全日制兒童托管精選(九篇)

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第1篇：全日制兒童托管范文

[關(guān)鍵詞]21世紀(jì)初；美國(guó)；英國(guó)；日本；幼兒教育體制改革

[中圖分類(lèi)號(hào)]G619[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-4604(2011)01／02-0074-05

幼兒教育體制是國(guó)家根據(jù)教育方針、政策對(duì)幼兒教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限進(jìn)行劃分的基本管理制度。進(jìn)入21世紀(jì)后，美、英、日三國(guó)在全球化和各自的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景下，對(duì)本國(guó)的幼兒教育體制進(jìn)行了改革。本文主要對(duì)21世紀(jì)初美、英、目三國(guó)的幼兒教育體制改革進(jìn)行比較，探討原因，并在此基礎(chǔ)上提出三國(guó)幼兒教育體制改革對(duì)我國(guó)的啟示。

一、21世紀(jì)初美、英、日三國(guó)幼兒教育體制改革的共性

1　幼兒教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型多樣化

21世紀(jì)初，為了滿(mǎn)足不同類(lèi)型家長(zhǎng)的需要，促進(jìn)幼兒教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以提高幼兒教育質(zhì)量，幫助兒童作好入學(xué)準(zhǔn)備，美、英、日三國(guó)的幼兒教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型都朝著多樣化的方向發(fā)展。

美國(guó)的幼兒教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型多，表現(xiàn)形式也多。按照服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短，可分為半日制、全日制等；按照資金來(lái)源，可分為公立和私立；按照是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可分為規(guī)范和不規(guī)范；按照是否營(yíng)利，可分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性；按照招收幼兒年齡，可分為0～3歲的嬰幼兒計(jì)劃、4歲班幼兒園、5歲班幼兒園。此外，還有課前課后看護(hù)、臨時(shí)照顧、夜間照顧等一些服務(wù)機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦政府實(shí)施的早期保教項(xiàng)目，如開(kāi)端計(jì)劃、早期干預(yù)計(jì)劃等。

和美國(guó)一樣，英國(guó)的幼兒教育機(jī)構(gòu)也是種類(lèi)繁多，其分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)多種多樣。依照財(cái)政來(lái)源不同，可分為公立和私立；根據(jù)幼兒在園時(shí)間長(zhǎng)短，可分為計(jì)時(shí)制、半日制、全日制和寄宿制；根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，可分為一般保教機(jī)構(gòu)、特殊教育中心、天才兒童教育中心、親子中心和小學(xué)預(yù)備班等。

為滿(mǎn)足家長(zhǎng)的不同需要，日本幼兒教育機(jī)構(gòu)的種類(lèi)也比較多。根據(jù)管理部門(mén)的不同，可分為幼兒園、保育所和認(rèn)定兒童園；依照財(cái)政來(lái)源的不同，可分為國(guó)立、公立和私立；根據(jù)幼兒在幼兒教育機(jī)構(gòu)時(shí)間的不同，可分為計(jì)時(shí)制、半日制和全日制等。

2　幼兒教育機(jī)構(gòu)行政管理整合化

世界各國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)的行政管理形式主要有兩類(lèi)：一是將保育和教育分開(kāi)管理的分管型，二是將保育和教育統(tǒng)一管理的整合型。美、英、日三國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)行政管理的形式均屬于分管型。

進(jìn)入21世紀(jì)后，為實(shí)現(xiàn)“人人擁有同質(zhì)機(jī)會(huì)”的目標(biāo)，從教育資源最優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，美、英、日三國(guó)開(kāi)始改革幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理形式，出現(xiàn)了幼兒教育機(jī)構(gòu)行政管理的整合化趨勢(shì)。所謂整合化是指將幼兒教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一或協(xié)調(diào)管理，以提高幼兒教育政策和目標(biāo)的一致性，更好地為幼兒、家長(zhǎng)和社會(huì)服務(wù)。㈨

必須說(shuō)明，整合化并不意味著分管型向整合型的完全轉(zhuǎn)換。美國(guó)基本保持分管型的形式，只是對(duì)幼教機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，提倡保教合一，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各管理機(jī)構(gòu)之間的合作。英國(guó)處于從分管型管理向整合型管理的過(guò)渡期，一方面將以前隸屬于衛(wèi)生福利部的托兒所置于衛(wèi)生福利部及教育與技能部的聯(lián)合管理之下；另一方面則基于勞動(dòng)力家庭的育兒需要，將保育與教育部門(mén)置于保育部門(mén)的整合管理之下，由勞動(dòng)技能部門(mén)承擔(dān)整合管理責(zé)任。日本政府從2006年10月開(kāi)始在日本的地方行政機(jī)構(gòu)――都道府縣設(shè)立幼兒園和保育所功能合一的第三種幼兒教育機(jī)構(gòu)，即認(rèn)定兒童園。2008年，日本已設(shè)立1000所認(rèn)定兒童園。由此可見(jiàn)，盡管美、英、日均出現(xiàn)了幼兒教育機(jī)構(gòu)管理形式的整合化趨勢(shì)，但三國(guó)都沒(méi)有完全從分管型轉(zhuǎn)成整合型。

3，幼兒教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理規(guī)范化

為了提高幼兒教育質(zhì)量，讓每個(gè)幼兒都能接受優(yōu)質(zhì)的保育和教育，21世紀(jì)初，美、英、日三國(guó)政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。

美國(guó)主要通過(guò)以下措施規(guī)范幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理：首先，通過(guò)許可證的發(fā)放對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。州政府對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)的設(shè)施、衛(wèi)生、安全和保教人員等方面提出一定的要求。若達(dá)不到這些要求，幼兒教育機(jī)構(gòu)則拿不到開(kāi)辦許可證。例如，2005年，美國(guó)除了愛(ài)達(dá)荷州外，其他州均要求日托中心必須具備開(kāi)辦許可證。其次，通過(guò)認(rèn)證制度提升幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。取得許可證表明幼兒教育機(jī)構(gòu)達(dá)到了基本的安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而獲得專(zhuān)業(yè)組織的認(rèn)可則意味著其達(dá)到了一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全教協(xié)會(huì)(NAEYC)的認(rèn)證制度廣受社會(huì)認(rèn)可，獲得其認(rèn)證的園所已由1986年的19所升至2005年初的1萬(wàn)余所。㈣此外，美國(guó)還有全國(guó)托兒協(xié)會(huì)(NCCA)制定的全國(guó)早期保教認(rèn)證制度(NECPA)、全國(guó)托兒專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)(NACCP)制定的認(rèn)證制度等。

英國(guó)政府加強(qiáng)了中央政府對(duì)地方當(dāng)局的管理，以提高幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。其主要表現(xiàn)包括：一是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。1999年，英國(guó)政府宣布，由獨(dú)立于教育與技能部的非部級(jí)單位――國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的幼教機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，負(fù)責(zé)幼教機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和督導(dǎo)檢查等工作，形成第三方監(jiān)督機(jī)制。從2001年9月開(kāi)始，所有的幼教機(jī)構(gòu)都要接受?chē)?guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的監(jiān)督。這一舉措對(duì)客觀評(píng)價(jià)幼兒教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量具有重要的促進(jìn)作用。二是加強(qiáng)教育與技能部對(duì)各類(lèi)幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理。2004年，英國(guó)政府頒布了《兒童法》，規(guī)定英國(guó)最高的教育行政機(jī)構(gòu)――教育與技能部應(yīng)對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、管理和兒童權(quán)益保障等制定規(guī)章、進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等，以促使各級(jí)政府履行相應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。[‘’

日本政府出臺(tái)了一系列法規(guī)，以加強(qiáng)幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。日本政府重視制定幼兒園、保育所和認(rèn)定兒童園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。2006年，文部科學(xué)省修改了《幼兒園設(shè)置基準(zhǔn)》，對(duì)幼兒園設(shè)置的宗旨、編制、設(shè)施和設(shè)備等進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。[s)2002年和2006年，厚生勞動(dòng)省兩次修改了《兒童福利設(shè)施最低基準(zhǔn)》，對(duì)保育所設(shè)置的編制、設(shè)施和設(shè)備作出了具體規(guī)定。c7J2006年，文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省共同頒布了相關(guān)法規(guī)，對(duì)認(rèn)定兒童園的宗旨、職員配置和資格、設(shè)施設(shè)備和管理運(yùn)營(yíng)等作出了規(guī)定。㈨除上述法規(guī)外，厚生勞動(dòng)省于2004年出臺(tái)了《關(guān)于福利服務(wù)的第三者評(píng)價(jià)指針》和《“關(guān)于福利服務(wù)的第三者評(píng)價(jià)指針”中各評(píng)價(jià)項(xiàng)目判斷基準(zhǔn)的指針》，19]規(guī)定了保育所第三者評(píng)價(jià)的基本方針和評(píng)價(jià)要點(diǎn)，加強(qiáng)了第三者對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

二、21世紀(jì)初美、英、日三國(guó)幼兒教育體制改

革的差異

1，幼兒教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)狀況不同

三個(gè)國(guó)家中，美國(guó)的幼兒教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增加最明顯，其中尤其明顯的是先學(xué)前班。先學(xué)前班一詞出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，是指為進(jìn)入幼兒園之前的3"4歲兒童開(kāi)辦的幼兒園。20世紀(jì)70年代以前，只有少數(shù)州在5歲班幼兒園中招收4歲幼兒。進(jìn)人21世紀(jì)后，受到國(guó)家教育目標(biāo)(National Education Goals)和神經(jīng)科學(xué)發(fā)展等的影響，先學(xué)前班在美國(guó)迅速普及。2001年，除了9個(gè)州外，其他州均開(kāi)辦了由州政府資助的先學(xué)前班。到2005年，開(kāi)辦先學(xué)前班的州增至42個(gè)。

英國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量也有了明顯增加，其中增幅較大的是為3～4歲幼兒設(shè)立的幼教機(jī)構(gòu)。1997年，英國(guó)每3名幼兒中只有1名能進(jìn)入幼教機(jī)構(gòu)。從2003年開(kāi)始，英國(guó)政府出臺(tái)了《每個(gè)孩子都重要》規(guī)劃(2003)、《兒童保育十年戰(zhàn)略》(2004)、《早期奠基階段》(2005)、《兒童保育法》(2006)和《兒童計(jì)劃》(2007)等幼教法規(guī)，大大促進(jìn)了幼兒教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。目前，英國(guó)所有3～4歲幼兒均能享受到一定形式的免費(fèi)幼兒教育，全國(guó)共有60萬(wàn)個(gè)登記在冊(cè)的兒童保育機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所。

與美國(guó)和英國(guó)不同，進(jìn)入21世紀(jì)后，日本幼兒教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量幾乎沒(méi)有增加。2001年，日本有各種幼兒園14375所，此后逐年下降，至2008年已降至13626所。與此同時(shí)，保育所的數(shù)量有所上升，但上升的幅度不大。2001年為22231所，至2008年上升至22909所。這主要是因?yàn)閺?0世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，日本的人口出生率持續(xù)走低，影響了幼兒教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長(zhǎng)。

2　幼兒教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型多樣化程度不同

如前所述，21世紀(jì)初，美、英、日三國(guó)的幼兒教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型均呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但其多樣化程度有所不同。

在美、英、日三國(guó)中，美國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型的多樣化程度最高。例如。聯(lián)邦政府實(shí)施的貧困兒童早期保教項(xiàng)目有開(kāi)端計(jì)劃、兒童保育與發(fā)展專(zhuān)款項(xiàng)目等。其中，開(kāi)端計(jì)劃可分為中心式、居家式和混合式三種。兒童保育與發(fā)展專(zhuān)款項(xiàng)目是繼開(kāi)端計(jì)劃之后美國(guó)第二大貧困兒童早期保教項(xiàng)目，其中的大部分經(jīng)費(fèi)用于5歲及5歲以下兒童的托管和保教工作，主要包括兒童保育中心、家庭托管兒童之家、團(tuán)體之家和家庭內(nèi)保育四種類(lèi)型。

