完善科技創(chuàng)新體系精選(九篇)

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第1篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

關(guān)鍵詞：煙草 商業(yè)企業(yè) 科技體系 建設(shè)創(chuàng)新 科研管理

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

《煙草行業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中提出要按照科學(xué)布局、優(yōu)化配置、完善機(jī)制、提升能力的要求，加快建立和形成布局合理、定位清晰、分工協(xié)作、運(yùn)行高效的行業(yè)科技創(chuàng)新體系。規(guī)劃綱要中對(duì)煙草行業(yè)的科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出了總體要求，但對(duì)于煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系的具體構(gòu)成，以及體系中的各部分之間的相互關(guān)系并沒有明確闡述。

2011-2012年，安徽省煙草公司科技處成立了煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)課題組，結(jié)合安徽省煙草公司科技創(chuàng)新實(shí)踐工作進(jìn)行了研究，從科技創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)容、路徑、發(fā)展階段、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域等五個(gè)方面進(jìn)行了分析，形成了系列研究成果和規(guī)章制度。經(jīng)過三年多的實(shí)踐，這些成果和規(guī)章制度在安徽省煙草公司的科技創(chuàng)新工作中發(fā)揮了重要的作用，為探索我國煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)提供了很好的案例研究素材。

一、煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系的內(nèi)容

科技創(chuàng)新體系是在特定的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)上，為達(dá)到技術(shù)的創(chuàng)造、擴(kuò)散與利用，在每個(gè)特定科技領(lǐng)域中的組織或經(jīng)濟(jì)個(gè)體所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系[1]?？萍紕?chuàng)新體系包括觀念創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)、知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識(shí)傳播和應(yīng)用系統(tǒng)五個(gè)子系統(tǒng)[2]。企業(yè)科技創(chuàng)新體系包含知識(shí)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新8個(gè)要素[3]。

從全國的普遍情況來看，煙草行業(yè)工商管理分開后，煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新工作集中在開展煙草農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣應(yīng)用項(xiàng)目的研究上，煙草信息化建設(shè)、卷煙流通領(lǐng)域、煙草專賣管理創(chuàng)新等方面的科技創(chuàng)新項(xiàng)目偏少。從科技創(chuàng)新體系建設(shè)來看，煙草商業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)還主要集中在技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目開發(fā)上，管理創(chuàng)新、科技服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面還明顯不足[4]。

安徽省煙草公司的科技創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)容包括了知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新、以科技為引領(lǐng)的管理創(chuàng)新、科技服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等四個(gè)方面。以科技為引領(lǐng)的管理創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新目標(biāo)管理為引領(lǐng)，以科技項(xiàng)目帶動(dòng)科技創(chuàng)新工作并規(guī)范管理，從而使煙草企業(yè)的科技創(chuàng)新有目標(biāo)地開展?？萍挤?wù)機(jī)制創(chuàng)新包括了成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、制度建設(shè)、環(huán)境營造、人才培養(yǎng)等等。

從內(nèi)容上來說，技術(shù)創(chuàng)新、以科技為引領(lǐng)的管理創(chuàng)新和科技服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)主要方面又包括了不同的領(lǐng)域。技術(shù)創(chuàng)新分為煙草農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域、煙草商業(yè)科技領(lǐng)域、專賣技術(shù)管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域、煙草信息化建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。管理創(chuàng)新分為煙草營銷管理創(chuàng)新，煙草銷售供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新?？萍挤?wù)機(jī)制創(chuàng)新包括科研項(xiàng)目管理機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的健全和完善，科技管理信息化平臺(tái)建設(shè)以及科技人才庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)等。

二、煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的路徑

科技創(chuàng)新體系是一定范圍內(nèi)與科技創(chuàng)新相關(guān)的組織與科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新制度、科技創(chuàng)新人才構(gòu)成的開放網(wǎng)絡(luò)，通過科技手段促進(jìn)和進(jìn)行新的創(chuàng)新、傳播與應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新體系在組成和功能上有部分交叉，通過科技創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)和科技創(chuàng)新機(jī)制的調(diào)節(jié)，相互作用、相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)?？萍紕?chuàng)新能力的提高，很大程度上依賴于創(chuàng)新體系內(nèi)的組織與機(jī)構(gòu)、科研力量、科技人員、資源信息、科研經(jīng)費(fèi)等要素的配置是否科學(xué)合理、定位是否準(zhǔn)確、層次是否清晰、功效是否互補(bǔ)以及整體運(yùn)作是否高效。

科技創(chuàng)新體系建設(shè)本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程?？萍紕?chuàng)新體系由多個(gè)要素的組合，各要素之間的組合不能是雜亂無章的，而必須要形成有序的整體。體系中的各部分必須協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、有效運(yùn)行，整個(gè)科技創(chuàng)新體系的能力才能得以發(fā)揮。從科技創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)容來說，涉及的相關(guān)部門眾多，過程復(fù)雜，各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系處理和銜接必須適度。因此體系建設(shè)必須要遵循一定的路徑和過程。

安徽省煙草公司科技創(chuàng)新體系建設(shè)按照“建構(gòu)立制、爭取資源、重落實(shí)、強(qiáng)管理、創(chuàng)氛圍”的步驟逐步完善。注重虛實(shí)結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)了保障機(jī)制的建設(shè)和管理流程的優(yōu)化。在路徑選擇上，安徽省煙草公司科技創(chuàng)新體系建設(shè)先易后難，先簡單后綜合。在科技創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，對(duì)于同一職能部門可以解決和完善的問題先解決，對(duì)于需要多個(gè)部門配合的問題后解決；對(duì)于流程清晰的管理先優(yōu)化，對(duì)于涉及對(duì)象的管理后優(yōu)化。結(jié)合科技創(chuàng)新活動(dòng)中的主要形成，重點(diǎn)以科研項(xiàng)目管理流程的完善和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為突破口，逐步形成有顯性效應(yīng)的創(chuàng)新成果。通過創(chuàng)新成果的應(yīng)用和推廣，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，形成創(chuàng)新氛圍，推動(dòng)整體建設(shè)的開展。實(shí)踐表明，通過較為科學(xué)的制度構(gòu)建和路徑選擇，安徽省煙草公司在科技創(chuàng)新方面取得了不錯(cuò)的成績。

三、煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新成果的重要體現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是科技創(chuàng)新和知識(shí)成果保護(hù)最重要的保障。在一定程度上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有無、多少以及質(zhì)量的高低直接表現(xiàn)了科技創(chuàng)新的程度[5]。煙草行業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃綱要和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計(jì)上給煙草商業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供了指導(dǎo)和參考。

煙草知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中列舉了煙草行業(yè)所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密、原產(chǎn)地標(biāo)志及植物新品種等。安徽煙草商業(yè)在經(jīng)營過程中涉及多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如煙葉原產(chǎn)地、煙葉新品種、信息化建設(shè)中的計(jì)算機(jī)程序、客戶管理中的商業(yè)秘密、營銷和品牌建設(shè)中的創(chuàng)新方法、銷售模式等等。在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，各類科研成果，包括研究報(bào)告的著作權(quán)。安徽省煙草公司在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中還規(guī)定，資助的科技項(xiàng)目，要求對(duì)發(fā)表的論文、研究報(bào)告和申請(qǐng)的專利等相關(guān)科研成果標(biāo)注由安徽煙草資助標(biāo)志等。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作包括了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理四個(gè)環(huán)節(jié)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造是源泉，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理是保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是手段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用是目的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用是知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的三個(gè)核心環(huán)節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫穿于這些環(huán)節(jié)，保障每個(gè)環(huán)節(jié)良好有序地運(yùn)行。

在科研項(xiàng)目管理過程中，結(jié)合項(xiàng)目的立項(xiàng)，方案的制定與實(shí)施，研究創(chuàng)新成果保護(hù)形式的選擇與具體手段，研究創(chuàng)新成果的市場化運(yùn)營。在科技創(chuàng)新過程中，對(duì)煙葉新品種的開發(fā)與保護(hù)，煙草流通領(lǐng)域的服務(wù)商標(biāo)設(shè)計(jì)、注冊與管理方案，商標(biāo)權(quán)保護(hù)方案的制定與落實(shí)，商業(yè)秘密的開發(fā)、管理與保護(hù)，電子煙務(wù)中的計(jì)算機(jī)程序的開發(fā)和保護(hù)，客戶名單和渠道秘密的保護(hù)等等都要建立相關(guān)的管理制度。在實(shí)際工作中，要對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)開展定期監(jiān)管活動(dòng)，檢測侵權(quán)行為，在系統(tǒng)內(nèi)部、項(xiàng)目資助方與承擔(dān)方、系統(tǒng)與消費(fèi)者等之間建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交流與反饋機(jī)制，制定和完善煙草商業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

四、煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的重點(diǎn)領(lǐng)域

煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，所涉及的面非常廣泛，在建設(shè)過程中必須突出重點(diǎn)才能有的放矢，有針對(duì)性的逐步開展工作[6]。綜合創(chuàng)新體系的自身特點(diǎn)，結(jié)合安徽省煙草公司的實(shí)證研究，煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括科研項(xiàng)目管理建設(shè)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新文化建設(shè)等方面。

（一）科研項(xiàng)目管理建設(shè)

科研項(xiàng)目管理包括了科研課題從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全程管理。使科研項(xiàng)目實(shí)行制度化和科學(xué)化的管理，保證科研計(jì)劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。

加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理建設(shè)，根據(jù)煙草商業(yè)企業(yè)科研項(xiàng)目管理實(shí)際，分析研究當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中存在的主要問題，建立創(chuàng)新管理的原則和創(chuàng)新管理的體系結(jié)構(gòu)，可為今后制定科研管理規(guī)定及具體的管理措施提供參考，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善各層次的科研管理工作提供借鑒，從而促進(jìn)科研項(xiàng)目管理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。

（二）科技人才隊(duì)伍建設(shè)

在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，通過項(xiàng)目培養(yǎng)、開展群眾性創(chuàng)新活動(dòng)、開展科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等形式形成了一定的科技人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，但要滿足提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)、提升競爭實(shí)力的要求，還需要進(jìn)一步完善。一方面要完善人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化科技人才配置，構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制，建立培訓(xùn)機(jī)制，提高激勵(lì)機(jī)制在人才隊(duì)伍培養(yǎng)中的推動(dòng)作用。另一方面要大力加強(qiáng)人才跟蹤管理及后備科技人才管理，不斷提高系統(tǒng)內(nèi)部人才的素質(zhì)，優(yōu)化人才的成長及發(fā)展環(huán)境。

（三）科技創(chuàng)新文化建設(shè)

科技創(chuàng)新文化建設(shè)對(duì)于建設(shè)良好的科研環(huán)境，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，激勵(lì)和培育創(chuàng)新思維、造就創(chuàng)新人才、做出創(chuàng)新成果和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，是全面提高煙草商業(yè)企業(yè)整體創(chuàng)新能力的有效保證，是建設(shè)創(chuàng)新型煙草商業(yè)企業(yè)的重要內(nèi)容，對(duì)建設(shè)世界一流煙草商業(yè)企業(yè)至關(guān)重要。應(yīng)該有步驟，有方法，有目標(biāo)的扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新文化的創(chuàng)新工作，形成煙草商業(yè)企業(yè)重科研、重創(chuàng)新、人人爭創(chuàng)新的文化氛圍。

（四）市場營銷創(chuàng)新

作為流通組織的煙草商業(yè)企業(yè)，市場營銷創(chuàng)新就是通過經(jīng)營思想與營銷理念、營銷戰(zhàn)略與策略、營銷方式與營銷手段等方面的不斷變革與重組以使組織創(chuàng)新得以鞏固和完善。煙草商業(yè)企業(yè)市場營銷創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新成果得以推廣和市場實(shí)現(xiàn)的根本前提，也是管理創(chuàng)新的前導(dǎo)。沒有不斷的市場營銷創(chuàng)新就沒有流通組織綜合創(chuàng)新能力的提高，也就談不上在我國對(duì)國外煙草企業(yè)逐步放開市場限制的情況下充分參與國際競爭，贏得更大的市場份額。

創(chuàng)新是企業(yè)不斷發(fā)展壯大，贏得市場競爭勝利的根本保障和不竭動(dòng)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新體系的不斷完善，進(jìn)一步提升煙草商業(yè)企業(yè)核心競爭力，是當(dāng)前我國煙草商業(yè)企業(yè)急需解決的關(guān)鍵問題。只有不斷完善科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，為我國煙草商業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)勁的核心動(dòng)力，才能保證我國煙草商業(yè)企業(yè)在參與國際競爭中立于不敗之地。煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)要以技術(shù)創(chuàng)新和科研項(xiàng)目為主要抓手，開展科技開發(fā)與成果的推廣應(yīng)用研究，以管理創(chuàng)新和科技服務(wù)體系建設(shè)為支撐，促進(jìn)科技活動(dòng)的計(jì)劃管理和規(guī)范管理，逐步推進(jìn)煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新工作的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新 制約因素 對(duì)策

一、引言

黨的十報(bào)告中提出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這說明國家將大力支持農(nóng)業(yè)尤其的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，沒有農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展更無從談起。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，原來只受資源的單一約束變成了受資源和市場的雙重約束，從增加產(chǎn)量的單一目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向了農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等多重目標(biāo)，因此，農(nóng)業(yè)科技體系必須從體制和機(jī)制上進(jìn)行改革與創(chuàng)新，以促進(jìn)科技創(chuàng)新能力的提高，加快科技進(jìn)步的速度，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)勁的科技動(dòng)力，確保實(shí)現(xiàn)我國提出的2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。

二、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下建立起來的。自1985年以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在市場化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定成績。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，采取了一系列重大改革措施，取得了重要突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)、科技大發(fā)展的要求，還存在著諸多不相適應(yīng)之處。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，我國科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率由十五末的48%提高到53%，科研成果轉(zhuǎn)化率僅有40%左右，分別比發(fā)達(dá)國家約低30個(gè)和40個(gè)百分點(diǎn)左右。這既表明了我們的差距，也說明蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，今后，國家將會(huì)把更多城市的資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。因此，我們應(yīng)有緊迫感和憂患意識(shí)，要在加大保護(hù)資源環(huán)境力度的基礎(chǔ)上，走依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

