經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策范文

[論文摘要] 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和升級尤為重要。本文提出了資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和政策措施。

目前，我國共有400多個資源型城市。資源型城市最大的特點，是以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，資源的開采量和利用程度關(guān)系著城市發(fā)展的前景。但是，資源開采和供給的有限性與資源消耗和需求無限性的矛盾，最終會造成資源的枯竭。資源枯竭不僅會給資源型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來致命打擊，也會直接影響其它類型城市發(fā)展，制約整個世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入工業(yè)化中期，不少資源已經(jīng)枯竭或正在走向枯竭，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題，許多城市正在艱苦探索，努力尋找擺脫困境的新生之路，形成了各具特色的轉(zhuǎn)型之路。但不論采取哪種思路，都必須避免過去那種對資源的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄和低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，即“減量化、高效率、再利用、再循環(huán)”的良性增長模式。這對資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級尤為重要，更具有特殊的意義。

一、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑

1.要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。資源型城市作為資源的原發(fā)地，對資源的開發(fā)利用是否科學(xué)合理，不僅關(guān)系到資源型城市本身的發(fā)展，而且會直接影響到整個國家和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，資源型城市把好資源綜合開發(fā)和回收利用這一關(guān)十分重要。對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強(qiáng)資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用；加強(qiáng)對冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

2.要大力提高資源利用效率。資源型城市是以資源的開發(fā)和利用而興起的城市，是典型的重化工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成超重型，是資源消耗的重點地區(qū)。因此，加強(qiáng)對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機(jī)械制造行業(yè)要從產(chǎn)品設(shè)計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。

3.要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、粉煤灰、煤矸石、廢輪胎、廢電子產(chǎn)品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持機(jī)械等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。

4.要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，成超重型結(jié)構(gòu)，是造成資源浪費(fèi)大、能源消耗高、環(huán)境污染的重要原因。近年來，資源型城市盡管加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，但大多數(shù)城市還沒有實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級。因此，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級。首先要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，我國資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，多數(shù)企業(yè)仍使用陳舊的設(shè)備、落后的工藝，生產(chǎn)加工“粗老笨重”的傳統(tǒng)產(chǎn)品，資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重，附加值低。必須盡快改變這種狀況，利用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高產(chǎn)品的科技含量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，生產(chǎn)都要貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循環(huán)、可回收、再利用。其次，要抓好技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐，用高新技術(shù)改造、提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是緊緊圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)科技，集中解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、新的工藝流程。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品物耗低、能耗少，而且能生成新物質(zhì)、新能源，潛力無限，效益巨大，應(yīng)加快發(fā)展。三是加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造。面廣量大的傳統(tǒng)工業(yè)是高消耗、高排放的主體。應(yīng)制定規(guī)劃，分步實施，下決心用新技術(shù)、新工藝對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，促使其升級換代，步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。四是加大資源再生技術(shù)的開發(fā)。產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，我們要加大投入，組織攻關(guān)，力求盡快有所突破。

二、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施

資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定各種政策措施，必須要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源開發(fā)、利用為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取確實有效的措施，積極加以推進(jìn)。

1.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。資源型城市要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作；建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，盡快研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點及分階段推進(jìn)計劃。

第2篇：經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：“柳來河”；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財政政策體系；實踐機(jī)制研究

一、前言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。使用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式能夠在很大的程度上帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時還能夠培育出更多的經(jīng)濟(jì)增長極，因此對于廣西地區(qū)來說是一種十分恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但是“柳來河”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時還有很多的問題需要我們?nèi)パ芯?，在此我們主要就該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策體系以及實踐機(jī)制進(jìn)行簡單的論述。

二、“柳來河”地區(qū)使用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策體系的現(xiàn)狀

1.“柳來河”地區(qū)在實行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候沒有可依據(jù)的財政政策

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平是國民十分關(guān)心的問題之一，在廣西地區(qū)，相關(guān)的政府為了能夠保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實施了“柳來河”地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，雖然這個體制的實現(xiàn)已經(jīng)使廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步，但是在發(fā)展的過程中還存在著一定的問題，其中最主要的問題之一就是這種經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展的過程中缺乏相關(guān)的政策。由于廣西地區(qū)的這種經(jīng)濟(jì)體制是一種新型的經(jīng)濟(jì)體制，相關(guān)的工作人員只是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，忽略了相關(guān)政策的發(fā)展，導(dǎo)致了“柳來河”區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制在實施額的過程中沒有明確的政策依據(jù)，雖然在短期內(nèi)看不出有太大的影響，但是如果經(jīng)過長時間的發(fā)展，就會導(dǎo)致有一些人抓著政策的漏洞賺取一些不義之財，嚴(yán)重的影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.“柳來河”地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中缺乏資金的支持

由于廣西地區(qū)的這種經(jīng)濟(jì)體制是一種新型的經(jīng)濟(jì)體制，一些謹(jǐn)慎的工作人員不愿意冒險實施這種經(jīng)濟(jì)體制，因此這種體制在發(fā)展的過程中得不到全部人民的支持，進(jìn)而導(dǎo)致了在發(fā)展的過程中缺乏資金的現(xiàn)象。要實現(xiàn)柳州、來賓、河池三個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，首先應(yīng)該要做的就是要打通這三個地區(qū)的交通，而進(jìn)行交通道路的建設(shè)需要投入大量的資金，如果僅僅是依靠柳州、來賓以及河池這三個地區(qū)政府的支持很難完成這項艱巨的工作，進(jìn)而就不能夠?qū)崿F(xiàn)這三個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實施的過程中各個政府之間還沒有實現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)

在不同的地區(qū)，政府與政府之間是存在著一定的競爭關(guān)系的。為了能夠提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力，一些政府經(jīng)常使用一些非經(jīng)濟(jì)的手段來提高本地區(qū)的競爭力。雖然柳州、來賓、河池這三個地區(qū)同時實行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，但是在實行體制的同時各地的政府為了提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也在推進(jìn)一些其他的項目，這就會導(dǎo)致在各個地區(qū)之間出現(xiàn)爭奪資源的現(xiàn)象，過于不理智的資源爭奪現(xiàn)象就會導(dǎo)致物價膨脹，并且會影響到這三個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而違背了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

三、“柳來河”地區(qū)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政政策體系存在問題的方法

1.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時出臺一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

剛才我們在上面已經(jīng)提到，“柳來河”地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但是在在發(fā)展的過程中缺乏依據(jù)。為了能夠保證“柳來河”地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時有一個準(zhǔn)確的實行依據(jù)，相關(guān)的政府就應(yīng)該要出臺一些與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的政策，并且通過出臺一些新的政策使柳州、來賓、河池這三個地區(qū)形成一個完整的額財政政策的支持體系，推動這三個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，通過出臺一些新的政策，還能夠充分的調(diào)動這三個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，使落后的財政政策得到有效的提高。

2.加大轉(zhuǎn)移支付的力度，促進(jìn)資金的支持

為了使“柳來河”這三個地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制，這三個地區(qū)的政府都投入了大量的資金進(jìn)行交通道路的建設(shè)，但是僅僅靠這三個地區(qū)的資金投入很難真正的解決交通道路的問題。因此，為了能夠使“柳來河”地區(qū)實行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中獲得更多的資金支持，相關(guān)的政府就應(yīng)該要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，增加一些一般性的資金來補(bǔ)助這三個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，相關(guān)的政府還應(yīng)該要爭取中央政府對這三個地區(qū)資金的支持。還有一點十分重要的就是要放開對民間資本的準(zhǔn)入限制，讓一些民營企業(yè)逐漸的發(fā)展起來，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的資金支持。

3.要使各個區(qū)域政府之間的利益互相關(guān)聯(lián)

如果“柳來河”地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，各個地區(qū)政府之間的利益關(guān)系沒有一定的聯(lián)系，那么不同地區(qū)的政府為了自己所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是會使用一些非經(jīng)濟(jì)的手段來提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此為了避免這種情況的發(fā)生，就應(yīng)該對這三個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立一定的聯(lián)系，通過所建立的聯(lián)系將這三個地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，使搶奪資源的現(xiàn)象得到有效的緩解，各地區(qū)之間也能夠為了實現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而共同作出努力。除此之外，將這三個地區(qū)的利益連接起來還能夠使各個地區(qū)的政府之間互相合作，不會出現(xiàn)本地區(qū)的政府為了實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出違背區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，進(jìn)而就能夠在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

在任何時候，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是國民十分關(guān)心的問題。為了能夠使國民的經(jīng)濟(jì)得到有效的保證，就要求相關(guān)的政府以及管理人員實施符合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在廣西地區(qū)，相關(guān)的政府主要的經(jīng)濟(jì)體制是區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且通過在“柳來河”地區(qū)的實踐取得了很大的勝利。雖然這種經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展的過程中使用的財政政策體系還存在一定的問題，但是經(jīng)過相關(guān)人員的研究都能夠得到解決，因此，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制是一種適合我國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，相關(guān)的管理人員必須要對此重視起來。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；政策演變；重慶；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0099-02

