安全應(yīng)急預(yù)案的作用精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的安全應(yīng)急預(yù)案的作用主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：安全應(yīng)急預(yù)案的作用范文

關(guān)鍵詞：護(hù)理技術(shù)操作；應(yīng)用；護(hù)理安全教育

患者住院期間護(hù)理安全是護(hù)理工作的重心，護(hù)理安全關(guān)乎患者的生命健康安全，同時(shí)對(duì)醫(yī)院社會(huì)誠(chéng)信度有重要意義[1]。因此，對(duì)即將進(jìn)入臨床實(shí)習(xí)的護(hù)生來講，加強(qiáng)護(hù)理安全教育是尤為重要的。

1 資料與方法

1.1一般資料 選取100名于2012年3月～2013年3月期間我院的在校學(xué)生，將100名學(xué)生平均分為對(duì)照組和研究組，研究組50名學(xué)生的年齡為18～23歲，人均年齡（20.4±0.8）歲，其中女生48例，男生2例，對(duì)照組50名學(xué)生的年齡為18～22歲，人均年齡（19.8±0.6）歲，其中女生46例，男生4例。兩組學(xué)生在年齡、性別等基礎(chǔ)資料上基本一致（P>0.05），具有可比性。

1.2方法 對(duì)照組給予傳統(tǒng)護(hù)理操作教學(xué)方法，具體有：集中講解培訓(xùn)要點(diǎn)，并進(jìn)行操作示教、結(jié)合多媒體示教、情景教學(xué)等，學(xué)生進(jìn)行實(shí)際技能操作，最后進(jìn)行考核總結(jié)。將護(hù)理安全教育應(yīng)用于研究組：①增設(shè)教學(xué)目標(biāo)。學(xué)生除需要掌握護(hù)理操作程序、步驟、方法以及操作重點(diǎn)外，還需對(duì)護(hù)理安全操作有一定的認(rèn)識(shí)，并養(yǎng)成安全護(hù)理的意識(shí)，能夠識(shí)別護(hù)理操作中的風(fēng)險(xiǎn)，并具有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，教會(huì)學(xué)生在以后的臨床實(shí)習(xí)中應(yīng)嚴(yán)格遵守?zé)o菌技術(shù)操作原則、消毒隔離原則、醫(yī)療垃圾分類處理原則等。②加強(qiáng)安全教育。在實(shí)際護(hù)理操作教學(xué)中，應(yīng)牢牢樹立依法施護(hù)觀念，并定期開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，根據(jù)實(shí)驗(yàn)操作項(xiàng)目，教師課外搜集大量資料，針對(duì)臨床護(hù)理操作中高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，舉例分析，以提高學(xué)生對(duì)護(hù)理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。③強(qiáng)調(diào)履行告知義務(wù)。在教學(xué)中，需向?qū)W生強(qiáng)調(diào)患者的隱私權(quán)、知情同意權(quán)。采用情景教學(xué)法，讓學(xué)生扮演不同的角色，讓學(xué)生了解在臨床工作中，應(yīng)遵守哪些規(guī)章制度，如何配合護(hù)理等。告知學(xué)生在以后的臨床工作中對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的護(hù)理操作，應(yīng)提前告知患者，在取得知情同意后再進(jìn)行護(hù)理，使風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而有效避免護(hù)理糾紛的發(fā)生。④嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。在臨床工作中，護(hù)理質(zhì)量與患者的安全密切相關(guān)，若護(hù)理不當(dāng)，則可能會(huì)損害患者的生命健康。因此在教學(xué)中，指導(dǎo)學(xué)生在以后的臨床實(shí)習(xí)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：評(píng)估：包括對(duì)操作設(shè)備、環(huán)境、患者、操作者的評(píng)估，即評(píng)估環(huán)境是否適宜，患者的病情是否適宜該項(xiàng)護(hù)理操作，操作者能否勝任此項(xiàng)操作，檢查操作設(shè)備，是否處于功能狀態(tài)。計(jì)劃：根據(jù)護(hù)理操作項(xiàng)目，做好相關(guān)準(zhǔn)備，并做好執(zhí)行護(hù)理操作前的解釋工作，向患者及家屬解釋操作目的、操作過程中可能出現(xiàn)的意外事件等，取得其知情同意；實(shí)施：護(hù)士在操作過程中，以患者安全為中心，遵循相關(guān)安全規(guī)定，遵守?zé)o菌操作原則，注意職業(yè)防護(hù)等；評(píng)價(jià)：對(duì)操作的安全性、準(zhǔn)確性、患者對(duì)操作的滿意度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)護(hù)理操作中出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行分析，總結(jié)，使其能夠減少和杜絕不安全護(hù)理操作，強(qiáng)化規(guī)范操作意識(shí)[2]。

1.3觀察項(xiàng)目 在學(xué)習(xí)結(jié)束后，對(duì)兩組學(xué)生的護(hù)理理論及技能進(jìn)行考核，并觀察入選學(xué)生對(duì)教學(xué)方法的評(píng)價(jià)。

1.4數(shù)據(jù)處理方法 采取SPASS15.0軟件處理數(shù)據(jù)，以百分比表示計(jì)數(shù)資料，組間比較以x2檢驗(yàn)，當(dāng)P

2 結(jié)果

2.1兩組學(xué)生對(duì)教學(xué)模式的評(píng)價(jià) 研究組學(xué)生認(rèn)為通過教學(xué)增強(qiáng)其安全護(hù)理意識(shí)、提高護(hù)理操作能力及處理問題的能力，與對(duì)照組比較（P

2.2兩組學(xué)生的護(hù)理理論、護(hù)理技能考核結(jié)果 研究組的護(hù)理技能考核、理論考核分值均明顯高于對(duì)照組（P

3結(jié)論

護(hù)理技術(shù)操作中因患者病情不同，存在諸多不確定因素，從而增加護(hù)理操作的不安全性，常發(fā)生護(hù)理不良事件，從而增加醫(yī)療糾紛的發(fā)生率。護(hù)理安全是衡量護(hù)理質(zhì)量的重要指標(biāo)，是減少護(hù)患糾紛的重要保障。研究指出，將護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、護(hù)理安全等知識(shí)納入到護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)中，使學(xué)生能在未進(jìn)入臨床工作前就能認(rèn)識(shí)到護(hù)理安全的重要性，提高安全護(hù)理的意識(shí)，并養(yǎng)成安全護(hù)理的習(xí)慣，有利于規(guī)范學(xué)生的護(hù)理操作行為[3]。

在護(hù)理操作技術(shù)教學(xué)中，將護(hù)理不安全因素作為重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)內(nèi)容，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)者的安全意識(shí)，將護(hù)理技術(shù)操作的方法和基本過程作為教學(xué)目標(biāo)；護(hù)理操作的安全措施作為教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)生識(shí)別和處理護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的能力作為教學(xué)難點(diǎn)[4]。在護(hù)理技能操作教學(xué)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)，將教學(xué)相關(guān)內(nèi)容與無菌技術(shù)操作原則、隔離原則等有機(jī)結(jié)合。在護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)中，引入護(hù)理安全教育，能使學(xué)生逐漸建立護(hù)理操作安全意識(shí)，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力及處理護(hù)理不良事件的能力，提高其護(hù)理操作能力，有利于提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)[5]。本文中將護(hù)理安全教育應(yīng)用于研究組，并與對(duì)照組比較，結(jié)果顯示，研究組學(xué)生認(rèn)為通過教學(xué)增強(qiáng)其安全護(hù)理意識(shí)、提高臨床操作能力及處理問題的能力與對(duì)照組比較（P

綜述，在護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)中，引入護(hù)理安全教育，可使學(xué)生容易掌握護(hù)理理論知識(shí)，提高其護(hù)理操作技能水平，增強(qiáng)安全護(hù)理意識(shí)，提高學(xué)生處理問題的能力，效果明顯，值得推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙桂鳳，趙慶華.護(hù)理安全教育在護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)中的應(yīng)用[J].中國(guó)實(shí)用護(hù)理雜志，2012，28（25）：5-7.

[2]魏睿宏.護(hù)理安全教育在護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)中的應(yīng)用[J].齊魯護(hù)理雜志，2010，16（19）：4-5.

[3]林靜.護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)中護(hù)理安全教育的影響性[J].教育界，2012，（9）：103.

[4]周永琴.護(hù)理安全教育在護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)中的應(yīng)用[J].中國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育，2013，（2）：54-55.

第2篇：安全應(yīng)急預(yù)案的作用范文

關(guān)鍵詞：護(hù)理安全教育；護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)；臨床應(yīng)用價(jià)值

護(hù)理安全是護(hù)理服務(wù)的基礎(chǔ)。在護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)中，帶教教師應(yīng)為實(shí)習(xí)護(hù)生進(jìn)行護(hù)理安全教育，使其不僅能熟練掌握具體的護(hù)理操作技巧，還能認(rèn)識(shí)到護(hù)理安全的重要性，從而為患者提供安全、優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)。

一、資料與方法

1、一般資料

筆者選取自己所在醫(yī)院2014年3月～2015年6月期間新入職的護(hù)理實(shí)習(xí)學(xué)員60名作為教學(xué)研究對(duì)象，所有學(xué)員全為女性，且都順利的完成了專業(yè)學(xué)校基本臨床護(hù)理理論的學(xué)習(xí)，取得了畢業(yè)證書。以隨機(jī)數(shù)字法把所有的實(shí)習(xí)護(hù)理學(xué)員隨機(jī)平均分成兩組，1號(hào)作為對(duì)照組，其中所有成員年齡在20～25歲之間，平均年齡21.4±1.2歲，文化程度方面：全日制大專有20人，五年一貫制10人。2號(hào)作為研究組，其中成員年齡在21～24歲之間，平均年齡22.1±1.4歲，文化程度方面：全日制大專有18人，五年一貫制12人。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，兩組學(xué)員在年齡和文化程度等一般性資料上都沒有顯著性的差異（P>0.05）；無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，具有可比性。

2、方法

對(duì)于1號(hào)對(duì)照組學(xué)員我們以傳統(tǒng)的教學(xué)培訓(xùn)模式進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，根據(jù)教學(xué)培訓(xùn)大綱里的方法，我們結(jié)合自學(xué)、多媒體教學(xué)和幾種現(xiàn)場(chǎng)演示等幾種傳授方式，由指導(dǎo)老師親自授課培訓(xùn)。而對(duì)于2號(hào)研究組則是在傳統(tǒng)培訓(xùn)教學(xué)的基礎(chǔ)上增加護(hù)理安全教育，其主要措施有：

