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一、適用范圍
本預(yù)案所稱的重大質(zhì)量安全事故,指在臨川區(qū)域內(nèi)建筑工程施工現(xiàn)場可能發(fā)生的造成一次死亡3人以上、一次死亡重傷合計10人及以上的事故,或者一次造成直接經(jīng)濟損失100萬元及以上的事故。
事故類別包括:
(一)建筑物倒塌及深基坑坍塌;
(二)塔式起重機等大型機械設(shè)備倒塌;
(三)整體模板支撐體系坍塌;
(四)多、高層建筑外腳手架倒塌;
(五)房屋拆除事故;
(六)其它重特大安全事故。
二、應(yīng)急處理
(一)特大事故應(yīng)急處理工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由區(qū)建設(shè)局負責(zé),相關(guān)部門分工合作,密切配合,迅速、高效、有序的開展。(二)成立臨川區(qū)建設(shè)工程重大事故應(yīng)急處理指揮部(以下簡稱區(qū)指揮部)??傊笓]由區(qū)建設(shè)局局長擔任;副總指揮由區(qū)建設(shè)局分管安全的副局長擔任;成員由區(qū)建設(shè)局相關(guān)科室、單位負責(zé)人組成。
區(qū)安全事故應(yīng)急處理工作指揮部設(shè)在區(qū)建設(shè)局,指揮部辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局工程綜合管理站,負責(zé)落實值班和應(yīng)急處理具體工作。
三、應(yīng)急處理指揮部職責(zé)
(一)組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶救工作,防止事故的進一步擴大,力爭把事故損失降到最低程度;
(二)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài),統(tǒng)一布置應(yīng)急預(yù)案的實施工作,并對應(yīng)急處理工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施;
(三)根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題,及時對預(yù)案進行修改和完善;
(四)緊急調(diào)用各類物資、人員、設(shè)備和占用場地。事故搶救處理工作結(jié)束后應(yīng)及時歸還或給予補償;
(五)當事故有危及周邊單位和人員的險情時,組織人員和物資疏散工作;
(六)配合上級有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理工作;
(七)做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作;
(八)適時將事故的原因、責(zé)任及處理意見向社會公布。
四、重特大事故報告和現(xiàn)場保護
(一)重特大事故發(fā)生后,事故單位必須以最快捷的方法,立即將所發(fā)生的重特大事故情況及時、如實地的報區(qū)指揮部辦公室,并在24小時內(nèi)寫出書面報告,報送區(qū)政府。事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1、發(fā)生事故的單位名稱、企業(yè)規(guī)模;
2、事故發(fā)生的時間、地點;
3、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失和初步估計;
4、事故原因、性質(zhì)的初步判斷;
5、事故搶救處理的情況和采取的措施;
6、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)部門事宜。
7、事故的報告單位、簽發(fā)人和時間。
(二)指揮部接到重特大事故報告后,立即報告區(qū)政府并通知相關(guān)單位,同時派人迅速趕赴現(xiàn)場,進行事故現(xiàn)場的保護和證據(jù)收集工作。必要時可將事故情況通報給區(qū)公安局或駐軍及武警部隊,請求給予支援。
(三)重特大事故發(fā)生后,事故發(fā)生地的有關(guān)部門單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場,并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故的擴大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時,必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
(四)區(qū)建筑工程重大事故應(yīng)急處理指揮部電話:8436110、8447990、8282627。
報警電話:110或119。
醫(yī)療救護報警電話:120。
五、應(yīng)急處理方案
(一)接報事故后5分鐘內(nèi)必須完成以下工作:
(1)立即報告區(qū)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo),并迅速上報區(qū)政府。
(2)指揮部根據(jù)事故或險情情況,立即組織或指令事故發(fā)生地建設(shè)開發(fā)單位組織調(diào)集應(yīng)急搶救人員、車輛、機械設(shè)備。組織搶救力量,迅速趕赴現(xiàn)場。
(3)立即組織或通知就近建設(shè)行政主管部門,組織調(diào)集應(yīng)急搶救人員、車輛、機械設(shè)備。組織搶救力量,做好增援準備。
(二)應(yīng)急處理措施:
(1)搶救方案根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生事故情況,最大可能迅速調(diào)集需要的機械設(shè)備及人員、車輛迅速投入開展搶救及突擊搶救行動,調(diào)查現(xiàn)場情況,如有人員失蹤,立即判明方位,緊急安排技術(shù)專家根據(jù)工程特點、事故類別,制定搶救方案,同時安排受災(zāi)群眾的生活問題,必要時請求武警、消防部門協(xié)助搶險,請公安部門配合,疏散人群,維持現(xiàn)場秩序。
(2)傷員搶救立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系,請求出動急救車輛并做好急救準備,確保傷員得到及時醫(yī)治。
(3)事故現(xiàn)場取證救助行動中,安排人員同時做好事故調(diào)查取證工作,以利于事故處理,防止證據(jù)遺失。
(4)自我保護
在救助行動中,搶救機械設(shè)備和救助人員應(yīng)嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程,配齊安全設(shè)施和防護工具,加強自我保護,確保搶救行動過程中的人身安全和財產(chǎn)安全。
六、其它事項
(一)區(qū)建設(shè)局針對有可能發(fā)生的重特大事故,組織實施緊急救援工作并協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見,在實施過程中根據(jù)不同情況隨機進行處理。
(二)各建筑開發(fā)單位要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時修改和完善預(yù)案的內(nèi)容,并組織人員認真學(xué)習(xí),掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施。定期組織演練,確保在緊急情況下按照預(yù)案的要求,有條不紊地開展事故應(yīng)急處理工作。
街道地處中心城區(qū),人員密集場所多,生產(chǎn)經(jīng)營單位多,應(yīng)對各類公共突發(fā)事件的壓力大,街道黨工委、辦事處歷來高度重視應(yīng)急管理工作。近年來特別是今年區(qū)政府成立應(yīng)急管理指揮部和應(yīng)急管理辦公室以來,我們重點從以下幾個方面進一步加強了應(yīng)急管理工作:
一是加強了應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)。成立了由辦事處主任為組長、相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的街道應(yīng)急管理指揮部,設(shè)立了辦公室,并根據(jù)各部門業(yè)務(wù)職責(zé),切分了應(yīng)急救援事故調(diào)查技術(shù)服務(wù)組、醫(yī)療救護組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處理組等六個工作小組,明確了職責(zé),制定了相關(guān)規(guī)章制度,做到機構(gòu)、職責(zé)、人員、經(jīng)費“四落實”,形成了統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對公共突發(fā)事件的合力。
二是完善了應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)國家和省、市、區(qū)安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,制定了《街道重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總體預(yù)案》,并分行業(yè)、分領(lǐng)域進行了細化,制定了《街道非煤礦山重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道危險化學(xué)品重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道特種設(shè)備重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道建筑工程及公共設(shè)施重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道中小學(xué)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道重大疫情、食物中毒應(yīng)急救援預(yù)案》和《街道重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》等八個應(yīng)急救援預(yù)案。各人員密集場所、生產(chǎn)經(jīng)營單位也根據(jù)各自的行業(yè)特點,制定了應(yīng)急救援預(yù)案。同時,強化了應(yīng)急救援預(yù)案演練,每年至少組織企業(yè)開展一次演練活動。
