國民經(jīng)濟(jì)的總方針精選(九篇)

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第1篇：國民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

關(guān)鍵詞：礦山安全；標(biāo)準(zhǔn)化體系；考評

中圖分類號：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）17-0179-01

1 引言

近十年來，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)對資源的消耗和依賴越來越大，這導(dǎo)致了礦物原料生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中片面的只注重效益和輕視安全的現(xiàn)象較為普遍，違反國家相關(guān)法律規(guī)定的行為時有發(fā)生，加上某些礦山處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門監(jiān)管乏力，對小型礦山的安全生產(chǎn)狀況重視不夠，造成傷亡事故不斷。能源的供應(yīng)關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)系到人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全，因此礦山安全狀況必須引起充分的重視。建立礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和考核標(biāo)準(zhǔn)具有重大意義。

2 礦山建立安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義

我國目前礦山的安全生產(chǎn)形勢總體朝好的方向發(fā)展，事故數(shù)量穩(wěn)定，且事故數(shù)量與死亡人數(shù)呈下降趨勢，但基數(shù)仍然相當(dāng)大，安全形勢依然非常嚴(yán)峻。造成這種狀況有很多方面的原因，歸納起來，主要是因?yàn)樾⌒偷V山在安全生產(chǎn)上沒有標(biāo)準(zhǔn)化，存在諸多問題，如下：

（1）安全基礎(chǔ)薄弱。（2）安全管理制度不健全。（3）工藝流程落后。（4）員工素質(zhì)不高。因此企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是一套安全標(biāo)準(zhǔn)化建立、實(shí)施和考評的完整過程，每個步驟都同等重要。論文希望通過研究礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理考核體系，為企業(yè)自身安全管理及專業(yè)機(jī)構(gòu)評審作參考，促進(jìn)我國安全標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)。

特針對礦山企業(yè)，研究礦山標(biāo)準(zhǔn)化具有如下意義：

（1）幫助企業(yè)全體員工形成良好的安全管理體系意識。（2）促進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的改進(jìn)。（3）全面提高企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。（4）促進(jìn)企業(yè)整體管理水平的提高。

3 目前安全標(biāo)準(zhǔn)化考評方法存在的問題

礦山企業(yè)建立并運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理這套體系，并由有資質(zhì)的監(jiān)管部門和考評機(jī)構(gòu)對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化績效進(jìn)行考評打分，確定評定等級。在具體的考評實(shí)施中，通過對大量礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評打分的案例分析，發(fā)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評存在以下主要問題：

（1）考評的內(nèi)容有較多的重復(fù)。在《安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》中規(guī)定的非煤礦山考評的14大要素考核內(nèi)容存在較多的重復(fù)和交叉部分，這會對打分和考評結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響。

（2）考評過程可操作性不強(qiáng)。如果按評分表考核內(nèi)容以及《評分辦法》中規(guī)定的14大要素，有些企業(yè)執(zhí)行起來很困難。

（3）考評得分不夠明確?！对诎踩珮?biāo)準(zhǔn)化考評辦法》規(guī)定的14個要素中，若針對某個具體的礦山企業(yè)，有些項(xiàng)目是不存在的，對于此種情況，標(biāo)準(zhǔn)化完成率得分中應(yīng)給予滿分還是減去所有分不夠明確。

（4）按評分表進(jìn)行考察，可能會造成考評過程復(fù)雜容易導(dǎo)致形式化。考評的內(nèi)容太多，任務(wù)量大，需要有充分的時間和經(jīng)驗(yàn)豐富的考評人員才能保證考評的公正客觀。目前，仍然有很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評工作只是一種形式，再加上考評工作的復(fù)雜和任務(wù)艱巨，極易使安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作形式化，不利于促進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4 安全標(biāo)準(zhǔn)化考評方案建立

4.1 考評的目標(biāo)體系

根據(jù)礦山具體情況，選取14個建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要素：安全生產(chǎn)總方針和目標(biāo)、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、危險源的識別評價、安全組織保障、作業(yè)流程安全管理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、教育培訓(xùn)、職業(yè)健康衛(wèi)生管理、設(shè)備管理、安全檢查、安全投入、保險、事故調(diào)查處理、應(yīng)急管理和績效測評等。這14個核心要素作為安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的目標(biāo)來源。

4.2 考核目標(biāo)分解

為提高安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的效率，以及做到科學(xué)的考評，按照考評人員的素質(zhì)、專業(yè)知識把目標(biāo)體系的14個要素分為3類，即綜合安全管理類、設(shè)備安全管理類和作業(yè)現(xiàn)場安全管理。結(jié)合我國礦山企業(yè)的實(shí)際情況，把安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)進(jìn)行分解將綜合安全管理類目標(biāo)分為11個要素；作業(yè)現(xiàn)場安全管理分為10個要素；設(shè)備安全管理分為10個要素。每個要素后分諸多子目標(biāo)。

綜合安全管理：（1）安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，（2）安全生產(chǎn)組織保障，（3）外部聯(lián)系與溝通，（4）安全教育培訓(xùn)，（5）安全投入與工傷保險，（6）勞動防護(hù)用品、（7）職業(yè)衛(wèi)生管理，（8）事故、事件管理，（9）應(yīng)急管理，（10）安全檢查，（11）風(fēng)險管理。

作業(yè)現(xiàn)場安全管理：（1）采礦工藝，（2）采場，（3）穿孔作業(yè)，（4）爆破作業(yè)，（5）鏟裝作業(yè)，（6）運(yùn)輸作業(yè)，（7）供電作業(yè)，（8）排土場作業(yè)，（9）防排水作業(yè)，（10）防滅火管理。

設(shè)備安全管理：（1）設(shè)備設(shè)施管理，（2）特種設(shè)備，（3）鉆機(jī)設(shè)備，（4）鏟裝設(shè)備，（5）運(yùn)輸設(shè)備，（6）電器設(shè)備設(shè)施，（7）排水設(shè)備設(shè)施，（8）照明設(shè)施，（9）儀器儀表，（10）防火設(shè)施。

4.3 考評的目標(biāo)的維度分解

任何一個項(xiàng)目的完成都要經(jīng)過決策層的決策、作業(yè)人員的執(zhí)行以及發(fā)現(xiàn)問題后的改進(jìn)這3個基本環(huán)節(jié)。對此，本文把安全標(biāo)準(zhǔn)化考核目標(biāo)也劃分為策劃（責(zé)任人是否對要素作出計劃）、執(zhí)行（作業(yè)人員是否按照計劃進(jìn)行實(shí)施）和更新改進(jìn)（相關(guān)人員是否對考察要素執(zhí)行效果進(jìn)行評價，是否按照評價結(jié)果對目標(biāo)進(jìn)行更新和改進(jìn)）3個維度。如下圖：

把對安全標(biāo)準(zhǔn)化考核目標(biāo)分為3個維度，能使評審人員非常清楚的了解各項(xiàng)工作的進(jìn)展程度，明確企業(yè)在安全方面的改進(jìn)方向和重點(diǎn)，同時也能確保安全標(biāo)準(zhǔn)化的構(gòu)建落到實(shí)處。

