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【關(guān)鍵詞】海洋漁業(yè) 結(jié)構(gòu) 調(diào)整 廣東
廣東是海洋大省,海洋漁業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。近年來,廣東沿海各地緊緊圍繞“漁業(yè)增效,漁民增收”這一目標(biāo),運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段,在開拓遠(yuǎn)洋漁業(yè)、發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)以及發(fā)展?jié)O業(yè)內(nèi)部二、三產(chǎn)業(yè)等方面均取得了突破性進(jìn)展。2005年全省海洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到398萬t,其中海洋捕撈和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別為172.1萬t和225.9萬t,海洋水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)698億元,在全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中約占23.3%。但海洋漁業(yè)在快速發(fā)展的同時,隨著海洋資源開發(fā)向廣度和深度的推進(jìn)和《中越漁業(yè)協(xié)定》的執(zhí)行,海洋漁業(yè)的資源性、結(jié)構(gòu)性、效益性等深層次性矛盾逐漸顯現(xiàn),在相當(dāng)程度上制約了廣東海洋漁業(yè)的發(fā)展。因此,系統(tǒng)地研究廣東海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向,對提升廣東海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量、爭當(dāng)海洋經(jīng)濟(jì)排頭兵等方面均具有十分重要的意義。
一、強(qiáng)化海洋漁業(yè)內(nèi)部三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)廣東海洋漁業(yè)優(yōu)化升級
黨的以后,廣東海洋漁業(yè)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行“以養(yǎng)為主,養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉”的方針,按照“以發(fā)展養(yǎng)殖為重點,控制捕撈,開拓遠(yuǎn)洋,深化加工,著力提高水產(chǎn)品質(zhì)量”的思路,開展海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,有力地促進(jìn)了漁業(yè)內(nèi)部二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年全省漁業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)145億元和260億元,比2000年分別增加了67.2億元和99.6億元,年均遞增13.3%和14.3%,遠(yuǎn)快于第一產(chǎn)業(yè)的增長速度;三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例也由65∶13∶22轉(zhuǎn)變?yōu)?5∶16∶29。
但是廣東漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例仍然偏高,占總產(chǎn)值的55%,而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別只占16%和29%。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值大部分仍然由科技含量相對較低的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造,而水產(chǎn)品加工比率還不到20%。事實證明,依靠開發(fā)初級資源的現(xiàn)有模式不僅不利于提高漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營利潤和附加值,而且很難維持漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。因此,優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè),提升第二產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè),是廣東海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加速漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點。在第―產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,要大力拓展養(yǎng)殖業(yè),壓縮近、外海捕撈強(qiáng)度,發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)要向健康養(yǎng)殖和綠色養(yǎng)殖方向發(fā)展;海洋捕撈要通過歸并、整合,提高經(jīng)營規(guī)模和效益。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,要大力發(fā)展加工業(yè),提高產(chǎn)業(yè)化水平,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。重點是從精深加工和保健品、醫(yī)藥品著手,提高科技含量和產(chǎn)品檔次。第三產(chǎn)業(yè)要突出抓好休閑漁業(yè)以及各類服務(wù)業(yè)。要使廣東海洋漁業(yè)真正朝著“科學(xué)的捕撈業(yè)、健康的養(yǎng)殖業(yè)、高效的加工業(yè)、繁榮的流通業(yè)、興旺的休閑漁業(yè)”方向發(fā)展。
二、強(qiáng)化海洋捕撈區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)海洋漁業(yè)由內(nèi)海、外海向大洋轉(zhuǎn)移
海洋捕撈業(yè)是廣東海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了恢復(fù)漁業(yè)資源,實施可持續(xù)發(fā)展,1998年農(nóng)業(yè)部提出近海捕撈產(chǎn)量“零增長”后,廣東通過劃定禁漁區(qū),實施休漁、人工放流、人工魚礁建設(shè)、調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)等措施,取得了明顯成效。從1999開始廣東已連續(xù)多年實現(xiàn)海洋捕撈產(chǎn)量“負(fù)增長”。與此同時,按照“鞏固近海,發(fā)展外海,開拓遠(yuǎn)洋”的方針,廣東大力調(diào)整近海作業(yè),開發(fā)外海漁場,發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),遠(yuǎn)洋漁業(yè)得到快速發(fā)展。2004年全省遠(yuǎn)洋漁業(yè)船數(shù)達(dá)170艘,產(chǎn)量12.43萬t,產(chǎn)值8540萬美元。
但是,廣東遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展總體上仍未擺脫技術(shù)裝備落后、規(guī)模小,難以大規(guī)模開發(fā)利用占地球表面50%以上的公海漁業(yè)資源的困境。2004年遠(yuǎn)洋漁業(yè)的產(chǎn)量雖然達(dá)到12.43萬t,但僅占海洋捕撈產(chǎn)量177.9萬t的6.99%。加之廣東海洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量基數(shù)大,使得近海漁場資源衰竭等問題未能得到有效緩解。目前雖然在印度洋、西南太平洋、大西洋有廣東遠(yuǎn)洋船隊和遠(yuǎn)洋基地,但開發(fā)潛力還很大。因此,在海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有漁業(yè)捕撈資源的重新配置、整合,擴(kuò)大其經(jīng)營規(guī)模,積極引導(dǎo)企業(yè)參與國際競爭,提升遠(yuǎn)洋漁船在公海生產(chǎn)的比重和效益,實現(xiàn)海洋捕撈業(yè)由內(nèi)海、外海為主向大洋為主的轉(zhuǎn)移,拓展沿海漁民生存空間,保護(hù)近海漁業(yè)資源的持續(xù)發(fā)展。
三、強(qiáng)化海洋養(yǎng)殖種類和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)海洋漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
統(tǒng)計資料表明,廣東海洋漁業(yè)從2002年起實現(xiàn)了養(yǎng)殖產(chǎn)量大于捕撈的根本性轉(zhuǎn)變。2005年養(yǎng)殖面積達(dá)到22.4萬公頃,比1995年增長93.1%,年均遞增9.3%;產(chǎn)量225.9萬t,比1995年增長了531%,年均遞增53.1%。捕撈與養(yǎng)殖產(chǎn)量之比由2000年的53.1∶46.9轉(zhuǎn)變?yōu)?005年的43.2∶56.8,養(yǎng)殖業(yè)已成為漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要力量。但從養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部來看,廣東海洋漁業(yè)養(yǎng)殖種類和品種相對集中單一,“三多三少”(大路貨多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少,低檔貨多、高檔產(chǎn)品少,原產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少)的現(xiàn)象仍然存在。從表3可以看出,2003年全省海養(yǎng)產(chǎn)量197.3萬t,其中高值蝦蟹類及魚、藻類所占比重僅為20.7%,而低值的貝類則占78%。廣東養(yǎng)殖種類名特優(yōu)種類比例很小、品質(zhì)較差是廣東海洋漁業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力不強(qiáng)的主要原因之一。
因此,廣東海洋養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從追求產(chǎn)品數(shù)量的增長為主,轉(zhuǎn)向在追求產(chǎn)品數(shù)量的同時更加注重產(chǎn)品種類、品質(zhì)的提高,以適應(yīng)國際國內(nèi)需求變化和市場競爭的要求,進(jìn)而提高產(chǎn)品的市場競爭力。從廣東養(yǎng)殖海域的比較優(yōu)勢來分析,廣東在重點發(fā)展對蝦、貝類和名貴海水魚類等生產(chǎn)和經(jīng)營的基礎(chǔ)上,應(yīng)加大對珍珠、鮑魚等名特優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn),同時要加強(qiáng)新的養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖模式的引進(jìn)開發(fā)力度,以促進(jìn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,拓展養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)空間。
四、強(qiáng)化市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實現(xiàn)海洋漁業(yè)由國內(nèi)市場為主向國內(nèi)和國外兩個市場轉(zhuǎn)移
市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場是引導(dǎo)資源配置的主體,價格是市場機(jī)制發(fā)揮作用的杠桿。如果市場體系和信息體系不完善,海洋水產(chǎn)品就不能貨暢其流,價格信號就會失真或傳遞受阻,從而誤導(dǎo)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此,漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要有完善的市場體系作為運作平臺。雖然廣東在對外開放、開拓國外市場上具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件,但目前仍是以國內(nèi)市場為主,國外市場的開拓比較薄弱。主要表現(xiàn)在水產(chǎn)品出口比例小、創(chuàng)匯少,與廣東海洋大省、漁業(yè)大省地位極不相稱,如表4所示。因此,廣東應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整,由單一的注重國內(nèi)市場向既注重國內(nèi)市場又注重國外市場的開拓轉(zhuǎn)移,近期尤其要把拓展國際市場作為海洋漁業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個著力點來抓。同時,要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),加大信息市場建設(shè)力度,積極發(fā)展網(wǎng)上漁業(yè)、網(wǎng)上貿(mào)易,建立起向外能夠與國際漁業(yè)產(chǎn)品信息網(wǎng)和國際漁業(yè)產(chǎn)品期貨市場、拍賣市場連通,向內(nèi)能與全國各省市區(qū)及全國性漁業(yè)產(chǎn)品中心批發(fā)市場連通,向下能與沿海各市、縣以及各重點漁業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地連通的信息流體系。
五、強(qiáng)化漁業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)海洋漁業(yè)由單純的數(shù)量增長向內(nèi)涵式增長的轉(zhuǎn)變
科學(xué)技術(shù)是海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐。從總體而言,廣東海洋漁業(yè)技術(shù)力量與山東、上海、天津等兄弟省市還有較大的差距,不能完全為海洋漁業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,如表5所示。同時,長期以來,在海洋漁業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)中出現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象:多注重單一技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用,而較少開展多種技術(shù)的優(yōu)化集成;多注重養(yǎng)殖技術(shù)的研究開發(fā),而較少開展精深加工技術(shù)的開發(fā)研究;多注重常規(guī)普通養(yǎng)殖種類的研究開發(fā)而較少開展名特優(yōu)稀種類的研究。因此,廣東海洋漁業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)著重從生產(chǎn)普通型產(chǎn)品向生產(chǎn)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品調(diào)整,發(fā)展精品漁業(yè);應(yīng)著重提高初級產(chǎn)品的精深加工能力,發(fā)展具有高附加值的加工漁業(yè);應(yīng)從單一技術(shù)的研究開發(fā)向多技術(shù)的優(yōu)化合成,發(fā)展化漁業(yè);應(yīng)從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向設(shè)施養(yǎng)殖調(diào)整,發(fā)展設(shè)施漁業(yè);應(yīng)大力發(fā)展綠色無公害食品生產(chǎn),發(fā)展綠色和生態(tài)漁業(yè)。
六、強(qiáng)化海洋漁業(yè)的功能調(diào)整,實現(xiàn)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效
“靠山吃山,靠海吃?!?。長期以來漁業(yè)的主要功能是生產(chǎn)水產(chǎn)品,滿足人民日常生活的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,漁業(yè)不僅具有一般性的生產(chǎn)功能,還具有改善生活質(zhì)量,為人們提供觀光、休閑、度假的生活性等功能。因此,必須對廣東漁業(yè)功能定位進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)廣東的特點與比較優(yōu)勢,廣東漁業(yè)的主要功能應(yīng)從單一的以水產(chǎn)品生產(chǎn)為主,調(diào)整為水產(chǎn)品生產(chǎn)和改善生活質(zhì)量相結(jié)合功能轉(zhuǎn)變。其中,休閑觀光漁業(yè)是廣東海洋漁業(yè)中極具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。
七、強(qiáng)化漁業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)漁民的“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”
強(qiáng)化漁業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)漁民的“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”是構(gòu)建和諧漁業(yè)的迫切需要。漁業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)鍵是推動從事捕撈業(yè)的勞動力向漁業(yè)的服務(wù)業(yè)和非漁產(chǎn)業(yè)分流,擴(kuò)大漁民“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”增收的空間。目前漁民增收困難的根本原因在于漁業(yè)勞動生產(chǎn)率低,大量勞動力和人口仍滯留在狹小天地里。因此,無論是從提高漁民收入的角度來看,還是從提高全社會對水產(chǎn)品的消費水平來看,都要求調(diào)整漁業(yè)勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)。這也是漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行的前提條件。
漁業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整除了實行“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”外,要注重在漁業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力。隨著現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展,漁業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會越來越表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)使用的勞動力上。目前漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)吸納的勞動力還很少,大部分產(chǎn)中環(huán)節(jié)的勞動力勢必向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。建立以漁民為主體的國家、集體、漁民及其合作組織相結(jié)合的社會化服務(wù)體系,是解決目前剩余勞動力的一條重要途徑。
(注:本文系國家海洋局課題“廣東省綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及量化管理應(yīng)用”的部分內(nèi)容,基金項目編號0808007。)
【參考文獻(xiàn)】
[1] 麥賢杰:中國南海海洋漁業(yè)[M].廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2007.