三、制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要因素分析

1、宏觀管理體制方面制約因素分析

（1）影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深層次的體制問題還沒有解決。我國農(nóng)業(yè)科技體制改革還沒有真正解決好科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題，更沒有從管理體制改革的角度加以解決，多用政策代替體制變革。

（2）多部門、多環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)不配合問題依然存在。政府與市場在創(chuàng)新中的互動(dòng)關(guān)系尚未建立起來，政府在某些方面仍干預(yù)過多，市場在配置資源方面顯得較為乏力。

2、創(chuàng)新主體方面制約因素分析

（1）政府公共研究部門創(chuàng)新能力不足。公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，高層次、高學(xué)歷人才嚴(yán)重不足；科技人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)科技成果水平不高，轉(zhuǎn)化率較低。

（2）農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒有真正成為有競爭力的技術(shù)創(chuàng)新主體；農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱，影響了創(chuàng)新要素的流動(dòng)集成與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體功能的發(fā)揮。

（3）農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)科技推廣體系難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需要，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

3、創(chuàng)新機(jī)制方面制約因素分析

（1）農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制尚不能適應(yīng)創(chuàng)新要求。農(nóng)業(yè)科技投入總量不足，投入穩(wěn)定增長機(jī)制不健全；農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)、分散、資源配置不合理依然存在，投入主體主要為政府和企業(yè)，其中又以企業(yè)為主，占80%以上；良好的引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)類資源積極投入的機(jī)制尚未形成。如何在保證政府投資的同時(shí)，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投資體系，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的重要難題和任務(wù)。

（2）開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。農(nóng)業(yè)科研協(xié)作不夠，知識(shí)、技術(shù)、信息互動(dòng)不暢，造成低水平重復(fù)。大型研究設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)全面開放程度不夠，難以形成健全有效的共享機(jī)制。

（3）產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體與農(nóng)業(yè)科技需求的主體存在脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技成果的供給和農(nóng)業(yè)科技需求不能形成有效結(jié)合的轉(zhuǎn)換機(jī)制。企業(yè)與研究院所、大學(xué)之間的聯(lián)系、合作與交流較弱。

（4）激勵(lì)機(jī)制尚不健全。促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的有效激勵(lì)機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃管理機(jī)制與模式不適應(yīng)發(fā)展需要。

4、創(chuàng)新環(huán)境和條件方面制約因素分析

（1）創(chuàng)新法制與政策環(huán)境不完善。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法制尚不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中各類創(chuàng)新活動(dòng)主體制度亟待完善，公共科技資源的配置方式和管理規(guī)則不夠規(guī)范，科技創(chuàng)新體系缺乏區(qū)域性、專門化的分類指導(dǎo)，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新與利用國外科技資源之間的關(guān)系。

（2）科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。總體上看，我國的科技基礎(chǔ)條件還比較薄弱，科學(xué)基礎(chǔ)條件平臺(tái)薄弱，使得許多科技資源難以實(shí)現(xiàn)共享，存在缺乏整體布局和統(tǒng)一的宏觀管理，資源分散、低水平重復(fù)、利用效率低，共享機(jī)制和體系有待完善，管理方式落后，條塊分割嚴(yán)重等多方面的問題。

（3）市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。在推進(jìn)科技創(chuàng)新的過程中，政府的越位和缺位現(xiàn)象并存，在科技資源的配置中，市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮，傳統(tǒng)的計(jì)劃指令調(diào)配資源的方式方法還沒有達(dá)到遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求，難以實(shí)現(xiàn)科技資源的高效配置和綜合集成。

5、創(chuàng)新文化方面制約因素分析

（1）學(xué)術(shù)民主作風(fēng)沒有得到充分發(fā)揚(yáng)。我國的學(xué)術(shù)與科研機(jī)構(gòu)把很多行政等級(jí)的觀念和標(biāo)準(zhǔn)用于對(duì)學(xué)術(shù)與科研的管理，存在行政化傾向。

（2）協(xié)作精神不夠，分割現(xiàn)象嚴(yán)重。部門分割、條塊分割現(xiàn)象的存在阻礙了資源的有效利用，妨礙了各創(chuàng)新主體間的真誠互動(dòng)和溝通，增加了創(chuàng)新的難度。

（3）制度缺陷導(dǎo)致急功近利和浮躁現(xiàn)象的存在。價(jià)值導(dǎo)向等制度性的缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)急功近利和浮躁現(xiàn)象。

（4）公平競爭精神和勇于創(chuàng)新精神有待加強(qiáng)。現(xiàn)有的科研體制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、社會(huì)激勵(lì)機(jī)制等不完善，導(dǎo)致科技人員的競爭動(dòng)力和能力不強(qiáng)，創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)勇氣不足。

四、新形勢下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的關(guān)鍵舉措

1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備研究

從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大需求出發(fā)，瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，重點(diǎn)強(qiáng)化優(yōu)良動(dòng)植物新品種培育、水資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)研究，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供長久技術(shù)支撐。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，加速動(dòng)植物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)水土資源高效利用技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)研究，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支撐能力。

2、重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和支持引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)的多功能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，依靠科技解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)問題。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新研究，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平，著力解決制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；加強(qiáng)農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、加大成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民增收關(guān)鍵技術(shù)集成與示范力度

加快科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，向農(nóng)民推廣適用的科技成果和產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，應(yīng)建立以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費(fèi)投入以及科技成果的及時(shí)推廣應(yīng)用。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。要繼續(xù)加大對(duì)成果轉(zhuǎn)化的支持，加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新與服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，推進(jìn)科技成果示范與產(chǎn)業(yè)化；積極推進(jìn)科技特派員等新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)入千家萬戶；開展新農(nóng)村建設(shè)科技綜合示范，依靠科技富民強(qiáng)縣。

4、發(fā)展循環(huán)型和節(jié)約型技術(shù)，保障生態(tài)環(huán)境安全

以提高單位資源產(chǎn)出率和促進(jìn)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新水、土壤等農(nóng)業(yè)資源高效利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備水平。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益為目標(biāo)，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化，創(chuàng)新生產(chǎn)精準(zhǔn)化、環(huán)境可控化、裝備智能化、管理數(shù)字化等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)造一批低耗高效的新材料、新設(shè)備和新機(jī)具。在實(shí)時(shí)精確監(jiān)測、智能決策、精準(zhǔn)控制、智能作業(yè)等方面爭取更大突破。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備

以提高自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、增強(qiáng)科技后勁為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)功能基因組、植物高光效機(jī)理、生物固氮、水資源優(yōu)化配置、動(dòng)物克隆、生物反應(yīng)器、森林與氣候變化、森林固碳減排等應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究和農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在時(shí)序上是有變化的，因而在不同的發(fā)展階段建設(shè)目標(biāo)是不同的。就我國來說，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)尚處于初期階段，與之相對(duì)應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系也處在形成階段。因此，新時(shí)期背景下解決制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的瓶頸因素至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，我國的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，大力進(jìn)行制度建設(shè)，創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系的發(fā)展，激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)主體之間加強(qiáng)合作，真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

（注：基金項(xiàng)目：山東省科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（軟科學(xué)）項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2007RKA008。）

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 曠宗仁、章瑾、左停：中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出分析[J].中國科技論壇，2012（7）.

第3篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

本研究通過對(duì)山西省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行研究，以期更好地促進(jìn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。

1山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題及原因

近年來，山西狠抓科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大成績，但科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力十分薄弱,存在著一些突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制不完善

    1.1.1農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的主體結(jié)合不緊密農(nóng)業(yè)科技包括產(chǎn)、學(xué)、研3個(gè)內(nèi)容。省屬科研機(jī)構(gòu)和高等院校主要從事科學(xué)研究活動(dòng),在省科技創(chuàng)新體系中扮演知識(shí)創(chuàng)新主體的角色,大中型企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的地位不斷上升,成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)在“板塊結(jié)構(gòu)”的格局下，條塊分割、自成體系的問題尚未能很好地解決。

目前，存在山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問題。一是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重研究輕推廣，導(dǎo)致許多科技成果與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，無法進(jìn)人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)科技推廣部門沒能參加農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)選題和立項(xiàng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的變化，無法及時(shí)反饋給農(nóng)業(yè)科研單位;三是各大院校設(shè)置學(xué)科和專業(yè)不合理,在生產(chǎn)和市場2個(gè)環(huán)節(jié)中，沒有培養(yǎng)出它們急需的人才。

1.1.2農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的動(dòng)力機(jī)制有缺陷一是科研人才流動(dòng)機(jī)制不順暢。雖然農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍和技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍基本健全，但其內(nèi)部缺少動(dòng)力，人員流動(dòng)性也不合理。二是多年來用人制度陳舊，激勵(lì)機(jī)制不夠。農(nóng)業(yè)科研人員的科研成果得不到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù),在很大程度上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐漸失去了對(duì)成果創(chuàng)新的動(dòng)力。三是許多高水平人才流失。山西省主要人才指標(biāo)居于全國中下游水平，人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴(yán)重，而學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的高素質(zhì)人才缺乏,又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新％

1.1.3農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的組織機(jī)制不健全一是農(nóng)業(yè)科技決策政策有待完善。無論是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的確定還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，都要由政府集中決策和行政推動(dòng)，但政府對(duì)農(nóng)民需求缺乏調(diào)研，導(dǎo)致大量科研課題對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展促進(jìn)作用不大，科技成果也無法有效地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息資源共享仍然落后。市場上迫切需求的技術(shù)及成果,農(nóng)民無法通過有效的渠道去獲取,實(shí)用技術(shù)沒有有效到達(dá)農(nóng)戶手中％三是農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，對(duì)新技術(shù)的吸納能力不強(qiáng)。由于農(nóng)戶自身觀念落后、素質(zhì)較低，科技意識(shí)淡薄等問題，直接制約農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的吸納能力。

1.2農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新保障條件不足

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的完善，需要經(jīng)費(fèi)、人才、設(shè)施等方面的保障。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而且又存在政府各相關(guān)部門的科技創(chuàng)新計(jì)劃缺乏銜接，資源配置缺乏協(xié)調(diào),不同層次、不同領(lǐng)域甚至部門內(nèi)部本不應(yīng)該出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研究、重復(fù)引進(jìn)的問題'二是推廣手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技人員的專業(yè)知識(shí)老化現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致服務(wù)手段落后，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)能力較弱,嚴(yán)重制約了服務(wù)功能的發(fā)揮。技術(shù)推廣往往是請(qǐng)專家教授講上一兩堂課，沒什么實(shí)質(zhì)的作用。農(nóng)民的培訓(xùn)也最多只是開一堂學(xué)習(xí)會(huì),放放光盤講座和發(fā)發(fā)材料而已。三是基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公場所簡陋，設(shè)施陳舊，真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新的時(shí)間較少，有的地區(qū)植保站、防疫站等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的工作幾乎處于停頓狀態(tài),無法保障農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)。

1.3政策機(jī)制缺陷

農(nóng)業(yè)科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵(lì)政策，沒有形成市場化的運(yùn)作方式,大量社會(huì)力量不敢進(jìn)人農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是缺乏保障機(jī)制，氣候、市場因素對(duì)農(nóng)民收入影響很大，沒有政府支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的參與，農(nóng)民收人難以保障。三是從財(cái)政上講,沒有金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)惠農(nóng)貸款支持機(jī)制和制定相關(guān)的涉農(nóng)政策，必將影響山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性運(yùn)行。

1.4企業(yè)創(chuàng)新能力不高

隨著科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中重要性的不斷提高,涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體已經(jīng)成為一種主流趨勢。企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用曰益突出，但科技創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高。總的來看，山西涉農(nóng)企業(yè)中設(shè)立了科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比例較低’技術(shù)開發(fā)能力還比較薄弱，多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心技術(shù)能力,而且開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件較差,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)嚴(yán)重不足。

2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

按照國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體目標(biāo)要求，要遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以加大農(nóng)業(yè)科技投入,增強(qiáng)企業(yè)主體地位,加強(qiáng)生產(chǎn)和研究的有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)展具有山西地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2.1農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)

創(chuàng)新主體以政府主辦的科研機(jī)構(gòu)為主，包括高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)類國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及各類省部屬科研機(jī)構(gòu)，它們在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中主要承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)的作用，其公共科研活動(dòng)具有基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性，事關(guān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大創(chuàng)新問題研究,并且在工作活動(dòng)過程中不斷教育培訓(xùn)出大量的科技人才，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)

逐步推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體。要以新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)的技術(shù)改造為重點(diǎn)，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心,突出涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，加快企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。同時(shí)，以科研院所和高校為依托，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快先進(jìn)技術(shù)和成果的引進(jìn)、消化和吸收。

2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和中介服務(wù)系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè),涉及到科技成果的轉(zhuǎn)化問題,是把技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是連接科研機(jī)構(gòu)、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民等創(chuàng)新主體的橋梁和紐帶,使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的各類組成部分緊密聯(lián)系在一起。其構(gòu)成主體包括各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作組織以及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.4農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)

建立完善的農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)，主要包括政策法規(guī)如專利法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、技術(shù)合同法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法以及科技管理體制、運(yùn)行機(jī)制，為科技創(chuàng)新體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供適宜的軟環(huán)境，以規(guī)范技術(shù)市場的交易行為，維護(hù)科技工作者的勞動(dòng)成果,保障技術(shù)交易雙方的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的法律保障。政府在此系統(tǒng)中起著主導(dǎo)作用。

2.5農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)系統(tǒng)