4.4 考評目標(biāo)的分值和權(quán)重

第2篇：國民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對策

事業(yè)單位，指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的社會組織，是國家機(jī)構(gòu)的分支。事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到事業(yè)單位總體計劃的落實(shí)。隨著我國財務(wù)管理制度的進(jìn)一步健全，事業(yè)單位預(yù)算體制得到了長足的進(jìn)步，較好的服務(wù)了社會的發(fā)展，但隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財務(wù)預(yù)算管理在編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面顯現(xiàn)出許多問題，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展。針對這些問題，本文提出了幾點(diǎn)建議性措施，以提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題

1.預(yù)算編制欠規(guī)范、有效性較差

合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財務(wù)狀況是事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)之一。由于目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，資金規(guī)模和項(xiàng)目細(xì)目增多，造成有些事業(yè)單位在預(yù)算編制欠規(guī)范，主要表現(xiàn)在預(yù)算項(xiàng)目未進(jìn)行細(xì)化，預(yù)算資金用途不明確，公務(wù)經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金分類不清，各項(xiàng)收支的預(yù)算建議缺乏依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離發(fā)展實(shí)際等。

2.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意性較大

事業(yè)單位財務(wù)管理制度要求：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。目前部分事業(yè)單位的預(yù)算資金執(zhí)行不規(guī)范，隨意性較大，主要體現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金相脫離，沒有統(tǒng)籌安排。預(yù)算外資金是一種財政性資金，它主要是依靠政權(quán)手段或強(qiáng)制措施所取得的一種收費(fèi)，不能歸單位所有，自收、自支、自行管理。而目前有的預(yù)算外資金執(zhí)行過程中沒有建立嚴(yán)格的資金審核制度，沒能將預(yù)算外資金真正納入預(yù)算管理體系，形成了體外循環(huán)，不能真正明確預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍，失去了預(yù)算外資金統(tǒng)一性、完整性、效率性、公開性相結(jié)合的原則。

3.預(yù)算監(jiān)督較薄弱，嚴(yán)謹(jǐn)性較差

事業(yè)單位的監(jiān)督一方面來自自身的監(jiān)督檢查，一方面來自上級所屬部門的檢查監(jiān)督。一些事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制并不健全，單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，沒有有效的內(nèi)部約束機(jī)制，對預(yù)算審核的分析、檢查，采取回避、不報告或減少責(zé)任，造成預(yù)算監(jiān)督長期處于失位狀態(tài)，嚴(yán)重影響了預(yù)算資金的使用效率。

4.管理人員層次低，專業(yè)性較差

事業(yè)單位有明確的人員編制限制，部分財務(wù)人員本身素質(zhì)偏低，學(xué)歷、專業(yè)技能水平不夠高，財務(wù)知識落后，加之身兼多職，工作任務(wù)重、負(fù)擔(dān)大，在財務(wù)工作出現(xiàn)重大失誤和錯誤，這些問題的出現(xiàn)往往與單位財務(wù)人員政策水平低、對財務(wù)規(guī)章意識不強(qiáng)有關(guān)。會計法是財務(wù)人員工作遵循的總方針，這方面欠缺，就很可能在重大問題上偏離方向，發(fā)生不應(yīng)該發(fā)生的責(zé)任事故，甚至出現(xiàn)違法犯罪行為。

二、完善事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)對策

財務(wù)預(yù)算貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的全過程,它是事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù)。為加強(qiáng)對事業(yè)單位的財務(wù)管理，搞好財務(wù)預(yù)算編制，明確項(xiàng)目支出，規(guī)范資金運(yùn)用，提高資金效益，針對當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的一些問題，提出以下對策。

1.細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理科學(xué)性

依法科學(xué)編制預(yù)算，切實(shí)提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量。既要切實(shí)解決項(xiàng)目“散”、“碎”問題，提高發(fā)展性資金安排的集中度，還要將預(yù)算項(xiàng)目編制到具體承擔(dān)單位和可執(zhí)行的項(xiàng)目上，防止缺乏實(shí)際意義的項(xiàng)目“打捆”問題出現(xiàn)，減少預(yù)算調(diào)整幅度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，提高資金使用效益

預(yù)算資金使用過程中要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算。首先要加大資金整合力度，提高集中財力辦大事水平。二優(yōu)先安排制約交通發(fā)展瓶頸的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制發(fā)展性資金安排管理費(fèi)。一般項(xiàng)目不得單獨(dú)安排項(xiàng)目管理費(fèi)，確實(shí)需要安排的，要按政策和標(biāo)準(zhǔn)安排，并加強(qiáng)項(xiàng)目管理費(fèi)支出管理，執(zhí)行中項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)結(jié)余一律收回。通過財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，為提高預(yù)算執(zhí)行效率打下良好基礎(chǔ)。

3.完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算管理嚴(yán)肅性

為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財務(wù)人員的配備，同時也要加大外部財政、審計等部門的監(jiān)督力度，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險可以得到及時地紕漏。財務(wù)部門要加大整頓會計秩序的力度，促進(jìn)和幫助事業(yè)單位建立健全的會計機(jī)構(gòu)以及會計監(jiān)督核算方面的規(guī)章制度。配備合格的會計人員，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行會計紀(jì)律和會計制度。審計部門應(yīng)該強(qiáng)化綜合監(jiān)督力度，認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行審計，完善政府部門的定期審計，跟蹤監(jiān)督審計決定和審計意見的執(zhí)行，絕不姑息遷就。通過監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)外聯(lián)動，以增強(qiáng)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

第3篇：國民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

“十一五”期間，中國一次能源生產(chǎn)總量從“十五”末的21.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到2010年的29.6億噸左右，年均增長6.5％，一次能源消費(fèi)總量從“十五”末的23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到2010年的32億噸，年均增長6.3％。中國一次能源生產(chǎn)總量、電網(wǎng)規(guī)模、太陽能產(chǎn)能規(guī)模、風(fēng)能產(chǎn)能規(guī)模、風(fēng)電新增裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模均居世界第一，并即將成為世界第一大能源消費(fèi)國，電力裝機(jī)也將成為世界第一。2010年，我國GDP位居世界第二，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均收入只有日本的1／10。預(yù)計中國將在2030～2050年超越美國，成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，但人均水平仍只有美國的1／5或1／4?？梢哉f，能源發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的快速增長提供了有力的支撐和保障，但能源大而不強(qiáng)的問題十分突出。

一、能源戰(zhàn)略缺失，能源規(guī)劃滯后，能源發(fā)展無序

能源戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。當(dāng)前，世界各主要國家都已制定并正在調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略，但中國至今尚未確定能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上編制能源規(guī)劃，導(dǎo)致能源發(fā)展整體不平衡，能源需求快速增長與資源短缺、能源開發(fā)強(qiáng)度加大與生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后、新能源開發(fā)迅猛與送出消納制約、城市與農(nóng)村能源發(fā)展不均衡等矛盾難以解決，實(shí)踐中每每出現(xiàn)項(xiàng)目驅(qū)動政策，而不是政策驅(qū)動項(xiàng)目的情況，更難以使能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。特別是一些地方政府片面追求發(fā)展規(guī)模，在沒有統(tǒng)一部署的前提下，出臺自己的能源規(guī)劃，推動了一輪又一輪的跑馬圈地、無序發(fā)展。