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【關(guān)鍵詞】山東?。粷O業(yè)資源;可持續(xù);對策
0 前言
海洋漁業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。只有海洋漁業(yè)資源處于可持續(xù)利用的狀態(tài),海洋經(jīng)濟(jì)才可能持續(xù)發(fā)展。通過對山東省海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)山東省海洋漁業(yè)資源利用存在的問題,并探索其合理發(fā)展的建議。
1 可持續(xù)性的內(nèi)涵與定義
1972 年羅馬俱樂部的第一份報告《增長的極限》提出了“零增長”理論,開始了可持續(xù)性內(nèi)涵的萌芽,自此引發(fā)人類對環(huán)境問題的嚴(yán)重憂慮。在我國,可持續(xù)性的概念也有著悠久的歷史。著名思想家孔子反對竭澤而漁、覆巢毀卵的行為,認(rèn)為對生物的獲取要有度[1]。皮爾斯(Pearce)和特納(Turner)(1990)提出了,所謂可持續(xù)性就是:“在維持動態(tài)服務(wù)和自然質(zhì)量的約束條件下,它使經(jīng)濟(jì)發(fā)展凈收益的最大化”[2]。直到《我們共同的未來》一書的出版,把可持續(xù)性言簡意賅的定義為:既滿足當(dāng)代人的需求,又不對后代人滿足其自身要求的能力能成危害的發(fā)展。綜上所述,一是人類要發(fā)展,要滿足人類的發(fā)展要求;二是不損害自然界支持當(dāng)代人和后代人的生存能力。
2 山東省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用存在的問題
通過對現(xiàn)階段山東省海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)山東省海洋漁業(yè)資源利用和管理面臨諸多問題。第一,海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)缺乏有效地機(jī)制及相關(guān)法令;第二,過度捕撈使海洋漁業(yè)資源遭到較嚴(yán)重的破壞;第三,近海污染使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)促使嚴(yán)重;第四,海洋災(zāi)害對資源危害日趨嚴(yán)重等。
2.1 海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)缺乏有效地機(jī)制及相關(guān)法令
從我國現(xiàn)行的關(guān)于海洋漁業(yè)資源利用的制度來看,產(chǎn)權(quán)制度對其具有決定性作用。依據(jù)我國法律,海洋資源一般屬于國有,國家擁有海洋資源的所有權(quán),管理權(quán)歸各級海洋行政主管部門和漁業(yè)行政主管部門,漁業(yè)行政主管部門對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理。但是,實際情況卻是,海洋資源公有,導(dǎo)致的結(jié)果卻是無人所有,海洋漁業(yè)資源所有權(quán)產(chǎn)權(quán)主體缺位,從而使海洋資源的產(chǎn)權(quán)不明晰。
2.2 過度捕撈使海洋漁業(yè)資源匱乏
伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)也突飛猛進(jìn)的發(fā)展,例如,拖網(wǎng)捕撈方法的應(yīng)用,使得捕魚量顯著提升,直接導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源總體的過度利用。自20世紀(jì)70年代以來,山東省海洋漁業(yè)資源下降趨勢顯著,主要經(jīng)濟(jì)魚蝦類難以形成汛期產(chǎn)量。盡管有關(guān)部門提出了汛期封海,禁止打撈。但是效果并不明顯,漁民長時間經(jīng)濟(jì)作業(yè)的停頓后的首次出海捕撈,呈現(xiàn)出“掠奪性”的捕撈,直接表現(xiàn)為許多種類主要是幼魚,低質(zhì)化、小型化、低齡化現(xiàn)象明顯。
2.3 海洋漁業(yè)資源管理體制不夠健全
山東省在漁政體制上是根據(jù)分級管理的原則,采用條塊結(jié)合的做法,有利于調(diào)動省及市(縣)積極性,但這種做法不利于公共資源的管理。針對濫捕的非法行為,雖然山東省政府已采取了嚴(yán)格控制漁船數(shù)量和漁船馬力增加的“雙控”措施,但收效甚微。究其原因,目前海洋與海洋漁業(yè)管理法律、法規(guī)不健全,執(zhí)法可操作性差,監(jiān)督上權(quán)屬不清。管理機(jī)構(gòu)重疊,形不成合力,造成海洋資源的極大浪費。
2.4 近海污染使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重
隨著社會經(jīng)濟(jì)的的迅速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,人類活動所造成的負(fù)面影響導(dǎo)致了一系列威脅海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的的重大海洋生態(tài)環(huán)境問題。山東近岸海域污染物濃度明顯上升,海洋漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境日趨惡化。由于水域污染等原因,山東近海和內(nèi)陸水域中主要經(jīng)濟(jì)水生生物產(chǎn)卵場和索餌育肥場功能明顯退化,海洋漁業(yè)資源得不到有效補(bǔ)充,水生生物總量減少。
3 山東省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的相關(guān)對策建議
3.1 加強(qiáng)法制建設(shè),抓好管理工作
依法治海,把海洋開發(fā)納入法制化、規(guī)范化管理軌道,是促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的保障。據(jù)了解,山東省根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》已經(jīng)制定了相關(guān)的法律制度。例如:《山東省實施〈漁業(yè)法〉辦法》、《山東省漁業(yè)資源保護(hù)辦法》、及《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《山東省涉外漁業(yè)管理暫行辦法》等。建議進(jìn)一步完善細(xì)節(jié)的規(guī)章制度,避免政策出多部門,意見不統(tǒng)一的現(xiàn)象。將漁業(yè)立法逐步由簡單的單項規(guī)定向綜合性的各項規(guī)定發(fā)展,使得山東省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用更具有科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。
3.2 加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)
據(jù)調(diào)查,山東省漁業(yè)執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,存在正式、合同和聘用多種形式。不論聘任方式如何,一定要保證員工較高的責(zé)任心和執(zhí)法能力。伴隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立,漁業(yè)行政執(zhí)法人員更頻繁的與外籍漁船交涉,這就對執(zhí)法人員提出了更高的要求,除了熟悉我國的漁業(yè)政策還要掌握國際法律法規(guī)。因此,為了提高執(zhí)法人員的素質(zhì),要對他們進(jìn)行法律、專業(yè)知識的培訓(xùn)、教育,以適應(yīng)漁業(yè)執(zhí)法的需求。軍事化的培訓(xùn)不能再流于形式,使?jié)O業(yè)執(zhí)法隊伍重拾軍人硬朗作風(fēng)。
3.3 針對過度捕撈的建議
由于海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動中的外部性和海洋漁業(yè)資源的公有性質(zhì),市場自由競爭只能導(dǎo)致資源的惡化。建議:第一,建立健全漁民合作組織和制度,避免漁民之間的為了提高產(chǎn)量而造成的“博弈”。第二,積極探索個人可轉(zhuǎn)讓配額制度。確定漁業(yè)資源總可捕量的基礎(chǔ)上,為避免捕撈能力的增加、過度捕撈的出現(xiàn),而將總可捕量分成若干份漁獲配額,分給漁業(yè)生產(chǎn)者,允許他在漁獲量配額范圍之內(nèi)自由捕撈,當(dāng)其漁獲量達(dá)到配額后,禁止該生產(chǎn)者在該年度內(nèi)從事該魚種的捕撈,配額作為財產(chǎn),可以和其他財產(chǎn)一樣在市場上進(jìn)行交換。第三,對漁具、捕撈方式嚴(yán)格監(jiān)管。避免出現(xiàn)幼魚,低質(zhì)化、小型化、低齡化現(xiàn)象。
3.4 加強(qiáng)獎罰制度建設(shè)
漁民違規(guī)的成本是漁民決策的關(guān)鍵因素。加大處罰力度提高漁民違規(guī)的成本,使?jié)O民違規(guī)的期望收益較低。地方政府應(yīng)該對發(fā)現(xiàn)的不法行為要嚴(yán)懲不殆,可以采取沒收其不法漁具和非法漁獲物,并執(zhí)行罰款,對于屢教不改或者違法情節(jié)嚴(yán)重的可以直接吊銷其捕撈許可證。漁民們自然會自覺遵守規(guī)定采取正常的捕撈行為決策。
3.5 切實改善近海污染問題
加大力度嚴(yán)管近海養(yǎng)殖區(qū),保證近海水質(zhì)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。近海水域中主要經(jīng)濟(jì)水生生物產(chǎn)卵場和索餌育肥場,水質(zhì)的好壞同時也直接影響到水生物的存活率和生長速度,關(guān)系到海洋資源的補(bǔ)給情況。建議可以有效的聯(lián)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門,在海洋污染處罰的相關(guān)制度不夠健全的情況下,可以參考當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的規(guī)章制度,對近海存在的污染問題進(jìn)行較全面的整治。保證水質(zhì)達(dá)標(biāo),推動海洋資源的可持續(xù)利用。
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【關(guān)鍵詞】 海洋漁業(yè)保護(hù) 管理制度 評析
1 緒論
我國是海洋大國,黨的十提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐,而近海捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但隨著海洋捕撈能力不斷提高,近海的很多重要魚類資源開始不斷衰退有些甚至即將枯竭。為能促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展,漁業(yè)行政管理部門陸續(xù)頒布并制定了大量的管理制度、措施,然而并沒有取得很好的效果。所以對于上述問題如何進(jìn)行有效解決,進(jìn)而使?jié)O業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展,已成為我國向海洋強(qiáng)國發(fā)展路上的當(dāng)務(wù)之急。
2 中國海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的發(fā)展歷程
中國的海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度建設(shè)最早可追溯到20世紀(jì)50年代,國家開始頒布一些漁業(yè)法規(guī),其中比較有代表性的是在1955年頒布的《關(guān)于渤海、黃海和東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》等。
1966年以后,因為國內(nèi)特殊的政治環(huán)境的影響,中國的海洋漁業(yè)保護(hù)管理幾乎處于停留甚至后退的狀態(tài)。直至1979年《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》的頒布,中國的漁業(yè)管理體系步入了一個新的發(fā)展階段。之后隨著1986年《漁業(yè)法》的制定,80年代末《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》、《漁業(yè)法實施細(xì)則》和《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費征收使用辦法》等法規(guī)的頒布,明確了中國漁業(yè)保護(hù)管理的基本原則,并建立、實施了捕撈許可制度、禁漁期和禁漁區(qū)制度、漁業(yè)增殖保護(hù)費制度等一系列的漁業(yè)保護(hù)管理制度和措施,中國的漁業(yè)保護(hù)管理體系得以初步建立,此階段捕撈生產(chǎn)能力得到很大提高,1985年全國的捕撈總產(chǎn)量從1951年的130.3萬噸上升至439.1萬噸。然而一些重要的傳統(tǒng)漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重的狀況仍未得到控制,像東海區(qū)的大黃魚從20世紀(jì)50年代到70年代的平均年產(chǎn)量都超過10萬噸,然而從20世紀(jì)80年代后,捕撈能力過大使資源的衰退更加嚴(yán)重,1987年的產(chǎn)量居然下降到0.2萬噸。[1]