建國六十周年以來，中國在不同的歷史時期實施了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)歷了從均衡到傾斜再到協(xié)調(diào)的演變過程，對各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。作為老工業(yè)城市和最年輕直轄市的重慶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策密不可分。

一、均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（1949―1978年）

“三五”時期，內(nèi)地基本建設(shè)投資占全國的64.7%，其中“三線地區(qū)”占52.7％。國家對三線建設(shè)先后投資2 000多億元，其中工業(yè)投資占70%以上。這是國家對中西部地區(qū)援助力度最強(qiáng)的時期，使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，基本上建成了以國防工業(yè)為重點，交通、電子、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系[1]。重慶作為“三線”地區(qū)的大城市之一，以常規(guī)兵器基地為重點，建設(shè)200多家與戰(zhàn)備有關(guān)的骨干企業(yè)，工業(yè)固定資產(chǎn)值躍升全國第五，成為全國主要的重工業(yè)基地之一。1949―1978年間，重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)出上升趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值從建國初期到改革開放翻了超過兩番?！拔逦濉睍r期的GDP年均增長率達(dá)到建國后最高水平，即10.1個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平[2]。

“三線建設(shè)”推進(jìn)了中國生產(chǎn)力布局向西部延伸，從宏觀上協(xié)調(diào)了中國地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)一步縮小了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快了重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于對三線地區(qū)投資比重過大，投資興建的主要是機(jī)電工業(yè)和軍工企業(yè)，在一定程度上影響了重慶經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，延緩了其現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、傾斜發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（1979―1999年）

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜政策的實施，極大地促進(jìn)了東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的改善，帶來了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。這一時期，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢，重慶經(jīng)濟(jì)雖然有所增長，但速度也相對較慢，且地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率波動較大。1980―1987年，重慶GDP增長率變化平緩，且都低于全國水平，1994年后持續(xù)走低至1999年的3.57%[2]。1980―1994年東中西三大地區(qū)年均增長率之比為10.69∶8.72∶8.08，這使東部地區(qū)的GDP和工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重分別從52.75%和60.77%上升到59.91%和67.0%[3]。東西部經(jīng)濟(jì)差距的迅速拉大在經(jīng)濟(jì)上造成了一定的不平衡，區(qū)域發(fā)展政策面臨著新的調(diào)整。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（2000年至今）

西部大開發(fā)以來，國家加大了對中西部的扶持力度，制定了許多優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成為重慶經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的助推器。2000―2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.56%。2001―2004年，西部大開發(fā)政策的效果逐漸顯現(xiàn)，重慶GDP增長率都大于全國水平。2004年，隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起的區(qū)域戰(zhàn)略的實施，重慶GDP增長率開始有所下降，2008年之前都低于全國水平。2007年，國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2008年，國家批準(zhǔn)設(shè)立兩路寸灘保稅港區(qū)。由此，2006年后重慶GDP增長率大幅度增加。

四、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評價――基于轉(zhuǎn)移―份額法

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對某個子區(qū)域的政策扶持主要體現(xiàn)在建設(shè)資金、財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度、稅收減免的力度、人力資本轉(zhuǎn)移限制的程度等等，這些政策扶持是影響該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。轉(zhuǎn)移―份額法是當(dāng)今國際上分析區(qū)域就業(yè)增長差異的一種流行方法，本文將采用轉(zhuǎn)移―份額法粗略分析中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。根據(jù)轉(zhuǎn)移―份額法，將子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分為三個部分：第一部分為生產(chǎn)要素投入、區(qū)位條件對子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響；第二部分為全國經(jīng)濟(jì)增長對子區(qū)域增長的影響；第三部分為需要解釋的部分，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的影響。在此假設(shè)生產(chǎn)要素投入和區(qū)位條件是影響子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。用公式表示子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長率gr、國家經(jīng)濟(jì)增長率gn和以國家增長率增長的子區(qū)域預(yù)期增長率grn，即gr = ×100%…（1）、gn = ×100%…（2）、g r n = ×100%…（3）。

其中，x0和xt分別表示子區(qū)域在研究期期初和期末的地區(qū)生產(chǎn)總值，y0和yt表示國家在研究期期初和期末的國內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)公式（3），可以看出轉(zhuǎn)移―份額法的前提假定：在某個時段內(nèi)，一國各子區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度都相同，即每個子區(qū)域都具有相同增長速度的區(qū)域發(fā)展份額。根據(jù)以上簡述的子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的三個組成部分，可以把子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分解為三個獨(dú)立的組成部分：gr =（g r n－gn）＋gn＋（gr－g r n） …（4）。

運(yùn)用公式（4）的第三部分計算出重慶實際經(jīng)濟(jì)增長率與預(yù)期增長率的差額，即受政策影響的部分。令G=gr－grn，則G=×100%，作圖如下：

從圖1我們可以看出，“一五”時期，國家將區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策重點放在中西部的工業(yè)建設(shè)上，這一政策使重慶經(jīng)濟(jì)增長由最初的低于預(yù)期增長水平上升到1958年超過預(yù)期增長的8.43%。1965―1972年“三線建設(shè)”戰(zhàn)略各項政策的實施使重慶的經(jīng)濟(jì)增長率從1969―1979年八次超過預(yù)期水平，充分說明“三線建設(shè)”各項政策在很大程度上促進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年中國正式提出改革開放，國家對東部傾斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對重慶的影響從1980年開始顯現(xiàn)出來。從1980―1992年13年間，重慶經(jīng)濟(jì)增長率只有三年超過預(yù)期，這一階段傾斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在一定程度上抑制了重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！鞍宋濉睍r期，國家實施“四沿”戰(zhàn)略，1992年將重慶辟為沿江開放城市。1993―1995年的數(shù)據(jù)表明，這幾年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為重慶經(jīng)濟(jì)增長提供了政策支持。1997年，重慶成為中央直轄市，中央在各個方面加大了對重慶的政策支持力度，這一年其增長水平超過預(yù)期3.5個百分點。但是由于這階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策重點仍在東部沿海且經(jīng)濟(jì)政策影響具有滯后性，從1998―2001年重慶增長率仍低于預(yù)期水平。1999年，以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為起點，中國開始進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策階段。西部大開發(fā)的政策影響在2002年后開始顯現(xiàn)，重慶增長率連續(xù)三年超過預(yù)期，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策扶持有力地促進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2002年東北老工業(yè)基地振興和2004年中部崛起戰(zhàn)略的實施，使得重慶經(jīng)濟(jì)增長從2005年開始連續(xù)三年低于預(yù)期。2007年3月，總書記為重慶作出“314”總體部署，6月，國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2008年，重慶經(jīng)濟(jì)增長率大于預(yù)期的6.78%。

五、結(jié)論

從中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的影響評價中，可以得出如下結(jié)論：從整體上看，建國六十年來中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是成功的，綜合國力得到迅速增強(qiáng)。重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的較大影響，效果非常明顯，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了長足發(fā)展。但是，由于歷史、自然條件及其他方面的因素，區(qū)域均衡政策和區(qū)域傾斜政策不利于各區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。所以，中央政府只有繼續(xù)加大協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策力度，對相對落后的中西部地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予相當(dāng)?shù)恼咧С郑l(fā)揮積極的作用，才能使整個國民經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭志國.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策歷史演變與制度變遷[D].重慶:重慶工商大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

[2]重慶市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊.重慶統(tǒng)計年鑒2009[K].北京:中國統(tǒng)計出版社，2008.