根據(jù)區(qū)安監(jiān)局辦公室《關(guān)于上報20****年上半年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理評估報告的通知》(x安監(jiān)管[20****]11號)精神,我們對20****年上半全局安全生產(chǎn)應(yīng)管理情況進行了總結(jié)、分析和評估。現(xiàn)將應(yīng)急救援評估分析報告如下:
一、應(yīng)急預(yù)案的編制、執(zhí)行、落實及演練情況
今年1---6月份,xx區(qū)xx局按照區(qū)安監(jiān)局要求對過去編制的xx區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、xx區(qū)xx局食物中毒突發(fā)應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局黃金周突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局春節(jié)燃放煙花爆竹應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局消防事故應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局機關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行了分析、評估和修改完善。
為了提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力,區(qū)xx局制定了突發(fā)總體公共事件應(yīng)急救援預(yù)案,局屬各單位也相繼制定了各類應(yīng)急救援預(yù)案0個。進行防汛、消防、防爆、逃生、水面救援等預(yù)案演練0次。預(yù)案演練各種預(yù)案的制定和頒布,對防止事故擴大、減少國家和人民生命財產(chǎn)損失,保障社會政治穩(wěn)定,將有巨大的保障作用。xx區(qū)xx局防汛搶險應(yīng)急預(yù)案在7月4日的暴雨引發(fā)的樹木倒伏事故中得到了檢驗和完善。
二、應(yīng)急機制、體制建設(shè)情況
按照突發(fā)事件發(fā)生的不同情況,各類應(yīng)急救援預(yù)案中都建立了不同的救援組織體系。區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急保障隊伍、以及各基層單位組成。
局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu);局保衛(wèi)科是全局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),下設(shè)6個基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織。
三、應(yīng)急管理工作機構(gòu)、及人員編制情況,工作經(jīng)費來源及隊伍、物資保障系統(tǒng)建設(shè)情況
應(yīng)急管理由局保衛(wèi)科負責(zé),共有2名工作人員。救援隊伍全部為干部、職工、外來務(wù)工人員兼職,其中指揮員6人、組長10人、救護人員1人、防汛搶險130人、水面救援4人。物資保障方面采取專項救援物質(zhì)與生產(chǎn)用物資相結(jié)合的辦法,救護設(shè)備設(shè)施落后。
沒有專項應(yīng)急管理經(jīng)費,靠各單位自籌。
四、應(yīng)急管理工作中的突出矛盾、問題及對策、建議
1.1編制目的
規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作:
(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(2)超出?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急處置能力,或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱國務(wù)院安委會)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
1.4工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院安委會組織協(xié)調(diào)下,各省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。
(3)條塊結(jié)合,屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主,實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當與地方人民政府密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
(4)依靠科學(xué),依法規(guī)范。采用先進技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù),增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
(5)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
2組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)
2.1組織體系
全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由國務(wù)院安委會、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為國務(wù)院安委會,綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院安委會辦公室,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作,專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。
地方各級人民政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由地方政府確定。
應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)國際救援力量等。
國務(wù)院安委會各成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé),負責(zé)制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主,事發(fā)地省(區(qū)、市)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員,及時向國務(wù)院報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。
涉及多個領(lǐng)域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災(zāi)難,根據(jù)需要由國務(wù)院安委會或者國務(wù)院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,負責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
3預(yù)警預(yù)防機制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告
國務(wù)院有關(guān)部門和?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)當加強對重大危險源的監(jiān)控,對可能引發(fā)特別重大事故的險情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責(zé)人,單位負責(zé)人接到報告后,應(yīng)當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在上報當?shù)卣耐瑫r應(yīng)當上報企業(yè)總部。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當立即報告上級政府,國務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi),向國務(wù)院報告,同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息,有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu),安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料,為國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預(yù)警行動
各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動(具體標準見1.3)由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。當國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門進行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時,事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援,并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報告救援工作進展情況。
Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出其應(yīng)急救援處置能力時,及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。
4.1.1國務(wù)院有關(guān)部門的響應(yīng)
Ⅰ級響應(yīng)時,國務(wù)院有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援,并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時,及時提出請求。
根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別,國務(wù)院有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進行響應(yīng)。
4.1.2國務(wù)院安委會辦公室的響應(yīng)
(1)及時向國務(wù)院報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
(2)開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
(3)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命,為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
(4)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
(5)對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,國務(wù)院安委會辦公室要及時上報國務(wù)院,同時負責(zé)通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。
(6)組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(7)協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
4.2指揮和協(xié)調(diào)
進入Ⅰ級響應(yīng)后,國務(wù)院有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。
國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu),相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
中央企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時,其總部應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源,有效開展應(yīng)急救援工作。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時采取緊急處置措施。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助
事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
衛(wèi)生部或國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求,及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。
事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型,按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。
4.5應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。
4.6群眾的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作,主要工作內(nèi)容如下:
(1)企業(yè)應(yīng)當與當?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
(2)決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。
(4)啟用應(yīng)急避難場所。
(5)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
(6)負責(zé)治安管理。
4.7社會力量的動員與參與
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時,省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援,國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織社會力量進行支援。
4.8現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
4.9信息
國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負責(zé)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
4.10應(yīng)急結(jié)束
當遇險人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標準,導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
省級人民政府會同相關(guān)部門(單位)負責(zé)組織特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2保險
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
5.3事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)組成調(diào)查組進行調(diào)查;必要時,國務(wù)院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健全國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng);建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫;規(guī)范信息獲取、分析、、報送格式和程序,保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理,定期向國務(wù)院安委會辦公室報送有關(guān)信息,重要信息和變更信息要及時報送,國務(wù)院安委會辦公室負責(zé)收集、分析和處理全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。
6.2應(yīng)急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。
6.2.2應(yīng)急隊伍保障
礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況。
6.2.3交通運輸保障
發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后,國務(wù)院安委會辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,道路受損時應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。
6.2.5物資保障
國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè),應(yīng)當建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。
各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況,負責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。
6.2.6資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔,事故責(zé)任單位暫時無力承擔的,由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。國家處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.2.7社會動員保障
地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。國務(wù)院安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時,地方人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2.8應(yīng)急避難場所保障
直轄市、省會城市和大城市人民政府負責(zé)提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。
6.3技術(shù)儲備與保障
國務(wù)院安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組,為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu),研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題,開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1公眾信息交流
