專戶儲存,專款專用”。保證基金的及時足額到賬,防止欺報(bào),瞞報(bào),漏報(bào)基金。防止截留問題的發(fā)生。加強(qiáng)會計(jì)業(yè)務(wù)核算,及時準(zhǔn)確完整地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù),登記賬簿,編制報(bào)表,提高管理水平。上級單位應(yīng)定期組織檢查,防止保險基金亂支冒用;審計(jì)部門應(yīng)定期審計(jì),防止基金的流失和挪用。二、基金支出的安全運(yùn)作</p> <p> 社會保險的根本目的在于投保人遇到意外事故,疾病和失去勞動能力時的生活保障。這種保障功能最終體現(xiàn)在社會保險基金的支付環(huán)節(jié)上。主要包括:醫(yī)療保險基金支出、養(yǎng)老保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險支出和失業(yè)保險基金支出?，F(xiàn)在主要的支付方式主要有:(1)社會保險機(jī)構(gòu)直接發(fā)放;(2)社會保險機(jī)構(gòu)委托銀行發(fā)放;(3)由企業(yè)或單位代為發(fā)放。實(shí)踐證明,采取前兩種方式效果最好,基金運(yùn)作最安全。第三種情況往往不能保證各項(xiàng)社會保險基金的及時足額發(fā)放到位。存在這種問題的根本原因:是企業(yè)對社會保險機(jī)構(gòu)沒有法定義務(wù),同時社會保險機(jī)構(gòu)對企業(yè)也沒有約束機(jī)制,當(dāng)企業(yè)發(fā)生資金短缺、生產(chǎn)滑坡等情況時,就會發(fā)生本企業(yè)受保人不能及時足額領(lǐng)到社會補(bǔ)助資金的問題。</p> <p> 三、社會保險基金的保值和增值</p> <p> 社會保險基金就是為了實(shí)施社會保險制度而籌集的資金。這筆錢,如果以貨幣的形式存在,隨著經(jīng)濟(jì)的增長,其價值——總的購買力要降低。因而。社會保險基金的保值就是通過一定的資金運(yùn)營方式,保持基金總的購買力不降低;而增值就是在保值的基礎(chǔ)上,使其購買力增加。從這一方面看,作為社會保險制度物質(zhì)基礎(chǔ)的基金,保證它的保值和增值具有重大意義。</p> <p> 依據(jù)社會保險基金的性質(zhì),社會保險基金的投資原則以及我國目前的實(shí)際情況,我國社會保險基金的投資方式主要有:銀行存款、國庫券和國家發(fā)行的定向債券。</p> <p> 政府社會保險機(jī)構(gòu)主管的社會保險事業(yè)與商業(yè)性保險公司主辦的人身保險業(yè)務(wù)有著原則上的區(qū)別。社會保險是一種社會保障制度,是國家的基本社會政策,通過國家立法強(qiáng)制執(zhí)行,具有非盈利性,而商業(yè)保險是商業(yè)保險公司運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段運(yùn)作的險種,是國家經(jīng)濟(jì)活動的一個方面。經(jīng)營雙方按照自愿原則簽訂契約,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段運(yùn)作,以盈利為目的。</p> <p> 四、完善保險基金管理的對策</p> <p> 為確保社會保險基金的安全運(yùn)作還要做到以下幾個方面,才能實(shí)現(xiàn)保險基金的最優(yōu)化運(yùn)行。</p> <h2>第2篇：社保基金論文范文</h2> <p> 首先，社保基金的管理機(jī)制不健全。就我國目前基金市場而言，一些基金管理公司由于內(nèi)部管理機(jī)制不健全，不能很好地對風(fēng)險做出預(yù)測和防范，存在著一定程度的操作違規(guī)現(xiàn)象。就投資而言，一些社?；鸬耐顿Y具有盲目性，在投資之前對投資方向缺乏全面細(xì)致的了解，使得一些投資往往收益較低，甚至出現(xiàn)虧損。除此之外，投資范圍也存在著一些問題。根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，要求社?；鸬馁Y產(chǎn)組合中銀行存款和國債的比例不能低于50%，證券投資基金和股票的比例不能超過50%，投資產(chǎn)業(yè)基金和市場化股權(quán)投資基金不能超過10%。這種規(guī)定雖然從安全性出發(fā)，盡可能規(guī)避了投資的風(fēng)險，但范圍被限制得過窄很容易導(dǎo)致投資收益受到影響，不利于社保基金的保值增長。就社?；鸬膩碓炊?，存在著來源不穩(wěn)定的問題。目前社?；鹬饕獊碓从谥醒胴?cái)政預(yù)算撥款、國有股減持收入和彩票公益金收入等幾個方面。這些來源受外界因素影響較大，時間和額度都處于不確定之中。社?；饋碓吹挠邢扌院筒淮_定性對基金數(shù)額的增長造成了不利影響。</p> <p> 其次，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督。就現(xiàn)狀而言，對社?；鸬谋O(jiān)管主要是由勞動保障部門來實(shí)施，其他部門相互配合的方式。在多方主體都參與的情況之下，如果沒有對每個部門的監(jiān)督職責(zé)做出一個具體而明確的劃分，很容易造成職責(zé)不明甚至混亂的局面。在具體進(jìn)行社?；鸨O(jiān)督工作中，可能會出現(xiàn)部門爭權(quán)或者是互相推諉的狀況，這對監(jiān)督的實(shí)施是不利的。除此之外，勞動保障部門是社保基金的管理者，如果仍然在社保基金的監(jiān)督中掌握主要職能，則會造成監(jiān)督效力被弱化，很容易滋生腐敗。再次，法律法規(guī)尚待健全。為了做好社會保障工作，國家加大了相關(guān)方面的立法，相繼出臺了《失業(yè)保險條例》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《社會保險法》等。但是，就實(shí)踐而言，仍存在著一些情形法律未作出規(guī)定，并且已經(jīng)出臺的法律存在著效力層次低、操作性不強(qiáng)等缺點(diǎn)，對于社?；鹨矝]有專門的法律作出規(guī)定。</p> <p> 二、解決問題的對策</p> <p> 第一，要健全完善社保基金管理機(jī)制。就投資而言，要拓寬投資渠道，把握投資方向。投資渠道被限制的過嚴(yán)，很容易使投資陷于僵化，不利于投資效益的增長。因此，社?；鸸芾碚咭獜膶?shí)際出發(fā)，考察投資市場行情，在法律允許的范圍之內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y方向。除此之外，還要注重培養(yǎng)引進(jìn)專門的人才從事投資管理工作。要想保證社?；鸬耐顿Y效益，必須要有熟悉經(jīng)濟(jì)、金融、投資、管理等方面的專業(yè)知識的高素質(zhì)人才進(jìn)行管理，在保證社?；鹫＿\(yùn)行的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)社保基金投資效益的增長。為了避免社?；鹨?yàn)橥顿Y不當(dāng)而出現(xiàn)虧損，可以設(shè)立社?；鹱畹褪找媛?，并建立準(zhǔn)備金制度。通過設(shè)定最低收益律，可以為投資收益設(shè)定一個最低標(biāo)準(zhǔn)，保障收益的穩(wěn)定；通過建立準(zhǔn)備金制度，可以在社?；鸪霈F(xiàn)空缺虧損的時候能夠及時彌補(bǔ)。</p> <p> 第二，要對社保基金的投資管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。對社?；鹜顿Y的監(jiān)管單位和部門的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，讓每個單位和部門都能夠在清楚自身職責(zé)的基礎(chǔ)之上合理履行，避免出現(xiàn)職權(quán)不明而互相爭奪或者是互相推諉的局面。當(dāng)社保基金的投資出現(xiàn)問題時，要充分發(fā)揮監(jiān)督效力，追究相關(guān)部門和個人的責(zé)任。除此之外，還要對從事社保基金投資管理工作的從業(yè)人員的資格和工作進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在個人能力不足或者是的情況，要迅速做出處理，避免因?yàn)閺臉I(yè)人員的行為而造成社?；鸬耐顿Y管理出現(xiàn)困難。</p> <p> 第三，健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系。對于社?；鸬耐顿Y管理過程中所出現(xiàn)的一些問題，法律并沒有做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)無法可依的狀況。對于這種情況，需要健全法律法規(guī)體系，對社?；鹜顿Y管理過程中的一些情況作出法律規(guī)定，維護(hù)管理秩序。</p> <p> 三、總結(jié)</p> <h2>第3篇：社?；鹫撐姆段?/h2> <p> 1．社會保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是規(guī)范社會保障基金征繳的需要。稅務(wù)征繳與社會保障機(jī)構(gòu)征繳相比，一是更具有“威懾”力，更具法律效力，有利于規(guī)范社會保障基金征繳，防止偷、漏、拖欠繳納等問題；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅收征管法對不履行納稅義務(wù)的企業(yè)和個人采取一些稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，加強(qiáng)征管。</p> <p> 2．社會保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是當(dāng)前社會保障基金收繳管理的現(xiàn)實(shí)選擇。要實(shí)現(xiàn)社會保障基金收支兩條線管理，社會保障機(jī)構(gòu)成為社會保障政策的制定和管理者，它原來承擔(dān)的收繳任務(wù)必須分離出來，由其他機(jī)構(gòu)收繳。與成立新的征收機(jī)構(gòu)相比較，稅務(wù)征收具有新建成本低、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、更容易掌握和控制企業(yè)的經(jīng)營狀況和贏利情況，更容易掌握企業(yè)的歷史資料，實(shí)行稅務(wù)征收有利于規(guī)范社會保障基金的征繳管理。</p> <p> 3．社會保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的需要?！笆濉庇?jì)劃強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全和完善社會保障體系，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。原有的社會保障體系，企業(yè)仍然是社會保障的主要承擔(dān)者，社會保險金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒有從企業(yè)中分離出來。一方面，造成許多國有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來越重，成為國有企業(yè)改革的一大瓶頸；另一方面，現(xiàn)有的社會保障也沒有完全解決因國有企業(yè)改革所帶來的失業(yè)人員增長和退休人員增多等社會問題，沒有為國企改革提供一個寬松的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，社會保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大，而且呈現(xiàn)固態(tài)化，不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于迎接加入WTO所帶來的挑戰(zhàn)。因此，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，將企業(yè)承擔(dān)的社會保障職能分離出來，當(dāng)前迫切需要社會保障基金通過稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化收繳。</p> <p> 社?；鸲悇?wù)征收實(shí)現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變</p> <p> 1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來實(shí)行的“差額繳撥”，就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會保障基金與社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會保險金相抵消以后，收大于支的企業(yè)，差額上繳；收不抵支的企業(yè)，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質(zhì)而言，收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣，一方面造成國有企業(yè)的讓會保障負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面，現(xiàn)有的社會保障也難以解決國有企業(yè)改革所帶來的人員流動和社會動蕩等問題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會保障基金提供了可乘之機(jī)，造成社會保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會的穩(wěn)定。原來的差額收繳模式，因?yàn)榉N種原因，社會保險資金的征收日趨困難，社會保險機(jī)構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放，不得不以支促收，實(shí)行“差額繳撥”，這也是權(quán)宜之計(jì)。社會保障基金稅務(wù)征繳，將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來，使社會保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機(jī)關(guān)身上，而發(fā)放由社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使發(fā)放機(jī)構(gòu)不能以發(fā)放促征繳，更有利于實(shí)現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。</p> <p> 2．收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變，是健全政府職能還出的重要一步。原來的征繳模式下，社會保險基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系：一是政府與社會保險機(jī)構(gòu)的關(guān)系，政府委托社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放，在這種情況下，發(fā)放是硬的，一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問題，受保障人的利益就會受到損害，這時政府就會給社會保障機(jī)構(gòu)施加壓力，但其征繳社會保障基金的手段是軟的，只是收費(fèi)的形式，缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè)，缺乏強(qiáng)制性，它的權(quán)利和責(zé)任是不對稱的，難以全額收繳和發(fā)放。