非全日制用工工傷保險(xiǎn)論文

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一、非全日制勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)征繳困境及其解決

（一）征繳困境：流動(dòng)性與程序化管理不協(xié)調(diào)

1.繳費(fèi)途徑單一，申報(bào)周期固定造成申報(bào)難工傷保險(xiǎn)由國(guó)家強(qiáng)制向用人單位征收，由用人單位獨(dú)立按照本單位職工工資總額，根據(jù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的費(fèi)率繳納。繳費(fèi)單位必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)其核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。具體為“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。”⑥這一規(guī)定極易造成非全日制勞動(dòng)者無(wú)法主動(dòng)申報(bào)工傷保險(xiǎn)的困境：即工傷保險(xiǎn)的賬戶僅以用人單位為主體，而非全日制勞動(dòng)者在一個(gè)月內(nèi)可能頻繁流動(dòng)，其所享有的自主申報(bào)途徑在此無(wú)法實(shí)現(xiàn)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳仰賴用人單位的參保登記和保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額申報(bào)，基于目前只有不可抗力能作為延期申報(bào)的理由，可能造成申報(bào)周期內(nèi)流動(dòng)的勞動(dòng)者存在漏保的可能。再者由于工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系的緊密結(jié)合，在實(shí)際的核準(zhǔn)中勢(shì)必會(huì)涉及相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的證明問(wèn)題，缺乏強(qiáng)有力的書面證據(jù)往往阻礙了勞動(dòng)者維權(quán)目的的實(shí)現(xiàn)。

2.信息更新滯后造成查詢難依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第37條的規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi)，以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等個(gè)人權(quán)益記錄，定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人”。雖然依照現(xiàn)行法律規(guī)定，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，但對(duì)個(gè)人社會(huì)保障記錄還亟待完善。根據(jù)筆者對(duì)部分地區(qū)的調(diào)查，僅在北京市、合肥市等實(shí)現(xiàn)了社保賬戶五險(xiǎn)合一地區(qū)的勞動(dòng)者可以在其個(gè)人社保賬戶中的月結(jié)項(xiàng)目明細(xì)中查詢到工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)的記錄。尤其是當(dāng)非全日制勞動(dòng)者存在多個(gè)雇主時(shí)，部分雇主欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況將很難被察覺(jué)；雇主的變動(dòng)所帶來(lái)的不能及時(shí)參加工傷保險(xiǎn)登記的可能性將意味著勞動(dòng)者將在個(gè)人權(quán)益記錄中缺少該項(xiàng)險(xiǎn)種記錄。

（二）解決征繳困境的對(duì)策

事實(shí)上這種困境的解決方案隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)配套法規(guī)的制定、施行和修改已經(jīng)初見(jiàn)框架。解決征繳困境，可以采取以下對(duì)策。

1.建立“兩條線”管理模式。兩條線指的是設(shè)立企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)兩個(gè)管理主體；實(shí)行社保經(jīng)辦檔案與個(gè)人權(quán)益手冊(cè)兩條權(quán)益信息記錄查詢方式。在這種模式下，用人單位將要承擔(dān)制作內(nèi)部工傷保險(xiǎn)征繳記錄留存并備份給非全日制勞動(dòng)者的義務(wù)，而非全日制勞動(dòng)者將能在社保賬戶記錄中看到所有單位為自己繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況，同時(shí)還可持有單位為自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)部繳費(fèi)記錄。當(dāng)勞動(dòng)者調(diào)動(dòng)工作崗位時(shí)，其所持有的記錄隨之轉(zhuǎn)移、更新，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的記錄將在下一個(gè)用人單位為其登記社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)更新。詳言之：

（1）用人單位將其為申報(bào)周期內(nèi)結(jié)算工資的非全日制勞動(dòng)者繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)設(shè)為專項(xiàng)支出標(biāo)注在賬目明細(xì)中并列明勞動(dòng)者姓名、工資數(shù)額、工傷保險(xiǎn)費(fèi)。每次結(jié)算工資均做上述統(tǒng)計(jì)，并將相應(yīng)記錄文件告知?jiǎng)趧?dòng)者，于月結(jié)劃賬時(shí)將該賬戶中累計(jì)金額列入單位賬戶一同繳納給社保機(jī)構(gòu)同時(shí)附上相應(yīng)記錄文件供社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審閱。

（2）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將記錄文件納入單位繳費(fèi)記錄，并將工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)情況也錄入個(gè)人繳費(fèi)記錄，負(fù)責(zé)制作并保存“個(gè)人權(quán)益記錄”，定時(shí)將個(gè)人權(quán)益記錄單發(fā)給勞動(dòng)者。前者所稱記錄文件指結(jié)算工資時(shí)職工本人應(yīng)得工資數(shù)額，及所有單位應(yīng)為其繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)的金額等。在申報(bào)周期內(nèi)只要用人單位記錄文件中有記錄，即視為該勞動(dòng)者已參加工傷保險(xiǎn)。申報(bào)過(guò)后則以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)記錄為準(zhǔn)。用人單位以該非全日制勞動(dòng)者在本單位一個(gè)月內(nèi)累計(jì)應(yīng)得工資的總額作為其本人工資，用人單位據(jù)此支付相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。工傷保險(xiǎn)基金以一個(gè)月內(nèi)勞動(dòng)者所有本人工資總和為標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇。此處“本人工資”在《工傷保險(xiǎn)條例》第64條精神的引導(dǎo)下應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是勞動(dòng)者發(fā)生工傷或遭受職業(yè)病損害的當(dāng)月應(yīng)當(dāng)為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的各個(gè)用人單位，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保時(shí)登記在其名下的所有繳費(fèi)工資的總和。

