社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能范文

一、主體功能區(qū)的界定

2006年通過的全國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要，將我國(guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)主體功能區(qū)的劃分做了界定：“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域?！?/p>

從對(duì)主體功能區(qū)界定的內(nèi)容來看，主體功能區(qū)劃分依托于區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，凸現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn):

1.規(guī)劃具有統(tǒng)籌性。總體來說，主體功能區(qū)建設(shè)可從縱、橫兩塊考慮。橫向來看，在全國(guó)范圍內(nèi)，將各地區(qū)統(tǒng)籌歸類，綜合考慮未來我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，區(qū)分為重點(diǎn)扶持區(qū)域、限制發(fā)展區(qū)域及適度控制區(qū)域;縱向來看，在各橫向發(fā)展區(qū)域范圍內(nèi)，又根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間細(xì)化為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。從而明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

2.規(guī)劃具有靈活性。按照設(shè)計(jì)，主體功能區(qū)劃分已不拘泥于行政區(qū)劃，將在空間上與現(xiàn)有行政區(qū)域發(fā)生錯(cuò)位。一些局部區(qū)域?qū)⑦m度打破行政區(qū)域格局，改變行政區(qū)劃的界限，構(gòu)建跨行政區(qū)的主體功能區(qū)。即在主體功能區(qū)設(shè)計(jì)下，同一主體功能區(qū)可能包括不同的同級(jí)行政區(qū)域和不同層級(jí)的行政區(qū)域, 而在同一個(gè)省級(jí)、地(市) 級(jí)甚至縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi), 又可能包含不同層次的主體功能區(qū)。

二、主體功能區(qū)域發(fā)展的稅收政策定位

稅收作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段具有不容忽視的作用，它將影響到市場(chǎng)實(shí)物和資本的流動(dòng)。稅收諸要素的確立，直接關(guān)系到國(guó)家與納稅人之間，以及各納稅人之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常廣闊的作用空間。主體功能區(qū)建設(shè)輻射范圍廣、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、建設(shè)難度大，現(xiàn)仍處于探索階段，僅僅依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，有必要立足整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從各功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確稅收政策的定位，充分發(fā)揮稅收政策在主體功能區(qū)建設(shè)中的積極效應(yīng)。

1.稅收政策應(yīng)當(dāng)立足于引導(dǎo)各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

探索形成既各具特色又有機(jī)統(tǒng)一的政策體系是功能區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)，稅收政策在推動(dòng)各功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中，應(yīng)注重理順三個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)與共同目標(biāo)的銜接關(guān)系。稅收政策應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，立足于發(fā)揮各功能區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同功能區(qū)具體情況提出不同戰(zhàn)略重點(diǎn)和工作任務(wù)，實(shí)施有區(qū)別的戰(zhàn)略舉措和政策措施。但必須明確，立足于發(fā)展功能區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要注意縮小區(qū)域發(fā)展差距，防止出現(xiàn)各功能區(qū)之間發(fā)展不均衡、財(cái)富分配不均問題;二要正確處理各功能區(qū)之間的關(guān)系。理順扶持地區(qū)與限制發(fā)展地區(qū)的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的利益，這是縮小各功能區(qū)差距的關(guān)鍵。兩者相互促進(jìn)，才能共同發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)地區(qū)要積極支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)與限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的合作互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；對(duì)一些被歸入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的地方政府，要防止出現(xiàn)“等、靠、要”的惰性，應(yīng)積極通過自我發(fā)展改善經(jīng)濟(jì)狀況，緩解重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)地區(qū)的支援壓力;三要協(xié)調(diào)好各區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展與一般發(fā)展的關(guān)系。推動(dòng)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，稅收政策既要統(tǒng)籌兼顧，合理考慮各地區(qū)的實(shí)際需要，支持各地區(qū)加快發(fā)展，又要推行適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即抓住各區(qū)域內(nèi)發(fā)展的重點(diǎn)，大力推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放，充分發(fā)揮這些地區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，培育新的契合點(diǎn)。

2.稅收政策要立足于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

基于歷史發(fā)展的需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制初步建立、生產(chǎn)要素可以靈活流動(dòng)、高新技術(shù)革命和改革開放步伐加快的背景下，我國(guó)東部地區(qū)率先開放的地區(qū)獲得了開放政策的先機(jī)，利用稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)政策成為先富的地區(qū);西部在大開發(fā)戰(zhàn)略支撐下通過巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政轉(zhuǎn)移獲得了發(fā)展的動(dòng)力；而中部地區(qū)因?yàn)槿狈φ咧尾铰嫩橎?，東、中、西部地區(qū)發(fā)展差異巨大。從歷程來看，國(guó)家政策的選擇是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡的重要推動(dòng)手，其中，稅收政策是重要分支。以往稅收政策的制定，在過去的發(fā)展建設(shè)模式中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即GDP為核心，出現(xiàn)了犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源現(xiàn)象，這種“先發(fā)展、后治理”的模式在后期可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出了嚴(yán)重的制約性。

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，主體功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)也要?dú)w屬到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上來。推行主體功能區(qū)發(fā)展的目的在于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，因此，稅收政策應(yīng)當(dāng)從主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、社會(huì)環(huán)境等因素，明確各項(xiàng)戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)等，確定稅收政策的基本導(dǎo)向。

三、主體功能區(qū)稅收建設(shè)的路徑選擇

1.主體功能區(qū)稅收建設(shè)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推行

我國(guó)主體功能區(qū)劃分應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)情，注意類型的簡(jiǎn)明性和可操作性。主體功能區(qū)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該實(shí)現(xiàn)國(guó)土的全覆蓋，但現(xiàn)階段的主體功能區(qū)劃不能一蹴而就，綜合實(shí)際情況應(yīng)考慮按照國(guó)土部分覆蓋的原則進(jìn)行，即符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域劃入四類主體功能區(qū)，其他區(qū)域暫不進(jìn)入，待以后時(shí)機(jī)成熟調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后再逐步劃入四類主體功能區(qū)內(nèi)。因此，稅收政策也應(yīng)當(dāng)與之相配套：

(1)從全局來看，主體功能區(qū)的稅收政策應(yīng)當(dāng)逐步推行，在國(guó)土部分覆蓋的原則下，要有針對(duì)各主體功能區(qū)的差異型稅收政策，此政策覆蓋范圍隨功能區(qū)范圍的擴(kuò)大而擴(kuò)大;(2)在各主體功能區(qū)內(nèi)，由于情況復(fù)雜，屬于同一主體功能區(qū)的不同地區(qū)發(fā)展情況不一致，稅收政策應(yīng)當(dāng)針對(duì)同一功能區(qū)不同地區(qū)發(fā)展情況區(qū)別對(duì)待，具體實(shí)施時(shí)可以采取先試點(diǎn)推行，再逐步擴(kuò)大的辦法。

2.要有適度的稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種可供選擇的制度安排，在一定的歷史條件下，合理的稅收優(yōu)惠安排可以發(fā)揮巨大效用。實(shí)施主體功能區(qū)后，根據(jù)實(shí)際需要，四類主體功能區(qū)內(nèi)也應(yīng)當(dāng)有所選取的實(shí)施不同層次的稅收優(yōu)惠，比如：對(duì)優(yōu)化開發(fā)地區(qū)應(yīng)給予自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠;在重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)可以適時(shí)推出吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入和集聚的稅收減免實(shí)施辦法，對(duì)支持交通、能源、水利、水電氣熱供應(yīng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的國(guó)際資金、民間資金投資給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，同時(shí)分別給予就業(yè)安置、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面鼓勵(lì)和吸引人口進(jìn)入和集中的稅收優(yōu)惠政策;在限制開發(fā)地區(qū)可推行稅收減免優(yōu)惠政策扶持符合主體功能特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;禁止開發(fā)地區(qū)應(yīng)當(dāng)明確核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)不同區(qū)域的人口容量、建筑、旅游、探險(xiǎn)等開發(fā)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)限制性、禁止要課以重稅，而對(duì)積極于投身于此區(qū)域的公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袨橐o以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以通過稅收政策鼓勵(lì)該地區(qū)的自我盤活、發(fā)展。

3.要注重保護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展安全

稅收分配影響資源配置的效率，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。因此，稅收政策制定必須既反對(duì)平均主義，又防止兩極分化。既要注重保護(hù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，不損害分配領(lǐng)域的效率導(dǎo)向機(jī)制；也要提高再分配領(lǐng)域的社會(huì)公正程度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、群體之間的利益和諧，防止不良傾向，才能切實(shí)促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)之間的統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)行主體功能區(qū)管理后，四大區(qū)域由于有了不同層次的稅收優(yōu)惠、稅收限制，地方收入必然存在差異。這便要求我們要按照主體功能定位調(diào)整、完善區(qū)域稅收政策和稅收績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和機(jī)制建設(shè)，以規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。例如限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域由于受到保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)開發(fā)受到限制甚至禁止，區(qū)域內(nèi)稅款收入有限，難以滿足地區(qū)提高公共服務(wù)水平的需要，為國(guó)家國(guó)土和全社會(huì)的科學(xué)發(fā)展付出了成本，因此，可將重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域收取的部分稅款特別用于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償，以通過實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化保證主體功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)的和諧建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

第2篇：社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能范文

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評(píng)估

黨的十七大報(bào)告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計(jì)劃”中獨(dú)立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對(duì)計(jì)劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對(duì)完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國(guó)家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國(guó)規(guī)劃的對(duì)策。

一、中外規(guī)劃的功能

規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國(guó)家初期都獲得了較快增長(zhǎng)，如1951～1979年法國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(guó)(4.7％)、美國(guó)(3.6％)和英國(guó)(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)情況并沒有好于其他國(guó)家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識(shí)到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會(huì)主義國(guó)家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國(guó)家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對(duì)弱；發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國(guó)家調(diào)控作用較弱。

規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國(guó)一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績(jī)考核體系不完善等方面。如，政府與市場(chǎng)間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級(jí)政府在改革績(jī)效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國(guó)規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國(guó)普遍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國(guó)家仍以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會(huì)、文化和政治目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國(guó)的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對(duì)于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對(duì)應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國(guó)規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照?qǐng)?zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。

我國(guó)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對(duì)策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對(duì)策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序

大多數(shù)國(guó)家編制規(guī)劃的程序都包括五個(gè)步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來達(dá)成共識(shí)，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個(gè)月；韓國(guó)規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個(gè)過程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。

從協(xié)調(diào)對(duì)象看。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國(guó)、日本、韓國(guó)都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國(guó)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(huì)(后改稱為計(jì)劃工作委員會(huì))由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會(huì)組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國(guó)總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國(guó)家規(guī)劃的初步方案對(duì)企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對(duì)規(guī)劃方案提出意見。目前，我國(guó)正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。

從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。我國(guó)規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對(duì)主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國(guó)外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國(guó)規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國(guó)外少。