二、能源安全保障體系不健全

能源安全關(guān)系國家的經(jīng)濟(jì)命脈和民生大計，是影響世界穩(wěn)定乃至國際關(guān)系的重要因素，已成為各國最重要的能源戰(zhàn)略。上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以后，歐美日等國家從降低能源對外依存度、穩(wěn)定世界能源價格、拓展國際能源市場、擴(kuò)大戰(zhàn)略儲備和加強(qiáng)國際合作等方面，已建立了較為完善的能源安全保障體系。

但中國能源安全保障體系尚不健全，能源安全仍面臨著許多矛盾和問題。一是資源量不足，對外依存度高。我國煤炭、石油、天然氣剩余可采儲量分別為1145億噸、21億噸和2.5萬億立方米，人均占有量僅為世界平均水平的69％、6.2％和6.7％，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源尤其缺乏。中國1995年成為石油凈進(jìn)口國，2010年石油對外依存度達(dá)到55％；2007年成為天然氣凈進(jìn)口國，2009年成為原煤凈進(jìn)口國。二是利用境外能源資源面臨巨大挑戰(zhàn)。中國對國際能源價格的影響力有限，利用境外能源資源的環(huán)境較為復(fù)雜，不確定因素不斷增多，風(fēng)險增大。三是能源儲備和應(yīng)急保障能力亟待提高。中國戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)剛剛起步，儲備規(guī)模僅相當(dāng)于30天的消費(fèi)量，收儲水平離國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距；天然氣儲備和調(diào)峰能力建設(shè)還沒有跟上；電網(wǎng)抗災(zāi)能力亟待提高；煤炭安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，維護(hù)能源安全任務(wù)艱巨。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)面臨諸多瓶頸

世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從上世紀(jì)中期已進(jìn)入以石油為主的石油時代，隨著天然氣產(chǎn)量的迅速增加，上世紀(jì)后期又進(jìn)入了石油天然氣時代。進(jìn)入本世紀(jì)以來，隨著應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程，世界能源將向更加低碳方向轉(zhuǎn)變。

中國能源結(jié)構(gòu)長期以來倚重煤炭，煤炭消費(fèi)比重比世界平均水平高出40個百分點(diǎn)。2010年我國煤炭消費(fèi)量32億噸，占一次能源消費(fèi)總量的69％，水電、核電、風(fēng)電等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重為8.3％，遠(yuǎn)低于國際平均水平。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)仍面臨諸多挑戰(zhàn)：水電開發(fā)方面，面臨著項(xiàng)目前期儲備不足、移民和環(huán)境保護(hù)成本增加等問題。核電發(fā)展方面，面臨著投資體制改革滯后、安全監(jiān)管力量不足、核心技術(shù)未完全掌握、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系未建立、人才短缺等問題。新能源發(fā)展方面，面臨著裝機(jī)容量大而發(fā)電量少，發(fā)展速度快而效益低，資源、資金浪費(fèi)嚴(yán)重以及并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難等問題。

四、能源效率提高緩慢并大大低于國際先進(jìn)水平

中國目前的能源效率約為29％，比世界先進(jìn)水平約低10個百分點(diǎn)；終端利效率約為41％，比世界先進(jìn)水平低10個百分點(diǎn)以上。中國自2006年以后能源效率提高速度非常緩慢，進(jìn)一步提高的難度很大。國際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比羅爾指出：2000年美國能源消費(fèi)量是中國的2倍，而現(xiàn)在中國能耗總量已超過美國，這10年中，美國每年提高能效2.5％，中國則每年僅提高1.7％。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制并沒有建立，目前所取得的成績在很大程度上是采用行政干預(yù)手段取得的。

中國能源效率低的主要原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比例高達(dá)48.6％，二產(chǎn)占能源消費(fèi)的近70％。工業(yè)中重化工業(yè)比重大，各種基礎(chǔ)原材料的消耗量驚人。加工業(yè)普遍附加值低。二是相關(guān)能源轉(zhuǎn)換和用能裝備和技術(shù)的能效偏低。三是能源結(jié)構(gòu)煤炭比例高，整個能源系統(tǒng)效率難以提高。

五、新能源科技自主創(chuàng)新能力不足

在全球應(yīng)對金融危機(jī)過程中，新能源革命成為全球發(fā)展的主導(dǎo)模式。世界各大經(jīng)濟(jì)體都在新能源研發(fā)方面投入巨額資金作為經(jīng)濟(jì)刺激計劃的重要組成部分，希望成為新能源發(fā)展的領(lǐng)跑者，從而占據(jù)未來競爭的制高點(diǎn)。

我國對新能源科研的投入明顯不足，能源“技術(shù)空心化”和能源重大技術(shù)裝備“空心化”狀況還沒有得到改善，大部分核心技術(shù)尚未掌握，設(shè)備制造主要是購買國外的生產(chǎn)許可證，關(guān)鍵設(shè)備、組件還依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)集中度不高，低水平重復(fù)建設(shè)，對引進(jìn)技術(shù)消化提升力度不夠，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致我國新能源快速發(fā)展的同時承擔(dān)著巨大的投資風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。目前政策支持的重點(diǎn)和補(bǔ)貼大部分集中于產(chǎn)業(yè)中游及設(shè)備制造環(huán)節(jié)，對上游研發(fā)和下游應(yīng)用補(bǔ)貼較少，雖然刺激了產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，但不利于自主創(chuàng)新能力的提高，對新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

六、缺乏真正強(qiáng)大的現(xiàn)代能源企業(yè)

一個國家的強(qiáng)盛關(guān)鍵是一批強(qiáng)大現(xiàn)代化企業(yè)的支撐。2010年《財富》世界500強(qiáng)企業(yè)排名，中國三大能源企業(yè)位列前10，中國石化、國家電網(wǎng)和中國石油分列第7、第8和第10位。但是，這三大能源企業(yè)的營業(yè)收入雖超過內(nèi)地上榜企業(yè)的1／3，利潤卻僅占13.72％。國內(nèi)四家石油公司的營業(yè)收入總和與美孚石油基本相當(dāng)，總利潤卻只有美孚石油的39.19％。不難設(shè)想，如果這些企業(yè)失去政府的扶持和政策保護(hù)地位或壟斷地位，企業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展能力從何而來?與此同時，由于“市場煤”和“計劃電”的矛盾始終沒有得到根本解決，主要發(fā)電企業(yè)幾年來都處于虧損狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展能力受到很大限制。

越大越好不是經(jīng)濟(jì)增長方式和企業(yè)發(fā)展的最佳選擇，但由于國有資產(chǎn)管理部門考核各中央企業(yè)的總資產(chǎn)和總利潤排名，并以末位淘汰予以激勵，導(dǎo)致國有大型能源企業(yè)不是將工作的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和追求效益的提高上，而是爭相做大，以大論英雄，進(jìn)而更加追求技術(shù)、體制、機(jī)制的大壟斷，難以成為具有國際競爭力的真正強(qiáng)大的現(xiàn)代企業(yè)。