2.加快改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。《工傷保險(xiǎn)條例》第11條規(guī)定：“工傷保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第75條規(guī)定：“全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則共同建設(shè)。”實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌有利于厘清多個(gè)雇主間的責(zé)任，保護(hù)非全日制勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)工傷職工最大限度的救濟(jì)。

二、非全日制勞動(dòng)關(guān)系工傷保險(xiǎn)賠付困境及其解決

（一）寬松政策與工傷風(fēng)險(xiǎn)分配不協(xié)調(diào)

“相比較于全日制勞動(dòng)者，對(duì)非全日制用工勞動(dòng)者的保護(hù)需求在某些方面比較少。盡管對(duì)他們的保護(hù)是不可或缺的?！雹賱趧?dòng)者更大的自由性及雙方從屬性的弱化注定更加強(qiáng)調(diào)公平而非加重強(qiáng)勢(shì)資方義務(wù)。工傷保險(xiǎn)作為一種保障勞動(dòng)者權(quán)益、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的制度安排，只有符合時(shí)展的要求才能順利推行并實(shí)現(xiàn)其作用。秉承對(duì)非全日制用工寬松管理的政策，需要在以全日制用工為藍(lán)本的工傷賠付內(nèi)容上有所調(diào)整。

（二）解決賠付困境的對(duì)策

在繳納工傷保險(xiǎn)前提下，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第39條的規(guī)定，結(jié)合非全日制用工特點(diǎn)，我們認(rèn)為用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下工傷待遇賠付責(zé)任：

1.五級(jí)、六級(jí)傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼。用人單位對(duì)于勞動(dòng)者所受勞動(dòng)傷害承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，傷殘津貼作為對(duì)勞動(dòng)者傷殘的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)為所有傷殘職工享受，雖然非全日制勞動(dòng)者工作時(shí)間短，流動(dòng)性大，但“雇傭人對(duì)于受雇人負(fù)有保護(hù)之義務(wù)，此義務(wù)與受雇人之忠實(shí)義務(wù)相對(duì)立，有勞動(dòng)契約之身份的關(guān)系所生之特別義務(wù)。即雇傭人對(duì)于受雇傭人之生命健康等應(yīng)加以庇護(hù)”，故而不能減少用人單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.發(fā)生工傷單位與工傷職工終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。非全日制用工的勞動(dòng)關(guān)系雙方可以隨時(shí)解除合同且用人單位無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而在與工傷職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位則有義務(wù)支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。非全日制用工的靈活性及便捷性決定了勞動(dòng)力的流動(dòng)性，而工傷勢(shì)必影響非全日制勞動(dòng)者的擇業(yè)，甚至使其長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，規(guī)定用人單位需承擔(dān)解除合同的就業(yè)補(bǔ)助金一方面可以緩解工傷職工的生存壓力，同時(shí)也有利于抑制用人單位解除工傷非全日制勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的任意性，提高其履行勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)的意識(shí)。在用人單位未為非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)的情況下，其所應(yīng)參照支付的保險(xiǎn)待遇則應(yīng)當(dāng)包含所有工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)支付待遇項(xiàng)目及用人單位應(yīng)支付待遇項(xiàng)目?？紤]到非全日制用工的特色，更加突出勞動(dòng)契約的合意性，因而在工傷待遇支付問(wèn)題上，在不違反法律規(guī)定的前提下，應(yīng)當(dāng)允許非全日制勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致，達(dá)成一次性支付協(xié)議。應(yīng)當(dāng)注意到，此時(shí)的一次性支付協(xié)議不僅僅體現(xiàn)私法自治，更應(yīng)當(dāng)依強(qiáng)制力傾斜保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。“倘將私法自治原封不動(dòng)地落實(shí)于勞動(dòng)關(guān)系中，實(shí)會(huì)造成勞工勞動(dòng)存續(xù)保護(hù)利益（BestandsschutzdesArbeitsverhatnisses）或勞工存續(xù)保障請(qǐng)求權(quán)（anspruchaufbestandsschutz）與雇主企業(yè)經(jīng)營(yíng)保護(hù)利益（undernehmenschutz）基本權(quán)無(wú)可避免之沖突問(wèn)題，如此在完全未干涉之前提下，反將導(dǎo)致雇主恣意行使解雇權(quán)利之不公平、不爭(zhēng)議之窘惡。基于勞動(dòng)者特別保護(hù)之必要性，契約自由原則上自然必須給予特別限制?！币淮涡灾Ц杜c長(zhǎng)期支付并存，推進(jìn)工傷職工社會(huì)化管理可以作為今后的改革方向。