社會保障機(jī)構(gòu)為了完成職責(zé)，只好轉(zhuǎn)移壓力，就是第二層關(guān)系，社會保障機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系。由于沒有法律保障，手中可以控制企業(yè)的重要手段就是社會保險金的發(fā)放，于是你社會保險基金收繳不上來，我也沒法發(fā)放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會保障基金收繳的壓力推給企業(yè)。實(shí)質(zhì)上說，企業(yè)收上來就發(fā)，收不上來就發(fā)放不了，社會保障的責(zé)任最終還是落在企業(yè)身上，使社會保障的功能大大減退，讓會保障的本來意義受到嚴(yán)重的扭曲。</p> <p> 實(shí)行稅務(wù)征繳以后，社會保障基金的收繳責(zé)任在稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)放的責(zé)任落在社會保障的管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)的收繳責(zé)任實(shí)現(xiàn)了向政府的轉(zhuǎn)變。企業(yè)既不再承擔(dān)社會保障基金的收繳任務(wù)，也不承擔(dān)社會保障基金的發(fā)放任務(wù)。社會保障機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)社會保障基金的收繳任務(wù)，專門負(fù)責(zé)社會保障基金的管理和發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)這種責(zé)任轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)分離了社會保障職能，社會保險機(jī)構(gòu)消除了收繳的壓力，有利于社會保障資金的及時足額發(fā)放，但是壓力轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機(jī)關(guān)，也就是說政府承擔(dān)起了社會保障的籌資工作，承擔(dān)了原本就應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，健全了政府職能。</p> <p> 3．社會保障資金實(shí)現(xiàn)由收支一體管理向收支兩條線管理轉(zhuǎn)變。原差額繳撥的模式下，社會保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個層面上存在缺陷：企業(yè)的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會保障資金都是由企業(yè)收繳、企業(yè)發(fā)放的，也就是說企業(yè)集社會保障資金的收支于一身，或者企業(yè)在收繳時因?yàn)槔щy收繳不足，保證不了發(fā)放；或者企業(yè)收繳的資金難以用于發(fā)放，而是被挪作它用，造成養(yǎng)老金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，不利于社會保障基金的管理；在社會保險機(jī)構(gòu)的層面上，社會保障機(jī)構(gòu)也是集社會保障資金的收支于一身，缺乏有效地監(jiān)督，致使社會保障基金的擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了社會保障資金的流失。</p> <p> 實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征繳以后，實(shí)現(xiàn)了社會保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會保障基金的收繳由稅務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，收入上繳財(cái)政。而社會保障基金的發(fā)放由社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，依靠財(cái)政撥款。企業(yè)已經(jīng)與社會保障資金的收繳和發(fā)放沒有直接的組織責(zé)任關(guān)系，沒有掌握和挪用資金的渠道。社會保險機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)管理社會保障的政策以及組織社會化發(fā)放，與社會保障資金的收入不再有直接關(guān)系，也難以挪用社會保障資金。這樣，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險稅的征管；由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。</p> <p> 目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績及存在的問題</p> <p> (一)目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績。就目前社會保障基金稅務(wù)征繳的試點(diǎn)情況看，社會保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，較之原來的社會保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了明顯的成效：</p> <p> 1．實(shí)現(xiàn)了全額繳撥。地稅部門征繳社會保險金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協(xié)議繳費(fèi)”等不規(guī)范作法，做到收支分開、帳實(shí)相符、真實(shí)準(zhǔn)確。</p> <p> 2．提高了征繳率。實(shí)行稅務(wù)征繳以后，許多省市的收繳率達(dá)到或超過了90％，高于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時，</p> <p> 地稅部門更加具有優(yōu)勢掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況，借助對欠費(fèi)企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營狀況的客觀掌握，加大了清理企業(yè)欠費(fèi)的力度。</p> <p> 3．促進(jìn)了社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金工作的開展。地稅部門全額征繳養(yǎng)老保險費(fèi)，為實(shí)行社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金提供了更為有利的條件。試點(diǎn)地方基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到60％，個別地市基本實(shí)現(xiàn)100％社會化發(fā)放。而且，這項(xiàng)工作的推開，有利于促進(jìn)建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。</p> <p> 4．促進(jìn)了“收支兩條線”管理的落實(shí)。目前試點(diǎn)省市初步形成“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保用”的基金運(yùn)行管理體制，從而在機(jī)制上保證了基金的規(guī)范、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。</p> <p> 5．保障了基本養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。通過實(shí)行地稅部門全額征繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)，提高了征繳率，提高了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)能力，有利地促進(jìn)了基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，保障了基本養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放，有效地促進(jìn)了“兩個確?！钡穆鋵?shí)。</p> <p> (二)目前社會保障基金稅務(wù)征繳存在的問題。社會保障基金稅務(wù)征繳，較之以前社會保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統(tǒng)體制及現(xiàn)實(shí)國情等因素的制約，不可避免地會存在一些問題。就其試點(diǎn)情況看，主要存在如下問題：</p> <p> 1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善。目前社會保障稅務(wù)征繳最大的障礙就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理落后，使得征管缺乏有效的數(shù)據(jù)，管理和稽查力度缺乏有效的依據(jù)，不利于社會大眾對其的有效監(jiān)督，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴(yán)重阻礙了社會保障管理社會化的進(jìn)程。另外，改革必然帶來部門利益的調(diào)整，使得社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門對基本養(yǎng)老金基數(shù)的確定存在意見分歧，地稅部門為了更好地取得工效掛鉤成績，存在人為減少繳費(fèi)基數(shù)的情況，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。</p> <p> 2．社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍設(shè)“收入過渡戶”。財(cái)政部與勞動保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會保障基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，實(shí)行稅務(wù)部門征收社會保險費(fèi)的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再設(shè)“收入過渡戶”。但絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)仍舊設(shè)立“收入過渡戶”，有悖于財(cái)務(wù)規(guī)定，增加了社會保險費(fèi)的運(yùn)行環(huán)節(jié)及在途時間，不利于社會保障基金的“收支兩條線”管理。</p> <p> 3．稅務(wù)征收權(quán)不完整。地稅部門征收社會保險費(fèi)主要依據(jù)的是《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，在強(qiáng)制征收措施中，只能對延遲繳費(fèi)的加收滯納金，并對責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請人民法院強(qiáng)制征繳。而實(shí)行稅收保全、強(qiáng)制扣款等稅務(wù)部門最有力的征收手段則缺乏法律依據(jù)。在征收程序上，社會保險費(fèi)的征收計(jì)劃和緩交審批均由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定，地稅部門處于“代征”的地位，難以發(fā)揮地稅部門“依法征費(fèi)”的作用。</p> <p> 4．稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務(wù)征繳職能末完全到位，關(guān)系未完全理順，收繳工作還是由社保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)兩家管理，繳費(fèi)單位既要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)，又需向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，增加了社會保險基金交納的工作量，延長了交納時間，有些出現(xiàn)“壓票”現(xiàn)象。另外“收入過渡戶”的存在，稅務(wù)收繳的社保費(fèi)沒有直接上繳財(cái)政，導(dǎo)致使資金劃撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，影響資金劃撥效率和管理。</p> <p> 進(jìn)一步完善稅務(wù)征繳的建議</p> <p> (一)完善社會保障基金稅務(wù)征繳的短期建議。</p> <p> 1．規(guī)范、細(xì)化地稅部門征收社會保險費(fèi)的操作辦法。目前，許多省市實(shí)行了稅務(wù)部門征收社會保險費(fèi)，一些地方正在積極醞釀實(shí)施。但是，目前國務(wù)院及有關(guān)部門對地稅征收社會保險費(fèi)工作僅在有關(guān)政策文件上作了原則規(guī)定，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的操作辦法。針對這種情況，財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)及時交流征繳情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究，提出規(guī)范和細(xì)化的具體辦法，要點(diǎn)是：第一，各級政府年初要確定社會保障基金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，地稅部門就根據(jù)確定的基數(shù)、費(fèi)率等相關(guān)政策具體實(shí)施征收；第二，企業(yè)按地稅部門的征管程序辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)；第三，社會保險費(fèi)實(shí)行屬地化征收；第四，征收的社會保險費(fèi)不設(shè)“收入過渡戶”；第五，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立繳費(fèi)單位和個人的資料檔案及臺帳；第六，社會保障基金財(cái)政專戶管理等。這樣，使社會保障基金稅務(wù)征繳工作有章可循、規(guī)范操作、健康運(yùn)作。</p> <p> 2．賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整的征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)的權(quán)利，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段，征收的全過程包括繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的核定、征繳入庫、處罰、催繳等全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法完成，同時，也要明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會保險費(fèi)的責(zé)任與稅收責(zé)任同等重要，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的收費(fèi)意識和壓力，力爭做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。