為了更好地適應(yīng)新時期中國的漁業(yè)保護(hù)發(fā)展形勢,促進(jìn)對漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)及管理,中國在1995年開始陸續(xù)實施海洋伏季休漁制度、海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”、“負(fù)增長”政策、海洋漁船“雙控”制度等管理措施,這些制度、措施也成為目前中國海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的主要內(nèi)容。另在2000年修訂的《漁業(yè)法》中對內(nèi)水和近海漁業(yè)保護(hù)管理的基本原則進(jìn)行修改,需要在可捕撈量的控制下去安排內(nèi)水和近海捕撈力量,并提出新的管理措施:對我國的海洋漁業(yè)保護(hù)實施捕撈限額制度。
3 現(xiàn)有保護(hù)制度及存在問題
目前中國實施的漁業(yè)保護(hù)管理制度主要是從20世紀(jì)80年代開始形成,到了20世紀(jì)90年代中后期,由于大規(guī)模的漁船經(jīng)營制度的改革,中國的捕撈能力迅速增強(qiáng),因此,對漁業(yè)保護(hù)管理的要求也變得更高,中國也形成了較為完善的漁業(yè)保護(hù)管理制度,但也存在一定問題。
3.1 漁業(yè)捕撈許可制度
漁業(yè)捕撈許可制度是為了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,養(yǎng)護(hù)和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源,控制總的捕撈努力量,使?jié)O業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化,漁業(yè)生產(chǎn)秩序保持高效,同時對漁民和生產(chǎn)組織的合法權(quán)益進(jìn)行保障,由滿足條件的公民、法人或其他組織自行申請,漁業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)對符合法定條件的申請者賦予從事捕撈的權(quán)利和資格的許可制度。
在中國正式建立捕撈許可制度之前,漁業(yè)保護(hù)管理一直屬于自由入漁狀態(tài)。1986年頒布實施的《漁業(yè)法》中規(guī)定:“任何打算從事內(nèi)陸或近海漁業(yè)的單位或個人都必須先向漁業(yè)行政主管部門申請捕撈許可證?!边@也意味著中國正式制定了漁業(yè)捕撈許可制度。1989年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《捕撈許可證條例》,并在1997年進(jìn)行修訂,制定了捕撈許可制度的實施措施。2002年,為了加強(qiáng)對漁業(yè)捕撈許可制度的管理,農(nóng)業(yè)部了《漁業(yè)捕撈許可證管理條例》,這個條例對取得捕撈許可證的資格、捕撈區(qū)域、允許的漁具數(shù)量等做出了具體規(guī)定,并規(guī)定了相應(yīng)的違反條例行為的處罰辦法。
存在問題:中國的捕撈許可制度規(guī)定在捕撈許可證上只標(biāo)明漁船的漁具數(shù)量、漁船主機(jī)功率大小、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)類型、捕撈品種等內(nèi)容,并沒有明確規(guī)定允許捕撈的總量。這種狀況下,雖然沒有捕撈許可證的人被有效排除在外了,但是,由于存在大量的持證人,漁業(yè)資源對他們而言,仍然是事實上的自由準(zhǔn)入,很多漁民和生產(chǎn)單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,開始鉆政策的漏洞,通過延長生產(chǎn)時間、改進(jìn)捕撈生產(chǎn)的技術(shù)等,進(jìn)行長時間的捕撈來實現(xiàn)產(chǎn)量的增加,甚至有些漁船可能一年都在海上捕撈作業(yè),增加了中國的捕撈努力量,進(jìn)一步導(dǎo)致資源枯竭。
3.2 海洋捕撈漁船控制制度
海洋捕撈漁船控制制度即對海洋捕撈漁船的數(shù)量和主機(jī)功率實施總量控制制度,也可以簡稱為“雙控”制度,是為有效緩解持續(xù)衰退的海洋漁業(yè)資源和日益增強(qiáng)的海洋捕撈強(qiáng)度之間的矛盾而產(chǎn)生的。中國在1987年頒布的《關(guān)于近海捕撈機(jī)動漁船控制指標(biāo)的意見》,標(biāo)志著正式開始實施漁船“雙控”制度。
存在問題:從“雙控”制度實施以來,中國雖然不斷頒布措施進(jìn)行管理,但總體來說,“雙控”制度還沒有達(dá)到它的目標(biāo)。有些當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和保障漁民的收入,對于漁船和主機(jī)功率的檢查都不嚴(yán)格,尤其是主機(jī)功率。有時小功率發(fā)動機(jī)已被替換成大功率發(fā)動機(jī),然而為了船廠和發(fā)動機(jī)制造商的共同利益,銘牌卻顯示出較小的功率,這種現(xiàn)象已成為行業(yè)內(nèi)公開的秘密。從1986年到2002年海洋捕撈漁船的數(shù)量增長超過6萬艘,他們的主機(jī)功率增加了一倍多。
另外目前我國存在大量的非法漁船,增加了執(zhí)法部門實施“雙控”制度的難度。在2000-2003年,中國在全國范圍內(nèi)開展海洋漁船的普查,2001年時對“三無”漁船和“三證不齊”漁船進(jìn)行整頓,全部都登記上報,并納入正常管理。這項非法漁船合法化措施過后,“三無”漁船和“三證不齊”漁船基本沒有了。但之后,政府漁業(yè)主管部門并沒有對新增的“三無”漁船進(jìn)行違法捕撈作業(yè)的行為加以嚴(yán)格管控,一些漁民或者漁業(yè)組織,自行非法造小船,而有些造船廠為了經(jīng)濟(jì)利益,擅自幫助這些人承造未經(jīng)批準(zhǔn)的船舶,還幫助他們逃避執(zhí)法部門的檢查,導(dǎo)致“三無”漁船的數(shù)量快速增長,加大了海洋捕撈強(qiáng)度。
3.3 禁漁區(qū)和禁漁期制度
禁漁區(qū)和禁漁期制度是根據(jù)海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、魚類繁殖、生長發(fā)育的規(guī)律等,設(shè)定一定范圍的海域、規(guī)定某個時間段,全面或者部分禁止某些漁具進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的一系列規(guī)章制度和措施。
為了保護(hù)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展,早在1955年中國就頒布了《關(guān)于渤海、黃海及東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》,這意味著我國正式開始實施禁漁區(qū)制度。1979年,國務(wù)院頒布了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》,當(dāng)中明確規(guī)定了禁漁期和禁漁區(qū)。
存在問題:制度在實施的二十年來,無論是休漁范圍、時間安排還是作業(yè)類型上都是逐步進(jìn)行完善的,在休漁期間保護(hù)海洋漁業(yè)資源的效果是很好的,但這樣的效果卻是短暫的。每年休漁成效總是在短時間內(nèi)消耗殆盡,一般在2-3個月就會消失,導(dǎo)致休漁的養(yǎng)護(hù)效果不能持久。另外,由于海洋物種在中國的高度多樣性,不同品種的產(chǎn)卵時間和產(chǎn)卵期不同,一年四季都有魚類進(jìn)行產(chǎn)卵,而且產(chǎn)卵場的分布也是錯綜復(fù)雜。但現(xiàn)行的伏季休漁制度缺乏特異性,未能充分覆蓋不同種類的產(chǎn)卵季節(jié)。
3.4 最小網(wǎng)目尺寸制度
在中國,最小網(wǎng)目尺寸的研究開始于20世紀(jì)七十年代,這個概念的初次提出是在1986年制定的《漁業(yè)法》,然而,對最小網(wǎng)目尺寸的管理到很久以后才實施。2000年修訂的《漁業(yè)法》制定規(guī)定,同時明確了違反該項規(guī)定的法律責(zé)任。2003年,農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施海洋捕撈網(wǎng)具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》,開始貫徹落實最小網(wǎng)目尺寸的管理,其中網(wǎng)目尺寸的最小值取決于漁具類型和捕撈海域。
存在問題:最小網(wǎng)目尺寸的管理對于中國漁業(yè)資源的保護(hù)具有重要意義。但由于在中國海域至少有40種主要的經(jīng)濟(jì)魚種和超過10種的漁具,現(xiàn)有的最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)使很多漁具和魚種都在監(jiān)管之外。另外目前最小網(wǎng)目尺寸的管理基本是建立在20世紀(jì)80年代的漁業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)之上,但是,中國漁業(yè)資源的狀況在過去的30年里已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,所以現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行更新。
3.5 捕撈限額制度
20世紀(jì)90年代末中國政府為了減輕捕撈努力量給漁業(yè)保護(hù)帶來的壓力,開始考慮使用漁獲量限制制度來控制海洋漁業(yè)的總漁獲量,不再將高漁獲量作為地方政府的政績。1999年農(nóng)業(yè)部提出了“零增長”的政策,也就是1999年海洋捕撈總量應(yīng)不高于1998年的海洋捕撈總量。在2000年,農(nóng)業(yè)部提出了“負(fù)增長”的政策。“零增長”和“負(fù)增長”的政策是有一定效果的,我國海洋捕撈總產(chǎn)量從1999年開始結(jié)束了長期持續(xù)且快速的增長,出現(xiàn)下降并趨于穩(wěn)定,基本維持在1400萬噸的水平[2]。
存在問題:未形成可靠的捕撈統(tǒng)計制度。目前我國尚缺乏專門針對捕撈數(shù)據(jù)統(tǒng)計的立法,主要依靠傳統(tǒng)的報表統(tǒng)計法,統(tǒng)計指標(biāo)主要是宏觀數(shù)據(jù),側(cè)重于產(chǎn)量。而像一些基本數(shù)據(jù)如具體的作業(yè)天數(shù)、船位、捕撈努力量、實時漁獲量等統(tǒng)計缺乏,導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)為分析捕撈生產(chǎn)和漁業(yè)資源狀況提供不了特別有效的依據(jù)。而且我國沒有數(shù)據(jù)監(jiān)督與核實制度,導(dǎo)致無法確保我國漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性[3],也讓我國的捕撈統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能夠成為漁業(yè)資源評估和管理決策的依據(jù),從而無法支撐漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。因此,鑒于缺乏制度上的規(guī)定性、約束性,我國漁業(yè)保護(hù)管理實際上還是缺乏捕撈產(chǎn)出控制。
4 對中國海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的建議
4.1 改進(jìn)現(xiàn)有的捕撈許可制度
首先應(yīng)在該制度的基礎(chǔ)上建立起明晰的捕撈權(quán)制度,切實保護(hù)漁民的權(quán)力,保護(hù)漁業(yè)資源。否則漁業(yè)作為一種公共資源,其資源共享性的特點容易導(dǎo)致惡性競爭,最終產(chǎn)生“公地的悲劇”式結(jié)局。其次,還需要更加科學(xué)細(xì)致地對捕撈許可證進(jìn)行分類,并在許可證上規(guī)定總的漁獲量,預(yù)防因此產(chǎn)生額外的捕撈努力量。最后我們可以結(jié)合實際,通過試點實施可流轉(zhuǎn)的捕撈許可證制度,在試點實施期間針對存在的問題要及時總結(jié)、改進(jìn),希望能讓市場這只“ 看不見的手” 來幫助我國實現(xiàn)漁業(yè)的現(xiàn)代化及捕撈權(quán)人進(jìn)人或者退出漁業(yè)。但因為壟斷、經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性等原因也許會造成市場失靈,所以應(yīng)提前針對捕撈權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置前置性的審批制度,以防因交易而造成捕撈權(quán)過分集中,而損害漁民利益[4]。
4.2 完善我國漁業(yè)保護(hù)主要管理制度的配套立法
我國漁業(yè)保護(hù)主要管理制度的配套立法一直都做的不好,其中有些配套立法可能是隨著時間的流逝已經(jīng)不適用于目前的管理狀況,甚至有的根本就沒有設(shè)置相應(yīng)的配套立法。針對這種情況,我國的漁業(yè)保護(hù)管理部門應(yīng)與時俱進(jìn)的改進(jìn)那些落后的配套立法,比如更新《漁業(yè)法》的配套實施細(xì)則。同時也可以借鑒國外發(fā)達(dá)漁業(yè)國家的經(jīng)驗,盡快完善中國目前漁業(yè)保護(hù)主要管理制度的配套立法,使各項制度措施能夠得到有效實施,切實對我國的漁業(yè)保護(hù)管理起到應(yīng)有的作用。
4.3 針對“三無”漁船的綜合治理
首先用正確的輿論作為引導(dǎo),合理制定網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對預(yù)案,用正確的輿論使廣大民眾都了解到“三無”漁船對海洋資源、環(huán)境及社會的穩(wěn)定所帶來的危害。