七、能源管理體制機(jī)制不適應(yīng)能源改革發(fā)展的需要

世界各能源大國都有較為穩(wěn)定和完善的能源管理體制。美國能源部有1.5萬名聯(lián)邦雇員從事能源管理。我國能源管理機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)歷多次改革，但迄今為止尚未形成一個獨(dú)立的、統(tǒng)一的、權(quán)威的且長期穩(wěn)定的能源管理部門，導(dǎo)致政府管理的重點(diǎn)更多地放在前置性審批環(huán)節(jié)，側(cè)重于投資、價格、生產(chǎn)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)性管理，項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)督與管理以及對環(huán)境、安全、質(zhì)量、資源保護(hù)等外部性問題的監(jiān)管相對較弱，不可避免地存在重審批輕監(jiān)督、重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重供應(yīng)輕節(jié)約的現(xiàn)象。此外，由于能源管理和監(jiān)管分散在不同部門，各部門之間存在目標(biāo)和步調(diào)不一致的問題，政策的針對性不強(qiáng)影響了政策的整體效果，無法形成政策的合力，更無法實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的政策目標(biāo)。

能源行業(yè)的市場化改革是世界能源發(fā)展的主流，歐美等國早已完成電力、天然氣等市場化改革，并且能源市場的邊界和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，正在大力推進(jìn)以完善定價機(jī)制、建立綠色配額交易機(jī)制等為核心內(nèi)容的制度設(shè)計和調(diào)整，但我國能源領(lǐng)域的體制改革處于停滯狀態(tài)，還沒有建立起靈活、公平、透明的能源交易市場機(jī)制，已成為制約能源發(fā)展特別是新能源發(fā)展的障礙。

第4篇：國民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

關(guān)鍵詞：智能建筑；智能化集成系統(tǒng)：高科技：工程應(yīng)用

智能建筑是現(xiàn)代建筑業(yè)更新?lián)Q代的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代電子技術(shù)與人類古老行業(yè)的結(jié)合，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，也是現(xiàn)代社會進(jìn)步的標(biāo)志。一個國家擁有多少數(shù)量的智能建筑，及建筑物智能化程度的高低，顯示出國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的表現(xiàn)。

一、智能建筑是建筑物發(fā)展方向

智能建筑的重要標(biāo)志是智能化集成系統(tǒng)，也就是通訊自動化、建筑設(shè)備自動化和辦公自動化三個系統(tǒng)的集成，是原來建筑物中“弱電”系統(tǒng)水平的極大提升。這種提升使不少人在認(rèn)識上產(chǎn)生了誤區(qū)，許多業(yè)主及設(shè)計人員對智能建筑的功能，信息化產(chǎn)品了解較少，形成一種盲目的“智能熱”，造成智能建筑的規(guī)模和功能超出實(shí)際需要。事實(shí)上智能建筑屬于高科技，投入也相對高，工程有一定難度，技術(shù)含量高風(fēng)險也大。一些開發(fā)商把智能化變成推銷手段，追求智能化信息化系統(tǒng)大而全。實(shí)際上很多系統(tǒng)建成后難以啟用，成為一種擺設(shè)。據(jù)文獻(xiàn)資料介紹，國內(nèi)已建成的智能建筑有70％以上運(yùn)行不正常，從工作實(shí)際使用分析，至今看到的真正達(dá)到智能標(biāo)準(zhǔn)的確實(shí)不多，存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀。

在我國的智能建筑，其智能化程度與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用為發(fā)展方向。設(shè)計中各種智能化系統(tǒng)存在的必要性能否滿足建設(shè)者的需要，必須樹立以人為本觀念。根據(jù)不同服務(wù)對象，不同檔次，不同地區(qū)建筑的需求，配置不同需求的智能化裝置。

二、完善適應(yīng)的政策措施

智能建筑的發(fā)展將進(jìn)入一個發(fā)展快車道，人們的傳統(tǒng)觀念及舊規(guī)程不能適應(yīng)時代前進(jìn)的需要。經(jīng)驗(yàn)表明政府的正確引導(dǎo)是技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，現(xiàn)在從全國范圍看，與智能建設(shè)相關(guān)的管理部門有許多個，如建設(shè)、郵電、廣電，技術(shù)監(jiān)管及公安等，管理部門多標(biāo)準(zhǔn)不同，難以發(fā)揮積極的作用。對于智能建筑專業(yè)的規(guī)范化，必須統(tǒng)一才能適應(yīng)發(fā)展的要求。智能建筑開發(fā)突出的問題是缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商對參于建設(shè)的各方如設(shè)計，集成商及供貨商沒有更有效的監(jiān)控措施，使用到工程的智能化設(shè)備在無檢測，無規(guī)范標(biāo)；隹情況下任其使用和隨意驗(yàn)收，而交工后不能正常使用，造成智能建筑整體功能不完善，達(dá)不到智能化要求。

現(xiàn)在國內(nèi)智能化建筑市場還缺乏規(guī)范行為，需要從行政管理和技術(shù)措施上對智能建筑市場和質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管。智能建筑的發(fā)展必須符合中國政府發(fā)表的“中國21世紀(jì)議程” 中提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總方針。政府參于和指導(dǎo)規(guī)范智能建筑的管理極其關(guān)鍵，理順現(xiàn)行建設(shè)體制，按市場規(guī)則引導(dǎo)和推動智能建筑的快速發(fā)展。具體操作上要建立健全智能建筑的管理體制，完善設(shè)計、施工、系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理單位的資質(zhì)審批，嚴(yán)格制度審查及工程驗(yàn)收制度。制定相應(yīng)的法規(guī)和管理辦法，使得有法可依，有章可循，加大處罰，使我國智能建筑從小到大，從局部到整體形成一個優(yōu)良體系。

三、智能建筑一體化運(yùn)作

由于智能化建筑技術(shù)不同于傳統(tǒng)的技術(shù)領(lǐng)域。而智能化建筑技術(shù)是新興的高科技領(lǐng)域，技術(shù)發(fā)展并不完美，處于發(fā)展變化之中。因智能化建筑不是單一建筑或單一設(shè)備產(chǎn)品，而是多學(xué)科多個專業(yè)技術(shù)綜合應(yīng)用的整體建筑產(chǎn)品。其技術(shù)發(fā)展必須要多個行業(yè)，多個管理部門的協(xié)調(diào)共同發(fā)展?？梢妭鹘y(tǒng)工程設(shè)計單位專業(yè)技術(shù)構(gòu)成，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)時代建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計的需要。

建筑作為永恒的主體必須使其具備比較高的智能系統(tǒng)，并使其實(shí)現(xiàn)綜合價值的最大化。現(xiàn)在智能化建筑直接應(yīng)用的技術(shù)是建筑技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、自動化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)。在當(dāng)代智能化建筑領(lǐng)域內(nèi)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能卡技術(shù)、可視化技術(shù)，流動辦公技術(shù)、家庭智能化技術(shù)、數(shù)據(jù)衛(wèi)星通訊技術(shù)、無線局部網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)及雙向電視傳輸技術(shù)等，都會有更加廣泛深入的具體應(yīng)用。