第4篇：經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：外語教育;社會經(jīng)濟(jì);教育政策

在各國之間往來逐漸頻繁的狀態(tài)下，外語教育已經(jīng)成為各國教育當(dāng)中的重要組成部分，外語教育不僅涉及個人成長成才，更涉及國家的政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在制定相應(yīng)的外語教育政策時，需要綜合考慮多方面影響因素，例如：考慮一定的教育成本與收益，社會發(fā)展對外語人才的需求，接受外語教育的最佳年齡，外語教育的知識內(nèi)容等。國家將制定外語教育政策放在一定的戰(zhàn)略發(fā)展高度，協(xié)調(diào)其與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將能夠極大程度地促使國家經(jīng)濟(jì)軟實力的提升。

一、外語教育政策與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動

1.以亞洲新興工業(yè)國韓國為例

韓國的外語教育最初始于對我國漢字的借用，另外照搬了日語教育體系、美國英語教育體系，發(fā)展歷程較為艱辛。在1955年時，韓國的外語教育終于走向了自主發(fā)展的道路。直至今日，韓國的外語教育方試圖通過制定比較合理的政策培養(yǎng)人才，使其適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為韓國創(chuàng)造更加豐富的經(jīng)濟(jì)利潤。整體而言，韓國的外語教育起步較晚，但是其發(fā)展迅速，自其自主發(fā)展至今，韓國的外語教育得到了來自政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等多方面的支持。由此，能夠根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)社會需求對外語教育政策進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，培養(yǎng)相應(yīng)的人才。面對目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，韓國逐漸加大了對外語教育的投入，將制定外語教育政策放在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，便于推動其外語教育的有效開展，為其經(jīng)濟(jì)的增長提供軟實力支持。

2.以歐洲典型發(fā)達(dá)國法國為例

法國可以稱為歐洲的發(fā)展大國，是歐盟當(dāng)中的重要組成成員。基于其具有重要的地位，其外語教育極為受重視，與世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化發(fā)展均具有緊密的聯(lián)系。法國曾經(jīng)對其外語教育政策制定以及實施情況做出了比較詳細(xì)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境之中，外語教育更應(yīng)該具有跨國家文化發(fā)展的特征，同時可以利用在歐洲的發(fā)展趨勢，為其提供外語語言的多樣化選擇。外語教育必須從娃娃抓起，建立比較廣泛的網(wǎng)絡(luò)外語資源，聘用專業(yè)的外交人員，力爭將外語教育發(fā)展成為進(jìn)軍國際市場的重要工具。法國外語教育政策的不斷創(chuàng)新與實施，明確表明外語教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有緊密的聯(lián)系，同時更對國家各方面的發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的影響。因此，法國愈加重視對外語的教育，尤其漢語的興起，使法國更加重視與中國的各項往來，不斷提升其漢語教育水平。

二、各國外語教育政策與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動對我國的啟示

由韓國和日本外語教育政策與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的經(jīng)驗而言，無論是東方還是西方，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，均重視對外語教育政策的制定，均希望通過外語政策的實施，提高本國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。由此，我國需要明確，外語教育并不簡單的是一項語言教學(xué)，其更能夠折射出一個時代的需求以及經(jīng)濟(jì)增長的水平。外語教育的形式比較多樣，可以通過教學(xué)、培訓(xùn)、考試等促進(jìn)公民自身外語水平的提升。

另外，外語教育不應(yīng)該僅僅為了培養(yǎng)外語人才或者翻譯人才而進(jìn)行，更應(yīng)該致力于培養(yǎng)精通外語的高級專業(yè)人才，使其能夠在各項工作當(dāng)中均發(fā)揮重要的作用。同時，外語教育亦應(yīng)該滲透到各階段學(xué)校教育當(dāng)中，尤其小學(xué)教育，使學(xué)生能夠在學(xué)習(xí)外語的最佳年齡掌握相應(yīng)的外語基礎(chǔ)，為今后的外語深入學(xué)習(xí)提供充足的動力，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造堅實的保障。由此方能夠建立良好的外語教育政策與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。

綜上所述，目前，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不斷加強(qiáng)，各國之間的經(jīng)濟(jì)往來愈加頻繁。我國自實行改革開放以及加入世界貿(mào)易組織之后，與世界各國之間的各項交流越來越多。因此，為了促使我國能夠在世界范圍內(nèi)占有更加重要的地位，促使我國的社會經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定和快速地發(fā)展，需要積極吸取不同國家在制定外語教育政策方面的經(jīng)驗，結(jié)合我國的外語教育優(yōu)勢，制定出符合我國國情、適應(yīng)國際與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的外語教育政策，將外語教育置于我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外語人才的需求。只有如此，方能夠在日益激烈的市場競爭當(dāng)中提高我國的經(jīng)濟(jì)軟實力，促進(jìn)國家的發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡志全，趙紅霞.“一帶一路”背景下試行多元外語教育政策的思考――以新疆地區(qū)為例[J].兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報，2015，17（1）：10-14.

第5篇：經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策范文

一、社會事業(yè)短板成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主因

(一)社會公共服務(wù)不到位,制約消費(fèi)需求、尤其是居民消費(fèi)需求的提升

消費(fèi)需求相對不足,尤其是居民消費(fèi)需求占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重過低,使得經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口的拉動。城鄉(xiāng)居民不敢消費(fèi)、不愿消費(fèi),很大程度上歸因于社會公共服務(wù)不到位。公共教育服務(wù)不到位,家長必須為子女持續(xù)的教育支出進(jìn)行儲蓄。公共衛(wèi)生服務(wù)不到位,快速增長的醫(yī)療支出導(dǎo)致規(guī)模巨大的預(yù)防性儲蓄。公共就業(yè)服務(wù)不到位,勞動者收入正常增長機(jī)制難以形成,部分行業(yè)勞動者權(quán)益難以得到切實保護(hù),勞動收入不穩(wěn)定,增加了儲蓄率,壓低了消費(fèi)率。社會福利公共服務(wù)不到位,老年人和殘疾人的消費(fèi)意愿受到消費(fèi)條件的制約,即便他們具備一定的消費(fèi)能力,也無法實現(xiàn)消費(fèi)需求。社會救助公共服務(wù)不到位,低收入群體的生活缺乏完善的制度保障,其消費(fèi)能力受到嚴(yán)重抑制。此外,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務(wù)在水平、可及性和普及程度上存在顯著差異,農(nóng)村和中西部地區(qū)的居民消費(fèi)需求啟動困難。

(二)社會事業(yè)體制不健全,制約第三產(chǎn)業(yè)尤其是社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)增長速度慢于第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重低于同等收入水平國家和地區(qū),三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的增長模式尚未形成。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的深層次原因之一,是不健全的社會事業(yè)體制。中央與地方促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的權(quán)責(zé)劃分不清,地方政府社會事業(yè)財權(quán)與事權(quán)不匹配,一些地方社會事業(yè)自身發(fā)展缺乏動力機(jī)制,更談不上社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公益性社會事業(yè)與經(jīng)營性社會產(chǎn)業(yè)界限模糊,過度市場化與高進(jìn)入壁壘兩種現(xiàn)象并存,社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以走上良性軌道。社會服務(wù)產(chǎn)品供給主體單一,市場化社會化運(yùn)營模式推廣緩慢,文化、健康、養(yǎng)老等社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能及時滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求。社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制基礎(chǔ)不穩(wěn),影響了其創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)崗位的能力,制約了其帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)行業(yè)跨越式發(fā)展的作用。

(三)人力資本積累不充分,制約科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新

低成本的勞動力是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要比較優(yōu)勢,但人力資本積累的不充分,制約我國實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)上實現(xiàn)飛躍。中國已經(jīng)成為全球最大的研究生培養(yǎng)國,科技人力資源的總量也是全球最高的,然而高端科技人力資源非常稀缺。更為嚴(yán)重的問題是,具備高端科技素質(zhì)的人才有相當(dāng)一部分沒有投身于科技活動,科技人力資源培養(yǎng)不但沒有充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而且造成了巨大的資源浪費(fèi)。在一線操作層面,高級技能人才需求增長較快,而其供給增長較慢,造成較大的供需缺口;求職人員中,初級技術(shù)人員的增長幅度較大,超過了市場需求,技能人才和技術(shù)人員培養(yǎng)結(jié)構(gòu)很不合理。教育、人口、科技等社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)萍歼M(jìn)步、勞動者素質(zhì)提升以及管理創(chuàng)新的積極作用亟待提高,人力資本積累不到位,經(jīng)濟(jì)增長主要依賴物質(zhì)資源和人力資源低成本高強(qiáng)度投入的不利局面就很難扭轉(zhuǎn)。

二、社會事業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的主要途徑

(一)基本公共服務(wù)均等化途徑:四個轉(zhuǎn)化擴(kuò)消費(fèi)

一是實現(xiàn)預(yù)防性儲蓄向即期消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)化:在基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的過程中,城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面被動的預(yù)防性儲蓄會減少,富余出來的這部分可支配收入意味著消費(fèi)能力的提升,即期的居民消費(fèi)需求隨之?dāng)U大。二是實現(xiàn)潛在消費(fèi)需求向真實消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)化:基本公共服務(wù)可及性的增強(qiáng),為居民消費(fèi)提供了原來不具備、或者原來水平較低的條件,使城鄉(xiāng)居民有消費(fèi)能力卻無法實現(xiàn)的一些項目變成實際消費(fèi)支出(例如附著于公共養(yǎng)老服務(wù)的一系列個人支出項目)。三是實現(xiàn)潛在消費(fèi)意愿向有效消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)化:基本公共服務(wù)普及程度的提高,減少了配套消費(fèi)項目的成本,相當(dāng)于降低了綜合消費(fèi)價格,原來由于價格相對較高、消費(fèi)能力相對較低而不能實現(xiàn)的消費(fèi)意愿,就能夠形成有效的需求。四是實現(xiàn)政府投資需求向政府消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)化:基本公共服務(wù)均等化要求政府支出更多地投入到民生領(lǐng)域,除該領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于投資范疇以外,其他大部分支出屬于消費(fèi)范疇,這樣政府支出就會更多地從投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)向消費(fèi)領(lǐng)域。