教學(xué)模式設(shè)計(jì)。對(duì)教學(xué)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行定位，設(shè)計(jì)出合適的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，同時(shí)對(duì)護(hù)理操作過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和技巧進(jìn)行詳細(xì)分析，找出臨床護(hù)理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)著重講解，并輔以相應(yīng)的案例進(jìn)行分析。

實(shí)施安全教育。這個(gè)過程包含了認(rèn)知階段和強(qiáng)化階段。認(rèn)知階段主要是對(duì)護(hù)理操作中的各種方法及其需要注意的地方進(jìn)行熟記，同時(shí)指出臨床護(hù)理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過提問和討論的方式得出相對(duì)應(yīng)的應(yīng)變措施。而在教育強(qiáng)化階段，護(hù)理學(xué)員則是要通過實(shí)際的操作對(duì)自己的臨床護(hù)理技術(shù)操作做出評(píng)價(jià)，自行判斷自身的行為是否符合規(guī)范，是否會(huì)在護(hù)理過程中影響或者損傷患者，同時(shí)檢測(cè)能否在不同情況下作出最佳的應(yīng)變處理[1]。

3、評(píng)價(jià)方法

在教學(xué)培訓(xùn)結(jié)束之后，對(duì)兩組實(shí)習(xí)護(hù)理學(xué)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，考核內(nèi)容包括理論考試和實(shí)際操作，同時(shí)統(tǒng)計(jì)實(shí)際操作過程中不良事件的發(fā)生率，以此來比較兩種不同教學(xué)方法的應(yīng)用價(jià)值。

4、統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

選用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS19.0對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，計(jì)量資料選用t進(jìn)行檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料則采用X2進(jìn)行檢驗(yàn)，兩組數(shù)據(jù)對(duì)比以P

二、結(jié)果

研究組的護(hù)理學(xué)員在教學(xué)結(jié)束后的考核成績(jī)明顯比對(duì)照組好，理論考試得分和實(shí)踐操作得分都要高于對(duì)照組，且差異性顯著，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

表1兩組護(hù)理學(xué)員的考核成績(jī)和不良事件發(fā)生率的比較

注：#與對(duì)照組相比較，P

三、討論

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，病人及其家屬對(duì)現(xiàn)今醫(yī)療臨床護(hù)理的要求越來越高。但是，在現(xiàn)今的護(hù)理水準(zhǔn)與技術(shù)操作中，存在著許多不確定因素，直接影響到護(hù)理工作的好壞。由此可以看出，在護(hù)理技術(shù)教學(xué)的過程中增加安全教育，對(duì)學(xué)員今后的工作具有十分重要的作用和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。護(hù)理安全教育將護(hù)理操作中的各種操作重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都進(jìn)行了分析，并輔以實(shí)際案例進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，讓新學(xué)員樹立了很好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻的理解到了安全在臨床護(hù)理中的重要性。于此同時(shí)，在護(hù)理技術(shù)教學(xué)過程中一定要加強(qiáng)新學(xué)員臨床護(hù)理的實(shí)踐操作，因?yàn)橹挥袑?shí)踐才能發(fā)現(xiàn)問題并檢驗(yàn)成果，在傳授了許多護(hù)理理論知識(shí)之后，及時(shí)的讓學(xué)員參與實(shí)際操作，同時(shí)在實(shí)際操作過程中考察是否有將安全意識(shí)很好的融入到自身的護(hù)理操作之中。只有理論實(shí)踐雙結(jié)合，才能把護(hù)理安全教育完美的掌握并且充分的體現(xiàn)出來[2]。

1、護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)安排

護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)安排需要加強(qiáng)護(hù)理技術(shù)操作認(rèn)知。護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)的目的是促進(jìn)臨床護(hù)理人員熟悉護(hù)理技術(shù)操作的具體步驟、詳細(xì)方法、相關(guān)細(xì)節(jié)及注意事項(xiàng)。護(hù)理小組成員需按照技術(shù)操作相關(guān)知識(shí)及原則，分辨操作學(xué)習(xí)程度、臨床風(fēng)險(xiǎn)及有效應(yīng)對(duì)措施，將其融入護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)中。同時(shí)，還要提高護(hù)理技術(shù)操作熟練度。護(hù)理人員需按照操作標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)自己的護(hù)理技術(shù)操作是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否足夠正確或有效，在臨床工作中進(jìn)行護(hù)理技術(shù)操作對(duì)患者是否表現(xiàn)出足夠的關(guān)愛及尊重，對(duì)護(hù)理環(huán)境及護(hù)理?xiàng)l件的變化是否能夠表現(xiàn)出足夠的適應(yīng)性。不僅護(hù)理認(rèn)知需要在護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)中逐步完善，并在日常護(hù)理工作中體現(xiàn)出來，護(hù)理技術(shù)操作的熟練度也是如此，這不僅需要勤奮的練習(xí)，還需要認(rèn)真的工作態(tài)度和強(qiáng)烈的責(zé)任心。

2、護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)流程

護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)開展前，教學(xué)小組成員通過多次會(huì)議及討論，最終確定教學(xué)流程、階段測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)后考核標(biāo)準(zhǔn)，并以電子郵件方式告知參加培訓(xùn)的臨床科室護(hù)士長(zhǎng)及護(hù)理技術(shù)操作參訓(xùn)人員負(fù)責(zé)人，尤其是技術(shù)操作負(fù)責(zé)人，需要盡快學(xué)習(xí)護(hù)理操作技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，熟悉教學(xué)流程、教學(xué)各階段及培訓(xùn)后最終考核標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)內(nèi)容。

護(hù)理技術(shù)操作參訓(xùn)人員負(fù)責(zé)人培訓(xùn)應(yīng)按照預(yù)先設(shè)計(jì)的護(hù)理技術(shù)操作培訓(xùn)計(jì)劃，明確科室內(nèi)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)課程及目標(biāo)。科室內(nèi)護(hù)理技術(shù)操作參訓(xùn)人員、責(zé)任人培訓(xùn)以自學(xué)及集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行，培訓(xùn)后需接受護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)小組成員的考核。考核結(jié)束1周后，該負(fù)責(zé)人需對(duì)本科室參訓(xùn)人員進(jìn)行護(hù)理技術(shù)操作培訓(xùn)前摸底考核，按照考核成績(jī)及工作班次情況，安排參訓(xùn)護(hù)理人員分批接受護(hù)理技術(shù)操作培訓(xùn)，以強(qiáng)化護(hù)理技術(shù)操作專業(yè)素質(zhì)，提高護(hù)理安全意識(shí)。在講解過程中需詳細(xì)描述各操作細(xì)節(jié)、注意事項(xiàng)、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等，并與實(shí)際病例相結(jié)合，以便接受培訓(xùn)護(hù)理人員更好理解。

3、考核

護(hù)理技術(shù)操作考核由階段性測(cè)試及培訓(xùn)后最終考核兩部分構(gòu)成，測(cè)試時(shí)間及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)已在教學(xué)設(shè)計(jì)中明確，階段性測(cè)試及培訓(xùn)后考核均由兩部分組成：一是科室內(nèi)護(hù)理教學(xué)負(fù)責(zé)人的考核，由教學(xué)小組及各科室護(hù)士長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由于護(hù)理操作負(fù)責(zé)人專業(yè)素質(zhì)水平對(duì)本科室培訓(xùn)效果產(chǎn)生重要影響，故考核標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，若考核成績(jī)不合格，直到考核通過之前，均需接受包括護(hù)理安全教育內(nèi)容在內(nèi)的護(hù)理技術(shù)培訓(xùn)。二是參訓(xùn)人員的考核，由于參加培訓(xùn)課程護(hù)理人員上班時(shí)間不同，故按照實(shí)際情況將其分為不同小組，分別在不同時(shí)間接受培訓(xùn)、練習(xí)，并由護(hù)理操作負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)及考核，并記錄結(jié)果；特殊原因未參加考核或考核未通過者，需單獨(dú)安排時(shí)間考核或繼續(xù)培訓(xùn)，直至考核合格為止，整個(gè)過程中的人員及時(shí)間，需由操作負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)記錄，并上交護(hù)理部查看。此外，在教學(xué)考核結(jié)束后，對(duì)參訓(xùn)人員發(fā)放培訓(xùn)課程評(píng)價(jià)調(diào)查問卷，通過調(diào)查問卷結(jié)果，對(duì)教學(xué)內(nèi)容及安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以促進(jìn)教學(xué)[3]。

本次臨床試驗(yàn)結(jié)果表明，研究組的護(hù)理學(xué)員在考核成績(jī)上明顯要比對(duì)照組高，在不良事件統(tǒng)計(jì)中，研究組中的發(fā)生率明顯低于對(duì)照組，進(jìn)一步體現(xiàn)出了安全教育的顯著效果。

四、結(jié)束語

綜上所述，在護(hù)理技術(shù)操作的教學(xué)中融入護(hù)理安全教育有非常重要的意義，能很好的提高實(shí)習(xí)護(hù)理學(xué)員對(duì)護(hù)理實(shí)際操作的掌握程度，更深的理解操作的意圖，注重操作的安全性，值得在護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)方面廣泛推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]李利，何利萍.微型教學(xué)在護(hù)理技術(shù)操作教學(xué)中的應(yīng)用[J].護(hù)理研究，2013（10）：936-937.