以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)為主要任務(wù)。一方面，根據(jù)山西省的農(nóng)業(yè)特色,著力培養(yǎng)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才,培養(yǎng)一大批涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作組織的經(jīng)營管理人才和推廣應(yīng)用人才。另一方面，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需求和文化水平等，通過多種途徑和形式，開展農(nóng)民科技培訓(xùn),提高農(nóng)戶的科技應(yīng)用能力。

3推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)策措施

3.1逐步推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研院所和高校為依托的科技創(chuàng)新體系建設(shè)

以新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)技術(shù)改造為重點(diǎn)，培育和壯大龍頭企業(yè)的科技競爭力；依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，實(shí)行多元化投人，產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教密切結(jié)合,建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系活力，加快先進(jìn)技術(shù)和成果的引進(jìn)、消化和吸收。山西已經(jīng)從2012年開始著手建立30個(gè)以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、20個(gè)以上農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)實(shí)?94?驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心，引導(dǎo)和培育15家具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)山西特色動(dòng)植物資源開發(fā)，爭取開發(fā)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好應(yīng)用前景的創(chuàng)新成果。

3.2推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件能力建設(shè),配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(區(qū)域站)農(nóng)技人員，每個(gè)村配備1名專職或兼職農(nóng)技人員和動(dòng)物防疫員。深人推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村人戶，開展農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理,落實(shí)崗位職責(zé)，明確服務(wù)責(zé)任,強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制。二要支持高等學(xué)校和科研院所與地方政府、基層農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶聯(lián)合共建農(nóng)科教結(jié)合綜合基地和農(nóng)村科技服務(wù)站點(diǎn)三要設(shè)置多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，扶持和發(fā)展縣級(jí)科技綜合服務(wù)平臺(tái),形成科技特派員、專家大院、科技進(jìn)村人戶等多種模式，促使山西省農(nóng)村科技服務(wù)工作重心下移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及與推廣。

3.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息交流平臺(tái)

建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)，多層次、分布式的全省統(tǒng)一的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。整合農(nóng)作物品種、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)情資源等各類信息資源數(shù)據(jù),建設(shè)基層綜合信息服務(wù)站500個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范基地100個(gè)。推動(dòng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,資源管理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)推廣人員與農(nóng)民不受時(shí)間和空間的限制進(jìn)行自由的雙向溝通交流，打造包括農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。

3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系人才方面建設(shè)3.4.1加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)依托重大科研項(xiàng)目及工程和重點(diǎn)學(xué)科、科研基地的建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)科技急需緊缺人才，培育認(rèn)定一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域領(lǐng)軍人才;健全科技特派員制度，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)農(nóng)村

3.4.2引導(dǎo)各類人才服務(wù)農(nóng)村通過培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才,強(qiáng)化農(nóng)村科技特派員、大學(xué)生村官的技能培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)村管理人才結(jié)構(gòu)等一系列措施，培養(yǎng)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化提升其服務(wù)能力。

3.4.3加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)結(jié)合農(nóng)業(yè)科技講座、科技咨詢、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技示范基地等形式，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行田間、地頭、現(xiàn)場指導(dǎo)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土能人1萬名。

3.5有選擇、有重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域

    3.5.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要更加注重技術(shù)集成，策劃生成一批適合山西省需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并以培訓(xùn)和示范為手段，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，利用山西省特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，爭取并實(shí)施好園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以開展科技進(jìn)村人戶和實(shí)施基層農(nóng)技體系改革和示范縣建設(shè)為載體，廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)和示范,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。

    3.5.2大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展培育一批特色鮮明、影響力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、擴(kuò)大對(duì)外開放等緊密地結(jié)合起來,促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶按照合作或股份合作的形式，形成緊密的利益共同體。

第4篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

（一）**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期

經(jīng)過改革開放后二十多年的發(fā)展，**工業(yè)化進(jìn)程得到了快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：

**工業(yè)化：正由工業(yè)化中級(jí)階段末期向高級(jí)階段初期邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的階段性。在不同的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不同的特征。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H•錢納里等人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，考慮美元自身貶值、匯率變化、購買力平價(jià)等因素綜合起來判斷，我們認(rèn)為，目前**工業(yè)化正處于由中級(jí)階段末期向高級(jí)階段初期轉(zhuǎn)變的過程中。幾個(gè)主要指標(biāo)：以人均GDP衡量，預(yù)計(jì)****年人均GDP按戶籍人口計(jì)算將超過4000美元，即將完成工業(yè)化中級(jí)階段。以非農(nóng)增加值比重衡量，****年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重為超過93%，工業(yè)化任務(wù)基本完成。以非農(nóng)就業(yè)比重衡量，****年第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到80%以上，已超過上中等收入國家1997年75%的水平。但按第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)的比重來衡量，**年**第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然超過中級(jí)階段的28%，但離完成工業(yè)化的50%也還有相當(dāng)大的距離。從總體上判斷，**正由工業(yè)化中級(jí)階段向高級(jí)階段過渡，處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期。

**經(jīng)濟(jì)增長方式：處在由粗放型向集約型加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前是**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，資本要素投入呈現(xiàn)加速態(tài)勢，投資主體從單一依靠政府轉(zhuǎn)向依靠企業(yè)、外資、政府、社會(huì)的多元化結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)即將成為**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，**年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值46.5億元，同比增長29.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重達(dá)到17.5%，位列嘉興各縣（市）之首。其中，光機(jī)電規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值65.9億元，同比增長64%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重接近1/4，預(yù)計(jì)**年光機(jī)電規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)100億元，成為**工業(yè)增長的火車頭。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速增長為**經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級(jí)，對(duì)**經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長方式的轉(zhuǎn)變起到了重要的推動(dòng)作用，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的集約化趨向日益清晰。同時(shí)，資源、要素、環(huán)境的多重制約，也迫使**經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新的力量在增強(qiáng)，**經(jīng)濟(jì)增長已處在由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

（二）推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，需要科技創(chuàng)新體系的強(qiáng)力支撐

工業(yè)化的不同時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量也完全不同。一般而言，工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠土地、人力等要素的大量投入來推動(dòng)，工業(yè)化的中期則主要依靠資本的投入來推動(dòng)，到了工業(yè)化后期及后工業(yè)化時(shí)期，科技就成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。比較研究也同樣表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求方式是不同的。地區(qū)人均生產(chǎn)總值在1000美元以下時(shí)，對(duì)技術(shù)的需求方式一般以引進(jìn)、仿制為主；達(dá)到1000美元至5000美元之間時(shí)，一般以對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、改進(jìn)為主；超過5000美元時(shí)，則以自主創(chuàng)新為主。從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，即將達(dá)到5000美元這一臨界點(diǎn)。提高自主創(chuàng)新能力將是**轉(zhuǎn)變增長方式、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。如果沒有自主創(chuàng)新能力的全面提升，**將難以把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，只能繼續(xù)以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)來換得短期的經(jīng)濟(jì)增長。所以，在發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時(shí)刻，要把自主創(chuàng)新作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，通過提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新能力，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，提高自主創(chuàng)新能力也是**經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國際競爭的迫切要求。近年來，**產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)依賴國外的問題日益突出，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)匱乏已成為**參與國際競爭的重要障礙。不掌握核心技術(shù)，不具備強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，就很難在國際競爭中把握機(jī)遇，甚至可能喪失發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，我們在重視引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，提高國際競爭力。

不遠(yuǎn)的將來，我們將會(huì)看到，一方面科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用愈益突出，社會(huì)的全面進(jìn)步對(duì)科技創(chuàng)新的依賴性逐步增強(qiáng)；另一方面經(jīng)濟(jì)對(duì)科技的需求不斷衍生新的變化，創(chuàng)新已逐步成為**社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)力。因此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，是關(guān)系**在未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展全局性的大事，這正是開展本課題研究的主要背景。

（三）提高科技水平已經(jīng)成為**發(fā)展的最緊迫任務(wù)之一

當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)期，工業(yè)化仍然是**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。工業(yè)化的核心內(nèi)容是發(fā)展制造業(yè)，因此，發(fā)展制造業(yè)仍將是**當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向。盡管**制造業(yè)發(fā)展迅速，形成了服裝、光機(jī)電、箱包、紙業(yè)四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)或行業(yè)已在全國占有重要地位。但**要完成工業(yè)化，制造業(yè)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。從**制造業(yè)質(zhì)量看，總體水平不高。一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)鏈短、關(guān)聯(lián)性差、配套能力較弱，集聚效應(yīng)不顯著；與周邊地區(qū)發(fā)展模式相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。另一方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、差別化不足、檔次不夠高、附加值較低，技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺。從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和關(guān)系看，只有制造業(yè)的充分和超前發(fā)展，才能引致服務(wù)業(yè)亦即第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。**第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵原因在于目前其工業(yè)發(fā)展水平還難以為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。要推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是重視制造業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。

從支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素供給方面看，**經(jīng)濟(jì)粗放增長、低效運(yùn)行的局面還沒有從根本上改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)高速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境等矛盾和問題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求極為迫切。因此，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期亟待通過提升制造業(yè)水平來優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這不論是對(duì)于提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力、加速工業(yè)化進(jìn)程，還是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。而要提升和發(fā)展制造業(yè)，必須依賴科技創(chuàng)新。就**當(dāng)前情況而言，不僅發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)十分重要，而且對(duì)于目前仍處于主體地位的傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造與發(fā)展也同樣不可忽視。此外，**在發(fā)展服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢等方面，都存在著強(qiáng)烈的科技需求。

二、加快**科技創(chuàng)新體系建設(shè)的條件與基礎(chǔ)

（一）構(gòu)建**科技創(chuàng)新體系的有利條件

經(jīng)過改革開放以來二十多年來的快速發(fā)展，**的經(jīng)濟(jì)、科技、教育和社會(huì)事業(yè)已邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系創(chuàng)造了許多有利條件。

1．社會(huì)各層面的科技創(chuàng)新意識(shí)大大增強(qiáng)。政府層面，**市相繼開展了一系列科技創(chuàng)新與科技發(fā)展的重大課題研究工作，成立了科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建省科技強(qiáng)市的實(shí)施意見》等政策，從而在整體上形成有利于科技創(chuàng)新的氛圍。同時(shí)，以黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核和爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市等具體工作為抓手，政府加強(qiáng)了對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，也取得了明顯成績。順利通過了**—**年度、**—**年度的全國市（縣、區(qū)）科技進(jìn)步考核，連續(xù)多次被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，科技進(jìn)步水平在全省的排名不斷上升。市各級(jí)科技部門和經(jīng)貿(mào)部門把高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、科技創(chuàng)新孵化基地建設(shè)等作為創(chuàng)新工作的切入點(diǎn)，構(gòu)筑科技創(chuàng)新的平臺(tái)體系。目前，全市已擁有國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)，區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心4家，**市行業(yè)科創(chuàng)中心3家，企業(yè)研發(fā)中心47家，整個(gè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)走在嘉興市前列。

2．科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本具備。改革開放20多年來，**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，連續(xù)多次進(jìn)入全國縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展百強(qiáng)縣前50位。**年全市生產(chǎn)總值達(dá)148.5億元，比上年同比增長16.2%，為加快科技創(chuàng)新提供了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在加速調(diào)整優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色更趨明顯，特色塊狀經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，新出現(xiàn)的一批諸如港區(qū)重化工業(yè)、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)，箱包、童車、潔具等產(chǎn)業(yè)，尤其是以光機(jī)電產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展。至**年底，**共有各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)50家，其中，國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)2家，省高新技術(shù)企業(yè)16家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得長足進(jìn)步，有各級(jí)專利示范企業(yè)7家，全市專利受理量和授權(quán)量大幅度增加，**年上半年專利申請(qǐng)受理量同比增長了507%，專利授權(quán)量同比增長121%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、創(chuàng)新積極性的增強(qiáng)，使**的產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步得到拓展和提升，為構(gòu)建科技創(chuàng)新體系提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3．知識(shí)、技術(shù)的流動(dòng)性和創(chuàng)新的開放性不斷增強(qiáng)。一是利用了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷拓展新型技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)上技術(shù)市場為知識(shí)與技術(shù)的流動(dòng)創(chuàng)造了廣闊的交易平臺(tái)，網(wǎng)上交易額大幅增加。二是地區(qū)間科技創(chuàng)新的合作與創(chuàng)新體系的聯(lián)接得到了明顯加強(qiáng)。近幾年來，陸續(xù)開展了與烏克蘭、俄羅斯、清華大學(xué)、中科院等科技代表團(tuán)和科技單位的科技對(duì)接活動(dòng)，積極參加上海、深圳高交會(huì)，北京科博會(huì)等國內(nèi)著名科技盛會(huì)，每年有10多個(gè)項(xiàng)目成功合作。與上海、江蘇等周邊城市在進(jìn)一步加強(qiáng)科技合作交流的同時(shí)，不斷探索在科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、政策、平臺(tái)、體制機(jī)制等方面的互動(dòng)與融合，拓展了區(qū)域科技創(chuàng)新體系的開放性。

（二）構(gòu)建**科技創(chuàng)新體系的主要制約因素

1．企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位還沒有真正確立。相對(duì)于高校和獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)更貼近生產(chǎn)領(lǐng)域，更有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新效率在很大程度上取決于創(chuàng)新主體的活力，因此，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，創(chuàng)新主體的自身效率和技術(shù)供給的有效性都至關(guān)重要。但**的大部分企業(yè)，包括一些有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)研究開發(fā)不夠重視，沒有建立起有效的產(chǎn)品開發(fā)組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。除少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入還不足，重高檔設(shè)備的引進(jìn)、輕技術(shù)開發(fā)投入，難以形成自己的核心技術(shù)，在相當(dāng)部分行業(yè)、企業(yè)成為一種普遍現(xiàn)象，究其原因，是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有真正確立。確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，需要從深層次上解決企業(yè)創(chuàng)新主體地位和技術(shù)成果的有效供給問題，著重在科技產(chǎn)權(quán)制度和分配制度、科技資源共享機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。