即期消費(fèi)需求、真實消費(fèi)需求、有效消費(fèi)需求、政府消費(fèi)需求的全面擴(kuò)大,會伴隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級,城鄉(xiāng)居民對社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求更加強(qiáng)烈,這將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定越來越堅實的需求基礎(chǔ)。因此,基本公共服務(wù)均等化在發(fā)揮直接擴(kuò)大消費(fèi)需求的主要作用之外,還能間接作用于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)社會事業(yè)體制多元化途徑:三個方面促三產(chǎn)

一是通過供給主體多元化吸引要素進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè):社會事業(yè)體制改革,如能改變政府作為單一供給主體的局面,在明確劃分行政性、公益性和經(jīng)營性三類社會事業(yè)的基礎(chǔ)上,在政府主要負(fù)責(zé)行政性社會事業(yè)的前提下,在公益性社會事業(yè)中更加積極地引入民間非營利組織,在經(jīng)營性社會事業(yè)中更加廣泛地引入民營資本,可以吸引更多資金、人才、技術(shù)、資源進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè),為其發(fā)展提供要素供給支撐。二是通過運(yùn)行機(jī)制多元化增加第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求:社會事業(yè)體制改革,如能改變政府生產(chǎn)、政府提供、政府管理的單一化運(yùn)作模式,采用政府與私人部門、第三部門的合作模式,或進(jìn)行模塊式外包、整體式外包,或進(jìn)行以BOT為代表的各類特許經(jīng)營,或進(jìn)行不同程度的民營化,都可以在相應(yīng)環(huán)節(jié)引入競爭、提高效率、降低成本,從而拉升對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求,為其發(fā)展提供有效需求支撐。三是通過融資渠道多元化促進(jìn)金融服務(wù)行業(yè)發(fā)展:供給主體和運(yùn)行機(jī)制的多元化,需要融資渠道的多元化相配套,根據(jù)不同領(lǐng)域的項目特點,既需要大型金融機(jī)構(gòu)也需要中小型金融機(jī)構(gòu),既需要直接融資也需要間接融資,既需要傳統(tǒng)的商業(yè)抵押貸款也需要信托、債券、信用貸款以及在此基礎(chǔ)上衍生的多種創(chuàng)新型金融工具,為金融業(yè)這一重要的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次的需求。

(三)人力資本發(fā)展高級化途徑:五個環(huán)節(jié)提質(zhì)量

在人口生育環(huán)節(jié),人口計生事業(yè)一方面穩(wěn)定了低生育率,教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源的供求矛盾在一定程度上得到緩解,有利于勞動者教育水平和健康水平的提高;另一方面降低了新生人口的出生缺陷發(fā)生率,使得勞動者的“起點素質(zhì)”有所提升。在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié),社會事業(yè)中的教育事業(yè)起著至關(guān)重要的作用,有助于提高國民平均受教育年限、擴(kuò)大科技人力資源的規(guī)模、增強(qiáng)勞動者的工作能力和各項技能、提升管理水平和效率,能夠為生產(chǎn)力中最活躍的因素培養(yǎng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需的素質(zhì)。在人才使用環(huán)節(jié),教育等社會事業(yè)可以提供有利于創(chuàng)新的經(jīng)驗普及和方案設(shè)計,社會事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展,可以通過治理結(jié)構(gòu)的完善、產(chǎn)權(quán)制度的健全、勞動人事及收入分配制度的優(yōu)化,激發(fā)事業(yè)單位從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。在人才流動環(huán)節(jié),國外高水平人才的引進(jìn),對我國的科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新能夠起到顯著的帶動作用;東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的人才向中西部地區(qū)流動,有利于提升相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量;人才的跨行業(yè)流動,則在行業(yè)間產(chǎn)生了技術(shù)的外溢,有助于國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的全面提升。在人口健康環(huán)節(jié),醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障了人口健康、使人才使用效率保持在較高水平,增加了人的壽命、使人才可以在更長時間內(nèi)發(fā)揮積極作用;文化、體育、旅游、廣電等事業(yè),豐富了人們的生活,激發(fā)了人們的靈感,可以幫助人們提高效率、推進(jìn)創(chuàng)新。

三、促進(jìn)社會事業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議

社會事業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,可以從基本公共服務(wù)均等化、社會事業(yè)體制多元化、人力資本發(fā)展高級化等途徑實現(xiàn)。然而,寓于短板限制,這三個途徑在目前還不太暢通,需要我們積極推進(jìn)社會事業(yè)體制改革、加快完善社會基本公共服務(wù)、正確把握社會事業(yè)發(fā)展方向。

(一)社會事業(yè)體制改革應(yīng)處理好的重要關(guān)系

1、要理順行政性、公益性與經(jīng)營性社會事業(yè)的關(guān)系

行政性社會事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制可參照國家機(jī)關(guān),經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,人員納入編制管理,由政府部門實施監(jiān)管,嚴(yán)格實施總量控制;公益性社會事業(yè)應(yīng)推進(jìn)舉辦主體多元化,鼓勵民辦公助等各種形式的聯(lián)合,其所承擔(dān)的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)由財政資金按項目實際情況進(jìn)行補(bǔ)償;經(jīng)營性社會事業(yè)要實行市場化、社會化、自主化管理,參照現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制運(yùn)作,降低成本、提高效率,主管部門下放自、放寬準(zhǔn)入。

2、要理順政府引導(dǎo)、市場配置與社會協(xié)同的關(guān)系

政府部門應(yīng)擺脫“社會事業(yè)國家辦”的觀念束縛,堅持公平與效率并舉、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重,在保障必要的政府舉辦項目的前提下,盡量引入市場力量和社會力量,通過市場配置提升供給效能,通過社會參與滿足居民需要,并綜合運(yùn)用法律、規(guī)劃、監(jiān)管、政府購買等手段,引導(dǎo)社會事業(yè)走上一條跨越式良性發(fā)展之路。

3、要理順社會事業(yè)舉辦、管理的中央與地方關(guān)系

從健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制入手,合理調(diào)整和規(guī)范中央與地方的社會事業(yè)舉辦、管理權(quán)限及經(jīng)費(fèi)比例,加大中央對地方社會事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度;中央政府重點確定社會事業(yè)發(fā)展方向、原則、標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo),對全國性社會事業(yè)實施有效監(jiān)管與科學(xué)評估,對地方性社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo);地方政府強(qiáng)化對促進(jìn)本地社會事業(yè)發(fā)展的責(zé)任,積極探索、試點發(fā)展社會事業(yè)的新路子、新方案。

(二)社會基本公共服務(wù)應(yīng)解決好的突出問題

1、明確社會基本公共服務(wù)的范疇及供給模式

將社會公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)、準(zhǔn)基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)三大類,明確基本公共服務(wù)涵蓋的主要項目,確定政府、市場、事業(yè)單位及其他社會組織在提供基本公共服務(wù)方面的分工和協(xié)作關(guān)系,在政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會主導(dǎo)三種基本模式的基礎(chǔ)上,廣泛采取衍生形態(tài)靈活多樣的PPP(Public Private Partnership)模式來提供公共服務(wù)。

2、要設(shè)計基本公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)及均等化標(biāo)準(zhǔn)

為基本公共服務(wù)的主要項目設(shè)計制定核心指標(biāo),準(zhǔn)確反映其發(fā)展水平、普及程度和可及程度;指標(biāo)設(shè)計既要兼

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顧主觀和客觀兩個方面、尤其是要注重城鄉(xiāng)居民對基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查,也要兼顧硬件投入和軟件配備、尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村和中西部地區(qū)基本公共服務(wù)人才建設(shè);反映基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)要綜合全面、科學(xué)合理、以滿足居民需求為導(dǎo)向。

3、要制定公共服務(wù)發(fā)展的分階段目標(biāo)及路線圖

在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的前提下,以“十二五”規(guī)劃綱要的起草、論證、修改為契機(jī),以到2020年人人享有基本公共服務(wù)為關(guān)鍵時間節(jié)點,提出三大類公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)、區(qū)域范圍內(nèi)、地方范圍內(nèi)的發(fā)展目標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃(基本公共服務(wù)作為約束性指標(biāo)納入),并在年度計劃中予以體現(xiàn),同時出臺政府指導(dǎo)意見和實施細(xì)則,清晰描繪公共服務(wù)發(fā)展路徑。

(三)社會事業(yè)主要領(lǐng)域應(yīng)把握好的政策取向

1、發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的教育和科技事業(yè)