英國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型的多樣化程度較高。例如，英國(guó)主要的幼兒教育機(jī)構(gòu)是保育學(xué)校和保育班。因設(shè)立主體的性質(zhì)不同，保育學(xué)校和保育班可以分為五種類(lèi)型：一是地方當(dāng)局設(shè)立的保育學(xué)校，二是附屬于幼兒學(xué)?；虺醯葘W(xué)校的保育班，三是直接補(bǔ)助學(xué)校(直接接受教育與技能部的補(bǔ)助)，四是被認(rèn)可的獨(dú)立保育學(xué)校，五是私立的獨(dú)立保育學(xué)校。又如，英國(guó)社會(huì)團(tuán)體和私人開(kāi)辦的幼兒教育機(jī)構(gòu)種類(lèi)繁多，分別是學(xué)前教育中心、日間托兒所、學(xué)前游戲團(tuán)體、假日社團(tuán)、課前／課后社團(tuán)、幼教績(jī)效中心、獨(dú)立學(xué)校、私立保育學(xué)校、親子團(tuán)體和居家保姆／家庭日常保育等。

與美國(guó)和英國(guó)相比，日本幼兒教育機(jī)構(gòu)的多樣化程度較低。日本的幼兒教育機(jī)構(gòu)主要有保育所和幼兒園兩種形式。近年來(lái)興起的認(rèn)定兒童園是一種新的幼兒教育機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)正在日本政府的倡導(dǎo)下迅速發(fā)展。日本政府沒(méi)有實(shí)施和美國(guó)的開(kāi)端計(jì)劃、英國(guó)的良好開(kāi)端項(xiàng)目等類(lèi)似的項(xiàng)目，因此也沒(méi)有與之相應(yīng)的幼兒教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型。

3　幼兒教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理方法不同

21世紀(jì)初，美、英、目三國(guó)均出臺(tái)了相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理，但三國(guó)對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)管理的方法有所不同。

美國(guó)主要通過(guò)許可證和認(rèn)證制度保障幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。美國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)種類(lèi)繁多。為保證各種幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，各州利用許可證的發(fā)放來(lái)規(guī)范幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)。沒(méi)有達(dá)到一定的設(shè)施、衛(wèi)生、安全和師資標(biāo)準(zhǔn)的幼兒教育機(jī)構(gòu)，不允許開(kāi)辦。此外，全教協(xié)會(huì)、全國(guó)托兒協(xié)會(huì)和全國(guó)托兒專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)等幼兒教育專(zhuān)業(yè)組織紛紛制定各種認(rèn)證制度。幼教機(jī)構(gòu)要獲得這些專(zhuān)業(yè)組織的認(rèn)證，就必須達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各種認(rèn)證制度大大促進(jìn)了美國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。

英國(guó)主要依靠中央政府對(duì)地方當(dāng)局的管理提高幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。1999年，英國(guó)政府設(shè)立了國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室，形成了第三方監(jiān)督機(jī)制。2004年，英國(guó)政府頒布了《兒童法》，強(qiáng)調(diào)了教育與技能部對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督責(zé)任，對(duì)各級(jí)政府履行相應(yīng)職責(zé)具有促進(jìn)作用。

日本主要通過(guò)政府部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)來(lái)規(guī)范幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省分別制定了相關(guān)法規(guī)，對(duì)提高日本幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

三、影響21世紀(jì)初美、英、日三國(guó)幼兒教育體制改革異同的因素

1　經(jīng)濟(jì)發(fā)展

盡管在過(guò)去十年中，美、英、日的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所不同，但總體而言，三國(guó)均為世界發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這就為投入較多資金發(fā)展幼兒教育、進(jìn)行較大規(guī)模的幼兒教育體制改革奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。例如，三國(guó)都投入一定資金，提高兒童入園率，以期實(shí)現(xiàn)幼兒教育的公平。

2　社會(huì)變化

社會(huì)變化導(dǎo)致美、英、日三國(guó)的幼兒教育體制改革有所不同。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)和英國(guó)均面臨著貧富差距懸殊、婦女就業(yè)率上升和未成年父母逐年增加等社會(huì)問(wèn)題，促使兩國(guó)均把擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模、增加幼兒教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型和提高幼兒教育質(zhì)量作為改革的主要著力點(diǎn)。日本情況則有所不同。隨著少子化、核心家庭化和都市化的發(fā)展，日本社會(huì)出現(xiàn)了人際關(guān)系淡漠、社區(qū)和家庭的教育作用下降等問(wèn)題。為此，日本政府把幼兒教育體制改革的重心放在提高幼兒教育的質(zhì)量和提倡幼兒教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)的相互支持等方面。

3　全球化

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化的影響日益凸顯，對(duì)美、英、日三國(guó)的幼兒教育體制改革產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

一方面，大大促進(jìn)了美、英、日幼兒教育體制改革的趨同性。全球化促進(jìn)了美、英、日三國(guó)幼兒教育界人士的交流和了解，促使三國(guó)互相學(xué)習(xí)，從而使三國(guó)的幼兒教育體制改革呈現(xiàn)出體制類(lèi)型多樣化、行政管理整合化和質(zhì)量管理規(guī)范化等共性特征。

另一方面，在一定程度上促成了美、英、日三國(guó)幼兒教育體制改革的多樣性。為了回應(yīng)全球化對(duì)幼兒教育的挑戰(zhàn)，美、英、目的幼兒教育體制改革都力圖根據(jù)本國(guó)情況保留特色。在幼兒教育體制改革中，盡管三國(guó)均呈現(xiàn)出幼兒教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型多樣化的共性特征，但總體而言，美國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)的類(lèi)型最多，英國(guó)次之，日本最少；盡管三國(guó)都注重幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理，其質(zhì)量管理也都朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，但三國(guó)質(zhì)量管理的方法有所不同，美國(guó)主要通過(guò)許可證和認(rèn)證制度保障幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，英國(guó)主要依靠中央政府對(duì)地方當(dāng)局的管理來(lái)提高幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)

質(zhì)量，而日本主要通過(guò)政府部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)來(lái)規(guī)范幼兒教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

4　文化傳統(tǒng)

文化傳統(tǒng)是指一個(gè)民族經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積淀而形成的對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)仍產(chǎn)生巨大影響的文化特質(zhì)或文化模式。文化傳統(tǒng)在很大程度上決定了美、英、日三國(guó)幼兒教育的特色，是造成三國(guó)幼兒教育體制改革差異的主要原因之一。

一方面，對(duì)美、英、日三國(guó)的幼兒教育體制改革具有一定的制約作用。盡管文化傳統(tǒng)具有變異性的特點(diǎn)，但其民族性和穩(wěn)定性特征使之對(duì)美、英、目三國(guó)的幼兒教育體制改革具有一定的制約作用。例如，美國(guó)平等參與的文化傳統(tǒng)在很大程度上形成了其分權(quán)化管理幼兒教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)，對(duì)美國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)管理的整合化改革具有一定阻礙作用；英國(guó)濃厚的自由主義政治傳統(tǒng)促使其形成了政府不過(guò)多干預(yù)教育的特色，對(duì)當(dāng)前英國(guó)進(jìn)行的整合化的幼兒教育機(jī)構(gòu)行政管理改革和規(guī)范化的幼兒教育質(zhì)量管理改革有一定阻礙作用。

另一方面，造成了美、英、日三國(guó)幼兒教育體制改革的差異。這是因?yàn)?，一方面，文化傳統(tǒng)對(duì)美、英、日三國(guó)的幼兒教育體制改革起著一定的制約作用，促使三國(guó)的幼兒教育體制改革具有多樣性；另一方面，美、英、目三國(guó)為了保持其文化傳統(tǒng)，力圖在保守和變革中保持平衡，從而使其幼兒教育體制改革各具特色。

四、21世紀(jì)初美、英、日三國(guó)幼兒教育體制改革對(duì)我國(guó)的啟示

1　基本普及幼兒教育，擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)子女接受幼兒教育的需求日益高漲。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因，目前我國(guó)幼兒教育的發(fā)展?fàn)顩r仍不能滿(mǎn)足人民群眾的需要。以2007年為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率為44.6％，是我國(guó)各段教育中普及率最低的。同時(shí)，東中西部、城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展差距顯著。2007年城鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率為55.6％，農(nóng)村只有35.6％，兩者相差了20個(gè)百分點(diǎn)。如前所述，進(jìn)入21世紀(jì)后，美、英兩國(guó)改變以往國(guó)家不干預(yù)或少干預(yù)幼兒教育的做法，增加了對(duì)幼兒教育的投入，采取一系列措施擴(kuò)大幼兒教育的規(guī)模，以促進(jìn)兒童發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、進(jìn)步。我國(guó)2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確提出了“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要達(dá)成這一目標(biāo)，對(duì)中西部、農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，中央和地方政府需發(fā)揮其主導(dǎo)作用，例如，通過(guò)設(shè)立政府主導(dǎo)的具有長(zhǎng)效性的大型項(xiàng)目等多種援助方式，擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模，幫助這些地區(qū)盡快普及幼兒教育，促進(jìn)幼兒教育公平。

2　健全幼兒教育管理體制，規(guī)范幼兒教育的質(zhì)量管理

目前。我國(guó)有一半以上的教育部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立的幼兒教育管理機(jī)構(gòu)，有1／4的教育部門(mén)不僅沒(méi)有專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至沒(méi)有專(zhuān)職的幼兒教育管理人員，造成幼兒教育管理混亂或無(wú)人管的狀態(tài)；幼兒教育質(zhì)量的監(jiān)控體制與機(jī)制不健全，中央和許多省份都缺乏對(duì)幼兒教育質(zhì)量的監(jiān)控，少數(shù)有質(zhì)量監(jiān)控的省份也基本上只對(duì)公辦幼兒園進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)評(píng)定、驗(yàn)收和督導(dǎo)，而將數(shù)量眾多的民辦幼兒園排除在質(zhì)量監(jiān)控之外。幼兒教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善、幼兒教育質(zhì)量監(jiān)控體制的不健全嚴(yán)重影響了我國(guó)幼兒教育質(zhì)量的提高。如前所述，進(jìn)入21世紀(jì)后，美、英、日三國(guó)均注重通過(guò)健全幼兒教育的管理體制和規(guī)范幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理等舉措提高幼兒教育的質(zhì)量。借鑒美、英、日三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借助《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]41號(hào))等文件出臺(tái)的春風(fēng)，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立從中央到地方的幼兒教育管理體制，形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)；建立以教育部門(mén)為主，婦聯(lián)、計(jì)生委、財(cái)政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)等為輔的幼兒教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)在促進(jìn)和發(fā)展幼兒教育方面的職責(zé)。建立并修訂相關(guān)法規(guī)，以保障幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量；建立獨(dú)立于教育部的第三方監(jiān)督部門(mén)，由該部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的幼兒教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量規(guī)范，負(fù)責(zé)注冊(cè)、督導(dǎo)和檢查等工作，所有的托幼機(jī)構(gòu)都應(yīng)接受該部門(mén)的監(jiān)督，各地區(qū)應(yīng)建立地方性的教育質(zhì)量督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)以支持該部門(mén)的工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2][3]曹能秀，學(xué)前比較教育[M]，上海：華東師范大學(xué)出版社，2009：99，101

第2篇：全日制兒童托管范文

關(guān)鍵詞：留守兒童；關(guān)愛(ài)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）31-70-3

0 引言

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)上存在這樣一個(gè)特殊的群體：他們的父母為了生存到外面的城市進(jìn)行打工，以辛苦的勞動(dòng)換取一定的家庭收入，在改善家庭經(jīng)濟(jì)情況的同時(shí)也為社會(huì)的和諧建設(shè)貢獻(xiàn)了一定的力量，但是他們卻留在了農(nóng)村的家里，基本上沒(méi)有時(shí)間和父母相處。其實(shí)在我國(guó)內(nèi)地城市也存在這樣的現(xiàn)象，部分家庭的父母外出打工，而在這些家庭中本應(yīng)該享受父母關(guān)愛(ài)的孩子集中起來(lái)就成為特殊的群體――留守兒童。

相關(guān)權(quán)威調(diào)查反映，在我國(guó)，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的留守兒童總數(shù)已經(jīng)超過(guò)了5800萬(wàn)人，并且其中有57.2%的留守兒童只有父母的一方外出打工，有42.8%的留守兒童父母全部外出打工。在這些留守兒童中有79.7%左右孩子的與爺爺奶奶或者外公外婆等長(zhǎng)輩生活，也存在13%左右的兒童被家長(zhǎng)托付給親戚和朋友撫養(yǎng)，甚至存在7.3%的孩子處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。