2．科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)育滯后。面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，科技中介機(jī)構(gòu)以專業(yè)知識(shí)、專門技能為基礎(chǔ)，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要的支撐，在有效降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。從當(dāng)前情況看，**科技中介組織仍處于起步階段，一方面科技中介機(jī)構(gòu)偏少，全市只有8家，而且形式單一，大多數(shù)科技中介還是由政府科技管理部門在運(yùn)作；另一方面，現(xiàn)有的科技中介機(jī)構(gòu)的能力與科技發(fā)展的要求還存在較大的差距，其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)水平還有待提高。

3．科技創(chuàng)新載體明顯不足。企業(yè)和科研院所是科技創(chuàng)新的最直接、最有效的載體，尤其是有較強(qiáng)實(shí)力和基礎(chǔ)的大企業(yè)、大科研院所更是區(qū)域科技創(chuàng)新的龍頭支撐，特別是國內(nèi)外“大院名?！钡葍?yōu)質(zhì)科技資源。引進(jìn)或聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體，有利于團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)人才，捆綁式引進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目；有利于深化產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。對(duì)促進(jìn)**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大意義。盡管**在創(chuàng)新載體建設(shè)上進(jìn)行了不少探索，也取得了一定的成效。但由于**產(chǎn)業(yè)存在“小、低、散”的特點(diǎn)，市域大企業(yè)和重點(diǎn)科研院所為數(shù)不多，許多中小企業(yè)沒有開展或沒有能力開展科技創(chuàng)新工作，缺乏大企業(yè)、大科研院所的帶動(dòng)支撐，科技創(chuàng)新載體明顯不足。

三、**科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

（一）**科技創(chuàng)新體系的架構(gòu)

科技創(chuàng)新體系包括創(chuàng)新組織系統(tǒng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容。根據(jù)創(chuàng)新體系的內(nèi)容，結(jié)合**在科技創(chuàng)新方面的特點(diǎn)，我們建議**科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建可分解成由三個(gè)層次內(nèi)容組成的任務(wù)框架體系。第一層次是科技創(chuàng)新體系；第二層次由知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)支撐平臺(tái)等三個(gè)平臺(tái)構(gòu)成；第三層次是由人才培育與引進(jìn)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、智力成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制等五個(gè)機(jī)制和科技管理能力、科技中介能力、創(chuàng)新文化吸納能力等三個(gè)能力構(gòu)成。具體如下圖所示：

（二）**科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)

綜合**現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)定位，我們認(rèn)為，**科技創(chuàng)新體系構(gòu)建應(yīng)該確立以下的總體目標(biāo)。即通過15年左右的努力，到2020年初步形成較完備的區(qū)域科技基礎(chǔ)條件和能不斷激勵(lì)創(chuàng)新的體制、文化環(huán)境，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的原發(fā)性創(chuàng)新能力有大的飛躍，基本建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，以及科技自身發(fā)展規(guī)律的，體系完善、結(jié)構(gòu)合理、資源豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新效率高，能實(shí)現(xiàn)主體聯(lián)動(dòng)、資源流動(dòng)、市場推動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的科技創(chuàng)新體系。

近期目標(biāo)是：到2010年，建立較完善的人才培育與引進(jìn)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、智力成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制等五大機(jī)制，科技管理能力、科技中介能力、創(chuàng)新文化吸納能力等三項(xiàng)能力建設(shè)比**年有明顯的提高，科技創(chuàng)新體系的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)支撐三大平臺(tái)基本形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由模仿創(chuàng)新型向合作創(chuàng)新型和自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。形成1—2個(gè)具有國家先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集群；擁有若干個(gè)具有全省先進(jìn)水平的行業(yè)性科研基地和研發(fā)中心；涌現(xiàn)若干個(gè)具有國家先進(jìn)水平的重大科技成果。

（三）**科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要任務(wù)

1．改善科技創(chuàng)新環(huán)境。形成能促進(jìn)公開公平公正自由競爭、以法律法規(guī)政策和創(chuàng)新氛圍為主的創(chuàng)新市場動(dòng)力。主要包括：法律政策環(huán)境，如加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大政府對(duì)創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)各類主體間建立非歧視關(guān)系等；企業(yè)內(nèi)環(huán)境，包括企業(yè)創(chuàng)新制度、創(chuàng)新關(guān)鍵人才培養(yǎng)、使用制度、企業(yè)內(nèi)薪酬及創(chuàng)新激勵(lì)制度。產(chǎn)業(yè)內(nèi)環(huán)境，包括良好的企業(yè)間合作、產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)成熟配套，政府產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)投入到位等。

2．提高知識(shí)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。在知識(shí)創(chuàng)新能力方面，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，培育優(yōu)勢學(xué)科的技術(shù)創(chuàng)新源頭，建設(shè)知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)。建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新的機(jī)制，在資助基礎(chǔ)性研究的同時(shí)，制定促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制；資助共性技術(shù)研究開發(fā)的同時(shí)，建立聯(lián)合開發(fā)的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)提高核心競爭力和保持市場競爭優(yōu)勢的重要源泉，而技術(shù)研發(fā)中心的建立已成為企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力的主要載體。因此，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，要加快技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)。

3．提高人才集聚能力。建設(shè)能夠滿足科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以技術(shù)領(lǐng)軍人物帶頭，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。著重引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)與**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的、直接從事技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)化、高層次技術(shù)管理和經(jīng)營管理（包括科技型企業(yè)家）人才，以及為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)科技支撐的相關(guān)科技人才。

4．提高技術(shù)轉(zhuǎn)移速度。建設(shè)以促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)、以各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社團(tuán)為載體的創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技中介機(jī)構(gòu)以專業(yè)性、知識(shí)性勞務(wù)投入取代資本投入或體力勞動(dòng)投入，對(duì)提高技術(shù)轉(zhuǎn)移速度起著越來越重要的作用。各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社團(tuán)的紐帶、橋梁作用，能夠更好地加速科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并運(yùn)用市場調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)細(xì)分的深入，越來越多的投資機(jī)構(gòu)開始側(cè)重于與科技中介機(jī)構(gòu)合作，以加速尋找優(yōu)秀科技項(xiàng)目的進(jìn)程，技術(shù)持有人或項(xiàng)目發(fā)明人如果與科技中介機(jī)構(gòu)合作，把自己擁有的項(xiàng)目委托給科技中介機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，能夠大大縮短投資尋找的時(shí)間，也將提高項(xiàng)目對(duì)接成功的機(jī)率，能優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)能夠提供綜合服務(wù)，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范市場行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的監(jiān)督與調(diào)節(jié)，從而加速科技成果的轉(zhuǎn)化。因此，科技中介機(jī)構(gòu)的健全程度，直接決定技術(shù)轉(zhuǎn)移速度的快慢。

5．提高資金籌措能力。建設(shè)保證創(chuàng)新投入、以政府投入為引導(dǎo)的社會(huì)多元化、多層次的創(chuàng)新投融資機(jī)制。創(chuàng)業(yè)基金所進(jìn)行的是高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性投資，為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金的發(fā)展，必須制定有利于風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展的政策。創(chuàng)造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金的政策環(huán)境。這些政策應(yīng)包括：（1）政府支持性融資。如提供與風(fēng)險(xiǎn)投資配套的政府低利息長期優(yōu)惠貸款、為風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)象的銀行貸款提供政府擔(dān)保等等；（2）政府采購。對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的產(chǎn)品，為鼓勵(lì)發(fā)展，可以通過政府采購政策予以支持。

6．加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。建立與長江三角洲、全國各地、全世界共同進(jìn)行科技創(chuàng)新合作的機(jī)制。圍繞充分利用區(qū)域、全國乃至全球科技資源提高自主創(chuàng)新能力這一中心，探討加強(qiáng)科技合作新模式、拓展合作新思路，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為科技發(fā)展服務(wù)。廣泛開展科技合作與交流，積極參與和組織重大科技合作計(jì)劃。推進(jìn)清華大學(xué)長三角研究院**分院建設(shè)，加快科技工業(yè)園區(qū)和企業(yè)孵化器等建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有競爭優(yōu)勢的科技型企業(yè)“走出去”參與國際競爭。

四、**科技創(chuàng)新體系建設(shè)的工作重點(diǎn)

（一）致力企業(yè)技術(shù)能力的提高，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的基石

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是提升企業(yè)核心競爭力的基石。民營科技企業(yè)是各類企業(yè)中最具創(chuàng)新活力的部分，民營科技企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)的生力軍，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加快建立以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸和社會(huì)融資為支撐的科技企業(yè)資金支持體系；加大力度支持企業(yè)設(shè)立各種類型的研究機(jī)構(gòu)和中心，鼓勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備；鼓勵(lì)三資企業(yè)在**設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引跨國公司在**設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成**企業(yè)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營科技企業(yè)等國內(nèi)企業(yè)在**設(shè)立各類民辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心等；鼓勵(lì)企業(yè)與其他主體合作，應(yīng)進(jìn)一步健全**市“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)調(diào)系統(tǒng)，從而加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（二）增加科研投入，完善自主創(chuàng)新的投入機(jī)制

盡管**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)科技投入不斷增加，但投入強(qiáng)度仍顯不足。國外高新技術(shù)企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一般保持在8%－10%，而近年來，****年科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的4.5%，比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)，但與國外先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)。為此，必須加強(qiáng)政策力度，改變這一狀況。一是進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入力度。二是加大對(duì)企業(yè)科技投入的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，帶動(dòng)企業(yè)不斷增加對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的投入。三是創(chuàng)新投入機(jī)制。要運(yùn)用各種杠桿，加大對(duì)社會(huì)資金投向的引導(dǎo)力度，逐漸強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)地位。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成科技創(chuàng)新的自主加強(qiáng)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集聚或稱企業(yè)集聚是指若干企業(yè)在某個(gè)地理空間的集中現(xiàn)象。**目前產(chǎn)業(yè)集群處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)的配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)集群層次低。目前正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力密切關(guān)聯(lián)的階段，采取鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚的政策，對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新非常重要。政府作用的關(guān)鍵在于為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)以增進(jìn)區(qū)域競爭優(yōu)勢為目標(biāo)，研究和建立有助于企業(yè)集群和創(chuàng)新聚集的政策體系。

（四）以市場需求為導(dǎo)向，形成科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制

在發(fā)展導(dǎo)向方面，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向和驅(qū)動(dòng)作用。在發(fā)動(dòng)主體方面，以政府推動(dòng)型的工業(yè)化要向以民間資本和市場力量推動(dòng)為主的工業(yè)化轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化需要民間資本和科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。如果說國有企業(yè)是傳統(tǒng)工業(yè)化的主體，民營科技企業(yè)則是新型工業(yè)化的主力軍。

總之，通過科技創(chuàng)新體系的完善，形成一整套有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。**全社會(huì)的科技投入總量需要有一個(gè)較大規(guī)模的增長，科技資源的配置結(jié)構(gòu)需要做出重大的調(diào)整，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，它不僅是研究開發(fā)成果的主要應(yīng)用者，而且也是研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要支出者和研究開發(fā)活動(dòng)的主要承擔(dān)者，必須實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新跨越。

五、**科技創(chuàng)新體系建設(shè)的必要保障

科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建需要市場與政府的密切配合。政府在科技創(chuàng)新體系構(gòu)建中不僅承擔(dān)著組織、指導(dǎo)、管理的作用，有時(shí)政府還是體系構(gòu)建的直接參與者。因此，政府應(yīng)扮演好自己的角色，既到位又不越位，著力抓好以下幾方面的工作。

（一）加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略研究

目前，關(guān)于國家創(chuàng)新體系的研究已有一定的基礎(chǔ)，但區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建仍然是一個(gè)全新的課題，需要政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略研究工作，把對(duì)創(chuàng)新體系的研究作為**規(guī)劃的重要內(nèi)容。不僅要從總體上研究創(chuàng)新體系構(gòu)建的政策和戰(zhàn)略，也要研究具體工作中切實(shí)可行的方式方法和重點(diǎn)；不僅要研究國際前沿理論發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，也要分析借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例；不僅要研究本地創(chuàng)新體系的構(gòu)建，也要研究如何使區(qū)域創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系及周邊地區(qū)創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與對(duì)接。地方科技管理部門要充分發(fā)揮自己的特點(diǎn)，正確把握國內(nèi)外科技發(fā)展的新動(dòng)向、新趨勢，圍繞**當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建方式的探索，為政府中觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）建立適應(yīng)創(chuàng)新要求的科技管理新機(jī)制

把充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與強(qiáng)化政府調(diào)控功能有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步規(guī)范科技資金的使用和管理，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政科技資金的導(dǎo)向作用，最大限度地激發(fā)微觀創(chuàng)新機(jī)構(gòu)自身活力。當(dāng)前，推進(jìn)應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，是地方深化科技體制改革的重點(diǎn)。**市地方技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要通過轉(zhuǎn)為企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)等方式向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。要把轉(zhuǎn)制與改制結(jié)合起來，積極探索產(chǎn)權(quán)多元化的實(shí)現(xiàn)途徑。

（三）加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

科技管理部門要把促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，積極培育骨干科技中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑科技中介信息平臺(tái)，指導(dǎo)和推進(jìn)科技中介資質(zhì)論證和信譽(yù)評(píng)價(jià)，研究制定有利于科技中介機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。有關(guān)管理部門要加強(qiáng)科技中介從業(yè)人員和管理干部的培訓(xùn)，培育扶持行業(yè)協(xié)會(huì)，使其發(fā)揮好在科技創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、交流作用。針對(duì)**中小企業(yè)面廣量大的現(xiàn)狀，政府科技部門要圍繞科技中小企業(yè)的困難和需要，構(gòu)建完善科技中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)平臺(tái)和信息平臺(tái)。結(jié)合科技體制改革，鼓勵(lì)具備條件的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)，以形成政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（四）加快創(chuàng)新載體建設(shè)