其次要發(fā)揮海防監(jiān)控系統(tǒng)的作用,加強(qiáng)信息資源的共享。通過海防基礎(chǔ)設(shè)施,海事、海關(guān)等部門對監(jiān)管水域進(jìn)行監(jiān)控,掌握“三無”漁船的流動情況,各部門之間應(yīng)進(jìn)行信息交流,做好實行資源的共享,聯(lián)合執(zhí)法加以取締,更好地發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用。[5]
4.4 建立可靠的捕撈統(tǒng)計制度,嚴(yán)格漁獲量的統(tǒng)計
成立一支高效、專業(yè)的統(tǒng)計隊伍,改革現(xiàn)有的依靠傳統(tǒng)的報表統(tǒng)計法,通過捕撈日志、漁船信息傳輸系統(tǒng)、上岸的漁獲量登記等方式,將漁業(yè)生產(chǎn)者船位、捕撈努力量、具體的作業(yè)天數(shù)、實時漁獲量等基本數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納總結(jié)。同時建立起數(shù)據(jù)監(jiān)督和核實制度,相關(guān)的一些數(shù)據(jù),尤其是漁獲量數(shù)據(jù)要細(xì)分到各漁村和漁業(yè)公司,對于大型漁船的漁獲量數(shù)據(jù)進(jìn)行單獨的統(tǒng)計。這一過程至少要持續(xù)三至五年,通過每年的實際實施效果對數(shù)據(jù)加以調(diào)整,終會得到一個比較準(zhǔn)確的漁獲量數(shù)據(jù),統(tǒng)計出來的漁獲量數(shù)據(jù)與將來實施捕撈限額制度時各自配額持有量息息相關(guān),也可以為我國實施的捕撈限額制度提供科學(xué)的依據(jù)[6]。
4.5 貫徹落實捕撈限額制度
結(jié)合目前我國漁業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及各方學(xué)者的研究結(jié)果,我國的海洋漁業(yè)保護(hù)實施的捕撈限額管理制度可以采用如下模式[7]。該模式的基本思路為:在國家確定總可捕量后,根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將其分為黃渤海區(qū)、東海區(qū)和黃海區(qū)的可捕量,再讓各自海區(qū)結(jié)合自己當(dāng)?shù)貪O業(yè)的實際情況,將海區(qū)的總可捕量配額向下分成個別市縣的配額及商業(yè)捕撈配額。當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門可以讓有條件的一些市縣將自身所得的配額再細(xì)分成為個別漁村可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量;而針對總商業(yè)可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量,政府可以通過競拍的方式確定歸屬權(quán),并且規(guī)定這些配額是可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的。最終可形成三種可轉(zhuǎn)讓配額制度,分別是個別漁村可轉(zhuǎn)讓配額、個別商業(yè)可轉(zhuǎn)讓配額和個別休閑漁業(yè)公司配額。
5 結(jié)語
我國的漁業(yè)保護(hù)管理制度建設(shè)起步較晚,政策實施效果也不明顯,這對我國在目前該如何科學(xué)、合理的維持和保護(hù)漁業(yè)資源更是提出了很大的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)在在建設(shè)海洋強(qiáng)國,就必須讓海洋漁業(yè)資源得到有效的保護(hù)和管理,進(jìn)而逐步走上可持續(xù)的發(fā)展之路,但是任何的漁業(yè)保護(hù)管理制度的發(fā)展和逐步完善都需要一個漫長的過程,我國在這方面要走的路還很長。我們需要在不斷總結(jié)過往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,與時俱進(jìn)的調(diào)整或者改變當(dāng)前的一些漁業(yè)保護(hù)管理制度。
參考文獻(xiàn):
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[5]何立居.“三無”船舶綜合治理對策研究[J].廣州航海學(xué)院學(xué)報,2014(1):1-4.
關(guān)鍵詞:漁業(yè);轉(zhuǎn)型;多元化
一、現(xiàn)狀和存在的問題
老壩港毗鄰黃海,地屬上海一個半小時經(jīng)濟(jì)圈,年輕而富有朝氣,自身擁有豐富的海產(chǎn)、地下水、灘涂等資源,氣候宜人,已形成紫菜、鰻魚、河豚等聞名世界的特色化產(chǎn)業(yè)。但是由于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展方式粗放、制度政策不健全、科技投入不夠、漁民整體素質(zhì)部不高、污染嚴(yán)重等限制,老壩港已經(jīng)面臨緊迫的轉(zhuǎn)型抉擇。
二、針對老壩港漁業(yè)現(xiàn)狀提出的對策意見
(一)政策維度。稅收:根據(jù)捕撈量和收入確定稅率檔次,使稅收政策更加合理;油貼:針對漁船主掌握所有權(quán),漁員不能享受柴油補(bǔ)貼等問題,提出漁船產(chǎn)權(quán)捕撈權(quán)分離,分別制定不同的補(bǔ)貼政策;禁捕:加強(qiáng)宣傳與監(jiān)控,將可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)理念深入人心;(二)文化維度。多產(chǎn)業(yè)結(jié)合:不僅是研究單純的海洋捕撈業(yè)的發(fā)展與變化,還要聯(lián)系漁網(wǎng)制造業(yè)、內(nèi)海養(yǎng)殖業(yè)、海灘觀光業(yè)、紫菜養(yǎng)殖業(yè)等同產(chǎn)業(yè)鏈上的其他濱海產(chǎn)業(yè),使得研究結(jié)果更加貼近生產(chǎn)實際;漁產(chǎn)文化:每年的開漁節(jié)、祈平安法會等等,都進(jìn)一步完善,在此基礎(chǔ)上,增加彩貝節(jié)、釣魚比賽等豐富多彩的群眾趣味性活動;組織管理文化:商會性質(zhì)的組織(紫菜交易市場),聯(lián)系周邊城市的紫菜行業(yè),同行議價,風(fēng)險共擔(dān)。提高漁民的維權(quán)意識,組織工會,切實維護(hù)漁民的權(quán)益;(三)技術(shù)維度。運用現(xiàn)代先進(jìn)的養(yǎng)殖理念、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖技術(shù),改造提升傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),是沿海漁業(yè)實現(xiàn)由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急[5]。大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè),培育對胭脂魚,河豚魚,鰻魚,中華鱘魚,蝦等水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種。提高養(yǎng)殖技術(shù),建立恒溫、控光、全程監(jiān)控的高科技養(yǎng)殖魚塘,將普通養(yǎng)殖發(fā)展為高新技術(shù)集中的規(guī)?;叨损B(yǎng)殖。(四)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展維度。一是大力發(fā)展休閑漁業(yè),突出老壩港漁業(yè)資源優(yōu)勢,利用方便的交通,拓展?jié)O業(yè)文化內(nèi)涵,打造內(nèi)容豐富、形式多樣的休閑漁業(yè)特色品牌。打破單一生產(chǎn)、單一垂釣的簡單經(jīng)營模式,以漁業(yè)吸引顧客,以服務(wù)創(chuàng)造效益。在進(jìn)一步完善每年的開展開漁節(jié)、祈平安法會等活動的基礎(chǔ)上,增加彩貝節(jié)、釣魚比賽,海天、漁港美景觀賞,趕海拾貝、捕魚捉蟹、特色餐飲、當(dāng)一天漁民,海上旅游觀光等豐富多彩的群眾趣味性活動,把旅游觀光與品嘗海鮮風(fēng)味結(jié)合起來。充分利用區(qū)位優(yōu)勢,開發(fā)海防遺址等特色旅游專線項目等。另外還要注意加強(qiáng)協(xié)作和宣傳,通過多種形式的交流互通經(jīng)驗。二是培育壯大海洋漁業(yè)龍頭企業(yè),培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè),鼓勵通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型海洋漁業(yè)企業(yè)集團(tuán)。扶持海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)培育自主品牌,將海產(chǎn)品的品牌化,推動高檔海產(chǎn)消費的增長。以王虎企業(yè)的“王虎”、“彪榜”為例,分析品牌的建設(shè)性。借鑒中洋河豚的品牌化商業(yè)化成功案例,鼓勵海產(chǎn)品銷售的規(guī)范化模式化。(五)科技創(chuàng)新維度。整合優(yōu)化漁業(yè)科技優(yōu)勢力量和資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,加快構(gòu)建漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化漁業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位,建立自主創(chuàng)新激勵機(jī)制。支持省內(nèi)院校海洋生物、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)公共管理等涉漁學(xué)科建設(shè),加快高層次漁業(yè)科技人才培養(yǎng)。著力培養(yǎng)漁業(yè)應(yīng)用型和技能型人才。鼓勵組織在省內(nèi)專院校、科研機(jī)構(gòu),重點圍繞養(yǎng)殖主導(dǎo)品種選育、水生動物重大疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、健康養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問題開展聯(lián)合攻關(guān),形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)科技創(chuàng)新成果。加強(qiáng)工廠化養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)與設(shè)施、水產(chǎn)品加工和捕撈技術(shù)裝備等研發(fā)。(六)生態(tài)環(huán)境維度。組織開展入海污染源普查,加強(qiáng)陸源污染物排海治理。在海洋開發(fā)密集區(qū)建設(shè)海洋觀測站點,逐步建成立體觀測網(wǎng)。科學(xué)規(guī)范圍填海,嚴(yán)格實施工程建設(shè)用海環(huán)境影響評價。加強(qiáng)海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)禁捕宣傳與監(jiān)控,將可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)理念深入人心。(七)組織維度。政府要把促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展作為實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大任務(wù),擺上重要議事日程,切實加強(qiáng)對海洋漁業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善海洋漁業(yè)行政管理體制和執(zhí)法體系。完善政策消息傳達(dá)落實制度,保證能夠及時將相關(guān)政策有效傳達(dá)到針對群體中去。同時商會性質(zhì)的組織(紫菜交易市場)應(yīng)聯(lián)系周邊城市的紫菜行業(yè),同行議價,風(fēng)險共擔(dān)。提高漁民的維權(quán)意識,組織工會,切實維護(hù)漁民的權(quán)益。(八)政策扶持維度1.提供漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策保障。組織轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民參加遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、海運業(yè)等各類技能培訓(xùn),使一部分受培訓(xùn)者擁有一技之長和就業(yè)能力,更重要的是能使一部分處在觀望狀態(tài)的漁民增強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的信心。同時要考慮將漁民子女納入培訓(xùn)工程,盡可能地提高漁民子女的受教育程度,使他們有條件獲得新的行業(yè)外的就業(yè)機(jī)會,為漁民家庭致富創(chuàng)造條件,減緩新增勞力對傳統(tǒng)捕撈業(yè)和漁業(yè)資源的壓力[8]。2.建立漁民養(yǎng)老保險制度,健全針對漁民的社會保障。針對老壩港漁區(qū)現(xiàn)狀,建立漁民養(yǎng)老保險制度,特別是老年漁民,病殘漁民等弱勢群體的生活保障問題,己成為廣大漁民最迫切的需求之一??筛鶕?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇最切實有效的漁民養(yǎng)老保險方式,使?jié)O村所有的勞動者不分身份的都能享受養(yǎng)老保險的保障。