今年全國(guó)兩會(huì)新聞會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩說(shuō)，如何保障和保護(hù)留守兒童是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)痛點(diǎn)。的確，留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)一個(gè)非常突出和棘手的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于留守兒童問(wèn)題我們不能僅僅依靠“運(yùn)動(dòng)式”的方式排查解決，更不能在政策層面上繼續(xù)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。我們亟須轉(zhuǎn)變理念，以關(guān)愛(ài)為切入點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上統(tǒng)籌解決留守兒童問(wèn)題。

1 留守兒童問(wèn)題根源為城鄉(xiāng)差異下的“機(jī)會(huì)不均等”

我國(guó)在解決留守兒童問(wèn)題上一直未能從“機(jī)會(huì)均等”的角度全面思考，也沒(méi)有形成政策合力，導(dǎo)致這一社會(huì)問(wèn)題漸趨嚴(yán)重，日益凸顯。

主要存在以下四個(gè)方面的因素：

一是認(rèn)識(shí)上的局限，認(rèn)為留守兒童問(wèn)題僅是生活或上學(xué)問(wèn)題，并未從深層次意識(shí)到“機(jī)會(huì)均等”對(duì)于根本解決留守兒童問(wèn)題的重大意義。

二是尚未形成針對(duì)留守兒童“機(jī)會(huì)均等”的綜合性政策，部門(mén)“單個(gè)作戰(zhàn)”現(xiàn)象明顯，配合不力，更沒(méi)有“一攬子”關(guān)于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等等的政策配套措施。

三是缺乏推動(dòng)留守兒童“機(jī)會(huì)均等”政策的有效載體，未能充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用，且存在資源不聚焦，服務(wù)不配套的現(xiàn)象。

四是社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾在參與推動(dòng)留守兒童“機(jī)會(huì)均等”的政策中積極性不夠，能力不足，同時(shí)缺乏政策引導(dǎo)。

2 當(dāng)前留守兒童的現(xiàn)實(shí)狀況和存在的主要問(wèn)題

由于受到現(xiàn)實(shí)條件的制約我國(guó)留守兒童大多數(shù)與祖輩一起生活，父母監(jiān)護(hù)教育的能力不足，在一定程度上對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生了不良影響。相關(guān)調(diào)查研究顯示，在農(nóng)村地區(qū)部分家庭中父母外出打工后，一般無(wú)法與孩子進(jìn)行及時(shí)的溝通和交流，隔代教育效果相對(duì)較差，導(dǎo)致留守兒童群體內(nèi)部存在一定的親情饑渴問(wèn)題，心理健康狀況較差，對(duì)兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展都產(chǎn)生不良影響。具體來(lái)說(shuō)就是在親情缺失的情況下，留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、自卑懦弱、性格內(nèi)向以及感情冷漠方面的問(wèn)題，在與其他人進(jìn)行溝通和交流的過(guò)程中也往往缺乏主動(dòng)性，甚至容易沖動(dòng)，即使極小的問(wèn)題也容易上升為打架斗毆，嚴(yán)重限制了兒童的健康成長(zhǎng)。

具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)上留守兒童問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 比例超高

從對(duì)2000年“五普”資料進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)上的留守兒童超過(guò)了5800萬(wàn)人，并且14歲以下的未成年留守兒童占比例相對(duì)較大，已經(jīng)超過(guò)了4390萬(wàn)人，特別是在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較大的省份，留守兒童在當(dāng)?shù)厮袃和兴急戎匾呀?jīng)明顯超過(guò)了18%，達(dá)到了18%-22%的區(qū)間范圍內(nèi)，并且這部分兒童父母雙方一般都外出務(wù)工，無(wú)法與父母生活在一起，這直接造成由于人口不合理流動(dòng)所造成的留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.2 監(jiān)護(hù)力度不足

調(diào)查研究統(tǒng)計(jì)，我國(guó)存在80%以上的留守兒童與祖輩或者親友生活在一起，接受祖輩或者親友的監(jiān)護(hù)，但是這類(lèi)監(jiān)護(hù)人一般無(wú)法良好的監(jiān)督兒童的學(xué)習(xí)，對(duì)他們進(jìn)行輔導(dǎo)和監(jiān)督，再加上農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件的限制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段教師也往往無(wú)法針對(duì)留守兒童展開(kāi)特殊的關(guān)愛(ài)和教育，不僅造成學(xué)校和家庭教育之間存在間隙，也導(dǎo)致留守兒童在監(jiān)護(hù)力度不足的情況下出現(xiàn)了厭學(xué)和逃學(xué)情況，不利于留守兒童發(fā)展。

2.3 撫慰不足

留守兒童家庭中父母一般處于長(zhǎng)期外出狀態(tài)，兒童對(duì)父愛(ài)和母愛(ài)的情感需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，出現(xiàn)心理問(wèn)題也不能得到及時(shí)的疏導(dǎo)，導(dǎo)致部分留守兒童不僅存在心理問(wèn)題，甚至由于行為習(xí)慣不良極易出現(xiàn)道德失范或者行為失控問(wèn)題，威脅兒童的成長(zhǎng)和社會(huì)的和諧。

2.4 缺乏照顧

留守兒童家庭中家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任無(wú)法得到貫徹落實(shí)，實(shí)際監(jiān)護(hù)人缺乏安全防范意識(shí)，而兒童自身防護(hù)能力又相對(duì)較弱，造成部分留守兒童極易受到外界的傷害，甚至成為不法分子的襲擊目標(biāo)。據(jù)公安部門(mén)的調(diào)查研究顯示，在近幾年我國(guó)被拐賣(mài)的兒童中，處于第二位的就是留守兒童。此外，留守兒童中女性?xún)和σ彩橇羰貎和狈φ疹櫟闹匾憩F(xiàn)，對(duì)兒童成長(zhǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

2.5 心理問(wèn)題

心理問(wèn)題是當(dāng)前關(guān)愛(ài)留守兒童工作中最需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，只有改善當(dāng)前留守兒童長(zhǎng)期無(wú)法得到關(guān)愛(ài)、無(wú)人監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀，才能夠避免留守兒童心理問(wèn)題的出現(xiàn)，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)前留守兒童心理問(wèn)題主要表現(xiàn)在他們?cè)诩彝セ蛘邔W(xué)校中極易出現(xiàn)部分與其他孩子不同的行為，并且這些行為往往會(huì)超越道德和法律對(duì)兒童的限定底線(xiàn)，嚴(yán)重影響兒童的健康成長(zhǎng)。

2.6 學(xué)習(xí)問(wèn)題

由于留守兒童一般無(wú)法接受父母雙方的直接教育和引導(dǎo)，導(dǎo)致留守兒童往往無(wú)法受到學(xué)習(xí)方面的監(jiān)督，甚至存在部分留守兒童學(xué)習(xí)和受教育處于無(wú)人過(guò)問(wèn)狀態(tài)的情況。這一問(wèn)題的存在造成部分學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，他們往往將主要精力放置到玩耍和生活中，在不接受充分教育和指導(dǎo)的情況下，各類(lèi)超越道德底線(xiàn)的行為在學(xué)生身上出現(xiàn)，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)狀況產(chǎn)生了更為不良的影響。由此可見(jiàn)，學(xué)習(xí)問(wèn)題也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)上留守兒童存在的主要問(wèn)題，應(yīng)該受到一定的關(guān)注。

2.7 生活問(wèn)題

生活困難是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守兒童家庭存在的普遍性問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)條件的限制下，農(nóng)村地區(qū)的留守兒童往往只能夠在極度節(jié)儉的狀態(tài)下維持簡(jiǎn)單的溫飽，甚至一旦兒童出現(xiàn)疾病，也只能采用傳統(tǒng)的民間方式治療，一般沒(méi)有能力到醫(yī)院中就醫(yī)，甚至部分兒童只能選擇硬“扛”。這一問(wèn)題的存在導(dǎo)致留守兒童過(guò)早的承擔(dān)起家庭的負(fù)擔(dān)，不僅對(duì)兒童的健康造成影響，甚至致使兒童對(duì)人生存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，不重視學(xué)習(xí)而過(guò)于關(guān)注生活條件的改善，造成部分留守兒童為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境而過(guò)早的承擔(dān)勞動(dòng)任務(wù)、選擇錯(cuò)誤的生活方式等，不利于留守兒童的健康成長(zhǎng)。

3 兒童成長(zhǎng)“關(guān)愛(ài)”政策的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家雖已不存在較明顯的留守兒童的問(wèn)題，但其在推動(dòng)解決學(xué)前兒童成長(zhǎng)“關(guān)愛(ài)”問(wèn)題上，采取了一系列綜合性的政策措施，值得我們參考學(xué)習(xí)，主要經(jīng)驗(yàn)為以下幾方面。

一是認(rèn)為學(xué)前兒童成長(zhǎng)“關(guān)愛(ài)”問(wèn)題是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，認(rèn)為“關(guān)愛(ài)”應(yīng)包括兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、家長(zhǎng)就業(yè)、心理健康等諸多方面。也就是說(shuō)導(dǎo)致兒童貧困和社會(huì)排斥的原因是多樣化和多層次的，具體表現(xiàn)為：“缺乏教育機(jī)會(huì)”“家庭收入較低”“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不均等”以及“住房環(huán)境差”等因素。比如，美國(guó)從20世紀(jì)60年代所推行的“開(kāi)端計(jì)劃”提供四個(gè)方面的綜合：兒童教育與發(fā)展服務(wù)、家長(zhǎng)參與服務(wù)、健康服務(wù)、職員素質(zhì)提高服務(wù)。

二是以社區(qū)為單位，建立“兒童早教中心”，為社區(qū)居民提供涉及早教、醫(yī)療、家長(zhǎng)就業(yè)培訓(xùn)、心理健康服務(wù)等“一站式”的基本公共服務(wù)。特別是幫助處于相對(duì)弱勢(shì)的社區(qū)兒童，能夠在成長(zhǎng)初期獲得在智力、情感和身體發(fā)展等方面更為公平的機(jī)會(huì)，為以后適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。比如，英國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施“確保開(kāi)始”政策，在國(guó)內(nèi)所有社區(qū)中建立了“兒童早教中心”，提供綜合性的“一站式”立體化服務(wù)。

三是強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)間的精誠(chéng)合作，通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)體系的管理方式，最大限度地克服部門(mén)本位主義，推動(dòng)涉及學(xué)前兒童成長(zhǎng)“關(guān)愛(ài)”的各項(xiàng)政策形成合力，克服相互扯皮的現(xiàn)象。比如，英國(guó)通過(guò)績(jī)效目標(biāo)體系推動(dòng)負(fù)責(zé)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等部門(mén)形成制度化的合作機(jī)制。

四是確定“合作性”“以顧客為中心的服務(wù)”、“監(jiān)督和質(zhì)量控制”和“兒童盡早起步”方面的基本運(yùn)行原則。其中，“合作性”原則重點(diǎn)關(guān)注將更多的市場(chǎng)主體、社會(huì)大眾以及社會(huì)相關(guān)組織積極納入到公共服務(wù)體系的建設(shè)工作中，從而在地方政府部門(mén)的支持下為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)；而“以顧客為中心的服務(wù)”高度重視公共服務(wù)的權(quán)利應(yīng)該逐步向公民轉(zhuǎn)移；“監(jiān)督和質(zhì)量控制”工作的作用在于能夠?qū)φ诒ＷC公共服務(wù)質(zhì)量工作中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用加以確認(rèn)；“兒童盡早起步”則明確提出應(yīng)該高度重視為兒童的初步成長(zhǎng)創(chuàng)造公平的環(huán)境。

4 統(tǒng)籌推進(jìn)解決留守兒童問(wèn)題的對(duì)策建議

留守兒童問(wèn)題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，并將長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題，解決好這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到未來(lái)人口素質(zhì)和勞動(dòng)力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4.1 確定實(shí)現(xiàn)“關(guān)愛(ài)”的政策原則

解決留守兒童問(wèn)題需要統(tǒng)籌綜合推進(jìn)，建議確定“盡早起步、以留守兒童為中心、合作性和質(zhì)量監(jiān)管”的政策原則?！氨M早起步”明確留守兒童早教的重要性，推動(dòng)“留守兒童”免費(fèi)的半日制學(xué)前教育或全日制保教一體的服務(wù)，積極創(chuàng)辦“農(nóng)村留守兒童托管家園”“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)中心”等為他們提供營(yíng)養(yǎng)保健、口腔衛(wèi)生、心理保健和社會(huì)服務(wù)等一系列保障措施?！耙粤羰貎和癁橹行摹泵鞔_政策的出臺(tái)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，以最有利于提升留守兒童關(guān)愛(ài)為政策制定和實(shí)施的中心。“合作性”明確解決留守兒童不僅需要政府相關(guān)部門(mén)間的制度性合作，也需要政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾的共同合作。“監(jiān)管質(zhì)量”明確需要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制推動(dòng)此項(xiàng)工作的進(jìn)行。