進(jìn)一步確立企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，政府要采取必要的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)把建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，把提高技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施；鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步機(jī)制；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)在本地建立中試基地，實(shí)現(xiàn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的更好對(duì)接；鼓勵(lì)所有企業(yè)都能開展研究和開發(fā)活動(dòng)，建立、健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研之間建立形式多樣、機(jī)制靈活的技術(shù)創(chuàng)新合作，積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，促進(jìn)知識(shí)資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合。在現(xiàn)有的長三角清華研究院等合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等院校的聯(lián)系，鼓勵(lì)和吸引科研院所把自身的科技優(yōu)勢與我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和高等院校聯(lián)辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心等，采取股份股制的形式，共建科研生產(chǎn)聯(lián)合體。

（五）加強(qiáng)長三角城市間科技創(chuàng)新體系的互通互融

一是要結(jié)合**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，做好與長三角諸城市的教育接軌，進(jìn)一步拓展高教辦學(xué)渠道。要確立以上海為自己智力依托的理念，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)與上海等城市的合作，采取一切可以的辦學(xué)模式，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化辦學(xué)、多渠道融資、橫向聯(lián)合和對(duì)外開放等手段，加快發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)和交流，做好與長三角諸城市的人才接軌。充分利用上海、杭州、南京等城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中部分現(xiàn)有人才的轉(zhuǎn)移溢出效應(yīng)，通過機(jī)制創(chuàng)新，采取辦法引進(jìn)、留住人才為我所用；利用政策鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘上海離退休技術(shù)人員的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與長三角各城市的科研院機(jī)構(gòu)、大專院校加強(qiáng)聯(lián)系合作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科技信息化建設(shè)，做好與長三角諸城市間科技信息接軌。**信息化建設(shè)要在加強(qiáng)自身區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)順應(yīng)上海信息化建設(shè)的進(jìn)程，積極聯(lián)接上海信息網(wǎng)，延伸上海網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，吸收上海信息資源。四是進(jìn)一步完善科技市場體系，做好市場接軌。積極參與長三角科技合作平臺(tái)的構(gòu)建，共同打造長三角的“研發(fā)中心”，同時(shí)聯(lián)合共建網(wǎng)上技術(shù)市場，積極參與、推動(dòng)長三角地區(qū)城市聯(lián)合舉辦網(wǎng)上科技成果展銷會(huì)，開展多種形式的網(wǎng)上技術(shù)交易，聯(lián)合共建科技資源信息網(wǎng)、高新技術(shù)信息網(wǎng)、高技術(shù)人才專家?guī)?、建立長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

第5篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

[關(guān)鍵詞]區(qū)域;科技創(chuàng)新體系;政府

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0044 ― 03

一、區(qū)域科技創(chuàng)新體系中政府的重要意義

區(qū)域科技創(chuàng)新體系是指在一定區(qū)域內(nèi)政府主導(dǎo)下，在由企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)等相互作用的科技創(chuàng)新主體，以提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率為目標(biāo)的開放系統(tǒng)。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，各大主體各司其職，企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)科技研發(fā)，其中企業(yè)主要側(cè)重于實(shí)驗(yàn)研究、高校側(cè)重于理論研究、科研機(jī)構(gòu)側(cè)重于應(yīng)用研究;政府和科技中介機(jī)構(gòu)則是科技服務(wù)的主體，政府職責(zé)在于宏觀方面的引導(dǎo)支撐和協(xié)調(diào)管理，科技中介機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)微觀方面提供科技成果孵化、推廣等具體服務(wù)工作。各大主體在科技創(chuàng)新體系中都不可或缺，其中政府的重要意義體現(xiàn)在：

（一）政府會(huì)更加注重科技創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值

雖然企業(yè)是科技創(chuàng)新的核心主體，但是科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的正外部效應(yīng)，而企業(yè)所獲得私人收益少于公共收益，使得企業(yè)對(duì)于科技創(chuàng)新活動(dòng)積極性不高。這就體現(xiàn)了政府的重大意義，政府關(guān)注的是整個(gè)社會(huì)利益，政府可以通過各種政策對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼從而鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)。

（二）政府會(huì)更加注重科技創(chuàng)新的長遠(yuǎn)意義

科技創(chuàng)新活動(dòng)不是一蹴而就的，而且科技創(chuàng)新活動(dòng)往往還具有超前性，需要通過時(shí)間的反復(fù)檢驗(yàn)才能被市場或是民眾所接受，而這個(gè)過程中還可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)所出現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)予以一定的保障，避免企業(yè)因此就望而卻步。政府可以從未來考量，提出具有戰(zhàn)略性意義的課題交由高?；蚴强蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)行研究亦或是高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)在對(duì)具有社會(huì)重大意義價(jià)值的課題進(jìn)行研究時(shí)，政府應(yīng)該給予研究調(diào)查方便之路甚至是物質(zhì)上的補(bǔ)助或是精神上的榮譽(yù)。

二、目前政府作用在區(qū)域科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀

目前各級(jí)政府都在傾力打造符合各自特色的科技創(chuàng)新體系，在此過程中政府需要投入大量的研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)，通過這些數(shù)據(jù)我們可以了解政府在區(qū)域創(chuàng)新體系所發(fā)揮的作用。

圖表1 2007年至2012年中美日R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

數(shù)據(jù)來源OECD數(shù)據(jù)庫

圖表1是2007年至2012年中國、美國、日本三國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（即 R&D 經(jīng)費(fèi)占本國 GDP 比重），將三個(gè)國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)中國的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重明顯呈上升趨勢，2012年達(dá)到了2%。盡管如此，中國的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重還是要低于日本和美國。日本的R&D經(jīng)費(fèi)近五年都維持在3.5%的水平上，而美國的GDP總量更大，可以說美國和日本在R&D經(jīng)費(fèi)的投入都遠(yuǎn)高于中國。

圖表2 2013年中國各活動(dòng)主體R&D經(jīng)費(fèi)。

數(shù)據(jù)來源國家科技部官網(wǎng)

根據(jù)圖表2，2013年各類企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)9075.8億元，比上年增長15.7%;政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)1781.4億元，增長15%;高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)856.7億元，增長9.8%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)占全國經(jīng)費(fèi)總量的比重分別為77.48%、15.21%和7.31%。來自經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)中顯示，其中政府R&D經(jīng)費(fèi)主要來自于政府自身、企業(yè)和國外基金，其中政府自身所占的比例高達(dá)95%左右，其次是企業(yè)，國外基金的成分微乎其微。

圖表3 2008年至2012年我國各類型R&D經(jīng)費(fèi)

數(shù)據(jù)來源OECD數(shù)據(jù)庫

由圖表3可知，我國政府的R&D經(jīng)費(fèi)主要用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)研究，并且實(shí)驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究。2012年基礎(chǔ)研究939.1元，是應(yīng)用研究的1.8倍左右，是實(shí)驗(yàn)研究的4.3倍左右。近六年以來，各類型研究經(jīng)費(fèi)都有增長，其中實(shí)驗(yàn)研究的增幅最為顯著。

圖表4 2013年各地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)情況

數(shù)據(jù)來源國家科技部官網(wǎng)

2013年我國各地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)中，北京、江蘇、山東、廣東的R&D經(jīng)費(fèi)均在1100億元以上，其次是上海和浙江在800億元左右，這都是R&D經(jīng)費(fèi)投入較多的幾個(gè)省市，而這幾個(gè)省市也同樣是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市;其中，北京和上海的R&D投入強(qiáng)度比較高，尤其是北京的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP高達(dá)5%。而海南、、青海、寧夏、新疆的R&D經(jīng)費(fèi)比較少，投入強(qiáng)度也比較低，同樣也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

三、科技創(chuàng)新體系政府作用研究

（一）區(qū)域創(chuàng)新體系中政府的角色定位

在區(qū)域創(chuàng)新體系中真正從事科技研發(fā)與創(chuàng)造的主體，主要是企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)而不是政府，政府應(yīng)明確自身的定位是科技服務(wù)主體，并且保證企業(yè)科技創(chuàng)新體系核心主體的地位，支持并激勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新;保持高校和科研機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，不干涉私立科研機(jī)構(gòu)研究工作，給予他們研發(fā)的自由空間。目前中國的R&D經(jīng)費(fèi)相對(duì)于美國和日本還有一些差距，對(duì)于社會(huì)發(fā)展有積極作用的研究應(yīng)政府應(yīng)加大的政策支持和補(bǔ)貼的力度，縮短科技水平距離提高綜合國力。

（二）區(qū)域創(chuàng)新體系中的政府應(yīng)然作用

政府在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中主要發(fā)揮引導(dǎo)、支撐、協(xié)調(diào)、管理的作用。政府的引導(dǎo)作用表現(xiàn)在：在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中，政府作為公共利益的代表應(yīng)該促進(jìn)整個(gè)區(qū)域發(fā)展，例如：就國家層面而言，政府加大對(duì)西部地區(qū)的科技投入和政策扶持;此外，政府所倡導(dǎo)的創(chuàng)新精神，也將成為社會(huì)價(jià)值的主流取向。政府的支撐作用體現(xiàn)在制度安排和資金支持，應(yīng)致力于構(gòu)建廣泛吸納新技術(shù)的政策導(dǎo)向，打造一個(gè)良好的融資平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)提供政策支持，提升整個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新競爭力。政府還起到協(xié)調(diào)的作用：地方政府在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮著牽線搭橋的作用，將各大主體整合在同個(gè)平臺(tái)，讓這些主體資源共享、討論互動(dòng)、技術(shù)交流，避免各自為戰(zhàn)。政府的管理作用：政府在科技創(chuàng)新體系中還起著監(jiān)督管理作用，政府通過宏觀調(diào)控監(jiān)管市場這只“看不見的手”，保證各大主體良性競爭，營造公平競爭的市場秩序。

四、區(qū)域創(chuàng)新體系中政府的具體構(gòu)建

（一）產(chǎn)學(xué)研技術(shù)研發(fā)子系統(tǒng)

產(chǎn)學(xué)研技術(shù)研發(fā)子系統(tǒng)是整個(gè)技術(shù)支持系統(tǒng)的核心部分，區(qū)域創(chuàng)新體系中大部分科技成果都是出自這個(gè)系統(tǒng)。通過產(chǎn)學(xué)研的各項(xiàng)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，既為企業(yè)科技研發(fā)提供了理論指導(dǎo)，同時(shí)也使高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新有了資金方面的支持。

目前產(chǎn)學(xué)研技術(shù)研發(fā)子系統(tǒng)主要存在以下三種基本形式：一是企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)圍繞一個(gè)共同的愿景，將各自的人財(cái)物集中起來統(tǒng)籌調(diào)配進(jìn)行科研活動(dòng)。二是企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，完成各自的任務(wù)，分工協(xié)作共同實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的過程。此外，還有一種是以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，其中政府在其中起著牽頭抓總的作用，財(cái)政出資搭臺(tái)支持符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合發(fā)展的科研項(xiàng)目。

（二）信息整合子系統(tǒng)

信息技術(shù)貫穿著整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的始終，同時(shí)也覆蓋著整個(gè)科技創(chuàng)新體系，因此信息整合是技術(shù)支持系統(tǒng)中不可或缺的另外一個(gè)子系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)：（1）整個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的文件資料、設(shè)備圖片、新聞素材等經(jīng)過信息整合子系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，有序地積累成為區(qū)域創(chuàng)新體系的有用資源方便查詢。（2）整合區(qū)域創(chuàng)新體系中的每個(gè)分支子系統(tǒng)和各個(gè)區(qū)域創(chuàng)新主體獨(dú)立的日常管理信息平臺(tái)，將各個(gè)分支系統(tǒng)和主體協(xié)同聯(lián)系起來，解決不同系統(tǒng)之間的兼容、交換、互操作和共享問題。（3）及時(shí)收錄科技創(chuàng)新研發(fā)的新產(chǎn)品、新知識(shí)、新技術(shù)，同時(shí)匯總整合研發(fā)這些的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的信息。

（三）科技應(yīng)用孵化子系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“孵化”是指在一個(gè)共享空間中，為剛創(chuàng)辦的企業(yè)提供資金、管理、政策等多種服務(wù)，就像蛋孵化成小雞一樣，將還不成型的企業(yè)慢慢孵化，做大企業(yè)。區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的科技應(yīng)用孵化系統(tǒng)是可以很好地降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，從而培養(yǎng)優(yōu)秀的科技創(chuàng)新企業(yè)以及企業(yè)家。

（四）科技成果推廣子系統(tǒng)

科技成果推廣子系統(tǒng)是在產(chǎn)學(xué)研技術(shù)研發(fā)子系統(tǒng)研發(fā)出新的科技成果之后，不斷試驗(yàn)加以改進(jìn)將其應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中并推廣，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。科技成果不僅包括實(shí)物形態(tài)的新產(chǎn)品、新材料，而且還包括非實(shí)物形態(tài)的新技術(shù)、新方法，這些都應(yīng)納入系統(tǒng)中并將以推廣。而科技成果推廣的方式則包括推廣交流和推廣應(yīng)用兩類，既包括以宣傳科技成果信息、以客戶體驗(yàn)為主的科技成果推廣交流活動(dòng)，也包括以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)運(yùn)用價(jià)值為目的的科技成果推廣應(yīng)用活動(dòng)。

（五）專業(yè)管理服務(wù)子系統(tǒng)

專業(yè)管理服務(wù)子系統(tǒng)是指圍繞著整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系所產(chǎn)生的諸如投融資服務(wù)、物流服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等。專業(yè)服務(wù)管理體系的建立可以降低創(chuàng)新體系中企業(yè)的投融資、物流和環(huán)境成本，規(guī)避科技創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系起著支撐作用。而專業(yè)管理服務(wù)子系統(tǒng)的成員多是由當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)所充當(dāng)?shù)?，專業(yè)管理服務(wù)管理子系統(tǒng)的建立和發(fā)展，客觀上促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄渌o助產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的良性循環(huán)發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕蔣軼. 財(cái)稅政策在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的意義和原則〔J〕.科技管理研究，2010，（10）.

〔2〕王林，陳新根. 對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的思考〔J〕.科技管理新研究，2004，（03）.