從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國(guó)家設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個(gè)計(jì)劃開始，在計(jì)劃草案報(bào)送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對(duì)計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見。我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會(huì)的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。

四、中外規(guī)劃的評(píng)估

較為完善的評(píng)估體系包括監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩部分。監(jiān)測(cè)是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評(píng)估可分為定期評(píng)估和不定期評(píng)估。定期評(píng)估包括年度評(píng)估、中期評(píng)估、最終評(píng)估(后評(píng)價(jià))；不定期評(píng)估主要是指應(yīng)急評(píng)估。各類評(píng)估的差異很大，年度評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評(píng)估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對(duì)規(guī)劃的影響，最終評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。

目前，我國(guó)規(guī)劃評(píng)估體系還不健全，年度評(píng)估、中期評(píng)估、應(yīng)急性評(píng)估長(zhǎng)期沒有開展。2003年，我國(guó)第一次開展五年計(jì)劃中期評(píng)估，并由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告”，但該報(bào)告總體上是描述式的，沒有對(duì)因素進(jìn)行深度分析來解釋所觀察到的趨勢(shì)。

不同類型的規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財(cái)政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資總量等指標(biāo)來安排具體項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢(shì)，方法主要是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量對(duì)比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)這類規(guī)劃的評(píng)估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評(píng)價(jià)各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評(píng)估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)企業(yè)和民眾的影響等。

我國(guó)“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評(píng)估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過個(gè)人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對(duì)比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評(píng)估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評(píng)估應(yīng)注意到不同類型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估?！爸笜?biāo)”主要是評(píng)估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度?！皯?zhàn)略”是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。“滿意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個(gè)人、政府部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。

“指標(biāo)”的評(píng)估主要可采用數(shù)值對(duì)比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評(píng)估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過數(shù)據(jù)對(duì)比直接測(cè)度。許多指標(biāo)包括全國(guó)總?cè)丝?、森林覆蓋率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對(duì)指標(biāo)完成情況的測(cè)度應(yīng)放到較長(zhǎng)周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國(guó)家已對(duì)每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對(duì)照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險(xiǎn)大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時(shí)間不對(duì)稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對(duì)其評(píng)估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。

第3篇：社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能范文

（一）作用機(jī)制不同

財(cái)政政策和貨幣政策都為調(diào)控社會(huì)供求總量的工具，財(cái)政政策和貨幣政策在調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量中通過不同的途徑和作用來表現(xiàn)。它們之間互相協(xié)調(diào)。1）財(cái)政政策作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)采取直接方式，而對(duì)于供求總量采取間接方式，貨幣政策則供應(yīng)總量是直接的，間接對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。2）從財(cái)政政策調(diào)控看，財(cái)政首先是起到調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。運(yùn)用稅收政策、財(cái)政貼息等形式起到控制和緩和社會(huì)需求總量的作用，但是貨幣政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，是通過銀行貸款等方式來控制貨幣的總量。與財(cái)政政策在機(jī)制上有所不同。

（二）作用方向不同

從消費(fèi)需求的情況看，社會(huì)消費(fèi)需求是通過財(cái)政支出構(gòu)成的，財(cái)政政策在社會(huì)消費(fèi)層次形成中起到了決定的作用。而貨幣政策主要是通過工資基金的管理和監(jiān)督和現(xiàn)金投放等方式進(jìn)行調(diào)控，以間接方式影響人們的消費(fèi)需求。從投資需求的形成看，雖然財(cái)政和銀行都向生產(chǎn)過程供應(yīng)資金，但兩者有著不同的側(cè)重，財(cái)政政策側(cè)重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理化，而傾向貨幣政策則側(cè)重于調(diào)整總是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）對(duì)社會(huì)總需求有著不同的功效

財(cái)政赤字和財(cái)政盈余分別起擴(kuò)張需求和緊縮需求的作用，但財(cái)政從根本上講不會(huì)創(chuàng)造任何的需求。要?jiǎng)?chuàng)造需求、貨幣必須通過銀行來實(shí)現(xiàn)。所以，貸款方式引起財(cái)政的擴(kuò)張與緊縮。而從更深次看，銀行有著自我的約束機(jī)制，可能自行調(diào)控?cái)U(kuò)張與緊縮來約束需求，從這個(gè)角度看，銀行貸款是擴(kuò)大需求和縮小需求的關(guān)鍵。

（四）在時(shí)效性方面的不同

財(cái)政政策與貨幣政策在時(shí)效方面有著很大的不同，是兩種時(shí)效性不同的政策調(diào)控方式，財(cái)政政策以行政政策介入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。貨幣政策通過經(jīng)濟(jì)方式介入，通過銀行信貸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。財(cái)政政策適合于短期使用，在在對(duì)付經(jīng)濟(jì)衰退起到積極的效應(yīng)，但只適合在較短時(shí)間內(nèi)采取。而貨幣政策適合于長(zhǎng)期調(diào)控，在控制經(jīng)濟(jì)過熱與社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生通貨膨脹時(shí)起到積極的效應(yīng)。因此發(fā)揮兩者的長(zhǎng)處，協(xié)調(diào)配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮合力的作用。

（五）政策功能存在不同

財(cái)政政策與貨幣政策在政策功能方面有著不同的側(cè)重。在處理公平性和效率性有著明顯的不同。財(cái)政政策要求行政方式通過稅收的調(diào)節(jié)，社會(huì)保障手段的介入，來控制人群收入差距的擴(kuò)大，由于行業(yè)之間、地區(qū)之間收入存在一定的差距，如果不加調(diào)控，必然出現(xiàn)貧富差距擴(kuò)大化，社會(huì)矛盾尖銳化，長(zhǎng)期將出現(xiàn)社會(huì)的不穩(wěn)定。貨幣政策使銀行以盈利為目標(biāo)的貸款投向，通過信貸的投放，吸引物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富產(chǎn)品向有利于社會(huì)發(fā)展的方面投放，最終促進(jìn)社會(huì)的繁榮。因此說，財(cái)政政策與貨幣政策有著各自的功能的長(zhǎng)處，不能互相取代，只有相互協(xié)調(diào)配合，最終形成全力，起到積極的作用。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)

1政策工具的協(xié)調(diào)。財(cái)政政策與貨幣政策在銀行配套貸款中起到協(xié)調(diào)的作用。在財(cái)政投資中，國(guó)家發(fā)行的債券和中央銀行的調(diào)控促進(jìn)了貨幣政策與財(cái)政政策的結(jié)合。2政策時(shí)效的協(xié)調(diào)。財(cái)政效應(yīng)中，財(cái)政政策和貨幣政策是兩個(gè)互相協(xié)調(diào)的機(jī)制。在微觀調(diào)控領(lǐng)域，貨幣政策起著重要的作用，它可以起到抑制經(jīng)濟(jì)過熱，有效調(diào)控通貨膨脹的發(fā)生有著長(zhǎng)效機(jī)制。但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面卻表現(xiàn)不足。財(cái)政政策以行政干預(yù)為手段，在拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有明顯的效應(yīng)。但財(cái)政政策的不當(dāng)處理，常會(huì)引起財(cái)政赤字、經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹等一些嚴(yán)重的后果，所以，財(cái)政政策只適合作為短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外力因素，只可作短期使用，長(zhǎng)期不太適宜。3財(cái)政功能的協(xié)調(diào)。不違背銀行經(jīng)營(yíng)的初衷基礎(chǔ)上，可以采取積極的貨幣政策，鼓勵(lì)以貨幣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少財(cái)政政策給銀行運(yùn)營(yíng)帶來的信貸“危機(jī)”的發(fā)生。財(cái)政政策的投資范圍應(yīng)與貨幣政策有所區(qū)別，在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目以財(cái)政政策，國(guó)家投資為主。而一些開發(fā)項(xiàng)目、高新技術(shù)等以貨幣政策，銀行貸款形式為主。兩者協(xié)調(diào)，有針對(duì)性的進(jìn)行投資，使國(guó)家資源趨于合理化。4調(diào)控主體、層次、方式的協(xié)調(diào)。貨幣政策包括兩個(gè)層次：宏觀與中觀層次。宏觀層次是指貨幣政策通過對(duì)貨幣保有率、利率等方面的影響，起到調(diào)控社會(huì)總供求、就業(yè)、收入等宏觀經(jīng)濟(jì)變量；中觀層次是指貸款政策，通過積極調(diào)整貸款數(shù)量和結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合

第4篇：社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能范文

關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 財(cái)政政策 農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-075-02

一、引言

我國(guó)政府自改革開放以來就不斷推進(jìn)小微企業(yè)改革和發(fā)展工作，將其作為完善經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分，建立了較為完善的小微企業(yè)財(cái)政支持體系、融資擔(dān)保體系和輔助服務(wù)體系，使小微企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。崔慶梅（2014）從財(cái)政政策的角度提出了支持小微企業(yè)融資擔(dān)保的建議。胡逢源（2015）針對(duì)實(shí)踐中的問題提出了促使小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策和稅收政策。財(cái)政部財(cái)科所（2015）從財(cái)政、稅收、金融等宏觀層面對(duì)全面完善我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的支持政策提出了建議。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，財(cái)政政策的覆蓋面不夠，在成長(zhǎng)和發(fā)展歷程中存在很多難題，特別是在體制和機(jī)制方面的市場(chǎng)失靈以及政策層面缺乏針對(duì)性扶持，給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展造成了很多阻礙。因此，政府有必要針對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)加大政策支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

（一）國(guó)家財(cái)政政策的功能問題分析

由于財(cái)政政策公共利益的價(jià)值屬性，要求財(cái)政政策在資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)再分配三個(gè)方面發(fā)揮作用。

資源配置功能指政府通過制訂政策和法律等資源運(yùn)作規(guī)則，提供特定的物品和服務(wù)，合理引導(dǎo)資源的流動(dòng)和配置，達(dá)到最佳的公共利益。市場(chǎng)必須在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下才能發(fā)揮作用，然而完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只是一種理論假設(shè)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系并不能通過價(jià)格有效反映出來，很難通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，同時(shí)，市場(chǎng)內(nèi)生缺陷也會(huì)影響市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效配置，難以達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。因此，為了達(dá)到資源配置最優(yōu)，就需要政府通過財(cái)政政策來改變公共部門與私人部門之間的資源配置，實(shí)現(xiàn)最佳的配置效率。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能是指根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)行不同的財(cái)政政策來協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的，可以通過稅收和公共支出等手段保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)難以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，這些波動(dòng)會(huì)對(duì)資源的有效配置造成一定影響，財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能可以很好地解決這一問題，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

社會(huì)再分配職能是指通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或稅收來調(diào)整收入分配。由于市場(chǎng)存在外在缺陷，即存在不公平的現(xiàn)象，這種不公平現(xiàn)象會(huì)對(duì)公共利益造成很大影響，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，很可能出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，這就需要政府適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)公平分配的職能。

（二）基于國(guó)家財(cái)政政策功能視角的理論依據(jù)分析

財(cái)政政策的資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)再分配三種功能主要表現(xiàn)在以下方面：