</p> <p> 3．理順社會保障基金征繳機(jī)構(gòu)的關(guān)系，健全社會保障基金的管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險稅的征管；社會保險基金實(shí)行預(yù)算管理，進(jìn)入各級財(cái)政的社會保障預(yù)算，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行；銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。形成稅務(wù)管征繳、財(cái)政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發(fā)放的機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。</p> <p> 4．建立社會保障預(yù)算，加強(qiáng)社會保障基金的管理監(jiān)督。隨著社會保障基金規(guī)模的不斷增大，其監(jiān)管工作日益重要。按照“一攬子社會保障預(yù)算”方法編制社會保障預(yù)算，將所有社會保障的收入項(xiàng)目都納入社會保障預(yù)算，統(tǒng)一、規(guī)范管理，避免社會保障基金的浪費(fèi)、流失，對于強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管具有重要意義。</p> <p> (二)完善社會保障基金稅務(wù)征繳的中長期建議。</p> <p> 1．適時開征社會保障稅。依法確立計(jì)稅依據(jù)和適用稅率等要素，統(tǒng)一社會保障社會統(tǒng)籌項(xiàng)目，納入稅務(wù)征管范圍，并通過立法確定征、納雙方的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)征收的規(guī)范性和強(qiáng)制性。這是規(guī)范社會保障基金征收的有效手段，也是完善社會保障預(yù)算的重要措施。</p> <p> 2．建立健全養(yǎng)老金的融資體系，保證養(yǎng)老金收入充足。一是依法擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，國家強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險項(xiàng)目，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時足額繳納社會保險費(fèi)；二是有步驟地變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，用于擴(kuò)充社會保障基金；三是將利息稅、遺產(chǎn)與增與稅等的收入，專向用于社會保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發(fā)行社會保障基金專項(xiàng)債券和彩票等?？傊e極開辟融資渠道，充實(shí)社會保障基金。</p> <p> 3．建立和完善社會保障基金征管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。社會保險管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)應(yīng)該交納社會保險金的人員的資料建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并且隨著“金卡工程”的推進(jìn)和工資社會化發(fā)放普遍推開，及時與銀行的工資發(fā)放系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，多方配合核實(shí)，促進(jìn)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的真實(shí)性、可靠性，建立稅務(wù)征管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這樣，才能為稅務(wù)機(jī)關(guān)全額征收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會各界的監(jiān)督提供依據(jù)，社會保障社會化管理才有可靠的保證；這樣也可以與社會化發(fā)放的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社會保險金的社會化發(fā)放。</p> <p> 通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的建設(shè)，一方面可以加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、社保、銀行等</p> <h2>第4篇：社保基金論文范文</h2> <p> （一）績效審計(jì)是完善社會保險制度的基礎(chǔ)依據(jù)當(dāng)前我國社會保險制度逐步完善，在提高我國社會保障水平方面發(fā)揮了重要的作用，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度也處于不斷地調(diào)整之中，而如何具體優(yōu)化調(diào)整社會保險制度，需要通過績效審計(jì)工作對現(xiàn)有制度的有效性進(jìn)行評價分析，進(jìn)而制定合理的改進(jìn)措施。</p> <p> （二）績效審計(jì)是評價社會保險風(fēng)險問題的關(guān)鍵社會保險體系中同樣存在著風(fēng)險問題，管理不慎極有可能影響社會保險收入分配以及支付功能，為了確保社會保險體系的正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要通過績效審計(jì)工作，評價分析社會保險基金管理中存在的風(fēng)險點(diǎn)，為管理部門進(jìn)行決策提供參考。</p> <p> （三）績效審計(jì)是確保社會保險基金安全、增值的重要手段通過績效審計(jì)工作不僅可以確保社會保險基金繳費(fèi)及時，而且還可以避免違規(guī)擠占以及挪用社會保險基金等問題的發(fā)生，同時也能夠準(zhǔn)確的評價出社會保險基金的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，有助于社會保險基金的保值增值。</p> <p> 二、我國社會保險基金管理存在的問題</p> <p> （一）對于社會保險基金績效審計(jì)工作重視程度不足當(dāng)前我國審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作領(lǐng)域涉及內(nèi)容較多，審計(jì)機(jī)關(guān)的人力以及財(cái)力投入不足，社會保險基金績效審計(jì)工作的開展力度不大。再加上重視程度不足，導(dǎo)致我國社會保險基金管理機(jī)制上存在的漏洞問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)與糾正，而且我國的社會保險基金審計(jì)目前主要停留在合法性審計(jì)階段，審計(jì)工作亟待完善。</p> <p> （二）社會保險基金的績效審計(jì)工作不全面我國的社會保險基金審計(jì)工作主要是停留在社會保險基金的收入與支出環(huán)節(jié)，還存在著審計(jì)不夠細(xì)致深入，審查不全面的問題，不能充分全面的對社會保險基金投資運(yùn)營的不足之處進(jìn)行反映。</p> <p> （三）社會保險基金審計(jì)工作缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)我國社會保險基金審計(jì)工作還存在著缺乏全面完善的審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的一些社會保險基金審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)非常少，沒有全面的社會保險基金審計(jì)準(zhǔn)則等相應(yīng)的可操作性指導(dǎo)文件，導(dǎo)致社會保險基金績效的評價缺乏指導(dǎo)。</p> <p> （四）績效審計(jì)工作人員能力素質(zhì)有待提升社會保險基金的績效審計(jì)工作與普通的審計(jì)工作有著較大的差別，對于審計(jì)工作人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、政策理論水平以及研究分析能力都有著更高的要求。然而目前我國審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員主要是以“財(cái)會型”的審計(jì)人才為主，對于公共管理以及行政作用發(fā)揮不夠熟悉，不利于社會養(yǎng)老保險基金績效審計(jì)工作的開展。</p> <p> 三、社會保險基金績效審計(jì)完善策略</p> <p> （一）健全社會保險基金績效審計(jì)管理體制審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該充分認(rèn)識到社會保險基金績效審計(jì)對于確保社會保險基金安全，推動我國社會保障工作開展的重要作用，不斷完善社會保險基金績效審計(jì)體系，尤其是提高社會保險基金審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，確保社會保險基金審計(jì)工作的正常開展。其次，為了便于社會保險基金審計(jì)工作的開展有指導(dǎo)有遵循，應(yīng)該結(jié)合我國實(shí)際情況制定相應(yīng)的績效審計(jì)法以及績效審計(jì)準(zhǔn)則，可以通過出臺文件的方式明確社會保險基金績效審計(jì)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、程序以及方法。</p> <p> （二）確保社會保險審計(jì)工作的全面性對于社會保險基金的審計(jì)，應(yīng)該分為保險基金的籌集、投資運(yùn)營、支付以及影響四個方面開展審計(jì)工作。在基金的籌集階段，重點(diǎn)是對社會保險基金征繳是否及時、足額，程序是否合理，征繳比例是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在投資運(yùn)營審計(jì)階段，則重點(diǎn)是對投資運(yùn)營是否公開透明，是否存在將基金用于貸款抵押等現(xiàn)象進(jìn)行審計(jì)，以確?；鸬陌踩c完整為目的。在支付審計(jì)階段則主要是對保險金的支付合法性、支出是否符合預(yù)算計(jì)劃、領(lǐng)取人員條件以及領(lǐng)取數(shù)額是否符合規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。在基金影響審計(jì)上，主要是對社會保險基金的發(fā)放對參保群體以及社會保障制度環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，進(jìn)而對社會保障水平進(jìn)行評價。通過這幾方面的全面績效審計(jì)，準(zhǔn)確的反映社會保險基金的全過程管理情況。</p> <p> （三）構(gòu)建科學(xué)的社會保險基金審計(jì)評價指標(biāo)在社會保險基金審計(jì)評價指標(biāo)的制定上，應(yīng)該遵循簡明實(shí)用、系統(tǒng)性、可比性、適度性以及可測量性的原則選擇評價指標(biāo)。在具體的評價指標(biāo)的選擇上，應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)型評價標(biāo)準(zhǔn)、效率性評價標(biāo)準(zhǔn)、效果評價標(biāo)準(zhǔn)、公開透明性評價標(biāo)準(zhǔn)以及真實(shí)合法性評價標(biāo)準(zhǔn)，通過這些評價指標(biāo)，準(zhǔn)確的反映社會保險基金的管理成本、收益情況、投資運(yùn)營效果、相關(guān)信息的公開情況以及收支管理等程序規(guī)定的履行情況。</p> <p> （四）強(qiáng)化社會保險基金績效審計(jì)的人才培養(yǎng)社會保險基金績效審計(jì)由于審計(jì)對象、審計(jì)方式的不同，因此審計(jì)工作也有著較強(qiáng)的特殊性，對于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)也提出了較高的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該在政策、法律法規(guī)、績效審計(jì)專業(yè)知識、金融、投資運(yùn)營管理等方面對審計(jì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，提升審計(jì)工作人員在社會保險基金審計(jì)工作方面的專業(yè)技能水平。此外，還應(yīng)該針對審計(jì)報(bào)告的編寫等相關(guān)要求，對審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保能夠在審計(jì)報(bào)告中提出更合理的社會保險基金管理建議和意見。</p> <p> 四、結(jié)語</p> <h2>第5篇：社?；鹫撐姆段?/h2> <p> (一)信息化建設(shè)滯后,信息披露制度不完善</p> <p> 目前我國所披露的社保信息量小、涉及面窄,社?；疬\(yùn)作不透明,社保費(fèi)繳納者缺乏正當(dāng)知情權(quán),社會監(jiān)督嚴(yán)重缺位,有的地區(qū)甚至連社會保險個人賬戶對賬單也無法及時、準(zhǔn)確地公布,這些問題都在一定程度上難以凸顯社會保險基金監(jiān)管的力度和有效性。作為所有人的老百姓無從知曉基金的來源、運(yùn)作、增值等狀況,這本身就是一個不合理的現(xiàn)象,而且我國社會保障部門整體信息化建設(shè)水平很低,沒有形成一套完善的通用性強(qiáng)、易于操作的信息化系統(tǒng)。由于信息化建設(shè)的滯后,致使社會保障、地稅、財(cái)政等部門之間的數(shù)據(jù)和信息傳遞緩慢,各部門缺乏監(jiān)管信息的聯(lián)系,難免會出現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)、信息的偏差。同時,我國社保基金監(jiān)管普遍缺乏有效的風(fēng)險監(jiān)測、評價、預(yù)警和防范體系,非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查無法實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合,監(jiān)管缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)化?，F(xiàn)行《企業(yè)年金基金管理試行辦法》只規(guī)定了信息披露內(nèi)容的“真實(shí)性和完整性”要求,但未規(guī)定“準(zhǔn)確性”要求,在今后有關(guān)立法中一定要對社保信息做出明確規(guī)定。另外,對于社保基金的發(fā)放、收支結(jié)余等情況也應(yīng)當(dāng)以一定的方式讓老百姓知悉,以接受老百姓經(jīng)常性的監(jiān)督。</p> <p> (二)法律法規(guī)監(jiān)督體系不健全</p> <p> 我國至今還未形成一個較為完善的監(jiān)督法律法規(guī)體系,盡管2011年《中華人民共和國社會保險法》正式施行,為有效維護(hù)勞動者和公民的社會保險權(quán)益,使他們更好地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了法制保障,但在實(shí)際生活中,時常存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。