完善基層社會(huì)治理體系精選(九篇)

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第1篇：完善基層社會(huì)治理體系范文

關(guān)鍵詞：基層管理；法制化；社區(qū)

自從“十二五規(guī)劃”實(shí)施到現(xiàn)在各地方政府將工作中心逐漸轉(zhuǎn)移到民生問(wèn)題，證明我國(guó)從中央到地方都對(duì)基層建設(shè)給予了很大重視。基層社會(huì)管理是國(guó)家政權(quán)分配到地方的體現(xiàn)，其與社會(huì)基本活動(dòng)息息相關(guān)?；鶎咏ㄔO(shè)的好與壞，直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)管理體系的效率與質(zhì)量。隨著我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)程不斷邁進(jìn)，基層管理主體也逐漸由專門管理轉(zhuǎn)為了分區(qū)域分工管理和群眾自治，而基層管理的方式和內(nèi)容也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。因此，以新視角新觀點(diǎn)來(lái)研究基層社會(huì)管理是必須且亟需的。

一、基層社會(huì)管理概述

基層社會(huì)管理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序，又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)作條件和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。社區(qū)和家庭是一個(gè)社會(huì)的根本，人從嬰幼兒開始，在社區(qū)和家庭中成長(zhǎng)，社區(qū)和家庭對(duì)他們的影響是深遠(yuǎn)且根深蒂固的。要想保持社會(huì)穩(wěn)定，就要從社區(qū)著手。

法律規(guī)定，地方政府有權(quán)在自己所管轄的地區(qū)行使管理職能。政府在行使這些職能時(shí)，不僅需要進(jìn)行由上至下的監(jiān)管，更多時(shí)候需要參與到社會(huì)活動(dòng)中去，例如訂立合同、合作開發(fā)、社會(huì)工作授權(quán)等。在這過(guò)程中，政府與社區(qū)、與社會(huì)進(jìn)行著頻繁的互動(dòng)，構(gòu)成了現(xiàn)在的地方社會(huì)。地方政府要行使自己的職能，必須保證基層社會(huì)的秩序、運(yùn)行、發(fā)展和創(chuàng)新。

二、基層社會(huì)管理法治化建設(shè)

基層管理的有序有效實(shí)施應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，從立法、執(zhí)法角度出發(fā)，充分發(fā)揮其作用。

（一）社區(qū)管理體制建設(shè)

社區(qū)管理體制建設(shè)是指社區(qū)各個(gè)管理部門的體系結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置、及其分工的合理性。我國(guó)的社區(qū)按行政范圍劃分可分為城市和農(nóng)村。隨著我國(guó)現(xiàn)代化節(jié)奏的加快，人民逐漸步入小康社會(huì)，城市社區(qū)格局愈發(fā)復(fù)雜，社會(huì)收入差距日益加大，原有的街道居委會(huì)式或單位大雜院式傳統(tǒng)模式逐漸被物業(yè)管理式小區(qū)、工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等取代。農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生了很大變化，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村城市化政策的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)逐漸集中，人口向城市流動(dòng)，形成典型的城鄉(xiāng)結(jié)合處。不管是農(nóng)村還是城市，在現(xiàn)今這個(gè)多元化社會(huì)，基層管理面臨著許多新問(wèn)題。社區(qū)管理體制的完善需要法律的規(guī)范和強(qiáng)制。

第一，社區(qū)管理體制應(yīng)依法建設(shè)。目前，我國(guó)的基層管理剛剛發(fā)展起來(lái)，還未完全成型，社區(qū)的系統(tǒng)性尚未完整、功能還不完備、權(quán)限分工也存在著模糊之處，需要進(jìn)一步完善。在城市，人的自主性越發(fā)增強(qiáng)，社區(qū)形式的多樣化需要系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行規(guī)范和管理；在農(nóng)村，社區(qū)功能較之以往發(fā)生了很大變化，需要在法律制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

第二，社區(qū)管理體制應(yīng)依法運(yùn)行。社區(qū)管理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層管理應(yīng)符合政府的整體規(guī)劃，無(wú)論是社區(qū)選舉、決議還是一般事務(wù)管理，都應(yīng)依法進(jìn)行。

第三，社區(qū)管理體制應(yīng)依法保障。社區(qū)成員權(quán)利一般通過(guò)社區(qū)活動(dòng)得到體現(xiàn)，法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利需要通過(guò)社區(qū)這一途徑得到實(shí)現(xiàn)，因此，社區(qū)管理中的各個(gè)途徑需要法律進(jìn)行規(guī)范，從而使每個(gè)社區(qū)成員乃至整個(gè)社區(qū)管理體系的權(quán)利得以發(fā)揮作用。

（二）社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)管理隊(duì)伍包括社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)者及基層工作者，他們肩負(fù)著建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和維護(hù)社區(qū)發(fā)展的重任。社區(qū)管理隊(duì)伍質(zhì)量的高低直接決定了社區(qū)的優(yōu)劣。目前，我國(guó)基層管理尚處于起步階段，社區(qū)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理水平參差不齊，不能適應(yīng)管理需要。因此，在社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)上，不僅需要從法律上設(shè)定社區(qū)管理者身份及其工作內(nèi)容，還需要加強(qiáng)社區(qū)法治教育，普及法律知識(shí)，保證社區(qū)管理工作的依法進(jìn)行。

（三）社區(qū)糾紛解決制度建設(shè)

幾乎所有社區(qū)都具有人口構(gòu)成復(fù)雜、受教育程度參差不齊、經(jīng)濟(jì)能力差異較大等特征，這樣復(fù)雜的群居生活，產(chǎn)生糾紛在所難免。這些糾紛大多是家庭、鄰里間財(cái)產(chǎn)及權(quán)益糾紛，也有些是群眾和政府間利益協(xié)調(diào)上的分歧。這些問(wèn)題需要社區(qū)配備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)程序及措施，才能維持社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

三、基層社會(huì)管理法治化的完善

（一）立法體系完善

目前，我國(guó)已頒布實(shí)施了兩步關(guān)于基層管理的法律：《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》。這兩部法律規(guī)定了村、居民委員會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，解決了基層管理中的很多問(wèn)題。但是，社區(qū)管理工作復(fù)雜且多樣性強(qiáng)，這兩部法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，應(yīng)先對(duì)整個(gè)社區(qū)管理體系進(jìn)行合理規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，秉著集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)工作的管理進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分。

另一方面，在現(xiàn)階段，居民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)較淡薄，村民、居民委員會(huì)在行使管理職能時(shí)困難重重，且管理層面有限。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段民情，從強(qiáng)調(diào)外部管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)而外的治理，積極構(gòu)建基層自治體系。

（二）明確法律地位

社會(huì)基層管理組織在社區(qū)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但其法律地位卻未得到足夠重視。因此，有必要在法律中明確其包括管理地位、管理權(quán)限、管理職責(zé)在內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，使基層工作得到有力的法律支持。明確基層管理組織的法律地位不僅能用法律強(qiáng)制力保證基層管理工作的依法進(jìn)行，同時(shí)，還能促進(jìn)基層管理工作積極性，起到引導(dǎo)公民積極參與、配合基層管理的作用，形成政府、社區(qū)管理者、社區(qū)居民三方有效溝通，積極互動(dòng)，形成和諧發(fā)展的社會(huì)管理局面。

（三）加強(qiáng)法制宣傳

基層社區(qū)管理的法制建設(shè)不僅需要各方面積極參與，還需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治宣傳。從普及法律入手，使居民逐漸認(rèn)識(shí)法律、了解法律、用法律保護(hù)自己的權(quán)益。另一方面，法制宣傳還可以促進(jìn)政府政策的實(shí)施，使居民能夠了解政府管理意圖和目的，在理解的基礎(chǔ)上積極配合社區(qū)管理工作，同時(shí)也減少了因不懂法引起的各種糾紛。在宣傳形式上，可以采用新聞媒體、戶外廣告、標(biāo)語(yǔ)、普法課程等方式開展，頻率要適中，既無(wú)需過(guò)密使人厭煩，亦不要過(guò)疏喪失宣傳效果。

（四）培養(yǎng)法律意識(shí)

公民是基層管理中最主要的客體及參與者，公民法律意識(shí)直接決定了基層管理工作的難易，其法律意識(shí)越高，越能理解政府管理目的，越會(huì)積極配合政府管理，其法律意識(shí)略低，則會(huì)認(rèn)為所有的管理工作都是無(wú)意義的，都是與其對(duì)著干的。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方針，也是社會(huì)主義法治理念的重要體現(xiàn)。首先，應(yīng)使每一位公民都了解憲法。中華人民共和國(guó)憲法是我國(guó)的根本大法，是所有法律法規(guī)及地方規(guī)章的準(zhǔn)繩，每一位中國(guó)公民都應(yīng)遵守憲法、了解憲法、在其所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。其次，應(yīng)使社區(qū)內(nèi)每一位居民了解其權(quán)利義務(wù)。這樣做的目的不僅在于可以使居民用法律規(guī)范自己的行為，保護(hù)自己權(quán)益，更能使政府行為得到有效的監(jiān)督，真正做到依法治國(guó)，執(zhí)法為民。最后，應(yīng)使每一位居民了解常用的訴訟方法，培養(yǎng)其訴訟意識(shí)，使公民的權(quán)益得到真正有效的保護(hù)。

（五）加強(qiáng)法律援助

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度，是一種社會(huì)公益福利措施。在我國(guó)，依然存在著因自然、經(jīng)濟(jì)、文化等原因處于不利的社會(huì)地位，難以用自己的力量維護(hù)自己的權(quán)益的群體。法律援助為這些弱勢(shì)群體中的當(dāng)事人提供法律上的支持，使他們可以像正常人一樣，用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯。這也正體現(xiàn)的法律的平等性。基層社會(huì)管理也不應(yīng)忽視這些弱勢(shì)群體，積極組織設(shè)立地方法律援助點(diǎn)，通過(guò)免費(fèi)法律咨詢和法律教育等方式，使法律進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)入所有群體當(dāng)中。

綜上所述，基層社會(huì)管理是推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要微觀基礎(chǔ)，基層管理需結(jié)合社會(huì)各層級(jí)力量，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益，有效配置社會(huì)資源，將法治植入人心，合力推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程，并最終構(gòu)建出和諧發(fā)展的基層社會(huì)。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

第2篇：完善基層社會(huì)治理體系范文

按照組織安排，我參加了以“城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的定向培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)五天的學(xué)習(xí)，讓我受益匪淺，感觸很深。