4.2 繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革

留守兒童問(wèn)題與我國(guó)長(zhǎng)期形成的戶(hù)籍制度有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此要繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。特別要強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民進(jìn)城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房保障等問(wèn)題。這將為解決留守兒童問(wèn)題提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

4.3 發(fā)揮好社區(qū)的主導(dǎo)作用

推動(dòng)兒童成長(zhǎng)“機(jī)會(huì)均等”最為有效的載體在社區(qū)，因此，我們必須重視社區(qū)作用的充分發(fā)揮。建議國(guó)家發(fā)改委將“兒童之家”“兒童快樂(lè)家園”等相關(guān)兒童、家庭支持服務(wù)的內(nèi)容納入“農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中，依托社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)為包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村兒童提供服務(wù)和管護(hù)，并加快推進(jìn)到2020年，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1所為當(dāng)?shù)貎和捌浼彝ヌ峁┯螒?、娛?lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介服務(wù)的“兒童之家”。同時(shí)，還要積極整合和發(fā)揮社區(qū)的學(xué)前教育機(jī)制、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、早教中心等資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并由社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.4 制定有約束力的部門(mén)協(xié)作機(jī)制

目前，我國(guó)還沒(méi)有形成針對(duì)留守兒童問(wèn)題的綜合性政策目標(biāo)，更沒(méi)有的績(jī)效目標(biāo)考核體系，將涉及留守兒童教育、家長(zhǎng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌兼顧納入同一具有約束力的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。建議國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、教育部、衛(wèi)計(jì)委、人力資源和社會(huì)保障部，以及婦聯(lián)和共青團(tuán)等組織形成專(zhuān)門(mén)解決留守兒童問(wèn)題的聯(lián)席工作會(huì)議，從財(cái)政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、家長(zhǎng)就業(yè)等方面科學(xué)合理設(shè)定政策目標(biāo)，形成政策合力。具體還建議民政部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同出臺(tái)關(guān)于建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作；將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，設(shè)立公益崗或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)社工，為留守兒童等特殊困境兒童和家庭提供支持服務(wù)。建議人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，著力建設(shè)縣級(jí)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)、社會(huì)保障等一站式服務(wù)。探索農(nóng)民工社會(huì)保障、探親休假等制度。建議教育部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童住宿要求；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和均衡化發(fā)展，保障農(nóng)村留守兒童能夠與城市兒童均等享有教育資源和服務(wù)。

4.5 配套相應(yīng)的公共財(cái)政體制

一是厘清針對(duì)留守兒童教育、家長(zhǎng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康等的現(xiàn)有公共財(cái)政資金，圍繞留守兒童“關(guān)愛(ài)”政策進(jìn)行公共財(cái)政資金整合和重新配置。

二是明確推進(jìn)留守兒童“關(guān)愛(ài)”政策過(guò)程中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任，共同統(tǒng)籌資金，既要考慮中央政府的財(cái)政承受力，又要發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性。

4.6 推進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織的多元協(xié)作

推動(dòng)留守兒童“關(guān)愛(ài)”問(wèn)題的解決要積極聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，主動(dòng)形成政府、市場(chǎng)、公眾的多元參與機(jī)制，方能獲得行動(dòng)“最大公約數(shù)”效應(yīng)。

一是引入社會(huì)組織和市場(chǎng)主體提供兒童心理健康輔導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，滿(mǎn)足兒童成長(zhǎng)所需的基本需求。比如在農(nóng)村發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，如“關(guān)愛(ài)留守兒童社工服務(wù)站”“留守兒童托管中心”等，在這些社會(huì)組織中引入專(zhuān)業(yè)社區(qū)；還可以通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施留守兒童家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)；提供留守兒童親情電話(huà)和心理健康輔導(dǎo)等服務(wù)。

第3篇：全日制兒童托管范文

為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)文明成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》和《*市區(qū)扶助殘疾人若干規(guī)定》及有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)殘疾人扶助工作提出如下意見(jiàn)。

一、康復(fù)醫(yī)療

（一）殘疾人在市區(qū)公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)免收掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)、注射費(fèi)，優(yōu)先就診、劃價(jià)、化驗(yàn)、檢查、取藥、繳費(fèi)、住院。殘疾人康復(fù)住院期間，床位費(fèi)可減免20%，市區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾人享受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的跟蹤隨訪(fǎng)、電話(huà)咨詢(xún)、健康教育、家庭病床、康復(fù)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)診等服務(wù)。

（二）特困殘疾人憑《*市惠民醫(yī)院醫(yī)療優(yōu)惠證》到*市惠民醫(yī)院就醫(yī)，享受市惠民醫(yī)院規(guī)定的優(yōu)惠待遇。符合醫(yī)療救助條件的，按照市政府《關(guān)于建立*市區(qū)貧困群眾醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定予以救助。

（三）農(nóng)村殘疾人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。特困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額補(bǔ)助，補(bǔ)助部分由市財(cái)政和鎮(zhèn)（街道）各承擔(dān)50%。

（四）精神病患者在社區(qū)康復(fù)的可免費(fèi)領(lǐng)取常規(guī)治療藥品，病情嚴(yán)重需要住院的特困精神病患者的住院治療費(fèi)用，由政府采取分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法予以解決。定點(diǎn)醫(yī)院為市第七醫(yī)院。

（五）列入助盲復(fù)明工程救助的白內(nèi)障患者，由殘聯(lián)統(tǒng)一組織到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。其他持殘疾人證的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)的，每例補(bǔ)助500元。

（六）各醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師在臨床中發(fā)現(xiàn)聽(tīng)力障礙、智力障礙、腦癱兒童時(shí)，應(yīng)及時(shí)完整地填寫(xiě)《*市兒童聽(tīng)力障礙、智力障礙、腦癱兒童臨床報(bào)告卡》，每月底由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)市殘聯(lián)。市殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心組織實(shí)施三類(lèi)殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練和康復(fù)轉(zhuǎn)介。

（七）對(duì)于需要康復(fù)訓(xùn)練的聾兒、腦癱兒和智殘兒等殘疾兒童，凡家庭生活困難的，可減半或免收康復(fù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、保育費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由政府給予補(bǔ)助。

（八）社會(huì)力量投資興辦殘疾人托管（安養(yǎng)）和康復(fù)機(jī)構(gòu)的，政府在土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面給予政策優(yōu)惠。

（九）積極開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，為社區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配發(fā)基本康復(fù)器材，采取多種形式對(duì)社區(qū)康復(fù)員、殘疾人、殘疾人親屬進(jìn)行康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)服務(wù)殘疾人工作量,給予社區(qū)康復(fù)員適當(dāng)補(bǔ)貼。

（十）特困殘疾人或一戶(hù)多殘、一人多殘者必需的普及型輔助器具，有計(jì)劃地實(shí)施免費(fèi)配發(fā)，特困殘疾人在市殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站購(gòu)買(mǎi)免費(fèi)配發(fā)范圍之外的與其殘疾類(lèi)別相關(guān)的輔助器具，按成本價(jià)優(yōu)惠40%，其他殘疾人在市殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站購(gòu)買(mǎi)用品用具的，按成本價(jià)優(yōu)惠20%。向盲人免費(fèi)贈(zèng)送普及型視路杖，向低視力患者免費(fèi)贈(zèng)送普及型助視器。

二、勞動(dòng)就業(yè)

（十一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，將殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，逐步在三者之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享。

（十二）各用人單位在職工招用、聘用、晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、勞動(dòng)保障等方面，不得歧視殘疾人。各級(jí)人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要主動(dòng)為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，向用人單位積極推薦殘疾人。

各用人單位應(yīng)當(dāng)與殘疾職工簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，辦理社會(huì)保障，按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放工資和為殘疾職工繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（十三）全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)工作。市區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)按照不低于單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位和部門(mén)，依法征收殘疾人就業(yè)保障金。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動(dòng)保障年檢內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各用人單位對(duì)合同到期的殘疾職工，應(yīng)優(yōu)先續(xù)簽合同。

（十四）穩(wěn)定集中安置殘疾人就業(yè)。各職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的管理和指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠照顧政策，切實(shí)維護(hù)在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾職工的合法權(quán)益。福利企業(yè)改制的，應(yīng)依法優(yōu)先保障殘疾職工的利益。

對(duì)有勞動(dòng)能力的弱智殘疾人，福利企業(yè)應(yīng)予以接納，安排其從事力所能及的工作。

社會(huì)力量開(kāi)辦盲人按摩機(jī)構(gòu)，集中安排盲人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的，按福利企業(yè)有關(guān)規(guī)定享受稅收減免政策。

（十五）鼓勵(lì)、扶持殘疾人自謀職業(yè)。工商部門(mén)對(duì)殘疾人申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，適當(dāng)減免個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)；對(duì)經(jīng)營(yíng)確有困難的殘疾人，可以適當(dāng)減免個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)。稅務(wù)部門(mén)對(duì)殘疾人員本人提供的勞務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)個(gè)人從事加工和修理修配勞務(wù)的免征增值稅;對(duì)從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，減征個(gè)人所得稅。殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)符合下崗職工（失業(yè)人員）再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各類(lèi)優(yōu)惠政策。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，月銷(xiāo)售額不滿(mǎn)5000元的，免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)2007年1月1日后領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自謀職業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)，殘聯(lián)審核，符合條件者可取得20000元以?xún)?nèi)的小額扶持貸款，并給予貸款貼息補(bǔ)助。

對(duì)從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或自愿組織起來(lái)就業(yè)的特困殘疾人，依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳費(fèi)部分予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（十六）各級(jí)政府要積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人特別是特困殘疾人就業(yè)。逐步配備有條件的殘疾人擔(dān)任鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)專(zhuān)職干事、社區(qū)專(zhuān)職委員，從事鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人的管理服務(wù)工作。

（十七）扶持殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)于殘疾人要求從事種養(yǎng)殖業(yè)的，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要予以資金、場(chǎng)地、技術(shù)、信息、稅收等方面的支持。對(duì)直接安置5名（含5名）以上殘疾人就業(yè)，并被市、區(qū)殘聯(lián)確定為殘疾人扶貧基地的，按殘疾人安置數(shù)月人均500元的額度下?lián)芊龀仲Y金。

三、教育培訓(xùn)

（十八）建立殘疾人教育救助機(jī)制。教育部門(mén)要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入授教范圍。對(duì)在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生，實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策，即免雜費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)，并給予生活費(fèi)補(bǔ)助。減免在普通學(xué)校接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生和特困殘疾人家庭子女書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)。對(duì)列入幫困助學(xué)的高中段（含職高、中專(zhuān)、技校）殘疾學(xué)生的每學(xué)期學(xué)雜費(fèi)減免不低于1000元。

學(xué)校設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)；對(duì)寄宿的殘疾學(xué)生給予一定的生活補(bǔ)貼。對(duì)低保家庭的殘疾學(xué)生每年發(fā)給500元助學(xué)金和可抵沖雜費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)的教育券；九年義務(wù)教育段內(nèi)的殘疾孤兒每年發(fā)給500元助學(xué)金，其他特殊困難家庭殘疾學(xué)生每年發(fā)給300元助學(xué)金。

對(duì)殘疾人夫妻（一方或雙方為殘疾人），一方戶(hù)口在*，其子女戶(hù)口在外地的，允許其子女在*借讀，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免借讀費(fèi)。

（十九）鼓勵(lì)、扶助殘疾人入學(xué)和自學(xué)成才。對(duì)考取全日制高等院校的殘疾人，本科及以上每人每學(xué)年給予3000元補(bǔ)助，大專(zhuān)每人每學(xué)年給予2000元補(bǔ)助。通過(guò)自學(xué)、函授等方式取得國(guó)家承認(rèn)大專(zhuān)、本科及以上學(xué)歷的，憑畢業(yè)證書(shū)，分別給予2000元、4000元自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十）勞動(dòng)保障部門(mén)和殘聯(lián)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)殘疾人免收培訓(xùn)費(fèi)；經(jīng)殘聯(lián)同意，殘疾人首次參加社會(huì)各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核獲國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)者，培訓(xùn)費(fèi)給予全額報(bào)銷(xiāo)。