社會保險基金被擠占、挪用等現(xiàn)象屢屢發(fā)生;應(yīng)參保繳費(fèi)的單位,不參保繳費(fèi);應(yīng)該按時足額繳費(fèi)的單位,少繳、漏繳和欠繳社會保險費(fèi);不應(yīng)該領(lǐng)取的相應(yīng)待遇的人員,冒領(lǐng)、騙取社會保險待遇?？傊?目前社會保險的基金管理缺乏必要的法律監(jiān)督體系,導(dǎo)致對社會保險基金的監(jiān)管力度不夠,管理效率低下,這無形中增加了社會保險基金管理的成本、加重了運(yùn)行的負(fù)擔(dān),加大了社會保險基金管理的不確定性和風(fēng)險性。</p> <p> (三)缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制</p> <p> 我國目前是國務(wù)院的勞動保障部門負(fù)責(zé)全國社會保險費(fèi)用的征繳和監(jiān)督工作,各地方政府的勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)的社會保險基金的征收和監(jiān)管,這樣的機(jī)制導(dǎo)致了社會保險基金工作都落到了勞動保障部門,也就是說我國社會保險基金管理中客觀存在著政事不分的問題,社保部7丁和社保中心既管基金營運(yùn),又負(fù)責(zé)行政監(jiān)督,扮演了監(jiān)管者和被監(jiān)督者的雙重角色。這種“左手管右手”的工作方式缺乏應(yīng)有的監(jiān)督體系,無法充分發(fā)揮監(jiān)督管理的重要職能,無形中擴(kuò)大了地方社保部門的權(quán)力,為地方政府部門利用權(quán)力謀取私利提供了便利條件。這樣不僅造成基金浪費(fèi),降低保障功能,而且容易誘發(fā)腐敗,滋生社會不穩(wěn)定因素,嚴(yán)重威脅基金的安全與完整。</p> <p> (四)監(jiān)管人員素質(zhì)低</p> <p> 外因通過內(nèi)因起作用,社會保險基金運(yùn)營效益好壞,主要取決于社會保險基金管理人員的管理水平和監(jiān)管人員的監(jiān)管能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)程的加快,社?；鸸芾淼娘L(fēng)險性逐漸上升,這就更加需要有一批高綜合素質(zhì)的監(jiān)管人員對社保基金進(jìn)行監(jiān)管,然而,我國無論在行政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管還是社會監(jiān)管方面,都缺乏專業(yè)人才,各部門從事監(jiān)管工作的人員也大多不具備專業(yè)的監(jiān)管知識和業(yè)務(wù)能力,不熟悉現(xiàn)代監(jiān)管方法和技術(shù),加上工作量大、業(yè)務(wù)繁瑣、涉及部門廣,監(jiān)督工作往往流于形式?？傊覈壳斑€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備現(xiàn)代化的風(fēng)險管理和監(jiān)管能力,嚴(yán)重影響了監(jiān)管的有效性和權(quán)威性,必須采取有效的措施,加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)和建立一支專業(yè)的工作隊(duì)伍,為監(jiān)督管理工作提供充足和必要的支持。</p> <p> 二、完善社會保險基金監(jiān)管的對策與思考</p> <p> (一)完善信息系統(tǒng)管理體系</p> <p> 陽光是最好的防腐劑。加強(qiáng)社會保險基金的信息監(jiān)管,是當(dāng)今世界各國的普通選擇。按照國務(wù)院制定的《政府信息公開條例》,所有社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該做到信息公開,使社會保險基金征繳、管理、投資運(yùn)營和支付都置于社會的監(jiān)督之下。具體做法可以以“金保工程”建設(shè)為契機(jī),統(tǒng)一系統(tǒng)軟件開發(fā)平臺,要建立社保信息管理系統(tǒng)和監(jiān)管信息庫,建立社?；鹦畔⑴吨贫?將參保單位和參保人員的各項(xiàng)基本信息及個人賬戶信息納人計(jì)算機(jī)管理,設(shè)置網(wǎng)上查詢系統(tǒng),統(tǒng)計(jì)分析等功能,使社會保險權(quán)利所有人能隨時查詢到個人信息,形成網(wǎng)上虛擬的信息公開大廳。不僅要求各級保險機(jī)構(gòu)定期公布個人賬戶儲存情況,而且要將各項(xiàng)資金的繳納、記錄、核算、支付和個人賬戶管理、發(fā)放以及資金運(yùn)轉(zhuǎn)、儲備、查詢服務(wù)等方面的情況在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出來,利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各地監(jiān)管信息的共享,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)督的科學(xué)化和規(guī)范化。總之,要切實(shí)加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管,對社會保險金的征繳、發(fā)放、基金管理運(yùn)營各個環(huán)節(jié)的全過進(jìn)行程監(jiān)督,確保基金安全和完整,努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。同時,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要著重審查信息披露的真實(shí)性,加大信息披露的監(jiān)管力度,提高信息披露的質(zhì)量。另外應(yīng)盡快完善指紋認(rèn)證體系,從而最大限度地杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)社會保險基金情況的發(fā)生。</p> <p> (二)建立完善的監(jiān)管法律與法規(guī)體系</p> <p> 社會保險基金監(jiān)管法律體系是基金管理監(jiān)管得以順利實(shí)行的重要保證,是基金監(jiān)管體系的法律基礎(chǔ)。各地要在《社會保險法》的基礎(chǔ)上,積極制定地方性法規(guī)和政策,出臺專項(xiàng)的社會保險基金監(jiān)管立法,以規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營等行為,對社會保險基金監(jiān)管的工作方式和工作方法做出制度性規(guī)定,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和依法監(jiān)管,從而增強(qiáng)《勞動法》和《社會保險法》的可操作性,嚴(yán)把社會保險基金人口關(guān),最大限度地?cái)U(kuò)大社會保險基金的征收。</p> <p> (三)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),共筑社會保險基金“安全網(wǎng)”</p> <p> 為更好地發(fā)揮社會保險基金監(jiān)管作用,我國可以借鑒國外社?；鹗袌龅谋O(jiān)管經(jīng)驗(yàn),努力完善多家監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管的模式,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與社保資金監(jiān)督管理有關(guān)的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、郵政、銀行等部門的協(xié)調(diào)配合,使各部7丁充分履行對社保資金的監(jiān)督管理的職能,充分發(fā)揮各自的作用。建立由勞動保障、人事、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門組成的社會保障監(jiān)督委員會,參與社保資金監(jiān)督管理方面重大事項(xiàng)的決策、監(jiān)督檢查,同時要做好分工。勞動和社會保障部門主要負(fù)責(zé)對社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)征繳、支付和管理基金情況等進(jìn)行監(jiān)督,并對社會保險待遇申領(lǐng)、審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)對社會保險基金財(cái)務(wù)、會計(jì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,對基金收人戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督;審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對社會保險基金征繳、支付和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對基金收人戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行審計(jì);地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對社會保險費(fèi)的征收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)對社會保險管理部門工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。各行政監(jiān)督主體在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好社會保險基金監(jiān)督工作,這樣既能充分利用我國現(xiàn)有的監(jiān)管資源,又能進(jìn)一步推進(jìn)社?；鹦纬尚姓O(jiān)督、審計(jì)監(jiān)管和社會監(jiān)督的外部監(jiān)管體系。</p> <p> (四)加強(qiáng)基金監(jiān)管人員的培訓(xùn)</p> <h2>第6篇：社?；鹫撐姆段?/h2> <p> 傳統(tǒng)形態(tài)元素的分析與運(yùn)用</p> <p> 傳統(tǒng)包裝以特有的方式或手法體現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)品的特色，產(chǎn)品包裝的形態(tài)是形體的空間意象，所有的形態(tài)都有某種內(nèi)容的視覺表現(xiàn)形式，形態(tài)元素包括：造型、材質(zhì)、工藝、文字、圖形、色彩等諸多元素，它們構(gòu)成可感可識的形象特征。傳統(tǒng)形態(tài)元素的恰當(dāng)使用，可以體現(xiàn)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)品的認(rèn)知度和品質(zhì)感。</p> <p> 1傳統(tǒng)造型</p> <p> 造型設(shè)計(jì)在包裝設(shè)計(jì)中是一個重要的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，美觀的造型可以使包裝成為會說話的商品。在包裝出現(xiàn)的初始階段，人們通過勞動在生活中取材于竹、木、泥土、植物的莖葉和動物的皮角等天然材料制作出竹筐、陶器等造型作為物品包裝，完全的原生態(tài)包裝理念得到了充分的展現(xiàn)?！懊磕甓宋缡臭兆印币呀?jīng)成為了一種傳統(tǒng)習(xí)俗，人們對于粽子的制作一直延續(xù)著采用傳統(tǒng)材料和包扎手法，即以粽葉包裹糯米扎以草繩而成，最終的造型可以是三角或是多角。這種傳統(tǒng)造型的包裝既呈現(xiàn)了物品的傳統(tǒng)風(fēng)格，又體現(xiàn)了濃厚的鄉(xiāng)土氣息。在現(xiàn)代社會中，我們依然可以根據(jù)產(chǎn)品的特征采用傳統(tǒng)造型的包裝設(shè)計(jì)，使人們在快速的生活節(jié)奏中享受到返璞歸真的自然之美。</p> <p> 2傳統(tǒng)材質(zhì)與工藝</p> <p> 傳統(tǒng)包裝材料主要包括草、藤、竹、柳等天然植物和動物的皮、毛、纖維等。由于我國的傳統(tǒng)包裝歷史悠久，不同時期對材料的使用也不盡相同。漢代，紙的發(fā)明在我國的傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)方面得到了廣泛的應(yīng)用；到了明清時期，包裝材料的選擇則越來越講究，在繼承原始傳統(tǒng)材料的同時，采用了瓷器作為物品包裝材料；時至今朝，我國的不同地區(qū)根據(jù)自身的地域特色，在傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)中選擇符合其個性特點(diǎn)的傳統(tǒng)材料尤為關(guān)鍵。如：高爐家、水井坊等白酒的包裝，高爐家酒以簡單的梭形陶土瓶盛酒，以外形如“家”的造型為外包裝盒，樸實(shí)而無一點(diǎn)奢華；水井坊以特定的工藝及材質(zhì)顯現(xiàn)了古樸與尊貴。</p> <p> 包裝中的工藝往往取決于材料的使用，不同的材料與加工工藝影響著傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)的特性和風(fēng)格。每一個歷史時期，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步都會使包裝工藝向著精致細(xì)膩的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)一步。傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)因其特殊的時空性，對材料及工藝的要求更為復(fù)雜。因此，傳統(tǒng)材料與工藝在包裝設(shè)計(jì)中的使用要注意考慮傳統(tǒng)特色、地域文化、社會環(huán)境及產(chǎn)品特性。</p> <p> 3傳統(tǒng)文字、圖形及色彩</p> <p> 中國傳統(tǒng)版式設(shè)計(jì)是中國傳統(tǒng)造物與裝潢工藝的結(jié)合，以從右至左的豎排版版式，傳統(tǒng)的色彩及傳統(tǒng)文字、圖形元素，不僅賦予包裝傳統(tǒng)的形式美感，而且透過包裝傳遞了中國傳統(tǒng)文化的氣質(zhì)。</p> <p> 在傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)中，除了造型、材質(zhì)與工藝，包裝裝潢也是體現(xiàn)傳統(tǒng)包裝最直觀的形態(tài)元素。曾有歐洲包裝專家指出：“中國的出口商品包裝雖有自己的傳統(tǒng)特色，但往往在使用文字上、色彩上、圖形上不夠國際標(biāo)準(zhǔn)，給人以非專業(yè)感?！庇纱丝梢?，對于傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)，版面編排采用傳統(tǒng)設(shè)計(jì)元素時要注重對傳統(tǒng)元素的創(chuàng)新與再現(xiàn)，對傳統(tǒng)圖形、色彩、文字的精心排版能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的品質(zhì)感和增強(qiáng)人們對它的視覺感受。另外，通過現(xiàn)代的設(shè)計(jì)手法來表現(xiàn)商品的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵及美感，能使產(chǎn)品在包裝設(shè)計(jì)中彰顯國際化，為商品在銷售環(huán)節(jié)中贏得更多消費(fèi)者的親睞。