資源配置方面：在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)常常會(huì)導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)，壟斷又會(huì)阻礙市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，導(dǎo)致市場(chǎng)難以發(fā)揮作用。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過程中常處于不平等和劣勢(shì)地位;另一方面，財(cái)務(wù)管理體制不健全、信息的披露與獲取制度不完善，也是農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的明顯特點(diǎn)，因此農(nóng)業(yè)小微企業(yè)在金融市場(chǎng)上信用評(píng)級(jí)較低，融資能力明顯低于大企業(yè)。這就需要財(cái)政政策在遵重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展需求來高效合理地配置資源，維護(hù)市場(chǎng)公平與效率。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面：市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，影響市場(chǎng)對(duì)資源配置的有效性。小微企業(yè)提供了占主體地位的社會(huì)消費(fèi)品，解決了大量就業(yè)問題。因此，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就需要財(cái)政政策發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行支持和引導(dǎo)。

社會(huì)收入再分配方面：由于市場(chǎng)存在不公平的現(xiàn)象，容易造成收入的兩極分化。財(cái)政政策可以通過調(diào)整稅收政策或加大對(duì)低收入者直接財(cái)政支出來實(shí)現(xiàn)收入再分配，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式和途徑

（一）國(guó)家財(cái)政政策的類型和工具

1.國(guó)家財(cái)政政策的類型。國(guó)家財(cái)政是指“政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整政府收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其措施?！背Ｒ姷挠袃煞N不同的劃分依據(jù)對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行區(qū)分。一種分類方法是根據(jù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)時(shí)發(fā)揮的不同作用分成擴(kuò)張性、中性、緊縮性財(cái)政政策;另外一種分類是按照其對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用不同，劃分成自動(dòng)穩(wěn)定的和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

當(dāng)社會(huì)總供給與總需求不平衡時(shí)，政府會(huì)根據(jù)不同的供求情況采取不同的財(cái)政政策。當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，政府采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，在減少財(cái)政收入的同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政支出。否則政府會(huì)在增加財(cái)政收入的同時(shí)減小財(cái)政支出，從而使供求處于平衡狀態(tài)。

自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指通過一系列稅收政策和公共支出政策來發(fā)揮財(cái)政政策內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況快速自發(fā)的做出反應(yīng)，無需依靠外力。與自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策相反，相機(jī)抉擇可根據(jù)功能不同細(xì)分為汲水性和補(bǔ)償性財(cái)政政策，需要依靠外力的幫助才能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，采用汲水性財(cái)政，是在經(jīng)濟(jì)本身具有自發(fā)恢復(fù)力前提下，通過公共投資誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)景氣復(fù)蘇，吸引民間投資的缺期財(cái)政政策。當(dāng)需要對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行反向調(diào)節(jié)時(shí)，常采用補(bǔ)償性政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)過熱膨脹時(shí)，政府增收減支;經(jīng)濟(jì)蕭條緊縮時(shí)，政府減收增支。

在實(shí)際應(yīng)用中，政府通過考慮經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和自然習(xí)俗因素來選擇合適的財(cái)政政策。經(jīng)濟(jì)因素主要需要考慮的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的三大功能的經(jīng)濟(jì)手段，社會(huì)因素主要包括失業(yè)現(xiàn)象、收入兩極分化等問題，自然習(xí)俗因素主要是指本國(guó)的特有的自然習(xí)俗情況。

2.國(guó)家財(cái)政政策工具的選擇。財(cái)政政策工具是政府在一定時(shí)期內(nèi)為了保證財(cái)政政策相應(yīng)功能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取的方式方法。財(cái)政政策主要包括預(yù)算、政府購(gòu)買、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、政府發(fā)行的國(guó)債等。

預(yù)算是最基本的財(cái)政政策手段。預(yù)算通過直接和間接調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、數(shù)量，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給的關(guān)系，以及市場(chǎng)的供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使預(yù)算支出傾向社會(huì)公平領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行再分配，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置、穩(wěn)定發(fā)展和資源再分配的作用。政府購(gòu)買是政府作為購(gòu)買方和支付者，通過購(gòu)買一定數(shù)量的商品或服務(wù)，從而增加了社會(huì)需求。

當(dāng)財(cái)政資金以無償?shù)男问竭M(jìn)行單向支付時(shí)，稱之為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。其作用在于：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)，為了緩解消費(fèi)需求膨脹的壓力，減少財(cái)政支出;在經(jīng)濟(jì)處于衰退期時(shí)，為了刺激消費(fèi)需求，增加財(cái)政支出。二是調(diào)節(jié)收入再分配。政府將稅收收入無償轉(zhuǎn)移給收入較低的入，來縮小國(guó)民收入的差距。三是以間接的方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)需要增加產(chǎn)量時(shí)，政府可以通過補(bǔ)貼差額來間接降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本;當(dāng)需要刺激對(duì)某種產(chǎn)品的社會(huì)總需求時(shí)，政府可以通過補(bǔ)貼消費(fèi)者來減少消費(fèi)者的實(shí)際支出。

稅收是國(guó)家最主要的財(cái)政收入之一，它是政府參與國(guó)民收入分配的一種方式。稅收具有無償性、強(qiáng)制性和固定性的形式特征。國(guó)家可以通過制定不同的稅收政策來調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為和優(yōu)化資源配置。一方面政府可以通過稅收收入實(shí)現(xiàn)資金從私人部門流入到政府部門手中;另一方面，政府通過變動(dòng)征稅對(duì)象、稅率來調(diào)節(jié)總供求的平衡關(guān)系，間接進(jìn)行社會(huì)收入的再分配，引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，從而對(duì)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

國(guó)債指的是中央政府和地方政府為籌措財(cái)政資金，以國(guó)家信用為背書所發(fā)行的一種債權(quán)債務(wù)憑證。政府通過設(shè)置不同的公債數(shù)量、利率、償還期限等條款并且將其在市場(chǎng)上發(fā)售來獲取資金，以此來改變市場(chǎng)上的貨幣供給數(shù)量;公債資金的運(yùn)用，是政府將集中起來的公債收入，通過財(cái)政支出的形式進(jìn)行再分配，從而在一定程度上間接的改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在實(shí)際對(duì)財(cái)政工具進(jìn)行選擇時(shí)，需要具體考慮當(dāng)前所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、承受的壓力等相關(guān)因素，根據(jù)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來選擇最合適的某種財(cái)政工具或者財(cái)政工具系列組合。

（二）國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式選擇

財(cái)政政策作為一種調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，可以通過改變財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展起支持作用。財(cái)政支出政策包括優(yōu)惠貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等。

優(yōu)惠貸款政策在國(guó)外比較常見，是政府專門為支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展制定的政策，表現(xiàn)為設(shè)立專門的金融機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)貸款來為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供資金支持。

財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家為了扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款利息。主要對(duì)符合以下兩種情況的貸款進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼：一種補(bǔ)貼情況是對(duì)符合特定條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款，使農(nóng)業(yè)小微企業(yè)能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)獲得穩(wěn)定的融資收入，保障農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。例如為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，政府設(shè)立專項(xiàng)資金來提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的研發(fā)水平。還有一種補(bǔ)貼情況是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)貸款利息與市場(chǎng)平均貸款利息的差額部分，降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于在貸款市場(chǎng)上處于不利地位而導(dǎo)致的高出市場(chǎng)平均水平的貸款利息，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款成本壓力。

除了上述列舉的財(cái)政支出政策外，政府還可以通過制定不同的財(cái)政收入政策來改變農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的征稅科目和稅率，調(diào)整農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。具體包括以下方式：第一種方式是調(diào)整稅率，降低應(yīng)納稅額，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涉及到的具體稅目可以包括企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等，這種方式可以從根本上減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第二種方式是延長(zhǎng)繳款期限。這種方式從本質(zhì)上來講對(duì)政府的財(cái)政收入的金額并沒有影響，影響的只是收款時(shí)間，等同于政府向農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供了一筆無息貸款，給予了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)更寬松的還款期限，緩解了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而對(duì)政府來說則相當(dāng)于損失了一部分利息收入。第三種方式是直接對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的某些應(yīng)稅項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免，從最基本的源頭上降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應(yīng)納稅金，例如符合相關(guān)條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)具有關(guān)稅和所得稅的豁免權(quán)等。第四種方式是通過稅收返還、出口退稅等政策間接降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應(yīng)納稅額，目的是為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展某些特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更多的便利條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)將利潤(rùn)進(jìn)行再投資，對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)再投資部分繳納的稅款進(jìn)行退稅處理。第五種方式是通過加速折舊來延遲納稅，這樣做的目的是通過增加當(dāng)期折舊費(fèi)用來減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，相當(dāng)于政府提供給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)一筆短期的無息貸款，企業(yè)獲得了延遲納稅的機(jī)會(huì)。

除以上列出的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)支持的方式外，還存在其它支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的方式。例如，通過清理政府收費(fèi)中不合理的收費(fèi)，減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。

（三）國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的路徑選擇

財(cái)政政策支持的最終目的是為了促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公共利益，主要通過以下四種方式作用于農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公共利益。

第一，財(cái)政通過支持中介組織來支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。中介組織位于政府和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)之間，政府通過對(duì)中介組織支持來間接支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。

第二，宏觀財(cái)政政策調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與其周圍的環(huán)境息息相關(guān)。財(cái)政可以通過改變外部環(huán)境來間接影響農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，具體方式包括通過改變稅收結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出政策等方式來影響農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展方向。

第三，財(cái)政可以通過政府購(gòu)買和稅收等工具來支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。政府作為一個(gè)特殊的交易主體，在交易時(shí)除了考慮成本質(zhì)量外，有時(shí)還要考慮一些公共利益，通常并不遵從成本最低質(zhì)量最好的原則來行事，而是體現(xiàn)了一定的傾向，政府并不一定為了自己真正的需求而購(gòu)買商品，可能唯一的目的僅是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。另一方面，政府可以通過改變稅收結(jié)構(gòu)和調(diào)整稅率來影響公共產(chǎn)品的價(jià)格，通過降低產(chǎn)品的成本來提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的利潤(rùn)，扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。

第四，通過財(cái)政資金支出來直接調(diào)節(jié)市場(chǎng)上對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)產(chǎn)品的供求關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。例如可以通過補(bǔ)貼刺激消費(fèi)者對(duì)某種產(chǎn)品的需求，間接引導(dǎo)其發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能范文

關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)在我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的定位?，F(xiàn)在我們的區(qū)域政策是根據(jù)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先這一總體戰(zhàn)略制定和實(shí)施的，但要實(shí)施更有針對(duì)性、更有效的區(qū)域政策，必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化或者縮小區(qū)域政策實(shí)施的空間單兀。