第3篇：安全應(yīng)急預(yù)案的作用范文

【關(guān)鍵詞】電力基層企業(yè)；應(yīng)急管理；探討

【中圖分類號(hào)】C36　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A　【文章編號(hào)】1672－5158(2012)09－0452－01

1、電力企業(yè)應(yīng)急管理的重要性

電力企業(yè)應(yīng)急管理主要涉及三個(gè)方面：一是企業(yè)本身為了安全生產(chǎn)，避免發(fā)生各種不安全事件。二是避免造成不良的社會(huì)影響，如停電事故、供熱事故等，全力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。三是避免造成不良的政治影響，如?！皟蓵?huì)”、?！笆钡雀黜?xiàng)政治活動(dòng)。

2、應(yīng)急預(yù)案的編制、演練存在的問題及解決方法

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的生命線，預(yù)案的制定和管理是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，是應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，編制好切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于提高基層企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.1　應(yīng)急預(yù)案的編制存在的問題及解決方法

2.1.1　存在照抄照搬，不完全符合本企業(yè)實(shí)際

企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，往往照抄上一級(jí)公司編制好的應(yīng)急預(yù)案，忽視了企業(yè)自身特點(diǎn)，造成“水土不服”。每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程有所不同，在緊急事故狀態(tài)下，其應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容要求也存在差異，比如上世紀(jì)70年代小容量機(jī)組與現(xiàn)在新建大容量機(jī)組就有極大不同，其危險(xiǎn)性分析也存在差異。

解決的辦法：結(jié)合本單位實(shí)際，針對(duì)各個(gè)崗位所存在的危險(xiǎn)因素，合理科學(xué)的全面分析，制定適合本單位的應(yīng)急預(yù)案。

2.1.2　編制人員閉門造車

一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該具有科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況有效銜接，編制人員應(yīng)該全面掌握危險(xiǎn)分析，明確應(yīng)急預(yù)案的框架、應(yīng)急過程行動(dòng)重點(diǎn)以及應(yīng)急銜接、聯(lián)系要點(diǎn)等。實(shí)際部分編輯人員沒有深入到基層，廣泛搜集各種資料，全面分析危險(xiǎn)因素，找出應(yīng)急處置的重點(diǎn)，由此也就不可能編制出具有科學(xué)性、合理性的應(yīng)急預(yù)案了。

2.2　應(yīng)急預(yù)案演練存在的問題

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)定期或不定期地組織進(jìn)行演練，磨合、協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)作，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，通過持續(xù)改進(jìn)，使之不斷完善。

2.2.1　應(yīng)急預(yù)案演練的意義和作用

應(yīng)急預(yù)案演練是指來自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員，根據(jù)編制的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)假設(shè)發(fā)生的事件，執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)，是檢測(cè)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急預(yù)案完善與否的最好度量標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的意義和作用。

應(yīng)急預(yù)案后如果企業(yè)員工不能充分理解應(yīng)急響應(yīng)每項(xiàng)職責(zé)和步驟，一旦危急事件發(fā)生時(shí)，基層企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急救援時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，諸如程序不清，處置措施不明，員工在自救與呼救過程中不知所措，使最快速度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失貽誤時(shí)機(jī)。為提高救援人員的技術(shù)水平與救援隊(duì)伍的整體能力，以便在救援行動(dòng)中，達(dá)到快速、有序、有效的效果，經(jīng)常性地開展應(yīng)急預(yù)案演練，成為應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要的日常性工作。

2.2.2　應(yīng)急演練存在的問題

2.2.2.1　預(yù)案處置職責(zé)、分工不清

事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援多頭指揮，各個(gè)部門職責(zé)不清。事故救援是各個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一調(diào)度，將事故損失降到最低程度的過程。應(yīng)急總指揮在事故應(yīng)急救援中起著至關(guān)重要的作用。指揮權(quán)的合理確立，直接關(guān)系到應(yīng)急救援行動(dòng)的效果。雖然各類應(yīng)急預(yù)案中都明確了應(yīng)急救援指揮部的組成及指揮職責(zé)，但由于多部門救援力量因隸屬關(guān)系不同等原因，往往存在多頭指揮，各個(gè)救援力量之間基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，不能實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)。缺乏統(tǒng)一的組織和指揮使現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，直接影響救援工作的高效開展。對(duì)不同的事故應(yīng)由哪些人到場(chǎng)也無規(guī)定，以致發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)幾乎全部到場(chǎng)，管理人員也爭(zhēng)前恐后的往前沖，既影響正常工作，加重現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，也容易造成此生事故或擴(kuò)大事故范圍，影響事故救援工作效率。

2.2.2.2　預(yù)案演練走過場(chǎng)，流于形式

基層企業(yè)因擔(dān)心影響生產(chǎn)或增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，在編制預(yù)案后大多不能結(jié)合企業(yè)自身可能發(fā)生的事故開展應(yīng)急演練，同時(shí)未認(rèn)真組織預(yù)案演練，演練人員沒有進(jìn)入狀態(tài)，嚴(yán)肅性不高，針對(duì)性不強(qiáng)，尤其是在全面演練，因此達(dá)不到演練的目的。即使有演練的，對(duì)演練的主要內(nèi)容、演練過程存在的問題和缺陷不作詳細(xì)的記錄和總結(jié)，未對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，也使演練形同虛設(shè)。

2.2.2.3　演練組織不科學(xué)，演練過程不清晰

由于沒有進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，一個(gè)演練時(shí)間過長(zhǎng)或臨時(shí)中斷；現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，演練現(xiàn)場(chǎng)既有參演人員，又有觀摩人員，特別是大型綜合性全面演練，人員較多，如不能進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)一片混亂，分不清哪是演練人員，哪是觀摩人員。

2.2.2.4　相關(guān)的情景設(shè)置不科學(xué)，演練未充分考慮存在的安全問題

演練情景的設(shè)置不但要滿足演練的需求，還要充分考慮現(xiàn)場(chǎng)存在的各種不安全因素，主要包括演練環(huán)境的安全、演練人員的安全、演練車輛通行安全等，如計(jì)劃不周，設(shè)計(jì)不科學(xué)，就會(huì)假戲真做，直接導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。在以往企業(yè)組織的演練中，發(fā)生車輛、火災(zāi)、爆炸等事故的不乏其例。

2.3　應(yīng)急預(yù)案演練存在問題的解決方法

2.3.1　加大應(yīng)急救援演練重要性的宣傳，使全體員工充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段

特別是要使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到：通過演練，可以有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；全面提高各部門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協(xié)調(diào)配合能力；不斷增強(qiáng)廣大員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高自救互救能力。

2.3.2　精心準(zhǔn)備演練工作，按照演練的需求成立演練籌備機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評(píng)估組、保障組等。通過各組的密切配合，精心準(zhǔn)備演練工作。指揮控制組要根據(jù)各組準(zhǔn)備情況適時(shí)召開演練準(zhǔn)備工作會(huì)議，審定各組準(zhǔn)備情況。

2.3.3　依據(jù)演練目的，合理設(shè)置演練情景。演練情景的設(shè)置是緊緊圍繞演練目的進(jìn)行的。如示范性演練，就要以引導(dǎo)演練按步驟、按程序進(jìn)行，讓觀摩者學(xué)會(huì)如何組織演練。設(shè)計(jì)演練情景要注意三點(diǎn)，一是注意安全性。包括現(xiàn)場(chǎng)存在哪些不安全因素等。二是注意引導(dǎo)作用。情況設(shè)置就在于能引導(dǎo)演練不斷深入進(jìn)行，促使演練組織采取相應(yīng)的救援行動(dòng)。三是注意全面性，不但要詳細(xì)介紹影響救援行動(dòng)的周圍環(huán)境，還要充分考慮怎樣能發(fā)揮裝備器材的性能等。

第4篇：安全應(yīng)急預(yù)案的作用范文

Abstract： At present there is no perfect management system for coal production in China， and quite a number of coal production enterprises have potential safety hazard. This paper discusses the evaluation mechanism of coal mine accident emergency rescue plan， hoping to contribute to the development of China's coal mine production safety system.

關(guān)鍵詞： 煤礦事故；應(yīng)急救援；評(píng)價(jià)研究

Key words： coal mine accidents；emergency rescue；evaluation research

中圖分類號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）03-0013-02

0 引言

礦山急救預(yù)案主要是事故發(fā)生過程中所必須要采取的一系列緊急救援行動(dòng)的重要導(dǎo)向依據(jù)，是確保礦山生產(chǎn)工作安全性的關(guān)鍵所在，在實(shí)際制定的過程中，相應(yīng)的制定程序不能夠僅僅流于形式上，更不能將該環(huán)節(jié)的工作輕視為一種文本上的安全形式，應(yīng)急救援的預(yù)案制定應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格按照操作程序來執(zhí)行，而其預(yù)案本身的可行性，就需要相應(yīng)的機(jī)制來進(jìn)行評(píng)價(jià)。下文主要針對(duì)煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)價(jià)研究進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

1 研究的目的和意義

1.1 研究的目的 就目前來說，我國(guó)部分礦山企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)格按照我國(guó)針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)要求，對(duì)于緊急事故災(zāi)難的應(yīng)急管理措施以及應(yīng)急相應(yīng)形式進(jìn)行了規(guī)范，并且制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)算措施。但是就目前我國(guó)礦山企業(yè)各個(gè)方面的綜合情況分析來看，相當(dāng)一部分礦山企業(yè)本身在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制的過程中，其流程和形式還存在著一定的問題，主要呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①礦山企業(yè)所制定的相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案編制工作所涉及到的框架結(jié)構(gòu)并不統(tǒng)一，這直接導(dǎo)致預(yù)案本身的推廣和應(yīng)用都受到了較大的影響；

②我國(guó)礦山企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制的過程中，目前主要呈現(xiàn)出兩個(gè)方面的趨勢(shì)，要么其預(yù)案本身所涉及到的內(nèi)容和程序都極為簡(jiǎn)單，無法利用其來參考執(zhí)行。要么就是編制形式過于復(fù)雜，無論是程序還是內(nèi)容都極為繁復(fù)，實(shí)際執(zhí)行的可行性較差；

③企業(yè)自身的事故應(yīng)急救援預(yù)案所具有的針對(duì)性較差，甚至是完全照搬其他企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。實(shí)際上，每個(gè)礦山企業(yè)自身所處的地理位置不同、環(huán)境不同、生產(chǎn)措施不同，那么在這一基礎(chǔ)條件之下，所可能出現(xiàn)的安全隱患必然也有著一定的差異性，必須要在充分對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)了解的基礎(chǔ)上，才能夠使得應(yīng)急預(yù)案與礦山企業(yè)本身完全契合，真正起到有效的應(yīng)急引導(dǎo)作用。

④部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)案編制的過程中，只注重對(duì)于預(yù)案的編制工作，而沒有將其進(jìn)行相應(yīng)的演練，這就極易導(dǎo)致預(yù)案在真正執(zhí)行的過程中便無法順利的展開。事實(shí)上，預(yù)案的演練是確保應(yīng)急救援工作能夠迅速展開的一個(gè)關(guān)鍵性基礎(chǔ)，同時(shí)也是體現(xiàn)預(yù)案效果以及優(yōu)劣的關(guān)鍵所在。所以，企業(yè)在完成預(yù)案的制定之后，要定期的對(duì)于預(yù)案進(jìn)行制定，確保預(yù)案的執(zhí)行熟練度以及執(zhí)行效果；