義務(wù)教育階段更多地引入素質(zhì)教育的方式和內(nèi)容,培育學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力;高中階段教育重點加強(qiáng)職業(yè)教育,培育高素質(zhì)技術(shù)工人;大學(xué)本?？齐A段教育及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置,滿足社會就業(yè)需求;研究生階段教育適當(dāng)控制招生數(shù)量,著力提高培養(yǎng)質(zhì)量,向各行業(yè)輸送更多高層次人力資源;科技事業(yè)兼顧基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,更加注重基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用研究成果的轉(zhuǎn)化,更加注重成果的市場化與專利化,通過新技術(shù)的應(yīng)用和推廣不斷創(chuàng)造新的、附加值更高的、更好滿足消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)增長點。

2、發(fā)展面向多層次社會服務(wù)需求的衛(wèi)生和文化事業(yè)

堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的公共產(chǎn)品屬性,強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);注重發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用,動員和吸引社會力量參與營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),為城鄉(xiāng)居民提供高水平、高質(zhì)量、多樣化、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);推動文化、體育、旅游、廣電等事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化振興,推動社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,為社會提供豐富多彩的、形式靈活的、可選擇余地較大的、能夠滿足不同人群需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

3、發(fā)展面向底線公平與全面發(fā)展的人口和民政事業(yè)

第6篇：經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策范文

近年來很多經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險事件的出現(xiàn),暴露了財稅政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響,與此同時也暴露了財稅政策制定和實施過程還存在很多問題,我國的財稅政策的制定也存在很多的問題,例如我國現(xiàn)行財稅政策在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有很多的不足,最明顯的一點就是有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收政策力度不夠。也缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度,也難以形成專門的用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源,弱化了稅收在環(huán)境保護(hù)方面的作用。因此導(dǎo)致了我國環(huán)境污染的嚴(yán)重,所以從某種程度上來講,財稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個概念是相互影響、相互制約的關(guān)系。

1、合理的財稅政策可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。合理的財稅政策,可以有效的增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行速度和效率,可以有效的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作人員的信心,以及經(jīng)濟(jì)工作人員的積極性。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中,我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很大且日益復(fù)雜。財稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系,財稅政策的科學(xué)合理與否,能夠促進(jìn)或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展又需要財稅政策進(jìn)行合理調(diào)整。財稅政策是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種最為有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。一般說來,在任何經(jīng)濟(jì)體制中,只要存在價格機(jī)制,其核算、刺激、分配和調(diào)節(jié)等職能便要同時執(zhí)行。財稅政策能夠調(diào)節(jié)資源在社會各個部門之間的配置比例,從而促進(jìn)或制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;財稅政策能夠通過它的調(diào)控政策,調(diào)節(jié)社會的利益分配格局,進(jìn)而影響整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由于財稅政策能夠通過自身的變動,制約或刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,從而引起社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動等,進(jìn)而會促使某一個行業(yè)的發(fā)展和衰退,因此財稅政策對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,各種經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動正經(jīng)歷著前所未有的變化,盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營能力都有很大的不確定性。由于競爭激烈,破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時有出現(xiàn),這更需要科學(xué)合理的財稅政策的跟進(jìn),從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。合理的財稅政策使得經(jīng)濟(jì)保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮,進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行速度,使得整個社會得以有序的運(yùn)行。

2、合理的財稅政策可以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。如果一個國家有合理的財稅政策,那么會減少政府部門的營私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生,可以保證和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。同時通過財稅政策可以加強(qiáng)整個社會系統(tǒng)其它方面的合理運(yùn)轉(zhuǎn),從而施加正向的影響。從財稅政策的價格機(jī)制來說,一方面財稅政策可以通過價格波動來調(diào)節(jié)供求態(tài)勢;另一方面財稅政策所采取合理的價格又是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要杠桿。同時,財稅政策聯(lián)系著各方面的經(jīng)濟(jì)利益,財稅政策導(dǎo)致某一經(jīng)濟(jì)因素的調(diào)整都會引起不同部門、地區(qū)單位、個人之間的經(jīng)濟(jì)利益的重新分配。另外,財稅政策聯(lián)系著社會經(jīng)濟(jì)活動的方方面面,是重要經(jīng)濟(jì)信息的傳遞者。在生產(chǎn)領(lǐng)域,財稅政策變化提供了生產(chǎn)成本、盈利、勞動耗費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營管理水平等情況變化的信息。財稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究中另一個值得討論的問題就是:政府各個部門之間的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系,由于財稅政策的制定和實施需要考慮多個方面的因素。很多政府部門以及企事業(yè)單位也是受影響對象,所以合理的財稅政策,可以有效的增加整個社會群體的向心力。最重要的一點是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。

二、制定合理的財稅政策以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施

1、完善財稅政策的相關(guān)管理機(jī)制,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。良好的財稅政策管理機(jī)制是一個社會的經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)營的根本保證。不僅對于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如此,對于任何社會系統(tǒng)的有序運(yùn)行也是如此。如果財稅政策有健全的管理機(jī)制,那么不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,也會營造良好的文化氛圍,從而促進(jìn)整個社會的和諧發(fā)展。財稅政策管理機(jī)制包括兩個方面:“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強(qiáng)調(diào)財稅政策的制定必須以本國的國情和發(fā)展?fàn)顩r為中心,在財稅政策的管理機(jī)制形成的過程中,必須切實考慮到社會發(fā)展和企業(yè)的實際需求,只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求財稅政策的制定過程必須有嚴(yán)明的規(guī)章制度,規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上,必須將這些規(guī)章制度落實到實處。無論是制定人員還是財稅政策的實施人員違反了規(guī)章制度,都要受到相應(yīng)處罰,只有在這種條件下財稅政策才能更大程度的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效。

2、夯實財稅政策制定的理論基礎(chǔ),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。財稅政策制定的理論基礎(chǔ)對于經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展具有很重要的作用。財稅政策制定的理論基礎(chǔ)包括很多方面,對于財稅政策的制定來講,包括財務(wù)的理論基礎(chǔ),法律和政治的理論基礎(chǔ),雖然不同的理論基礎(chǔ)側(cè)重財稅政策制定的不同方面,但是它們都具有一個共同的特點,即客觀性和公正性,因為國家政策必須做到客觀,才能保證整個社會體系的有效運(yùn)行。如果沒有形成良好的財稅政策制定的理論基礎(chǔ),就不會取得良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果。要完善財稅政策制定的理論基礎(chǔ),還必須加強(qiáng)政策制定人員的管理,提高人員素質(zhì),只有這樣才能收到更好的效果。

三、總結(jié)

第7篇：經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 稅收政策 稅制改革

一、于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對我國相關(guān)稅制和 稅收政策的分析

隨著環(huán)境、資源問題的日益突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為國際社會的一大趨勢。我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

我國目前有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策主要有：對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策，對環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策，以及對技術(shù)進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)讓的稅收優(yōu)惠政策。首先從總體而言，我國現(xiàn)行稅收政策客觀上支持著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是有一定成效的。尤其是在鼓勵資源綜合利用，減輕或消除污染，促使廢舊物資的有效利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面，發(fā)揮了積極的作用。但是，也應(yīng)該看到，我國稅收政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用還是零星的、不系統(tǒng)的，調(diào)節(jié)的范圍和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；對資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用是從屬的、派生的，仍存在很大不足。與國外相對完善的生態(tài)稅收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度相比，我國缺少針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門稅種。

同時，現(xiàn)行稅制中為貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想而采取的稅收優(yōu)惠措施比較單一，主要是減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性。加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國際上通用的方式在我國稅制中基本沒有使用。其次從具體稅種看。在現(xiàn)行稅制中，涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的稅種不多，而且還存在許多問題。比如：在增值稅方面：目前我國絕大部分地區(qū)實行的是生產(chǎn)型增值稅，這就大大挫傷了企業(yè)購入環(huán)保、治理污染等設(shè)備機(jī)器的積極性；當(dāng)前增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠措施只適用于很少的產(chǎn)品，還有許多其他的循環(huán)鏈以及相應(yīng)的原料及產(chǎn)品未被納入；在再生資源利用環(huán)節(jié)，增值稅沒有形成合理的稅負(fù)差。例如，對從正規(guī)廢舊物資回收公司購入廢舊物資按發(fā)票金額的10％稅率計算進(jìn)項稅額，對從小規(guī)模納稅人處購入的廢舊物資不予計算進(jìn)項稅額；而以廢舊物資為主要原料生產(chǎn)的最終產(chǎn)品與以原生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品適用同 一稅率計算進(jìn)項稅額，就稅負(fù)而言，前者大于后者。在消費(fèi)稅方面：根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān) 于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》（財稅［2006］33號 文）規(guī)定，在汽車消費(fèi)稅項目中，為突出環(huán)保目的， 在小汽車稅目下分設(shè)乘用車、中輕型商用客車子目，并根據(jù)汽缸排量大小不同而適用不同的稅率，但對新型（或可再生）能源如天然氣、乙醇、氫電池、太陽能和使用其他環(huán)保能源的車輛沒有優(yōu)惠政策。而且未 能對造成環(huán)境極大污染的塑料制品、電池等征收消費(fèi) 稅，尤其是消費(fèi)稅對許多重要的戰(zhàn)略資源和不可再生資源不能起到限制消費(fèi)作用。資源稅方面：主要強(qiáng)調(diào)稅收調(diào)節(jié)級差收入的功 能，沒有充分考慮其促進(jìn)資源節(jié)約和減輕污染的功能，而且稅率過低，稅收級次之間的差距過小，對資源的合理利用未起到明顯的激勵作用。同時征稅范圍狹小，不利于對自然資源的全面保護(hù)。在廢氣、廢物生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有設(shè)置適當(dāng)?shù)亩惙N，總體上企業(yè)的排污負(fù)擔(dān)較輕，環(huán)境污染問題未能引起足夠重視。一些稅收優(yōu)惠政策客觀上產(chǎn)生了不利于環(huán)境保護(hù)的后果，抵消了其他稅種的環(huán)保功能。如對生產(chǎn)金、銀產(chǎn)品的銷售收入免征增值稅的規(guī)定，在一定程度上支持了對金、銀礦源的無度開采，加劇了資源的破壞與環(huán)境污染；對農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥免征增值稅的規(guī)定，對土壤和水資源的保護(hù)產(chǎn)生不良影響。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策的選擇