關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的目的。就是根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)客觀因素，在統(tǒng)籌考慮未來的人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局的基礎(chǔ)上，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并據(jù)此引導(dǎo)開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整開發(fā)政策，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、開發(fā)強(qiáng)度適當(dāng)，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的意義和作用。一是堅(jiān)持以人為本謀發(fā)展的根本要求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值的均等化，而是要使生活在不同區(qū)域的人民享有大體相當(dāng)?shù)纳钏胶途然墓卜?wù)。二是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)合理分布，在少數(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較好和適宜人居的區(qū)域形成人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確哪些區(qū)域要重點(diǎn)開發(fā)，哪些區(qū)域要控制開發(fā)，哪些區(qū)域不應(yīng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。三是從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。要綜合考慮不同區(qū)域的水土資源、生態(tài)環(huán)境等自然條件，明確哪些區(qū)域必須以保護(hù)自然生態(tài)為主體功能，明確不同主體功能區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域集聚。四是加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控的重要措施。就是要區(qū)別對(duì)待、分類引導(dǎo)，根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，提出不同的發(fā)展要求，配套實(shí)施更細(xì)致、更有針對(duì)性的區(qū)域政策、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控的有效性。

第6篇：社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能范文

關(guān)鍵詞：商業(yè)性金融;政策性金融;互補(bǔ)性;效率;公平

黨的十四大在分配問題上提出了“兼顧效率與公平”的原則。該原則更加明確了效率與公平的對(duì)立統(tǒng)一性。從哲學(xué)層面上講，效率與公平是兩個(gè)判斷社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值范疇。效率是指單位時(shí)間內(nèi)個(gè)人、群眾、社會(huì)創(chuàng)適的勞動(dòng)價(jià)值和勞動(dòng)成果。公平是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治利益的分配公道合理，差別不大。兼顧效率與公平就是既要效率，也要公平，兩者同等重要，不分先后和輕重，將兩者兼顧并重，并使之有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)、相得益彰。兼顧效率與公平的思想，在金融體系中，集中體現(xiàn)為商業(yè)性金融與政策性金融的互補(bǔ)性。商業(yè)性金融主要具有扶富的效率功能，政策性金融主要具有扶貧的公平功能。構(gòu)建現(xiàn)代金融體系的過程中，應(yīng)在理順商業(yè)性金融與政策性金融之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩者平衡發(fā)展。

一、金融的基本分類：商業(yè)性金融與政策性金融

對(duì)于金融的定義，目前國(guó)內(nèi)外還沒有統(tǒng)一的定義。學(xué)者們對(duì)金融的定義提出了自己的看法，雖然不盡相同，有的界定較窄，有的界定較寬，但他們基本上都包括了貨幣資金的融通，并從理論上都可以基本地分為商業(yè)性金融和政策性金融。我們都知道，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)是配置資源的兩種基本手段；在現(xiàn)代金融體系中，商業(yè)性金融和政策性金融分別對(duì)應(yīng)于這兩種資源配置手段。商業(yè)性金融是市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自由競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧的金融，而政策性金融是與商業(yè)性金融相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，政策性金融是商業(yè)性金融市場(chǎng)失靈的條件下產(chǎn)生的。

所謂商業(yè)性金融是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主體按照市場(chǎng)的原則所從事的貨幣資金融通活動(dòng)；所謂政策性金融是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主體尤其是政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，即“市場(chǎng)失靈”，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)、國(guó)家作為融資主體運(yùn)用各種特殊的融資手段和融資渠道、為配合國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行的特殊的資金融資行為。世界近二百個(gè)民族國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的金融機(jī)構(gòu)，都是由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)這樣兩大類所組成。各國(guó)立法當(dāng)局也是嚴(yán)格將金融類法規(guī)分為兩大類：一類是針對(duì)商業(yè)性金融的一般銀行法、證券法、保險(xiǎn)法及期貨法；另一類是針對(duì)政策性金融的單一的特殊的開發(fā)銀行法、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行法、進(jìn)出口銀行法、住房銀行法、中小企業(yè)政策性銀行法以及社會(huì)保障保險(xiǎn)法和出口信用擔(dān)保保險(xiǎn)法等。

二、商業(yè)性金融扶富的效率功能

商業(yè)性金融是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主體按照市場(chǎng)的原則所從事的貨幣資金融通活動(dòng)，具有商業(yè)性、營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)性等特征。商業(yè)性金融誕生于西歐資本主義初期階段，一直以來都是為具有足量資金和信用的階級(jí)或群體服務(wù)的。商業(yè)性金融如果不是為占有生產(chǎn)資料的富有的資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)，是不可能得以建立和發(fā)展下去的。商業(yè)性金融天生就是嫌貧愛富，它的趨利性使得它扶富，它的避險(xiǎn)性使得它嫌貧。商業(yè)性金融發(fā)明至今，為提高人類社會(huì)的效率發(fā)揮了無法估量的作用。扶富的效率功能是商業(yè)性金融的重要作用。

(一)從金融資源配置主體與目標(biāo)的角度看。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在微觀層面的金融資源配置中起著基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用的是商業(yè)性金融主體。商業(yè)性金融主體依照市場(chǎng)機(jī)制的正向選擇是基礎(chǔ)，并且是一個(gè)不斷變化和調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程。在資源配置的目標(biāo)上，金融資源微觀(商業(yè)性金融)配置的效率目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)有效性。

(二)從業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)宗旨的角度看。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以追求盈利或利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的驅(qū)使下，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在資源配置中往往呈現(xiàn)出趨利性強(qiáng)的特點(diǎn)，按照市場(chǎng)法則和比較收益原則，其業(yè)務(wù)宗旨必然也必須著眼于每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、每一筆業(yè)務(wù)都能盈利，即追求利潤(rùn)的最大化。因此商業(yè)性金融的來往客戶都是資金能力比較強(qiáng)的。以商業(yè)銀行發(fā)放貸款為例，由于富人的收入預(yù)期好、申請(qǐng)款額大、還債能力強(qiáng)、信用等級(jí)高，銀行愿意將錢貸給這些人。相反，由于農(nóng)民、工人等低收入者還債能力弱、信用等級(jí)低、抵押?jiǎn)栴}多，商業(yè)銀行一般是不會(huì)貸給他們的。

(三)從運(yùn)行機(jī)制的角度看。商業(yè)性金融一般沒有融資項(xiàng)目選擇的限制，只要有利可圖就會(huì)積極主動(dòng)去競(jìng)爭(zhēng)。商業(yè)性金融以市場(chǎng)為導(dǎo)向，一般不會(huì)提供優(yōu)惠利率，在融資中會(huì)較多考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，追求安全性、流動(dòng)性與盈利性“三性”的有機(jī)統(tǒng)一。在金融功能上，商業(yè)性金融通過接受活期存款而具備派生存款或信用創(chuàng)造的功能。

(四)從資產(chǎn)與負(fù)債結(jié)構(gòu)的角度看。從負(fù)債結(jié)構(gòu)看，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債主要是各種期限的儲(chǔ)蓄存款。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在信貸資產(chǎn)“盈利性、安全性、流動(dòng)性”原則和資產(chǎn)負(fù)債比例管理約束下，主要從事風(fēng)險(xiǎn)低、期限短、流動(dòng)性強(qiáng)而且能盈利的資產(chǎn)業(yè)務(wù)?？上攵?，農(nóng)業(yè)的低收入者是很難滿足商業(yè)性金融結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)要求的。因此無法阻止這樣的事實(shí)，商業(yè)性金融的資產(chǎn)業(yè)務(wù)一般都是面向城鎮(zhèn)，其資金無論是來源還是流向也都是城鎮(zhèn)，而不會(huì)是落后的農(nóng)村和貧困的山區(qū)。

三、政策性金融扶貧的公平功能

政策性金融作為市場(chǎng)機(jī)制缺陷和不足的產(chǎn)物，已經(jīng)有一百多年的歷史。以成立國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行為標(biāo)志，我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，政策性金融在經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用正初步顯現(xiàn)。政策性金融是指在一國(guó)政府支持下，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊的融資手段，嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接為貫徹、配合國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為。政策性金融從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局要求出發(fā)，以支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局和均衡發(fā)展為目標(biāo)，用金融行為實(shí)現(xiàn)政府意圖。政策性金融具有政策性、優(yōu)惠性、扶貧性、誘導(dǎo)性、補(bǔ)充性等特征。

政策性金融的扶貧功能是國(guó)家對(duì)商業(yè)性金融市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷的彌補(bǔ)，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的政策性金融。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)是指專門為農(nóng)業(yè)提供中長(zhǎng)期低利貸款，以貫徹和配合國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持和保護(hù)政策的政策性金融機(jī)構(gòu)。如美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局、英國(guó)農(nóng)業(yè)信貸公司、法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、德國(guó)農(nóng)業(yè)抵押銀行、日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、印度國(guó)家農(nóng)業(yè)及農(nóng)村開發(fā)銀行、巴基斯坦農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、國(guó)際農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會(huì)、亞洲太平洋地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等等。這些金融機(jī)構(gòu)多以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、貫徹和配合國(guó)家振興農(nóng)業(yè)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策為目的而設(shè)立，其資金多來源于政府撥款、發(fā)行以政府為擔(dān)保的債券、吸收特定存款和向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)借款，貸款和投資多用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的資金需要、改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入等。

農(nóng)業(yè)政策性金融扶貧就是通過小額信貸的模式重點(diǎn)滿足貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)型金融需求，以緩解長(zhǎng)期困擾農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)雙方的“貸款難”問題，推動(dòng)造血式扶貧模式的發(fā)展，提升貧困人群自我發(fā)展能力，通過為貧困地區(qū)和貧困人口創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，解決貧困人口生計(jì)問題。一是利用金融工具干預(yù)控制資金的趨利性流動(dòng)，使適量的資金配置到社會(huì)效益高、比較經(jīng)濟(jì)效益差或相對(duì)在較長(zhǎng)時(shí)期才能產(chǎn)出效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并給予一定的利率優(yōu)惠。二是在一定時(shí)期內(nèi)，集中資金支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、滯后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是運(yùn)用銀行信貸“有借有還，到期歸還”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制促進(jìn)所支持的項(xiàng)目提高經(jīng)濟(jì)效益。