</p> <p> 符合時代的傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)</p> <p> 傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)既要繼承傳統(tǒng)性又要符合時展的特征，這就對包裝的造型結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝、裝潢設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)師提出了更高的要求。一方面要重視包裝形態(tài)元素的合理運(yùn)用；另一方面要充分發(fā)揮創(chuàng)新意識和掌握更多的傳統(tǒng)文化知識。</p> <p> 首先，對于包裝造型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，最主要的是要起到保護(hù)產(chǎn)品的作用，使人們在選擇商品時擁有美好的視覺享受。須盡量避免較復(fù)雜的外形設(shè)計(jì)，以免在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生不便于堆放、擠壓等問題，簡潔、大方以突出產(chǎn)品特性為主；其次，對于材料的使用及加工工藝的選擇，要充分考慮被包裝物的特性。傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)中對傳統(tǒng)材料及工藝的使用，其目的是為了凸顯產(chǎn)品屬性和品牌文化內(nèi)涵。隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，包裝設(shè)計(jì)應(yīng)該響應(yīng)當(dāng)前提倡的綠色包裝設(shè)計(jì)主題，即原生態(tài)的設(shè)計(jì)理念。雖然，有些過度奢華的包裝為商品增加了附加值，但當(dāng)商品使用或食用完的同時也造成的包裝的浪費(fèi)。所以，在包裝設(shè)計(jì)時要應(yīng)當(dāng)充分考慮包裝的二次利用性；</p> <p> 再次，在包裝裝潢設(shè)計(jì)中，對于傳統(tǒng)元素的使用一定要與包裝主體相符合，不應(yīng)該為了渲染傳統(tǒng)氛圍而對傳統(tǒng)元素進(jìn)行隨意拼湊，這樣的包裝設(shè)計(jì)不僅沒有設(shè)計(jì)美感，也降低了商品的品質(zhì)，無形中減低了商品的價值。因此，對于傳統(tǒng)元素我們要對其進(jìn)行概括、整合、提煉，找到元素與元素之間的共通性，然后再與現(xiàn)代的設(shè)計(jì)手法相碰撞出很好的版面設(shè)計(jì)；最后，對于設(shè)計(jì)師而言，做到很好的把握產(chǎn)品屬性和合適恰當(dāng)?shù)牟捎脗鹘y(tǒng)元素進(jìn)行包裝形態(tài)設(shè)計(jì)是傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)視覺化的最佳途徑。</p> <p> 設(shè)計(jì)師要不斷提高自身的設(shè)計(jì)水平和文化修養(yǎng)，把握最新包裝設(shè)計(jì)動態(tài)，拓展創(chuàng)意思維。綜上所述，只有充分考慮傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)的形態(tài)元素和時代特征，才能使傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)在繼承了傳統(tǒng)精髓的同時具有創(chuàng)新與突破，創(chuàng)造出符合時代氣息的傳統(tǒng)包裝設(shè)計(jì)。</p> <p> 總結(jié)</p> <h2>第7篇：社?；鹫撐姆段?/h2> <p> 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國社會保險制度日趨完善，這就需要根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況選擇適合的、有效可行的社會保險基金監(jiān)管模式，使社會保險基金能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行，促進(jìn)社會穩(wěn)定，帶來更大的收益。</p> <p> 社會保險作為社會保障體系的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，其社會作用越來越大。社會保險屬于社會公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)制性、保障性、福利性和社會性，是社會的“安全網(wǎng)”，構(gòu)建和諧社會離不開健全完善的社會保險制度。因此，社?；鸬谋O(jiān)管就成為了重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善社會保險基金的監(jiān)管對我國社會的發(fā)展有著十分重要的作用。</p> <p> 一、我國社會保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題</p> <p> 1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國務(wù)院決定將社會保險基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。1998年，國務(wù)院在組建勞動和社會保障部時，建立了社會保險基金監(jiān)督司，計(jì)劃經(jīng)過各級政府機(jī)構(gòu)改革，自上而下建立起社會保險基金行政監(jiān)管體系。目前，我國已經(jīng)初步形成以勞動保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機(jī)配合的社會保險基金監(jiān)管體系，各部門配合共同實(shí)施社會保險基金監(jiān)督工作。</p> <p> 據(jù)國家審計(jì)署的對29個省區(qū)市、5個計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)的3項(xiàng)保險基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項(xiàng)保險基金累計(jì)結(jié)余2918億元。審計(jì)結(jié)果表明，3項(xiàng)社會保險基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險；一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題比較突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴(kuò)大3項(xiàng)保險基金開支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對外投資；用于購建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。近些年來，國家加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計(jì)，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問題仍然屢禁不止。</p> <p> 二、社會保險基金監(jiān)管國際比較研究</p> <p> （一）典型國家社會保險基金監(jiān)管簡介</p> <p> 1、美國。美國實(shí)施的是審慎性的社會保險基金監(jiān)管模式。在美國，社會保險的覆蓋面比較廣泛，參保是強(qiáng)制的。最主要的社會保險項(xiàng)目是老年、遺屬和傷殘保險，同時有雇員補(bǔ)償、失業(yè)保險、暫時傷殘保險、鐵路雇員退休計(jì)劃等。美國社會保障的基本目標(biāo)是向被保險人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)保障。對于社會保險基金的監(jiān)管，美國政府強(qiáng)調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險。美國聯(lián)邦社?；鸬母鱾€賬戶開設(shè)在財(cái)政部內(nèi)并由財(cái)政部專項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)存入各個基金。</p> <p> 2、德國。德國堪稱高度發(fā)達(dá)的福利型國家，它的社會保障系統(tǒng)基本以保險形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國公民。德國社會保險共有5大分支：養(yǎng)老保險、疾病保險、工傷事故保險、失業(yè)保險、護(hù)理保險，其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險被稱為社會保障體系的3大支柱。德國包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類社會保險機(jī)構(gòu)實(shí)行法律上的獨(dú)立自我管理，并且由保險金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險是德國最大的社會保障系統(tǒng)。德國養(yǎng)老金不用于投資，而是由專門德國養(yǎng)老金保險機(jī)構(gòu)來管理，全民參與監(jiān)督。</p> <p> 3、智利。智利模式是以個人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個人賬戶制，將個人工資的10%存入個人賬戶并進(jìn)行積累，交由私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源，保險費(fèi)完全由個人承擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。養(yǎng)老保險制度的基本結(jié)構(gòu)主要是以個人資本為基礎(chǔ)建立起來的，即完全由個人繳費(fèi)，實(shí)行個人賬戶。養(yǎng)老保險基金由私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實(shí)行間接式的監(jiān)管，通過法律法規(guī)對公司進(jìn)入和退出市場、投資項(xiàng)目和所占比例等方面進(jìn)行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。</p> <p> 4、新加坡。新加坡是一個幾乎沒有社會福利的國家，他沒有任何社會福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險制度以個人賬戶為基礎(chǔ)，強(qiáng)制儲蓄，集中管理，養(yǎng)老保險費(fèi)用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進(jìn)行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費(fèi)。國家通過中央公積金局依法對基金實(shí)施管理，中央公積金局既負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的日常支付，又負(fù)責(zé)實(shí)施基金管理和投資運(yùn)營。</p> <p> （二）四國社會保險管理模式的分析比較</p> <p> 1、從法制體系上看，各國社會保險模式都有嚴(yán)密的法律體系。例如德國是世界上最早實(shí)行社會保險立法的國家，現(xiàn)今已在社會保險的5個方面分別制定了完整的法律和條例。美國于1935年通過了社會保障法案，有關(guān)社會保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會保障方面的法律和條例。</p> <p> 2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費(fèi)兩種。目前世界上實(shí)行社會保障制度的國家，社保基金的來源都是多渠道，有勞動者個人、企業(yè)雇主、基金營運(yùn)增值、社會捐贈、政府預(yù)算補(bǔ)貼等等。其中約有60%的國家采取社會保障稅的籌資形式。開征社會保障稅使資金籌集從形式上更具法律強(qiáng)制性，同時社會保障收支成為政府預(yù)算的直接組成部分。</p> <p> 3、在社會保險基金的運(yùn)作方面，有由政府行政機(jī)關(guān)運(yùn)作、事業(yè)單位運(yùn)作和面向市場運(yùn)作3種不同的方式。美國的社會保障稅和失業(yè)保險稅全部記入財(cái)政信托基金賬戶。除失業(yè)保險由聯(lián)邦勞工局管理外，德國的社會保險都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險種分別獨(dú)立管理的。智利的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對私人養(yǎng)老金市場的各項(xiàng)活動，通過各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運(yùn)作，全部由中央公積金局負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有會員服務(wù)部、雇主服務(wù)部、人事部、內(nèi)部審計(jì)部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設(shè)董事會，為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重要的政策制定。比較重大的計(jì)劃制定，要經(jīng)勞工部。</p> <p> 三、我國的社會保險基金監(jiān)管模式的選擇</p> <p> （一）社會保險基金監(jiān)管中政府的作用</p> <p> 政府參與的社會保險基金監(jiān)管主要是基金籌集的監(jiān)管，基金營運(yùn)的監(jiān)管和基金給付的監(jiān)管。由于社會保險金市場上存在著市場失靈，政府就必須要發(fā)揮重要作用，保證社會保險基金的收繳、安全營運(yùn)、基金保值增值等每一個環(huán)節(jié)都能夠正常穩(wěn)定的運(yùn)行。因此，政府積極作用的發(fā)揮，就對于探索適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式有著重要的意義。</p> <p> 首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選擇適合我國國情的社會保險和監(jiān)管模式，避免決策上的失誤。我國的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多，社會保險的覆蓋面還很窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度還不夠高，國民的參保意識不強(qiáng)，這就需要根據(jù)具體的情況選擇適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式，使得政府能夠充分發(fā)揮其積極的作用而又不會限制市場機(jī)制的作用。