1.建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，為制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策提供法律依據(jù)

我國現(xiàn)在已經(jīng)有了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，并體現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃的建議之中，但是真正要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法和若干專項法規(guī)，從而為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系的建立和完善，不僅明確了稅收支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向，而且還為制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策提供了法律依據(jù)。

2.開征生態(tài)新稅，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約鑒于我國缺乏生態(tài)稅制的設(shè)計和征管經(jīng)驗，建議先從重點污染源和易于征管的課征對象入手，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。具體而言，可以 將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費(fèi)制度，改為開征水污染稅、空氣污染稅、垃圾稅、燃油稅等生態(tài)稅種。具體進(jìn)行稅收政策設(shè)計時，應(yīng)按照“誰污染、誰繳稅”的原則，以在中國境內(nèi)的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者及城鎮(zhèn)居民所排放的污染物和從事有害環(huán)境應(yīng)稅行為為課稅對象，以排放污染物和從事有害環(huán)境應(yīng)稅產(chǎn)品生產(chǎn)的單位和個人為納稅人，對企業(yè)與居民個人分別采取不同的征收辦法。對工礦企業(yè)排放的含有毒物質(zhì)應(yīng)視其對環(huán)境的影響程度，分別設(shè)置稅目，根據(jù)對環(huán)境的危害程度大小規(guī)定有差別的稅率，對環(huán)境危害程度大的污染物及其有害成分的稅率應(yīng)高于對環(huán)境危害程度小的污染物及其有害成分的稅率，以遏制污染排放，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物“零排放”。對城鎮(zhèn)排放的生活廢水、生活垃圾等，以居民廢棄物排放量為計稅依據(jù)，采用無差別的定額稅率。

3.完善稅收優(yōu)惠政策，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

第8篇：經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策范文

2007年我同宏觀社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。社會建設(shè)在許多領(lǐng)域獲得快速推進(jìn)，解決各種重大民生問題的力度空前加大。黨的十七大報告完整準(zhǔn)確地提出和闡述了中國特色社會主義理論體系。深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出民生、更加注重公平成為當(dāng)前社會發(fā)展的主題。

(一)加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成

根據(jù)黨的十七大報告的部署，我國在新世紀(jì)新階段加快推進(jìn)以改善民生為重點的禮會建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略包括六大民生任務(wù)：一是優(yōu)先發(fā)展教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國；二是積極擴(kuò)大就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以提高全民健康水平；六是通過完善社會管理來維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。這六大民生任務(wù)，是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的工作重點。

(二)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)超周期增長，防止大起大落成為主題

2007年是從2003年啟動的我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)第三次高速增長周期的第5個年頭。預(yù)計2007年全年CDP增長速度將超過11％，GDP總量將突破23萬億元，逼近或達(dá)到世界第三位。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長，防止出現(xiàn)大起大落，已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的主題。

(三)新農(nóng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)村社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展

在近年來中央實施的一系列利農(nóng)、惠農(nóng)政策推動下，農(nóng)村形勢明顯好轉(zhuǎn)。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，全年糧食總產(chǎn)量將超過5億噸，連續(xù)第4年獲得豐收。農(nóng)民收入持續(xù)增加，預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入實際增長可達(dá)8％左右，是1997年以來近11年間農(nóng)民收入增長最快的年份。農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展，長期困擾農(nóng)村的義務(wù)教育要向農(nóng)民收費(fèi)的問題得到解決。國家還對農(nóng)村教育給予財政投入的傾斜，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生基本都享受了“兩免一補(bǔ)”政策，這項政策惠及了1.48億農(nóng)村學(xué)生。加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，到2007年6月末，已經(jīng)覆蓋全國農(nóng)村84.9％的縣市區(qū)和82.8％的農(nóng)業(yè)人口。與此同時，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面快速擴(kuò)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險也在積極試點。

(四)人民生活繼續(xù)改善，農(nóng)民收入增長顯著

2007年前三季度，城鎮(zhèn)人均可支配收入為10346元，扣除物價因素同比增長13.2％，比上年同期快3.2個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除物價因素同比增長14.8％，比上年同期快3.4個百分點。城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長均超過了CDP的增長速度，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴(kuò)大態(tài)勢，擴(kuò)大的速度放緩。

隨著收入增長以及國家社會保障水平提高，居民消費(fèi)信心指數(shù)上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動力量繼續(xù)增強(qiáng)。2007年前三季度，社會消費(fèi)品零售總額63827億元，同比增長15.9％，增幅比上年同期提高2.4個百分點。不過，物價上漲比較顯著，出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，需要警惕。特別是持續(xù)的股市熱，一方面增加了股民的財產(chǎn)性收入；另一方面也加劇了股市的風(fēng)險。

(五)就業(yè)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改變

在積極就業(yè)政策的推動下，盡管目前我國就業(yè)壓力仍然較大，但2007年就業(yè)形勢繼續(xù)有所好轉(zhuǎn)，總體緊張局面繼續(xù)緩解。預(yù)計全年新增就業(yè)人數(shù)可接近1200萬人。截至9月底，全同84.7萬戶零就業(yè)家庭中，已有81萬戶實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占總量的95.7％。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢，2007年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％(2006年為4.2％，2005年為43％)。

2007年我國勞動力市場的特點：一是城鎮(zhèn)第i產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位，第二產(chǎn)業(yè)的需求上升；二是企業(yè)用人占勞動力市場的主導(dǎo)地位，內(nèi)資企業(yè)的用人需求下降，港、澳、臺商和外商投資企業(yè)的用人需求增加；一是企業(yè)一線普通工人的需求上升，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工需求進(jìn)一步加大；四是失業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)變化，企業(yè)面臨技術(shù)人員的短缺問題。

我國勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)在“十五”期間發(fā)生較大變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的42.6:25.2:32.2。這意味著我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了中期階段。2007年就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動者比例可進(jìn)一步下降到41％。如果今后5年能把農(nóng)業(yè)勞動者比重降到30％左右，勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化。

(六)教育投資顯著增加，教育公平得到促進(jìn)

2007年國務(wù)院批準(zhǔn)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃要求，政府將逐步把義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，確保財政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明硅高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。2007年，全國財政預(yù)算內(nèi)教育支出預(yù)算6461億元，比2006年增長19.5％，高于全國財政支出增長幅度。其中，2007年中央財政安排教育支出預(yù)算858.54億元，比2006年增長41.7％。

2007年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起，進(jìn)一步建立健全我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的義一項大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財政2007年上半年投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)154億元左右。2008年全年中央和地方財政投入將在此基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到308億元左右。這項政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學(xué)生和1.5萬所中等職業(yè)學(xué)校約1600萬名學(xué)生。

(七)城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平繼續(xù)提高

我國各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。至2007年9月底，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，比上年底分別增加4.6％、16.7％、2.5％、10.9％和11.8％。與此同時，各級政府積極探索建立農(nóng)民工社會保障制度，截至9月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù)分別達(dá)到3447萬人和2903萬人，分別比上年底增長26.4％與18.5％。

城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，農(nóng)村最低生活保障快速推進(jìn)。到2007年9月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到2237.7萬人，比上年同期增加10萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)到2781.3萬人，比上年同期增加1559.2萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

試點工作全面展開，全國79個試點城市大多數(shù)已出臺了試點方案，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加。