四、對(duì)稱、平行與互補(bǔ)的關(guān)系

政策性金融與商業(yè)性金融的關(guān)系本質(zhì)上反映的是對(duì)于金融資源的政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控兩者之間關(guān)系。一個(gè)注重效率，一個(gè)注重公平，兩者互補(bǔ)統(tǒng)一方能實(shí)現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。因此，商業(yè)性性金融與政策性金融是一個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中的不可或缺的完整兩翼，二者相互對(duì)稱，彼此平行、并列，是相互補(bǔ)充的而不是替代的，是平等協(xié)調(diào)合作的伙伴而非對(duì)立的或從屬的或競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。兩者相輔相成，共同使一國(guó)的金融體系整體功能得以實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)在兩者的法律地位平等，業(yè)務(wù)范圍互補(bǔ)，存在業(yè)務(wù)委托關(guān)系以及當(dāng)商業(yè)性金融從事的業(yè)務(wù)符合政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖時(shí)政策性金融就會(huì)給予支持。在當(dāng)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)金融體制中，只有同時(shí)存在這兩翼，才是協(xié)調(diào)與均衡的，才是穩(wěn)定和有效的，否則，就將會(huì)是扭曲的、非均衡的、不穩(wěn)定的和低效的。長(zhǎng)期以來，理論界與實(shí)際部門將政策性金融與商業(yè)性金融兩者混淆等同，這是影響中國(guó)政策性金融可持續(xù)發(fā)展的重要因素。將政策性金融與商業(yè)性金融混淆等同，也必然將國(guó)家對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與對(duì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與金融監(jiān)管混為一談，同時(shí)也造成了我國(guó)政策性金融發(fā)展嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)與不均衡的一系列問題，如商業(yè)性金融與政策性金融總量與結(jié)構(gòu)總體上還不協(xié)調(diào)均衡；國(guó)家資源配置宏觀主體與微觀配置主體、宏觀目標(biāo)社會(huì)合理性與微觀目標(biāo)經(jīng)濟(jì)有效性間不夠協(xié)調(diào)均衡，賦予政策性金融的特殊宗旨、目標(biāo)、任務(wù)與其擁有的資本與資金綜合實(shí)力之間的不協(xié)調(diào)均衡等等。筆者建議，我國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代金融體系的過程中，應(yīng)注意在理順商業(yè)性金融與政策性金融之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩者平衡穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇：社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能范文

【關(guān)鍵詞】教育福利政策功能價(jià)值分析

在我國(guó)，很少有學(xué)者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強(qiáng)調(diào)的往往是經(jīng)濟(jì)援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現(xiàn)為一種救濟(jì)施舍而非公共教育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以涵蓋教育福利的核心要義。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的開創(chuàng)者英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，福利由效用構(gòu)成，效用就是滿足，人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關(guān)。所謂教育福利，是指以促進(jìn)和保障教育權(quán)利公平為目標(biāo)，通過各種途徑為扶持和發(fā)展教育事業(yè)所做出的努力，從而達(dá)到提高國(guó)民素質(zhì)、推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)全面發(fā)展的整體效用。

從功能主義觀點(diǎn)出發(fā)，有學(xué)者將社會(huì)福利分為“補(bǔ)救型”的社會(huì)福利和“制度型”的社會(huì)福利兩種類型[①]，前者的服務(wù)目標(biāo)主要是針對(duì)“弱者”，后者則強(qiáng)調(diào)為全體社會(huì)成員服務(wù)。據(jù)此，作為社會(huì)福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)成員都有權(quán)享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設(shè)計(jì)維護(hù)其受教育權(quán)利或機(jī)會(huì)，如向適齡兒童提供“免費(fèi)義務(wù)教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實(shí)上的教育不公平狀態(tài)和促進(jìn)教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢(shì)群體提供福利服務(wù)，保障其受教育權(quán)利落到實(shí)處。社會(huì)學(xué)理論一般認(rèn)為，所謂弱勢(shì)群體是由于某些自身障礙或缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群，多指社會(huì)中需要給予特殊關(guān)愛和照顧的人群共同體[②]。

與社會(huì)政策旨在“解決社會(huì)問題以實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)”[③]的根本觀點(diǎn)相契合，所謂教育福利政策是指國(guó)家和社會(huì)針對(duì)具有普遍意義的教育公平問題，為調(diào)節(jié)和滿足社會(huì)或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實(shí)施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動(dòng)態(tài)分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的全部過程；從靜態(tài)分析，教育福利政策特指相關(guān)法律、條例和措施等具體表現(xiàn)形式。如前所述，基于政策指向的目標(biāo)社會(huì)群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國(guó)家政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)特定結(jié)構(gòu)以及社會(huì)文化背景等因素密切相關(guān)。

一、教育福利政策的功能

教育福利政策的宗旨在于維護(hù)和保障公民的受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平進(jìn)而深刻影響社會(huì)生活的其他領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展?？偫碓?007年《政府工作報(bào)告》中曾強(qiáng)調(diào)指出：“教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平?！?/p>

（一）政治功能：保障受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平

教育公平是教育福利政策的合法性基礎(chǔ)，教育福利政策是促進(jìn)教育公平的重要手段。教育公平包括入學(xué)機(jī)會(huì)公平、受教育過程公平和教育結(jié)果公平三個(gè)層面。與此相呼應(yīng)需確立三項(xiàng)基本原則：機(jī)會(huì)均等原則，即不論種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其它觀點(diǎn)、民族或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或家庭背景，所有人均有相同的機(jī)會(huì)升入教育系統(tǒng)某個(gè)特定學(xué)習(xí)階段；過程公正原則，即學(xué)習(xí)者在大致相當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件下接受教育，并且基于公正的規(guī)則要求開展競(jìng)爭(zhēng)；結(jié)果補(bǔ)償原則，即對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的受教育群體予以必要支持，保障其平等參與學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)，共享教育發(fā)展成果。誠(chéng)如羅爾斯主張：“為了平等對(duì)待所有人，提供真正同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們”[④]。

“在現(xiàn)代社會(huì)，受教育已經(jīng)是一個(gè)人生存、發(fā)展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現(xiàn)代社會(huì)，其個(gè)性、尊嚴(yán)和基本需求也得不到充分的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)”。[⑤]通過制定和落實(shí)教育福利政策，尤其是借助各種途徑對(duì)教育資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和再分配，為貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生、流動(dòng)人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補(bǔ)償，可以有效地維系和保障公民的受教育權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育公平問題變得更加復(fù)雜，比如隨著教育主體多元化，公立、私立學(xué)校以及不同等級(jí)學(xué)校之間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機(jī)構(gòu)接受教育，往往會(huì)導(dǎo)致教育福利的待遇迥然，民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款難即是一例。從更深層次分析，社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域后，如何均衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來加以和統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)功能：提高個(gè)人收入水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力來自知識(shí)（人力資本），這些知識(shí)一方面可以轉(zhuǎn)化為新技術(shù)和新產(chǎn)品，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；一方面會(huì)通過溢出效應(yīng)增加社會(huì)的知識(shí)總量，長(zhǎng)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的提高，教育與人們的收入水平、生活水平之間的共變關(guān)系越來越密切。個(gè)人的受教育程度，將直接決定其工作機(jī)會(huì)的選擇和工作報(bào)酬的水平。

明瑟收益率是衡量教育與經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)度的重要指標(biāo)，表示社會(huì)成員每多接受一年教育，在經(jīng)濟(jì)收入上提高的百分比。北京大學(xué)岳昌軍教授基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明：簡(jiǎn)單明瑟教育收益率從1991年的2.76%上升至2000年的8.21%。而且，隨著受教育程度的提高，年均教育收益率呈現(xiàn)出明顯的遞進(jìn)規(guī)律。相對(duì)接受小學(xué)教育者而言，初中、高中、中專、大學(xué)?？?、大學(xué)本科的年均教育收益率依次為3.74%、5.24%、5.40%、6.24%和8.84%[⑥]。通過完善和落實(shí)教育福利政策，為人們更多更好的受教育機(jī)會(huì)，有助于縮小社會(huì)教育差別，進(jìn)而彌合日益拉大的社會(huì)收入差距。事實(shí)上，也惟有均衡發(fā)展教育，才能將我國(guó)龐大的人口資源轉(zhuǎn)換為人力資源，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力?！白鳛橐环N特殊的公共支出，教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將大大高于諸如資本品的其他要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)下，這種趨勢(shì)更加明顯?！盵⑦]

（三）社會(huì)功能：促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，建設(shè)和諧社會(huì)

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的核心內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“金字塔”特征：極少數(shù)位于塔尖的群體享有很高的社會(huì)地位，并占據(jù)大部分社會(huì)資源；大部分群體居于塔基，他們?nèi)狈Ρ匾纳鐣?huì)話語(yǔ)權(quán)，生活狀況常常處于貧困線和溫飽水平之間；介于二者之間的中間階層群體只占社會(huì)的少數(shù)。有研究表明，受教育水平與職業(yè)選擇高度相關(guān)。從事較高層次職業(yè)的人，往往具有較高的受教育水平；從事較低層次職業(yè)的人，往往受教育水平也較低；不同的職業(yè)選擇本身往往意味著不同的社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)地位和資源擁有程度。

社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)充滿生機(jī)和活力的源泉，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)分層理論認(rèn)為，形成合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的前提是有開放的社會(huì)空間、合理的社會(huì)流動(dòng)，尤其底層成員能夠有機(jī)會(huì)向上層流動(dòng)。結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，學(xué)校教育的社會(huì)功能有二:一是社會(huì)化，二是社會(huì)選拔。柯林斯曾尖銳地指出：教育是限制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具有優(yōu)厚報(bào)酬職位的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量的篩選工具，幫助那些接受過較高層次教育的人占據(jù)這些職位。[⑧]在現(xiàn)代社會(huì)，教育對(duì)于社會(huì)分層的影響更加深遠(yuǎn)和廣泛。在社會(huì)差別不可避免的前提下，如果能賦予處于社會(huì)底層而往往成為弱勢(shì)群體的人們以更多的教育機(jī)會(huì)和必要的救濟(jì)支持，他們就有可能通過自身的努力和奮斗，順利流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位更高的階層，從而改善不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。反之，若缺乏必要的教育福利，貧困家庭“缺乏知識(shí)和技能”的素質(zhì)缺陷就會(huì)如同疾病基因一樣代際相傳，世代沉淪于社會(huì)的底層。（四）文化功能：消除“貧困文化”，促進(jìn)社會(huì)融合

美國(guó)社會(huì)學(xué)家與人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”觀念認(rèn)為，長(zhǎng)期生活于貧困之中的窮人，會(huì)逐漸脫離社會(huì)主流文化、不受主流文化的影響而形成一種自我保護(hù)機(jī)制，即特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念等。這一“貧困文化”的形成和存續(xù)，會(huì)對(duì)周圍的人，特別是窮人的后代產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響并且代際相傳。處于“貧困文化”體系保護(hù)下的窮人群體，彼此之間維系著簡(jiǎn)單的人際關(guān)系，以血緣、親緣、地緣為半徑而建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，社會(huì)資本質(zhì)量低。而且，由于“貧困文化”的阻隔，窮人與主流社會(huì)的接觸機(jī)會(huì)很少，無法通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取更多的稀缺資源?！柏毨幕爆F(xiàn)象割裂了社會(huì)群體之間的融合，并極有可能造成彼此間的對(duì)立和沖突，與建設(shè)和諧文化的努力方向背道而馳。