漁民的養(yǎng)老問題有了著落,解決了后顧之憂,漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項政策才會得到根本的落實。3.根據(jù)捕撈量和收入確定稅率檔次,使稅收政策更加合理。(九)漁民素質(zhì)維度。既要建立和完善人盡其才的有效機(jī)制,營造優(yōu)良環(huán)境,吸引更多優(yōu)秀人才,尤其是要引進(jìn)具有多學(xué)科知識、技術(shù)和能力,熟悉法律、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。也要注重對漁民的技能培訓(xùn)。對漁民的技能培訓(xùn)能從根本上提高漁民的科學(xué)技能和綜合素質(zhì)。通過技能的提高,廣大漁民才能在對科技需求不斷提高的工作中發(fā)揮才能,不斷提高漁業(yè)生產(chǎn)效率,謀得更多的經(jīng)濟(jì)回報。為此相關(guān)部門要提供符合經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展要求的綜合培訓(xùn)和專項培訓(xùn),特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的培訓(xùn)。(十)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化維度。調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),首先要調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延長產(chǎn)業(yè)鏈。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,拓展養(yǎng)殖業(yè),注重開發(fā)新產(chǎn)品、養(yǎng)殖附加值高的海珍品,壓縮近海和外海捕撈強(qiáng)度。鼓勵現(xiàn)有漁業(yè)捕撈資源進(jìn)行歸并、整合,提高經(jīng)營規(guī)模,積極開拓遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋捕撈業(yè),提高漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,從水產(chǎn)品精深加工和水產(chǎn)保健品、醫(yī)藥品起步,提高科技含量和產(chǎn)品檔次。實現(xiàn)漁業(yè)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和合理組合,提高漁業(yè)組織化程度和集約化水平,實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、漁業(yè)環(huán)境生態(tài)化,提高漁業(yè)加工和產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。完善為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套的各類服務(wù)業(yè),大力發(fā)展休閑漁業(yè)、旅游業(yè)匯。其次,在延長產(chǎn)業(yè)鏈的同時還必須多產(chǎn)業(yè)結(jié)合,不僅是研究單純的海洋捕撈業(yè)的發(fā)展與變化,還要聯(lián)系漁網(wǎng)制造業(yè)、內(nèi)海養(yǎng)殖業(yè)、海灘觀光業(yè)、紫菜養(yǎng)殖業(yè)等同產(chǎn)業(yè)鏈上的其他濱海產(chǎn)業(yè),使得研究結(jié)果更加貼近生產(chǎn)實際。
參考文獻(xiàn):
450噸重油泄漏污染海域
2004年12月7日,巴拿馬籍“現(xiàn)代促進(jìn)” 輪與德國“MSC伊倫娜”輪在珠江口擔(dān)桿水道附近海域發(fā)生碰撞,“MSC伊倫娜”輪因燃油艙破損,導(dǎo)致450噸重油泄漏漂向大海,嚴(yán)重污染了附近海域,海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重受損。
去年7月9日,“現(xiàn)代促進(jìn)”輪船東在廣州海事法院就上述碰撞事故可能引起的賠償責(zé)任,設(shè)立了海事賠償責(zé)任限制基金。廣東省海洋與漁業(yè)局、廣東海事局、“MSC伊倫娜”輪船載貨物投保公司美國美亞保險公司上海分公司、海南省海洋與漁業(yè)廳、海南臨高和興水產(chǎn)發(fā)展有限公司等5家公司以及林紹恩等96個漁民(以下簡稱“96位海南索賠方”)認(rèn)為此次事故對自已造成了巨大損失。他們先后在廣州海事法院對“現(xiàn)代促進(jìn)”輪責(zé)任限制基金申請了債權(quán)登記,并將MSC伊倫娜“輪與”現(xiàn)代促進(jìn)“輪船東、船舶管理人、保賠協(xié)會告上法院。
原被告4方終達(dá)成調(diào)解
【關(guān)鍵詞】海洋;GIS
一、概述
地理信息系統(tǒng)(GIS)是集計算機(jī)、地理、遙感、測繪、環(huán)境等于一體的交叉學(xué)科,它以具有位置、屬性等的空間數(shù)據(jù)為研究對象,通過建立空間數(shù)據(jù)庫,利用空間建模和分析方法,提供多種環(huán)境、資源等的時空變化信息,從而為科研、管理與決策服務(wù)。GIS系統(tǒng)在陸地上應(yīng)用已經(jīng)非常成熟,在海洋學(xué)中的應(yīng)用需求也日益廣泛。
海洋學(xué)研究數(shù)據(jù)量大,數(shù)據(jù)具有多源、多時相,多尺度的特點,且不同海洋學(xué)科間數(shù)據(jù)表示與存儲方式差異很大。通過開發(fā)海洋GIS系統(tǒng),可以對海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的組織管理,從多個層次上對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析描述,使海洋時空數(shù)據(jù)的組織過程更加詳盡、清晰.本文將對海洋GIS系統(tǒng)在國內(nèi)外的發(fā)展情況做一概述。
二、國外研究進(jìn)展
海洋GIS的產(chǎn)生最早可追溯至上世紀(jì)60年代早期美國國家海洋測量局進(jìn)行的航海圖自動化制圖。20世紀(jì)70與80年代海洋數(shù)據(jù)采集技術(shù)飛速發(fā)展,到90年代獲取的數(shù)據(jù)量爆炸性增長,這促使了海洋GIS研究的深入發(fā)展。1990年Manley 和 Tallet,闡述了海洋GIS在海洋數(shù)據(jù)的管理、分析與可視化方面的重要作用。1992年Caswell討論了應(yīng)用GIS技術(shù)進(jìn)行海底沉船等搜索和發(fā)現(xiàn)。90年代初期,美國全球變化計劃(U.S.Global Change Program)下設(shè)立RIDGE計劃對全球大洋中脊的多種關(guān)鍵過程進(jìn)行研究。實驗產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù),包括:海底熱液;水下火山微地貌;洋底地震的量級與深度等。1994年Mason等遙感數(shù)據(jù)和in-situ數(shù)據(jù)(海洋場實驗調(diào)查數(shù)據(jù))結(jié)合起來解釋中尺度海洋特征,并進(jìn)行氣候變化預(yù)測。1995年Wright等主要討論東太平洋洋中脊的地質(zhì)解釋,其中一部分內(nèi)容是關(guān)于使用GIS進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、分析和制圖。1996年FAO出版漁業(yè)技術(shù)論文集回顧了GIS在海洋漁業(yè)中的應(yīng)用,同時指出了海洋漁業(yè)GIS數(shù)據(jù)庫構(gòu)建時的必須考慮的幾個方法問題:3D環(huán)境,時空變化,模糊環(huán)境,以及統(tǒng)計變量制圖。
三、國內(nèi)研究進(jìn)展
90年代初陳述彭提出了“以海岸鏈為基線的全球數(shù)據(jù)庫”的構(gòu)想。陳述彭、劉高煥、勵惠國等開展了GIS和遙感支持下的黃河三角洲的可持續(xù)發(fā)展研究,內(nèi)容涉及濕地保護(hù)、土地鹽堿化、海岸帶土地管理與遙感監(jiān)測等,但主要側(cè)重于陸上部分。90年代中海岸帶空間應(yīng)用系統(tǒng)研究開始出現(xiàn)。林琿和閭國年等將潮流模型與GIS結(jié)合起來研究中國海的潮波系統(tǒng)。裴相斌等將動力模型與GIS 結(jié)合起來研究渤海灣的污染擴(kuò)散。王紅梅等開發(fā)了海洋油氣資源綜合預(yù)測系統(tǒng),推動了海洋油氣資源綜合預(yù)測地理信息系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,為我國海洋GIS研究奠定了一定的基礎(chǔ)。邵全琴、周成虎等提出了海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)建模的擴(kuò)展E2R 方法?!熬盼濉逼陂g以東海為示范區(qū),開發(fā)我國開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可業(yè)務(wù)化運行的海洋漁業(yè)遙感、地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng),重點研究東海三種經(jīng)濟(jì)魚類:帶魚、馬面與鯧魚。
四、海洋GIS應(yīng)用軟件發(fā)展概況
1987年,MRJ公司將ARC/INFO應(yīng)用于海洋數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,在1980年后期至90年代初,用ARC/INFO,Genamap和Erdas軟件包定制了多種二次開發(fā)方案,并于1993年推出了全球海洋影像和數(shù)據(jù)集(Marine data sampler)。美國夏威夷大學(xué)的太平洋制圖中心為開發(fā)、管理和發(fā)展美國太平洋島嶼的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)而設(shè)計和開發(fā)了一個集成的海洋信息系統(tǒng),該系統(tǒng)著重開發(fā)了空間海洋數(shù)據(jù)的處理、GIS和制圖系統(tǒng)的集成、三維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、海洋數(shù)據(jù)的模擬和動態(tài)顯示等功能。美國礦產(chǎn)資源管理服務(wù)部門與ESRI 公司合作開發(fā)了Deepwater GIS 的軟件系統(tǒng)。在我國,蘇奮振結(jié)合我國國情,分析了海洋漁業(yè)漁政管理的諸多問題,以現(xiàn)代系統(tǒng)工程的思想,在東海漁業(yè)數(shù)據(jù)倉庫的平臺上搭建了東海漁業(yè)漁政綜合管理系統(tǒng),為東海漁業(yè)生產(chǎn)管理、漁船動態(tài)監(jiān)測和三證管理提供了技術(shù)路線,系統(tǒng)基本上實現(xiàn)了漁政管理的生產(chǎn)指揮調(diào)度、資源保護(hù)等幾個基本要求,為我國實現(xiàn)大漁政的政策提供了技術(shù)方案。中國科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所在海洋863 計劃820(海洋探查與資源開發(fā)技術(shù)主題)專題中,開發(fā)了面向海洋油氣資源綜合預(yù)測的海洋地理信息系統(tǒng)。
五、海洋GIS發(fā)展面臨的問題
由于海洋數(shù)據(jù)的獨特性,以及海洋與陸地在GIS研究方法上的差異,目前海洋GIS應(yīng)用中還存在一些問題。
1)“基本表達(dá)”問題。陸地表面提供了一個完整的牛頓框架、剛性的二維系統(tǒng),可用于特征定位。海洋缺乏剛性框架,在海洋環(huán)境中幾乎沒有靜態(tài)特征可用于制圖。
2)數(shù)據(jù)缺乏問題。海洋常規(guī)觀測得到的數(shù)據(jù)在時空上不連續(xù),數(shù)據(jù)量非常有限。雖然衛(wèi)星數(shù)據(jù)的廣泛使用在一定程度上彌補(bǔ)了常規(guī)觀測的不足,但是衛(wèi)星觀測僅限于海洋表面,無法進(jìn)行深層次觀測。
3)不確定性問題。GIS的對象和實體為中心的研究思路難以應(yīng)用于海洋學(xué)問題。海洋科學(xué)在處理問題時通常以要素“場”作為研究中心。由于海洋現(xiàn)象的動態(tài)性等原因,海洋現(xiàn)象一直沒有統(tǒng)一的定義,某些時候還需要海洋專家的專門定義和確認(rèn)。
4)海洋GIS軟件問題。海洋GIS系統(tǒng)開發(fā)仍然存在傳統(tǒng)GIS的一些共性問題。如以圖層為處理的基礎(chǔ),處理能力弱。二維的空間數(shù)據(jù)組織與管理,限制了應(yīng)用范圍。靜態(tài)、單時相空間數(shù)據(jù)組織與管理,限制了分析決策事務(wù)的實現(xiàn)。
六、小結(jié)
海洋GIS經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)滲透到海洋學(xué)研究的各個領(lǐng)域,在海洋研究、開發(fā)、利用與保護(hù)等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。由于海洋學(xué)研究的問題與數(shù)據(jù)的特殊性,在GIS技術(shù)的應(yīng)用方面還存在很多問題。但隨著海洋學(xué)的發(fā)展以及GIS技術(shù)的進(jìn)步,這些問題將逐步得到解決。海洋GIS必將成為海洋學(xué)研究中的一項不可缺少的關(guān)鍵技術(shù)。
參考文獻(xiàn):
[1]陳述彭,鐘耳順.中國地理信息系統(tǒng)發(fā)展透視[J].地理信息.1998,(3-4):42-45.