在五天的學(xué)習(xí)過(guò)程中，我嚴(yán)格遵守了培訓(xùn)要求和紀(jì)律，細(xì)致聽(tīng)講，認(rèn)真學(xué)習(xí)并做好筆記，老師們精彩講述，通俗易懂，豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊湊的課程節(jié)奏，讓我的思想得到了提升。特別是經(jīng)過(guò)專題講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交流討論，讓我從先進(jìn)典型身上看到了差距，找到了不足，指明今后工作努力的方向。

在培訓(xùn)班上，通過(guò)xx教授對(duì)基層黨建引領(lǐng)提升基層治理能力和水平的精彩講解，讓我對(duì)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更加深入的理解，主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建重點(diǎn)工作任務(wù)，夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格做好基層黨支部雙化建設(shè)，掌握各黨支部工作。xx教授做的城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐解讀，深入淺出，剖析入理，讓我影響十分深刻，對(duì)于我學(xué)習(xí)掌握好城市基層社會(huì)治理有非常大的幫助。葉林教授關(guān)于城市治理現(xiàn)代化的“三化”分析，為基層城市治理提供了指導(dǎo)，對(duì)我今后進(jìn)行基層治理提供努力方向。xx教授對(duì)智慧城市建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的精彩講解，使我深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市化發(fā)展的重要性，基層治理需要智慧創(chuàng)新不斷提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。xx教授對(duì)城市社區(qū)治理難點(diǎn)及其突破的分析，深入剖析了城市治理的重難點(diǎn)，用實(shí)際案例和淺顯易懂的講解方式，為我們提供了“突圍”的方向和策略。xx專家在講解城市治理中突發(fā)事件的危機(jī)管理與輿情應(yīng)當(dāng)上，通過(guò)深圳治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南雄實(shí)際，在面對(duì)突況時(shí)提供的清晰的解決思路，并分享了深圳治理過(guò)程中提前預(yù)防的有效措施，很好的提供了解決類似突發(fā)事件的化解路徑。xx處長(zhǎng)針對(duì)基礎(chǔ)依法民主治理的深圳實(shí)踐--以街道辦事處為例進(jìn)行了分享，全面分析基礎(chǔ)治理過(guò)程中民主治理的重要性，讓我收益良多。培訓(xùn)期間還組織了相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓我深刻體會(huì)到深圳城市治理過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我內(nèi)心得到深深的震撼，也更加堅(jiān)定了我朝著城市治理現(xiàn)代化方向的步伐。

第3篇：完善基層社會(huì)治理體系范文

1．1體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的必要性

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村有了工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，農(nóng)民亦有了新的職業(yè)，村莊管理的范疇從組織體的層面來(lái)說(shuō)大大拓展，“村務(wù)”與“政務(wù)”不少都融在了一起，由此形成的農(nóng)村社區(qū)、域內(nèi)公共設(shè)施和公共事業(yè)等等建設(shè)，帶給了農(nóng)村社會(huì)管理的新情況，給了鄉(xiāng)村社會(huì)管理制度提出了新的課題。由于農(nóng)村整體的社會(huì)基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)在又處在由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型期，所以農(nóng)村社會(huì)的管理只有以創(chuàng)新的精神才能更好地向前推動(dòng)。按照十報(bào)告，社會(huì)管理創(chuàng)新必須要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”所以農(nóng)村基層的社會(huì)管理要以建立鎮(zhèn)村的服務(wù)體系為中心，努力發(fā)揮村民參與公共事物的積極性，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法。體育有其獨(dú)特的社會(huì)功能，可以在農(nóng)村社會(huì)中豐富村落農(nóng)民的閑暇生活，滿足農(nóng)民的娛樂(lè)健身需求；適應(yīng)群眾的情感需求，建構(gòu)農(nóng)民的精神生活取向；促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的整合，維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的和諧；增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化認(rèn)同，傳承鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化等。體育還可以在培養(yǎng)團(tuán)結(jié)意識(shí)促進(jìn)組織化發(fā)展、培育規(guī)則意識(shí)營(yíng)造公平有序的社會(huì)風(fēng)氣、緩和疏導(dǎo)矛盾糾紛、提高公眾參與意識(shí)等方面發(fā)揮重要作用。這些功能對(duì)社會(huì)管理來(lái)說(shuō)無(wú)疑是可以利用的資源。

1．2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的可行性

在筆者對(duì)農(nóng)村體育健身情況的調(diào)研中看到體育文化活動(dòng)開展較好的鎮(zhèn)村，社會(huì)和諧度相對(duì)就高。政府相關(guān)部門及一些基層領(lǐng)導(dǎo)把體育運(yùn)用到自己工作之中，起到了很好的社會(huì)管理效果，實(shí)踐證明在農(nóng)村基層利用體育的手段進(jìn)行社會(huì)管理是可行的，對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是個(gè)很好的創(chuàng)新。

其一，江蘇睢寧縣“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”活動(dòng)表明體育在社會(huì)管理中的良好作用。江蘇睢寧的王集鎮(zhèn)，為豐富村民的精神文化生活，滿足百姓的健身需求他們組織了“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”的廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)。在這一過(guò)程中干部們發(fā)現(xiàn)這一平臺(tái)能很好地引導(dǎo)村民參與村務(wù)，所以在由鎮(zhèn)向全縣推廣時(shí)，就把它逐漸打造成為睢寧縣農(nóng)民交流、鄉(xiāng)村議事的場(chǎng)所。由此密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧，成為創(chuàng)新社會(huì)管理的新平臺(tái)。例如在“舞動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)，每周召開一次村情通報(bào)會(huì)，每月召開一次村民議事會(huì)；選派機(jī)關(guān)干部走進(jìn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，傾聽(tīng)群眾心聲，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)建立“村組干部晚辦公”制度，縣鎮(zhèn)職能科室將辦公地點(diǎn)搬到“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場(chǎng)，分專題定期為群眾提供現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，讓群眾辦事不出村。

歡快的健身舞場(chǎng)面體現(xiàn)的不僅僅是文化娛樂(lè)健身，還是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理方式的有效探索。這里不但滿足了農(nóng)民的精神文化需求，順應(yīng)了群眾的新期待，而且重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，打造了農(nóng)村公共空間，開辟了社會(huì)動(dòng)員新渠道。因此，睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”因其活動(dòng)方式貼合百姓需求，得到群眾擁護(hù)，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為百姓參與村、鎮(zhèn)議事和信息交流的平臺(tái)。百姓通過(guò)這么一種形式參與到了鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，可以說(shuō)前所未有，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”獲評(píng)全國(guó)“社會(huì)管理創(chuàng)新最佳案例”，這說(shuō)明體育在農(nóng)村基層的強(qiáng)大作用。當(dāng)然，體育發(fā)揮社會(huì)管理的作用不是簡(jiǎn)單的跳跳舞就行的，而是在于干部們通過(guò)體育活動(dòng)的方式融入了百姓之中，改變了過(guò)去重管理輕服務(wù)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)部門用心去關(guān)注群眾的需求，從情感和細(xì)節(jié)入手，找準(zhǔn)了群眾的興奮點(diǎn)，讓村民有了認(rèn)同感和歸屬感，從而能在基層社會(huì)管理和服務(wù)方面取得顯著成效。這就表明只有基層干部很好地踐行了群眾路線這一黨的根本路線，社會(huì)管理就可以有好的根基和抓手。如此，體育融入農(nóng)村基層社會(huì)管理，政府部門與百姓之間的交流有了很好的渠道，無(wú)疑可提升鄉(xiāng)村社會(huì)管理的水平，對(duì)基層的社會(huì)管理是一種有效的創(chuàng)新。

其二，江陰市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中運(yùn)用體育手段促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。而江蘇江陰市則在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積極發(fā)展鄉(xiāng)村體育，為農(nóng)村基層的社會(huì)管理創(chuàng)新做出探索。近年來(lái)他們?cè)趧?chuàng)建體育強(qiáng)市、進(jìn)行體育現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中深切感受到體育工作對(duì)社會(huì)管理的重要意義，尤其在鄉(xiāng)村基層的社會(huì)管理中利用體育作為管理的手段取得了明顯的效果。該市把體育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和體育活動(dòng)的開展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和廣大群眾開展體育運(yùn)動(dòng)的積極性。行政管理部門積極引導(dǎo)村委、社區(qū)成立體育協(xié)會(huì)等組織，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的文化體育機(jī)構(gòu)，在組織上保證了鎮(zhèn)、村體育工作的開展。他們還大力建設(shè)體育設(shè)施、及文化體育活動(dòng)中心（室），把體育設(shè)施與村容村貌治理、社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合，不僅改善了環(huán)境、推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且得到百姓的支持，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

基層的社會(huì)管理說(shuō)到底就是為百姓提供良好的服務(wù)，使村民和諧相處。而鎮(zhèn)村體育活動(dòng)的開展能在很大程度上使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)煥發(fā)生機(jī)，江陰市體育局主動(dòng)推進(jìn)村級(jí)單位的體育建設(shè)，從軟硬件兩方面促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，客觀上給基層的社會(huì)管理以新的方式，達(dá)到創(chuàng)新社會(huì)管理之目的。政府把“幸福江陰”———“處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”作為江陰市民生的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)民生工作的高度重視，從而積極配合上級(jí)主管部門開展各種體育文化活動(dòng)，以文體活動(dòng)營(yíng)造村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、社區(qū)風(fēng)氣。調(diào)查中有鎮(zhèn)體育干部講，凡是體育活動(dòng)開展情況好的，村干部重視體育文化工作的，村民之間矛盾就少，村各項(xiàng)工作就比較容易開展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些鄉(xiāng)村合并，體育成為一種很好的劑、融合劑，增進(jìn)了百姓的團(tuán)結(jié)。因此，當(dāng)最基層的領(lǐng)導(dǎo)有了這種意識(shí)，再加上百姓健身意識(shí)提高，農(nóng)村基層順勢(shì)而為，不僅滿足了村民的精神文化需求，更營(yíng)造了和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。由此可見(jiàn)體育成為基層創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要措施是可行的。