⑤應(yīng)急預(yù)案的制定，實(shí)際上不僅僅只是對(duì)于應(yīng)急資源方面提出了要求，其中更為重要的一個(gè)因素在于各個(gè)部門以及人員能夠利用預(yù)案來協(xié)同作戰(zhàn)。所以，預(yù)案在編制的過程中不能夠僅僅只由相應(yīng)的部門來制定，應(yīng)當(dāng)是各個(gè)不同部門協(xié)同進(jìn)行探討，通過這一方式所制定完成的應(yīng)急預(yù)案才能夠最大限度的保證可行性以及實(shí)用性；

⑥大量事故的出現(xiàn)以及危機(jī)事件，實(shí)際上自身都具有著不確定性以及復(fù)雜性，同時(shí)還極有可能隨時(shí)激變、放大等。所以，雖然說應(yīng)急預(yù)案對(duì)于各個(gè)方面都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，但實(shí)際上應(yīng)急預(yù)案本身也是一個(gè)具有開放性的引導(dǎo)性指南，參與到救援中的人員應(yīng)當(dāng)要以應(yīng)急預(yù)案來作為基礎(chǔ)，以靈活性的方式來對(duì)于臨時(shí)變化作出調(diào)整，這是應(yīng)急救援過程中極為重要的指揮依據(jù)。

1.2 研究的意義 基于以上所闡述的背景條件來對(duì)于礦山的生產(chǎn)工作展開相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作，對(duì)于整個(gè)礦山企業(yè)的安全管理體系提升來說，起到了極其重要的作用。煤礦事故的應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)價(jià)研究工作的執(zhí)行，能夠切實(shí)有效的強(qiáng)化相應(yīng)部門自身所具有的重大事件處理能力以及管理水平。其編制預(yù)案的執(zhí)行，能夠有效的提升煤礦事故所具有的災(zāi)害處理能力，同時(shí)也為應(yīng)急救援措施的決策以及指揮行動(dòng)提供了良好的引導(dǎo)性依據(jù)。

2 國(guó)內(nèi)研究概況、水平和發(fā)展趨勢(shì)

就目前來說，是我國(guó)的煤礦應(yīng)急預(yù)案所涉及到的相應(yīng)基礎(chǔ)工作，主要有以下幾個(gè)方面：首先，通過瓦斯、火災(zāi)、水害、頂板、煤塵等方面所呈現(xiàn)出的事故現(xiàn)象來進(jìn)行深入的研究，研究工作主要是以安全生產(chǎn)規(guī)律、事故機(jī)理、預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、管理理論等方面來展開，通過這多個(gè)重要方面所進(jìn)行的研究，能夠使得煤礦安全生產(chǎn)的支撐體系得到完善的構(gòu)建；其次，利用事故信息技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)救援探測(cè)技術(shù)、保障機(jī)制、指揮體系等方面的研究工作來與救援裝備等進(jìn)行結(jié)合開發(fā)，最大限度的強(qiáng)化事故本身所具有的處理能力。通過對(duì)其中所涉及到的關(guān)鍵部分進(jìn)行研究，能夠切實(shí)有效的提升我國(guó)的煤礦生產(chǎn)安全體系標(biāo)準(zhǔn)，促使煤礦安全生產(chǎn)能夠處在一個(gè)良好的規(guī)范行為之下，并且將其應(yīng)用到相應(yīng)的安全管理措施之中，這對(duì)于煤礦生產(chǎn)工作的執(zhí)行來說，起到了極大的保障作用。

3 主要研究?jī)?nèi)容、研究方法及可行性分析

3.1 主要研究?jī)?nèi)容

煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)價(jià)研究工作本身主要是以我國(guó)所制定的相關(guān)管理政策來作為基礎(chǔ)，并且利用現(xiàn)代化的管理理論來作為指導(dǎo)性措施，同時(shí)，將其與我國(guó)的預(yù)案應(yīng)急救援研究相結(jié)合。針對(duì)煤礦事故進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容建立評(píng)價(jià)體系，選取BP神經(jīng)網(wǎng)路、模糊綜合評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)方法對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到優(yōu)化預(yù)案的目的，通過事故應(yīng)急演練，對(duì)其進(jìn)行效果評(píng)估。在該研究體系之下，能夠直接促使應(yīng)急預(yù)案的保障體系能夠得到極大的提升，這也是進(jìn)行研究過程中所涉及到的一個(gè)重要方面。

3.2 研究方法

第一，文獻(xiàn)法。通過廣泛的文獻(xiàn)閱讀，收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于煤礦應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制結(jié)構(gòu)與問題分析、預(yù)案評(píng)價(jià)方法研究等方面的研究成果，并加以歸納整理，這些研究成果都將給予研究以重要的借鑒和啟示。第二，調(diào)查法。在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，調(diào)查的主要對(duì)象包括多年從事煤礦安全生產(chǎn)的企業(yè)專家、高校從事礦山應(yīng)急救援研究的教授或?qū)W者、政府煤礦安全監(jiān)察管理方面的專家、參與過煤礦應(yīng)急救援工作的專家等。第三，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。在文獻(xiàn)分析和調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過選取代表性的煤礦事故進(jìn)行歸納、總結(jié)、分析，找出煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案在編制過程中存在的共性及個(gè)性問題，得出規(guī)律性結(jié)論，使本研究更具有普遍性和可操作性。

4 結(jié)語

綜上所述，煤礦生產(chǎn)的安全性是難以有效控制的，必須要采取完善的煤礦應(yīng)急救援預(yù)案，來對(duì)于各個(gè)方面所呈現(xiàn)出的變化加以應(yīng)對(duì)，最大限度的避免安全事故的擴(kuò)散，扼制其所造成的危害現(xiàn)象，這對(duì)于我國(guó)礦山生產(chǎn)發(fā)展的安全管理說，起到了極其重要的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫保敬，孟國(guó)營(yíng).立井排水搶險(xiǎn)快速安裝裝置設(shè)計(jì)[J].煤炭科學(xué)技術(shù)，2010（12）.

第5篇：安全應(yīng)急預(yù)案的作用范文

早在2002年，福建省三鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司就意識(shí)到，三鋼作為鋼鐵生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)，其生產(chǎn)過程存在著可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)該及早地建立事故應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生突發(fā)性重大安全事故和環(huán)境污染事故。在查閱大量相關(guān)資料，開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以及應(yīng)急能力分析基礎(chǔ)上，編制出了三鋼重大事故應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容組織實(shí)施了事故應(yīng)急救援綜合演習(xí)。2005年6月對(duì)預(yù)案進(jìn)行了修訂完善，形成了符合企業(yè)自身特點(diǎn)的重大事故應(yīng)急預(yù)案。

本文著重就企業(yè)級(jí)事故預(yù)案（或者說現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案）的編制與實(shí)施中的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、成立預(yù)案編制小組

編制預(yù)案工作，首先是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有把防范事故的關(guān)口前移的要求和決心，支持并投入資源來制定事故應(yīng)急預(yù)案；其次，選擇參與預(yù)案編制人員，組成預(yù)案編制隊(duì)伍。預(yù)案編制人員來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域，除參預(yù)預(yù)案制定外，還要參加將來的預(yù)案討論和修訂、評(píng)審工作，同時(shí)又是預(yù)案實(shí)施中有重要作用和影響的人員，所以，應(yīng)選擇責(zé)任心強(qiáng)、容易合作共事，具有一定專業(yè)知識(shí)和文字能力的人員進(jìn)入預(yù)案編制隊(duì)伍。預(yù)案編制人員應(yīng)包括安全、環(huán)保、消防、治安保衛(wèi)、物資供應(yīng)、生產(chǎn)調(diào)度、車輛運(yùn)輸、通訊聯(lián)絡(luò)、工程搶險(xiǎn)搶修等部門單位的代表；三是，預(yù)案編制組成人員確定后，應(yīng)明確編制負(fù)責(zé)人，制定編制計(jì)劃，指定執(zhí)筆人員，保證整個(gè)預(yù)案編制工作按計(jì)劃實(shí)施。

二、危險(xiǎn)性分析和應(yīng)急能力評(píng)估

1、危險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)分析要進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析兩個(gè)步驟。組織將可能存在的重大危險(xiǎn)因素識(shí)別出來，作為下一步風(fēng)險(xiǎn)分析的目標(biāo)。在危險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，應(yīng)該注意滿足國(guó)家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章及其標(biāo)準(zhǔn)要求。危險(xiǎn)危害辨識(shí)可采用經(jīng)驗(yàn)法，例如，有可供參考的先例、有以往經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)過程，這樣可以收到事半功倍的效果。應(yīng)用系統(tǒng)安全分析方法進(jìn)行危險(xiǎn)、危害識(shí)別，過程、方法比較復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，一般較少使用。根據(jù)危險(xiǎn)危害辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，分析緊急情況的可能性和對(duì)組織的潛在影響。危險(xiǎn)分析盡可能全面、周到，根據(jù)潛在影響來確定各類危險(xiǎn)的大小，確定出重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。但要完全準(zhǔn)確地分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實(shí)的，所以，不必過多地把精力集中到對(duì)事故可能性的精確定量分析上，可以用相對(duì)性的詞匯來標(biāo)識(shí)發(fā)生事故的可能性，關(guān)鍵是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的評(píng)估。

2、應(yīng)急能力分析。依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足，采取不同的對(duì)策措施。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、設(shè)備（設(shè)施）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速、有效。制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的資源和能力基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急對(duì)策。

3、采用經(jīng)驗(yàn)法開展危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析。危險(xiǎn)危害與應(yīng)急能力分析包括的內(nèi)容很多，同一內(nèi)容又有多種不同分析評(píng)估方法，占用預(yù)案編制的時(shí)間長(zhǎng)，工作量大，即便都采用定量分析法也會(huì)因?yàn)槲ｋU(xiǎn)危害因素眾多而降低了分析的準(zhǔn)確性，況且危險(xiǎn)因素處在運(yùn)行變化的環(huán)境下，所以，建議采用經(jīng)驗(yàn)法開展危險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估，用定性分析法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判定。如果企業(yè)有安全評(píng)價(jià)，或重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理，或者建立了職業(yè)安全健康管理體系的經(jīng)歷，那么可以直接利用其中成果，減少預(yù)案編制中的工作。