1.1海洋資源管理體系不完善
海洋農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,管理是至關(guān)重要的。從目前大連現(xiàn)狀看,尚未形成較為完善的海洋資源綜合管理體系,相關(guān)管理部門存在著條塊分割、各行其是、相互矛盾的問題。各涉海管理部門之間存在著管理權(quán)限和管理范圍不清或不合理的問題,難于適應(yīng)大規(guī)模海洋開發(fā)的要求和發(fā)展趨勢,難以滿足現(xiàn)代海洋管理的新要求。同時,各個區(qū)域發(fā)展過程中缺少海洋農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃,不能完美地配合,影響了海洋農(nóng)業(yè)的整體效益。
1.2海洋農(nóng)業(yè)相關(guān)人才匱乏
大連作為全國沿海城市之一,海洋農(nóng)業(yè)還是一個新興的產(chǎn)業(yè),急需海洋農(nóng)業(yè)科技人才。然而現(xiàn)在海洋農(nóng)業(yè)的人才隊伍卻難以滿足海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要.一方面已有的高級、副高級海洋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多數(shù)已接近退休年齡,另一方面海洋農(nóng)業(yè)的隊伍普遍學(xué)歷較低,一些人員又是非海洋漁業(yè)專業(yè)畢業(yè),加之工作實踐經(jīng)驗少,使得海洋農(nóng)業(yè)科技人才隊伍整體發(fā)展和能力建設(shè)速度趨于下降,使整個海洋農(nóng)業(yè)人才隊伍比較薄弱,創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力不足,發(fā)展的動力和后勁不強(qiáng),短期無法實現(xiàn)科技服務(wù)質(zhì)量上新的突破和革新。
1.3海洋農(nóng)業(yè)資源枯竭
目前大連絕大多數(shù)的海洋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動都是在近海海域進(jìn)行,由于海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展,缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與管理,一些企業(yè)和個人,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,不顧資源的現(xiàn)狀,盲目開發(fā)。漁業(yè)生產(chǎn)主要是拖網(wǎng)作業(yè)方式,拖網(wǎng)捕撈毀壞了海底珊瑚群體,嚴(yán)重威脅了魚類的生活環(huán)境,漁業(yè)資源的過度捕撈,對海洋生物資源的再生能力產(chǎn)生巨大的威脅,導(dǎo)致大量魚類資源減少。一方面,工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物過度排放,給海洋帶來嚴(yán)重污染,造成海洋生物大幅度減少;填海造地、盲目攫取海底能源等開發(fā)行為,使海洋生態(tài)資源枯竭。造成海洋農(nóng)業(yè)資源的枯竭主要有海洋漁業(yè)資源的過度捕撈、野蠻的作業(yè)方式、環(huán)境污染問題三個方面。
(1)海洋漁業(yè)資源的過度捕撈,一些企業(yè)和個人盲目地增加效益,人為地增加產(chǎn)量,超出了資源的再生能力,漁業(yè)的資源將面臨嚴(yán)重的枯竭的危險。目前有限的海洋資源難以滿足強(qiáng)大的捕撈強(qiáng)度,海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠海洋資源,過度的捕撈,加速了海洋農(nóng)業(yè)資源的破壞。
(2)野蠻的作業(yè)方式,海洋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用各種違規(guī)方法,使海洋生物資源不斷減少甚至滅絕,政府管理部門抓不勝抓,長期如此,必將破壞海洋農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(3)環(huán)境污染問題,各種生活污水和工業(yè)廢水,不加處理或處理程度不足傾流入海,成為海洋環(huán)境的重大污染源頭。其他海洋經(jīng)濟(jì)活動對海洋的污染,以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì),海洋生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞,對海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成巨大的損失。海洋農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速蓬勃發(fā)展和人口的膨脹,污染源迅速增多,使海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化,給海洋生物資源造成嚴(yán)重威脅。據(jù)2013年12月30國家海洋局陸源入海排污口排污狀況,我國78個入海排污口超標(biāo)排放占比過半,遼寧超標(biāo)率為60.9%。遼寧省水域流入渤海的大小河流幾乎都被污染。雙臺子河等15條河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)為劣五類,環(huán)遼東灣的遼寧盤錦、營口、葫蘆島等市的海洋排污有增無減,僅錦州一市每年排入海域的工業(yè)廢水達(dá)5538萬t,含污染物1214萬t。
2海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素
2.1政府缺乏引導(dǎo)
海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的正確引導(dǎo),目前政府對海洋農(nóng)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)雖然存在,但管理力量嚴(yán)重不足,海洋農(nóng)業(yè)有關(guān)政策制定得不及時,并且得不到落實。海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展,主要由漁民主導(dǎo),漁民的一些不正當(dāng)做法,政府缺乏引導(dǎo),個別漁民還無視管理規(guī)范;另一方面,對海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在各種問題,政府不能及時掌握解決,漁民對政府失去信心,直接影響海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.2重要水生物基因組研究過于片面
大連的海洋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量目前正逐漸增加,但總體上技術(shù)水平還比較落后。海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)有待提高,目前我國只在半滑舌鰨、鯉魚等少數(shù)物種開展了全基因測序工作,全基因組選擇育種研究方面發(fā)展緩慢。應(yīng)該增強(qiáng)在海洋生物基因測序方面的成果,由于只是注重少數(shù)生物基因方面的片面研究,制約了遼寧省海洋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的提高。
2.3漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后
我國是漁業(yè)大國,而不是漁業(yè)強(qiáng)國,表現(xiàn)在海水養(yǎng)殖業(yè),主要體現(xiàn)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基本設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重、技術(shù)保障支撐不配套等問題。目前,在海洋漁獲物總產(chǎn)量中海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)量約占全國的60%。很多地方海洋捕撈的產(chǎn)量已接近種群數(shù)量增長曲線的臨界值,一些品種已經(jīng)達(dá)到甚至超過了種群數(shù)量增長的臨界值。海水集約化養(yǎng)殖技術(shù)尚未形成一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,急需研究在不同生產(chǎn)模式、不同生產(chǎn)對象、不同操作環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前集約化養(yǎng)殖方式主要以粗養(yǎng)、散養(yǎng)為主,集約化水平不高。
2.4海水養(yǎng)殖生物投入品研發(fā)滯后
海水養(yǎng)殖中疫苗、漁藥、飼料等養(yǎng)殖投入品對保障水產(chǎn)品的安全有重大影響。而我國養(yǎng)殖安保產(chǎn)品研制起步較晚,不能滿足海洋農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)要求。新型安全漁藥的研究比較落后,為了防治各種病害大量使用各種獸藥、農(nóng)藥甚至化學(xué)試劑,嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品的安全。水產(chǎn)動物營養(yǎng)需求研究缺少系統(tǒng)性、全面性,專用的配合型高效環(huán)保飼料開發(fā)嚴(yán)重滯后,飼料的開發(fā)和使用技術(shù)有待提高。海水養(yǎng)殖中的漁藥、飼料的濫用,既浪費了天然漁業(yè)資源,又破壞了水體環(huán)境,對海洋農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.5水產(chǎn)品加工技術(shù)落后
水產(chǎn)品一經(jīng)捕撈后,如不立即采取必要的保鮮措施,就很容易造成水產(chǎn)品的腐敗變質(zhì)。目前大連主要的水產(chǎn)加工方式還是冷凍保藏,機(jī)械化和技術(shù)工藝難以滿足現(xiàn)在社會的需求。在加工和綜合利用方面與發(fā)達(dá)國家水產(chǎn)品加工相比存在巨大差距。一是水產(chǎn)品加工量較低,大多數(shù)都是直接出售;二是深加工技術(shù)含量低,加工的種類較少,難以滿足社會需求;三是對加工過程中的廢棄物綜合利用較少,水產(chǎn)品加工過程中所產(chǎn)生的廢棄物,大多數(shù)都用來生產(chǎn)魚粉,對廢棄物中有價值的成分難以合理利用,大大浪費了資源;四是主要加工方式還是傳統(tǒng)產(chǎn)品的加工方法,不能做到與時俱進(jìn),不能做到工廠化生產(chǎn),效率較低。
3促進(jìn)海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施
3.1轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,明確發(fā)展道路
海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,要跳出過去以海論海的觀念,由傳統(tǒng)相對獨立的海水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹j懡y(tǒng)籌發(fā)展的海洋農(nóng)業(yè);由粗放型無序捕撈海洋漁業(yè)資源向集約性工廠化利用海洋漁業(yè)資源轉(zhuǎn)變;由無償使用海域、竭澤而漁式開發(fā)海洋漁業(yè)資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變.走適度捕撈、集約化養(yǎng)殖、精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展道路。避免竭澤而漁式的捕撈方式,適度捕撈,逐步取消傳統(tǒng)的自然采捕的漁業(yè),進(jìn)行人工增殖和工廠化養(yǎng)殖,提高漁業(yè)資源的再生能力,使海洋農(nóng)業(yè)持續(xù)高效地發(fā)展。沿岸淡水對淺海海水鹽度的沖淡而造成養(yǎng)殖對象的生存,破壞了養(yǎng)殖生物的生存環(huán)境。不要走“先污染、后治理”道路,實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與可持續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合。
3.2健全制度保障
一是完善海洋環(huán)境評估制度。對海洋資源開發(fā)項目要進(jìn)行嚴(yán)格審查,使其必須符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,加強(qiáng)對海洋環(huán)境的監(jiān)測管理。二是建立凈化污染物入海國際化標(biāo)準(zhǔn)制度和減少污染物排放總量的制度。減緩海洋生態(tài)環(huán)境污染對海洋農(nóng)業(yè)的影響,加強(qiáng)對沿岸工業(yè)和生活廢水、污水等污染物的管理和治理,對影響海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他海洋經(jīng)濟(jì)活動,進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。三是建立起滿足種群生長曲線最大捕撈量的控制制度,使?jié)O業(yè)資源保持穩(wěn)定。要嚴(yán)格控制近海漁業(yè)資源的捕撈強(qiáng)度,保持漁業(yè)資源相對穩(wěn)定,完善相關(guān)海域的禁漁期、禁漁區(qū)管理制度及措施,加大管理力度和處罰力度。四是進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律、法規(guī),完善海洋監(jiān)察制度,為海洋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提高法律保障和支持。
3.3提高海洋農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平
關(guān)鍵詞:藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū);海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);信貸支持度
中圖分類號:F204 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI: 10.3969/j.issn1003-8256.2013.03.008
自十六大以來,國家對海洋經(jīng)濟(jì)的金融支持不斷加強(qiáng)。2012 年是全面落實“十二五”規(guī)劃綱要的關(guān)鍵之年,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃得到國務(wù)院批復(fù),以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將有力助推以海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特征的“新東部”的崛起,這對山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是前所未有的機(jī)遇。山東半島具有豐富的海洋自然資源、廣闊的海洋空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?011年,山東省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值8300億元,比上年增長16%,占全省地方生產(chǎn)總值的18.3%,占全國海洋生產(chǎn)總值的18.2%。山東半島海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,對區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的增長以及“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的支撐作用。
在商品經(jīng)濟(jì)條件下,隨著商品的流通,生產(chǎn)的擴(kuò)大化和社會化,社會資本的迅速轉(zhuǎn)移,多種融資形式和信用工具的運用和流通,信貸市場逐漸形成,而作為信貸市場中起重要作用的信貸工具也越來越引起人們的關(guān)注。同時,在新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中,要轉(zhuǎn)變原有發(fā)展方式,突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸,[1]大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)離不開信貸支持的巨大作用,有效的運用信貸工具對于促進(jìn)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。