其三，浙江省體育局主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理推進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，浙江省體育局主動(dòng)融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，把參與管理創(chuàng)新工作作為開展體育工作的出發(fā)點(diǎn)，使基層的體育工作，尤其是基層農(nóng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的體育工作有了較高的起點(diǎn)，使體育在社會(huì)管理及創(chuàng)新工作中較好地發(fā)揮了作用。他們的工作做法是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、人士的積極性，根據(jù)各地實(shí)際組織開展體育賽事，搞好場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，以此發(fā)揮體育振奮精神、凝聚人心的作用，促進(jìn)人際間的溝通、交流、融合。在增強(qiáng)體育公共服務(wù)、發(fā)揮體育社團(tuán)的作用的同時(shí)，推進(jìn)體育文化創(chuàng)新，提高公民身心素質(zhì)，凈化社會(huì)環(huán)境。其中通過(guò)創(chuàng)辦體育強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)鎮(zhèn)，廣泛開展體育活動(dòng)，把體育的各項(xiàng)功能有效地運(yùn)用到社會(huì)管理中，比如在農(nóng)村進(jìn)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中利用體育的文化功能豐富百姓的精神生活、提高生活質(zhì)量，利用體育的社交功能促進(jìn)人際關(guān)系和諧、緩沖社會(huì)矛盾。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門努力改進(jìn)自己的工作，主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理。他們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育依法參與社會(huì)服務(wù)和管理提供保障；大力開展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)等工作，發(fā)揮體育組織服務(wù)社會(huì)的功能。并通過(guò)政府部門和社團(tuán)組織的合作，嘗試政府出資、社團(tuán)出力的體育公共服務(wù)新機(jī)制，提高了體育參與社會(huì)管理的效率。在這樣的工作狀態(tài)下浙江農(nóng)村基層的體育不僅得到很大發(fā)展，至2011年6月“已經(jīng)創(chuàng)建35個(gè)體育強(qiáng)縣，713個(gè)體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩萬(wàn)個(gè)小康體育村，極大地滿足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的跨越。”而且這樣的發(fā)展為農(nóng)村基層建成服務(wù)型政府和農(nóng)村新的社會(huì)管理模式提供了有效的支持，為基層政府運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理可能出現(xiàn)的問(wèn)題及控制措施

2．1可能出現(xiàn)的問(wèn)題

首先，體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)不夠高。從實(shí)際調(diào)研和資料看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育普及程度較高，利用體育進(jìn)行社會(huì)管理機(jī)會(huì)相對(duì)多，但總體上主動(dòng)地運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新還不夠。如果缺少主動(dòng)意識(shí)，僅以推進(jìn)文化發(fā)展而為，管理的效能雖然有、也必要，但效果會(huì)打折扣。而經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)盡管體育設(shè)施不是很好，但只要在社會(huì)管理中有意識(shí)地去運(yùn)用，也會(huì)產(chǎn)生明顯的效果。睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”就是很好的例證。因此在農(nóng)村基層的社會(huì)管理中不一定要等到有了好的體育硬件，而是基層領(lǐng)導(dǎo)要從本地的實(shí)際出發(fā)在管理社會(huì)的過(guò)程中主動(dòng)地運(yùn)用體育。體育之所以能成為社會(huì)管理的手段、有效地參與到社會(huì)管理創(chuàng)新之中，是因?yàn)轶w育是民生的重要內(nèi)容，能滿足農(nóng)民溫飽問(wèn)題解決后而增長(zhǎng)出的健身、精神生活之需求，逐步變成農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的一部分，成為農(nóng)民新的生活方式。因此在農(nóng)村的社會(huì)管理中自然可以利用體育服務(wù)百姓、處置人際間的矛盾等等的公共事務(wù)的功能。社會(huì)公共事務(wù)處理圓滿，意味著加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理的成效，所以運(yùn)用體育提升農(nóng)村基層政權(quán)組織社會(huì)管理創(chuàng)新很有必要。

其次，“管控式”社會(huì)管理體制的慣性，影響體育參與社會(huì)管理的深度。眾所周知我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是“管控式”社會(huì)管理，農(nóng)村則處在最底層。在沉重的“壓力”下，農(nóng)民的民主和參與公共事務(wù)的意識(shí)得不到張揚(yáng)。“管控式”的社會(huì)管理還會(huì)導(dǎo)致政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，難以讓體育成為農(nóng)民的公共服務(wù)內(nèi)容，自然體育與社會(huì)管理不會(huì)有緊密的聯(lián)系。目前，在我國(guó)社會(huì)管理的模式還沒(méi)有根本改變之時(shí)，很多農(nóng)村的體育還處在自生的狀態(tài)。因此讓體育在農(nóng)村基層社會(huì)的管理中發(fā)揮作用，還需從改變政府職能，從建立公共服務(wù)做起，以此推進(jìn)基層政府服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)和水平的提高。農(nóng)民一旦享受到應(yīng)有的服務(wù)，主人翁意識(shí)才能隨之提高，民主參與的行動(dòng)為此而落在實(shí)處。當(dāng)體育對(duì)改變舊體制有了重要影響之時(shí)，不正表明了它對(duì)基層社會(huì)管理的作用嗎？體育是百姓容易接受的一種文化形式，其蘊(yùn)含的教育功能可以引導(dǎo)農(nóng)民以健康的方式生活，產(chǎn)生寓教于樂(lè)、寓管于樂(lè)功用，這對(duì)改變農(nóng)民的舊有觀念、提高參與公共事務(wù)的意識(shí)無(wú)疑有著重要意義。由此可見(jiàn)，當(dāng)政府改“管控”為“服務(wù)”，一定會(huì)下力氣建設(shè)好農(nóng)村體育文化事業(yè)，從而滿足群眾所需，群眾的需求被滿足自然會(huì)擁護(hù)政府治理好自己的家園。

再次，農(nóng)村體育組織比較薄弱，影響體育參與社會(huì)管理的力度?；鶎由鐣?huì)的參與式治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)發(fā)展方向，其基本路徑是讓松散的基層社會(huì)組織化。為此應(yīng)該讓包括體育組織在內(nèi)的各類社會(huì)組織在法律框架下進(jìn)行積極有效的活動(dòng)，促成農(nóng)村社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化發(fā)展，達(dá)成政府與社會(huì)組織協(xié)同管理的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致“鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置由集體壟斷型向多元主體參與型轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村基層社會(huì)管理的原有組織格局趨于瓦解”，在這種情況下如何構(gòu)建組織化社會(huì)？筆者以為最實(shí)用的選擇：利用體育可以融入不同領(lǐng)域人的生活、容易為農(nóng)民所認(rèn)同的特性，吸納農(nóng)民到體育社團(tuán)之中，成為“有組織的人”。一開始體育組織會(huì)比較弱小，缺乏積極的社會(huì)參與意識(shí)。但隨著農(nóng)民對(duì)健康和精神生活的追求越來(lái)越高，體育文化活動(dòng)逐步增多，體育社團(tuán)因此會(huì)很快壯大。農(nóng)民不再僅以個(gè)人或農(nóng)戶的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)舞臺(tái)上，而是能以體育組織的形式參與到鄉(xiāng)村社會(huì)之中。當(dāng)體育組織在農(nóng)村扎下了根，會(huì)很快地顯示出強(qiáng)大的力量，它與權(quán)力組織相呼應(yīng)，共同參與到社會(huì)的治理之中。誠(chéng)然，農(nóng)村基層的社會(huì)管理絕不是靠幾個(gè)社會(huì)組織就可以解決問(wèn)題的，但是，隨著我國(guó)民主政治的建設(shè)，采取繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、培育鄉(xiāng)村多種組織、建立并落實(shí)相應(yīng)的制度等措施，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)活動(dòng)中的主體作用，才能提高包括體育組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織的力量，使體育有效地融入社會(huì)管理之中。

2．2控制措施

2．2．1以民生的理念發(fā)展農(nóng)村體育是參與社會(huì)管理的根本。在我國(guó)農(nóng)村的溫飽解決之后，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，無(wú)論是社會(huì)形態(tài)還是農(nóng)民的需求，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比差別之大不言而喻。在這種情況下采取什么樣的措施促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展？毫無(wú)疑問(wèn)是通過(guò)民生建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神、文化需求。上述鄉(xiāng)村的體育建設(shè)表明了政府的社會(huì)建設(shè)行動(dòng)，及對(duì)基層社會(huì)管理的積極探索。他們充分利用人的需求這一內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮體育特有的振奮精神、凝聚人心等功能，促進(jìn)人與人的溝通、交流，增進(jìn)了社會(huì)的和諧。實(shí)踐表明農(nóng)村的體育是項(xiàng)很好的民生工程，它不僅改善了環(huán)境，還促進(jìn)了人的健康，滿足了人的精神需求，給了農(nóng)民更大的生活空間，從而引導(dǎo)良性社會(huì)行為的形成，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。如此，達(dá)到了農(nóng)村基層社會(huì)的管理目標(biāo)，顯示了體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。

2．2．2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，“城鎮(zhèn)化的時(shí)代洪流一改農(nóng)村長(zhǎng)期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來(lái)了新的生活方式。”而“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化則是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“以人為核心”就是要使農(nóng)民在新的生活方式里生活環(huán)境能得到極大地改善，生活質(zhì)量、水平比過(guò)去有較大地提高。反之，只是形式上的城鎮(zhèn)化必然得不到農(nóng)民的認(rèn)同，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。所以我國(guó)城鎮(zhèn)化必須在人的發(fā)展上下功夫。農(nóng)村基層通過(guò)體育文化的建設(shè)，如修建體育場(chǎng)館及活動(dòng)場(chǎng)地等，改善了環(huán)境，為百姓生活質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)成立體育社團(tuán)、建立相應(yīng)的工作制度，開展起豐富多彩的體育文化活動(dòng)，逐步改造鄉(xiāng)村的陋習(xí)，培育農(nóng)村的社會(huì)組織及農(nóng)民的公民意識(shí)。由此全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)其市民化發(fā)展。從社會(huì)角度看，民眾通過(guò)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動(dòng)，可以感受社區(qū)的存在，凝聚社區(qū)意識(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)新社區(qū)的歸宿感，以此增加公民對(duì)社會(huì)的期待和責(zé)任感。由此不難看出，讓體育進(jìn)入基層社會(huì)管理，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)所需，必然是農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。

2．2．3體育公共服務(wù)體系的完善是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“政府進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進(jìn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進(jìn)公共利益的社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面”，政府的管理不能提供有效的服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)的管理水平則不能提高。好在政府已“開始轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會(huì)管理的工作重心，探索服務(wù)型農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子和農(nóng)村基層社會(huì)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)管理從管控到服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。”筆者的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共服務(wù)體系正在逐步建立，村與社區(qū)的公共服務(wù)體系與之配套發(fā)展。一旦基層公共服務(wù)體系完善了，百姓就可以更好地享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，社會(huì)的和諧自然產(chǎn)生。而體育是人們生活不可或缺的，自然在政府的公共服務(wù)體系中體育服務(wù)應(yīng)占據(jù)重要位置，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展其比例會(huì)越大。當(dāng)前我國(guó)不少地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系。建立起了包括體育在內(nèi)的農(nóng)村基層社會(huì)的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的村民就可享受到政府提供的服務(wù)，其基本權(quán)益才有保障。在這種情況下人們的心情平和、社會(huì)矛盾減少，農(nóng)民多了參與公共事務(wù)的途徑。所以發(fā)揮好體育的社會(huì)功能，體育公共服務(wù)體系的完善必不可少。