三、預(yù)案的編制與評(píng)審

1、預(yù)案的編制。根據(jù)組織風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急能力現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)和本單位相關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。如是大型企業(yè)，預(yù)案可以根據(jù)組織內(nèi)部責(zé)任主體或影響范圍分級(jí)編制，把預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化為分廠級(jí)、車間級(jí)（應(yīng)急措施）來編制或控制，以提高預(yù)案的針對(duì)性、條理性和有效性。比如，公司級(jí)重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案，只對(duì)預(yù)案的指導(dǎo)思想、企業(yè)基本情況、重大危險(xiǎn)源的確定與分布、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、救援專業(yè)隊(duì)伍的組成及分工、信號(hào)規(guī)定及匯報(bào)制度、事故處理、制訂預(yù)防事故措施、緊急安全疏散、工程搶險(xiǎn)搶修等方面作原則性的規(guī)定，各階段、各部門具體工作未作詳細(xì)描述，僅憑這個(gè)預(yù)案是不能組織應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援的，它只是公司總的預(yù)案、總目標(biāo)，是指導(dǎo)性文件。因此，還要根據(jù)具體的危險(xiǎn)源制定應(yīng)急分預(yù)案（或應(yīng)急程序文件），針對(duì)具體的危險(xiǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所規(guī)定作業(yè)程序，指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)急行動(dòng)，使某些應(yīng)急行動(dòng)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保應(yīng)急人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)不會(huì)發(fā)生誤解和誤操作。值得注意的是，有些二級(jí)單位由于對(duì)編制應(yīng)急預(yù)案不了解，在制定預(yù)案時(shí)按總預(yù)案編制方法來制定，缺乏有效的針對(duì)性，在職業(yè)安全健康管理體系審核中被作為不符合提出。

2、預(yù)案評(píng)審與實(shí)施。為保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、合理性和有效性，預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織各級(jí)、各類管理人員，應(yīng)急響應(yīng)人員和預(yù)案編制人員，對(duì)編制的預(yù)案進(jìn)行充分的討論和評(píng)審，廣泛收集意見或建議，經(jīng)修改充實(shí)后報(bào)批實(shí)施。

實(shí)施應(yīng)急預(yù)案不能單純理解為對(duì)預(yù)案的培訓(xùn)或演習(xí)。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施生效后，就融入組織的整體活動(dòng)，是企業(yè)管理工作的一部分。機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)、生產(chǎn)裝置、設(shè)施等條件和資源的變化都會(huì)帶來應(yīng)急方案內(nèi)容的變動(dòng)，這點(diǎn)必須引起高度重視。否則，錯(cuò)誤的預(yù)案造成錯(cuò)誤的指揮，不僅影響應(yīng)急救援行動(dòng)，還存在擴(kuò)大事故危害的風(fēng)險(xiǎn)。

3、預(yù)案應(yīng)被廣泛知曉。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制形成文件，但應(yīng)急準(zhǔn)備工作并沒有結(jié)束。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，組織應(yīng)通過多種途徑廣泛宣傳、培訓(xùn)，讓相關(guān)人員了解和掌握如何啟動(dòng)緊急情況警報(bào)系統(tǒng)、如何自我防護(hù)、如何安全疏散人群等基本操作，使預(yù)案有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

4、應(yīng)急救援器材完好備用。對(duì)于正常下不常使用，而在緊急狀態(tài)下必不可少的救援物質(zhì)，如空氣呼吸器、氧氣呼吸器、固定式或便攜式一氧化碳報(bào)警器、蘇生器和應(yīng)急照明燈等器材隨時(shí)處于備用狀態(tài)。救援物質(zhì)不僅要齊備，還要定位存放，定期檢測(cè)，有專人負(fù)責(zé)管理。

四、預(yù)案的演練與實(shí)施

1、多種形式演習(xí)，保證應(yīng)急能力。預(yù)案的作用是指導(dǎo)應(yīng)急人員日常培訓(xùn)和演習(xí)，在緊急狀態(tài)下指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。講應(yīng)急演習(xí)，使人聯(lián)想到軍事演習(xí)，以為要?jiǎng)佑迷S多物質(zhì)，花費(fèi)很多精力，所以對(duì)演習(xí)往往是講得多，做得少。明知演習(xí)很重要卻懶于組織實(shí)施，應(yīng)急預(yù)案失去了應(yīng)有的作用。其實(shí)可以適當(dāng)組織桌面演練。組織者對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演習(xí)，鍛煉參演人員解決問題的能力，以及相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題；還可以針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能，或其中某些應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行演練活動(dòng)。這樣的演習(xí)好操作，成本低，能保持應(yīng)急人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，達(dá)到鍛煉和提高隊(duì)伍的目的。當(dāng)然，最好進(jìn)行全面或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能演習(xí)，以檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)應(yīng)急組織的應(yīng)急運(yùn)行能力。

2、善于利用廢舊設(shè)施、場(chǎng)所組織演習(xí)。為達(dá)到真實(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和救援效果，建議利用廢舊設(shè)施或場(chǎng)所組織演習(xí)。2004年5月，三鋼利用煤化工公司廢棄系統(tǒng)，就成功實(shí)施了大型事故應(yīng)急救援綜合演習(xí)，收到了很好的現(xiàn)場(chǎng)效果，從中發(fā)現(xiàn)了預(yù)案中存在的不少問題，使預(yù)案得到了及時(shí)修訂和完善。但組織這樣的演習(xí)機(jī)會(huì)并不多，應(yīng)當(dāng)珍惜。所以，在實(shí)地模擬演習(xí)時(shí)，組織單位應(yīng)認(rèn)真設(shè)計(jì)演習(xí)方案，充分考慮可能發(fā)生的情況；參加演習(xí)人員（參演人員、控制人員、模擬人員、評(píng)價(jià)人員和觀摩人員）要認(rèn)真體會(huì)和扮演角色，按要求完成所各自承擔(dān)的演習(xí)任務(wù)。

3、演習(xí)的人身安全應(yīng)放在首位。應(yīng)急演習(xí)是針對(duì)模擬事故條件下，執(zhí)行實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)的排練活動(dòng)。在做應(yīng)急演習(xí)方案或設(shè)計(jì)演習(xí)情景時(shí)，應(yīng)將參加演習(xí)人員、社會(huì)公眾的安全放在十分重要的位置加以考慮，不要因?yàn)檠萘?xí)而造成重大事故。當(dāng)演習(xí)的對(duì)象或其周圍安全區(qū)域內(nèi)，存在危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)、危險(xiǎn)設(shè)施或場(chǎng)所時(shí)，如油庫、煤氣、氧氣等危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)特別注意演習(xí)安全，防止易燃物質(zhì)產(chǎn)生火災(zāi)，由火災(zāi)引發(fā)爆炸、連環(huán)爆炸，毒物泄漏等事故。

4、應(yīng)重視演習(xí)記錄。演習(xí)記錄不全或沒有記錄，缺乏演習(xí)評(píng)價(jià)、總結(jié)資料，致使演習(xí)結(jié)果評(píng)估不充分。主要原因是：演習(xí)方案制定不周密，只關(guān)注演習(xí)本身的組織，忽略了演習(xí)評(píng)價(jià)人員的作用；其次，評(píng)價(jià)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、演習(xí)方案不熟悉，觀察演習(xí)責(zé)任心不強(qiáng)，沒有能夠很好地記錄下觀察結(jié)果。

5、演習(xí)評(píng)價(jià)不可缺少。演習(xí)結(jié)束應(yīng)及時(shí)組織總結(jié)與講評(píng)，它是全面評(píng)價(jià)演習(xí)工作的重要步驟。這是一項(xiàng)很重要的工作，往往被參加演習(xí)的單位或人員遺漏，以致于演習(xí)組織部門在演習(xí)結(jié)束后要去追補(bǔ)有關(guān)評(píng)價(jià)資料，使得演結(jié)評(píng)審匆忙、草率，降低了演習(xí)評(píng)估質(zhì)量，不利于應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善。

第6篇：安全應(yīng)急預(yù)案的作用范文

【關(guān)鍵詞】通信安全；應(yīng)急管理；電力通信

電力企業(yè)的安全運(yùn)行直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)家智能電網(wǎng)戰(zhàn)略部署的逐漸實(shí)施，電力通信已經(jīng)成為智能電網(wǎng)發(fā)展的不可缺少的技術(shù)支撐。電力通信的安全穩(wěn)定運(yùn)行直接關(guān)系到電網(wǎng)生產(chǎn)的安全穩(wěn)定，是電網(wǎng)安全生產(chǎn)的重要保障。在這樣的形勢(shì)下，對(duì)電力通信的安全可靠性也提出了更高的要求。

1電力通信應(yīng)急管理基本原則

1．1堅(jiān)持預(yù)防為主

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的管理原則，堅(jiān)持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，定期開展隱患排查，及時(shí)制定防范措施，組織開展培訓(xùn)演練，落實(shí)人、財(cái)、物保障措施，有效防止電力通信事故發(fā)生。

1．2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持電力公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“專業(yè)管理、各負(fù)其責(zé)”的要求，在電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)預(yù)防和處置大面積電網(wǎng)事故應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，開展電力通信專業(yè)應(yīng)急管理工作。

1．3統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理

按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、下級(jí)服從上級(jí)”的原則［2］，在上級(jí)電力通信調(diào)度的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，由公司本部、各縣供電公司各級(jí)電力通信專業(yè)組織突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)所轄地區(qū)電力通信系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置工作。各級(jí)通信專業(yè)各負(fù)其責(zé)、相互支援、共保安全，建立縱向調(diào)度的電力通信系統(tǒng)應(yīng)急工作體系。

1．4保證重點(diǎn)

遵循“先電力調(diào)度業(yè)務(wù)，后其它業(yè)務(wù);先主干，后支線;先搶通，后修復(fù)”的原則，采取一切必要手段，控制電力通信系統(tǒng)突發(fā)事件影響范圍的擴(kuò)大，盡快處理電力通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，恢復(fù)正常運(yùn)行方式，防止發(fā)生由于通信原因而引發(fā)的電網(wǎng)事故。