〔3〕張公一，劉琳，孫麗.區(qū)域科技創(chuàng)新體系中信息資源整合模式與運(yùn)行機(jī)制研究〔J〕.情報(bào)科學(xué)，2012，（07）.

〔4〕鄧龍安.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)路徑選擇研究〔J〕.科學(xué)管理研究，2012，（02）.

第6篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新問題；解決對(duì)策

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，國家的糧食基礎(chǔ)就能穩(wěn)定，解決好農(nóng)業(yè)問題事關(guān)國家的長治久安，對(duì)全面建成小康社會(huì)有著顯著的促進(jìn)作用。黨的十以來高度重視農(nóng)業(yè)問題，經(jīng)過我黨不間斷的努力，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村改革逐漸深入，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展。但是現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，糧食增產(chǎn)增收難度進(jìn)一步加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶有明顯的滯后性。因此，積極分析農(nóng)村科技研發(fā)和應(yīng)用過程存在的問題，及時(shí)采取措施將其解決就顯得十分重要了。

1甘肅省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題分析

1.1農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象

現(xiàn)階段，從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究的主體主要是政府舉辦的各級(jí)各類型涉農(nóng)高等學(xué)校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)作為國家事業(yè)單位，其科研資金來源主要是政府撥款。其任務(wù)是完成國家制定的科研課題，然后獲取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文，將其作為升職、晉升的依據(jù)，在這些科研成果中，很多內(nèi)容都與實(shí)際情況不符，缺乏市場化、商品化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，重視文字研究，輕視成果應(yīng)用，重視科技研究，輕視科技成果開發(fā)，重視結(jié)果輕視成果轉(zhuǎn)化，大多數(shù)的科研成果并未轉(zhuǎn)化成實(shí)際的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益?？蒲腥藛T在研究過程中缺乏創(chuàng)新活力，科技創(chuàng)新模式十分單一，很多科研成果區(qū)域同質(zhì)化，導(dǎo)致了產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教分離，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以有效結(jié)合。

1.2市場利用存在問題

市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用還沒有充分發(fā)揮出來，涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力還比較薄弱，改革后的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是政府扶持和市場機(jī)制引導(dǎo)相結(jié)合，形成一個(gè)具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。但是現(xiàn)階段，這個(gè)創(chuàng)新體系建設(shè)還存在很多不足。

1.3農(nóng)業(yè)科研能力不足

現(xiàn)階段，我省基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科研研究能力還比較薄弱，尤其是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和原創(chuàng)性的科研成果較少。從最近幾年我省自然科學(xué)獎(jiǎng)的獲得類型分析，從事農(nóng)業(yè)科研獲獎(jiǎng)的幾乎沒有，這種現(xiàn)象就充分說明了我省農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)力量還比較薄弱，原始創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對(duì)策分析

2.1加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

為了更好的適應(yīng)甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，甘肅省農(nóng)業(yè)科研人員必須在農(nóng)作物種子資源、新的農(nóng)作物品種、旱地農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)中、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工以及農(nóng)作物病蟲害綠色防治方面做出突破，做好重大技術(shù)創(chuàng)新工作，解決我省現(xiàn)階段創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)科技設(shè)備儲(chǔ)備日趨下降等問題，確保在新時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并最終為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2強(qiáng)化科研人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。就現(xiàn)階段我省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)情況來說，存在人才引進(jìn)困難，現(xiàn)有人才嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題的主要原因是因?yàn)榭萍既藛T待遇不高，現(xiàn)有的科研手段比較落后，工作條件和工作環(huán)境較差，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足。甘肅省科研隊(duì)伍存在嚴(yán)重不穩(wěn)定的現(xiàn)象，高層次人才引進(jìn)十分困難，已經(jīng)嚴(yán)重影響到一些重要科學(xué)成果的研究和新成果、新技術(shù)的應(yīng)用和儲(chǔ)備。因此，在今后的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，不僅要重視對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)，還必須要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和管理人才的培養(yǎng)。人才建設(shè)應(yīng)該以培養(yǎng)現(xiàn)代人才為重點(diǎn)，積極爭取率先引進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科，積極為科研人員創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和高效管理方面的工作環(huán)境，建立一支適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的人才隊(duì)伍。

2.3將深化改革和完善功能相結(jié)合

繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分類改革和涉農(nóng)高校的科研管理體制改革，進(jìn)一步明確這兩者的分工、不斷優(yōu)化辦公結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作理念和工作機(jī)制，做好資源整合工作，將農(nóng)業(yè)科研體系結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力的提升。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的合作，將農(nóng)業(yè)科技教育和技術(shù)推廣有效結(jié)合起來，充分發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新部門的功能和作用，最終形成一個(gè)功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2.4積極實(shí)行政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相融合的運(yùn)行體系

積極實(shí)行甘肅農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和實(shí)驗(yàn)站建設(shè)以政府投入為主，而企業(yè)技術(shù)科研中心以企業(yè)自身投入為主，從而保證能夠形成一個(gè)公益性研究和市場化科研開發(fā)相結(jié)合的創(chuàng)新體系，更好的提升創(chuàng)新能力。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著巨大的幫助，因此，在創(chuàng)新過程中，需要我們面對(duì)其中存在的各種難題，并深入分析這些難題，及時(shí)采取措施將其解決，最終促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

作者:王艷麗 單位:甘肅省白銀市白銀區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心

參考文獻(xiàn):

[1]周平,曹成茂,楊林寬,何花,吳俊,蔣先鋒,方小山,梅建虎.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào).2015(19)

[2]張掖市人民政府辦公室關(guān)于分解甘肅張掖國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的通知[J].張掖市人民政府公報(bào).2015(10)

[3]山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳山東省農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)實(shí)施方案的通知[J].山東省人民政府公報(bào).2015(33)

第7篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

集成電路成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

生物技術(shù)

醫(yī)療器械業(yè)迎來快速發(fā)展期

新能源

生物質(zhì)能――21世紀(jì)主要新能源之一

新材料

建筑新材料國家建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)新型建材

先進(jìn)制造與自動(dòng)化

新能源汽車：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)之本

資源環(huán)境

保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展尚待時(shí)日

隨著全球和地區(qū)貿(mào)易的一體化、中國加入WTO及世界新經(jīng)濟(jì)競爭格局的形成，我們正面臨著來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市發(fā)展等各個(gè)方面的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)由于21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技發(fā)展的特點(diǎn)而具有與以往截然不同的性質(zhì)和格局，未來的發(fā)展取決于我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)嶄新的挑戰(zhàn)滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。

實(shí)踐證明，最有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的手段是科技創(chuàng)新。許久以來，創(chuàng)新一直是人類發(fā)展和進(jìn)步的途徑，也是我們應(yīng)對(duì)各種競爭與挑戰(zhàn)的最有力工具和方法。然而，傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢的要求，最重要的發(fā)展和競爭是在創(chuàng)意、學(xué)習(xí)、人才以及為市場提供新型和更高水平價(jià)值等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新競爭。只有科技創(chuàng)新，即通過科技創(chuàng)造新價(jià)值的能力，才能為我們帶來21世紀(jì)的蓬勃發(fā)展和競爭優(yōu)勢。

首先，以企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的轉(zhuǎn)變以及由此產(chǎn)生的政府在科技創(chuàng)新中所起到的作用需要重新定義。例如，對(duì)于軟件、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等完全開放的市場領(lǐng)域，完全應(yīng)由企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，而政府應(yīng)致力于科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施(科研條件設(shè)施、聯(lián)盟、人才、成果市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等)的建設(shè)；對(duì)于環(huán)保、金融等正在逐漸開放的市場，政府除了建立科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)通過政府采購和基建項(xiàng)目等創(chuàng)造市場幫助企業(yè)成長和發(fā)展。

第8篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

[關(guān)鍵詞] 科技基礎(chǔ)條件；科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；科技資源

[中圖分類號(hào)] G322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障，具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，是科技創(chuàng)新體系的重要支撐，更是科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的加速器。創(chuàng)建獨(dú)立完整的科技創(chuàng)新體系，加快技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變步伐，是現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國際形勢、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)。我市經(jīng)濟(jì)正處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境要素制約，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢在必行，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)對(duì)我市有著重要的戰(zhàn)略意義。

1 科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)涵和總體目標(biāo)

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)涵是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展需求和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以科技資源集成開放和共建共享為目標(biāo)，通過培育、涵養(yǎng)、凝聚、整合、優(yōu)化科技資源，完善相關(guān)基礎(chǔ)條件設(shè)施，建立產(chǎn)學(xué)研用工機(jī)制，提升公共技術(shù)服務(wù)能力，具有綜合性、公益性、共享性、開放性、中介性、服務(wù)性、導(dǎo)向性和創(chuàng)新性特征的現(xiàn)代科技公共服務(wù)平臺(tái)。

平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)是：有效改善區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境，最終建成資源豐富、布局合理、特色明顯、功能完善、體系健全、共享高效的區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為政府決策、科技進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、新農(nóng)村建設(shè)、科技創(chuàng)新能力提升提供強(qiáng)有力的支撐。

2 駐馬店市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國家“十一五”科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見和河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)大會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立共享機(jī)制為核心，以資源系統(tǒng)整合為主線，以全面提升我市科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)綜合競爭力為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)和利用國內(nèi)外科技資源，搭建具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，有效改善科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為實(shí)現(xiàn)我市科技、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供持續(xù)的、強(qiáng)有力的支撐。

2.1 建設(shè)以“萬方數(shù)據(jù)”資源庫為重點(diǎn)，“中國知網(wǎng)”資源庫為輔助的科技信息資源平臺(tái)，為我市的科技查新檢索、文獻(xiàn)檢索、論文檢索，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利查詢等工作做好服務(wù)。完善數(shù)據(jù)庫。建立大型科學(xué)儀器設(shè)備庫4類308個(gè)品種，完善科技專家?guī)?類861名，錄入科技成果1731個(gè)，科技計(jì)劃項(xiàng)目704個(gè)。已經(jīng)市內(nèi)外科研課題1 504個(gè)，技術(shù)難題861個(gè)，科技圖書索引7 600多種。

2.2 發(fā)揮平臺(tái)咨詢作用。服務(wù)平臺(tái)可供全市政府機(jī)構(gòu)、科研單位、企業(yè)和廣大科研工作者對(duì)7 600多種期刊和3 000多萬篇論文等進(jìn)行全文查詢、下載。企業(yè)和社會(huì)各類科技難題可上平臺(tái)征咨詢研單位和科研人員?？萍挤?wù)水平進(jìn)一步提升。

2.3 建設(shè)大型儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)，逐步建立本地科技人才、科技成果、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社科項(xiàng)目等資源數(shù)據(jù)庫，使其成為駐馬店市的“科技120”。

2.4 科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模：圍繞自主創(chuàng)新體系建設(shè)的需要，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技成果庫、科技人才信息庫、技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善“科技服務(wù)120”服務(wù)平臺(tái)，有效服務(wù)各類創(chuàng)新主體。大力實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，積極推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)高校、科研單位重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體和載體的作用。全市已建立博士后科技工作站2個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心16個(gè)，市級(jí)71個(gè)，國家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心16個(gè)，市級(jí)7個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，研發(fā)中心擁有研發(fā)人員4 250人，其中高中級(jí)人員1 660人，承擔(dān)研發(fā)項(xiàng)目382個(gè)，天方藥業(yè)、中集華駿被認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，欣泰藥業(yè)、中集華駿、天方藥業(yè)、駐研種業(yè)等4家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，白云紙業(yè)、平煤藍(lán)天、永泰建材及設(shè)備公司、天方藥業(yè)等4家企業(yè)被認(rèn)定為科技創(chuàng)新節(jié)能減排示范企業(yè)，中集華駿被省認(rèn)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，平輿縣被認(rèn)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域、平輿縣工業(yè)集聚區(qū)被省認(rèn)定為民營科技園區(qū)。黃淮學(xué)院建立了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，設(shè)置有科研處，建立了4個(gè)研發(fā)中心、6個(gè)實(shí)驗(yàn)室。市農(nóng)科所由所改院，下屬設(shè)立了8個(gè)研究所，并與省內(nèi)外大專院校、科研院所建立科研關(guān)系，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。截至目前，各級(jí)研發(fā)中心和各類創(chuàng)新企業(yè)覆蓋了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和主要領(lǐng)域，以重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位為主體的自主創(chuàng)新體系已具雛形。

3 駐馬店市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)發(fā)展中存在的問題

3.1 政府對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的扶持、引導(dǎo)力度還有待提升，平臺(tái)建設(shè)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著科技創(chuàng)新的突飛猛進(jìn)，研究的廣度和深度在不斷增加，創(chuàng)新的難度和繼承度也在不斷地提高，對(duì)跨部門合作、專業(yè)化分工的要求越來越迫切。

3.2 企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。粗放型生產(chǎn)企業(yè)居多，缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，安于現(xiàn)狀，大部分企業(yè)只是跟隨、模仿，加之現(xiàn)有的科技開發(fā)型人才少，科技開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施條件差等原因，造成企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力弱，新產(chǎn)品開發(fā)能力不強(qiáng)。

3.3 科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)數(shù)量不足。目前駐馬店市級(jí)以上研發(fā)中心65家。大多數(shù)企業(yè)還沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)科技人員缺乏創(chuàng)新素質(zhì)，難以適應(yīng)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)真正需要的人才特別是高技術(shù)人才短缺。

3.4 科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)技術(shù)開放性不夠和服務(wù)能力有待提高。平臺(tái)的開放性不夠，科技資源得不到有效共享，平臺(tái)作用未得到充分發(fā)揮。造成利用效率差，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和地域差距拉大的問題，無法形成集成優(yōu)勢，需進(jìn)一步整合完善。

3.5 缺少規(guī)劃，資源整合度不夠高。目前我市創(chuàng)新平臺(tái)在建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范的管理，整合度不夠高，難以形成資源共享的規(guī)模效益。