3結(jié)束語(yǔ)

第4篇：完善基層社會(huì)治理體系范文

一、創(chuàng)新“一套體制”

在頂層設(shè)計(jì)和基層改革上，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)街社會(huì)治理工作架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會(huì)治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分級(jí)負(fù)責(zé)、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在治理過(guò)程中的主導(dǎo)作用。成立了以區(qū)委書記任組長(zhǎng)的區(qū)社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、政法委書記以及一名副區(qū)長(zhǎng)分管社會(huì)治理工作。設(shè)立區(qū)社會(huì)治理中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)考核全區(qū)社會(huì)治理工作。

配套開展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，專門設(shè)立社會(huì)治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)，從體制上推動(dòng)鎮(zhèn)街工作重心向抓社會(huì)治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)網(wǎng)格體系建設(shè)，將每個(gè)鎮(zhèn)街劃分為5-7個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)又因地制宜劃分若干類型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個(gè)管區(qū)、1333個(gè)網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。

二、構(gòu)建“三大體系”

把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動(dòng)社會(huì)服務(wù)作為工作重點(diǎn)，全面整合全區(qū)各級(jí)各部門行政服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)三大運(yùn)行體系，全方位、全天候、全過(guò)程開展治理服務(wù)。

網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級(jí)各部門工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對(duì)鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，以網(wǎng)格化體系服務(wù)黨建“三基工程”建設(shè)，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強(qiáng)化、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)得到夯實(shí)、治理能力進(jìn)一步提升。對(duì)部門網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等六大領(lǐng)域部門，以社會(huì)治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，將部門執(zhí)法力量和服務(wù)資源全部落實(shí)到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務(wù)不出管區(qū)、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無(wú)縫隙管理服務(wù)。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關(guān)職能，如民生在線、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線、數(shù)字化城管等，進(jìn)行重新資源整合，并設(shè)立“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線，24小時(shí)受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類問(wèn)題，并對(duì)部門辦理情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，建立起完備的非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會(huì)化公共服務(wù)工作體系。以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，突出推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)建立社會(huì)化公共服務(wù)信息平臺(tái)，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費(fèi)服務(wù)等社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息資源進(jìn)行整合，依托公眾投訴“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線，無(wú)償為全社會(huì)提供全方位的需求信息服務(wù)。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過(guò)群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務(wù)性企業(yè)和社會(huì)組織，帶動(dòng)了新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、實(shí)施“六化治理”

將社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、法治化理念和手段引入基層社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行。

網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時(shí)不間斷巡查，全面開展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問(wèn)題處置核實(shí)和群眾服務(wù)等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)域進(jìn)行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，在新區(qū)“藍(lán)色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項(xiàng)目服務(wù)保障”等多項(xiàng)重點(diǎn)工作中，發(fā)揮了積極作用。

信息化支撐。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來(lái)的社會(huì)變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級(jí)社會(huì)治理信息支撐平臺(tái)。全面整合公共事業(yè)、民生服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬(wàn)條信息的區(qū)社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門、社會(huì)和市場(chǎng)多主體之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了與部門業(yè)務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對(duì)這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)急、非應(yīng)急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時(shí)，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。

多元化參與。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)政府各部門、群團(tuán)組織等治理主體，尤其是引導(dǎo)駐區(qū)高校、社會(huì)組織、企業(yè)單位等積極參與社會(huì)治理。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》《公眾參與社會(huì)治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了300萬(wàn)社會(huì)組織發(fā)展基金和50萬(wàn)元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建設(shè)社會(huì)組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導(dǎo)各類社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)治理。全區(qū)共有1500余家社會(huì)組織、10萬(wàn)名志愿者活躍在基層社會(huì)治理平臺(tái)上。

社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持寓服務(wù)于治理之中，變“管控為主”為“服務(wù)為主”，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生活救助、文化娛樂(lè)、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務(wù)，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務(wù)員、流動(dòng)的“服務(wù)站”。新區(qū)被確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

精細(xì)化管理。制定出臺(tái)《關(guān)于率先推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“三個(gè)精細(xì)化”：即責(zé)任精細(xì)化、處置精細(xì)化、監(jiān)督精細(xì)化，通過(guò)壓實(shí)各級(jí)各部門網(wǎng)格工作責(zé)任，建立完善社會(huì)治理事項(xiàng)處置工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街部門社會(huì)治理工作的考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等一系列制度措施，確保社會(huì)治理各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

法治化保障。運(yùn)用法治思維和方式，深化部門和行業(yè)依法治理工作，在綜合行政執(zhí)法、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)法治化改革。推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理、國(guó)土資源、文化市場(chǎng)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等六大I域42類1402項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，解決了部門多頭執(zhí)法、推諉扯皮問(wèn)題。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，在社會(huì)治理管區(qū)推行“1+X”法律服務(wù)模式，即設(shè)立1個(gè)綜合調(diào)解室，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動(dòng)法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進(jìn)”網(wǎng)格，免費(fèi)為群眾提供法律服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)，創(chuàng)新組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，區(qū)法院、檢察院分別設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產(chǎn)案件，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到依法落實(shí)。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管改革，成立全國(guó)首家食品藥品案件巡回法庭，構(gòu)建食品藥品安全行政監(jiān)管、刑事執(zhí)法、司法審判三位一體的食藥監(jiān)管新模式，為強(qiáng)力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機(jī)制和新途徑。

第5篇：完善基層社會(huì)治理體系范文

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村信用社；改革模式；信息披露；道德風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F830.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544(2007)01-0022-02

一､農(nóng)村信用社省聯(lián)社的現(xiàn)狀

2003年，中央政府頒布《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，并選擇吉林､重慶､陜西､山東､浙江､江西､江蘇､貴州八省市為試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了新一輪的改革。2004年，改革鋪開到絕大部分省､市､自治區(qū)，并出臺(tái)了《關(guān)于明確對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》([2004]48號(hào))､《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》([2004]66號(hào))､《農(nóng)村信用社省(自治區(qū)､直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2003]14號(hào))等一整套的文件､政策，以此對(duì)農(nóng)村信用社改革進(jìn)行指導(dǎo)。改革的內(nèi)容之一就是把農(nóng)村信用社的管理權(quán)交給省級(jí)政府，而大部分省市都采取了建立省聯(lián)社并通過(guò)省聯(lián)社來(lái)管理農(nóng)村信用社的形式，即通常人們所說(shuō)的省聯(lián)社模式。

所謂省聯(lián)社模式，是指將縣聯(lián)社和信用社原來(lái)的兩級(jí)法人合并為一級(jí)法人，在縣聯(lián)社的基礎(chǔ)上，出資建立省級(jí)聯(lián)社。對(duì)農(nóng)村信用社的改革進(jìn)行指導(dǎo)的一整套文件一方面規(guī)定省聯(lián)社是由省(自治區(qū)､直轄市)政府授權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)，另一方面又規(guī)定省聯(lián)社是具有獨(dú)立法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)。文件規(guī)定，“經(jīng)省(自治區(qū)､直轄市)政府授權(quán)，省聯(lián)社承擔(dān)對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社(含農(nóng)村合作銀行，下同)的管理､指導(dǎo)､協(xié)調(diào)和服務(wù)職能”，“省聯(lián)社不對(duì)公眾辦理存貸款金融業(yè)務(wù)”。也就是說(shuō)，省聯(lián)社所行使的管理､指導(dǎo)､協(xié)調(diào)和服務(wù)職能都必須經(jīng)省政府的授權(quán)，沒(méi)有省政府的授權(quán)，就不能行使。另外，根據(jù)文件規(guī)定，省政府還可以授權(quán)省聯(lián)社行使其他管理職責(zé)。由此可以看出，省聯(lián)社行使的是一種省政府授權(quán)的行政管理權(quán)。而對(duì)另一層面的作為地方金融機(jī)構(gòu)而言，文件又規(guī)定，省聯(lián)社“是由所在省(自治區(qū)､直轄市)內(nèi)的農(nóng)村信用合作社､市(地)聯(lián)合社､縣(市､區(qū))聯(lián)合社､縣(市､區(qū))農(nóng)村信用合作聯(lián)社､農(nóng)村合作銀行自愿入股組成，實(shí)行民主管理，主要履行行業(yè)自律管理和服務(wù)職能，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)”。省聯(lián)社要依法自主經(jīng)營(yíng)､自負(fù)盈虧､自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)､自我約束，從這個(gè)意義上說(shuō)，省聯(lián)社又是一個(gè)企業(yè)。

要設(shè)立省聯(lián)社，必須有符合規(guī)定的章程､注冊(cè)資本金，要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和金融許可證，而且省聯(lián)社的解散､被接管､被撤銷和被宣告破產(chǎn)，適用《中華人民共和國(guó)公司法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。另外，根據(jù)規(guī)定，由社員代表組成的社員大會(huì)是省聯(lián)社權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使制定和修改章程，選舉理事，審議批準(zhǔn)省聯(lián)社年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案､決算方案､利潤(rùn)分配方案和虧損彌補(bǔ)方案等職權(quán)；省聯(lián)社設(shè)有理事會(huì)，對(duì)社員大會(huì)進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，行使執(zhí)行社員大會(huì)決議，聘任或解聘省聯(lián)社主任，擬訂省聯(lián)社分立､合并､解散的方案等職權(quán)；主任和副主任構(gòu)成了省聯(lián)社高級(jí)管理層，行使組織實(shí)施理事會(huì)決議，擬訂省聯(lián)社規(guī)章管理制度等職權(quán)。

二､省聯(lián)社模式運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管省聯(lián)社的成立對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村信用社內(nèi)控建設(shè)､網(wǎng)絡(luò)建設(shè)､降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等有積極的意義，而且在省聯(lián)社模式下，農(nóng)村信用社改革迅速推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了明顯地改善。但經(jīng)過(guò)實(shí)踐，這種模式不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，妨礙了該模式的有效運(yùn)行以及我國(guó)農(nóng)村信用社改革的積極推進(jìn)。