國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關(guān)支持。
地方各級人民政府結(jié)合本地實際,負責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作,提高全民的危機意識。
企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。
6.4.2培訓(xùn)
有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況,做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn),積極組織社會志愿者的培訓(xùn),提高公眾自救、互救能力。
地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。
6.4.3演習(xí)
各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。國務(wù)院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點,定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。
6.5監(jiān)督檢查
國務(wù)院安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。超級秘書網(wǎng)
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2獎勵與責(zé)任追究
7.2.1獎勵
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
7.2.2責(zé)任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1)不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。
(2)不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
7.3國際溝通與協(xié)作
國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門積極建立與國際應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系,組織參加國際救援活動,開展國際間的交流與合作。
為有效應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件,加強對突發(fā)事故處置的綜合指揮能力,最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,以及省、市、縣的有關(guān)要求,結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況,制訂本應(yīng)急救援預(yù)案。
一、基本原則和適用范圍及目的
(一)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援基本原則:安全第一,預(yù)防為主;
統(tǒng)一指揮,分級負責(zé);自救與社會救援、區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合;快速反應(yīng),高效處置。
(二)預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類重特大安全生產(chǎn)事故(重、特大火災(zāi)安全事故;
重、特大交通安全事故;重、特大建筑質(zhì)量安全事故;民用爆炸物品和化學(xué)危險品重、特大安全事故;鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重、特大安全事故;其他重、特大安全事故)。
(三)預(yù)案的目的:將事故范圍局部化,并盡可能予以消除;
盡量減少事故對人身和財產(chǎn)的影響;降低事故后果,如營救、急救、疏散和恢復(fù)正常秩序,并及時通知周邊居民。
二、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)
(一)成立我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱指揮部),在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)組織指揮、協(xié)調(diào)和救援處置。
總指揮:由鎮(zhèn)黨委書記擔任
副總指揮:由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長及分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任
成員單位:由鎮(zhèn)黨政辦公室、派出所、安全辦、衛(wèi)生院、民政科、財政所、司法所、城建站、國土資源所、供電所、各行政村、社區(qū)等相關(guān)部門組成。
指揮部下設(shè)辦公室和五個應(yīng)急救援專業(yè)組,職責(zé)分工為:
(一)指揮部辦公室:由鎮(zhèn)黨政辦公室、安監(jiān)辦人員組成。
其主要任務(wù):接受指揮部指示,傳達指揮部意見;負責(zé)召集各專業(yè)組按照應(yīng)急救援預(yù)案的分工,開展搶險救援工作;配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作;適時將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾;辦理指揮部交辦的其它事項。
(二)五個事故應(yīng)急救援專業(yè)組:
1、安全警戒組:牽頭單位為鎮(zhèn)派出所。其主要任務(wù):①負責(zé)事故現(xiàn)場警戒;②組織現(xiàn)場及周圍人員的轉(zhuǎn)移和物資的疏散;③維護事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安,確?,F(xiàn)場應(yīng)急救援秩序。
2、搶險救災(zāi)組:牽頭為指揮部及相關(guān)救援技術(shù)隊伍。其主要任務(wù):①在技術(shù)專家的指導(dǎo)下,盡快控制危險源;②營救受害人,搜尋遇難人員和重要財物;③控制和穩(wěn)定事故現(xiàn)場。
3、醫(yī)療救護組:牽頭單位鎮(zhèn)衛(wèi)生院。其主要任務(wù):①負責(zé)組織救護車輛及醫(yī)護人員,醫(yī)療器材進入指定地點;②負責(zé)對事故現(xiàn)場的受傷人員的急救處置;③負責(zé)對受傷人員向有條件的醫(yī)療單位轉(zhuǎn)送和醫(yī)治。
4、物資供應(yīng)組:牽頭單位鎮(zhèn)黨政辦、民政辦,相關(guān)部門協(xié)助。其主要任務(wù):①及時提供事故現(xiàn)場所需的搶險救災(zāi)物資、勞動保護用品和事故現(xiàn)場施救所需的特種設(shè)施(如鏟車、吊車設(shè)施等);②保障事故搶險救援急需的資金和交通、水電、通訊器材暢通;③負責(zé)保障參加救援人員的飲食、飲水供應(yīng)及提供休息場所。
5、善后處理組。牽頭單位鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民政辦、安監(jiān)辦。其主要任務(wù):①協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員家屬的接待、安撫工作;②穩(wěn)定家屬情緒;③負責(zé)事故遇難者應(yīng)享受待遇的政策咨詢。
三、事故報告及現(xiàn)場保護
(一)事故報告
任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故后,應(yīng)迅速、準確報告事故情況,報告程序如下:
1、發(fā)生事故單位負責(zé)人要用快速辦法立即報告應(yīng)急救援指揮部辦公室及有關(guān)職能部門(報告內(nèi)容包括發(fā)生事故的單位、時間、地點、傷亡情況、事故原因初步分析等);
2、救援指揮部辦公室立即報告書記、鎮(zhèn)長(總指揮長);
3、救援指揮部辦公室按照書記、鎮(zhèn)長(總指揮長)的指示,及時報告縣人民政府政府、安委會、同時通知有關(guān)部門;
(二)現(xiàn)場保護
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故發(fā)生地有關(guān)單位和個人必須嚴格保護事故現(xiàn)場,并迅速采取必要措施搶救人員。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時,必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
四、事故應(yīng)急救援處置
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,有關(guān)部門單位按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則,迅速開展救援工作。
(一)事故單位自救
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故單位(或業(yè)主)及現(xiàn)場人員應(yīng)立即啟動本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案,積極采取自救措施,防止事故擴大,并積極爭取社會救援措施提供必要的技術(shù)支持和幫助。
(二)啟動救援
指揮部辦公室和鎮(zhèn)政府有關(guān)管理部門接到事故報告后,按照指揮部的指令緊急啟動本預(yù)案,迅速通知鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部成員單位,并根據(jù)事故性質(zhì)和發(fā)生程度,派出救援隊伍。同時,將事故情況及事故救援情況及時報告上級政府及有關(guān)部門。
(三)趕赴事故現(xiàn)場