四、扶貧和社會(huì)保障

（二十一）民政部門(mén)對(duì)符合低保條件的殘疾人及其家庭，應(yīng)及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保范圍，做到應(yīng)保盡保。對(duì)進(jìn)入低保的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶（贍）養(yǎng)人、無(wú)生活來(lái)源的“三無(wú)”殘疾人優(yōu)先安排集中供養(yǎng)。

（二十二）對(duì)未進(jìn)入低保、年滿(mǎn)18周歲以上、無(wú)勞動(dòng)能力、個(gè)人無(wú)固定收入、生活不能自理的重度殘疾人，給予每人每月200元的救助。

（二十三）特困殘疾人在低保的基礎(chǔ)上，給予每人每月100元生活補(bǔ)助；對(duì)日常生活起居不能自理、需要專(zhuān)人護(hù)理的每人每月再補(bǔ)助100元。

（二十四）對(duì)符合法定就業(yè)年齡，具有勞動(dòng)能力，本人有就業(yè)愿望但一時(shí)難以就業(yè)的殘疾人，在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記3個(gè)月未被推薦就業(yè)的，從第4個(gè)月起，每月給予150元救助，期限一年，期間就業(yè)或經(jīng)二次推薦而本人自愿放棄的，從次月起停發(fā)該項(xiàng)救助。

失業(yè)殘疾人在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿(mǎn)后仍未重新就業(yè)的，每月給予200元補(bǔ)助，期限為一年，期間就業(yè)或經(jīng)二次推薦就業(yè)而本人自愿放棄的，從次月起停發(fā)該項(xiàng)補(bǔ)助。

（二十五）城鎮(zhèn)特困殘疾人家庭住房符合救助條件的，通過(guò)實(shí)施廉租住房配租予以解決，經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

農(nóng)村特困殘疾人無(wú)住房或居住危房的，納入殘疾人“安居工程”，通過(guò)新建、改建、修繕加以解決。

（二十六）特困殘疾人家庭享受政府規(guī)定的日常生活用水、電、煤氣價(jià)格優(yōu)惠政策，有線(xiàn)電視基本頻道收視費(fèi)優(yōu)惠50%。

五、文化生活

（二十七）在法定節(jié)假日、“全國(guó)助殘日”和“國(guó)際殘疾人日”，殘疾人可免費(fèi)進(jìn)入公園、科技館、圖書(shū)館、博物館、展覽館等公共場(chǎng)所，市區(qū)影劇院在全國(guó)助殘日對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。

（二十八）公共通訊設(shè)施增設(shè)方便殘疾人使用的無(wú)障礙功能，并酌情減免相關(guān)費(fèi)用。

（二十九）電視臺(tái)對(duì)播出的電視綜合新聞節(jié)目，逐步增加中文字幕或手語(yǔ)解說(shuō)。

（三十）公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)盲文閱覽室，并提供盲文讀物或語(yǔ)音讀物。

六、環(huán)境保障

（三十一）嚴(yán)格執(zhí)行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，加強(qiáng)城市道路、建筑物無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)；無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)；在工程審查立項(xiàng)及擴(kuò)初設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有殘聯(lián)參加。

（三十二）公共停車(chē)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)在最方便殘疾人出入的位置設(shè)置殘疾人專(zhuān)用車(chē)輛泊位，并設(shè)立明顯的殘疾人專(zhuān)用標(biāo)志。

新建、改擴(kuò)建公共廁所，應(yīng)當(dāng)符合公共廁所無(wú)障礙設(shè)施與設(shè)計(jì)要求。

（三十三）殘疾人乘坐市區(qū)公共汽車(chē)，盲人憑《盲人乘車(chē)證》、特困殘疾人憑低保證免費(fèi)乘坐。其他殘疾人乘坐市區(qū)公共汽車(chē)應(yīng)給予方便和照顧，其隨身必備的輔助器具，準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶。

（三十四）殘疾人因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，在法定范圍內(nèi)，可向市法律援助中心殘聯(lián)工作站申請(qǐng)法律援助。

七、其他

（三十五）本意見(jiàn)所涉及的經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行渠道由政府、有關(guān)部門(mén)、單位解決，其中增加的殘疾兒童康復(fù)費(fèi)用減免、殘疾人輔助器具免費(fèi)配發(fā)及優(yōu)惠供應(yīng)差額、社區(qū)康復(fù)器材配發(fā)、扶貧基地補(bǔ)貼、殘疾人高等教育自學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)及參加社會(huì)培訓(xùn)、未進(jìn)入低保重度殘疾人救助、未就業(yè)失業(yè)殘疾人補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)按屬地從市、區(qū)殘疾人就業(yè)保障金開(kāi)支。

第4篇：全日制兒童托管范文

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以幼兒發(fā)展為本，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益性和普惠性，以“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”為原則，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)模與內(nèi)涵同步發(fā)展，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)，有效緩解“入園難”問(wèn)題，基本滿(mǎn)足群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。

二、現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

1、區(qū)現(xiàn)有托幼園所91所，其中：幼兒園76所，托兒所15所。公辦幼兒園21所（含教育辦園4所、部隊(duì)辦園4所、集體辦園2所、事業(yè)單位辦園11所），占28%，民辦幼兒園55所，占72%。全區(qū)共有在園幼兒8833人。公辦幼兒園幼兒數(shù)為3472人，占全區(qū)在園幼兒數(shù)的39%。

按照幼兒園等級(jí)分類(lèi)：其中省、市級(jí)示范園5所占7%，一級(jí)園9所占12%、二級(jí)園36所占47%、三級(jí)園4所占5%、未評(píng)級(jí)22所占29%；小區(qū)配套幼兒園28所占37%，其中：公辦園1所、集體辦園1所、民辦園26所；全區(qū)連鎖幼兒園13所；經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)全區(qū)有10余所未經(jīng)教育部門(mén)注冊(cè)審批的親子園、早教班、培訓(xùn)學(xué)校、托管班等非法舉辦全日制幼兒園。

2、區(qū)適齡幼兒人數(shù)8785人，分布于3歲2751人、3—4周歲2927人、4—5周歲3107人，其中：學(xué)前一年2884人、二年2821人、三年3128人，幼兒入園率學(xué)前三年分別都是100%。

3、幼兒園園長(zhǎng)119人、教師900人（其中：公辦幼兒園專(zhuān)任教師268人，120人屬不在編教師）。有教師資格證的教師609人，占68%；研究生畢業(yè)22人、本科畢業(yè)292人、專(zhuān)科畢業(yè)503人、高中階段畢業(yè)83人。其中，幼教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)772人，占86%。

4.政府投入是學(xué)前教育改革和發(fā)展的基本保障。近年來(lái)，區(qū)政府積極采取措施，逐年加大對(duì)學(xué)前教育的投入，保證公辦幼兒教師的工資福利，為集體幼兒園退休人員繳納取暖費(fèi)，為幼教市級(jí)骨干教師發(fā)放住房補(bǔ)貼。年以來(lái)，每年下?lián)?萬(wàn)元作為學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，年達(dá)28萬(wàn)元。年，區(qū)教育局投入10萬(wàn)元，建立學(xué)前教育網(wǎng)站和兩所政府辦幼兒園網(wǎng)站；年區(qū)政府撥專(zhuān)款建立幼教名師工作室，并投入90萬(wàn)元用于教師幼兒園內(nèi)部改造翻新；2007年投入85萬(wàn)元用于教師幼兒園、第二教師幼兒園的改造；年投入50萬(wàn)元對(duì)教師三園進(jìn)行維護(hù)；并在全市率先增加公辦幼兒園資源，解決了區(qū)辦集體幼兒園經(jīng)費(fèi)來(lái)源，僅用于教師工資就增加了320多萬(wàn)元；年區(qū)政府再次投入600余萬(wàn)元，建成全省首家公辦嬰幼兒早教指導(dǎo)中心，并且投入150萬(wàn)元又對(duì)教師三園進(jìn)行了改造和維護(hù)；年投入學(xué)前的人員經(jīng)費(fèi)1373萬(wàn)元、辦公經(jīng)費(fèi)452萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及基建維護(hù)200萬(wàn)元，全年各項(xiàng)費(fèi)用支出已達(dá)2000多萬(wàn)元。

5、未來(lái)三年，區(qū)的幼兒教育將有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。今后三年區(qū)共有1.5萬(wàn)余名學(xué)齡前兒童，需要接受正規(guī)的幼兒教育。當(dāng)前，現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)公辦、民辦幼兒園都面臨著入園緊張的局面，尤其是低價(jià)優(yōu)質(zhì)的政府辦園更是讓老百姓感到“一位難求”。

（二）存在的主要問(wèn)題

1、學(xué)前教育公建配套相對(duì)滯后?！笆晃濉逼陂g我區(qū)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，學(xué)前教育公建配套建設(shè)速度與規(guī)模無(wú)法有效滿(mǎn)足城市發(fā)展的需求，全區(qū)50%的幼兒園存在生均占地面積或生均建筑面積不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。

2、現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿(mǎn)足群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。目前，我區(qū)21所公辦幼兒園除省、市級(jí)示范幼兒園外，其余均離省級(jí)城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)有一定的距離。許多個(gè)體幼兒園和托兒所辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量不能滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

3、部分自收自支的公辦幼兒園，一方面在堅(jiān)守規(guī)范的管理，一方面要不斷應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲、人力、物力費(fèi)用大幅度提高，因低廉的托保費(fèi)收入導(dǎo)致入不敷出，運(yùn)營(yíng)困難，連聘用人員都舉步維艱，大大限制了幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展。

4、民辦幼兒園教師身份的不明確，社會(huì)地位不高，不同性質(zhì)幼兒園管理質(zhì)量的參差不齊，也造成了幼兒教師師資不穩(wěn)定。幼兒教師不能達(dá)到同工同酬，福利待遇差別較大，尤其是與其他行業(yè)教師相比，不能享受應(yīng)有的權(quán)益，導(dǎo)致幼兒教師人才缺乏，在職教師工作浮躁、人員流動(dòng)較大，勢(shì)必對(duì)學(xué)前教育發(fā)展造成不利影響。

5、保教質(zhì)量和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，雖然區(qū)的保教質(zhì)量在穩(wěn)步提高，教師的整體素質(zhì)也在不斷提升，但不同類(lèi)型的民辦幼兒園中教師素質(zhì)的差距比較大，不能夠真正適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育的要求，區(qū)域間幼兒園的管理水平、辦園質(zhì)量不夠均衡。

6、我區(qū)已提前普及學(xué)前3—6歲幼兒教育，而0—3歲嬰幼兒教育比較薄弱，入托率很低，大多數(shù)處于散居狀態(tài)。突破0—3歲嬰幼兒教育瓶頸，讓更多的學(xué)前兒童得到適時(shí)教育，還需要政府的扶持與推動(dòng)，才能較好而穩(wěn)健的步入正軌。

三、工作目標(biāo)總體目標(biāo)：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，合理規(guī)劃區(qū)學(xué)前教育資源。未來(lái)三年內(nèi)，公辦幼兒園將增加14所，公辦幼兒園總數(shù)達(dá)到35所，占全區(qū)幼兒園的40%；改擴(kuò)建現(xiàn)有公辦幼兒園10所；新增公辦幼兒學(xué)位數(shù)3728個(gè)，公辦幼兒學(xué)位數(shù)達(dá)到7200人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的60%；完善0-3歲早教服務(wù)體系，為0-3歲嬰幼兒每年提供8次免費(fèi)的科學(xué)早期教育指導(dǎo)，0-6歲兒童及看護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)覆蓋率達(dá)98%以上；嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)辦民辦幼兒園的準(zhǔn)入制度，對(duì)民辦幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系；到年100%的大中型幼兒園辦園條件要達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》。

年度目標(biāo)

（一）年度工作目標(biāo)