哈夫曼和沃爾夫認(rèn)為，教育具有積極的外溢作用[⑨]：教育可以改善窮人的知識(shí)貧困狀態(tài)，改變觀念、行為、意識(shí)與精神面貌，增加與主流文化接觸的意愿和機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)參與能力，擴(kuò)大其人際交往的范圍，從而提高窮人的社會(huì)資本存量，切斷貧困代際傳遞的紐帶；教育可以增加醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，改善配偶和家庭成員的健康狀況，降低因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)；教育可以降低生育率，減輕家庭撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，等等。誠(chéng)如鄭杭生教授所主張：“要消滅貧困，首先必須改造貧困文化……而要擺脫貧困文化的束縛，就應(yīng)當(dāng)增加他們及其后代與主流文化接觸的機(jī)會(huì)及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于教育，即促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等”。[⑩]

二、教育

福利政策的價(jià)值取向

任何時(shí)期的教育福利政策都具有一定的價(jià)值取向。上世紀(jì)70年代，西方許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展下滑，一些所謂的“福利國(guó)家”開始更弦易轍，大力削減包括教育在內(nèi)的龐大公共開支，一些學(xué)者也開始鼓吹“高福利的負(fù)面效應(yīng)”和“市場(chǎng)機(jī)制的高效率”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在《政府在教育中的作用》一文中提出，公共教育制度是一種政府的壟斷，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致效率低下、資源浪費(fèi)，無論從經(jīng)濟(jì)從社會(huì)還是從教育上看都是失敗的，唯一的出路是走市場(chǎng)化的條件。哈耶克則認(rèn)為片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義會(huì)促使人們對(duì)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生各種不切實(shí)際的期望，市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)原則才是教育活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，并主張國(guó)家對(duì)教育的投資規(guī)模完全應(yīng)由教育投資的回報(bào)率來決定，而一個(gè)社會(huì)如果要從有限的教育投資中得到最大限度的回報(bào)，就應(yīng)該將投資集中于少數(shù)尖子的高等教育。

改革開放之前，我國(guó)實(shí)行“免費(fèi)加助學(xué)金”的福利教育模式，與西方許多所謂“福利國(guó)家”在表面上具有某些共同性，由此在理論界和政策制定者當(dāng)中產(chǎn)生深刻影響，我國(guó)的社會(huì)保障制度要避免福利化的觀點(diǎn)成為共識(shí)?；谶@一邏輯假設(shè)，在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，我國(guó)政府一方面片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，另一方面則在包括教育福利在內(nèi)的社會(huì)福利領(lǐng)域逐步退隱?！敖逃皇敲赓M(fèi)午餐”成為改革時(shí)代的流行語(yǔ)。直至上世紀(jì)末期，隨著社會(huì)公平引發(fā)的社會(huì)矛盾日益暴露，政府漸次認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)對(duì)于社會(huì)良性發(fā)展的重大意義，“責(zé)任政府”、“服務(wù)型政府”、“關(guān)注民生”等概念為越來越多的人們所認(rèn)同，并引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變的努力方向。隨著政府角色轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向和演變趨勢(shì)更加清晰。

（一）從消極走向積極

傳統(tǒng)社會(huì)福利是以公民的各種權(quán)利為理論基礎(chǔ)，如社會(huì)權(quán)或公民權(quán)等，福利政策常常被看作是消極的再分配功能，是障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的因素。近年來，各國(guó)政府和社會(huì)政策研究者開始重新檢視社會(huì)福利和社會(huì)政策的作用。新福利主義理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化、勞動(dòng)力的流動(dòng)性、家庭生活的復(fù)雜化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化迫切要求改變舊有的社會(huì)福利制度，增加教育福利的支出，因?yàn)橹挥杏糜谌肆Y本的投資，才能增加個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的可行性。

教育福利具有人力資本投資功能，通過提高受教育者的知識(shí)和技能，增強(qiáng)其社會(huì)生存和發(fā)展能力，從而減弱對(duì)一般性社會(huì)福利的依賴。教育福利政策不是簡(jiǎn)單的社會(huì)再分配方案，而是變被動(dòng)恩惠式福利為主動(dòng)進(jìn)取式福利，變事后補(bǔ)償利為事前預(yù)防利，是“授人以漁”而非“授人以魚”，這也有助于增強(qiáng)整體社會(huì)福利政策的可持續(xù)性，并推動(dòng)教育福利政策的關(guān)注重點(diǎn)從扶助弱勢(shì)群體的“選擇型”福利逐步拓展到提供公共教育服務(wù)的“普惠型”福利。我國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策的漸進(jìn)路程很好地闡釋了這一趨勢(shì)：由少數(shù)貧困地區(qū)到中西部農(nóng)村地區(qū)，再到全國(guó)農(nóng)村地區(qū)，直至2008年秋季在城市全面鋪開，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生“同在一片藍(lán)天下”。

（二）從濟(jì)貧走向發(fā)展

傳統(tǒng)的教育福利政策，關(guān)注的往往只是少數(shù)貧困特殊群體，以致人們似乎形成這樣一種思維定勢(shì)：教育福利是社會(huì)的善義之舉，僅與救濟(jì)經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生相關(guān)。隨著工業(yè)化、城市化和全球化進(jìn)程的加快，人們逐步認(rèn)識(shí)到貧困不只是物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的匱乏，更是一種“能力的剝奪”，“社會(huì)排斥”的概念由此開始納入對(duì)貧困的闡釋當(dāng)中，教育福利政策更多地關(guān)注通過教育路徑促進(jìn)社會(huì)的整合與可持續(xù)發(fā)展。教育福利的供給對(duì)象開始逐漸覆蓋貧困群體之外的其他社會(huì)群體，如女性群體、有殘障者、流動(dòng)人口及其子女、少數(shù)民族群體，以及其他在接受教育方面處于劣勢(shì)的群體。就此而言，教育服務(wù)的性質(zhì)已經(jīng)具備更多的公共特征，即從基于救濟(jì)的目標(biāo)向發(fā)展的目標(biāo)逐步延伸。

教育福利本身即是社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)教育公平進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)是教育福利政策的題中應(yīng)有之義。不論其身份、地位、家庭出身、財(cái)產(chǎn)背景如何，盡量滿足所有社會(huì)成員在接受教育方面的現(xiàn)實(shí)要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。為此，一方面要營(yíng)造積極的公平教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利面前人人平等；同時(shí)要采取必要的優(yōu)惠政策和特別保護(hù)措施，以彌合現(xiàn)實(shí)中存在不同群體間的教育不平等鴻溝。事實(shí)上，通過必要的幫扶措施，幫助教育弱勢(shì)群體及個(gè)人走出困境，并使其有效地參與社會(huì)公共生活，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展成果，正是暗合了“社會(huì)利益最大化”的全面發(fā)展的價(jià)值選擇。

（三）從單一走向多元

早期的西方國(guó)家，教育福利政策的決策主體和行為主體都是政府，尤其在“福利國(guó)家”流行時(shí)期，政府的角色得到空前強(qiáng)化。國(guó)家高度介入教育福利領(lǐng)域，以公共權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)分配不公，使社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體成員的受教育權(quán)利得到充分保障。與此同時(shí)，教育服務(wù)質(zhì)量欠佳、效率低下、嚴(yán)重、政府負(fù)擔(dān)過重等問題也沉疴日深，“教育市場(chǎng)化”呼聲鵲起，且愈演愈烈，“福利多元主義”日漸占據(jù)主流觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)教育福利服務(wù)可由公共部門、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、家庭與社區(qū)共同來負(fù)擔(dān)，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購(gòu)買者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事服務(wù)供給的角色。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，采用“國(guó)家─單位制”的模式，基本由政府包攬了所有的教育福利內(nèi)容。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，“國(guó)退民進(jìn)”的角色變遷過程在教育福利領(lǐng)域同步上演。與西方國(guó)家不同的是，我國(guó)政府在教育福利多元化的過程中存在嚴(yán)重的角色缺位，一是忽視了政府的主導(dǎo)作用，“一退了之”；二是忽視了對(duì)教育福利的社會(huì)組織體系的培育；三是教育收費(fèi)制度和準(zhǔn)入制度政出多門，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范；四是個(gè)人及其家庭負(fù)擔(dān)教育成本比例普遍超出其承受能力范圍。但無論如何，我國(guó)政府推進(jìn)教育福利多元化的大方向是清晰的，由“福利國(guó)家”逐步演變成“福利社會(huì)”是促進(jìn)教育福利事業(yè)發(fā)展的有效路徑。在新的制度框架下，政府的教育福利角色從過去的直接提供者變成主導(dǎo)者，但政府依然是教育福利政策中最重要的角色，包括政策的主導(dǎo)決策者、教育福利資金的提供者、教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估者、教育福利社會(huì)組織的扶持者，等等。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能范文

【關(guān)鍵詞】教育福利政策功能價(jià)值分析

在我國(guó)，很少有學(xué)者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強(qiáng)調(diào)的往往是經(jīng)濟(jì)援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現(xiàn)為一種救濟(jì)施舍而非公共教育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以涵蓋教育福利的核心要義。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的開創(chuàng)者英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，福利由效用構(gòu)成，效用就是滿足，人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關(guān)。所謂教育福利，是指以促進(jìn)和保障教育權(quán)利公平為目標(biāo)，通過各種途徑為扶持和發(fā)展教育事業(yè)所做出的努力，從而達(dá)到提高國(guó)民素質(zhì)、推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)全面發(fā)展的整體效用。

從功能主義觀點(diǎn)出發(fā)，有學(xué)者將社會(huì)福利分為“補(bǔ)救型”的社會(huì)福利和“制度型”的社會(huì)福利兩種類型[①]，前者的服務(wù)目標(biāo)主要是針對(duì)“弱者”，后者則強(qiáng)調(diào)為全體社會(huì)成員服務(wù)。據(jù)此，作為社會(huì)福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)成員都有權(quán)享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設(shè)計(jì)維護(hù)其受教育權(quán)利或機(jī)會(huì)，如向適齡兒童提供“免費(fèi)義務(wù)教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實(shí)上的教育不公平狀態(tài)和促進(jìn)教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢(shì)群體提供福利服務(wù)，保障其受教育權(quán)利落到實(shí)處。社會(huì)學(xué)理論一般認(rèn)為，所謂弱勢(shì)群體是由于某些自身障礙或缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群，多指社會(huì)中需要給予特殊關(guān)愛和照顧的人群共同體[②]。

與社會(huì)政策旨在“解決社會(huì)問題以實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)”[③]的根本觀點(diǎn)相契合，所謂教育福利政策是指國(guó)家和社會(huì)針對(duì)具有普遍意義的教育公平問題，為調(diào)節(jié)和滿足社會(huì)或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實(shí)施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動(dòng)態(tài)分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的全部過程；從靜態(tài)分析，教育福利政策特指相關(guān)法律、條例和措施等具體表現(xiàn)形式。如前所述，基于政策指向的目標(biāo)社會(huì)群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國(guó)家政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)特定結(jié)構(gòu)以及社會(huì)文化背景等因素密切相關(guān)。