2電力通信應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)體系

電力通信應(yīng)急管體系應(yīng)包含在電力系統(tǒng)應(yīng)急管理體系中，內(nèi)容應(yīng)涵蓋電力調(diào)度應(yīng)急管理的相關(guān)內(nèi)容。電力通信應(yīng)急管理分為縱向調(diào)度、橫向聯(lián)系兩個(gè)方面。一方面，專業(yè)管理上接受上級(jí)電力通信專業(yè)部門管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)網(wǎng)公司、省公司關(guān)于通信應(yīng)急管理方面的文件的相關(guān)規(guī)定;另一方面，電力通信應(yīng)急管理屬于電網(wǎng)應(yīng)急管理體系的一部分，接受本地區(qū)電力公司電網(wǎng)應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度管理。

3電力通信應(yīng)急管理措施

3．1完善的事故預(yù)想是應(yīng)急管理的先決條件

在針對(duì)電力通信網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、線路全面分析的基礎(chǔ)上，分析網(wǎng)絡(luò)中存在的薄弱點(diǎn)和危險(xiǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)想可能出現(xiàn)的故障，提出解決問題的思路。電力通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)突發(fā)事件主要危險(xiǎn)源一般有以下幾種:(1)由各種不可控因素引發(fā)的各類氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等，造成通信光纜線路或通信設(shè)施損毀，通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致通信網(wǎng)大面積中斷。(2)違規(guī)施工、違章作業(yè)等外力因素或人為因素引發(fā)的通信光纜線路、通信設(shè)施破壞，導(dǎo)致通信網(wǎng)大面積中斷。(3)電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件時(shí)，或某變電站發(fā)生嚴(yán)重故障停止運(yùn)行后，通信節(jié)點(diǎn)面臨設(shè)備供電中斷威脅。(4)通信設(shè)備存在設(shè)計(jì)、質(zhì)量缺陷、老化等原因可能引起通信網(wǎng)絡(luò)多發(fā)性故障，導(dǎo)致通信網(wǎng)大面積中斷。

3．2應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的關(guān)鍵

3．2．1應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)急機(jī)制作用的發(fā)揮依賴于應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性［3］。根據(jù)事故預(yù)想，編制應(yīng)急預(yù)案，是做好事應(yīng)急管理的關(guān)鍵。制定預(yù)案時(shí)，一定要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，確保預(yù)案覆蓋全面，不留死角。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，并遵循公司的應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范和格式要求，要素齊全。內(nèi)容應(yīng)突出“實(shí)用、實(shí)效、簡(jiǎn)單、快速”的原則，旨在迅速處理故障，解決問題。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)以事故預(yù)想為前提，充分利用現(xiàn)有電力通信冗余資源，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下通信業(yè)務(wù)的路由組織、通信電源的備份等內(nèi)容提出具體要求和操作方法。根據(jù)電力通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，應(yīng)急預(yù)案原則上主要應(yīng)以線路繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定裝置、調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)業(yè)務(wù)、調(diào)度電話等調(diào)度生產(chǎn)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)和通信系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)在應(yīng)急狀態(tài)下的處置方案為主要內(nèi)容進(jìn)行編制。當(dāng)所轄通信資源不能滿足應(yīng)急預(yù)案要求時(shí)，應(yīng)按照“電路互補(bǔ)”的原則，可將相鄰的縣、市、省級(jí)區(qū)域的通信電路作為具體應(yīng)急處置方案的一部分。各個(gè)區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)相互支援，確保應(yīng)急處置方案的有效性和完整性。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)提交本單位生產(chǎn)管理部門和上級(jí)專業(yè)管理部門，并組織聯(lián)合評(píng)審。涉及電網(wǎng)相關(guān)的用戶變、電廠等用戶的預(yù)案，評(píng)審人員還需包含相關(guān)用戶、單位的生產(chǎn)運(yùn)行管理人員和專業(yè)管理人員。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審、修改，符合要求后，由本單位生產(chǎn)運(yùn)行管理主要負(fù)責(zé)人簽署。3．2．2應(yīng)急預(yù)案的演練通信管理部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定年度應(yīng)急演練和培訓(xùn)計(jì)劃，并將其列入本部門、本單位年度培訓(xùn)計(jì)劃。通過演練不斷檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由應(yīng)急管理歸口部門即通信管理部門負(fù)責(zé)組織，通信運(yùn)維人員負(fù)責(zé)實(shí)施，電網(wǎng)調(diào)度和生產(chǎn)運(yùn)行人員配合進(jìn)行。在開展應(yīng)急預(yù)案演練前，應(yīng)制定演練方案，明確演練目的、范圍、步驟和保障措施等，確保演練順利進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并留有書面記錄，以確保演練質(zhì)量，鞏固提升應(yīng)急管理水平。

3．3應(yīng)急物資管理

企業(yè)應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于處置突發(fā)事件的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器械、人員培訓(xùn)等專項(xiàng)費(fèi)用。應(yīng)建立健全電力通信系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，確保突發(fā)事件所需的物資裝備的應(yīng)急供應(yīng)。通信專業(yè)管理部門應(yīng)配備應(yīng)急處置所需的搶修工器具、通信、交通等各類裝備和電力搶險(xiǎn)物資，保障各項(xiàng)應(yīng)急處置措施的順利實(shí)施。

4結(jié)語

電力通信系統(tǒng)應(yīng)急管理應(yīng)堅(jiān)持事前防范為主的原則，做到居安思危，超前防范，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常性工作來開展。應(yīng)堅(jiān)持將應(yīng)急管理工作納入常態(tài)和動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合于日常運(yùn)行維護(hù)工作中，在持續(xù)有效提升日常運(yùn)行維護(hù)管理水平、強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障的同時(shí)，做好應(yīng)付突發(fā)重大事件的準(zhǔn)備工作，確保在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠快速有效的解決問題。

參考文獻(xiàn):

［1］國(guó)家電網(wǎng)電力通信系統(tǒng)處置突發(fā)事件應(yīng)急工作規(guī)范［S］．國(guó)家電力調(diào)度通信中心，2007－1－23．

［2］游仁敏，林禮?。娋W(wǎng)企業(yè)安全文化建設(shè)探討［J］．電力安全技術(shù)，2009，7(156):24～27．

第7篇：安全應(yīng)急預(yù)案的作用范文

【關(guān)鍵詞】 淺析 森林火災(zāi) 預(yù)案

《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》是對(duì)2005年頒布實(shí)施的《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的首次修訂。新《預(yù)案》將處置對(duì)象由過去的“重大、特別重大森林火災(zāi)”拓展為“森林火災(zāi)”；首次對(duì)森林火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)進(jìn)行了專門表述；將國(guó)家層面的分級(jí)響應(yīng)由原來的3級(jí)變?yōu)?級(jí)，并大幅細(xì)化了具體措施；同時(shí)，在結(jié)構(gòu)、體例和文字表述上進(jìn)行了全面調(diào)整，精簡(jiǎn)了正文的篇幅，使結(jié)構(gòu)更加合理，責(zé)任更加明確，措施更加具體，重點(diǎn)更加突出。

1 應(yīng)急處置為主，適當(dāng)前后延伸

據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦三處處長(zhǎng)呂紅頻介紹，在《預(yù)案》修訂過程中，如何定位應(yīng)急預(yù)案存在不同的觀點(diǎn)。綜合考慮各方面因素，確定應(yīng)急預(yù)案的定位為：立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對(duì)方案，以事發(fā)后的處置為主，適當(dāng)向前、向后延伸；確定國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的定位為：重點(diǎn)規(guī)范國(guó)家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)其政策性和指導(dǎo)性。

鑒于上述情況，作為國(guó)家25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案之一，修訂后的《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》定位于：立足現(xiàn)有應(yīng)急資源，以應(yīng)急處置為主，適當(dāng)向前、向后延伸，規(guī)范國(guó)家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，指導(dǎo)各地森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。刪除了原《預(yù)案》中“火案查處”、“災(zāi)后重建”和“培訓(xùn)演練”等內(nèi)容；增加了“預(yù)警和信息報(bào)告”一章和“預(yù)警分級(jí)”、“預(yù)警”、“預(yù)警響應(yīng)”3個(gè)小節(jié)，為各地針對(duì)不同的火險(xiǎn)等級(jí)狀況科學(xué)采取應(yīng)對(duì)措施提供了依據(jù)和指南。

2 突出以人為本，責(zé)任更加明確

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中提出了6項(xiàng)工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)?！秶?guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》繼續(xù)堅(jiān)持這些原則，并進(jìn)一步明確了責(zé)任分工，規(guī)范了森林火災(zāi)應(yīng)急處置中各級(jí)政府和有關(guān)部門的作用、責(zé)任與相互關(guān)系。

修訂后的新《預(yù)案》著重突出了以人為本的理念，堅(jiān)持將安全放在各項(xiàng)撲救工作的首位。在“撲救火災(zāi)”部分，明確要求“現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員安全。不得動(dòng)用殘疾人、孕婦和未成年人等不適宜參加火災(zāi)撲救的人員參加撲火?！蓖瑫r(shí)，新增了“轉(zhuǎn)移安置人員”、“救治傷員”和“善后處置”3節(jié)，對(duì)于在火災(zāi)威脅的緊急情況下疏散人員、安置群眾基本生活、實(shí)施醫(yī)療救治和撫恤作了具體規(guī)定和說明。

在預(yù)案執(zhí)行主體上，原《預(yù)案》規(guī)定“由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實(shí)施”；修訂后的新《預(yù)案》則進(jìn)一步明確了森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)屬地為主的工作原則，“實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，“省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，國(guó)家根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持”。

在組織指揮體系上，原《預(yù)案》規(guī)定：“國(guó)家林業(yè)局撲火指揮部具體承擔(dān)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作”；修訂后的新《預(yù)案》調(diào)整為：國(guó)家森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)森林防火工作；森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；跨省界的重大、特別重大森林火災(zāi)撲救工作，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮，國(guó)家森林防火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

武警森林指揮部副司令員魏鳳桐曾多次參與重、特大森林火災(zāi)撲救指揮，對(duì)應(yīng)急預(yù)案在協(xié)調(diào)組織指揮上的重要性感受尤為深刻。他舉了兩個(gè)例子：1987年“5·6”大火，5處火場(chǎng)投入軍民5.8萬余人，連續(xù)撲救28天，火災(zāi)給林區(qū)造成巨大損失。究其原因，火場(chǎng)組織指揮運(yùn)行不暢、打亂仗是主要問題之一。時(shí)隔23年后，2010年大興安嶺“6·26”大火，24處火場(chǎng)投入2.6萬余人，僅用了7天就全線撲滅?？茖W(xué)合理的指揮機(jī)構(gòu)編成和順暢的指揮關(guān)系起到了至關(guān)重要的作用?！靶抻喓蟮男隆额A(yù)案》為今后科學(xué)防火、滅火提供了基本依據(jù)和遵循?！彼f。