全區(qū)入園率100%；新建1所公辦幼兒園，新增小區(qū)配套幼兒園3所，全區(qū)公辦幼兒園達(dá)到24所，占全區(qū)幼兒園的比例提高到30%；公辦幼兒學(xué)位數(shù)增加到4072人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的40%；實(shí)現(xiàn)47所幼兒園基本達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%；進(jìn)一步完善園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度和幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘機(jī)制，持證上崗。政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，由教育局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)早教指導(dǎo)服務(wù)的管理工作，以區(qū)早教指導(dǎo)中心為龍頭開(kāi)展早教指導(dǎo)服務(wù)及研究工作，在全區(qū)各街道、社區(qū)選擇2-3個(gè)具有一定資質(zhì)的幼兒園設(shè)立早教指導(dǎo)站，為適齡兒童及其看護(hù)者每年提供8次免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）2012年度工作目標(biāo)

全區(qū)入園率100%；新增政府辦幼兒園3所、小區(qū)配套幼兒園2所，全區(qū)公辦幼兒園達(dá)到29所，占全區(qū)幼兒園的36%；改擴(kuò)建現(xiàn)有公辦幼兒園5所；公辦幼兒學(xué)位數(shù)增加到5520人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的50%；實(shí)現(xiàn)57所幼兒園基本達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。

（二）年度工作目標(biāo)

全區(qū)入園率100%；嬰幼兒入托率達(dá)50%以上；新增政府辦幼兒園3所、小區(qū)配套幼兒園3所，全區(qū)公辦幼兒園達(dá)到35所，占全區(qū)幼兒園的40%；改擴(kuò)建現(xiàn)有公辦幼兒園5所；公辦幼兒學(xué)位數(shù)增加到7200人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的60%；進(jìn)一步完善園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度和幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘機(jī)制，95％以上專(zhuān)任教師達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中40％以上達(dá)到本科學(xué)歷；新建、公建配套、遷建、改建、擴(kuò)建幼兒園必須達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)全區(qū)80%幼兒園達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；集中建設(shè)一批面向社會(huì)需求，高質(zhì)量、有特色的學(xué)前教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，形成多元發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的學(xué)前教育辦學(xué)體系。

四、工作任務(wù)

（一）增加公辦幼兒園學(xué)位，滿(mǎn)足百姓入園需求

1、加大政府投入力度，增建政府辦幼兒園6所；接收小區(qū)配套幼兒園8所，改擴(kuò)建現(xiàn)有公辦幼兒園10所，按照省頒標(biāo)準(zhǔn)裝備創(chuàng)建質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、群眾歡迎的公辦幼兒園。

2、開(kāi)辦公辦民助非營(yíng)利性質(zhì)幼兒園，政府提權(quán)所屬的辦園場(chǎng)所，由懂教育、會(huì)管理的社會(huì)經(jīng)營(yíng)者辦園，其場(chǎng)所租金返補(bǔ)到經(jīng)營(yíng)者以保證托保費(fèi)價(jià)格合理。

3、整合社區(qū)資源，積極倡導(dǎo)街道、社區(qū)及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位創(chuàng)辦普惠性公辦幼兒園，政府一次性給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）優(yōu)化教育資源，打造標(biāo)準(zhǔn)化托幼教育機(jī)構(gòu)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園在三年內(nèi)達(dá)到80%的要求，積極引入優(yōu)質(zhì)教育資源，敦促未達(dá)到《省城市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》的幼兒園加大投入及改建力度。

（三）拓寬渠道，提升學(xué)前教育工作的軟實(shí)力

1.建設(shè)高素質(zhì)的學(xué)前教育師資及管理人員隊(duì)伍。加大培訓(xùn)投入，開(kāi)展人員分層培訓(xùn)。充分發(fā)揮示范園、名園的輻射作用，實(shí)施以強(qiáng)帶弱、資源共享的培訓(xùn)策略，建立教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，保障學(xué)前師資和管理人員的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

2.創(chuàng)編區(qū)學(xué)前教育期刊《蓓蕾》。將相關(guān)政策法規(guī)、培訓(xùn)交流、育兒心得等融為一體，宣傳三年行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)舉措。

3、全力構(gòu)建0-3歲早教指導(dǎo)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善自主發(fā)展項(xiàng)目，以區(qū)早期教育幼兒園為龍頭，成立由優(yōu)秀幼師組成的早教志愿團(tuán)，為社區(qū)免費(fèi)送教，最大限度地提升0-3歲嬰幼兒的受教育率。

4、讓學(xué)前教育惠及低保家庭。從年3月起，為轄區(qū)低保戶(hù)家庭子女入公辦幼兒園免入托費(fèi)；對(duì)低保戶(hù)家庭子女入轄區(qū)民辦幼兒園給予每人每月300元的補(bǔ)貼，確保低保家庭適齡兒童“有園上”、“上得起”。

（四）強(qiáng)化常規(guī)管理，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展

樹(shù)立“管理科學(xué)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、師資優(yōu)良化、園所全覆蓋化”的管理目標(biāo)，牢固樹(shù)立管理即服務(wù)的理念，努力提高學(xué)前教育的管理水平。

1、健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范學(xué)前教育辦園行為。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理與指導(dǎo)，健全幼兒園收費(fèi)和質(zhì)量監(jiān)管制度，規(guī)范辦園行為，定期對(duì)保教質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

2、完善幼兒園分等定級(jí)評(píng)估制度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分等評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理的原則，認(rèn)真做好幼兒園等級(jí)評(píng)估工作，把等級(jí)評(píng)定工作的重心轉(zhuǎn)移到幼兒成長(zhǎng)、教師發(fā)展、質(zhì)量提升上面來(lái)。

3、深入開(kāi)展幼兒園課程改革，將先進(jìn)的幼兒教育理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的教育行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育，重在關(guān)注幼兒的習(xí)慣、興趣、情感、態(tài)度，著眼于培養(yǎng)幼兒終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和動(dòng)力，堅(jiān)決防止和抵制幼兒園教育“小學(xué)化”，抵制各種違背學(xué)前教育規(guī)律的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入幼兒園，同時(shí)引導(dǎo)幼兒園努力培育辦園特色、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

4、加大投入，落實(shí)學(xué)前教師的合法權(quán)益和應(yīng)有待遇。年底之前，為全區(qū)合同制幼教職工解決“五險(xiǎn)一金”問(wèn)題。

5、推動(dòng)學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)，依法加強(qiáng)學(xué)前教育管理。積極開(kāi)展調(diào)研，從早教服務(wù)、師資培訓(xùn)、園所管理、打擊非法經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面與相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分析事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)法規(guī)和政府的依法管理予以完善。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障，明確學(xué)前教育工作職責(zé)

堅(jiān)持實(shí)行政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，要認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。區(qū)政府是本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公共服務(wù)體系，建立區(qū)域統(tǒng)籌、以區(qū)為主的管理體制。各有關(guān)職能部門(mén)要明確分工，各司其職，通力合作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。

（二）加大政府投入，建立健全學(xué)前教育機(jī)制

政府主導(dǎo)，增加投入。區(qū)政府逐年增加對(duì)學(xué)前教育的投入，用于擴(kuò)大公辦幼兒園數(shù)量和規(guī)模，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

1、加大學(xué)前教育投入。在未來(lái)三年，不斷增加公辦幼兒園所的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；以每年10%的增幅增加區(qū)域?qū)W前教育經(jīng)費(fèi)投入，用于改善辦園條件、開(kāi)展教師培訓(xùn)，由硬件環(huán)境改造逐步向軟件建設(shè)上傾斜

2、增加公辦幼兒園教師編制。結(jié)合我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展需要，合理確定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊配足公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)職工，建立正常的幼教師資補(bǔ)充機(jī)制，滿(mǎn)足學(xué)前教育正常教學(xué)的需要。

3、保障幼兒教師合法權(quán)益。完善落實(shí)幼兒教職工工資保障辦法，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。年起，逐步理順合同制幼兒教師的社會(huì)待遇，依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

4、每年按照轄區(qū)在園幼兒總數(shù)5%的比例對(duì)低保、軍烈屬、重大疾病、單親等困難家庭的子女進(jìn)行資助，采取市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)的策略，對(duì)其實(shí)行每月每人補(bǔ)貼400元托保費(fèi)的政策。

5、加強(qiáng)師資培訓(xùn)。通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，全面提高幼兒園保教人員的整體素質(zhì)和保教能力。建立學(xué)前教育教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相結(jié)合的課程體系，形成師范院校、相關(guān)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園聯(lián)合培養(yǎng)保教人員的多元化格局；采取掛職鍛煉等形式，建立后備園長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制。年投入50萬(wàn)元用于幼教系統(tǒng)人員培訓(xùn)，今后2年將逐漸增加培訓(xùn)投入。

（三）完善管理體制，確保學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展

不斷深化辦園體制改革，依法落實(shí)和規(guī)范幼兒園的辦園自，激發(fā)辦園活力，形成辦園特色，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

1、擴(kuò)大和整合優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，進(jìn)一步辦好一批方向端正、管理嚴(yán)格、教育質(zhì)量?jī)?yōu)良、具有良好社會(huì)信譽(yù)的公辦幼兒園，發(fā)揮其骨干和示范引領(lǐng)作用。

2、加強(qiáng)對(duì)民辦園的扶持、引導(dǎo)和管理力度。對(duì)民辦園的辦學(xué)理念進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，規(guī)范民辦幼兒園的審批、登記，強(qiáng)化對(duì)民辦園的管理制度，提升民辦園的辦學(xué)水平。保障民辦幼兒園合法權(quán)益，在審批登記、分類(lèi)評(píng)級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、資格認(rèn)定，表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、加大對(duì)無(wú)證辦園的整治力度。對(duì)目前存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查、加強(qiáng)指導(dǎo)、督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育，經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，適時(shí)為其頒發(fā)辦園許可證；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置在園幼兒。

第5篇：全日制兒童托管范文

上世紀(jì)九十年代以來(lái),有關(guān)教育產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的討論儼然成為許多國(guó)家爭(zhēng)論最為激烈的教育問(wèn)題之一,而與教育經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的教育集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì),隨之成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。從嚴(yán)格意義上說(shuō),教育集團(tuán)并不是世紀(jì)之交出現(xiàn)的新事物。早在六七十年代,在私立教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū),網(wǎng)絡(luò)化、連鎖式的大型教育組織機(jī)構(gòu)就已蓬勃而起了。相關(guān)資料顯示,印度的DPS私立學(xué)校連鎖網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建于1949年;巴西的大型私立學(xué)校連鎖機(jī)構(gòu)Objectivo/UNIP成立于六十年代中期,Pitagoras學(xué)校集團(tuán)誕生于1966年;津巴布韋的Speciss前身NCA建立于1965年;美國(guó)的阿波羅教育集團(tuán)創(chuàng)始于1973年;巴基斯坦的私立教育網(wǎng)絡(luò)Beaconhouse學(xué)校系統(tǒng)創(chuàng)建于1975年。這一時(shí)期的教育集團(tuán)數(shù)量不多,且多為私立學(xué)校連鎖網(wǎng)絡(luò),也局限于一個(gè)國(guó)家和教育系統(tǒng)內(nèi)部。進(jìn)入九十年代以后,早期建立的教育集團(tuán)獲得了前所未有的發(fā)展,新的教育集團(tuán)又如雨后春筍般不斷產(chǎn)生。與早期相比,現(xiàn)在各國(guó)教育集團(tuán)的發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn):

———公立學(xué)校開(kāi)始被納入教育集團(tuán)化發(fā)展的軌道。如世紀(jì)之交被美國(guó)媒體炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)、備受美國(guó)經(jīng)濟(jì)界和教育界關(guān)注的公立學(xué)校私營(yíng)管理,就是對(duì)公立學(xué)校實(shí)施集團(tuán)化管理的典型例證。

———組建跨國(guó)教育集團(tuán),拓展海外教育市場(chǎng)。如始創(chuàng)于加拿大的拉薩爾學(xué)院集團(tuán),以及新加坡的英華美咨詢(xún)控股有限公司等,現(xiàn)都是著名的國(guó)際性教育集團(tuán)。

———通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行教育融資。上文提到的美國(guó)公校私營(yíng)的愛(ài)迪生公司、NIIT、拉薩爾、英華美等,都是上市公司。

———圍繞教育培訓(xùn)開(kāi)展多業(yè)經(jīng)營(yíng)成為教育集團(tuán)擴(kuò)張的新戰(zhàn)略。如巴西的COC教育公司,現(xiàn)已進(jìn)入電視和廣播等媒體領(lǐng)域,擁有一個(gè)覆蓋500萬(wàn)人口的商業(yè)電視臺(tái)和一個(gè)教育電視臺(tái),還擁有自己的出版社。事實(shí)證明,教育集團(tuán)在九十年代獲得如此大的發(fā)展,是教育的產(chǎn)業(yè)屬性得到肯定和企業(yè)集團(tuán)組織形式的成功啟示雙重作用的結(jié)果。