</p> <p> 其次，政府應(yīng)當(dāng)要制定社會保險基金監(jiān)管的具體計(jì)劃和措施，計(jì)劃和措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的社會責(zé)任，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，為社會成員提供基本的生活保障，為基金社會的正常發(fā)展提供穩(wěn)定機(jī)制。</p> <p> 再次，政府應(yīng)當(dāng)制定各種社會保險的法律法規(guī)，完善基本社會保險制度架構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范社會保險的建立、運(yùn)行和監(jiān)管。</p> <p> 最后，政府應(yīng)當(dāng)盡可能的為社會保險的長期穩(wěn)定運(yùn)行提供和制造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，以便于社會保險能夠健康有序的發(fā)展。</p> <p> （二）社會保險基金監(jiān)管的構(gòu)架</p> <p> 社會保險基金整個監(jiān)督體系可分為基金日常管理監(jiān)督子系統(tǒng)、基金營運(yùn)監(jiān)督子系統(tǒng)和基金監(jiān)督法制體系3個部分。基金管理監(jiān)督系統(tǒng)社會保險基金日常管理是經(jīng)常的、大量的，是社會保險制度整體運(yùn)作的基本鏈條，是社?；鸨O(jiān)督體系中最基本、最寬廣的組成部分?；馉I運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)基金營運(yùn)的目的是要保障基金的效益性，通過實(shí)現(xiàn)效益性而達(dá)到保值、增值之目的。對基金營運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督就是為確保這一目的實(shí)現(xiàn)而采取的手段。基金監(jiān)督的法制體系基金監(jiān)督的法制體系是基金管理監(jiān)督與營運(yùn)監(jiān)督得以順利實(shí)行的法律保證，是基金監(jiān)督體系的法律基礎(chǔ)。</p> <p> 社會保險基金管理監(jiān)督系統(tǒng)、基金營運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)、基金監(jiān)督法制體系構(gòu)成了完整的社會保險基金監(jiān)管體系。這3個系統(tǒng)側(cè)重點(diǎn)不同，基金管理監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險基金收、支、管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，其目的是確保社會保險基金依法及時足額繳納和按時足額支付。基金營運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險基金投資營運(yùn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，依照低風(fēng)險原則、適度高回報(bào)原則、流動性原則、最優(yōu)投資組合原則，審慎投資營運(yùn)，防范和化解投資風(fēng)險，通過實(shí)現(xiàn)效益回報(bào)而達(dá)到基金保值增值的目的?；鸨O(jiān)督法制體系為前2者得以落實(shí)的依據(jù)，是其操作的法律準(zhǔn)繩。</p> <p> （三）我國社會保險基金監(jiān)管模式的選擇</p> <p> 借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國社會保險的目標(biāo)模式應(yīng)該逐步走向全民保障，其服務(wù)形式應(yīng)走社會化服務(wù)的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用。因此就要做到不能政出多門；保障類別和水準(zhǔn)合理，費(fèi)用支出在國家、單位、個人的承受能力以內(nèi)；盡可能降低行政機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)波動和少數(shù)人的個人行為對社會保險體系正常運(yùn)行的影響；社會保險體制不僅不能拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，不能影響國家政治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還要通過積累和資金的有效管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。</p> <p> 我國目前社會保險基金管理體制存在的一個明顯的問題是行政管理與基金運(yùn)營一直分不開，不僅使有限的基金積累無法獲得很好的收益和投資回報(bào)，而且由于缺乏制約和監(jiān)督，管理不善的問題經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該將監(jiān)督和經(jīng)營分開，在此基礎(chǔ)上，通過更有效的手段，全面提高投資效益。</p> <p> 但是，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了確保社會保險基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運(yùn)營和監(jiān)督制度。</p> <p> 首先，必須有嚴(yán)格的法律體系依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督。還要建立高效的管理機(jī)構(gòu)，將分散的管理部門的管理職能統(tǒng)一到一個專門的機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)構(gòu)依法行使各種管理只能、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對不同形式和內(nèi)容的保障及保險進(jìn)行協(xié)調(diào)。</p> <p> 其次，管理機(jī)構(gòu)不參與各種形式基金的經(jīng)營活動，為了使得監(jiān)管體系本身具有更強(qiáng)的制約機(jī)制，還應(yīng)該考慮建立和發(fā)展其他的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。</p> <p> 最后，對社會保險基金運(yùn)營的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該集中于金融和財(cái)務(wù)方面。為了防止?fàn)I私舞弊的行為，應(yīng)該將財(cái)務(wù)公開化，并且進(jìn)行績效評估和嚴(yán)格的處罰制度。</p> <p> 總之，要堅(jiān)強(qiáng)社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督工作，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和揮霍浪費(fèi)。使社會保險基金能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動我國社會經(jīng)濟(jì)各方面更好更快的發(fā)展。</p> <p> 參考文獻(xiàn)：</p> <p> 1、鄭功成.社會保障學(xué)[M].中國勞動社會保障出版社,2000.</p> <p> 2、李連友.社會保險基金運(yùn)行論[M].西南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)出版社,2000.</p> <h2>第8篇：社保基金論文范文</h2> <p> 關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；稽核工作；問題；對策</p> <p> 前言</p> <p> 中央黨校社會主義和諧社會研究課題組近期進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，“社會保障問題”被51%的被調(diào)查者認(rèn)為是當(dāng)前和今后一段時期構(gòu)建社會主義和諧社會要重點(diǎn)解決的社會問題，居第一位。其次是“腐敗問題”、“城鄉(xiāng)差距問題”和“貧困問題”。而社保基金是是社會保障制度的生命線，基金問題始終是社會保障的首要問題，它不僅直接影響到社會保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會的穩(wěn)定。由于我國社會保險事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后、制度不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，一些單位和個人在利益的驅(qū)動下把社保基金當(dāng)成“唐僧肉”利用擠占、挪用、瞞報(bào)、冒領(lǐng)、欺詐等手段，侵吞、蠶食社?；?，造成基金流失。社會保險稽核就是通過對繳費(fèi)單位履行社會保險繳費(fèi)申報(bào)，繳費(fèi)義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費(fèi)單位瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會保險費(fèi)；通過對享受社會保險待遇者的資格、待遇水平進(jìn)行核查，防止冒領(lǐng)、騙取社會保險費(fèi)；通過對社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、控制，防止單位和個人擠占、挪用、貪污社會保險費(fèi)的社會保險監(jiān)督檢查工作。簡單的說社會保險稽核就是在社會保險領(lǐng)域進(jìn)行反欺詐行為。</p> <p> 一、養(yǎng)老保險稽核工作中常見的問題及難點(diǎn)</p> <p> (一)在養(yǎng)老保險征繳稽核方面</p> <p> 1．繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一。多年來，一些企業(yè)把“少報(bào)”，“漏報(bào)”社會保險費(fèi)作為企業(yè)降低成本，追求利益最大化的一個重要手段而且屢禁不止。就其原因是：除一些單位和個人法制意識淡薄，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任外，繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是原因之一。</p> <p> 國家對繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，國發(fā)（1995）6號文《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，這個文件有兩個附件，對繳費(fèi)工資的解釋略有區(qū)別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個人繳費(fèi)工資基數(shù)，企業(yè)按職工工資總額的一定比例交納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個人交納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的基數(shù)，企業(yè)以全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)。附件一允許企業(yè)繳費(fèi)工資和個人繳費(fèi)工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益和政績，用養(yǎng)老統(tǒng)籌金來平衡利潤，在制定統(tǒng)籌方案時，只考慮當(dāng)期發(fā)放，人為降低企業(yè)繳費(fèi)工資總額，出現(xiàn)個人繳費(fèi)工資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳費(fèi)工資總額。這也是養(yǎng)老統(tǒng)籌比例居高不下和養(yǎng)老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)時，在這種情況下，如何確定各企業(yè)的繳費(fèi)工資基數(shù)呢？最準(zhǔn)確的辦法，就是對每個職工上年各月實(shí)發(fā)工資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，累計(jì)計(jì)算全年平均工資，再與上年社會平均工資的60%～300%相對比，以繳費(fèi)工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進(jìn)行調(diào)整，確定某職工的繳費(fèi)工資。這種辦法，對于數(shù)千人的企業(yè)，耗用的人力是相當(dāng)大的。在現(xiàn)有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。</p> <p> 兵團(tuán)對職工個人繳費(fèi)工資基數(shù)較明確的解釋是，新兵社薪險發(fā)[2001]10號《關(guān)于規(guī)范職工個人繳納社會保險費(fèi)基數(shù)工作的通知》，文件對企業(yè)職工繳納社會保險費(fèi)基數(shù)的確定原則、審核程序、農(nóng)牧一線職工實(shí)際承包收入的計(jì)算辦法等問題都作了原則性的規(guī)定。但是，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，職工身分出現(xiàn)了“協(xié)保”、“內(nèi)退”、“自養(yǎng)”、“團(tuán)場內(nèi)部打工”等多種變化，生產(chǎn)經(jīng)營形式有“兩費(fèi)部分自理”、“兩費(fèi)全自理”、“租賃承包”等。產(chǎn)品售銷方式多樣化：有的產(chǎn)品由團(tuán)場統(tǒng)一收購（如棉花），但承包戶用現(xiàn)金支付的短工費(fèi)、拾花費(fèi)、部分生資費(fèi)沒有進(jìn)入承包戶的生產(chǎn)成本賬目中。有的產(chǎn)品直接由承包戶自己售銷（如果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、棉花）。因團(tuán)場基礎(chǔ)管理工作跟不上，很難計(jì)算出職工的實(shí)得收入，所以在確定職工繳費(fèi)基數(shù)時，有的單位采取職工自報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報(bào)高基數(shù)，年輕職工少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而導(dǎo)致年輕的少繳社會保險費(fèi)，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為。僅憑社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想把全師幾萬承包職工的繳費(fèi)基數(shù)核查清楚幾乎是不可能的。</p> <p> 2．繳費(fèi)稽核偏重欠費(fèi)收繳，輕視基數(shù)核定。目前，各師社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務(wù)已逐步開展起來。但對基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)的稽核常常偏重欠費(fèi)稽核，沒有將各繳費(fèi)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)納入日?