各專業(yè)組以及應(yīng)急救援涉及到的有關(guān)部門接到參與事故搶險的指令后,迅速組織應(yīng)急救援專業(yè)隊伍,備足搶險設(shè)備、器材、物資等,以最快迅速趕赴現(xiàn)場,向現(xiàn)場指揮部報到,接受任務(wù),了解現(xiàn)場情況,便于統(tǒng)一實施救援工作。
(四)現(xiàn)場救援處置
應(yīng)急救援指揮部迅速了解、掌握事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況,涉及或影響范圍,已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等,迅速制定事故處理方案并組織指揮實施。進入現(xiàn)場的救援隊伍按照各自職責(zé)和任務(wù),在做好自身防護的基礎(chǔ)上,控制危險源,快速實施救援工作,減少事故損失;搶救受災(zāi)人員,做好現(xiàn)場急救和安全轉(zhuǎn)送工作;指導(dǎo)群眾防護,組織群眾疏散;做好現(xiàn)場清除工作,消除危險源;查清事故原因,估計危害程度。
救援工作結(jié)束后,各救援隊伍撤離現(xiàn)場之前必須取得現(xiàn)場指揮部的同意。撤離前要做好現(xiàn)場的清理工作并注意安全,要做好總結(jié)工作。
五、其它
(一)本預(yù)案是作為安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門實施社會救援工作,并協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見。
在實施過程中可根據(jù)不同情況進行處理。
(二)各地各有關(guān)單位要結(jié)合實際制定出相應(yīng)切實可行的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,熟悉掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施,并根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時修改、補充和完善預(yù)案的內(nèi)容.
(三)各有關(guān)單位、部門應(yīng)按照各自職能,隨時充分保證各專業(yè)組成員和有關(guān)物資的落實。
結(jié)合自身特點,加強宣傳教育工作,提高鎮(zhèn)人民群眾預(yù)防重特大安全生產(chǎn)事故的意識,采取有效的防范措施,組織預(yù)案演練,做到事故發(fā)生后冷靜沉著,穩(wěn)妥處理。
(四)任何單位和公民都有參加安全生產(chǎn)事故搶險救災(zāi)的義務(wù)。
對于在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地,任何組織和個人不得阻攔或拒絕。
(五)在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中做出顯著成績的單位和個人,鎮(zhèn)政府將給予表彰、獎勵。
關(guān)鍵詞:河南鞏義 安全生產(chǎn) 調(diào)研
一、鞏義市安全生產(chǎn)的基本情況及現(xiàn)狀
鞏義市安全生產(chǎn)重點監(jiān)管對象集中在煤炭、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹批發(fā)銷售、民爆、建筑施工等 484家企業(yè)。其中,煤礦企業(yè)28家,非煤礦山企業(yè)115家,危險化學(xué)品企業(yè)115家,煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)、銷售企業(yè)218家,民爆企業(yè)3家,建筑施工企業(yè)5家。面對繁重的監(jiān)管工作任務(wù)和嚴峻的工作形勢,鞏義市堅持把安全生產(chǎn)擺在重中之重來抓,采取切實有效措施,保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。主要呈現(xiàn)出以下幾個特點:
(一)機制完善。根據(jù)每個季節(jié)、每個時期以及每個行業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點,把季度安全大檢查和五一、十一、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查,把煤礦、非煤礦山、?;?、道路交通、建筑施工等行業(yè)作為重點進行專項檢查。先后建立了安全例會、安全檢查、隱患整改、事故報告、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)、安全考評、責(zé)任追究等各項安全生產(chǎn)管理制度,將安全生產(chǎn)工作納入制度化、規(guī)范化運行軌道,安全監(jiān)管長效機制初步確立。
(二)責(zé)任明確。制定印發(fā)了《鞏義市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,全面明確了各級、各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。各責(zé)任單位將安全生產(chǎn)目標進行分解量化,通過層層簽訂目標責(zé)任書,逐級落實安全責(zé)任。連年來,政府和相關(guān)部門簽狀率達100%,各類生產(chǎn)經(jīng)營單位簽狀率達到98%以上,形成了覆蓋全市的安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系。通過宣傳教育、督促檢查等措施,按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
(三)整治有力。認真貫徹落實上級有關(guān)要求,相繼出臺了一系列文件,召開專題會議,對隱患排查治理工作進行了全面部署發(fā)動。市安委會針對安全生產(chǎn)季節(jié)性特點,對重點時期安全生產(chǎn)工作進行重點部署,不定期組織開展集中督查活動,督促落實隱患排查治理情況。工作中,全市各責(zé)任單位高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親臨督促,制定方案,落實人員,指導(dǎo)企業(yè)整改消除事故隱患工作。各從業(yè)單位以專業(yè)技術(shù)人員和一線職工為主體,查管理、查制度、查設(shè)備、查防護、查救援,發(fā)動職工講安全、擺隱患、查找安全漏洞,杜絕了重大安全事故發(fā)生。
二、鞏義市安全生產(chǎn)目前存在的問題
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,鞏義市的安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀,經(jīng)濟的快速增長與安全生產(chǎn)設(shè)施落后、科技含量不高、監(jiān)管不到位的矛盾較為突出。
(一)安全監(jiān)管還需進一步強化。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒有落到實處,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些企業(yè)各項規(guī)章制度不完善,不規(guī)范,安全生產(chǎn)監(jiān)管能力還需進一步提高,安全監(jiān)管手段需要進一步創(chuàng)新。
(二)安全生產(chǎn)投入仍需加大。持續(xù)的投入是保證安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)的有效辦法,全市部分煤炭、非煤礦山、危險化學(xué)品等企業(yè)用于設(shè)備更新維護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技改和人員培訓(xùn)的資金還需進一步加大,從而提高安全生產(chǎn)等級,降低事故風(fēng)險系數(shù)。
(三)應(yīng)急救援體系需要進一步完善。只有建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮系統(tǒng),才能廣泛動員全社會力量,實現(xiàn)快速反應(yīng),有效應(yīng)對事故災(zāi)難。目前,全市在行業(yè)專項救援和各鎮(zhèn)辦區(qū)域救援方面還存在薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)急救援體系存在漏洞,有待進一步改進和完善。
三、鞏義市安全生產(chǎn)未來工作安排
(一)加強宣教培訓(xùn),提高人員安全素質(zhì)。通過以會代訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、全員培訓(xùn)等形式,全面開展安全教育培訓(xùn)工作,加強提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)職工、社會群眾安全素質(zhì)。進一步落實校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策,大力培養(yǎng)安全專業(yè)技術(shù)人才,加強崗前培訓(xùn)和一線生產(chǎn)人員的實操培訓(xùn),確保每個崗位操作工人都具有本崗位安全生產(chǎn)操作知識和技能。
(二)健全政策法規(guī),提供政策支持。出臺財政、稅收等方面支持政策,鼓勵企業(yè)加大安全投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施、落實安全保障,通過政策支持,為企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)注入動力和活力,不斷適應(yīng)和滿足安全生產(chǎn)新形勢、新要求的需要。
(三)加大科技投入,提供科技支持。積極研究和多方面引進、推廣安全生產(chǎn)高新技術(shù),科技興安,科技保安,通過先進科學(xué)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,加快推進安全監(jiān)管信息化、自動化建設(shè),推廣現(xiàn)代安全管理體系,使安全生產(chǎn)逐步實現(xiàn)本質(zhì)安全,為全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)保駕護航。