一方面,人們歷經(jīng)多年的實(shí)踐和反復(fù)探索,最終承認(rèn):教育作為社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的文化現(xiàn)象,具有與經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的特殊性,但也具有產(chǎn)業(yè)性的一面。近十年來(lái),國(guó)外教育市場(chǎng)化浪潮和教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行迅猛發(fā)展,教育在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家被視作未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)最熱門(mén)的產(chǎn)業(yè)和最具有開(kāi)發(fā)潛力的市場(chǎng)之一,不少企業(yè)間接或直接介入教育領(lǐng)域。另一方面,商品生產(chǎn)的不斷進(jìn)步,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,社會(huì)化大生產(chǎn)要求的持續(xù)提高,促使社會(huì)生產(chǎn)各企業(yè)的組織形態(tài)及企業(yè)之間的結(jié)合關(guān)系不斷沿革,最終出現(xiàn)了企業(yè)集團(tuán)這一組織形式。作為社會(huì)生產(chǎn)橫向聯(lián)合、縱向拓展、多樣化經(jīng)營(yíng)的結(jié)果和企業(yè)組織形式演進(jìn)的最高階段,企業(yè)集團(tuán)在某種程度上符合了為企業(yè)創(chuàng)造并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要求:以企業(yè)集團(tuán)組織為基礎(chǔ)的企業(yè)擴(kuò)張不僅可以節(jié)約交易費(fèi)用,還可以充分利用經(jīng)營(yíng)資源,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和廣度經(jīng)濟(jì),具有較高的激勵(lì)力度。因此,當(dāng)教育的產(chǎn)業(yè)屬性得到肯定,教育被作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的時(shí)候,在遵循教育規(guī)律的前提下,借鑒產(chǎn)業(yè)組織的觀念、思想和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果,引入有效的企業(yè)集團(tuán)組織形式,組建教育集團(tuán),將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)運(yùn)作規(guī)律的內(nèi)容適當(dāng)融入教育產(chǎn)業(yè),是提高教育產(chǎn)業(yè)的組織化程度、提高教育資源配置效率的重要措施,是能夠促進(jìn)教育事業(yè)快速健康發(fā)展的。

二、加盟與派生:教育集團(tuán)形成與拓展的兩種途徑

縱觀國(guó)外教育集團(tuán)的產(chǎn)生與拓展機(jī)制,基本是這樣兩種途徑:一是通過(guò)對(duì)存量教育資源進(jìn)行整合而形成的教育集團(tuán)。它一般是由一個(gè)新建的教育管理型公司,遵照一定的標(biāo)準(zhǔn)或原則,對(duì)原有的某些教育組織或機(jī)構(gòu)實(shí)行托管、承包等,實(shí)現(xiàn)多個(gè)教育機(jī)構(gòu)間的相互聯(lián)合、合作。二是由原來(lái)的一個(gè)教育機(jī)構(gòu)或組織,通過(guò)不斷派生出新的分支機(jī)構(gòu),不斷擴(kuò)大規(guī)模,形成集團(tuán)式的教育機(jī)構(gòu)或組織。在此,筆者分別將其稱(chēng)作加盟式和派生式。

1•加盟式教育集團(tuán)舉例

如上所述,加盟式教育集團(tuán)產(chǎn)生和擴(kuò)張的主要機(jī)制是對(duì)存量教育資源的整合,比較典型的方式有聯(lián)合、合作、托管、承包等。在國(guó)外現(xiàn)有的教育集團(tuán)中,通過(guò)這種途徑形成和發(fā)展的超過(guò)半數(shù)。如美國(guó)公校私營(yíng)的領(lǐng)頭羊愛(ài)迪生公司就是通過(guò)與學(xué)區(qū)、學(xué)校簽訂管理合同的方式,接受地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校的委托對(duì)相應(yīng)的學(xué)校實(shí)施管理。而職業(yè)生涯教育公司實(shí)施的則是吸收改造為主的業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略。個(gè)案一:吸收改造———職業(yè)生涯教育公司的拓展模式九十年代開(kāi)始,美國(guó)乃至全世界的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口等方面的變化趨勢(shì),使得各種工作崗位對(duì)新上崗人員的技術(shù)要求不斷提高,高中畢業(yè)生急劇增加,高等教育的價(jià)值日益顯示,對(duì)職業(yè)生涯定向型的教育提出了更新更高的要求。1994年1月,約翰•拉爾森在注冊(cè)成立了職業(yè)生涯教育公司,旨在整合市場(chǎng)潛力巨大而又高度離散的中學(xué)后教育產(chǎn)業(yè)。公司專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了一套對(duì)學(xué)校進(jìn)行識(shí)別、接受和改善以提高其營(yíng)利能力的策略,致力于吸納那些本來(lái)就已具有頗具實(shí)力的課程體系、良好的聲譽(yù)和較大的市場(chǎng)份額,但在財(cái)務(wù)及市場(chǎng)推廣等方面管理不力的學(xué)校加盟,然后不遺余力地利用其財(cái)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì),學(xué)校日常運(yùn)行、市場(chǎng)推廣和課程開(kāi)發(fā)等方面的專(zhuān)長(zhǎng)改善學(xué)校的狀況,以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)年輕人初次就業(yè)的要求。目前,這個(gè)私立的、營(yíng)利性的中學(xué)后教育集團(tuán),通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的校園進(jìn)行擴(kuò)容,接受更多的學(xué)校加盟,建立新校園,開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域———為成人在崗人員提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),承接企業(yè)、政府的合同培訓(xùn)任務(wù),拓展國(guó)際業(yè)務(wù)等途徑,擁有遍布美國(guó)、加拿大、英國(guó)和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等38個(gè)校園,33400名學(xué)生。需要指出的是,通過(guò)加盟方式產(chǎn)生的教育集團(tuán),加盟各方并不只局限于同類(lèi)型、同層次的教育機(jī)構(gòu),如從幼兒園到大學(xué),從普通教育到職業(yè)培訓(xùn);有的甚至吸納了其它與教育相關(guān)的行業(yè),如出版、電視等。

2•派生式教育集團(tuán)舉例

派生式教育集團(tuán)的拓展方式主要是通過(guò)教育機(jī)構(gòu)增量的遞加來(lái)實(shí)現(xiàn)的。其中,特許經(jīng)營(yíng)是許多大型教育培訓(xùn)集團(tuán)拓展業(yè)務(wù)規(guī)模的重要方法。具體而言,教育公司通常采用以下兩種特許經(jīng)營(yíng)模式:一是由被授權(quán)人每年支付學(xué)費(fèi)收入的一定比例作為使用授權(quán)人品牌、教學(xué)材料和結(jié)束培訓(xùn)的補(bǔ)償;二是由被授權(quán)人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)授權(quán)人的教學(xué)資料以及相應(yīng)的質(zhì)量控制頒發(fā)來(lái)獲得使用授權(quán)人品牌的資格。采用前一種模式者如南非的Educor和印度的NIIT,采用后一種模式者如巴西的Objectivo、新加坡的英華美等。個(gè)案二:特許經(jīng)營(yíng)———新加坡英華美的業(yè)務(wù)拓展新加坡英華美咨詢(xún)控股有限公司成立于1983年,主要開(kāi)展信息技術(shù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際性教育培訓(xùn),陸續(xù)開(kāi)發(fā)了從幼兒園貫穿中小學(xué)直至高等教育的系列課程和證書(shū)體系。英華美在亞洲地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的擴(kuò)容方式,主要是采用特許經(jīng)營(yíng)的方式,層層授權(quán)。英華美向世界各地具有辦學(xué)積極性、具備一定的辦學(xué)條件而又愿意依照英華美集團(tuán)的辦學(xué)方向和辦學(xué)要求開(kāi)展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人開(kāi)放。有意者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)電話(huà)、信函等方式向總部提出申請(qǐng),經(jīng)嚴(yán)格審查合格后即可授權(quán)辦學(xué)。目前,英華美在全世界32個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)設(shè)了327家分院,培訓(xùn)了35萬(wàn)名學(xué)員。經(jīng)過(guò)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展起來(lái)的教育集團(tuán),其下屬的各個(gè)辦學(xué)點(diǎn)基本保持著集團(tuán)認(rèn)可的主干課程體系,但在此基礎(chǔ)上也開(kāi)發(fā)、開(kāi)設(shè)一些符合辦學(xué)點(diǎn)所在地區(qū)需求量較大的本土化課程。如由新加坡英華美與上海高校浦東繼續(xù)教育中心合作在1993年成立的PCEC新加坡英華美(上海)學(xué)院,堅(jiān)持“利用英華美辦學(xué)特色,為中國(guó)學(xué)生提供高質(zhì)量的信息技術(shù)和商務(wù)技巧方面的培訓(xùn)服務(wù)”為目標(biāo),以提高教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)生素質(zhì)和實(shí)用技能為中心,以面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì),培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、富于開(kāi)拓精神的外向型、復(fù)合型人才為重點(diǎn),開(kāi)設(shè)了商務(wù)管理、執(zhí)行秘書(shū)和行政管理、西方會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)等專(zhuān)業(yè),80%以上的學(xué)員在畢業(yè)后6個(gè)月內(nèi)就職于中外合資企業(yè)。

三、教育與培訓(xùn):教育集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)

教育集團(tuán),顧名思義其主營(yíng)業(yè)務(wù)當(dāng)首推教育和培訓(xùn),即多數(shù)教育集團(tuán)通過(guò)提供某些方面的教育、培訓(xùn)課程,滿(mǎn)足人們對(duì)相應(yīng)知識(shí)和技能的需求,培養(yǎng)社會(huì)所需要的各級(jí)各類(lèi)人才。有的教育集團(tuán)開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的系列培訓(xùn)課程和培訓(xùn)模式,作為教育產(chǎn)品授權(quán)收費(fèi)。也有為數(shù)不少的教育集團(tuán)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域廣闊,教育與培訓(xùn)業(yè)務(wù)與其它業(yè)務(wù)構(gòu)成了相互支撐和延伸之勢(shì)。在開(kāi)展人才培養(yǎng)與培訓(xùn)這一主業(yè)的同時(shí),它們還努力拓展與之具有直接或間接聯(lián)系的業(yè)務(wù),發(fā)揮集團(tuán)在規(guī)模和資源等方面的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展多業(yè)經(jīng)營(yíng)。有為數(shù)不少的教育集團(tuán),其主營(yíng)業(yè)務(wù)單一,就是培養(yǎng)和培訓(xùn)人才。其中,有的培養(yǎng)人才的層次和種類(lèi)比較齊全,覆蓋從幼兒園到高等教育的各個(gè)階段,從義務(wù)教育到職業(yè)培訓(xùn)的各種類(lèi)型。但也有一些學(xué)校教育的對(duì)象和培養(yǎng)的目標(biāo)相對(duì)單一,集中在某一教育層次或某種教育類(lèi)型。前者如赫赫有名的南非教育投資有限公司(Educor)。作為一家私立的教育和培訓(xùn)集團(tuán),公司明示其宗旨是建立一個(gè)人力資源組織,以為所有的人提供適用性強(qiáng)的、高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)計(jì)劃。公司在遍布南非的183個(gè)校區(qū)提供高質(zhì)量的、面對(duì)面的全日制、部分時(shí)間制及模塊化的教學(xué)計(jì)劃,同時(shí)也提供遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)課程。公司提供的課程覆蓋繼續(xù)教育和培訓(xùn)課程,包括成人基礎(chǔ)教育和培訓(xùn),直至高等教育,開(kāi)設(shè)有證書(shū)課程、文憑課程、本專(zhuān)科課程和研究生課程等。后者如愛(ài)迪生公司管理的所有學(xué)校,其主要任務(wù)是對(duì)適齡兒童提供符合美國(guó)普及義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)的教育與教學(xué)。再如阿波羅教育集團(tuán)的業(yè)務(wù)重心就是針對(duì)成年人的高等教育和職業(yè)教育。部分教育集團(tuán)在提供人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的同時(shí),開(kāi)發(fā)、形成了獨(dú)具特色的系列培訓(xùn)課程和培訓(xùn)模式,作為教育產(chǎn)品,以特許經(jīng)營(yíng)的方式授權(quán)并收取使用費(fèi)。如NIIT開(kāi)發(fā)的軟件人才培養(yǎng)、培訓(xùn)課程體系中GNIIT、NIITCATS、DNIIT、NIITSWIFT等模塊,現(xiàn)在已在全球38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2000多個(gè)NIIT教育培訓(xùn)中心得以開(kāi)設(shè)。再如新加坡英華美的信息技術(shù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域國(guó)際教育培訓(xùn)課程,已得到了劍橋大學(xué)考試委員會(huì)、倫敦工商總會(huì)考試委員會(huì)、英國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)中心等國(guó)外機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和認(rèn)可,在全球32個(gè)國(guó)家和地區(qū)的327家分院得以開(kāi)設(shè)。