3 規(guī)范預(yù)警響應(yīng)，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合

在總結(jié)近年來國(guó)內(nèi)外撲火救災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新《預(yù)案》的修訂充分考慮到未來發(fā)生超大范圍森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，將國(guó)家層面的分級(jí)響應(yīng)由原來的3級(jí)變?yōu)?級(jí)，同時(shí)對(duì)每一級(jí)響應(yīng)措施進(jìn)行細(xì)化，大大提升了預(yù)案的可操作性。

“實(shí)用是應(yīng)急預(yù)案的生命，”呂紅頻說，“要讓不懂森林防火的人拿到預(yù)案后也知道該如何應(yīng)對(duì)。”

修訂后的新《預(yù)案》進(jìn)一步理順了森林火災(zāi)發(fā)生后的響應(yīng)措施，包括撲救火災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、救治傷員、善后處置、保護(hù)重要目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)治安、信息、火場(chǎng)清理和應(yīng)急結(jié)束各個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)工作設(shè)置了更加具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。

第8篇：安全應(yīng)急預(yù)案的作用范文

應(yīng)急預(yù)案 新階段 新要求

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部預(yù)案處張明和大家交流了應(yīng)急預(yù)案工作的經(jīng)驗(yàn)與思考，并對(duì)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“88號(hào)令”）進(jìn)行了解讀。

應(yīng)急預(yù)案“從有到優(yōu)”新階段

2003―2013年，是我國(guó)應(yīng)急預(yù)案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調(diào)整，應(yīng)急預(yù)案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力，應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是應(yīng)急預(yù)案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預(yù)案不好用、不實(shí)用，大家也不去看、不去用?！苯涣髦刑岬剑皬挠械絻?yōu)”就是將應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)一步優(yōu)化?！斑@里的優(yōu)化不僅僅是指預(yù)案文本的優(yōu)化，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)，并通過應(yīng)急預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)（如培訓(xùn)和演練）來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的提升?！?/p>

新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于組織編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)四大類應(yīng)急預(yù)案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定義、分類、編制過程、報(bào)備等都作出了新的要求，是88號(hào)令修訂的主要思想和依據(jù)。

應(yīng)急預(yù)案的普遍問題

近幾年一些重特大事故的應(yīng)急處置教訓(xùn)暴露出了應(yīng)急預(yù)案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊(duì)伍之間信息不告知、應(yīng)急預(yù)案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案流于形式、不培訓(xùn)不演練的問題等。

交流中還提到了在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應(yīng)急預(yù)案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內(nèi)容繁雜，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，培訓(xùn)、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。

分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：在功能定位上，重預(yù)防、輕準(zhǔn)備，概念目的、作用認(rèn)識(shí)有偏差；在層設(shè)計(jì)上，將應(yīng)急預(yù)案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預(yù)案編制上，成立小組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查等程序不落實(shí)；在預(yù)案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預(yù)案實(shí)施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓(xùn)演練；在主體責(zé)任上，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任有待強(qiáng)化。

應(yīng)急預(yù)案管理新要求

修訂后的88號(hào)令，一個(gè)很重要的變化就是，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。如在第五條中進(jìn)一步明確了主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人組織編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工作職責(zé)；在備案申請(qǐng)表中增加了企業(yè)對(duì)真實(shí)性承諾負(fù)責(zé)的內(nèi)容。

針對(duì)應(yīng)急預(yù)案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預(yù)案編制原則必須符合實(shí)際、注重實(shí)效，以應(yīng)急處置為核心；第十二、十四條明確了預(yù)案編制必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，決定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，合理確立應(yīng)急預(yù)案體系；第十九條強(qiáng)調(diào)必須編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。

針對(duì)預(yù)案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應(yīng)急預(yù)案編制前必須成立工作小組，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)；第十條明確成立工作組后，必須開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。

針對(duì)預(yù)案之間銜接不到位、風(fēng)險(xiǎn)告知不落實(shí)的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預(yù)案應(yīng)明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實(shí)；第十七、十八條明確了企業(yè)預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見，與政府、救援隊(duì)伍和相關(guān)單位預(yù)案銜接，并要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急措施告知周邊單位和人員。

針對(duì)主體責(zé)任不清的問題，第二十二條刪除了評(píng)審時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)政府部門工作人員參與的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；第二十六條按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的備案責(zé)任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對(duì)，杜絕變相審批，明確受理時(shí)限，逾期不予核對(duì)又不說明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應(yīng)急預(yù)案修訂后需重新備案的條件，簡(jiǎn)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赋绦颉?/p>

針對(duì)修訂不及時(shí)、培訓(xùn)演練等實(shí)施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)定期開展相應(yīng)類別的演練；第三十四條強(qiáng)調(diào)必須對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強(qiáng)制修訂要求，改為三年至少對(duì)預(yù)案評(píng)估一次，并對(duì)是否修訂作出結(jié)論，更加科學(xué)合理；第四十條明確事故后的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估要求，其中也應(yīng)對(duì)預(yù)案是否修訂作出結(jié)論。

針對(duì)檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預(yù)案實(shí)施和落實(shí)情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一，納入各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范并強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據(jù)新安法，細(xì)化處罰內(nèi)容，提高罰款額度，將編制、演練、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)審、備案、告知、評(píng)估、修訂和保障措施落實(shí)作為處罰重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案工作全過程監(jiān)管。

應(yīng)急管理與演練新探索

莫特森 應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)操培訓(xùn)

美國(guó)伊利諾伊大學(xué)消防服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院院長(zhǎng)莫特森介紹了如何通過實(shí)操培訓(xùn)和教育課程來應(yīng)對(duì)21世紀(jì)應(yīng)急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。

該學(xué)院摸索出了5步訓(xùn)練模式：獨(dú)立自學(xué)，課堂講座和模擬，教官指導(dǎo)講解，全程、全速現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練/練習(xí)，驗(yàn)證檢查。其中實(shí)操培訓(xùn)主要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)、技巧的培養(yǎng)和應(yīng)急流程的規(guī)范。實(shí)操培訓(xùn)分為多個(gè)模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設(shè)多項(xiàng)特殊救援技能培訓(xùn)課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構(gòu)坍塌救援、?；放嘤?xùn)等。莫特森認(rèn)為，不論哪個(gè)專業(yè)（滅火、技術(shù)救援、危化品或者事件指揮），應(yīng)急響應(yīng)只能通過實(shí)操培訓(xùn)和教育來進(jìn)行充分準(zhǔn)備。實(shí)操培訓(xùn)能夠安全有效地重塑現(xiàn)實(shí)環(huán)境及所需的技能，被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為是最佳的培訓(xùn)方式。

有參會(huì)人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，由于對(duì)事發(fā)地?；贩N類和數(shù)量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當(dāng)發(fā)生類似事故，美國(guó)消防人員如何應(yīng)對(duì)？莫特森回答說，在美國(guó)，企業(yè)和公共救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)分享信息，消防人員應(yīng)當(dāng)在平時(shí)就了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素，如果事故發(fā)生后再進(jìn)行了解則為時(shí)已晚。

石程濤 實(shí)戰(zhàn)型滅火救援演練

廣東省公安消防總隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時(shí)期實(shí)戰(zhàn)型滅火救援演練。

2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊(duì)第一時(shí)間調(diào)集9個(gè)公安消防支隊(duì)和4個(gè)企業(yè)專職消防隊(duì)的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊(duì)42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)增援。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個(gè)儲(chǔ)罐和大量油氣管線及整個(gè)古雷半島的安全。

他指出，這起事故救援后，消防隊(duì)改變了原有的培訓(xùn)演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設(shè)置災(zāi)情；建立“工藝加員工、專職隊(duì)加現(xiàn)役隊(duì)”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機(jī)導(dǎo)調(diào)、分段推演、現(xiàn)場(chǎng)研討”的形式，不限時(shí)間、注重程序。

大木 澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）

德爾格安全設(shè)備（中國(guó)）有限公司技術(shù)專家大木向大家介紹了澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡(jiǎn)稱“ICS”）。他強(qiáng)調(diào)了ICS的指揮官體系，即在一場(chǎng)事故救援中，擔(dān)任不同角色的人分工明確，并穿有相應(yīng)醒目標(biāo)志的背心。通過統(tǒng)一培訓(xùn)，澳大利亞小到每一個(gè)社區(qū)，大到國(guó)家層面都使用同一體系，因此來自不同領(lǐng)域和部門的救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，都可以迅速認(rèn)識(shí)到每個(gè)人的角色和功能，自動(dòng)理解各種指令和標(biāo)志，能夠保證救援高效進(jìn)行。

郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要

中海殼牌石油化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中海殼牌”）安全應(yīng)急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中海殼牌的應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)由危機(jī)管理組、事故響應(yīng)指揮組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍組成。危機(jī)管理組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持事故響應(yīng)指揮組，專注于公司從事故中全面恢復(fù)的戰(zhàn)略問題，以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來運(yùn)作、盈利和聲譽(yù)的其他后果；事故響應(yīng)指揮組：負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，全面控制應(yīng)急響應(yīng)全過程；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍：執(zhí)行事故響應(yīng)中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。

在對(duì)應(yīng)急值班人員的管理方面，所有應(yīng)急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內(nèi)可對(duì)所有的緊急值班人員進(jìn)行呼叫。

在應(yīng)急能力管理方面，對(duì)崗位人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)后，還要對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估，存在差距的要建立個(gè)人差距彌合計(jì)劃，按計(jì)劃達(dá)到應(yīng)急能力的要求。

在應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)方面，強(qiáng)調(diào)演練也是培訓(xùn)。演練的關(guān)注點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)操作人員第一響應(yīng)的重要性、優(yōu)先啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)固定的消防和應(yīng)急設(shè)施。并且強(qiáng)調(diào)演練要總結(jié)――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。

劉博圖 石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式

中國(guó)海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應(yīng)急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應(yīng)急隊(duì)伍，由最初的政企聯(lián)動(dòng)，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時(shí)使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。

在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊(duì)間簽訂了互助協(xié)議，解決了現(xiàn)場(chǎng)指揮混亂、信息傳遞不暢、應(yīng)急設(shè)施接口不統(tǒng)一等問題，加強(qiáng)了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補(bǔ)償方面，設(shè)備和人員費(fèi)用由提供救援的企業(yè)自行承擔(dān)；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。