四、提高設(shè)計人員專業(yè)水平

智能建筑的設(shè)計與施工人員的素質(zhì)總體水平急待提高。許多設(shè)計單位沒有智能建筑化系統(tǒng)的設(shè)計資質(zhì)，缺乏智能化專業(yè)設(shè)計人才，特別是建筑“弱電”人才，在智能設(shè)計與施工管理方面均存在嚴(yán)重不足。導(dǎo)致許多設(shè)計技術(shù)問題遺留給集成供應(yīng)商或施工單位，造成智能化系統(tǒng)的質(zhì)量低劣和先天不足。另外智能化產(chǎn)品規(guī)格混亂通用性差，使系統(tǒng)集成難以實(shí)現(xiàn)或留下潛在隱患。對于施工企業(yè)而言，目前專業(yè)劃分過細(xì)，缺乏綜合實(shí)力，很難承擔(dān)一個項(xiàng)目的全部施工內(nèi)容?，F(xiàn)在智能建筑的智能化系統(tǒng)的安裝施工，是由集成商自己來承擔(dān)。而集成商因?yàn)闆]有施工力量將安裝工程分包給其它人施工，其工程質(zhì)量很難保證。而施工驗(yàn)收仍偏重于定性驗(yàn)收，忽視定量驗(yàn)收。問題是缺乏掌握智能化系統(tǒng)技術(shù)人才，造成在設(shè)計、施工、監(jiān)督、竣工、驗(yàn)收等過程中不能把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。因此，智能建筑的管理者與使用者的素質(zhì)也應(yīng)全面提升。伴隨著計算機(jī)、通信、控制技術(shù)的發(fā)展提高，智能建筑也在不斷完善和發(fā)展。現(xiàn)在的建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備和電氣工程師，極其有必要了解和掌握智能建筑所具備的特征和功能，拓寬視野，使國內(nèi)的建筑設(shè)計，物業(yè)管理系統(tǒng)和服務(wù)水平上一個臺階，具備真正意義上的高智能。對設(shè)計人員的要求要充分應(yīng)用建筑技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、通信和自動化技術(shù)，交叉進(jìn)行技術(shù)設(shè)計，靈活運(yùn)用“強(qiáng)弱電”一體化，機(jī)電一體化和通信自動化技術(shù)，把智能建筑有機(jī)結(jié)合控制，對設(shè)計人員的綜合素質(zhì)提升意義重大。

五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提高整體水平

智能建筑的領(lǐng)域在我國起步較晚，但經(jīng)過建筑界人們的艱辛努力，與發(fā)達(dá)國家的差距正在縮小。現(xiàn)在我國的智能化建筑正在高速發(fā)展，特別是上海、北京、廣州及深圳等發(fā)達(dá)城市， 市場潛力十分巨大。值得注意的是，我國的智能建筑無論建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還是質(zhì)量方面不能與國外相比，只能算是準(zhǔn)智能建筑。要充分利用當(dāng)今的信息技術(shù)，加強(qiáng)國際間的交流合作，趕上國際先進(jìn)水平，而不要重復(fù)別人走過的彎路。智能建筑雖然有明顯的優(yōu)勢，但造價偏高，涉及多個高新技術(shù)和產(chǎn)品，國內(nèi)從經(jīng)濟(jì)實(shí)力，技術(shù)應(yīng)用及管理水平上與發(fā)達(dá)國家相比還是有較大的差距。由于智能建筑領(lǐng)域發(fā)展很快，技術(shù)也在不斷變化中，因此，對國外先進(jìn)技術(shù)不宜以行政手段強(qiáng)制在某一技術(shù)或協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)采取優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使其符合國內(nèi)實(shí)際需要。

第5篇：國民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

中國的貨幣政策通常標(biāo)準(zhǔn)描述是“穩(wěn)健”二字，但在實(shí)務(wù)操作中會有不同。 從貨幣供應(yīng)量和貸款增速情況來看，2011年央行實(shí)施了名義穩(wěn)健、實(shí)際偏緊的貨幣調(diào)控，通過存款準(zhǔn)備金率、貸款規(guī)模、存貸比等行政和市場結(jié)合的手段，使中國的貨幣增速出現(xiàn)了大幅度的回落。之所以如此，是因?yàn)橹袊鵀榱藨?yīng)對此次國際金融危機(jī)，在2009年和2010年兩年大量投放貨幣，兩年中廣義貨幣供應(yīng)量M2增加25萬億元，投放的力度前所未有。因此，2011年的貨幣政策首要目標(biāo)就是抑制通貨膨脹。2011年社會融資總量有比較大的收縮，成為中小企業(yè)融資難、融資成本提高的客觀因素。2011年融資總量比上年減少了1.44萬億元，貸款總量是收縮的。從利率水平來看，2011年5月份以后，銀行間市場同業(yè)拆借的月加權(quán)的平均利率和債券回購的月加權(quán)的平均利率突破3%，這是一個很高的水平，說明了銀行間市場資金是相當(dāng)緊的。

2012年的貨幣政策會是名義穩(wěn)健、實(shí)際偏緊，還是名義穩(wěn)健、實(shí)際回歸中性，或是名義穩(wěn)健、實(shí)際偏松，其實(shí)不僅是全社會的關(guān)注點(diǎn)，更主要的是央行“摸石頭過河”的智慧選擇。

眼下“摸”到的突出問題，一是基礎(chǔ)貨幣的投放渠道發(fā)生了變化。過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，央行主要是通過外匯占款來投放基礎(chǔ)貨幣的。2011年四季度外匯占款出現(xiàn)了凈減少，3個月共減少了1500億，連續(xù)3個月減少的情況大約近10年不曾出現(xiàn)過，這是個新問題。2012年1月份外匯占款增長1400億，同比少增3600億。目前歐洲的經(jīng)濟(jì)形勢依然艱難，銀行為了自救，有可能抽回資金。在歐洲資金可能回流的情況下，中國全年的外匯占款不會有很高的增長。央行通過外匯占款來投放基礎(chǔ)貨幣的渠道變窄了，央行要實(shí)現(xiàn)M2增長14%的目標(biāo)，只能選擇增加貸款投放等辦法了。

二是外部寬松的貨幣環(huán)境和內(nèi)部大量的貨幣存量，仍然有可能產(chǎn)生通貨膨脹的較大壓力。從外部看，在當(dāng)前歐債危機(jī)影響下，在全球經(jīng)濟(jì)增速緩慢、通脹高位回落的背景下，全球央行的貨幣政策開始向?qū)捤蓛A斜。對于新興市場國家而言，在經(jīng)歷了控制物價而進(jìn)行的多次加息后，它們有充足的“彈藥”去釋放流動性；而美國、日本等發(fā)達(dá)國家，則會選擇“零利率”繼續(xù)維持寬松，暫不退出的方式來刺激經(jīng)濟(jì)。從內(nèi)部看，2009年到2011年，中國凈增的M2是3.65萬億元，標(biāo)志著國內(nèi)的貨幣存量非常大。錢多了，通貨膨脹的壓力就會增加。2011年12月CPI是4.1%，全年是5.4%，看起來不是很高，但實(shí)際的感覺卻并不低。CPI是消費(fèi)物價指數(shù)，并不是真正衡量一個國家物價水平或物價上漲程度的指標(biāo)，真正用來對此衡量的指標(biāo)是GDP平減指數(shù)。有學(xué)者作過計算，2011年應(yīng)是10%左右，這個水平其實(shí)并不低，和人們的感受是吻合的。2012年CPI逐月為4.5%、3.2%、3.6%，并不能確定CPI進(jìn)入下行。在這種形勢下，央行在考慮貨幣投放時，通貨膨脹會是揮之不去的顧忌。