1 信貸工具支持海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
從目前情況來看,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持主體仍然是銀行機(jī)構(gòu),民間金融的參與度比較低,商業(yè)銀行、政策性銀行的信貸支持力度并不高,即使是農(nóng)村信用社近年來不斷開發(fā)新產(chǎn)品加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)的信貸支持,但自從農(nóng)村金融體制改革以來,各個商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為了防范信貸風(fēng)險,提高經(jīng)營效益,普遍采取了集約化的經(jīng)營方式,收縮了農(nóng)村基層信貸戰(zhàn)線,貸款的審批權(quán)限逐步上交,對漁業(yè)貸款提出了較高的要求,手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、借貸難。同時,由于漁業(yè)是高風(fēng)險性行業(yè),許多金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為漁民貸款誠信差、還貸能力不足。因此,一直以來,金融機(jī)構(gòu)對漁業(yè)生產(chǎn)扶持力度小、放貸量不足,導(dǎo)致漁民生產(chǎn)、技改資金短缺問題難以解決,制約了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[2]
2 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持度測算
山東半島具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)得天獨厚的優(yōu)勢。2011年山東省海洋生產(chǎn)總值為8300億元,占全國海洋生產(chǎn)總值的18.2%。山東省海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,2010年海洋礦業(yè)產(chǎn)量較去年增加24%,海洋鹽業(yè)產(chǎn)量達(dá)2273.05萬噸,占沿海地區(qū)總產(chǎn)量的69%。2011年海洋漁業(yè)產(chǎn)出2388.2億元,增長16.7%;海洋化工業(yè)產(chǎn)出663.3億元,增長17.4%;海洋工程建筑業(yè)產(chǎn)出441.0億元,增長16.4%;海洋生物醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)出81.1億元,增長15.9%。
青島市作為我國著名的海洋科技城和沿海開放城市,是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心龍頭城市。青島市的海洋經(jīng)濟(jì)保持年均20%的速度增長,2011年全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1683億元,增加值557億,同比增長17.3%,高于同期GDP的增長。2011年全市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1890億元,同比增長12.3%。2012年,全市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長目標(biāo)為15%,力爭突破2000億元關(guān)口。
各金融機(jī)構(gòu)也是不斷加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。2010年青島市銀行業(yè)全年新增信用增量1738億元,支持實體經(jīng)濟(jì)的一般性貸款比年初增加1332.4億元,同比多增208.4億元。同時,繼續(xù)加大包括海洋產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。
鑒于數(shù)據(jù)的可得性及青島市在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的典型代表性,本文以青島市的海洋產(chǎn)業(yè)為例,采用指標(biāo)對比分析法,從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面對半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)信貸支持海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性進(jìn)行分析。
2.1 青島市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信貸支持狀況
2.1.1青島市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),青島具有得天獨厚的優(yōu)勢條件。目前,青島市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值居山東全省之首。而且已經(jīng)構(gòu)建起較為完善的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,形成了臨港石化產(chǎn)業(yè)、造船、海洋工程等臨港產(chǎn)業(yè)集群
在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,從2005年至2009年海洋產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也發(fā)生了不小的變化。圖2和圖3是對2005年與2009年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較。
在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,從2005年至2009年海洋產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也發(fā)生了不小的變化。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)中的海洋船舶業(yè)在整個海洋經(jīng)濟(jì)的比重中有所上升,海洋生物醫(yī)藥的比重有所下降,而新興海洋產(chǎn)業(yè)——海洋工程建筑業(yè)產(chǎn)值比例大幅提升。這與國家的政策對戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)加大支持力度有關(guān),更與對海洋經(jīng)濟(jì)金融支持的傾斜度有關(guān)。
2.1.2青島市海洋產(chǎn)業(yè)信貸支持狀況
從2008——2009年青島市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對海洋產(chǎn)業(yè)的支持就可以看出國家對海洋經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度就在不斷增強(qiáng)。下面從信貸支持規(guī)模和信貸支持結(jié)構(gòu)就商業(yè)銀行對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持進(jìn)行研究。
從表1可以看出,2008-2009年青島市各年的海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的國民經(jīng)濟(jì)比重遠(yuǎn)高于商業(yè)銀行海洋產(chǎn)業(yè)融資的比重,說明信貸支持規(guī)模需要進(jìn)一步加強(qiáng);另外,從動態(tài)來看,2008-2009年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的國民經(jīng)濟(jì)比重有所下降,盡管商業(yè)銀行對海洋經(jīng)濟(jì)的信貸融資額度增加了。這一方面可能是由于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,另一方面可能是由于商業(yè)銀行對海洋經(jīng)濟(jì)的信貸支持結(jié)構(gòu)的問題。下面就商業(yè)銀行對海洋經(jīng)濟(jì)的信貸支持結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。
圖中的其他產(chǎn)業(yè),主要是除傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)外的新興戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè),主要屬于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)中主要有濱海旅游業(yè)及海洋運輸業(yè)等,這些產(chǎn)業(yè)已成為青島市海洋經(jīng)濟(jì)重要增長點。
從圖4和圖5的比較可以看出,以海洋漁業(yè)為主的海洋第一產(chǎn)業(yè)的支持力度、海洋化工與船舶的信貸支持力度、濱海旅游業(yè)、海洋電力及海水利用的支持力度在下降。海洋生物醫(yī)藥業(yè)的信貸支持比重在上升,海洋交通運輸機(jī)港口物流業(yè)的支持力度也在上升。
盡管對海洋經(jīng)濟(jì)的總體信貸支持力度不斷上升,對各海洋產(chǎn)業(yè)的信貸支持結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部分的調(diào)整,但是,對各海洋產(chǎn)業(yè)的信貸支持度是否應(yīng)經(jīng)達(dá)到合理的水平,下面將從靜態(tài)和動態(tài)兩個角度對信貸支持海洋產(chǎn)業(yè)的支持度進(jìn)行測定。
2.2 海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)信貸支持度靜態(tài)分析
我們以2008年青島市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為例。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性,我們選用部分海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)、及海洋生物醫(yī)藥業(yè)生產(chǎn)總值和貸款融資比重為考察指標(biāo)。2008年,青島市的海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1222億元,各種信貸融資總額為866224萬元。表2是青島市部分海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2008年產(chǎn)值及信貸支持情況。
從上圖可以看出,2008部分海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(海洋漁業(yè)、海洋化工、海洋船舶、海洋生物醫(yī)藥)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率和信貸融資比重中,海洋生物醫(yī)藥業(yè)貸款融資效率較高,其次是海洋漁業(yè)、然后是海洋船舶,剩余行業(yè)海洋化工的貸款融資效率比較低,可見海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信貸融資的有效性有待于進(jìn)一步的提高。
從對海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信貸支持度來看,2008年的信貸支持度具有以下特點:海洋化工行業(yè)的信貸支持度最高,商業(yè)銀行貸款比重大于該行業(yè)生產(chǎn)總值在海洋產(chǎn)業(yè)總值中的比重,保證了該行業(yè)資金的充足來源;海洋船舶行業(yè)的信貸支持度次之,貸款比重與產(chǎn)值比重的差距比較?。缓Q鬂O業(yè)的信貸支持度第三,海洋生物醫(yī)藥行業(yè)信貸支持度第四。
2.3 海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)信貸支持的動態(tài)分析
為更加清楚的表明各產(chǎn)業(yè)的信貸支持度的變動情況,我們將2008——2009年各個海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)信貸融資額度與生產(chǎn)總值做一下比較。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性,這里我們以海洋經(jīng)濟(jì)總額及最具投資價值的海洋產(chǎn)業(yè)(海洋漁業(yè)、海洋船舶工程)作為樣本進(jìn)行研究。表3是青島市2008年和2009年海洋產(chǎn)業(yè)的信貸支持狀況。
(2)2009年的海洋船舶工程產(chǎn)值為根據(jù)2010年產(chǎn)值的估算數(shù)據(jù)。
從上表可以看出,不論是2008年還是2009年這些海洋產(chǎn)業(yè)的邊際貸款產(chǎn)值均大于整體海洋經(jīng)濟(jì)的邊際貸款產(chǎn)值,說明這些行業(yè)都是對海洋經(jīng)濟(jì)增長有重要貢獻(xiàn)的行業(yè),對未來青島市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然會發(fā)揮重要的推動作用。
海洋漁業(yè),作為傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用。該行業(yè)貸款的邊際生產(chǎn)能力上升不是很明顯。與2008年相比,2009年該行業(yè)信貸增長率比產(chǎn)值增長率少了接近0.2個百分點。在今后的海洋漁業(yè)貸款支持中,應(yīng)創(chuàng)新支持方式,提升貸款的使用效率。
海洋船舶、工程行業(yè),是青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長最快、潛力最大的行業(yè)。近年來,政府不斷加強(qiáng)對其的支持力度,貸款邊際生產(chǎn)能力的下降說明政府對該產(chǎn)業(yè)的信貸支持能力不斷增強(qiáng),對該行業(yè)的發(fā)展起到的重要作用。
就整體海洋經(jīng)濟(jì)而言,2008年至2009年的信貸增長率比海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長率高七十多個百分點,這說明,國家越來越重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度。同時,我們也要看到,與2008年相比,2009年青島市海洋經(jīng)濟(jì)貸款邊際生產(chǎn)能力有所下降,這可能是由于貸款投入結(jié)構(gòu)的問題引起的。因此,今后的信貸支持結(jié)構(gòu)需要科學(xué)調(diào)整。
3 信貸工具支持海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及優(yōu)化方案
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)信貸工具支持海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在一些問題,像商業(yè)銀行放貸積極性不高、政策性銀行信貸支持力度弱、信貸產(chǎn)品種類少、信貸工具靈活性低、資金供需雙方矛盾突出以及民間金融機(jī)構(gòu)信貸支持能力不足等。[4]為了更好的促進(jìn)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,充分利用信貸工具在海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用,優(yōu)化信貸支持結(jié)構(gòu),可以借鑒國外的成功經(jīng)驗并根據(jù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,加大信貸政策對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的傾斜力度,以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