另有許多教育集團(tuán)由于認(rèn)識(shí)到了教育與就業(yè)服務(wù)之間存在協(xié)同作用,故而把業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍拓展到了更為廣闊的領(lǐng)域,如提供社會(huì)實(shí)踐、就業(yè)指導(dǎo)、圖書(shū)出版、多媒體開(kāi)發(fā)等多方位的服務(wù),作為教育與培訓(xùn)主業(yè)的支撐和延伸。如印度的NIIT,軟件開(kāi)發(fā)與信息技術(shù)培訓(xùn)相互促進(jìn),取得了極大的成功。個(gè)案三:軟件開(kāi)發(fā)與人才培養(yǎng)相得益彰的NIIT1981年,在德里從事國(guó)際信息技術(shù)工作的一批人由于認(rèn)識(shí)到信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)信息技術(shù)人才的巨大需求,創(chuàng)立了NIIT,旨在把信息技術(shù)的培訓(xùn)開(kāi)展到廣泛的人群中———從有意在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域就業(yè)的學(xué)生到尋求高級(jí)技能的信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員,從力圖在本職業(yè)領(lǐng)域脫穎而出的管理人員到把計(jì)算機(jī)作為學(xué)習(xí)工具的學(xué)生。其最大的成就就是使得人們能夠很容易地在本社區(qū)就可接受到其教育,而現(xiàn)在通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng),在家里也可接受NIIT提供的教育了。NIIT最大的特色在于:可謂無(wú)處不在的NIIT學(xué)習(xí)解決方案,與強(qiáng)大的軟件解決方案開(kāi)發(fā)并駕齊驅(qū)。九十年代,方案設(shè)立初期,NIIT的年度總收入中軟件開(kāi)發(fā)所占份額不及五分之一,處于公司信息技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)的外層,而如今兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值幾分秋色。軟件開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)之于人才培訓(xùn)的關(guān)系,恰如醫(yī)院之附屬于醫(yī)學(xué)院。軟件項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn),可以活生生的現(xiàn)實(shí)情況武裝學(xué)生,使他們成為有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的信息行業(yè)從業(yè)者。

反之,這些從業(yè)者又為軟件解決方案的開(kāi)發(fā)提供了必要的人力資源。除此,軟件開(kāi)發(fā)與學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,還催生了一些新的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,如知識(shí)解決方案。NIIT獨(dú)特的企業(yè)模式所產(chǎn)生的一項(xiàng)附帶結(jié)果,是公司內(nèi)部具有一種內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制,使其能夠一直處于信息技術(shù)的最前沿。目前,NIIT已經(jīng)建立了具有世界最大規(guī)模的教育性多媒體軟件開(kāi)發(fā)車(chē)間,在為全球范圍內(nèi)的軟件公司提供知識(shí)解決方案的同時(shí),也已把具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)成果壓縮成335種教育性多媒體課件包。此外,NIIT為適應(yīng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)所開(kāi)辟的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),不斷推進(jìn)信息技術(shù)教育的廣泛開(kāi)展,于1996年建立了一套網(wǎng)上學(xué)習(xí)設(shè)備———NetVarsity,并為確保NetVarsity突出主業(yè)、提高速度,又于2000年4月新成立了一家公司———NIIT網(wǎng)上學(xué)習(xí)有限公司。目前,NIIT的信息技術(shù)教育已漸漸由物理環(huán)境進(jìn)入虛擬環(huán)境。

四、機(jī)制與戰(zhàn)略:教育集團(tuán)成功經(jīng)營(yíng)要素分析

評(píng)價(jià)一個(gè)教育集團(tuán)成功與否的標(biāo)準(zhǔn),著重在集團(tuán)化這種組織模式的優(yōu)勢(shì)是否得到了充分發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制發(fā)揮了多大作用。分析國(guó)外教育集團(tuán)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制,我們可以發(fā)現(xiàn):在由眾多的教育機(jī)構(gòu)以集團(tuán)形式出現(xiàn)時(shí),集團(tuán)核心層無(wú)論是以“公司”自稱(chēng)還是以“總部”自詡,主要是承擔(dān)專(zhuān)業(yè)管理公司的功能,負(fù)責(zé)投資決策、發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量保證等事務(wù),是教育集團(tuán)品牌的占有者和教育發(fā)展模式的構(gòu)建者。從某種意義上說(shuō),是教育集團(tuán)組織中的投資決策、財(cái)務(wù)控制、目標(biāo)管理、綜合服務(wù)和人力資源開(kāi)發(fā)的中心。因此,教育集團(tuán)的成功與否,與集團(tuán)所采用的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)今幾大著名教育集團(tuán)的運(yùn)行情況進(jìn)行深入分析,筆者發(fā)現(xiàn)實(shí)施市場(chǎng)與創(chuàng)新機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制、質(zhì)量與品牌戰(zhàn)略、規(guī)模與資本戰(zhàn)略等幾乎是教育集團(tuán)成功的共同要素。

1•市場(chǎng)與創(chuàng)新機(jī)制

大凡成功的教育集團(tuán),最重要的一點(diǎn)就是將集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)定位于滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要,即通過(guò)集團(tuán)的力量適應(yīng)某些領(lǐng)域、某些層次的人們對(duì)某些教育服務(wù)的需求。如哥倫比亞的全國(guó)咖啡業(yè)協(xié)會(huì)教育項(xiàng)目(EN學(xué)校)就是針對(duì)70年代僵化的公立教育部門(mén)無(wú)法滿(mǎn)足的農(nóng)村地區(qū)的龐大教育需求而產(chǎn)生的,通過(guò)與公立機(jī)構(gòu)合作先后建立了5100多所EN學(xué)校。同時(shí),教育集團(tuán)不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要開(kāi)設(shè)、更新課程內(nèi)容。如英華美總部負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)研分析,不斷開(kāi)發(fā)、更新主干課程體系。又如以成人高等教育和職業(yè)教育為業(yè)務(wù)重心的阿波羅教育集團(tuán),專(zhuān)設(shè)有一支專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍負(fù)責(zé)課程開(kāi)發(fā),并注意咨詢(xún)?cè)谄髽I(yè)中就職的專(zhuān)業(yè)人士,以確保所開(kāi)設(shè)的職業(yè)教育課程跟得上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展。再如NIIT的各種培訓(xùn)課程,始終根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展情況和人才需求的規(guī)格和素質(zhì)要求不斷更新,如其開(kāi)發(fā)的4年制電子商務(wù)綜合課程iGNIIT,都要定期針對(duì)頂尖的產(chǎn)業(yè)經(jīng)理進(jìn)行調(diào)查,以了解他們的需求,拓展自己的課程內(nèi)容。再者,教育集團(tuán)還非常注重將現(xiàn)代新技術(shù)尤其是信息技術(shù)應(yīng)用到教學(xué)過(guò)程中。如Objectivo/UNIP是巴西第一個(gè)采用交互式錄像、電話(huà)和調(diào)頻廣播手段進(jìn)行教學(xué)的教育集團(tuán),同時(shí)也是巴西第一個(gè)將計(jì)算機(jī)引入教室、使用多媒體技術(shù)進(jìn)行教學(xué)的公司。再如秘魯?shù)腡ECSUP正在開(kāi)發(fā)虛擬大學(xué)和其它遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。

2•競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制

古往今來(lái),同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)概不能避免。教育集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中,也面臨著來(lái)自各個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng),如生源、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量,等等。成功的教育集團(tuán)很注意在競(jìng)爭(zhēng)中借鑒別人的長(zhǎng)處,保持和發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì),如降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益、提高質(zhì)量爭(zhēng)取消費(fèi)者等;同時(shí),又在發(fā)展過(guò)程中注意與同行進(jìn)行各種形式的合作,在合作中擴(kuò)大教育集團(tuán)的影響力。其中尤以課程的開(kāi)發(fā)和文憑、證書(shū)的發(fā)放最為普遍。如英華美學(xué)院引進(jìn)并開(kāi)設(shè)了國(guó)外著名大學(xué)有關(guān)信息技術(shù)和商務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)課程,得到了劍橋大學(xué)考試委員會(huì)、倫敦工商總會(huì)考試委員會(huì)、英國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)中心的國(guó)外機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和認(rèn)可,同時(shí)又從澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)、加拿大、新西蘭等國(guó)外大學(xué)引進(jìn)多種信息技術(shù)及商務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)的函授課程。與之相適應(yīng),英華美學(xué)院所頒發(fā)的證書(shū)也包括三類(lèi):一類(lèi)是學(xué)院自身頒發(fā)的證書(shū);第二類(lèi)是通過(guò)參加?xùn)|道主國(guó)家教育行政部門(mén)組織的考試而獲得的國(guó)家證書(shū);另一類(lèi)就是參加公認(rèn)的考試機(jī)構(gòu)組織的國(guó)際考試獲得相應(yīng)證書(shū)。這些國(guó)際證書(shū)得到普遍承認(rèn),尤其在英聯(lián)邦及東南亞國(guó)家享有“求職通行證”的美譽(yù)。此外,學(xué)生在英華美學(xué)院所學(xué)過(guò)的課程在相應(yīng)的國(guó)外大學(xué)可獲得不同程度的免休學(xué)分。再如,作為全球最大的軟件開(kāi)發(fā)和軟件人才培訓(xùn)中心的印度NIIT,先后與Microsoft、ComputerAssociates、RedHat、NETG、SylvanPrometric等建立了培訓(xùn)合作伙伴聯(lián)盟,使其在與最新的技術(shù)保持同步的同時(shí),又能夠不斷更新用于教學(xué)的內(nèi)容與方法。NIIT開(kāi)設(shè)的諸多高級(jí)課程中都是圍繞“微軟”技術(shù)組織教學(xué)內(nèi)容,以給予學(xué)生同時(shí)考取“微軟”證書(shū)的機(jī)會(huì)。

3•質(zhì)量與品牌戰(zhàn)略

質(zhì)量是企業(yè)的生命,品牌是企業(yè)的形象。對(duì)由多個(gè)教育機(jī)構(gòu)組合而成的教育集團(tuán)而言,質(zhì)量控制和品牌建設(shè)顯得尤為重要。經(jīng)營(yíng)成功的教育集團(tuán)無(wú)一例外地都很重視集團(tuán)的質(zhì)量控制和品牌建設(shè)工作,建有專(zhuān)門(mén)的全面質(zhì)量管理體系,通過(guò)了諸如ISO9000系列的質(zhì)量體系認(rèn)證;投入相當(dāng)額度的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行品牌建設(shè)。許多集團(tuán)在此項(xiàng)目的支出占到全部收入的10%。如NIIT的介紹材料說(shuō):“NIIT的行業(yè)背景賦予了她一種質(zhì)量第一的公司文化。這一質(zhì)量文化的核心內(nèi)涵是:首要的事情是避免錯(cuò)誤而不是糾正錯(cuò)誤?！盢IIT自詡為是第一個(gè)在課程開(kāi)發(fā)和執(zhí)行方面獲得ISO9001認(rèn)證的信息技術(shù)教育和培訓(xùn)公司,并投入巨額廣告費(fèi)使NIIT的品牌在各大媒體頻繁亮相,使人們都知道她提供好的計(jì)算機(jī)教育和培訓(xùn)服務(wù)。再如實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的新加坡英華美,總部的主要職責(zé)之一就是要對(duì)申請(qǐng)辦學(xué)者進(jìn)行資質(zhì)審查,定期對(duì)各分部的管理人員、骨干教師實(shí)施培訓(xùn)、考核,定期檢查、抽查各地辦學(xué)情況,以確?！坝⑷A美”的培訓(xùn)質(zhì)量。

4•規(guī)模與資本戰(zhàn)略