三是2012年潛在的金融風(fēng)險有可能在局部暴露。比如房地產(chǎn)市場去年已經(jīng)出問題了，典型的如鄂爾多斯的民間借貸市場的風(fēng)險暴露，就完全是因房地產(chǎn)市場調(diào)整而揭開的。隨著房地產(chǎn)市場調(diào)整的繼續(xù)深入，調(diào)控力度如不發(fā)生放松，其他地區(qū)的借貸風(fēng)險也將會暴露出來。與此相關(guān)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險也會進(jìn)一步暴露，因?yàn)槿ツ険?dān)保業(yè)有的機(jī)構(gòu)做得太火了，大量的錢通過他們，直接或間接貸給了房地產(chǎn)的企業(yè)。此外，個別地方融資平臺的風(fēng)險也有可能暴露。局部的問題肯定比全局的問題更加嚴(yán)重和突出，不可能不影響全局的計劃和安排。

四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求量有可能下降。反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)活躍程度，從生產(chǎn)組織角度去看，分析用電量增長多少，往往非?？陀^真實(shí)。2011年用電量增長了將近12%。國家電監(jiān)會有一個預(yù)測，2012年用電量會放緩到8.5%。從實(shí)際情況看，1月份全社會負(fù)增長7%，湖南負(fù)增長5.4%，浙江負(fù)增長23%，這種情況也是近年來非常罕見的。而且在很多省份，第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的用電量出現(xiàn)更大幅度的下降。在生活用電和第三產(chǎn)業(yè)用電增加的同時，這種情況只表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動在減緩。這對金融領(lǐng)域來講，會對貸款的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營部門貸款的需求會下降。而現(xiàn)在的政府部門有很大的資金需求，但它的融資平臺的資金已經(jīng)沒剩多少了，后續(xù)的在建項(xiàng)目和保障房大量的缺錢，而銀行又不愿意貸給政府融資平臺。2012年融資難和貸款難是并存的。

貨幣政策的走向從實(shí)際出發(fā)，為2012年穩(wěn)中求進(jìn)的總方針服務(wù)進(jìn)行調(diào)整是肯定的。關(guān)鍵看經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)情況比較好，貨幣政策就不會放得太松。反之，經(jīng)濟(jì)情況不好，貨幣政策就會放松。2012年1月和2月的時候，悲觀的情緒多一些，盡管PMI一月是50.5%，2月上升了0.5個百分點(diǎn)，達(dá)到51%，但在全球經(jīng)濟(jì)依然低迷的大形勢下，中國的經(jīng)濟(jì)要想很好，也是很困難的。貨幣政策名義穩(wěn)健、實(shí)際偏松，自然而然的成了政策的選擇。

央行公布的3月金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3月新增貸款時隔一年之后，再次躍升至1萬億以上，達(dá)到1.01萬億；廣義貨幣（M2）同比增長13.4%，比上月末高0.4個百分點(diǎn)。兩個數(shù)據(jù)雙雙大幅超出市場預(yù)測。從一季度來看，3月貸款激增，拉升一季度新增貸款規(guī)模2.46萬億元；一季度社會融資規(guī)模也達(dá)到3.88萬億元。對此，央行持肯定態(tài)度，貸款逐月增加，一季度同比多增2170億元，對國民經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯加大。3月份貨幣信貸增速的回升，符合央行貨幣政策委員會在一季度例會公告中所提出的“保持貨幣信貸適度增長”的政策目標(biāo)。

中國物流與采購聯(lián)合會和國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心5月1日所的4月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為53.3%，比上月上升了0.2個百分點(diǎn)。該指數(shù)經(jīng)歷了連續(xù)5個月回升之后，已經(jīng)高于去年同期水平。從11個分項(xiàng)指數(shù)來看，同上月相比，生產(chǎn)指數(shù)、新出口訂單指數(shù)、供應(yīng)商配送時間指數(shù)上升，其中生產(chǎn)指數(shù)上升幅度較大，達(dá)到2個百分點(diǎn)；從業(yè)人員指數(shù)持平；其余7個指標(biāo)下降，其中新訂單指數(shù)、采購指數(shù)降幅較小，在1個百分點(diǎn)以內(nèi)。經(jīng)歷了一季度密集開工后，企業(yè)在4月份進(jìn)入了生產(chǎn)旺季。在3月新訂單指數(shù)大幅上升的帶動下，4月生產(chǎn)指數(shù)升至57.2%，為2011年1月以來的最高點(diǎn)，是4月PMI提升的主要動力。從行業(yè)看，金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電氣機(jī)械器材制造業(yè)等18個行業(yè)高于50%；石油加工及煉焦業(yè)、汽車制造業(yè)和有色金屬冶煉及壓運(yùn)加工業(yè)3個行業(yè)低于50%?？傮w分析看，4月份PMI指數(shù)繼續(xù)提高，但幅度明顯減??；新訂單指數(shù)回落。這些情況表明經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的跡象逐步明顯，但仍有一定的不確定性。訂單反映市場需求狀況，一季度出口、投資、消費(fèi)增速都較上年同期明顯降低，4月份PMI指數(shù)中的產(chǎn)成品庫存指數(shù)回落1.3個百分點(diǎn)，采購指數(shù)回落0.4個百分點(diǎn)，表明庫存活動仍在繼續(xù)。受需求變化影響，預(yù)計未來經(jīng)濟(jì)增速仍有繼續(xù)降低的可能。穩(wěn)定投資增速、穩(wěn)定需求增速成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)鍵。就在PMI之前，國家統(tǒng)計局的1-3月份工業(yè)企業(yè)利潤也確認(rèn)了同樣的趨勢。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤負(fù)增長，曾在一季度引發(fā)了市場對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)心，從3月份的情況來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升；價格變動對利潤增長的下拉作用有所回升；工業(yè)企業(yè)營業(yè)外凈收入由前兩個月同比下降轉(zhuǎn)為大幅增長。但現(xiàn)在還難言企業(yè)會恢復(fù)到去年上半年那樣的高速增長，因?yàn)楫a(chǎn)品銷售增長乏力、制造成本和期間費(fèi)用上升一直困擾著實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推而廣之，實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的狀況盡管有諸多積極跡象，但仍難言十分樂觀。

第6篇：國民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

摘要:隨著國內(nèi)外旅游的快速發(fā)展,我國旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),迫切需要加強(qiáng)對旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。本文首先分析了旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和動態(tài)運(yùn)行過程,分析了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和特點(diǎn),然后在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述了宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,為加強(qiáng)我國宏觀旅游管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游管理