(一)省聯(lián)社“政企合一”的模式不利于建立科學(xué)的信息披露制度

農(nóng)村信用社從一成立就有“官辦”色彩，經(jīng)過(guò)多年的改革已有了很大的好轉(zhuǎn)，但是根據(jù)目前對(duì)省聯(lián)社角色的定位，賦予了省聯(lián)社“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”雙重角色：省聯(lián)社既是市場(chǎng)主體性質(zhì)的地方金融機(jī)構(gòu)，是企業(yè)；又是一個(gè)政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)。在這種制度安排下，政府對(duì)省聯(lián)社不可避免地會(huì)進(jìn)行行政控制，而省政府不可能對(duì)基層社也去管理，這樣它可能會(huì)借助地市､縣､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量來(lái)管理信用社，政府對(duì)信用社的行政干預(yù)就延伸到了各級(jí)農(nóng)村信用社，從而導(dǎo)致“政企不分”。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革基于主體法律角色單一的原則，經(jīng)過(guò)多年的探索，實(shí)行了政企分開，并通過(guò)實(shí)踐證明是正確的。但是，現(xiàn)在省聯(lián)社又恢復(fù)了“政企合一”狀態(tài)，必然會(huì)影響到農(nóng)村信用社的市場(chǎng)約束機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

從上述分析可以看出，省聯(lián)社處于市場(chǎng)主體兼行政機(jī)關(guān)的政企合一狀態(tài)，而這種狀態(tài)不利于信用社建立科學(xué)的信息披露制度。在需要對(duì)信息進(jìn)行披露時(shí)，只能是對(duì)信息有選擇的進(jìn)行披露，即只披露那些對(duì)自己有利的信息。對(duì)于那些不利于自己的信息則進(jìn)行掩蓋，如把信用社之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)作“家丑”來(lái)處理，而這可能會(huì)使一部分經(jīng)營(yíng)不善的信用社繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，不利于信用社的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和信用社的可持續(xù)健康發(fā)展。

(二)省聯(lián)社不具備真正意義上的獨(dú)立法人地位

文件規(guī)定，現(xiàn)行省聯(lián)社一方面由農(nóng)村信用社等自愿入股，實(shí)行民主管理，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，依法自主經(jīng)營(yíng)､自負(fù)盈虧､自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)､自我約束，對(duì)轄內(nèi)的農(nóng)村信用社承擔(dān)管理､指導(dǎo)､協(xié)調(diào)和服務(wù)職能；而另一方面對(duì)基層社的管理､指導(dǎo)､協(xié)調(diào)和服務(wù)職能必須經(jīng)省政府授權(quán)，省政府負(fù)責(zé)省聯(lián)社的管理，但省聯(lián)社不吸收除信用社以外的其他法人和自然人入股。也就是說(shuō)，省政府不能入股省聯(lián)社，不能成為省聯(lián)社的股東。從這個(gè)意義上說(shuō)，省政府不能領(lǐng)導(dǎo)管理省聯(lián)社。但是，按照規(guī)定，省政府又必須管理省聯(lián)社，這樣，省聯(lián)社的獨(dú)立法人地位就受到了管制。在這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系下，省政府很難不越位管理，而省聯(lián)社的自主管理也很難實(shí)現(xiàn)。

另外，現(xiàn)行體制下社員大會(huì)是省聯(lián)社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，并且設(shè)有理事會(huì)來(lái)對(duì)社員大會(huì)進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，而省聯(lián)社主任則由理事會(huì)聘任和解聘。但在實(shí)際中，高級(jí)管理人員往往由政府任命，政府對(duì)他們的考察提名､任職資格等有很大的發(fā)言權(quán)，而所謂的由信用社選出的代表選舉產(chǎn)生高層管理人員難免走過(guò)場(chǎng)，最終這些高層管理人員的任命還是政府說(shuō)了算。這些人員自然就不會(huì)對(duì)股東負(fù)責(zé)，而是對(duì)決定他們命運(yùn)的上級(jí)負(fù)責(zé)，往往他們的決定體現(xiàn)了政府的意志，而省聯(lián)社也就很難具備完全的獨(dú)立法人地位。

(三)省聯(lián)社模式會(huì)加劇道德風(fēng)險(xiǎn)

這次改革把農(nóng)村信用社的管理交給地方政府負(fù)責(zé)，在這種情況下，政府對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)的可能性會(huì)增加，例如：在地方政府財(cái)政緊張時(shí)，國(guó)有銀行受它影響可能性較小，它就會(huì)重點(diǎn)對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)，以擴(kuò)大對(duì)本地信貸投入或支持其他一些能讓政府出政績(jī)的工程；由于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模從農(nóng)村撤出，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中就發(fā)揮了主力軍作用，這基本上決定了農(nóng)村金融體系必須存在，否則農(nóng)村金融就出現(xiàn)了缺失，支持“三農(nóng)”的重任將無(wú)人承擔(dān)，而省聯(lián)社由省內(nèi)各信用社入股組成，它也不能倒，否則它的股東就會(huì)承擔(dān)損失，甚至也會(huì)倒閉。因此，省聯(lián)社即使經(jīng)營(yíng)不善，政府也會(huì)被迫為其“埋單”。有了政府的保底，省聯(lián)社的危機(jī)意識(shí)就會(huì)很淡薄。生存危機(jī)沒(méi)有了，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力；股東關(guān)注的只是他能獲得的收益，而不會(huì)去關(guān)注信用社是如何經(jīng)營(yíng)的，是不是存在風(fēng)險(xiǎn)以及能不能持續(xù)發(fā)展等等。只要股東能獲得令他滿意的收益，就不會(huì)給信用社增加壓力。這樣，信用社來(lái)自股東的壓力就比較??；而省聯(lián)社的高層管理人員往往是由政府任命，他們?yōu)楸Ｗ∽约旱奈恢弥粫?huì)聽(tīng)命于政府而不是對(duì)股東負(fù)責(zé)。這種層層之間的道德風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免了。

(四)省聯(lián)社的決策行為可能影響基層社的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

省聯(lián)社做出的決策往往是面向全省每個(gè)信用社的，而不考慮其具體情況，如地理位置､規(guī)模大小､經(jīng)營(yíng)的好壞等等，這種“一刀切”的決策缺乏大量充分調(diào)研及意見(jiàn)征集，有的決策雖然發(fā)出了意見(jiàn)征集通知但往往只是很少的幾天，基層社的考慮時(shí)間太短，根本不能形成一個(gè)成熟的意見(jiàn)。這更像是為了完成一項(xiàng)任務(wù)流程而不得不發(fā)，而不是真正想征集意見(jiàn)，在具體工作中意義不大。這種情況下做出的決策并不適用每個(gè)信用社，有的社對(duì)這些決策就會(huì)感到無(wú)所適從。而且，省聯(lián)社決策做出后，往往基層社必須服從，基層法人社基本上失去了獨(dú)立性。如一些省份撤銷代辦站，給基層社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)很大不便，有的基層社并不想撤銷，但還是不得不服從省聯(lián)社的決定，從而導(dǎo)致存款減少､人力資源緊張､支農(nóng)工作更加難以開展。

(五)省聯(lián)社很難真正做到協(xié)調(diào)､服務(wù)基層工作

省聯(lián)社工作人員一般有限，而且與基層社的人員之間大多相互不認(rèn)識(shí)，對(duì)基層社的認(rèn)識(shí)基本上是通過(guò)開會(huì)､聽(tīng)匯報(bào)､看報(bào)表等形式形成的，如果這些是有水分的，省聯(lián)社的工作人員就很難真正了解掌握基層社的情況，就很難去具體指導(dǎo)基層社的工作。另外，省聯(lián)社與基層社之間缺乏互動(dòng)?，F(xiàn)在省聯(lián)社的角色之一是管理者，作為管理者面對(duì)基層社的時(shí)候，會(huì)認(rèn)為自己在面對(duì)下級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)需要服從，而基層社也認(rèn)為省聯(lián)社是自己的上級(jí)，對(duì)省聯(lián)社的決策即使有意見(jiàn)也不會(huì)提出，兩者之間的溝通橋梁就這樣斷了。省聯(lián)社對(duì)下面的情況不真正了解，只按自己認(rèn)為正確的去指導(dǎo)基層社的工作；基層社不主動(dòng)與省聯(lián)社溝通，卻在背后意見(jiàn)滿腹，影響工作情緒。在這種互動(dòng)不足的情況下，省聯(lián)社要真正做好協(xié)調(diào)､服務(wù)基層工作，可以說(shuō)是難上加難。

三､對(duì)完善省聯(lián)社模式的建議

(一)減少行政干預(yù)

在目前的省聯(lián)社模式下，省聯(lián)社的管理權(quán)在政府手中，且要求不能把信用社的管理權(quán)下放到地市､縣､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但農(nóng)村信用社遍布各地，省政府勢(shì)必會(huì)借助地市､縣､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量來(lái)管理，使得信用社不得不聽(tīng)政府指揮，而省聯(lián)社高層管理人員首先是由政府推薦的，然后經(jīng)法定程序認(rèn)可，也就是通過(guò)社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，這難免有走過(guò)場(chǎng)之嫌，他們的任命的主要決定權(quán)還在政府手中，因此他們可能只聽(tīng)命于政府，而不是對(duì)社員負(fù)責(zé)。可見(jiàn)，雖然改革要求省政府堅(jiān)持政企分開原則對(duì)信用社依法實(shí)施管理，不干預(yù)具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是政府對(duì)信用社的干預(yù)無(wú)處不在。因此，要完善省聯(lián)社模式，我們首先應(yīng)該明確政府的定位。政府的職責(zé)應(yīng)該從管理向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把信用社的管理權(quán)真正交給股東。政府可以在當(dāng)前司法機(jī)制不完善的情況下，幫助信用社清收舊貸､打擊逃廢債，為信用社的發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境；制定一些優(yōu)惠政策，為信用社創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境等等，通過(guò)這些形式來(lái)促進(jìn)信用社的健康穩(wěn)定發(fā)展。省聯(lián)社的高層管理人員不再由黨委､政府提名，而是由全體入股的社員選舉產(chǎn)生。在具體實(shí)行過(guò)程中，由于社員人數(shù)較多，且比較分散，可由基層社首先選出代表，再由代表選舉產(chǎn)生省聯(lián)社的高層管理人員。高層管理人員實(shí)行差額選舉，并且候選人員要經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門的資格審查。這樣，這些管理人員的任命不再受制于政府，而取決于社員，他們就會(huì)轉(zhuǎn)而對(duì)社員負(fù)責(zé)，以社員利益為第一位。

政府對(duì)省聯(lián)社的行政干預(yù)減少后，信用社的管理人員擁有較大的自，在其任命取決于社員的情況下，會(huì)首先以社員的利益為重。這時(shí)，他們就會(huì)考慮如何實(shí)現(xiàn)信用社效益的最大化，其中的一方面就是建立科學(xué)的信息披露制度。并且在披露過(guò)程中，注意信息反饋，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督檢查，以確保信息披露制度落到實(shí)處。另外，社員作為信用社的主人，應(yīng)主動(dòng)了解和積極參與信用社的經(jīng)營(yíng)管理，從而有效地督促信用社主動(dòng)披露信息，以切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。科學(xué)的信息披露制度建立后，把信用社之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)作家丑來(lái)處理的事情就不會(huì)再發(fā)生。