企業(yè)退休人員退休金偏低問題得到充分重視。從2007年7月1日起對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，是2005年以來第3次提高這一標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，國家在2008-2010年還將連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這項政策將惠及我國4000多萬企業(yè)退休人員。

(八)社會組織發(fā)展迅速，基層公民社會不斷發(fā)育成長

隨著我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的能力大大加強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的需求也在持續(xù)增長。截至2007年9月底，全國登記注冊的民間組織達(dá)到36萬余個，比2006年同期增加12.1％，其中社會團(tuán)體19.5萬個，民辦非企業(yè)單位16.4萬個，基金會1245個。民間組織的發(fā)展。對提供社會服務(wù)、滿足社會需求發(fā)揮了積極的作用。

社區(qū)越來越成為社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合平臺。社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會的互動協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立，以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型社會管理和社會服務(wù)體系正在形成。

(九)勞動關(guān)系調(diào)節(jié)走向制度化，維護(hù)勞動者權(quán)益的力度加大

2007年國家相繼出臺《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》，并將于2008年1月1日生效，這是我國勞動領(lǐng)域的兩個重要立法，對于建立社會主義和諧勞動關(guān)系將起到重要作用。

勞動者報酬增幅顯著加大。截至2007年9月底，全國共有13個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有19個省(區(qū)、市)了工資指導(dǎo)線。2007年在全國范圍內(nèi)組織開展的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動，為150萬農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元。全國保障農(nóng)民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預(yù)防新欠”轉(zhuǎn)變。

二、我國社會發(fā)展面臨的主要問題

我國社會發(fā)展和社會建設(shè)工作在取得顯著成就的同時，也面臨一系列突出問題和矛盾。對此必須有清醒的認(rèn)識，在深化改革、加快發(fā)展的過程中妥善加以解決。

(一)食品和住房價格增長過快。低收入群體的生活受到一定影響

2007年前三季度，我國居民消費(fèi)價格同比上漲4.1％，但其中食品價格同比上漲了10.6％。2007年前三季度，全國70個大中城市，房屋銷售價格累計平均上漲6.7％，9月份房屋銷售價格同比上漲8.9％。低收入群體住房困難問題短期仍難以緩解，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度需要加快完善。

(二)就業(yè)總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺繼續(xù)同時存在，高校畢業(yè)生就業(yè)瓶頸亟待破解

目前我國勞動力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點人群，每年仍有1000多萬個就業(yè)缺口，勞動力供大于求依然是主要矛盾。而且，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性繼續(xù)下降。2007年前三季度實現(xiàn)GDP增長11.5％，實現(xiàn)新增就業(yè)920萬人，意味著CDP每增長一個百分點，就業(yè)剛剛能夠增加80萬人，比2006年同期減少近10萬人。與此同時，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象日益明顯，一是產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺；二是專業(yè)技術(shù)工人短缺；三是新型產(chǎn)業(yè)的高級專業(yè)人員短缺。然而，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作。如何在保持高校招生人數(shù)合理穩(wěn)定增長的同時，進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，是亟待解決的問題。

(三)收入差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然較低

2007年，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會成員之間的收入差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，收入分配差距仍然是人民群眾關(guān)注的一個社會熱點問題。另外，在國民收入分配中，勞動者報酬比重下降的趨勢值得注意：2003年以前，勞動者報酬比重一直在50％以上，2004年降至49.6％，2005年降至41.4％，2006年降至40.6％。

消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動雖然有所增強(qiáng)，但貢獻(xiàn)仍然較低。2007年前三季度，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為41.6％，外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為21.4％，而國內(nèi)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率只有37％，遠(yuǎn)低于國際上大多數(shù)國家的水平。

(四)勞動關(guān)系不和諧問題仍然突出，落實《勞動合同法》面臨挑戰(zhàn)

目前勞動關(guān)系方面存在的突出問題，一是勞動合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；二是勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；三是用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益，甚至強(qiáng)迫勞動者簽訂“生老病死與用人單位無關(guān)”之類的違法條款。2007年一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7.5萬件，涉及勞動者14.2萬人。目前勞動爭議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個重要特征，一是綜合性勞動爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理的爭議案件的90％以上；二是勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復(fù)雜。勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決；三是由于現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。我們應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)勞動關(guān)系方面的制度建設(shè)，努力建立勞資兩利、各得其所的社會主義和諧勞動關(guān)系。

(五)醫(yī)療衛(wèi)生問題尚未根本改觀，醫(yī)患矛盾呈現(xiàn)增加之勢

2007年下半年，我國開始了新一輪的醫(yī)療體制改革，其標(biāo)志是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的試點在全國范圍內(nèi)展開。但由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺，實質(zhì)性的體制改革尚未能啟動，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本醫(yī)療還沒有被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。另一方面。由于醫(yī)患溝通機(jī)制和醫(yī)患矛盾調(diào)解機(jī)制不健全，醫(yī)患糾紛繼續(xù)呈增加趨勢。醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革方向，實際上涉及到整個事業(yè)單位的改革方向，關(guān)鍵是如何建立一種堅持公益目標(biāo)、分類管理、有預(yù)算約束、能夠為群眾提供廉價高質(zhì)服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)作體制，能夠兼顧國家、醫(yī)院、患者和醫(yī)護(hù)人員的多方利益，這是一項不同于國有企業(yè)改革的更加艱巨的改革任務(wù)。

(六)社會秩序問題出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)犯罪案件持續(xù)攀升

2007年，在各種刑事犯罪和社會治安案件立案數(shù)總體減少的大形勢下，經(jīng)濟(jì)犯罪案件卻持續(xù)攀升。

(七)生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，涉及民生的環(huán)境污染問題增多

2007年在經(jīng)濟(jì)高速增長對資源環(huán)境的壓力持續(xù)增加的情況下，政府加大節(jié)能減排工作力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。但在

GDP增速超過11％的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標(biāo)繼2006年未能完成之后，實現(xiàn)2007年“節(jié)能減排”目標(biāo)再次面臨空前巨大的壓力。我國目前環(huán)境損失占當(dāng)年GDP的8-13％，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個國家中排名第133位。而且，隨著人們物質(zhì)文化需求的提高，涉及民生的環(huán)境污染問題增多。必須痛下決心扭轉(zhuǎn)飲用水安全環(huán)境惡化的趨勢。

三、2008年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與政策建議

(一)2008年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢

1、2008年將成為我國改革開放以來發(fā)展史上的界標(biāo)

這不僅因為2008年是我國改革開放30周年，而且因為將首次由我國舉辦奧運(yùn)會(日本和韓國首次舉辦的奧運(yùn)會都曾成為它們現(xiàn)代化歷史上的里程碑)。2008年還是建國60周年大慶的籌備之年，全國人民將為迎接新世紀(jì)的第一個建國大慶做好各項工作。2008年我國的GDP總量將超過德國，位居世界第3位，國際經(jīng)濟(jì)社會地位將進(jìn)一步提升。2008年我國將圍繞奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的目標(biāo)，進(jìn)入加快改善民生、促進(jìn)社會更加公平和諧的社會建設(shè)新階段。通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全面推進(jìn)，形成人民群眾共建、共享和諧社會的生動局面，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

2、經(jīng)濟(jì)將在防止大起大落中繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢

2007年物價指數(shù)的上漲超過了調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的跡象，這方面的壓力在2008年舉辦奧運(yùn)會背景下有可能進(jìn)一步增強(qiáng)。防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長是宏觀調(diào)控的重點。與此同時，還要警惕北京奧運(yùn)會之后可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長大幅度回落，警惕國際熱錢的退出對我國經(jīng)濟(jì)宏觀穩(wěn)定形勢的影響。從目前的發(fā)展情況來看，我國總體上將會把連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)增長10％以上的態(tài)勢在2008年繼續(xù)保持下去，我國龐大的經(jīng)濟(jì)體將會使奧運(yùn)會對經(jīng)濟(jì)起落的影響沒有人們想象的那么大。

3、以改善民生為重點的社會建設(shè)將加快推進(jìn)

2008年國家財政在社會建設(shè)方面的投入將繼續(xù)加大力度，向教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)等方面財政支出的傾斜將進(jìn)一步體現(xiàn)。社會建設(shè)的各項要求將全面落實：在教育方面，將更加注重義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；在就業(yè)方面，將努力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；在收入分配方面，初次分配和再分配都將努力處理好效率和公平的關(guān)系，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢；在社會保障方面，將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的社會保險轉(zhuǎn)續(xù)辦法，加快解決城市低收入家庭住房困難；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將根據(jù)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的原則推進(jìn)改革，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入；在社會管理方面，將努力妥善處理人民內(nèi)部矛盾，重視社會組織建設(shè)和管理，加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。

4、醫(yī)療體制改革將更加注重公益目標(biāo)