隨著我國國際國內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個包括旅游者消費(fèi)活動、旅游企業(yè)經(jīng)營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程(見圖1),還從動態(tài)角度反映了整個旅游活動發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動

旅游經(jīng)濟(jì)活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動而到達(dá)旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動中必不可少的旅行消費(fèi)過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費(fèi)過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動的核心內(nèi)容。第二個層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動,主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動過程。由于旅游活動內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動可大致分為旅行商、長途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動的所有接待服務(wù)活動。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)

在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。

1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動同時并存的經(jīng)濟(jì)活動過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標(biāo)

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會活動,其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通常可以分為政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個方面。

1.政治目標(biāo)

宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時,還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時,為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

3.社會目標(biāo)

宏觀旅游管理的社會目標(biāo),是通過旅游活動和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時,引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識,改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標(biāo)

宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時,還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動、運(yùn)行和發(fā)展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行必須以微觀旅游活動為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時,由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行直接影響著個體旅游活動的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對旅游市場機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對微觀旅游活動主體的監(jiān)管,對旅游市場供求的調(diào)控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場主體行為,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃偁幮袨?創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競爭環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

5.旅游服務(wù)職能

是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過程。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開計劃機(jī)制和市場機(jī)制的共同作用。計劃機(jī)制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場機(jī)制,則是通過市場配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)控機(jī)制,并及時發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的有效進(jìn)行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計子系統(tǒng)、旅游會計子系統(tǒng)、旅游市場情報子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對旅游全行業(yè)的管理,也是對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來促進(jìn)和保障旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務(wù)性

宏觀旅游管理的服務(wù)性特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要。既要通過加強(qiáng)宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業(yè)經(jīng)營活動提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費(fèi)需求和旅游企經(jīng)營的需要;又要通過科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費(fèi)活動,規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,促進(jìn)旅游市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮,維護(hù)良好的旅游市場秩序,創(chuàng)造一種公平的市場競爭環(huán)境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)正常地運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：國民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

【關(guān)鍵詞】道路客運(yùn)；問題；對策

道路運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。濟(jì)源市道路客運(yùn)市場經(jīng)過九十年代初的放開、九十年代末的調(diào)控，直到本世紀(jì)初道路客運(yùn)實(shí)行資質(zhì)管理以來，現(xiàn)在正經(jīng)歷一個前所未有的大調(diào)整、大發(fā)展、大創(chuàng)新的變革時期。在這個新的時期，道路客運(yùn)市場出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾、新問題，如何進(jìn)行管理，并加以正確引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、加以規(guī)范，是我們面臨的大課題。

一、濟(jì)源市道路客運(yùn)市場的現(xiàn)狀

1.運(yùn)力充足，運(yùn)輸輻射范圍較廣。目前，濟(jì)源市經(jīng)營道路客運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)共7家。其中，客運(yùn)公司4家，擁有車輛376臺，客運(yùn)線路99條，日發(fā)1358班次，日載客運(yùn)輸能力達(dá)50670人次。包括省際線路12條，19臺車，679個座位，日發(fā)17個班次，分別為北京、陜西、山西、上海、珠海、西安等，日載客能力670余人次；市際線路29條，89臺車，3213個座位，日發(fā)141個班次，分別為鄭州、洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、安陽、平頂山、許昌、三門峽、周口、南陽等，日載客能力5000人次；城鄉(xiāng)線路58條，243臺車，5946個座位，日發(fā)1200個班次，基本覆蓋了全市各鎮(zhèn)街道及重點(diǎn)村，日載客能力3萬人次。同時，全市還擁有旅游客車25臺，1211個座位，出租企業(yè)3家，出租車867臺，可提供包車出行服務(wù)，日載客能力為1.5萬人次。

2.運(yùn)力結(jié)構(gòu)相對均衡，可滿足不同層次的運(yùn)輸需求。近幾年，隨著乘客對道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量需求的不斷提高，長途客運(yùn)車輛、出租車不斷更新，使得濟(jì)源客運(yùn)車輛質(zhì)量明顯改觀，提升了濟(jì)源的對外形象。目前，全市擁有較為高檔的客車133臺，占客車總數(shù)的35%，主要用于省際、市際、旅游等中長途運(yùn)輸；普通客車243臺，占客車總數(shù)的65%，主要用于城鄉(xiāng)客運(yùn)。出租車867輛，全部更新為雙燃料車型。濟(jì)源市已形成了高、中、普多層次運(yùn)力結(jié)構(gòu)，較好的符合了長途和中短途運(yùn)輸需要。

3.客運(yùn)場站布局基本完善，方便了群眾就近乘車?，F(xiàn)有3個市級客運(yùn)站，分別為長途客運(yùn)站、公交站和客運(yùn)西站，分別達(dá)到了二級站規(guī)模，可同時停放車輛250臺，可提供售票、候車、修理等服務(wù)，可日發(fā)送1200個班次，滿足3萬人站內(nèi)乘車需求；11個鎮(zhèn)級客運(yùn)站，均達(dá)到了五級站規(guī)模，可日發(fā)班次330班需求，滿足6600人站內(nèi)乘車需求；同時，還建設(shè)有公路沿線客運(yùn)候車亭700余個，形成了以市級汽車站為中心，以鎮(zhèn)級汽車站為依托，以行政村招呼站為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)客運(yùn)場站網(wǎng)絡(luò)，方便了群眾就近乘車。

二、濟(jì)源市道路客運(yùn)市場存在的主要問題

1.公交行業(yè)經(jīng)營舉步維艱。近年來，由于受油價上漲，私家車數(shù)量猛增、電動車普及等因素影響，加之，濟(jì)源市市域面積較小，城鄉(xiāng)人口少，居住較為分散，客流量逐年下降，致使公交車空載率不斷上升，而空載率上升又致使個體公交車戶不斷減少運(yùn)行班次和運(yùn)行時間，形成了“班次少，客流量下降；客流量下降，班次更少”的惡性循環(huán)。目前，全市公交線路、車輛不斷減少。市內(nèi)公交6條線路44臺車輛已停運(yùn)5條36臺，后經(jīng)交通部門采取在其它線路上抽調(diào)車輛和爭取政府補(bǔ)貼的方式又恢復(fù)了3條20臺，但也是勉強(qiáng)維持運(yùn)營。由于公交車經(jīng)營困難，依靠收取公交車管理費(fèi)用的公交公司也陷入經(jīng)營困局，多處于經(jīng)營虧損狀態(tài)，已向市交通主管部門提出申請退出城市公交經(jīng)營行業(yè)。