(二)完善管理體制

首先，基層社的高層管理人員不再由省聯(lián)社提名，而由基層社所轄范圍的社員召開社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。省聯(lián)社只負(fù)責(zé)基層社高層管理人員的資格審查和對(duì)他們進(jìn)行業(yè)績(jī)考核及評(píng)價(jià)，并且向股東或董事會(huì)､監(jiān)事會(huì)成員披露，以真正發(fā)揮董事會(huì)､監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)真正的民主，而不是流于形式。其次，督促基層社完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，對(duì)基層社的發(fā)展規(guī)劃､業(yè)務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行指導(dǎo)，但不干預(yù)基層社的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后，省聯(lián)社應(yīng)重點(diǎn)為信用社搭建業(yè)務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化信用社經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建立一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，探索對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層及其他員工的激勵(lì)約束機(jī)制，使管理層真正把信用社的發(fā)展作為第一目標(biāo)，把注意力集中到信用社的可持續(xù)發(fā)展上，而其他員工也積極為信用社的發(fā)展盡自己最大的努力，為信用社的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以實(shí)現(xiàn)信用社的穩(wěn)健發(fā)展。

(三)注重調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)決策

各個(gè)信用社由于所處的地理環(huán)境､所在的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不同，都有自己的特點(diǎn)。在具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需區(qū)別對(duì)待，“一刀切”式的決策不可能適用于所有的信用社。目前，省聯(lián)社所做的決策往往是面對(duì)全省所有的信用社，而不管經(jīng)營(yíng)環(huán)境的好壞､所處地理環(huán)境的不同，基層社在執(zhí)行時(shí)必然會(huì)遇到困難。因此，為了提高工作效率，合理分配利用資源，省聯(lián)社應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在做決策之前，首先搞清各社之間的差異，對(duì)癥下藥，使各社的功能得到最大的發(fā)揮。

由于缺乏與基層社的交流互動(dòng)，省聯(lián)社做出的決策往往會(huì)與基層社的實(shí)際操作存在一定的差距，不符合基層社的實(shí)際情況，而基層社盡管有意見(jiàn)，也不向省聯(lián)社提出，導(dǎo)致上下溝通的不順暢。為了避免這種情況的發(fā)生，省聯(lián)社應(yīng)多深入基層，多聽(tīng)基層的意見(jiàn)，多了解基層存在的困難，搭建與基層溝通的橋梁，并且多做調(diào)查研究。不做調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，省聯(lián)社作為決策者，它的決策正確與否會(huì)對(duì)下面的信用社產(chǎn)生巨大的影響。因此，省聯(lián)社的工作必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展。通過(guò)深入基層，聽(tīng)取基層的意見(jiàn)，了解農(nóng)村信用社之間的差異，了解農(nóng)村信用社發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，了解農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)狀況等等。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃農(nóng)村信用社的發(fā)展思路，根據(jù)不同信用社的特點(diǎn)提出不同的指導(dǎo)意見(jiàn)。

(四)注重人才隊(duì)伍的建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入以人為本的時(shí)代，人才對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，有了人才，企業(yè)就擁有了一筆巨大的財(cái)富。信用社要發(fā)展，就需要一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才來(lái)為之服務(wù)。目前制約信用社發(fā)展的瓶頸之一就是人才的缺乏。因此，省聯(lián)社人才隊(duì)伍的建設(shè)已刻不容緩。首先，要注重專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)。要面向社會(huì)，面向市場(chǎng)，打破人才引進(jìn)的條條框框，加大人才引進(jìn)的力度，使真正德才兼?zhèn)涞娜瞬偶尤氲铰?lián)社隊(duì)伍中來(lái)。其次，還要注重提高本身已有員工的素質(zhì)。對(duì)員工多進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?cè)谧约旱膷徫簧细玫匕l(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]祝曉平.論省聯(lián)社模式下的農(nóng)村信用社法人治理[J].金融研究，2005，(10).

第6篇：完善基層社會(huì)治理體系范文

一、深化改革，加強(qiáng)服務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得良好成績(jī)

我局以樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，以預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾糾紛為主線，大力加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局、依法行政、服務(wù)人民群眾和創(chuàng)造性開展工作的能力，取得了一定成績(jī)和良好成效。

一是完善基層司法所建設(shè)。我局于2013年底全部完成基層司法所建設(shè)，目前，全市共有司法所316個(gè)，其中新建52個(gè)、購(gòu)置79個(gè)、政府劃撥97個(gè)，改建20個(gè)，租用7個(gè)，災(zāi)后重建40個(gè)。316個(gè)基層司法所已全部立戶列編，其中直屬所208個(gè)占65.8%；掛牌所95個(gè)，占30.1%；另外，武侯區(qū)13個(gè)司法所與街道的綜合治理、維穩(wěn)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行大科室制，成立了促進(jìn)和諧建設(shè)辦公室。全市司法所共有工作人員942人，其中專職司法助理員510人，兼職司法助理員432人；專職司法助理員中，司法行政專項(xiàng)編制318人、地方行政編制155人、事業(yè)編制37人。經(jīng)過(guò)建設(shè)，全市基層司法所辦公設(shè)施建設(shè)得到改善，現(xiàn)有轎車30輛、面包車21輛、摩托車91輛，共計(jì)142輛；計(jì)算機(jī)359臺(tái)，少部分司法所配備了音響、電視機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)。

二是認(rèn)真開展法制宣傳教育工作。為提高人民群眾法制意識(shí)，依法辦事，建設(shè)法制社會(huì)，我局認(rèn)真開展法制宣傳教育工作。2013年以來(lái)，圍繞“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等中心工作，全市基層司法所共開展法制宣傳13336場(chǎng)次，受教育人數(shù)為11157888人次。通過(guò)開展法制宣傳教育，為人民群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)人民群眾合理表達(dá)訴求，化解各類矛盾糾紛，提高了人民群眾的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的法治氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。

三是創(chuàng)新司法行政工作。我局在不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，積極創(chuàng)新司法行政工作，滿足人民群眾對(duì)司法行政工作的需要。2013年，我局撤銷了老干處、法制教育處，增設(shè)法律援助處、人民調(diào)解處，2014年又增設(shè)警務(wù)督察處，整合社區(qū)矯正安置幫教處和基層處，在基層建立建立法律援助工作站，完善法律服務(wù)體系，并把法律服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為人民群眾直接提供法律服務(wù)。2008年，全市共招進(jìn)司法助理員165名，有效改善司法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)司法隊(duì)伍力量，促進(jìn)司法行政工作深入發(fā)展。在這基礎(chǔ)上，通過(guò)為人民群眾提供法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正工作，滿足了人民群眾的法律需求；做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪；使人民群眾對(duì)司法行政工作的滿意度明顯提高。

四是取得顯著工作成效。自年來(lái)，我局司法行政系統(tǒng)為基層政府提出司法建議3733條，被基層政府采用3197條；協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛17789件，處理成功17012件；參與疑難復(fù)雜民間糾紛調(diào)解11976件；開展矛盾糾紛排查7045次；防止群眾上訪1777次；防止群體性械斗754件；參與“嚴(yán)打”整治活動(dòng)及專項(xiàng)治理活動(dòng)20146人次。這些所取得的成績(jī)獲得了基層黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。在抗震救災(zāi)工作中，都江堰市司法局崇陽(yáng)司法所所長(zhǎng)張忠理被司法部授予二級(jí)英模，一個(gè)基層司法所和兩名基層司法所所長(zhǎng)受到司法部表彰。

二、司法行政建設(shè)中存在的問(wèn)題

我局在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制改革中取得明顯的成績(jī)，但是也存在一些不能忽視的問(wèn)題，主要反映在基層司法所建設(shè)方面。

1、人員編制不足，空編嚴(yán)重，補(bǔ)員不及時(shí)

司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正等九項(xiàng)職能，工作任務(wù)日益繁重，但人員編制嚴(yán)重不足，全市316個(gè)司法所，僅有專項(xiàng)編制318人，與司法部的要求相距甚大。全市司法所共空編79人，不能滿足司法行政一線工作需要。在缺編少員的情況下，司法助理員調(diào)離后長(zhǎng)期得不到補(bǔ)員，嚴(yán)重影響司法所司法行政工作的正常開展。

2、司法所管理體制不順

一是缺乏統(tǒng)一的管理體制。目前，司法所存在由司法局直接管理的直屬所，和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理、司法局給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)的掛牌所兩種體制。我市316個(gè)司法所中，直屬所208個(gè)，掛牌所95個(gè)。由于掛牌所的人財(cái)物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，導(dǎo)致掛牌所人員兼職多、任務(wù)雜、流動(dòng)大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以正常開展司法行政工作。

二是司法行政專項(xiàng)編制違規(guī)下放到街道。市人事局、編辦、司法局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層司法所管理體制的通知》第7條“凡統(tǒng)一招錄的基層司法助理員，其編制、組織、人事關(guān)系必須統(tǒng)一由各區(qū)（市）縣司法局管理，嚴(yán)禁下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道?！蔽宄菂^(qū)103名政法專項(xiàng)編制的司法助理員中，共有80名政法專項(xiàng)編制違反該文件規(guī)定下放到街道，這部分人員組織、人事、工資關(guān)系均在街道，大部分從事綜合行政、招商引資、民政等非司法行政工作，五城區(qū)司法局對(duì)這部分人員事實(shí)上“管不住，用不到，調(diào)不動(dòng)”。

三是政工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未進(jìn)入黨組班子，全市20個(gè)區(qū)（市）縣司法局除青白江區(qū)司法局政工負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨組班子外，其余均未進(jìn)入，弱化了對(duì)司法工作人員的管理。

3、司法工作保障條件不完善

一是司法經(jīng)費(fèi)缺乏剛性保障。目前，我市司法所沒(méi)有基本經(jīng)費(fèi)保障，主要靠擠用司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和爭(zhēng)取地方黨委政府的支持來(lái)獲得，且數(shù)量有限，致使司法工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

二是缺乏基本的裝備保障。我市司法所車輛等裝備保障建設(shè)長(zhǎng)期落后，明顯不足，不能滿足隨機(jī)性、急迫性等工作，影響司法所工作效能。

三是信息化建設(shè)落后。我市司法所尚無(wú)與上級(jí)司法局建立縱向的辦公信息網(wǎng)絡(luò)，也無(wú)任何業(yè)務(wù)專網(wǎng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)反饋工作信息與交流工作情況帶來(lái)很大不便。