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案經(jīng)過多方醞釀、爭議和論證，最終方案基本形成，將于2008年3月提交全同人大會議討論審議。方案強(qiáng)調(diào)堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府的責(zé)任和投入，重視區(qū)分政府和市場的責(zé)任，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，建立包括醫(yī)療管理機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、籌資投入、監(jiān)管機(jī)制、信息技術(shù)、人力資源、定價機(jī)制和立法保障在內(nèi)的機(jī)制，保證市場環(huán)境中基本醫(yī)療衛(wèi)生制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)；確立由基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度組成的兩項基本制度，逐步實現(xiàn)“病有所醫(yī)”、人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。

5、新《勞動合同法》的正式實施將進(jìn)一步改善勞動關(guān)系

新《勞動合同法》的實施將會成為2008年的一個熱點問題，它從多個方面規(guī)范了勞動用工制度。勞動合同簽訂率將進(jìn)一步提高，集體談判制度和政府、工會、企業(yè)三方協(xié)商機(jī)制將進(jìn)一步完善，工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的作用將得到加強(qiáng)，勞工的各項權(quán)益將得到更好的制度化保障。各種侵害勞工權(quán)利的行為將得到進(jìn)一步遏制。用人單位的合法利益也將得到保護(hù)，企業(yè)的人力資源管理模式將會進(jìn)一步調(diào)整，同時各種合法的靈活用工形式將得到發(fā)展?？傊隆秳趧雍贤ā返恼缴Ш蛯嵤?，將使我國和諧勞動關(guān)系建設(shè)進(jìn)入一個新階段。

6、北京奧運(yùn)會的成功舉辦將進(jìn)一步推動我國對外開放

2008年北京奧運(yùn)會將會成功舉辦，我國將在世界面前展現(xiàn)30年改革發(fā)展成就，展現(xiàn)一個文明古國和經(jīng)濟(jì)大國文明昌盛、團(tuán)結(jié)和諧的形象，增強(qiáng)我國與世界的交流和互動，促進(jìn)中國走向世界和世界進(jìn)一步了解中國。

(二)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國社會和諧發(fā)展的若干政策建議

1、增強(qiáng)科學(xué)調(diào)控力度。防范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的可能風(fēng)險

2007年世界經(jīng)濟(jì)的總體狀況不如年初預(yù)期，美國房地產(chǎn)和次級債務(wù)危機(jī)不僅影響到美國消費(fèi)，也影響到世界經(jīng)濟(jì)，使其走勢存在很大變數(shù)。2007年以來，我國股市超常發(fā)展，大量居民進(jìn)入股票市場，股市異常變動成為一個能夠?qū)ι鐣€(wěn)定產(chǎn)生較大影響的因素。另外，食品和住房價格持續(xù)走高，對相當(dāng)部分中低收入居民的生活消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。環(huán)境污染，特別是城市飲用水的安全也在日益成為影響經(jīng)濟(jì)增長和社會生活的重要因素。

2008年要加強(qiáng)科學(xué)宏觀調(diào)控的力度，尤其要大力防范經(jīng)濟(jì)的大起大落，特別關(guān)注物價、股市、金融和環(huán)境等領(lǐng)域的風(fēng)險。

2、繼續(xù)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，切實提高勞動者報酬的比重

我國的財政收入近幾年均以20％以上的速度增長。財政收入占GDP的比重已經(jīng)由“九五”末期的10.3％上升到“十一五”初期的18.4％。與此同時，居民收入和勞動收入在國民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這種收入分配格局的變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營，創(chuàng)造機(jī)會公平。要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度的改革，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，特別是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大的趨勢。

3、加快新《勞動合同法》配套制度建設(shè)，減少對《勞動合同法》的規(guī)避或濫用

新《勞動合同法》尚未生效，便已經(jīng)發(fā)生了一些旨在規(guī)避該法的行為。這表明，要大力加強(qiáng)對用人單位和勞動者進(jìn)行關(guān)于《勞動合同法》的宣傳解釋；同時加強(qiáng)《勞動合同法》實施條例的制定工作，將該法對勞動者的合法權(quán)益的保護(hù)以及對用人單位的合法利益的保障予以操作化。要盡快制定出臺其他配套法律法規(guī)，規(guī)范和妥善處理新的勞動爭議事件。

4、進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

第9篇：經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策范文

為加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，切實提高綜合競爭力，實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)研究，特制定如下政策意見。

一、改善投資環(huán)境，提高外資利用水平。

（一）對境外資金利用采取以獎代補(bǔ)方式，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)項目每引進(jìn)外資10萬美元，獎勵1萬元，其他項目當(dāng)年引進(jìn)實到外資30萬美元以上的，每引進(jìn)10萬美元獎勵1萬元。最高不超過10萬元。

（二）當(dāng)年引進(jìn)鎮(zhèn)外資金在同山投資辦廠的，每引進(jìn)500萬元人民幣(實際投資，以財務(wù)報表為準(zhǔn))，獎勵5000元，最高獎勵不超過3萬元。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加強(qiáng)基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。對新增櫻桃、枇杷、楊梅、高梁基地，連片在50畝以上的，每畝獎100元；連片在100畝以上的每畝獎200元。

（四）新建投資額超過100萬元的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（農(nóng)莊），獎勵1萬元。

（五）鎮(zhèn)屬企業(yè)每申報一個自營出口權(quán)，獎勵人民幣1000元。當(dāng)年有自營出口實績并超過10萬美元的，每10萬美元獎勵人民幣1000元。

（六）鼓勵企業(yè)積極“走出去”，參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)交流會的，國內(nèi)的每個攤位補(bǔ)貼20__元，國外的每個攤位補(bǔ)貼5000元。

（七）鼓勵收購農(nóng)戶自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，被評為省、紹興市、諸暨市農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶的，分別獎勵3000元、20__元、1000元。

（八）鼓勵同山高梁酒廠收購?fù)睫r(nóng)戶高梁酒，年收購量達(dá)5000斤，每斤補(bǔ)助1元（以經(jīng)濟(jì)辦核證數(shù)字為準(zhǔn)）。

三、扶優(yōu)扶強(qiáng)，實施品牌戰(zhàn)略。

（九）當(dāng)年實繳地方稅收超過100萬元，且比上年有增長，位于全鎮(zhèn)前三位的企業(yè)，分別獎3萬元、2萬元、1萬元。

（十）當(dāng)年地方稅收超過50萬元且增長達(dá)到全鎮(zhèn)平均增幅的企業(yè)，獎勵5000元，新辦企業(yè)地方稅收超過10萬元的獎勵1000元。

同時符合上述（八）、（九）項的不重復(fù)計獎。

（十一）對當(dāng)年新進(jìn)入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑的500萬元以上工業(yè)企業(yè)授予鎮(zhèn)級規(guī)模企業(yè)稱號，獎勵1000元，并列席鎮(zhèn)黨委、政府重大會議。

（十二）當(dāng)年新進(jìn)入市級工業(yè)“苗子”企業(yè)的，獎勵1萬元；新進(jìn)入市級工業(yè)規(guī)模企業(yè)的，獎勵3萬元；新進(jìn)入市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，獎5000元；新進(jìn)入市級農(nóng)業(yè)苗子企業(yè)的，獎3000元。

（十三）企業(yè)自主品牌產(chǎn)品，當(dāng)年獲得浙江省著名商標(biāo)、浙江省名牌產(chǎn)品的，獎1萬元；獲紹興市著名商標(biāo)的、紹興市名牌產(chǎn)品的，獎5000元，獲諸暨市著名商標(biāo)、諸暨市著名產(chǎn)品的，獎20__元；獲省綠色農(nóng)產(chǎn)品證書的，獎3000元；獲得紹興市綠色農(nóng)產(chǎn)品的，獎20__元；獲得諸暨市綠色農(nóng)產(chǎn)品的，獎1000元。

（十四）參加國家級、省級博覽會，參展產(chǎn)品獲得金獎的，分別獎5000元、20__元；獲得銀獎的，分別獎3000元、1000元。

（十五）新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的，每只獎1000元。

四、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力。

（十六）積極鼓勵與省內(nèi)外著名大專院校開展技術(shù)合作，開發(fā)新產(chǎn)品，在科技項目申報上優(yōu)先考慮。每開發(fā)一只新產(chǎn)品填補(bǔ)省內(nèi)空白的獎1萬元。當(dāng)年獲省級科技進(jìn)步獎或省級高新技術(shù)企業(yè)稱號的獎勵1萬元。鼓勵企業(yè)積極申請產(chǎn)品專利，每授權(quán)1只，獎勵500元。

（十七）鼓勵企業(yè)積極利用新技術(shù)新裝備改造傳統(tǒng)工藝，提高生產(chǎn)效益。企業(yè)技改投資500萬元以上的項目，其中設(shè)備投入占40以上，當(dāng)年開工，當(dāng)年完工的，每500萬元投入獎勵人民幣20__元。（投資額以經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)為準(zhǔn)）