3.1 可以加大商業(yè)銀行信貸支持力度,半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,可以通過加快商業(yè)銀行的信貸制度改革,加大商業(yè)銀行對海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度,盡快建立有利于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制。[5]具體可以從安排“海洋開發(fā)專項貸款”、提高對海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度[6]、發(fā)放短期的季節(jié)性漁業(yè)再貸款和依據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)信貸需求特點更新服務(wù)內(nèi)容等方面加以改進(jìn)。[7]
3.2 有必要籌辦海洋產(chǎn)業(yè)信貸管理局,來重點扶持海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國目前有三家政策性銀行,而他們均有各自重點扶持的對象和范圍,都不可能將海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)作為專門重點扶持的對象。
3.3 可以通過適當(dāng)調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)、積極推動借款人對銀行信貸資金的利用方式轉(zhuǎn)變,[8]并且加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保信貸資金的用途等方式來提高信貸資金的使用效率。
3.4 由日本的經(jīng)驗可以得知,日本農(nóng)(漁)業(yè)信用擔(dān)保保險制度成功地解決了當(dāng)時農(nóng)(漁)業(yè)生產(chǎn)者因需農(nóng)(漁)業(yè)現(xiàn)代化資金向貸款機(jī)構(gòu)借入資金擔(dān)保不足的問題,[9]因此根據(jù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的實際情況,在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中也可以引入海洋信貸擔(dān)保保險制度以提高海洋信貸資金擔(dān)保不足的問題。主要通過健全海洋信貸保險制度和建立海洋信貸的擔(dān)保機(jī)制來實現(xiàn)。
3.5 充分利用民間金融在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)有的促進(jìn)作用,采取相應(yīng)措施以促進(jìn)民間金融對信貸支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。[10]可以通過制定優(yōu)惠政策促使民間金融機(jī)構(gòu)設(shè)立發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的放貸專項賬戶。
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關(guān)鍵詞:大連 休閑漁業(yè) 優(yōu)勢 政府
中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2013)05-197-02
一、引言
從上世紀(jì)60年代開始,隨著地球上大陸資源的日漸枯竭,生態(tài)環(huán)境惡化,人類把目光投向海洋,對海洋資源有了重新認(rèn)識,再加上相關(guān)海洋技術(shù)的發(fā)展,海洋經(jīng)濟(jì)逐步興盛起來。適度開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國的主要戰(zhàn)略決策。
現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動,以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動,這樣一些產(chǎn)業(yè)活動形成的經(jīng)濟(jì)集合均被視為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)范疇。海洋經(jīng)濟(jì)主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。{1}
大連作為我國東部沿海城市有著特有的海洋資源,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,目前大連海洋經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)比重較大,未來的發(fā)展趨勢是逐步提升第三產(chǎn)業(yè)比重,休閑漁業(yè)作為旅游業(yè)和漁業(yè)的交叉產(chǎn)業(yè)越來越受到有關(guān)部門的重視。休閑漁業(yè)就是利用人們的休閑時間、空間來充實漁業(yè)的內(nèi)容和發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)。是把旅游業(yè)、旅游觀光、水族觀賞等休閑活動與現(xiàn)代漁業(yè)方式有機(jī)結(jié)合起來,實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合配置,以提高漁民收入,發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)為最終目的的一種新型漁業(yè)。{2}
二、大連發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢
1.大連有豐富的海洋資源。大連三面環(huán)海,黃渤海兩海岸線總長度長約1989公里,其中大陸岸線約1371公里,島嶼岸線約618公里,是全國海岸線最長的城市,共擁有2.9萬余平方公里的管轄海域,其中淺海海域面積2.85萬平方公里,灘涂面積520平方公里。有島嶼226個,面積409平方公里,其中500平方米以上島嶼146個。海洋生物172科、414種,魚、蝦、貝、藻等經(jīng)濟(jì)生物及海洋、濱岸、島嶼珍惜生物種類繁多,資源量大,特別是海珍品在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。長海、三山島、長山列島等已被列為海洋生物自然保護(hù)區(qū){3}。
2.大連有豐富的旅游資源。大連有景色秀麗的自然景觀,獨具特色的人文景觀,還有中國近代歷史遺跡,有國家4A級景區(qū)10個,國家5A級景區(qū)1個。目前大連已成為遼寧旅游業(yè)支柱,東北三省旅游重鎮(zhèn)。旅游配套建設(shè)完善,旅客人數(shù)逐年攀升。2011年度接待游客4377.6萬人次,旅游收入650.2億元,位居全省首位。
3.大連有發(fā)達(dá)的交通資源。大連是海陸空交通樞紐,海港大,客運發(fā)達(dá),空港四通八達(dá),已開通多條國內(nèi)國際航線;鐵路發(fā)達(dá),連接全國。特別是高鐵建成,輻射東北三省,大大縮短了地區(qū)間距離,把長途游變成了短途游、周邊游。
4.大連有豐富的海洋漁業(yè)文化資源。漁民有著豐富的海洋捕魚經(jīng)驗,對海洋潮汐、魚群活動習(xí)性掌握,海水養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富。大連有著特有的海島文化,包括生活方式、飲食文化、養(yǎng)生文化,游客可以通過漁家生活體驗老一代漁民的新奇、冒險與艱辛的生活,增強(qiáng)旅游的趣味性、吸引力。
三、大連發(fā)展休閑漁業(yè)的現(xiàn)實意義
1.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,這是符合我國現(xiàn)階段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,符合海洋資源可持續(xù)開發(fā)的要求。漁業(yè)一直以來都是大連主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但漁業(yè)同時也是夕陽產(chǎn)業(yè)。由于多種原因,漁業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)不能逐年大幅度攀升,在未來也不可能通過技術(shù)進(jìn)步提高漁業(yè)產(chǎn)量。從圖1中可以看出,大連水產(chǎn)品的產(chǎn)量增速放緩,近年來漁業(yè)資源呈現(xiàn)減少、下降趨勢,產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型,作為交叉產(chǎn)業(yè)的休閑漁業(yè)是一個必要的過渡。
2.大連旅游季節(jié)性和休漁期存在。大連旅游業(yè)旺季一般集中在每年第二、三季度,大連的夏季休漁期是每年的6月1日至每年的9月1日,即第3季度,這個時間與休漁期有很大的重合。表1是2009—2012年的按季度統(tǒng)計的大連旅游總收入,可以看出旅游總收入沒有因為休漁期而降低。相反,漁民正好可以利用休漁期的閑暇時間,發(fā)展休閑漁業(yè),這樣有三大好處:首先,提高就業(yè),增加漁民收入;其次,減少因賦閑在家引起的社會治安不安定因素;第三,大大提高了出海違禁捕魚的機(jī)會成本,在家中同樣可以掙到數(shù)目可觀的錢,減少違禁捕魚的事件發(fā)生,減少政府執(zhí)法成本。
3.促進(jìn)大連新農(nóng)村建設(shè)。通過休閑漁業(yè)的發(fā)展,有了第一桶金的保障,可以選擇開展資金投入要求較大的海洋漁業(yè)深加工企業(yè),提高海洋漁業(yè)利潤率,從而達(dá)到推動村、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,使得沿海農(nóng)村建設(shè)有較快的提高,對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、富裕村鎮(zhèn)、形成產(chǎn)業(yè)起到推動作用。
4.增強(qiáng)大連濱海旅游特色。通過休閑漁業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)大連濱海旅游特色,提升大連旅游的核心競爭力,可以滿足游客不同層次的需求,吸引更多游客,從而達(dá)到促進(jìn)大連旅游業(yè)發(fā)展的目的。
四、大連發(fā)展休閑漁業(yè)目前存在的主要問題
1.規(guī)模經(jīng)濟(jì)不夠。規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的一個共同問題,那種家庭式的休閑漁業(yè),往往沒有競爭力,服務(wù)也不到位,不能給游客應(yīng)有的服務(wù),成本也相對較高。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一方面是規(guī)模經(jīng)濟(jì)不夠帶來的,另一方面的原因是市場不合理,主要表現(xiàn)在壟斷的存在和市場反應(yīng)時滯。
3.污染問題嚴(yán)重。游客過多的季節(jié)和地區(qū)環(huán)境負(fù)擔(dān)過重。此外,環(huán)渤?;S過多,排放嚴(yán)重超標(biāo),危及到旅游業(yè)和漁業(yè)。這個問題不解決,休閑漁業(yè)根本無法發(fā)展。
4.缺少企業(yè)家才能。休閑漁業(yè)起源于組織規(guī)模較小的漁業(yè)和旅游業(yè),從業(yè)人員文化程度低,專業(yè)培訓(xùn)少;同時,它又是個新興的產(chǎn)業(yè),所以缺乏類似工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理經(jīng)驗豐富的企業(yè)家。
五、政府對休閑漁業(yè)發(fā)展的支持
1.政府要引導(dǎo)資金投向休閑漁業(yè)。政府首先要引導(dǎo)資金投向休閑漁業(yè),市場引導(dǎo)有時失靈,尤其是現(xiàn)階斷壟斷產(chǎn)業(yè)大量存在的情況下。休閑漁業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),大型壟斷企業(yè)不愿放棄現(xiàn)有的壟斷利潤而去從事新興產(chǎn)業(yè),政府的政策和輿論導(dǎo)向可以在一定程度上解決這個問題,因為政府對國有企業(yè)和民營企業(yè)的投資方向有重要的影響。同時,政府要做好金融支持工作,協(xié)調(diào)好銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)來保障休閑漁業(yè)的發(fā)展。
2.政府做好整體規(guī)劃。大連市各級政府應(yīng)根據(jù)各地地理資源的不同,劃分不同的功能區(qū),這樣不但可以對休閑漁業(yè)市場進(jìn)行細(xì)分,滿足不同層次游客的需要,也避免了同行業(yè)間的惡性競爭,達(dá)到資源充分利用,減少浪費。
政府要對旅游資源規(guī)模有充分的了解,制定日接待游客的標(biāo)準(zhǔn),并對其進(jìn)行監(jiān)管,這樣既保證旅游資源不被過度利用,造成對環(huán)境的破壞,也保證了每一名旅客得到較好的服務(wù)??傊獏f(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)與環(huán)境問題。
3.推進(jìn)股份合作式經(jīng)營模式。黨的十報告指出,“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,壯大集體經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作和股份合作,培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)村經(jīng)營體系?!苯?jīng)營模式創(chuàng)新可以彌補(bǔ)休閑漁業(yè)發(fā)展初期的組織規(guī)模較小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題,推動和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
4.政府要做好休閑漁業(yè)的文化建設(shè)。首先,要大力發(fā)展海洋飲食文化,分三部分:第一,游客來當(dāng)?shù)仄穱L由特色的海鮮美食;第二,加工可帶走的海鮮禮品;第三,舉行培訓(xùn)介紹一些簡單但帶有大連特色的海鮮烹飪技法,使游客回家后可以品嘗到大連的美味飲食。聘請高級廚師研發(fā)新的菜式,舉辦廚藝大賽促進(jìn)大連海鮮飲食文化的發(fā)展,這樣還可以促進(jìn)大連水產(chǎn)在內(nèi)地打開銷路,發(fā)展?jié)O業(yè)加工工業(yè)。既吸引了游客,又為大連漁業(yè)銷售作了免費的推廣。
其次,要組織人力、物力對海洋水產(chǎn)品、藝術(shù)品深加工研究,通過旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達(dá)到發(fā)展大連海洋經(jīng)濟(jì)的目的。
5.政府要做好休閑漁業(yè)發(fā)展所需的制度建設(shè)。首先,經(jīng)營者要盡快實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,政府要統(tǒng)一標(biāo)識,制定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一對上崗人員進(jìn)行培訓(xùn),保證服務(wù)質(zhì)量。主要原因是漁民文化程度相對低,服務(wù)意識差,因此要有標(biāo)準(zhǔn)約束,保證休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,政府要培養(yǎng)一批經(jīng)驗豐富、擅長休閑漁業(yè)的企業(yè)家,來保證制度的正確運行。
六、結(jié)論
任何新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中面臨的問題都是相似的,首先是資金不足帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題,這個問題解決后,隨著市場的細(xì)分又面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。相關(guān)產(chǎn)業(yè)(包括污染治理企業(yè))的協(xié)調(diào)及金融業(yè)的支持,使新興產(chǎn)業(yè)形成體系,這些都離不開政府的政策、規(guī)劃、制度和人員的供給,只靠市場調(diào)節(jié),速度往往很慢。休閑漁業(yè)是個新興的交叉產(chǎn)業(yè),大連發(fā)展休閑漁業(yè)有著特有優(yōu)勢和重大現(xiàn)實意義。大連市政府應(yīng)在促進(jìn)這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題中發(fā)揮重要的作用。
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