三、非全日制勞動(dòng)關(guān)系工傷保險(xiǎn)費(fèi)漏繳的責(zé)任分擔(dān)

《工傷保險(xiǎn)條例》第62條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第41條規(guī)定了用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況下工傷保險(xiǎn)基金的墊付制度，即職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇；用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付；從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還；用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依法追償?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第42條規(guī)定了第三人原因造成工傷情形下的先行支付制度，即由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無(wú)法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付；工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。前者屬于法定的墊付義務(wù)，“后者屬于保險(xiǎn)代位權(quán)的先行支付義務(wù)，是以社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的存在為前提的。倘若無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的存在，則同樣有前者一樣的問(wèn)題?！绷?011年7月1日施行的《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》第8條規(guī)定：“用人單位未按照第7條規(guī)定按時(shí)足額支付的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，先行支付工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)由工傷保險(xiǎn)基金支付的項(xiàng)目?！庇缮鲜龇l可知，目前對(duì)于用人單位未為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)的情況主要的解決原則可以簡(jiǎn)述為：“誰(shuí)漏誰(shuí)補(bǔ)繳，誰(shuí)漏誰(shuí)賠償”，用人單位漏繳須支付勞動(dòng)者全部應(yīng)得工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目，用人單位怠于支付的，工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)先行支付應(yīng)屬于工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇項(xiàng)目，再向用人單位追償。工傷保險(xiǎn)基金以其“應(yīng)得本人工資”為基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)支付待遇，此處“應(yīng)得本人工資”指的是勞動(dòng)者發(fā)生工傷或遭受職業(yè)病損害的當(dāng)月應(yīng)當(dāng)為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的各個(gè)用人單位，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保時(shí)登記在其名下的所有繳費(fèi)工資的總和。由于非全日制用工存在多重勞動(dòng)關(guān)系，依據(jù)繳費(fèi)情況的不同，責(zé)任的分擔(dān)會(huì)有所差別。茲舉一例，假設(shè)非全日制勞動(dòng)者甲分別與A、B、C三家用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，甲遭受工傷。所謂“誰(shuí)漏誰(shuí)補(bǔ)繳、誰(shuí)漏誰(shuí)賠償”指的是，三家公司任何一家或幾家存在漏繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況，那么無(wú)論漏繳者是不是發(fā)生工傷事故的直接單位，它都應(yīng)當(dāng)就其漏繳保險(xiǎn)費(fèi)給勞動(dòng)者造成的工傷保險(xiǎn)待遇的損失向工傷職工作出賠償，而后再為其補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)。如果它恰巧是與工傷直接相關(guān)的單位，那么其還需再承擔(dān)由用人單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇。當(dāng)用人單位不支付保險(xiǎn)待遇時(shí)，工傷保險(xiǎn)基金先行支付待遇所依據(jù)的本人工資，也應(yīng)當(dāng)采取“應(yīng)得本人工資”，其支付后分別向一家或幾家用人單位追償。以“應(yīng)得本人工資”作為工傷保險(xiǎn)待遇賠付標(biāo)準(zhǔn)的理由主要在于，從甲的角度看，在社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶中包含著A、B、C三家用人單位分別為甲繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，那么當(dāng)甲在任何一家單位遭受工傷時(shí)，雖然其他單位對(duì)于甲的工傷沒(méi)有保障義務(wù)，但其與甲建立非全日制勞動(dòng)關(guān)系即是在事實(shí)上認(rèn)可了甲可以與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，若甲在一個(gè)用人單位遭受工傷，則可能影響甲與其他單位的勞動(dòng)關(guān)系，并存的其他單位應(yīng)為此影響承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，甲仍應(yīng)從社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶中按A、B、C三家單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)的“應(yīng)得本人工資”享受工傷保險(xiǎn)待遇。

四、結(jié)論

工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)之一種，其實(shí)質(zhì)在于分配勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)使雇員獲得補(bǔ)償?shù)姆绞椒稚⒐椭黠L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保護(hù)雇員權(quán)益?，F(xiàn)有制度雖然將非全日制勞動(dòng)者納入保護(hù)范圍，但實(shí)踐中由于程序的阻礙而使得這種保護(hù)難以實(shí)現(xiàn)。非全日制用工形式在很多行業(yè)大量存在，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，如果相關(guān)制度缺失或者不合時(shí)宜都會(huì)造成市場(chǎng)成本的增加，阻礙非全日制用工的合理發(fā)展?；谕晟品侨罩朴霉すｋU(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)意義，我國(guó)應(yīng)針對(duì)目前非全日制勞動(dòng)者在參加工傷保險(xiǎn)、享受工傷保險(xiǎn)待遇過(guò)程中遭遇的征繳困境、賠付困境、責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，建立“兩條線”管理模式，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)賬戶統(tǒng)籌；減少用人單位支付待遇項(xiàng)目；按“誰(shuí)漏誰(shuí)補(bǔ)繳，誰(shuí)漏誰(shuí)賠償”的原則分擔(dān)用人單位的責(zé)任。

作者:王秋媛 謝增毅