3.6 對(duì)外交流與合作不夠。開展高水平、高層次和實(shí)質(zhì)性的國內(nèi)外交流與合作，積極參與國家重大科學(xué)研究計(jì)劃，承辦地區(qū)性、全國性的學(xué)術(shù)會(huì)議，了解和掌握更多的其他科技情報(bào)機(jī)構(gòu)的信息，有利于突出特色，互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新體系的完善，對(duì)充分利用國內(nèi)外科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)資源，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)具有重要作用，駐馬店市目前在這方面還相當(dāng)欠缺。

4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。建立以科技主管部門牽頭的宏觀管理工作體系，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的研究、規(guī)劃、監(jiān)管和指導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

以科技、財(cái)政等部門為主，建立局際協(xié)商制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)工作。建立專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)的咨詢工作。

4.2 強(qiáng)化制度創(chuàng)新，規(guī)范平臺(tái)建設(shè)。健全保障科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的績效考核機(jī)制、共享監(jiān)管機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，形成科學(xué)的組織管理模式和有效的運(yùn)行機(jī)制，營造平臺(tái)建設(shè)健康發(fā)展、有效運(yùn)營的環(huán)境，使科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展與投入、機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍、科技人員地位與作用等得到合理的保護(hù)和支持。建立和完善平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)制度、辦法，促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的規(guī)范化、制度化。

4.3 加強(qiáng)投資導(dǎo)向，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持以財(cái)政資金為主導(dǎo)的多渠道投入機(jī)制，發(fā)揮投資導(dǎo)向作用；調(diào)整財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)，設(shè)立駐馬店市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，結(jié)合平臺(tái)建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌安排涉及平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)科技計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)。

完善資金管理制度和資金使用的績效考評(píng)制度、提高資金使用的規(guī)范性和有效性。制定相應(yīng)政策，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與平臺(tái)建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。高度重視科技人才在科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作中的突出作用。建立合理的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，健全有利于正確導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)方法，吸引和穩(wěn)定一支專業(yè)化人才隊(duì)伍。加大人才的培養(yǎng)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

4.5 積極開展合作與交流。加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的聯(lián)系渠道和長期合作關(guān)系，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)合作研究與學(xué)術(shù)交流，提高我市科技創(chuàng)新服務(wù)管理水平和科研水平。

積極參與國家科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，參與省科研網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作共建。充分利用國內(nèi)外基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科技信息、科技設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等可共享資源，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的資源互補(bǔ)共享。

4.6 營造共建共享的社會(huì)氛圍。采取多種形式，加大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)共建共享理念的宣傳力度，提高社會(huì)公共資源的共享意識(shí)。創(chuàng)造開放條件，使越來越多的社會(huì)成員享有使用科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和參與科技創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，展示科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)在科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要支撐作用，增強(qiáng)社會(huì)各界重視和弘揚(yáng)社會(huì)公共資源共建共享的社會(huì)風(fēng)氣。

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[3]胡卓君.科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)資源共享的本質(zhì)與機(jī)理研究[J].科學(xué)管理研究，2006（5）.

第9篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

創(chuàng)新涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新各個(gè)領(lǐng)域。其中科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，決定著發(fā)展的前景與未來的命運(yùn)。黨的十六屆六中全會(huì)提出要通過大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，作為第一生產(chǎn)力的科技任重道遠(yuǎn)。在全力推進(jìn)交通現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，認(rèn)真實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略，建立健全交通科技創(chuàng)新體系，走科技引領(lǐng)的發(fā)展之路，不僅是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略選擇，也是構(gòu)建和諧交通的重大戰(zhàn)略選擇。

本文在探討我省交通科技創(chuàng)新體系內(nèi)涵與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以政府層面的創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)、院所和中介機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，對(duì)近年主要工作做一回顧，對(duì)下一步工作做一思考。

一、交通科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新體系包括以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系，以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科研教學(xué)院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，以各種中介機(jī)構(gòu)為紐帶的科技服務(wù)體系。結(jié)合交通實(shí)際，我們認(rèn)為交通科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是由政府交通管理部門、交通建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)、院校和科技中介組織等共同組成的、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。其中政府交通管理部門實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，提供公共服務(wù)，在體系中居主導(dǎo)地位；交通各類企業(yè)通過緊跟市場需求和技術(shù)前沿以獲得生命力和競爭力，其科技活動(dòng)的進(jìn)度和質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)創(chuàng)新體系運(yùn)行的進(jìn)度和質(zhì)量，在體系中發(fā)揮主體作用；科研、教學(xué)院所為創(chuàng)新供應(yīng)技術(shù)、提供技術(shù)源，在體系中發(fā)揮著主力的作用；交通科技中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著技術(shù)傳播和擴(kuò)散的橋梁和紐帶作用。

經(jīng)過多年積累，我省交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)已取得了一定成績，政府的監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)開始形成，企業(yè)、院所、中介諸要素的定位日益明確，作用逐步得到發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，科技工作不斷得到強(qiáng)化?！笆濉币詠硎d共安排科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3450萬元，至去年底共完成研究項(xiàng)目252項(xiàng)，其中“國際領(lǐng)先水平”1項(xiàng)、“國際先進(jìn)水平”14項(xiàng)、“國內(nèi)領(lǐng)先水平”95項(xiàng)、“國內(nèi)先進(jìn)水平”39項(xiàng)，獲中國公路學(xué)會(huì)、中國航海學(xué)會(huì)、浙江省科技進(jìn)步獎(jiǎng)22次；組織實(shí)施了軟土地基處治成套技術(shù)、高等級(jí)公路瀝青路面裂縫和預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁橋裂縫治理、隧道施工監(jiān)控與優(yōu)化及連拱公路隧道綜合修建、EPS輕質(zhì)路堤在高速公路的應(yīng)用、內(nèi)河航道護(hù)岸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碼頭混凝土結(jié)構(gòu)耐久性、特大橋梁建造等一批重大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；圍繞發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)管理的政策和法規(guī)、經(jīng)濟(jì)可行性研究組織開展交通軟科學(xué)研究，提高了行業(yè)主管部門決策的科學(xué)化水平；人才隊(duì)伍不斷壯大，公路水路交通主要領(lǐng)域已擁有一批專業(yè)技術(shù)骨干。

但另一方面，我們也應(yīng)該看到，在整個(gè)體系中要素功能缺失的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，政府的主導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮，體系的整體運(yùn)行效率還不高。“十一五”期間，我們必須以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為主線，以政府層面的創(chuàng)新體系建設(shè)推進(jìn)全省交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)，爭取初步形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，基本適應(yīng)交通發(fā)展形勢、符合交通科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新構(gòu)架，推動(dòng)交通現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和和諧交通建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政府層面的交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)

作為行業(yè)主管部門,政府層面的科技創(chuàng)新體系建設(shè)必須以促進(jìn)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和行業(yè)整體科技水平的提升。

我們認(rèn)為，在這一過程中省廳的工作至關(guān)重要。具體地說，省廳應(yīng)針對(duì)存在的突出問題，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃計(jì)劃制定、政策制度建設(shè)和對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門之間、上下之間的協(xié)調(diào)，提高宏觀管理和服務(wù)水平，提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力，同時(shí)注重人才培養(yǎng)，實(shí)施資金引導(dǎo)，提供公共服務(wù)。各地交通主管部門和廳管廳屬各單位應(yīng)按照廳的部署，結(jié)合各地各單位實(shí)際，優(yōu)化各自的創(chuàng)新布局和創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全省工作的上下互動(dòng)、橫向銜接、科學(xué)有序、多層次推進(jìn)。

上述工作頭緒眾多。經(jīng)研究分析，實(shí)際操作中我們歸納為制訂發(fā)展規(guī)劃、完善計(jì)劃管理、營造政策環(huán)境、加大資金投入、培養(yǎng)科技人才、建設(shè)科技平臺(tái)和強(qiáng)化管理力量七個(gè)方面。這些工作有的目前已作了些探索，但更多的還有待下一步開展。

1、制定發(fā)展規(guī)劃。

交通科技發(fā)展規(guī)劃是明確未來一個(gè)時(shí)期交通科技的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展舉措的重要載體。省廳的規(guī)劃體現(xiàn)了廳對(duì)未來一個(gè)時(shí)期交通科技工作的戰(zhàn)略預(yù)期和重大部署，是對(duì)全省交通科技資源進(jìn)行科學(xué)配置的重要依據(jù)。規(guī)劃的編制必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧交通的要求，分析和把握未來交通事業(yè)的發(fā)展趨勢，緊緊圍繞交通中心工作，確定科技發(fā)展方向和切入點(diǎn)，凝練戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；必須尊重科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，尊重交通事業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性的原則和“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的方針，實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)對(duì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)。

我廳對(duì)科技規(guī)劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規(guī)劃，早在20__年秋天廳領(lǐng)導(dǎo)就專門安排了一次全省性的調(diào)研，組織完成了相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告，并同時(shí)開展“十一五”交通科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究。在調(diào)研報(bào)告和戰(zhàn)略研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室意見。經(jīng)多次修改，規(guī)劃內(nèi)容不斷完善，工作的思路也不斷地清晰。特別是系統(tǒng)整理了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期30個(gè)迫切需要解決的重大技術(shù)問題，如低路堤高速公路建設(shè)、高速公路拓寬、

交通工程砼構(gòu)件防腐、山區(qū)高速公路高邊坡滑坡整治及監(jiān)測預(yù)警、交通建設(shè)中土地的集約利用、路面材料再生和路面結(jié)構(gòu)耐久性、路面橋梁隧道病害預(yù)防和快速檢測及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、交通現(xiàn)代化指標(biāo)體系、交通工程合理造價(jià)、交通信息資源整合利用、數(shù)據(jù)分析及挖掘等，并列為“十一五”研發(fā)重點(diǎn)，明確了將“研發(fā)重點(diǎn)”逐年列入未來五年的年度科技計(jì)劃、重點(diǎn)以外的項(xiàng)目不得編入的思路，保證了下一步工作的系統(tǒng)性和針對(duì)性，避免了課題立項(xiàng)的重復(fù)，同時(shí)還可有效促使未來五年中每個(gè)重點(diǎn)下面有若干個(gè)子課題作系列研究，為今后集成打下基礎(chǔ)。

各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規(guī)劃或發(fā)展思路的制訂。但工作不平衡，情況難以樂觀。我們認(rèn)為，交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視行業(yè)的科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，依據(jù)省廳規(guī)劃，對(duì)未來五年工作的目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規(guī)劃體系。同時(shí)省廳和各市、各單位要就科研項(xiàng)目的確定、研究進(jìn)程的管理和科研成果的轉(zhuǎn)化制訂和完善配套措施，保證規(guī)劃的實(shí)施。

2、強(qiáng)化計(jì)劃管理。

強(qiáng)化計(jì)劃管理是落實(shí)規(guī)劃思路、實(shí)現(xiàn)宏觀統(tǒng)籌的有效抓手，是執(zhí)行科技決策、配置科技資源、組織科技活動(dòng)的重要保證。按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新的目標(biāo)，形成規(guī)劃、計(jì)劃、政策協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，將為提高管理水平、保證各項(xiàng)工作的有序開展提供支持。

我廳傳統(tǒng)的科技計(jì)劃以研究計(jì)劃為主，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，圍繞交通中心工作組織開展先進(jìn)適用技術(shù)的研究開發(fā)，歷年來創(chuàng)造性地解決了一批交通建設(shè)、管理、運(yùn)輸生產(chǎn)上的技術(shù)難題，但也一定程度上導(dǎo)致了重學(xué)術(shù)、重成果、重研發(fā)而輕轉(zhuǎn)化、輕效益現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以近年來著重在成果推廣應(yīng)用方面對(duì)計(jì)劃體系作了補(bǔ)充，新設(shè)立了兩項(xiàng)計(jì)劃。一是成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，從去年12月至今年3月，經(jīng)過調(diào)研、布置、聯(lián)系，初步確定了60個(gè)成果推廣項(xiàng)目的推廣內(nèi)容、依托單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、大致時(shí)間安排，作為20__年的計(jì)劃項(xiàng)目以廳文印發(fā)。該項(xiàng)計(jì)劃以后準(zhǔn)備逐年編制。二是浙江交通地方標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。編制這一計(jì)劃的目的有三點(diǎn)：一是利于成果推廣。當(dāng)前影響成果推廣的一個(gè)重要原因是新技術(shù)與現(xiàn)有國標(biāo)、部頒標(biāo)準(zhǔn)不一致，使用者使用新技術(shù)缺乏依據(jù)、存在風(fēng)險(xiǎn)，而制訂地方標(biāo)準(zhǔn)不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術(shù)吸收進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制推廣；二是在法規(guī)出臺(tái)相對(duì)較慢的情況下，可以為行業(yè)管理提供有效手段；三是經(jīng)過未來幾年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的“研發(fā)重點(diǎn)”中，有部分重點(diǎn)將會(huì)列多個(gè)子課題開展系列研究，此舉可以推動(dòng)各重點(diǎn)的集成。在省技監(jiān)局的支持下，爭取每年能編制若干個(gè)浙江交通地方標(biāo)準(zhǔn)，通過一個(gè)時(shí)期的努力，形成我省的交通地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

當(dāng)然，要完善計(jì)劃管理體系，以上工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前一方面是計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)措施沒有完全配套，特別成果推廣應(yīng)用計(jì)劃的配套措施要盡快出臺(tái)。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實(shí)施補(bǔ)助在經(jīng)費(fèi)上有困難，我們設(shè)想用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，由項(xiàng)目組在項(xiàng)目完成后自行申報(bào)，其上級(jí)部門組織初審、廳組織專家評(píng)審后實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，不安排補(bǔ)助；另一方面還要改進(jìn)計(jì)劃管理方式，充分發(fā)揮各市、各單位在管理中的作用。