一、教育福利政策的功能

教育福利政策的宗旨在于維護(hù)和保障公民的受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平進(jìn)而深刻影響社會(huì)生活的其他領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展?？偫碓?007年《政府工作報(bào)告》中曾強(qiáng)調(diào)指出：“教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。”

（一）政治功能：保障受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平

教育公平是教育福利政策的合法性基礎(chǔ)，教育福利政策是促進(jìn)教育公平的重要手段。教育公平包括入學(xué)機(jī)會(huì)公平、受教育過程公平和教育結(jié)果公平三個(gè)層面。與此相呼應(yīng)需確立三項(xiàng)基本原則：機(jī)會(huì)均等原則，即不論種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其它觀點(diǎn)、民族或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或家庭背景，所有人均有相同的機(jī)會(huì)升入教育系統(tǒng)某個(gè)特定學(xué)習(xí)階段；過程公正原則，即學(xué)習(xí)者在大致相當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件下接受教育，并且基于公正的規(guī)則要求開展競(jìng)爭(zhēng)；結(jié)果補(bǔ)償原則，即對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的受教育群體予以必要支持，保障其平等參與學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)，共享教育發(fā)展成果。誠(chéng)如羅爾斯主張：“為了平等對(duì)待所有人，提供真正同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們”[④]。

“在現(xiàn)代社會(huì)，受教育已經(jīng)是一個(gè)人生存、發(fā)展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現(xiàn)代社會(huì)，其個(gè)性、尊嚴(yán)和基本需求也得不到充分的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)”。[⑤]通過制定和落實(shí)教育福利政策，尤其是借助各種途徑對(duì)教育資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和再分配，為貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生、流動(dòng)人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補(bǔ)償，可以有效地維系和保障公民的受教育權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育公平問題變得更加復(fù)雜，比如隨著教育主體多元化，公立、私立學(xué)校以及不同等級(jí)學(xué)校之間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機(jī)構(gòu)接受教育，往往會(huì)導(dǎo)致教育福利的待遇迥然，民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款難即是一例。從更深層次分析，社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域后，如何均衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來加以和統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)功能：提高個(gè)人收入水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力來自知識(shí)（人力資本），這些知識(shí)一方面可以轉(zhuǎn)化為新技術(shù)和新產(chǎn)品，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；一方面會(huì)通過溢出效應(yīng)增加社會(huì)的知識(shí)總量，長(zhǎng)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的提高，教育與人們的收入水平、生活水平之間的共變關(guān)系越來越密切。個(gè)人的受教育程度，將直接決定其工作機(jī)會(huì)的選擇和工作報(bào)酬的水平。

明瑟收益率是衡量教育與經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)度的重要指標(biāo)，表示社會(huì)成員每多接受一年教育，在經(jīng)濟(jì)收入上提高的百分比。北京大學(xué)岳昌軍教授基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明：簡(jiǎn)單明瑟教育收益率從1991年的2.76%上升至2000年的8.21%。而且，隨著受教育程度的提高，年均教育收益率呈現(xiàn)出明顯的遞進(jìn)規(guī)律。相對(duì)接受小學(xué)教育者而言，初中、高中、中專、大學(xué)?？?、大學(xué)本科的年均教育收益率依次為3.74%、5.24%、5.40%、6.24%和8.84%[⑥]。通過完善和落實(shí)教育福利政策，為人們更多更好的受教育機(jī)會(huì)，有助于縮小社會(huì)教育差別，進(jìn)而彌合日益拉大的社會(huì)收入差距。事實(shí)上，也惟有均衡發(fā)展教育，才能將我國(guó)龐大的人口資源轉(zhuǎn)換為人力資源，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力?！白鳛橐环N特殊的公共支出，教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將大大高于諸如資本品的其他要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)下，這種趨勢(shì)更加明顯。”[⑦]

（三）社會(huì)功能：促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，建設(shè)和諧社會(huì)

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的核心內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“金字塔”特征：極少數(shù)位于塔尖的群體享有很高的社會(huì)地位，并占據(jù)大部分社會(huì)資源；大部分群體居于塔基，他們?nèi)狈Ρ匾纳鐣?huì)話語(yǔ)權(quán)，生活狀況常常處于貧困線和溫飽水平之間；介于二者之間的中間階層群體只占社會(huì)的少數(shù)。有研究表明，受教育水平與職業(yè)選擇高度相關(guān)。從事較高層次職業(yè)的人，往往具有較高的受教育水平；從事較低層次職業(yè)的人，往往受教育水平也較低；不同的職業(yè)選擇本身往往意味著不同的社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)地位和資源擁有程度。

社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)充滿生機(jī)和活力的源泉，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)分層理論認(rèn)為，形成合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的前提是有開放的社會(huì)空間、合理的社會(huì)流動(dòng)，尤其底層成員能夠有機(jī)會(huì)向上層流動(dòng)。結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，學(xué)校教育的社會(huì)功能有二:一是社會(huì)化，二是社會(huì)選拔?？铝炙乖怃J地指出：教育是限制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具有優(yōu)厚報(bào)酬職位的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量的篩選工具，幫助那些接受過較高層次教育的人占據(jù)這些職位。[⑧]在現(xiàn)代社會(huì)，教育對(duì)于社會(huì)分層的影響更加深遠(yuǎn)和廣泛。在社會(huì)差別不可避免的前提下，如果能賦予處于社會(huì)底層而往往成為弱勢(shì)群體的人們以更多的教育機(jī)會(huì)和必要的救濟(jì)支持，他們就有可能通過自身的努力和奮斗，順利流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位更高的階層，從而改善不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。反之，若缺乏必要的教育福利，貧困家庭“缺乏知識(shí)和技能”的素質(zhì)缺陷就會(huì)如同疾病基因一樣代際相傳，世代沉淪于社會(huì)的底層。（四）文化功能：消除“貧困文化”，促進(jìn)社會(huì)融合

美國(guó)社會(huì)學(xué)家與人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”觀念認(rèn)為，長(zhǎng)期生活于貧困之中的窮人，會(huì)逐漸脫離社會(huì)主流文化、不受主流文化的影響而形成一種自我保護(hù)機(jī)制，即特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念等。這一“貧困文化”的形成和存續(xù)，會(huì)對(duì)周圍的人，特別是窮人的后代產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響并且代際相傳。處于“貧困文化”體系保護(hù)下的窮人群體，彼此之間維系著簡(jiǎn)單的人際關(guān)系，以血緣、親緣、地緣為半徑而建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，社會(huì)資本質(zhì)量低。而且，由于“貧困文化”的阻隔，窮人與主流社會(huì)的接觸機(jī)會(huì)很少，無法通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取更多的稀缺資源?！柏毨幕爆F(xiàn)象割裂了社會(huì)群體之間的融合，并極有可能造成彼此間的對(duì)立和沖突，與建設(shè)和諧文化的努力方向背道而馳。

哈夫曼和沃爾夫認(rèn)為，教育具有積極的外溢作用[⑨]：教育可以改善窮人的知識(shí)貧困狀態(tài)，改變觀念、行為、意識(shí)與精神面貌，增加與主流文化接觸的意愿和機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)參與能力，擴(kuò)大其人際交往的范圍，從而提高窮人的社會(huì)資本存量，切斷貧困代際傳遞的紐帶；教育可以增加醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，改善配偶和家庭成員的健康狀況，降低因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)；教育可以降低生育率，減輕家庭撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，等等。誠(chéng)如鄭杭生教授所主張：“要消滅貧困，首先必須改造貧困文化……而要擺脫貧困文化的束縛，就應(yīng)當(dāng)增加他們及其后代與主流文化接觸的機(jī)會(huì)及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于教育，即促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等”。[⑩]

二、教育

福利政策的價(jià)值取向

任何時(shí)期的教育福利政策都具有一定的價(jià)值取向。上世紀(jì)70年代，西方許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展下滑，一些所謂的“福利國(guó)家”開始更弦易轍，大力削減包括教育在內(nèi)的龐大公共開支，一些學(xué)者也開始鼓吹“高福利的負(fù)面效應(yīng)”和“市場(chǎng)機(jī)制的高效率”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在《政府在教育中的作用》一文中提出，公共教育制度是一種政府的壟斷，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致效率低下、資源浪費(fèi)，無論從經(jīng)濟(jì)從社會(huì)還是從教育上看都是失敗的，唯一的出路是走市場(chǎng)化的條件。哈耶克則認(rèn)為片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義會(huì)促使人們對(duì)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生各種不切實(shí)際的期望，市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)原則才是教育活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，并主張國(guó)家對(duì)教育的投資規(guī)模完全應(yīng)由教育投資的回報(bào)率來決定，而一個(gè)社會(huì)如果要從有限的教育投資中得到最大限度的回報(bào)，就應(yīng)該將投資集中于少數(shù)尖子的高等教育。

改革開放之前，我國(guó)實(shí)行“免費(fèi)加助學(xué)金”的福利教育模式，與西方許多所謂“福利國(guó)家”在表面上具有某些共同性，由此在理論界和政策制定者當(dāng)中產(chǎn)生深刻影響，我國(guó)的社會(huì)保障制度要避免福利化的觀點(diǎn)成為共識(shí)?；谶@一邏輯假設(shè)，在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，我國(guó)政府一方面片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，另一方面則在包括教育福利在內(nèi)的社會(huì)福利領(lǐng)域逐步退隱?！敖逃皇敲赓M(fèi)午餐”成為改革時(shí)代的流行語(yǔ)。直至上世紀(jì)末期，隨著社會(huì)公平引發(fā)的社會(huì)矛盾日益暴露，政府漸次認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)對(duì)于社會(huì)良性發(fā)展的重大意義，“責(zé)任政府”、“服務(wù)型政府”、“關(guān)注民生”等概念為越來越多的人們所認(rèn)同，并引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變的努力方向。隨著政府角色轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向和演變趨勢(shì)更加清晰。

（一）從消極走向積極

傳統(tǒng)社會(huì)福利是以公民的各種權(quán)利為理論基礎(chǔ)，如社會(huì)權(quán)或公民權(quán)等，福利政策常常被看作是消極的再分配功能，是障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的因素。近年來，各國(guó)政府和社會(huì)政策研究者開始重新檢視社會(huì)福利和社會(huì)政策的作用。新福利主義理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化、勞動(dòng)力的流動(dòng)性、家庭生活的復(fù)雜化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化迫切要求改變舊有的社會(huì)福利制度，增加教育福利的支出，因?yàn)橹挥杏糜谌肆Y本的投資，才能增加個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的可行性。