；藰I(yè)務(wù)。由于部分企業(yè)沒有及時建立健全各種統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計(jì)出一個準(zhǔn)確的職工工資總額，給核定繳費(fèi)基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會保險事務(wù)，僅憑條例、文件等政策缺乏強(qiáng)有力的約束力。甚至個別繳費(fèi)單位主觀上希望有關(guān)業(yè)務(wù)管理混亂，為繳費(fèi)基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。</p> <p> 3．非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險范疇之外。多年的養(yǎng)老保險改革的制度構(gòu)建，并沒有完全走出傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)體制范圍的圈子。在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實(shí)現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險的覆蓋目標(biāo)。參加養(yǎng)老保險是所有企業(yè)與勞動者應(yīng)盡的義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險費(fèi)是所有用人單位和勞動者共同的必須履行的義務(wù)。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)，非公企業(yè)也不例外。近幾年，各師社會保險機(jī)構(gòu)將非公企業(yè)列為擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)。但由于種種原因，收效甚微，擴(kuò)面進(jìn)度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離</p> <p> 于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費(fèi)基數(shù)流失。同時又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢。雖然兵團(tuán)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險人數(shù)從2001年的1048人上升到2005年的12.87萬人。但與國有企業(yè)相比，非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀不容樂觀，在總體上處于滯后狀態(tài)。</p> <p> (二)在養(yǎng)老保險支付稽核方面</p> <p> 1．社區(qū)建設(shè)滯后，對離退休人員的服務(wù)管理跟不上形勢的發(fā)展。雖然兵團(tuán)各企業(yè)社區(qū)都設(shè)有勞動保障站，但由于沒有人員編制，沒有經(jīng)費(fèi)。因此，大多數(shù)社區(qū)勞動保障站只是掛了牌沒有專職工作人員。養(yǎng)老保險實(shí)行統(tǒng)籌和社會化發(fā)放后，部分單位放松了對離退休人員管理，對長期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細(xì)地址、生存狀況等情況不了解不掌握。給離退休人員生存認(rèn)證工作造成困難。</p> <p> 2．異地離退休人員生存認(rèn)證工作質(zhì)量不高且費(fèi)用較高。由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是全額拔款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)是上級按人員編制下拔，沒有其它來源，因而辦公經(jīng)費(fèi)緊張。實(shí)行養(yǎng)老保險兵團(tuán)級統(tǒng)籌后，異地離退休人員生存認(rèn)證責(zé)任全部落在了社保機(jī)構(gòu)身上，加之養(yǎng)老保險還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條塊分割，各自為政，對居住在兵團(tuán)轄區(qū)以外的離退休人員生存認(rèn)證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)自完成。按照兵團(tuán)和勞動保障局〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的通知》的通知〉要求，凡異地離退休人員年齡在70歲以上人員每年比對指紋3次；年齡在60～69歲之間的，每年比對指紋2次；年齡在59歲以下的，每年比對指紋1次。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年未農(nóng)二師異地安置或異地居住的離退休人員達(dá)1.1萬人。如果采用指紋比對的方法進(jìn)行生存認(rèn)證，每人次費(fèi)用在2元左右，全年費(fèi)用需5.5萬元。由于使用的指紋識別系統(tǒng)落后，離退休人員按捺指紋不規(guī)范，比對的成功率低，費(fèi)用高。因此，大多數(shù)師每年對異地離退休人員指紋只比對一次，有的師甚至2～3年才比對一次指紋。造成異地離退休人員生存認(rèn)證工作質(zhì)量不高。</p> <p> 3．違規(guī)辦理提前退休，增加養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)。一些單位為了減輕負(fù)擔(dān)，擅自更改有關(guān)記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便。一些單位檔案管理混亂，給退休年齡的認(rèn)定工作造成很大困難。還有一些單位將臨近50歲的女性個體參保人員掛靠在單位，成為單位的在職職工而提前退休。因此類問題沒有相關(guān)的政策規(guī)定，處理難度較大。</p> <p> （三）在養(yǎng)老保險稽核能力方面</p> <p> 1．稽核人員少，稽核隊(duì)伍不夠健全。按稽核辦法，實(shí)施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進(jìn)行，由于目前各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多只配備了一名專職稽核人員其他為兼職，很難抽出人員對統(tǒng)籌區(qū)進(jìn)行全面實(shí)地稽核。</p> <p> 2．稽核人員業(yè)務(wù)不熟練，稽核程序不夠規(guī)范。社?；耸且豁?xiàng)新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、公正廉潔的品德，還要掌握財(cái)會、審計(jì)專業(yè)知識，熟悉有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)和政策。由于現(xiàn)有的稽核人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，稽核業(yè)務(wù)不熟練，在稽核工作中不易發(fā)現(xiàn)問題，有些問題因稽核程序不規(guī)范，增加了處理的難度。</p> <p> 二、解決存在問題的方法和途徑</p> <p> （一）加快社會保險法律建設(shè)步伐</p> <p> 我國正在進(jìn)入法制社會，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準(zhǔn)則。因此，國家應(yīng)盡快出臺《社會保險法》，以法律的形式，建立起完善的繳費(fèi)基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強(qiáng)化繳費(fèi)單位據(jù)實(shí)申報(bào)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對此項(xiàng)業(yè)務(wù)核定的約束力和嚴(yán)肅性。</p> <p> （二）將實(shí)施稽核與政策宣傳結(jié)合起來，清理參保真空，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，維護(hù)社會公平</p> <p> 非公企業(yè)員工普遍年輕，企業(yè)和員工對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足或有偏差。目前，非公企業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)繳費(fèi)比例比較高，負(fù)擔(dān)重；二是企業(yè)和員工對參加養(yǎng)老保險的重要性認(rèn)識有偏差；三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)與員工沒有簽訂勞動合同；四是員工流動比較大等等。要制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對非公企業(yè)參保的管理。一方面要做好宣傳發(fā)動工作，另一方面要按照有關(guān)規(guī)定，對拒不參保的單位和個人，相關(guān)部門要采取吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強(qiáng)制手段。促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍。</p> <p> （三）建立社會保險信用等級和信息披露制度</p> <p> 各師勞動保障部門社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對本統(tǒng)籌區(qū)參加社會保險兩年以上的所有用人單位、個體工商戶進(jìn)行信用等級評選。單位信用分ABC三等級經(jīng)過稽核確認(rèn)，連續(xù)兩年符合評定標(biāo)準(zhǔn)的為社會保險A級信用單位；基本符合評定標(biāo)準(zhǔn)要求并能及時足額繳納社會保險費(fèi)，或確因生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳已停產(chǎn)或半停產(chǎn)造成暫時未能及時足額繳納社會保險費(fèi)，但已制訂還款計(jì)劃并能自覺執(zhí)行的，為社會保險B級信用單位；基本不符合評定標(biāo)準(zhǔn)要求，或生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常卻拒不履行及時足額繳納社會保險費(fèi)義務(wù)，或拒絕、阻撓社會保險稽核的，為社會保險C級信用單位。兩年內(nèi)未經(jīng)社會保險稽核的，視為B級管理。C級信用單位每年重點(diǎn)稽核。</p> <p> 在無被舉報(bào)及相關(guān)部門提請稽核的前提下，社會保險A級信用單位連續(xù)兩年免予社?；恕?yōu)先辦理社保結(jié)算業(yè)務(wù)。社會保險B級信用單位每兩年社?；舜螖?shù)不超過兩次。社會保險C級信用單位將每年實(shí)行一次以上社?；耍⒖筛鶕?jù)情況重點(diǎn)稽核、對其上報(bào)的資料進(jìn)行逐項(xiàng)嚴(yán)格審核、提請勞動保障監(jiān)察部門對其遵守勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查。同時，可將其違反社保法律、法規(guī)的情況進(jìn)行公告。</p> <p> （四）加強(qiáng)繳費(fèi)工資基數(shù)的公示制度，接受參保職工的監(jiān)督，提高繳費(fèi)工資的準(zhǔn)確性</p> <p> （五）加快社區(qū)建設(shè)，將實(shí)施稽核與加快社會化服務(wù)結(jié)合起來。緊緊抓住社區(qū)社保工作平臺，把稽核工作向社區(qū)延伸，實(shí)施全方位核查、立體化聯(lián)防。</p> <h2>第9篇：社保基金論文范文</h2> <p> 論文關(guān)鍵詞：包容性增長，城鄉(xiāng)社會保障，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險</p> <p> </p> <p> 一、包容性增長和社會保障制度城鄉(xiāng)銜接的關(guān)系</p> <p> 在人民網(wǎng)2011年你最關(guān)注的十大問題調(diào)查中，“社會保障”以71090票居于榜首，回顧近年的兩會調(diào)查，2010年的兩會調(diào)查中，社會保障中的養(yǎng)老保險以104887票排在首位；2009年的兩會調(diào)查，社會保險位居第八位；2008年社保養(yǎng)老也進(jìn)入兩會調(diào)查前十。從歷年調(diào)查來看，關(guān)系國計(jì)民生的社會保障問題越來越受到人們的關(guān)注。社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”，是構(gòu)建和諧社會的重要摘要標(biāo)志和前提，而城鄉(xiāng)居民的最大的權(quán)利失衡莫過于社會保障。</p> <p> 包容性增長是基于經(jīng)濟(jì)不均衡增長和人們不能共享經(jīng)濟(jì)快速增長成果這一現(xiàn)實(shí)問題而提出來的。所謂包容性增長，即在關(guān)注經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也要關(guān)注政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，更加關(guān)注社會建設(shè)和民生問題。包容性增長是一種機(jī)會均等、普惠共享的增長，強(qiáng)調(diào)人們都平等地享有發(fā)展和分享經(jīng)濟(jì)增長成果的權(quán)利，而不是被排除在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程之外；是一種科學(xué)和諧、可持續(xù)的增長，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障弱勢群體，實(shí)現(xiàn)教育公平、充分就業(yè)、合理分配和勞動關(guān)系的和諧；是一種全面發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的增長，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)包容性增長是社會保障發(fā)展的保障和基礎(chǔ)，而大力推動社會保障的發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)包容性增長的一種手段，也會為包容性增長提供社會基礎(chǔ)；兩者相輔相成，互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)。</p> <p> 二、包容性增長模式下我國社會保障制度城鄉(xiāng)銜接問題分析</p> <p> 我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了以社會保險為核心的相對較完善的社會保障制度，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施也對農(nóng)村社會保障水平的提高起到了一定的改善作用，但國家社?；鸬墓┙o嚴(yán)重向城市傾斜，占35%的城市人口得到近80%的社?；穑青l(xiāng)社會保障差異仍然較為突出，嚴(yán)重不平衡。