第9篇：安全應(yīng)急預(yù)案的作用范文

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中,任何一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都不可能將自己封閉在一個(gè)孤立的局部區(qū)域。企業(yè)的生產(chǎn)過程是否安全,能否時(shí)刻確保企業(yè)員工的安全與健康,對(duì)周圍居民的安全與健康是否造成了傷害,不但是企業(yè)員工、周圍居民以及政府安監(jiān)部門關(guān)注的問題,也是全社會(huì)關(guān)注的問題。

由于人們安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng),在購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)品時(shí),已經(jīng)不再僅僅關(guān)心產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量,還十分關(guān)注企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。在信息化社會(huì)中, 一個(gè)不遵守國(guó)家安生、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、生產(chǎn)事故頻發(fā)的企業(yè),不僅國(guó)家法律法規(guī)所不容,而且會(huì)很快被用戶所拋棄。因此,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)工業(yè)企業(yè)安全工作提出了更高的要求:一個(gè)能夠在全球化經(jīng)濟(jì)浪潮中可持續(xù)發(fā)展的企業(yè),必須是一個(gè)能夠確保生產(chǎn)過程安全、能夠確保全體職工安全與健康的企業(yè)。這就要求工業(yè)企業(yè)充分整合和利用所具有的資源,建立和保持企業(yè)應(yīng)急救援體系,以便在事故發(fā)生時(shí)能有效地實(shí)施救援,最大限度地減少事故損害。

2 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援工作刻不容緩

改革開放以來,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均以每年9.8%速度增長(zhǎng),中國(guó)已成為世界上僅次于美國(guó)、日本的第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,重大生產(chǎn)事故災(zāi)難也不斷發(fā)生,不但嚴(yán)重地威協(xié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且也影響社會(huì)的穩(wěn)定。例如,2009年全國(guó)共發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故67起、死亡1128人。這些重大事故災(zāi)難的發(fā)生,再一次提醒我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人們生活水平的提高使得人們的需求發(fā)生變化,其中之一就是隨著人的生命價(jià)值的提升而來的對(duì)安全及救援需求的提高,即人們?nèi)找娓雨P(guān)注自己的生命安全和人身安全,更加關(guān)心自己在緊急狀態(tài)下的逃生、救助、營(yíng)救等救援問題。同時(shí),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,又為滿足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會(huì)基礎(chǔ),為救援需求的滿足和提升提供了實(shí)現(xiàn)的可能性。

頻繁的事故災(zāi)難、嚴(yán)重的惡性事件及非傳統(tǒng)性災(zāi)害的頻發(fā)教育了人們,使大家認(rèn)識(shí)到在緊急狀態(tài)下缺少救援的危害及實(shí)施救援的必要,其自救、互救、呼救的自覺性、主動(dòng)性大大增強(qiáng),對(duì)安全性及救援設(shè)施、措施的要求日益提升。

目前,在國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、民眾對(duì)安全工作日益重視的背景之下,安全應(yīng)急預(yù)案幾乎成了大小單位必備的安全“護(hù)身符”,但這些應(yīng)急預(yù)案能夠真正“應(yīng)急”嗎?

3 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案中存在的問題

企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)重點(diǎn)車間、重大危險(xiǎn)源或關(guān)鍵部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害,根據(jù)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則以及現(xiàn)有裝備而擬定的。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分:總則;組織指揮體系及職責(zé);預(yù)警和預(yù)防機(jī)制;應(yīng)急響應(yīng);后期處置;保障措施;附則等。

應(yīng)急救援預(yù)案是實(shí)施事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、采取救援措施的基本依據(jù),是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制定得好,準(zhǔn)備充分,救援及時(shí),就能減少損失和降低人員傷亡,就能減少人們的痛苦,就能為創(chuàng)建和諧社會(huì)添磚加瓦,作出貢獻(xiàn)。特別是在社會(huì)發(fā)展日益多元化的今天,應(yīng)急救援行動(dòng)參戰(zhàn)力量更加多樣化,現(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬變,制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案,對(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后迅速、準(zhǔn)確展開救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者對(duì)莆田市企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案做了認(rèn)真的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)的應(yīng)急救援還普遍存在以下這些明顯的問題:

(1)從現(xiàn)實(shí)調(diào)查情況來看,政府及相關(guān)部門大都無專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行指導(dǎo)、管理,各種應(yīng)急預(yù)案存在諸多問題:如不符合《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求;預(yù)案要素不全;預(yù)案內(nèi)容、處置程序和方案繁瑣難懂;職責(zé)、分工不清;企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與政府及相關(guān)部門預(yù)案的銜接性不夠;預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單,篇幅較短,更多的是頗具原則性的語句,沒有情景描述,不易操作。甚至部分企業(yè)尚未編制預(yù)案等。

(2)從本市 “三棵樹涂料有限公司”等高危企業(yè)備案的應(yīng)急預(yù)案來看,普遍存在重事故搶險(xiǎn)、輕防預(yù)控制的問題,對(duì)事故征兆的確定和應(yīng)采取的應(yīng)急對(duì)策分析不夠,對(duì)策不細(xì)、措施不具體。編制預(yù)案不能結(jié)合企業(yè)自身可能發(fā)生的事故,而是走過場(chǎng),搞形式,針對(duì)性不強(qiáng),甚至紙上談兵,達(dá)不到演練的目的,而且也不根據(jù)演練情況,及時(shí)修改、完善應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)。這些問題,直接導(dǎo)致員工在事故面前應(yīng)變能力差,影響事故搶險(xiǎn)作業(yè)的成效。

(3)部分企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案往往是由負(fù)責(zé)生產(chǎn)和安全的人員編制的,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案了解不夠,由此造成指揮體系演練少,現(xiàn)場(chǎng)演練針對(duì)性差。還有,應(yīng)急預(yù)案的審核還有待加強(qiáng),應(yīng)側(cè)重對(duì)實(shí)施效果的評(píng)估,評(píng)估要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)演練和事故搶險(xiǎn)來進(jìn)行,對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問題要及時(shí)進(jìn)行修改完善。

(4)大多數(shù)企業(yè)出于追求更多的效益,降低成本的目的,所以在應(yīng)急救援方面沒有專項(xiàng)投入,既不建隊(duì)伍,也不準(zhǔn)備應(yīng)急救援裝備,更不加強(qiáng)安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn),使企業(yè)自救能力嚴(yán)重不足。比如莆田市幾百家制鞋行業(yè)企業(yè),應(yīng)急投入嚴(yán)重不足,技術(shù)裝備落后,隊(duì)伍建設(shè)滯后,至今無一支專業(yè)救援隊(duì)伍,現(xiàn)有的救援力量基本上都是兼職的,無經(jīng)費(fèi)、無經(jīng)驗(yàn)、無裝備,缺乏必要的培訓(xùn)和演練,實(shí)戰(zhàn)能力弱,遠(yuǎn)不能適應(yīng)救援工作的實(shí)際需要。

4 應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)對(duì)措施

4.1 重視風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn),提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù),而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

應(yīng)急能力評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果,對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估,包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估,明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施(備)、裝備和物資等;應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評(píng)估還要注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。企業(yè)在編制預(yù)案時(shí),應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上,選擇最現(xiàn)實(shí)、有效的應(yīng)急策略。而不是無視現(xiàn)實(shí)條件,沒有參照,重點(diǎn)不突出,出現(xiàn)雷同,甚至是“拿來主義”。

4.2 增加應(yīng)急救援物質(zhì)和后勤力量

對(duì)應(yīng)急救援而言,國(guó)家、省一級(jí)要建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫,儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資如:大功率水泵、生命探測(cè)儀、化救車、檢測(cè)車、多功能搶救床、GPS定位系統(tǒng)、防化洗消車、滅火機(jī)器人、防化服等。并建立應(yīng)急供電、緊急通訊、醫(yī)療搶救、交通疏導(dǎo)、氣象預(yù)測(cè)等部門協(xié)調(diào)及保障。企業(yè)也必須加大投入防范應(yīng)急的各種現(xiàn)場(chǎng)處置救急設(shè)備和專兼職的救援人員和隊(duì)伍,建立各部門的協(xié)調(diào)分工,保障在應(yīng)急救援時(shí)沉著冷靜不慌亂,各司其職卻步調(diào)一致。

4.3 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理,強(qiáng)化應(yīng)急救援演練

按照要求,高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)模擬演練,其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急救援的效果,政府首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的指導(dǎo),加強(qiáng)預(yù)案編制培訓(xùn)工作,及時(shí)交流預(yù)案編制工作經(jīng)驗(yàn);其次要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)實(shí)際情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和隱患分布情況,制定應(yīng)急演練工作計(jì)劃,按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援演練工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練工作,定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬演練等多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練,及時(shí)總結(jié)演練工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),督促有關(guān)部門、企業(yè)針對(duì)存在問題及時(shí)修訂預(yù)案。要通過演練,一方面使有關(guān)人員了解應(yīng)急救援體系,熟悉應(yīng)急救援方法,掌握應(yīng)急救援工具、器材、設(shè)備的使用方法,進(jìn)一步提高處理突發(fā)事件和防范重特大事故的能力。另一方面通過演練來解決企業(yè)內(nèi)部門之間、企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題,檢驗(yàn)應(yīng)急救援的組織、人員、裝備和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性、針對(duì)性和正確性,并對(duì)存在的不足和缺陷進(jìn)行修改、完善,以提高應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)和處置能力,確保事故發(fā)生后救援工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn),減少因盲目施救擴(kuò)大事故。

4.4加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識(shí)的宣傳教育工作

應(yīng)急救援預(yù)案是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段。企業(yè)要采取不同方式,開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)工作,使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),明確應(yīng)急工作程序,提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力,在此基礎(chǔ)上,確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序,提高應(yīng)急水平;要及時(shí)對(duì)典型事故和事故救援工作進(jìn)行總結(jié)分析,積累經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),不斷改進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。要把群眾自救互救為內(nèi)容的宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。要拓寬宣教渠道,創(chuàng)新宣教形式,努力引進(jìn)各級(jí)應(yīng)急管理。通過豐富多彩的形式,宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)和自救互救常識(shí),切實(shí)提高從業(yè)人員的防范意識(shí)和自救能力,使其掌握常見的事故自救互救方法,最大限度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

參考文獻(xiàn):