教育福利具有人力資本投資功能，通過提高受教育者的知識(shí)和技能，增強(qiáng)其社會(huì)生存和發(fā)展能力，從而減弱對(duì)一般性社會(huì)福利的依賴。教育福利政策不是簡(jiǎn)單的社會(huì)再分配方案，而是變被動(dòng)恩惠式福利為主動(dòng)進(jìn)取式福利，變事后補(bǔ)償利為事前預(yù)防利，是“授人以漁”而非“授人以魚”，這也有助于增強(qiáng)整體社會(huì)福利政策的可持續(xù)性，并推動(dòng)教育福利政策的關(guān)注重點(diǎn)從扶助弱勢(shì)群體的“選擇型”福利逐步拓展到提供公共教育服務(wù)的“普惠型”福利。我國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策的漸進(jìn)路程很好地闡釋了這一趨勢(shì)：由少數(shù)貧困地區(qū)到中西部農(nóng)村地區(qū)，再到全國(guó)農(nóng)村地區(qū)，直至2008年秋季在城市全面鋪開，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生“同在一片藍(lán)天下”。

（二）從濟(jì)貧走向發(fā)展

傳統(tǒng)的教育福利政策，關(guān)注的往往只是少數(shù)貧困特殊群體，以致人們似乎形成這樣一種思維定勢(shì)：教育福利是社會(huì)的善義之舉，僅與救濟(jì)經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生相關(guān)。隨著工業(yè)化、城市化和全球化進(jìn)程的加快，人們逐步認(rèn)識(shí)到貧困不只是物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的匱乏，更是一種“能力的剝奪”，“社會(huì)排斥”的概念由此開始納入對(duì)貧困的闡釋當(dāng)中，教育福利政策更多地關(guān)注通過教育路徑促進(jìn)社會(huì)的整合與可持續(xù)發(fā)展。教育福利的供給對(duì)象開始逐漸覆蓋貧困群體之外的其他社會(huì)群體，如女性群體、有殘障者、流動(dòng)人口及其子女、少數(shù)民族群體，以及其他在接受教育方面處于劣勢(shì)的群體。就此而言，教育服務(wù)的性質(zhì)已經(jīng)具備更多的公共特征，即從基于救濟(jì)的目標(biāo)向發(fā)展的目標(biāo)逐步延伸。

教育福利本身即是社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)教育公平進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)是教育福利政策的題中應(yīng)有之義。不論其身份、地位、家庭出身、財(cái)產(chǎn)背景如何，盡量滿足所有社會(huì)成員在接受教育方面的現(xiàn)實(shí)要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。為此，一方面要營(yíng)造積極的公平教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利面前人人平等；同時(shí)要采取必要的優(yōu)惠政策和特別保護(hù)措施，以彌合現(xiàn)實(shí)中存在不同群體間的教育不平等鴻溝。事實(shí)上，通過必要的幫扶措施，幫助教育弱勢(shì)群體及個(gè)人走出困境，并使其有效地參與社會(huì)公共生活，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展成果，正是暗合了“社會(huì)利益最大化”的全面發(fā)展的價(jià)值選擇。

（三）從單一走向多元

早期的西方國(guó)家，教育福利政策的決策主體和行為主體都是政府，尤其在“福利國(guó)家”流行時(shí)期，政府的角色得到空前強(qiáng)化。國(guó)家高度介入教育福利領(lǐng)域，以公共權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)分配不公，使社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體成員的受教育權(quán)利得到充分保障。與此同時(shí)，教育服務(wù)質(zhì)量欠佳、效率低下、嚴(yán)重、政府負(fù)擔(dān)過重等問題也沉疴日深，“教育市場(chǎng)化”呼聲鵲起，且愈演愈烈，“福利多元主義”日漸占據(jù)主流觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)教育福利服務(wù)可由公共部門、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、家庭與社區(qū)共同來負(fù)擔(dān)，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購(gòu)買者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事服務(wù)供給的角色。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，采用“國(guó)家─單位制”的模式，基本由政府包攬了所有的教育福利內(nèi)容。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，“國(guó)退民進(jìn)”的角色變遷過程在教育福利領(lǐng)域同步上演。與西方國(guó)家不同的是，我國(guó)政府在教育福利多元化的過程中存在嚴(yán)重的角色缺位，一是忽視了政府的主導(dǎo)作用，“一退了之”；二是忽視了對(duì)教育福利的社會(huì)組織體系的培育；三是教育收費(fèi)制度和準(zhǔn)入制度政出多門，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范；四是個(gè)人及其家庭負(fù)擔(dān)教育成本比例普遍超出其承受能力范圍。但無論如何，我國(guó)政府推進(jìn)教育福利多元化的大方向是清晰的，由“福利國(guó)家”逐步演變成“福利社會(huì)”是促進(jìn)教育福利事業(yè)發(fā)展的有效路徑。在新的制度框架下，政府的教育福利角色從過去的直接提供者變成主導(dǎo)者，但政府依然是教育福利政策中最重要的角色，包括政策的主導(dǎo)決策者、教育福利資金的提供者、教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估者、教育福利社會(huì)組織的扶持者，等等。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能范文

關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；任務(wù)；措施

中國(guó)地大物博，而土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要因素，還是其他社會(huì)生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的重要載體，更是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的助推力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們?cè)絹碓街匾曂恋氐闹匾运?，因此，諸多土地政策出臺(tái)，為土地的使用、運(yùn)行提供了制度保障，同時(shí)不得不重視的是土地政策逐漸開始以宏觀調(diào)控的手段影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，換句話說，土地政策已經(jīng)成為和財(cái)政政策、貨幣政策并重的宏觀調(diào)控手段，因此，加強(qiáng)對(duì)土地政策宏觀調(diào)控進(jìn)行分析研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，只有不斷強(qiáng)化其作為宏觀調(diào)控手段的作用，不斷加強(qiáng)其相關(guān)機(jī)制的完善和協(xié)調(diào)，注重相關(guān)法律法規(guī)的完善，才能使得土地政策作為宏觀調(diào)控手段的重要作用充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、土地政策作為宏觀調(diào)控手段的主要任務(wù)

1、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，其主要目的與任務(wù)就是確保經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)還應(yīng)該有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)行。如此一來，就需要做到以下幾點(diǎn)：第一，合理控制建設(shè)用地總量與建設(shè)速度，而且還要注重土地利用結(jié)構(gòu)的合理性，同時(shí)還要確保其能夠與其他行業(yè)用地之間保持一定的平衡性。第二，做到“四個(gè)平衡”。具體包括土地供與求的平衡、土地供應(yīng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展之間的平衡、土地供求空間布局的平衡、土地價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，確保土地資產(chǎn)價(jià)格充分發(fā)揮其重要作用。

2、保護(hù)耕地與集約用地

當(dāng)前土地利用還存在一些不足之處，比如說有些地方仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且土地粗放利用現(xiàn)象頻發(fā)，從而導(dǎo)致耕地的資源數(shù)量與質(zhì)量大幅度下降，而建設(shè)用地卻快速增加，甚至出現(xiàn)不合理用地現(xiàn)象，使得耕地遭到嚴(yán)重破壞。土地政策的出臺(tái)對(duì)于耕地的保護(hù)作用有著重要的意義，而且對(duì)于土地的使用也有著相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于土地的發(fā)展有著借鑒性的意義。

3、公平發(fā)展

當(dāng)前，公平發(fā)展問題受到人們的進(jìn)一步重視，社會(huì)發(fā)展的不公平性主要表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展的不平衡性；城鄉(xiāng)發(fā)展相差大；農(nóng)民征地權(quán)益缺乏有效保障；中低收人階層的住房保障得不到有效解決。而土地政策的出臺(tái)能夠有效提升社會(huì)發(fā)展的公平性，主要表現(xiàn)在它可以針對(duì)土地供應(yīng)、開發(fā)整理以及收益分配等內(nèi)容，為其提供具有保障性的優(yōu)惠政策，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的探索分析，增加對(duì)于廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)量，從而有效營(yíng)造社會(huì)發(fā)展的公平環(huán)境，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供有效保障。

4、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，其基本任務(wù)就是需要將區(qū)域土地統(tǒng)籌利用，并且注重土地利用內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與該區(qū)域的相關(guān)發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的配合，同時(shí)還要確保土地政策對(duì)于特殊區(qū)域的調(diào)控能力得到有效發(fā)揮，比如說對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)或是優(yōu)先發(fā)展區(qū)的調(diào)控；通過土地政策實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控能夠有效加強(qiáng)區(qū)域土地的協(xié)調(diào)利用，有效避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，而且對(duì)于重復(fù)建設(shè)的問題也會(huì)有極大的改善，注重徒弟的置換與調(diào)整，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

二、強(qiáng)化土地政策宏觀調(diào)控的措施

1、進(jìn)一步完善土地政策宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制

土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，已經(jīng)取得了很好的效果，但是想要做的更好還需要進(jìn)一步的完善其長(zhǎng)效機(jī)制，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)該加強(qiáng)土地管理與耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。當(dāng)前所表現(xiàn)出來的問題在于其投資規(guī)模過大，違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地保護(hù)不力，所以就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地的整頓和治理，逐漸建立起有關(guān)土地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，還應(yīng)該研究制定一系列相關(guān)的土地稅收政策，逐漸建立起完善統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。再者，建立完善的規(guī)劃體系，確保其層次的分明性，邊界要保持清晰，而且銜接協(xié)調(diào)要到位，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。土地政策參與宏觀調(diào)控工作具有一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，需要一個(gè)完善的規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)，只有這樣，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)土地政策宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。

2、完善土地政策作為宏觀調(diào)控手段的績(jī)效評(píng)價(jià)

當(dāng)前，作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，主要還是傾向于文字層面，缺乏具體的實(shí)踐活動(dòng)，只有落于實(shí)踐，才能更好地實(shí)現(xiàn)其宏觀調(diào)控功能。因此，在具體的工作中，要從實(shí)際出發(fā)，充分了解到土地管理相關(guān)工作指標(biāo)和宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，以及其與國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)之間的關(guān)系等方面的內(nèi)容。所以進(jìn)一步加強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是很有必要的，對(duì)于其后期的發(fā)展具有重要的意義。

3、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，土地政策已經(jīng)成為我國(guó)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，對(duì)于其的重視度也在不斷提高，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用也是不可忽視的，隨著該政策的不斷成熟發(fā)展，其功能職責(zé)也趨向于明確化。但是需要注意的是，土地政策的宏觀調(diào)控作用并不是獨(dú)一存在的，只有和其他宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，其作用才能得到更好地發(fā)揮和完善。除了土地政策，財(cái)政政策、貨幣政策以及其他方面的政策都是進(jìn)行宏觀調(diào)控所必不可少的重要機(jī)制，只有將上述政策進(jìn)行結(jié)合，使其能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，充分把握住我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步分析當(dāng)前所有政策的具體內(nèi)容，讓其充分協(xié)同起來，才能確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也只有如此，作為我國(guó)宏觀調(diào)控手段的土地政策的重要作用與功能才能夠有效發(fā)揮出來，才能更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件支持。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地政策作為宏觀調(diào)控的一種方式手段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地的使用有著重要的作用，筆者主要針對(duì)土地政策參與宏觀調(diào)控的措施進(jìn)行了分析研究，對(duì)于后期進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理以及經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有著重要的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

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