(四)加強重點治理,及時消除各類事故隱患。進一步加強隱患排查治理工作,深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防等14項重點行業(yè)安全專項整治,嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,堅決消除各類事故隱患。
近年來,隨著我國高速公路工程項目建設(shè)的大力開展以及對工程項目進度和質(zhì)量要求的不斷提高,高速公路工程項目安全生產(chǎn)事故的數(shù)量也急劇增加,因此,對于高速公路工程項目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的研究已成為目前項目管理及施工層面急需做好的內(nèi)容之一。
二、高速公路工程項目應(yīng)急處置原則
1.以人為本,安全第一。盡可能地將工程項目中的安全生產(chǎn)事故造成的施工作業(yè)者和其他工作人員的傷亡降低到最大限度,把握人本原則,加強和改善應(yīng)急救援工作人員的防護水平,加強自我防護教育,培養(yǎng)自我防護意識。2.精心準備,裝備精良。切實落實風(fēng)險預(yù)防理念,堅決貫徹專家指導(dǎo)原則,不斷提高救援裝備及技術(shù)水平,改善和增強救援水平,確保救援工作的嚴謹、及時、科學(xué)、高效。3.重視預(yù)防,專心備戰(zhàn)。切實做好安全生產(chǎn)事故的預(yù)警工作,把預(yù)防潛在風(fēng)險放在首要位置。同時要重視事故前的各項準備,做到預(yù)案、人員、裝備時時到位。4.反應(yīng)迅速、處置高效。確保信息傳遞及時、真實、準確,現(xiàn)場及有關(guān)應(yīng)急指揮人員、專家、救援力量等迅速做出反應(yīng),采取措施,控制事態(tài)發(fā)展。
三、高速公路工程項目應(yīng)急管理組織機構(gòu)的構(gòu)建
1.應(yīng)急管理組織機構(gòu)。2.各小組職責(zé)分工。2.1項目安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組:(1)在甲方安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下,結(jié)合工程項目自身特點制定項目施工安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案以及與之相對應(yīng)的專項預(yù)案和事故處置方案,同時負責(zé)預(yù)案的修改完善和上級報備工作。(2)制定突發(fā)安全生產(chǎn)事故的總體預(yù)防措施,負責(zé)各專項應(yīng)急救援實施過程中的各項準備工作,統(tǒng)一指揮和調(diào)配項目實施中的人力、財力和物力資源。(3)制定項目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練方案,并有計劃、有針對性地組織應(yīng)急救援演練,從而能在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時能夠有效應(yīng)對。(4)在突發(fā)由項目經(jīng)理部能夠處置級別的項目安全生產(chǎn)事故或其他條件規(guī)定必須趕赴事故現(xiàn)場的突發(fā)事件時,能夠及時組織相關(guān)人員、設(shè)備、物資等到場進行事故搶險和應(yīng)急處理,并能夠根據(jù)需要實時向甲方匯報應(yīng)急處置現(xiàn)況等相關(guān)事宜,并能夠有效配合各級管理部門開展緊急情況處理和救援工作。(5)有計劃地組織項目成員開展項目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援知識宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高各級員工的應(yīng)急處置水平。2.現(xiàn)場應(yīng)急管理處置小組的職責(zé)。(1)醫(yī)療救助組:掌握基本的醫(yī)療救護手段,能清晰判斷受傷者狀況,同時能夠處理簡單傷情和對傷者進行護理并能保證重傷者能夠優(yōu)先得到專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的救護;能夠協(xié)助外部專業(yè)救援機構(gòu)轉(zhuǎn)送傷者到相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)。(2)安全保衛(wèi)組:對安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場進行安全保衛(wèi),適時支援其他組的工作;在事故現(xiàn)場設(shè)置警戒線,保護事故場地,阻止無關(guān)人員進入,維持事故現(xiàn)場內(nèi)各項工作的有序運行;保障搶險救援通道的暢通無阻,高效引導(dǎo)搶險救援人員、設(shè)備的出入;保護傷亡者的個人財產(chǎn)不受侵害;在應(yīng)急救援工作結(jié)束后,對事故現(xiàn)場進行完全封閉直至收到上級的解禁命令。(3)技術(shù)保障組:提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應(yīng)急方案和措施;指導(dǎo)搶險搶修組實施應(yīng)急方案和措施;修補實施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷;繪制事故現(xiàn)場平面圖,標明重點部位,向外部救援機構(gòu)提供準確的搶險救援信息資料。(4)后勤保障組:負責(zé)事故應(yīng)急救援中人、財、物的征集、調(diào)撥和調(diào)配工作;保障項目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中各種物資供給的保質(zhì)保量;負責(zé)救援物資和設(shè)備的日常管理和維護。(5)應(yīng)急恢復(fù)組:做好傷(亡)者及其家屬的安撫工作;協(xié)調(diào)落實事故受害者在醫(yī)療、護理等方面產(chǎn)生的相關(guān)費用;做好現(xiàn)場施工恢復(fù)工作;負責(zé)事故現(xiàn)場保護和圖紙的測繪;查明事故原因,提出防范措施。
四、高速公路工程項目應(yīng)急管理過程的實施
1.安全生產(chǎn)事故預(yù)警及信息報告。在高速公路工程項目的實施過程中,項目經(jīng)理部各部門應(yīng)從制度建立、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全施工、生產(chǎn)、經(jīng)營活動安全生產(chǎn)事故預(yù)防和預(yù)警機制,加強對安全防護工作和應(yīng)急處置準備工作的專項督查,做到對危險的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,有效保證安全生產(chǎn)工作的落實。1.1危險源監(jiān)控。項目部應(yīng)建立重大危險源和重大事故隱患清單并制定管理方案,對重大危險源和隱患實行實時監(jiān)控,確保危險隱患始終處于受控狀態(tài)。同時,要做好以下幾個方面:(1)項目部應(yīng)建立重大危險源和重大事故隱患清單,將監(jiān)控管理、整改責(zé)任落實到人。(2)應(yīng)在重大危險源和短時間內(nèi)無法整改的重大事故隱患部位設(shè)置必要的防護、監(jiān)測監(jiān)控和報警設(shè)備,并及時采集相關(guān)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)異常,及時預(yù)警。(3)落實重大危險源日常檢查和巡查工作,建立重大危險源監(jiān)控管理臺賬,隨時了解、通報、跟蹤、更新危險源情況。對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的作業(yè)區(qū)域,應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè),發(fā)出相關(guān)預(yù)警。(4)保證重大危險源和事故隱患監(jiān)控檢測的投入,加強各類設(shè)備、設(shè)施的定期維護、檢測和保養(yǎng),確保狀況完好。1.2預(yù)警分級。按照項目安全生產(chǎn)事故(風(fēng)險)的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和預(yù)計可能造成的危害狀況,預(yù)警級別對應(yīng)分為I級(可能特別重大生產(chǎn)安全事故)、Ⅱ級(可能造成重大生產(chǎn)安全事故)、Ⅲ級(可能造成較大生產(chǎn)安全事故)和Ⅳ級(可能造成一般安全事故),分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。1.3預(yù)警信息。項目部應(yīng)探索建立項目安全生產(chǎn)事故預(yù)警系統(tǒng),對潛在事故風(fēng)險較大的工程環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)控,對自然條件、項目施工過程中可能導(dǎo)致項目安全生產(chǎn)事故發(fā)生的因素進行分析和預(yù)判,推斷出可能造成生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險程度,并以此為依據(jù)及時相應(yīng)預(yù)警信息。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的項目安全生產(chǎn)事故的類別、可能觸發(fā)的時間、可能影響區(qū)域范圍、預(yù)警級別、對應(yīng)警示事項以及相關(guān)處置措施等。不同層級的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要準確且及時地向多對應(yīng)的上級機關(guān)、單位報告所發(fā)生的的項目安全生產(chǎn)事故的相關(guān)情況。