3、營造政策、制度環(huán)境。

政府的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在很大程度上體現(xiàn)于系統(tǒng)性的政策、制度環(huán)境建設(shè)。政策、制度是在實(shí)際工作中反復(fù)地運(yùn)行著的，這種運(yùn)行的可行性和有效性，直接關(guān)系到發(fā)展的進(jìn)程。因此政策、制度的制訂和出臺(tái)不僅要有數(shù)量的要求，更要有質(zhì)量的要求。

為加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目與成果的管理，我廳較早制訂并實(shí)施了《浙江省交通廳科技計(jì)劃項(xiàng)目與成果管理辦法》。去年針對(duì)變化了的工作實(shí)際對(duì)辦法作了修訂，進(jìn)一步明確了各方職責(zé)，完善了課題申報(bào)與實(shí)施、科技資金撥付、科技成果管理等內(nèi)容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》，試行重大交通建設(shè)科技項(xiàng)目招投標(biāo)。以上兩個(gè)文件的修訂和制訂，在努力建立項(xiàng)目管理的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，以及按競爭和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則開展重大項(xiàng)目科研方面所起的作用是比較好的。

與此同時(shí)，近年來還對(duì)制度建設(shè)作了嘗試。如設(shè)立了項(xiàng)目投資額確定和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行限額申報(bào)、設(shè)置課題承擔(dān)人條件以限制一人多題現(xiàn)象、減少項(xiàng)目數(shù)量和相對(duì)集中研究目標(biāo)、對(duì)“283”人選實(shí)行傾斜等，這些制度、規(guī)定的運(yùn)用效果也比較明顯。

當(dāng)前的缺失主要在于科技成果轉(zhuǎn)化，以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理力量增強(qiáng)、管理手段完善的科學(xué)化和規(guī)范化。下一步應(yīng)就此作調(diào)研并制定相應(yīng)政策，為改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制提供依據(jù)。

4、加大資金投入。

科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證。對(duì)科技給予直接的經(jīng)濟(jì)資助是世界各發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施的一個(gè)重要手段，我國對(duì)此也有一系列的規(guī)定，提出科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，并引導(dǎo)全社會(huì)的研發(fā)投入，使全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到20__年達(dá)到2，到2020年達(dá)到2.5％以上。據(jù)省發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，20__年我省研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入144億元，占全省生產(chǎn)總值的比例為1.08；地方財(cái)政科技投入44.7億元，占地方財(cái)政支出的比重為3.53。

我廳的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)于1990年正式設(shè)立，第一年40萬。此后不斷增長，20__年為1000萬，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經(jīng)費(fèi)的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強(qiáng)。除省級(jí)投入需要加大外，要解決好市、縣兩級(jí)交通科技經(jīng)費(fèi)來源問題。

在加大投入的基礎(chǔ)上，必須健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度和約束機(jī)制，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財(cái)務(wù)處曾對(duì)個(gè)別廳屬單位科技資金使用情況作了專項(xiàng)檢查，今后要擴(kuò)大檢查面，強(qiáng)化監(jiān)督。此外還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的合理配置，逐步建立績效評(píng)價(jià)、評(píng)估機(jī)制；建立政府和工程業(yè)主、交通企事業(yè)單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、投入機(jī)制和利益共享機(jī)制，形成投入體系，保證交通科技可持續(xù)發(fā)展。

5、加快人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)步伐。

培養(yǎng)、引進(jìn)具有創(chuàng)新素質(zhì)和潛能的優(yōu)秀人才是政府科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。近年來我廳人才培養(yǎng)力度不斷加大，在全國交通系統(tǒng)和省內(nèi)各行業(yè)中率先制訂了完整的人才工作規(guī)劃，并制訂、落實(shí)實(shí)施規(guī)劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)23960人，占職工總數(shù)的23.5。其中高級(jí)、中級(jí)職稱9135人，初級(jí)職稱12795人。

在人才總量逐年增長的同時(shí),我們也要看到創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)步伐還要進(jìn)一步加快。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，如果說創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的靈魂，那么高素質(zhì)的人才則是創(chuàng)新的靈魂。要以重大科研和建設(shè)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)高科技人才資源整體開發(fā)，造就一批具有國內(nèi)前沿水平的高級(jí)專家；要進(jìn)一步破除論資排輩現(xiàn)象，改進(jìn)和完善技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度、283人才評(píng)選制度，抓緊培養(yǎng)造就中青年高級(jí)人才；要充分發(fā)揮教育、培訓(xùn)的重要作用，選送有潛質(zhì)的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國外去學(xué)習(xí)、實(shí)踐和提高；要建立高層次人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，納天下英才為我所用。

此外，還必須加強(qiáng)科技交流和智力引進(jìn)?？萍紕?chuàng)新不是封閉式創(chuàng)新，也不是排斥技術(shù)、智力引進(jìn)。要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)、院所全面提升對(duì)外科技合作的層次和規(guī)模，積極主動(dòng)利用省內(nèi)外科技人才資源 ，形成開放式的交通科技研發(fā)體系，提高科技創(chuàng)新能力。

6、建設(shè)科技基礎(chǔ)平臺(tái)。

科技基礎(chǔ)平臺(tái)是由研究實(shí)驗(yàn)基地、大型設(shè)施和儀器裝備、科技數(shù)據(jù)與信息庫等組成，通過有效配置和共享服務(wù)于全行業(yè)乃至全社會(huì)的科技創(chuàng)新的支持體系。在當(dāng)代，科技活動(dòng)已不是中世紀(jì)的家庭實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的個(gè)人科研活動(dòng)，越來越需要有強(qiáng)大的、先進(jìn)的物質(zhì)設(shè)施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和信息支持系統(tǒng)構(gòu)成了科技生產(chǎn)體系的前提和物質(zhì)條件。

在這一方面我省情況不理想。一是隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的交通科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地尚未形成；二是設(shè)施和儀器裝備雖經(jīng)多年積蓄有了一定的基礎(chǔ)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業(yè)投入的機(jī)制尚未形成，明年的技改資金預(yù)算中雖然安排了一個(gè)廳屬單位的試驗(yàn)中心建設(shè)，擬引導(dǎo)企業(yè)加快基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，但是力度很小。近年來，我們抓的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)與信息庫建設(shè)。20__年，廳交通科技信息網(wǎng)正式開通，經(jīng)兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報(bào)刊上發(fā)表的成果信息逐條輸入科技信息網(wǎng)，通過關(guān)鍵詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進(jìn)數(shù)據(jù)與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質(zhì)條件建設(shè)還很不夠。

科技產(chǎn)品是科技大腦和實(shí)驗(yàn)手段的組合，在其生產(chǎn)過程中強(qiáng)大和先進(jìn)的物質(zhì)支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業(yè)（學(xué)科）帶頭人創(chuàng)造人才引進(jìn)、課題立項(xiàng)、設(shè)施配置等條件，形成研發(fā)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的工作環(huán)境，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，建成若干個(gè)研究、實(shí)驗(yàn)基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對(duì)現(xiàn)有設(shè)施裝備作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)購置，提高共享水平；第

三，完善科技信息平臺(tái)，一方面向交通部建議盡快建設(shè)全國性的成果信息網(wǎng)站，另一方面加大我廳網(wǎng)站的信息容量。

7、加強(qiáng)管理力量建設(shè)。

抓好管理力量的建設(shè)，強(qiáng)化管理職能和人員配備，不僅是工作順利開展的前提，也是交通科技創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。

總的來說，近年來廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實(shí)，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設(shè)置了科技（科教）處，工作不斷向基層、向項(xiàng)目延伸。但當(dāng)前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實(shí)。一個(gè)典型的例子是今年3月廳發(fā)文要求各市各單位就科技創(chuàng)新作一次專題研究、一個(gè)月后上報(bào)。雖經(jīng)催促，20多個(gè)單位中上報(bào)材料的至今只有4個(gè)。

重視管理力量是重視科技工作的體現(xiàn)，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對(duì)各市的綜合考核中已經(jīng)恢復(fù)了科技考核，為推進(jìn)管理力量建設(shè)，建議將管理機(jī)構(gòu)、人員配置列入明年考核內(nèi)容，同時(shí)由廳組織好管理人員的教育培訓(xùn)，開發(fā)使用管理軟件，通過管理隊(duì)伍的加強(qiáng)和管理方式的改進(jìn)，彌補(bǔ)整個(gè)創(chuàng)新體系的欠缺。三、企業(yè)、院所、中介組織層面的交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)

創(chuàng)新體系的運(yùn)行質(zhì)量取決于體系中政府、企業(yè)、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當(dāng)及作用能否有效發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系的優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，必須實(shí)現(xiàn)各要素的健全、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統(tǒng)的有效運(yùn)行促進(jìn)行業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。

1、發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。只有企業(yè)成了創(chuàng)新主體，行業(yè)創(chuàng)新才會(huì)獲得真正的動(dòng)力源。根據(jù)現(xiàn)階段交通發(fā)展特點(diǎn)，我們認(rèn)為交通行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)群應(yīng)包括各類交通運(yùn)輸企業(yè)和交通建設(shè)企業(yè)、工程建設(shè)單位、工程項(xiàng)目業(yè)主等。

以企業(yè)為主體，意味著企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體和成果應(yīng)用主體。多年來，在交通科技工作中交通企業(yè)一直發(fā)揮著重要作用，由企業(yè)承擔(dān)的廳科研計(jì)劃項(xiàng)目，其成果有的被鑒定為國際領(lǐng)先，有的多次獲獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間共有22個(gè)各類交通企業(yè)和工程項(xiàng)目單位14次獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)和中國公路學(xué)會(huì)、中國航海學(xué)會(huì)的科技獎(jiǎng)。但總的來說交通系統(tǒng)的企業(yè)離創(chuàng)新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點(diǎn)工程投資的1作為科技專項(xiàng)費(fèi)用的政策長期難以落實(shí)；二是由于行業(yè)的特殊性，創(chuàng)新所得收益在很大程度上與個(gè)人無關(guān)，導(dǎo)致動(dòng)力缺乏；三是創(chuàng)新的人才條件、物質(zhì)條件仍然不足。此外，隨廳科研計(jì)劃立項(xiàng)數(shù)量減少，企業(yè)和工程項(xiàng)目單位課題立項(xiàng)的難度加大。

為使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學(xué)有效的支持。我們認(rèn)為首先要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)加大研究開發(fā)的投入；二要改善科技計(jì)劃支持方式，更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)、支持企業(yè)承擔(dān)重大研究開發(fā)任務(wù)；三要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合；四要通過交通投資體制改革，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

2、發(fā)揮教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)院所及咨詢機(jī)構(gòu)的主力作用。

各級(jí)各類交通教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)院所及咨詢機(jī)構(gòu)具有人才密集、信息資料齊備、實(shí)驗(yàn)手段先進(jìn)的優(yōu)勢，是交通科技創(chuàng)新的主力。多年來，我省交通系統(tǒng)與浙江大學(xué)及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內(nèi)外教學(xué)科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設(shè)計(jì)院、浙江交院在完成設(shè)計(jì)和教學(xué)任務(wù)的同時(shí)開展多項(xiàng)研究和成果推廣，并多方引進(jìn)、培養(yǎng)人才，積極探索“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合機(jī)制，提升自身創(chuàng)新能力，推動(dòng)了行業(yè)科技的進(jìn)步。近年我廳所獲科技獎(jiǎng)中，省交通設(shè)計(jì)院等院所的獲獎(jiǎng)數(shù)量較多，獎(jiǎng)級(jí)也比較高。浙江交院去年公開發(fā)表的研究成果和論文已達(dá)300多篇。

但不能否認(rèn)的是，已經(jīng)取得的成績和目前狀態(tài)，還遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)的需求。在對(duì)外合作上，還需解決好外來院所的理論研究與我省工作實(shí)際的進(jìn)一步結(jié)合、引進(jìn)智力的同時(shí)帶動(dòng)交通人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高、智力引進(jìn)的近親繁殖等問題；在交通系統(tǒng)內(nèi)部，還需解決好科研資源短缺、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、科研與市場結(jié)合等問題，形成真正的智力源和技術(shù)源。

為充分發(fā)揮作用，交通各院所要主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)單位、與企業(yè)融為一體，共同打造交通科技創(chuàng)新鏈。要在吸收省內(nèi)外大專院校、科研院所開展科研的同時(shí)，帶動(dòng)自身科技力量的增長；要優(yōu)化資源配置，明確發(fā)展方向，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和科研條件建設(shè)，形成優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域和研究基地；要建立開放合作機(jī)制，促進(jìn)與企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)合，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和科技資源共享；要針對(duì)工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)開展研究，注重科研與市場、與實(shí)際工作的結(jié)合，同時(shí)引進(jìn)、使用新技術(shù)，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對(duì)院所的科技投入渠道，支持需要長期積累的學(xué)科建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，支持實(shí)施重大項(xiàng)目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來并沒有隨行業(yè)的發(fā)展而壯大，沒有扮演好應(yīng)該扮演的角色，建議突破現(xiàn)有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。

3、發(fā)揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。

科技中介機(jī)構(gòu)，是指面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新咨詢等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是連接科技界與企業(yè)界的橋梁，是政府推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步的重要助手，也是培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的搖籃。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有效配置科技創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高整體創(chuàng)新能力都具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)交通科技的健康發(fā)展，必須培育一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的科技中介機(jī)構(gòu)。

我省長期以來缺乏高效率的交通科技中介機(jī)構(gòu)、缺乏高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才。目前交通科技中介機(jī)構(gòu)的培育仍處于起步階段，中介服務(wù)已成了創(chuàng)新體系中最弱小的一環(huán)，成了制約科技成果轉(zhuǎn)化率提高的約束環(huán)節(jié)。

為改變這一現(xiàn)狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項(xiàng)專門試點(diǎn)?？紤]到交通行業(yè)各個(gè)專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)聚集了較多的專家和業(yè)務(wù)骨干，依托湖州交通學(xué)會(huì)建立市級(jí)科技服務(wù)與推廣中心，以中介組織形式開展技術(shù)服務(wù)與成果推廣。在湖州交通局領(lǐng)導(dǎo)的