</p> <p> 1.農(nóng)村社會保障范圍有了進(jìn)一步擴(kuò)大，但總體保障水平仍然較低</p> <p> 實(shí)現(xiàn)包容性增長，要求社會保障的發(fā)展要更好地處理好 “普惠”與 “適度”的關(guān)系。包容性增長強(qiáng)調(diào)所有人都能夠機(jī)會均等、公平合理地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，在此模式下，社會保障應(yīng)該將所有人群納入其保障范圍，同時，其保障水平既能夠滿足國民基本生存和發(fā)展的需要，又要與一定時期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。據(jù)《中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2010年底，全國列入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)10277萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96.3%，合作醫(yī)療基金支出總額為832億元，累計(jì)受益7億人次，無論從覆蓋面看，還是從參保人數(shù)看，都有了進(jìn)一步增長，但保障水平仍然較低。例如，雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高、物價上漲等多種因素經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。因此，與城市相比，農(nóng)村的社會保障需求仍然尤為突出。</p> <p> 2.農(nóng)村傳統(tǒng)保障功能及手段已失去基礎(chǔ)，但社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對落后</p> <p> 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會制度及相關(guān)基本社會條件的變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的保障功能及保障手段都已經(jīng)在進(jìn)一步弱化。農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)基本上名存實(shí)亡，集體在社會保障中的作用幾乎消失殆盡；其次，作為農(nóng)民祖祖輩輩最重要的保障資料——土地，其社會保障功能正在加速弱化；最后，由于計(jì)劃生育政策的推行，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能也面臨前所未有的矛盾。家庭的扶養(yǎng)能力卻幾乎達(dá)到極限的同時，農(nóng)村低水平的養(yǎng)老保險并不能滿足需要，在此背景下，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展也至關(guān)重要。截至2010年底，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.1萬個，床位213.9萬張，收養(yǎng)各類人員170.4萬人。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每千人擁有的床位數(shù)在50張-70張。在中國，65歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)不過23.5張。保守估計(jì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位缺口數(shù)量在300萬以上。</p> <p> 3.城鄉(xiāng)社會保障制度多元分割，農(nóng)村社保發(fā)展地區(qū)差異顯著</p> <p> 實(shí)現(xiàn)包容性增長，要求社會保障在項(xiàng)目和制度的協(xié)調(diào)與整合方面取得突破。當(dāng)前，社會保障制度分散化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，各個保障項(xiàng)目孤立開來，獨(dú)立運(yùn)行，每個項(xiàng)目的多種制度也是如此，不同地區(qū)更是如此，這就無法從制度層面保證社會保障的公平性和效率性，因而更難從社會保障制度的執(zhí)行和實(shí)踐層面保證社會保障的公平性和效率性。這種現(xiàn)象固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)，既不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動和社會融合，又不利于通過社會互濟(jì)來分散風(fēng)險、保持醫(yī)療保險基金財(cái)務(wù)的穩(wěn)健性和可持續(xù)性，從而直接損害制度運(yùn)行的效率。</p> <p> 4.保險費(fèi)征繳困難，基金保值增值壓力大</p> <p> 對于進(jìn)城的農(nóng)民工而言，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)一定的保險費(fèi)，但由于部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，國有企業(yè)、縣以上城鎮(zhèn)集體企業(yè)減員增效，參保職工急劇下降，而私營企業(yè)對參保認(rèn)識不到位，參保面不廣，加之社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏有力的征繳手段，企業(yè)欠繳、少繳或拒繳的情況時有發(fā)生，收繳難度很大，甚至當(dāng)年收支平衡發(fā)生困難，支付能力逐年下降。另外對于農(nóng)村的貧困人口而言，其參加社會保障能力較差。例如2010年大約4223.7萬農(nóng)村困難群眾受國家財(cái)政資助才參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。另一方面，如果社?；鸩荒苡行У卦鲋?，將很難達(dá)到應(yīng)有的保障水平。過去一段時間物價的持續(xù)漲幅，在一定程度上給廣大勞動者、退休人員特別是困難群眾的基本生活造成了影響論文服務(wù)。我們必須看到，自1996以來，國債利息不斷下降，銀行儲蓄收益或購買國債收益已經(jīng)微乎其微，相對于日益顯著的通貨膨脹而言，基金保值與增值的壓力顯而易見。其中養(yǎng)老保險基金能否保值增值決定著能否適應(yīng)未來人口老齡化高峰的需要，特別是隨著人口壽命的延長將要形成社會性的老齡化趨勢。</p> <p> 5.社會保障統(tǒng)籌層次較低，抵抗風(fēng)險能力較弱</p> <p> 實(shí)現(xiàn)包容性增長，要求社會保障將提高統(tǒng)籌層次與實(shí)現(xiàn)制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)相結(jié)合。目前社保制度在基金分割上主要表現(xiàn)為區(qū)縣統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，風(fēng)險分?jǐn)偡秶邢蓿煌貐^(qū)差異顯著，很難實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間社?；鸬恼{(diào)劑和關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。隨著城鎮(zhèn)化的加快和就業(yè)方式的多樣化，人口流動頻繁，而各個制度間和地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度還沒有完全建立起來，嚴(yán)重阻礙人才的流動，損害人們的既得社會保障權(quán)益，影響人們參與社會保障的積極性。</p> <p> 三、包容性增長模式下積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障銜接的途徑</p> <p> 1.建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平</p> <p> 完善的社會保障體系，不僅取決于覆蓋范圍的大小，而且取決于保障水平的高低。首先要按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，建立參保繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵約束機(jī)制，鼓勵人們參保繳費(fèi)；其次要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面，推進(jìn)企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險，發(fā)展商業(yè)保險和社會救助，建立多層次的保障體系。如，在養(yǎng)老保險方面，企業(yè)年金曾被認(rèn)為是養(yǎng)老保險體系的第二支柱，但其發(fā)展一直較緩慢。根據(jù)社科院拉美研究所所長鄭秉文的調(diào)研數(shù)據(jù)，在目前的政策制度下，我國企業(yè)參與年金計(jì)劃的比率僅為1%，且絕大部分是中央和地方有實(shí)力的國有大中型企業(yè)，大部分中小企業(yè)無法加入進(jìn)來。而與此形成鮮明對比的是，在美國私人部門中，企業(yè)年金的參保率大約為50%，并且種類繁多。不過，近期出臺的上海、四川、陜西、福建等省市“十二五”規(guī)劃中，均不同程度提及“要支持和促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展，提高企業(yè)職工參保率”。 《企業(yè)年金基金管理辦法》于2011年5月1日剛剛正式實(shí)施。2011年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》也將正式施行，我國應(yīng)及時制定配套的稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展企業(yè)年金經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，滿足人們第二層次的養(yǎng)老保障需求。</p> <p> 2.完善社保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮社保功能</p> <p> 過去一段時間物價的持續(xù)上漲，在一定程度上給廣大勞動者、退休人員特別是困難群眾的基本生活造成了影響。因此，應(yīng)盡快建立社會救助和保障待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。即改變社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的相對固定周期，形成一種及時反應(yīng)并調(diào)整的長效機(jī)制，適時調(diào)整和提高保障水平，在物價過快上漲時最大限度地保證困難群體的基本生活不受影響。由于各地區(qū)生活水平和消費(fèi)水平不同，因此，具體政策各地要以當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)用或居民消費(fèi)價格指數(shù)月度漲幅作為基本依據(jù)，在適宜時機(jī)開始實(shí)行，該機(jī)制實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標(biāo)。</p> <p> 3.創(chuàng)新社?；鸸芾矸绞剑岣吖芾硇?/p> <p> 社會保障是政府主導(dǎo)建立的一項(xiàng)管理制度，但在具體的管理方式上可以引入商業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理觀念，有效降低政府管理成本，提高運(yùn)營服務(wù)水平，同時通過專業(yè)化的資金管理運(yùn)作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。大型保險企業(yè)擁有專門的資產(chǎn)管理公司，在參與、協(xié)助社?；鸸芾砗瓦\(yùn)作方面可以發(fā)揮重要作用。“新型農(nóng)村合作醫(yī)療共保聯(lián)辦合作項(xiàng)目”由政府引入商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險提供一體化管理和服務(wù)，據(jù)悉人保健康保險公司在新農(nóng)合基金醫(yī)療合作方面首創(chuàng)“湛江模式”，以風(fēng)險保障的模式經(jīng)辦新農(nóng)合基本醫(yī)療保險，以共保聯(lián)辦的模式與社會醫(yī)保經(jīng)辦部門開展合作。這一模式已在北京市平谷區(qū)推廣應(yīng)用，其他地區(qū)可以在借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索適宜的保險機(jī)構(gòu)參與社會醫(yī)保管理的發(fā)展模式，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。</p> <p> 4.完善社保基金投資制度，實(shí)現(xiàn)保值和增值</p> <p> 截至2010年底，社?；饡芾淼幕鹂傄?guī)模共8568億元，比上年增加802億元，增長10.32%，隨著基金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，到2011年年底，社?；鹂赡芙咏?萬億元左右水平，到2015年有望達(dá)到1.5萬億元。2009年全國社?；鹜顿Y收益率達(dá)到16.1%，2010年為4.22%,而去年CPI的漲幅大約為3.3%，總體收益率略高于CPI上漲幅度。目前我國社會保險基金運(yùn)營還存在很多問題，如投資渠道相對單一、基金運(yùn)營效率低、養(yǎng)老保險基金管理分散，投資收益率低，2009年中國養(yǎng)老金賬戶的投資收益率不到2%。除了養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金外，社會保險基金所包括的其他基金——醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等的投資尚屬空白。2011年7月1日起施行的《社會保險法》，僅用了七個條款對社會保險基金的籌集、運(yùn)營及監(jiān)管作了原則性規(guī)定。對于社會保險基金的運(yùn)營，并沒有做出具體的、可操作的規(guī)定，因此，需要對基金的投資運(yùn)營模式進(jìn)行改革，通過法律規(guī)定，明確界定基金的管理主體和投資主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。同時應(yīng)放寬社?；鸬耐顿Y渠道，通過多種投資方式的組合，分散投資的風(fēng)險，增強(qiáng)資金的贏利性。</p> <p> 參考文獻(xiàn)：</p> <p> 〔1〕《山東城鄉(xiāng)社會保障一體化研究》課題組.統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障制度研究[J].東岳論叢. 2010.03</p> <p> 〔2〕申曙光，侯小娟.“包容性增長”的提出對社會保障帶來深刻影響[EB／OL].中國勞動保障新聞網(wǎng).2010.11.15</p> <p> 〔3〕劉永富.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系[J]. 求是. 2007.13</p> </div>
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