1.4預(yù)警信息的與解除。項目安全生產(chǎn)預(yù)警信息的或解除之前應(yīng)當經(jīng)過充分地核實,依據(jù)相關(guān)規(guī)定、相應(yīng)職權(quán)進行、調(diào)整和解除。藍色預(yù)警應(yīng)經(jīng)由項目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確認后或解除,藍色預(yù)警級別以上由公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心確認并報總指揮同意后才能或解除。預(yù)警信息與解除的形式有召開會議、下發(fā)文件通知、電話通知等。1.5信息報告。(1)項目安全生產(chǎn)事故報告程序圖。圖2事故報告與應(yīng)急響應(yīng)程序圖。(2)項目安全生產(chǎn)事故信息報告程序。第一,輕傷事故發(fā)生之后,傷者或者正在事故現(xiàn)場的相關(guān)工作人員應(yīng)當立即直接或者逐級將事故情況報告項目負責(zé)人;第二,重傷、死亡以及重大死亡事故發(fā)生后,項目負責(zé)人應(yīng)當將事故情況立即報告施工所在地建設(shè)部門、安監(jiān)部門、公安部門、人民檢察院、工會等機構(gòu),同時應(yīng)直接或者逐級向企業(yè)負責(zé)人進行報告。2.項目安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急響應(yīng)。2.1應(yīng)急響應(yīng)分級。根據(jù)項目安全生產(chǎn)事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況,可將項目安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別,即:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般)。項目安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后,根據(jù)相應(yīng)職權(quán)劃分,能夠處置該事故對應(yīng)級別的單位應(yīng)當即刻啟動項目安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。當啟動更高級別的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案時,低級別的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)同時啟動,且當預(yù)案啟動后,應(yīng)立即開啟具體實施方案。2.2應(yīng)急響應(yīng)程序。2.2.1應(yīng)急指揮。項目安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后,項目實施單位應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實施救援,如若當?shù)卣块T或上級機關(guān)為此事故啟動更高級別預(yù)案并及時到場后,即轉(zhuǎn)為接受政府部門、上級機關(guān)的指揮,并全力配合各項救援工作的開展。當發(fā)生特別I、II、III級安全生產(chǎn)事故時,應(yīng)對應(yīng)啟動I、II、III級響應(yīng),在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下,由主管單位或者相關(guān)政府部門組織協(xié)調(diào)足量的資源和力量投入到應(yīng)急救援工作中,統(tǒng)一實施應(yīng)急救援處置。各相關(guān)部門和單位在事故發(fā)生第一時間趕赴現(xiàn)場,并按照各自職能職責(zé)緊密合作,迅速開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置。當發(fā)生IV級安全事故后,項目建設(shè)方或項目實施方(事故單位)要能夠按照安全生產(chǎn)事故的安全責(zé)任和相關(guān)法律規(guī)定自行處置安全生產(chǎn)事故,同時,應(yīng)急處置的相關(guān)情況應(yīng)及時上報。2.2.2應(yīng)急行動。項目安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,項目實施單位應(yīng)當在公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)應(yīng)急救援力量到達現(xiàn)場之前迅速啟動本項目的應(yīng)急救援預(yù)案,全力以赴將精力集中在事故搶險救援工作上,并采取有效措施搶救受困人員,竭力保障生命財產(chǎn)的安全,同時努力防止事故范圍進一步擴大。如若必要應(yīng)聯(lián)絡(luò)監(jiān)理方和建設(shè)方管理處協(xié)調(diào)臨近項目的應(yīng)急救援力量。與此同時,項目實施方有義務(wù)協(xié)助有關(guān)部門保護事故現(xiàn)場,維持現(xiàn)場秩序的井然有序,妥善保管相關(guān)證據(jù),積極配合相關(guān)部門對事故的調(diào)查和取證。如果由于搶救傷員、疏導(dǎo)現(xiàn)場交通等原因,涉及到必須移動現(xiàn)場相關(guān)物件時,一定要做好相應(yīng)的標識和記錄,并采取拍照或者錄像等直錄方式反映現(xiàn)場原狀。2.2.3資源調(diào)撥。在安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作中,項目實施方應(yīng)充分認識高效處置的重要性,全力調(diào)動自身的應(yīng)急資源和力量儲備開展有效的應(yīng)急救援工作,必要時可向上級單位或鄰近項目求援。2.2.4應(yīng)急避險。在事故應(yīng)急救援的過程中,應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)采取行之有效的措施對現(xiàn)場情況予以密切關(guān)注,實時監(jiān)控事故現(xiàn)場動態(tài),有效規(guī)避風(fēng)險,保障現(xiàn)場人員的生命財產(chǎn)安全,防止次生、衍生事故的發(fā)生。2.2.5應(yīng)急擴展。當項目安全生產(chǎn)事故不能被有效控制或者態(tài)勢進一步擴大時,現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況立即報告上級單位、當?shù)卣郧蟊M快實施更高級別的應(yīng)急響應(yīng),并撤離事故現(xiàn)場相關(guān)人員。當安全生產(chǎn)事故發(fā)生在重要路段、重點區(qū)域、重要會議、重大節(jié)日或重大社會活動期間,其應(yīng)急響應(yīng)等級可酌情采用高一級別。2.3項目安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急結(jié)束。當項目安全生產(chǎn)事故的危害已趨于停止或已經(jīng)消除,被困人員全部脫離危險,受傷人員得到有效救治,事故現(xiàn)場得以完全控制,環(huán)境評價符合相關(guān)標準,次生、衍生事故隱患相繼消除之后,經(jīng)政府部門或事故現(xiàn)場最高應(yīng)急指揮機構(gòu)確認并批準,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作宣告完結(jié),應(yīng)急救援隊伍撤離場地,應(yīng)急救援行動即結(jié)束。當應(yīng)急救援工作結(jié)束之后,應(yīng)當按要求做好事故上報并向事故調(diào)查處理小組移交所需文件資料,同時撰寫并提交事故情況匯報及總結(jié)。3.安全生產(chǎn)事故的信息。事故信息按照事故響應(yīng)分級和響應(yīng)程序,由事故現(xiàn)場指揮部總指揮及時準確地向新聞媒體等通報事故信息。其他方面的信息、傳遞按照“事故報告與應(yīng)急響應(yīng)程序圖”執(zhí)行。4.安全生產(chǎn)事故的后期處。項目應(yīng)急救援方案及程序?qū)嵤┩杲Y(jié)之后,應(yīng)果斷采取有效措施預(yù)防事故的二次發(fā)生,并指派專人負責(zé)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)的保護,按照項目安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)安排,積極安撫傷亡人員及其家屬,同時盡力做好事故的善后事宜及賠償工作,努力消除安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的不良影響,以免被居心不良者利用或擴散。在有關(guān)部門對事故進行勘察鑒定并同意后可以恢復(fù)生產(chǎn)活動。應(yīng)急救援行動結(jié)束后,應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組要深刻總結(jié)安全生產(chǎn)事故的原因及經(jīng)驗教訓(xùn),并以書面的形式向上級主管部門匯報,同時根據(jù)實際情況修訂和完善項目安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。
五、結(jié)語
隨著我國高速公路工程項目如火如荼地開展,對于工程項目管理方面的要求也也越來越高。項目生產(chǎn)安全作為是項目實施過程中非常重要的一個方面,對于整個工程項目的成功實施有著至關(guān)重要的作用。對高速公路工程項目應(yīng)急處置策略進行研究,對于突發(fā)安全生產(chǎn)事故的及時、有效處置有著十分重要的意義。
作者:周志潔 單位:.重慶交通大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院
參考文獻:
[1]張海鵬.基于結(jié)果導(dǎo)向的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理模式研究[J].管理觀察,2016(13):62-65.