三、加強(qiáng)存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，解決存在的問(wèn)題，提高司法行政工作效能，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)，必須按照中央的精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，提升司法行政工作水平與能力，服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。這里面要著重加強(qiáng)和規(guī)范基層司法所建設(shè)，使基層司法所樹立大局意識(shí)和服務(wù)意思，努力開展法制宣傳教育，著力預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)基層穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

1、落實(shí)和規(guī)范司法所人員配置及管理

一是要在司法所總的編制內(nèi)，確保人員到位，每個(gè)司法所應(yīng)當(dāng)配備至少3名工作人員，其中設(shè)所長(zhǎng)1人，司法助理員1名；一圈層區(qū)市縣司法所至少配備三名輔助工作人員，二圈層司法所至少配備二名輔助人員，三圈層司法所至少配備一名輔助人員。二是要保證司法助理員專編專用，現(xiàn)有編制空編的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，如到期不補(bǔ)充的，由市里收回編制統(tǒng)一調(diào)配。三是由市政府協(xié)調(diào)省人事部門，將司法助理員空編職位納入統(tǒng)一招考，解決空編問(wèn)題。四是按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭、公安派出所、司法所建設(shè)的通知》文件要求，由各區(qū)（市）縣司法局根據(jù)工作需求和工作人員空缺情況報(bào)區(qū)（市）縣政府確定，公開招聘一定數(shù)量的輔助人員充實(shí)司法行政一線。招聘人員的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政綜合預(yù)算。五是把全市316個(gè)司法所建成區(qū)（市）縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）縣司法局直管，對(duì)政法專編和地方編制人員推行實(shí)名制管理，形成機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理相互協(xié)調(diào)配合的制約機(jī)制，提高調(diào)入、調(diào)出審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督管理。六是制定計(jì)劃，逐步將95個(gè)掛牌所改設(shè)為直屬所，由區(qū)（市）縣司法局直接管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為輔，按規(guī)定設(shè)立辦公場(chǎng)所、配置工作人員、任命司法所長(zhǎng)。建議區(qū)（市）縣黨委將區(qū)（市）縣司法局政工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按規(guī)定配備到黨組。

2、糾正司法所不規(guī)范現(xiàn)象

建議市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人事局與司法局共同成立專門督查組，督查五城區(qū)落實(shí)成機(jī)編辦號(hào)等文執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)出限期整改意見(jiàn)函，清理糾正不規(guī)范現(xiàn)象，將違規(guī)下放到街道的政法專項(xiàng)編制收回到司法局。司法助理員全部實(shí)行實(shí)名制管理，確保專編專用。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要按照要求管理使用好司法所辦公用房，嚴(yán)禁挪用、拆遷、出租、出讓和轉(zhuǎn)借辦公用房，凡挪用、擠占司法所的，必須交還司法所使用；新建和改擴(kuò)建的司法所要按照司法部《關(guān)于統(tǒng)一司法所標(biāo)識(shí)的通知》（司發(fā)通〔2009〕124號(hào)）要求，統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽，統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場(chǎng)所標(biāo)牌，保持所容所貌整潔，樹立司法所良好形象。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)司法保障工作

第7篇：完善基層社會(huì)治理體系范文

在改革、發(fā)展上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變并取得成效

在深化改革中，富寧縣聯(lián)社主要負(fù)責(zé)縣以下農(nóng)村流通體系的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；推進(jìn)社有企業(yè)和基層供銷合作社體制改革；管理社有資產(chǎn)，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能。2011年9月成立了“社有資產(chǎn)管理中心”，逐步建立起以產(chǎn)權(quán)管理為核心，資本運(yùn)營(yíng)為內(nèi)容，全新的為農(nóng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體系，優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高社有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，促進(jìn)為農(nóng)增收。在企業(yè)改革改制上，縣供銷合作社社從以破為主轉(zhuǎn)向以立為主，大力新建、改造縣屬企業(yè)和基層供銷合作社。從2003年縣政府出臺(tái)了《富寧縣供銷合作社改革方案》后?？h供銷合作社從減人、減債、減包袱人手，實(shí)行職工轉(zhuǎn)身份、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、聯(lián)社轉(zhuǎn)職能的改革，甩掉了人員臃腫、卸掉部分債務(wù)包袱。改革改制后，富寧縣供銷合作社全系統(tǒng)從22個(gè)企業(yè)減到17個(gè)企業(yè)，在職職工從489人減到163人。企業(yè)依法解除勞動(dòng)合同置換職工身份326人，一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1308.7萬(wàn)元。安置退休、內(nèi)退、工傷職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、撫恤費(fèi)等676.85萬(wàn)元。縣供銷合作社在抓好改革改制的同時(shí)，一是對(duì)改制后的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)好、管理好社有資產(chǎn)，同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)吸納經(jīng)營(yíng)大戶、其他經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人加入，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。二是對(duì)尚未改制和改制困難的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)狀況，確定改制的突破方向。在基層社改革上。以合作制為核心，以增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力為目標(biāo)，推行合作制、承包租賃制、股份合作制等形式的改革。在社有企業(yè)改革上，推行“兩個(gè)置換”、承包制、公司制等多種形式的改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)有基礎(chǔ)、有實(shí)力的農(nóng)資公司培育成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；對(duì)困難較大、難以整體搞活的日用工業(yè)品公司，實(shí)行分塊承包經(jīng)營(yíng)搞活；對(duì)資產(chǎn)負(fù)債高、資不抵債的縣油脂公司，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)積極爭(zhēng)取政策，制定可行的改制實(shí)施方案，于2011年10月30日完成了企業(yè)改制，為解除勞動(dòng)關(guān)系的24名在職職工發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)379.7萬(wàn)元；為17位退休職工發(fā)放建房補(bǔ)助費(fèi)85萬(wàn)元，為7戶特困退休職工進(jìn)行了住房安置；清繳、發(fā)放原公司欠繳職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、撫恤費(fèi)等各種費(fèi)用143萬(wàn)元。使職工老有所養(yǎng)、老有所住、老有所醫(yī)。

通過(guò)改革改制后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)總額大幅增加，2011年1月至11月全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總額9800萬(wàn)元，占年計(jì)劃的103.16％，同比增加3630萬(wàn)元，增長(zhǎng)58.83％，比2008年增長(zhǎng)3倍；匯總實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)182萬(wàn)元(其中社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2萬(wàn)元)，占年計(jì)劃180萬(wàn)元的101.11％，比同期盈利8萬(wàn)元，增加102萬(wàn)元，比2008年增加166萬(wàn)元。為實(shí)現(xiàn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”打下了基礎(chǔ)。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)戰(zhàn)略以守為主轉(zhuǎn)向以進(jìn)為主

縣供銷合作社制定了推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)及政策保障措施。一是因地制宜，做好“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)規(guī)劃。在推進(jìn)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)工作中，結(jié)合實(shí)際，制定了《富寧縣2009至2012年鄉(xiāng)村流通工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了4年內(nèi)計(jì)劃發(fā)展超市21個(gè)、綜合服務(wù)社53個(gè)、建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)4個(gè)、鄉(xiāng)村流通工程信息網(wǎng)絡(luò)1個(gè)。二是以“改造、提升、整合、優(yōu)化”為重點(diǎn)，著力打造農(nóng)資、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)與基層社、經(jīng)營(yíng)大戶合作，構(gòu)建富寧縣農(nóng)資和煙花爆竹配送中心，完善村級(jí)綜合服務(wù)社功能，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升服務(wù)功能，加強(qiáng)空白鄉(xiāng)(村)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，初步構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了農(nóng)資連鎖店、直營(yíng)店和加盟店。目前在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了聯(lián)接城鄉(xiāng)、覆蓋農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)資配送服務(wù)中心建設(shè)3個(gè)，直營(yíng)店、連鎖店30個(gè)。農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)215個(gè)，化肥銷售市場(chǎng)份額達(dá)80％以上。服務(wù)農(nóng)戶4.6萬(wàn)戶，幫助農(nóng)民減少生產(chǎn)成本，年增收220多萬(wàn)元。在全縣建立煙花爆竹配送經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)36個(gè)，年為煙花爆竹協(xié)會(huì)會(huì)員增收100多萬(wàn)元。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域從單一的狹隘的轉(zhuǎn)向綜合的寬廣的

富寧縣社把工作的重點(diǎn)放到新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)謀劃，以發(fā)展為農(nóng)綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)的“兩社一會(huì)”為切入點(diǎn)。以推進(jìn)便民超市進(jìn)村、信息服務(wù)進(jìn)村、市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)進(jìn)村、行業(yè)管理服務(wù)進(jìn)村和村村有一個(gè)便民服務(wù)中心、一個(gè)專業(yè)合作社、一個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)、一批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的“四進(jìn)村、五個(gè)有”目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，在提高農(nóng)民組織化程度上實(shí)現(xiàn)新突破。

第8篇：完善基層社會(huì)治理體系范文

打造綜治銀行“五治聯(lián)動(dòng)”，探索鄉(xiāng)村善治模板

為全面打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，健全鄉(xiāng)村治理體系, 不斷探索鄉(xiāng)村善治模板，某某鎮(zhèn)高度重視，統(tǒng)籌力量，真抓實(shí)干，在縣政法委的精心指導(dǎo)下，按照 “鞏固老點(diǎn)、推廣新點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的總體思路，切實(shí)打造綜治銀行“五治聯(lián)動(dòng)”，社會(huì)治理格局得到顯著優(yōu)化，人民幸福感、安全感、獲得感不斷提升。目前，已建綜治銀行點(diǎn)位34個(gè)，今年將在原有基礎(chǔ)上再拓展10個(gè)。主要開展工作如下：

一、圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合“三風(fēng)”建設(shè)，提升村民道德素質(zhì)，豐富村民的精神文化生活，營(yíng)造崇德向善、誠(chéng)信友愛(ài)的良好社會(huì)風(fēng)尚。一是依托“道德講堂”和“文化禮堂(中心)”， 定期在各村組織開展“講文明 樹新風(fēng)”和“興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng)”活動(dòng)。二是開展“最美”系列評(píng)選活動(dòng)。每個(gè)月會(huì)定期在各村組織“最美調(diào)解員”“最美家庭”“最美巡邏員”的評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)宣傳和弘揚(yáng)群眾身邊看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得到的“道德模范”、“身邊好人”，來(lái)增強(qiáng)村民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，來(lái)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、互幫互助、積極向上、崇德向善的新風(fēng)尚。