一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標
(一)各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在*年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作;建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系,把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié);形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機制;建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊伍;加強企業(yè)危險源監(jiān)控,實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機結(jié)合;政府有關(guān)部門完善相關(guān)法規(guī)和政策措施;企業(yè)應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。
二、健全組織體系和工作機制
(二)建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作,形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、有關(guān)部門分工負責(zé)、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系;礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)(以下簡稱高危行業(yè)企業(yè))要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu),配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自身應(yīng)急管理工作。
(三)完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制??h級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應(yīng)急隊伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況,加強與企業(yè)聯(lián)系,組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制,形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力,協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強與其所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接,主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管,發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況,預(yù)警信息。
三、推進預(yù)案體系建設(shè)和管理
(四)編制完善企業(yè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險隱患特點,以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點,并根據(jù)實際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效,有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。地方政府和有關(guān)部門要重點加強對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導(dǎo),明確預(yù)案編制要求,制訂編制指南或預(yù)案范本,提高預(yù)案質(zhì)量。
(五)加強企業(yè)預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況,應(yīng)急預(yù)案演練情況,以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況,及時評估和補充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負責(zé)”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案,并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查,實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。
(六)開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā),有計劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié),每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強對演練情況的總結(jié)分析,及時發(fā)現(xiàn)問題,不斷改進應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo),并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練,促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。
四、加強企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè)
(七)加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則,建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍;小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍,并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制;其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè),其應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準的救援隊伍。各企業(yè)要切實抓好應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練和管理,加強對職工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工,不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù),更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法,增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患,熟悉救援環(huán)境,開展技術(shù)咨詢和服務(wù),協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用,提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。
(八)加強企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地,并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時,參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區(qū)域應(yīng)急救援基地,承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災(zāi)任務(wù)。有關(guān)部門要加強與相關(guān)地方的溝通,做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設(shè)工作,建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強對應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持,充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。
五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作
(九)開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量,重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建(構(gòu))筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查,全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對查出的隱患及時治理整改,制訂切實可行的整改方案,并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施,防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估,實時監(jiān)控,并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作,防范發(fā)生。有關(guān)部門要加強隱患標準的制訂、完善工作,加強督促檢查。
(十)做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,組織開展先期處置,并按照分級標準迅速向地方政府及有關(guān)部門報告。對溢流、井噴、危險化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件,企業(yè)要在第一時間向地方政府報告有關(guān)情況,并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢,標明危險區(qū)域,組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預(yù)案要求,加強對應(yīng)急處置的指揮領(lǐng)導(dǎo),組織開展救援和群眾疏散工作。有關(guān)單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求,做好各項救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序,消除環(huán)境污染,并加強事后評估,完善各項措施。
六、強化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施
(十一)明確和落實企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任。企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負責(zé),按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則,在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照現(xiàn)有職責(zé)分工,進一步加強監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門各司其職,監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照出資人職責(zé),負責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)落實應(yīng)急管理方針政策,把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容,對監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,針對不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點,加強對企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo)。建立激勵約束機制,對應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰或獎勵,對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任。
一、安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急體系建設(shè)情況
按照《全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項執(zhí)法檢查實施方案》(x安監(jiān)發(fā)〔XX〕x號)統(tǒng)一安排,我局成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室,負責(zé)全市企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合管理工作。還組建了局長親自掛帥的應(yīng)急管理專項執(zhí)法檢查小組,小組成員由業(yè)務(wù)科室主管領(lǐng)導(dǎo)和科室人員組成。
二、救援隊伍建設(shè)情況
我局在應(yīng)急管理工作中,根據(jù)我市安全生產(chǎn)實際情況,基本建立了應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急救援隊伍:一是通過建立專家人才庫,充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)事故中的信息研判、決策咨詢等方面的作用;二是針對全市危險化學(xué)品企業(yè)形成了依托消防大隊為主要力量的專業(yè)應(yīng)急救援隊。
三、預(yù)案編制、執(zhí)行及演練情況
按照《全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項執(zhí)法檢查實施方案》(x安監(jiān)發(fā)〔XX〕9號),我局應(yīng)急管理辦公室對全市企業(yè)制訂的應(yīng)急預(yù)案進行了全面整理,對危險化學(xué)品等重點行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案審查和備案工作清理,截止5月10日,我市共檢查企業(yè)44家,其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)10家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家、商貿(mào)企業(yè)30家。上述企業(yè)均完成了生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制、備案工作。今年,我局按要求對各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練工作進行了督查。截止目前,已有17家重點企業(yè)開展應(yīng)急演練。通過舉行應(yīng)急演練,達到了鍛煉隊伍、提高技能、熟悉預(yù)案、教育宣傳的目的。
四、重大危險源普查登記
為了加強安全生產(chǎn)環(huán)境,更好的預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故,針對可能發(fā)生的事故。我局對全市范圍內(nèi)的重大危險源進行了普查和登記。普查登記危險化學(xué)品類重大危險源共14處,并要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將危險源的管理情況及時上報至隱患排查治理“兩化”系統(tǒng),對重大危險源實行動態(tài)監(jiān)管。目前,全市14處重大危險源均處于可控狀態(tài)。