二、以樹立社會(huì)主義法治理念為目標(biāo)，把基層社會(huì)治理納入法治化軌道，使辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為一種基本取向。一是強(qiáng)化普法宣傳，深入開展“七五”普法教育。各村、社區(qū)建立有普法講師團(tuán)，定期開展普法活動(dòng)；大力推進(jìn)“法律明白人”培育工作，目前在全鎮(zhèn)各村共培育有將近兩千多人“法律明白人”；結(jié)合法律服務(wù)者下村、“1號(hào)大調(diào)研”等活動(dòng)，定期上門入戶開展以案釋法、憲法宣傳等普法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)辦事依法、遇事找法的良好氛圍。二是強(qiáng)化法律服務(wù)。各村收集并建立村民日常矛盾糾紛、家事案件的臺(tái)帳，定期組織法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)工作人員進(jìn)村，就近就便為村民提供服務(wù)，并教育群眾以理性合法方式表達(dá)訴求、用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。三是定期開展矛盾糾紛排查。發(fā)動(dòng)綜治哨兵、平安志愿者、巡邏員、網(wǎng)格員收集社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛。依托村綜治中心和網(wǎng)格中心，就地依法化解矛盾糾紛，同時(shí)積極利用法院力量和法律服務(wù)者幫助村(社區(qū))化解矛盾問(wèn)題，推動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接，努力提高矛盾糾紛調(diào)處成功率和公信力。

三、完善基層民主自治，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與，提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育的水平。一是建立了村民調(diào)解會(huì)、紅白喜事理事會(huì)和禁賭會(huì)等自我教育和管理組織。通過(guò)這些自治組織。來(lái)教育引導(dǎo)村(居)民，自覺(jué)移風(fēng)易俗、拒絕黃賭毒，主動(dòng)參與村民自治、源頭防范矛盾糾紛。二是發(fā)動(dòng)村(居)民堅(jiān)持每天開展輪流義務(wù)治安巡邏，推動(dòng)群防群治，守護(hù)村莊(社區(qū))平安。萬(wàn)埠鎮(zhèn)各村會(huì)每天安排人員進(jìn)行村內(nèi)村外的巡邏，排查安全隱患，調(diào)解矛盾糾紛。三是定期開展村莊環(huán)境整治、庭院整潔評(píng)比活動(dòng)，以此來(lái)帶動(dòng)積極性，讓更多的村民參與到助推“美麗萬(wàn)埠，幸福家園”的建設(shè)當(dāng)中。四是大力宣傳《提倡移風(fēng)易俗、婚事新辦 樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的村規(guī)民約》和村規(guī)民約，引導(dǎo)村民依法管理自己、約束自己。

第9篇：完善基層社會(huì)治理體系范文

剛才，書記對(duì)全旗政法工作進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)，研究分析了當(dāng)前政法工作面臨的形勢(shì)，全面安排部署了今年的政法工作任務(wù)，講的非常好，思路清晰，任務(wù)明確，措施得力，我完全贊同，也請(qǐng)同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，圍繞會(huì)議主題，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、領(lǐng)會(huì)精神，進(jìn)一步明確政法工作的任務(wù)和要求

黨的十七大召開之后，中央、自治區(qū)和市里先后召開了政法工作會(huì)議，對(duì)今年的政法工作任務(wù)和要求作了詳細(xì)的安排部署。政法各部門要認(rèn)真貫徹上三級(jí)政法工作會(huì)議精神，全面落實(shí)會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念引領(lǐng)政法工作，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，把維護(hù)好人民群眾的根本利益作為政法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為后旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供更加有力的法律保障和法律服務(wù)。進(jìn)一步打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，深化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)法為民的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的認(rèn)識(shí)，努力在執(zhí)法思想、執(zhí)法實(shí)踐、執(zhí)法作風(fēng)等各方面真正體現(xiàn)政法干警的新面貌和政法機(jī)關(guān)的新形象，確保旗委、政府的決策部署認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，為推進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政法保障。

二、服務(wù)全局，進(jìn)一步開創(chuàng)政法工作新局面

要根據(jù)旗委八屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，按照旗委、政府的總體工作部署，準(zhǔn)確把握政法工作的要求和任務(wù)，找準(zhǔn)政法工作與服務(wù)全旗整體工作的切入點(diǎn)。今年，要繼續(xù)以平安和諧后旗建設(shè)統(tǒng)攬政法工作的全局，按照平安建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求分類抓點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，切實(shí)增強(qiáng)政法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，以穩(wěn)定促和諧、促發(fā)展。具體要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是以嚴(yán)打整治為手段，增強(qiáng)群眾安全感。以群眾對(duì)社會(huì)安全的評(píng)價(jià)和需求為指針，建立治安形勢(shì)分析評(píng)估機(jī)制，本著什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么治安問(wèn)題嚴(yán)重就解決什么問(wèn)題的要求，適時(shí)組織各種專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)財(cái)犯罪，保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。有針對(duì)地組織開展禁毒、禁賭、防盜、防火等重點(diǎn)領(lǐng)域治安整治工作。繼續(xù)貫徹打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，從源頭上解決影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題，把工作重點(diǎn)、力量配置、考核獎(jiǎng)懲等落實(shí)到構(gòu)筑治安防控體系上來(lái)。不斷提高人防物防技防能力，增強(qiáng)群眾安全感。

二是以化解矛盾糾紛為主線，促進(jìn)社會(huì)和諧。要把調(diào)解理念貫穿于政法工作之中，重視發(fā)揮調(diào)解的積極作用，善于運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛，解決農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題產(chǎn)生的群體性行政爭(zhēng)議。要不斷強(qiáng)化司法行政部門調(diào)解矛盾糾紛的職能，政法各部門在執(zhí)法辦案中充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解手段的有效銜接，注重從源頭上妥善預(yù)防處置。

三是以加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理為抓手，確保社會(huì)秩序長(zhǎng)治久安。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)人”、社會(huì)組織和虛擬社會(huì)的管理，把每個(gè)人都?xì)w屬到各種社會(huì)組織之中，把各種新的組織都納入有序管理之中。把重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)作為治安管理的著力點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)人員管理，進(jìn)一步明確細(xì)化流動(dòng)人口業(yè)主責(zé)任制、出租房主責(zé)任制、職能部門責(zé)任制和暫住地責(zé)任制，執(zhí)行信息采集登記、動(dòng)態(tài)流動(dòng)排查等制度，形成人口信息、居住、就業(yè)“三位一體”、管理服務(wù)并重的人口服務(wù)管理模式。要繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理。進(jìn)一步明確各系統(tǒng)、行業(yè)、部門平安建設(shè)的職責(zé)任務(wù)，調(diào)動(dòng)各種力量參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建。要開展生產(chǎn)安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。落實(shí)安全防范和管理措施，加強(qiáng)對(duì)危爆物品使用經(jīng)營(yíng)行業(yè)及事故案件高發(fā)行業(yè)的管理，重點(diǎn)加快交通管理、物業(yè)管理、運(yùn)輸行業(yè)、礦山行業(yè)、化工行業(yè)以及金融部門安全技防設(shè)施配套的步伐，加強(qiáng)公共復(fù)雜場(chǎng)所的消防安全管理，強(qiáng)化單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生，確保公共安全。

四是以加強(qiáng)基層工作為重點(diǎn)，夯實(shí)政法工作基礎(chǔ)。要按照創(chuàng)建平安和諧后旗的要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓基層打基礎(chǔ)，在建立健全基層基礎(chǔ)工作機(jī)制，提高基層執(zhí)法能力，落實(shí)基層人財(cái)物保障上下功夫，促進(jìn)政法工作重心下移、調(diào)度下延、警力下沉。逐步建立健全由基層派出所牽頭、專群結(jié)合的基層社會(huì)治安防控體系，由司法所牽頭、條塊聯(lián)動(dòng)的基層矛盾糾紛調(diào)處體系，由綜治辦維穩(wěn)辦牽頭、村民居民自治組織為依托的基層社會(huì)管理體系。

五是以構(gòu)建法治后旗為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理。

全面貫徹落實(shí)“五五”普法依法治理規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，努力推進(jìn)依法治旗進(jìn)程。堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾切身利益作為法制宣傳教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，廣泛宣傳有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展、民族區(qū)域自治以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高公民法制觀念和法律素質(zhì)。圍繞當(dāng)前形勢(shì)，積極開展宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、資源保護(hù)、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳教育，開展以“人文奧運(yùn)、法治同行”為主題的法制宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)法治精神。要以開展“法治旗縣”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深化地方依法治理；以開展“民主法治嘎查村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深化基層依法治理；以開展“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”、“學(xué)法用法模范公務(wù)員”、“依法辦事示范窗口”等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深化部門和行業(yè)依法治理，努力提高社會(huì)法治化管理水平。

六是以規(guī)范執(zhí)法行為為根本要求，維護(hù)社會(huì)公平正義。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)法院、檢察院工作決定的精神，支持“兩院”發(fā)揮好審判職能和法律監(jiān)督職能。要進(jìn)一步完善政法各部門執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度，強(qiáng)化司法服務(wù)職能，關(guān)注和滿足各類社會(huì)群體對(duì)法律的不同需求，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，充分運(yùn)用法律手段和調(diào)解手段，依法解決涉法涉訴問(wèn)題。要改進(jìn)執(zhí)法方式，落實(shí)便民措施，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、公開化。

三、提高素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持政治建警，確保政法隊(duì)伍的政治本色。始終堅(jiān)持用正確的思想武裝頭腦，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大政法干警自覺(jué)把社會(huì)主義法治理念運(yùn)用到具體的執(zhí)法、司法實(shí)踐中，真正解決好“為誰(shuí)執(zhí)法、靠誰(shuí)執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的根本問(wèn)題，提高工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警，提高政法干警執(zhí)法能力。要以公正司法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政法干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。建立健全經(jīng)常性的教育培訓(xùn)機(jī)制，認(rèn)真抓好干警的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高政法隊(duì)伍服務(wù)全局的能力和水平。

堅(jiān)持從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警，提高服務(wù)水平。要積極培育和樹立新時(shí)期政法工作先進(jìn)典型，開展見(jiàn)義勇為、平安衛(wèi)士、人民滿意政法單位等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。要從政治上生活上工作上關(guān)心政法干警，落實(shí)好政法干警的政治待遇和物質(zhì)待遇，營(yíng)造良好的工作條件和執(zhí)法環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性、主動(dòng)性。不斷完善政法隊(duì)伍監(jiān)督制度和案件質(zhì)量評(píng)估體系，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步為政法事業(yè)全面發(fā)展提供有力保障

用改革創(chuàng)新精神來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。要按照“發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任”的要求，承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要總攬維護(hù)穩(wěn)定工作的大局，針對(duì)形勢(shì)的變化，不斷深化政法工作改革，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更新工作理念，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。