2.客運(yùn)“黑車”搶占市場。隨著群眾對出行服務(wù)要求的提高，“黑車”因其便捷、舒適等特點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。由于“黑車”取證難、利潤高，雖經(jīng)打擊，仍屢禁不止，并組成車隊(duì)，利用現(xiàn)代化技術(shù)，組織客源、拼客進(jìn)行非法經(jīng)營，對長途和中途客運(yùn)市場的干擾越來越大。據(jù)統(tǒng)計，濟(jì)源市現(xiàn)有“黑車隊(duì)”達(dá)到5家，分別是平安車隊(duì)、順風(fēng)車隊(duì)、便捷車隊(duì)、誠信車隊(duì)、藍(lán)天車隊(duì)。從事客運(yùn)的黑車已經(jīng)達(dá)到450臺，其中，鄭州方向250臺，洛陽、焦作方向各50臺，邵原、下冶方向100臺。群眾之所以選擇“黑車”出行，一是優(yōu)惠。車資持平或略低于正規(guī)客車票價。二是便捷。黑車實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，接到家門口，送到目的地。這是正規(guī)客運(yùn)無法實(shí)現(xiàn)的。三是快速。鄭州單程，黑車只需要兩個小時左右，而乘坐長途客運(yùn)車輛，從出家門到目的地至少需要四個小時。四是舒適體面。黑車多為私家車，屬轎車系列，乘坐人數(shù)少，更加舒適體面。因此，“黑車隊(duì)”的生意蒸蒸日上，而正規(guī)的客運(yùn)卻“門前冷落旅客稀”。

3.出租車市場管理難度加大。雖然自2007年起，濟(jì)源市暫停了新增出租車審批，只對出租車進(jìn)行更新。但是，濟(jì)源市現(xiàn)仍有出租汽車867臺，相對濟(jì)源市居民數(shù)量，已進(jìn)入飽和狀態(tài)，加之，私家車增加等原因，出租車收入逐漸降低，引起出租車經(jīng)營業(yè)戶不滿，成為不穩(wěn)定隱患。同時，出租車從業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，多為自由擇業(yè)者、下崗人員、進(jìn)城人員以及外地人員，流動性較大，管理難度較大，其綜合素質(zhì)、文明程度、服務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力參差不齊，令人不滿意的方面普遍存在，給統(tǒng)一管理增加了難度。

三、問題存在的原因分析

1.掛靠經(jīng)營體制嚴(yán)重制約客運(yùn)市場發(fā)展。在90年代后

期，為解決群眾“乘車難”的問題，交通部門根據(jù)國家改革開放的總方針，率先將公路客運(yùn)市場向社會開放，提出了“國營、集體、個體一起上”，催生了掛靠經(jīng)營體制的出現(xiàn)，推動了公路客運(yùn)的迅猛發(fā)展。目前，濟(jì)源市客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營方式也以掛靠經(jīng)營為主。全市7家客運(yùn)企業(yè)，僅旅游客運(yùn)公司為國有經(jīng)營，環(huán)球運(yùn)輸有限公司采取掛靠經(jīng)營、“單車租賃經(jīng)營”和公司直接經(jīng)營相結(jié)合的方式開展客運(yùn)業(yè)務(wù)管理，錦博客運(yùn)公司、東方客運(yùn)公司和3家出租公司全部為掛靠經(jīng)營。掛靠客運(yùn)車輛占總數(shù)的88%，掛靠出租車占總數(shù)的100%。掛靠經(jīng)營和“單車租賃經(jīng)營”實(shí)質(zhì)上是法人單位將政府有關(guān)部門授予其的公共客運(yùn)資源（線路）的經(jīng)營權(quán)實(shí)施變相轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣，這種做法和徹底實(shí)行公司化經(jīng)營的方針政策不相符，由此也產(chǎn)生了許多弊端，歸納起來可以概括為幾種：一是由于經(jīng)營業(yè)主和企業(yè)利益的不一致性和相互不掛鉤、不制約，兩者之間在許多方面不可能做到“互通有無”，企業(yè)“申請開行班線、上規(guī)模”難以取得一手的市場信息，決策盲目性大。這將嚴(yán)重影響公司的正常決策和長期發(fā)展；二是經(jīng)營業(yè)主以盈利為經(jīng)營目的，經(jīng)營自較大，對線路開辟、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行、公益服務(wù)等方面存在不利因素；三是容易造成“炒買（賣）”線路現(xiàn)象出現(xiàn)，使得客運(yùn)市場不穩(wěn)定、不確定因素增多，不利于地方客運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展；四是企業(yè)與車主之間由于產(chǎn)權(quán)不清晰，而造成糾紛不斷。

2.黑車對客運(yùn)市場造成巨大沖擊。通過近期對鄭州、洛

陽、焦作、邵原、下冶等客運(yùn)線路的出站客流抽樣調(diào)查以及每日的客運(yùn)班線實(shí)載率統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)“黑車”日運(yùn)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)客車運(yùn)量，分流了大量客源，導(dǎo)致上述五條客運(yùn)線路營運(yùn)客運(yùn)車輛實(shí)載率偏低，班線（承包班車）經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，部分班線甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。濟(jì)源和鄭州之間每天對開車次達(dá)48趟，日載客能力1680人次，實(shí)際日均載客640人次。鄭州方向黑車250臺，日均載客3000人次，超正規(guī)客車載客量470%。濟(jì)源和洛陽之間每天對開車次達(dá)20趟，日載客能力900人次，實(shí)際日均載客400人次。洛陽方向黑車50臺，日均載客800人次，超正規(guī)客車載客量200%。濟(jì)源和焦作之間每天對開車次達(dá)22趟，日載客能力870人次，實(shí)際日均載客416人次。焦作方向黑車50臺車，日均載客800人次，超正規(guī)客車載客量190%。濟(jì)源和邵原、下冶之間每天對開車次達(dá)40趟，日載客能力2400人次，實(shí)際日均載客860人次。邵原、下冶方向黑車約100臺，日均載客3000人次，超正規(guī)客車載客量340%。上述五條線路實(shí)際日載客量達(dá)2316人次，而黑車日載客量就高達(dá)7600人次，超正規(guī)客車載客量328%。自2008年以來，濟(jì)源環(huán)球運(yùn)輸有限公司的鄭州、洛陽、焦作3條長途客運(yùn)線路累計虧損1500余萬元，迫使鄭州線路下線停運(yùn)6臺客車，洛陽線路下線停運(yùn)10臺客車，焦作線路下線停運(yùn)9臺客車。同時，邵原線路的13臺客車和下冶線路的13臺客車連續(xù)兩次罷工停運(yùn)，累計停運(yùn)5天。究其原因，主要是受“黑車隊(duì)”介入客運(yùn)市場的影響。

3.客運(yùn)組織服務(wù)滯后。一是服務(wù)設(shè)施陳舊?？蛙囓囆?、售票廳、候車廳等方面，存在設(shè)計不合理或缺陷，給旅客提供服務(wù)的過程中，有一定局限性。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高。突出表現(xiàn)在春運(yùn)、暑運(yùn)及節(jié)假日客流高峰期工作繁忙時，指揮多于引導(dǎo)，重管理輕服務(wù)，滿足于讓旅客“走得了”，忽視了讓旅客“走得好”，降低了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是經(jīng)營理念落后。相對于“黑車”接到家門口，送到目的地的機(jī)動靈活，正規(guī)客運(yùn)企業(yè)仍是坐等乘客上門，缺乏主動出擊找市場的活力。

4.缺乏政府強(qiáng)力支持。首先是行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)?？瓦\(yùn)目前仍是計劃性和政府干預(yù)性較強(qiáng)的行業(yè)。但對整個行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運(yùn)力調(diào)控等遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計劃做得不夠詳細(xì)。其次是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有把公交發(fā)展列入主要工作，造成工作被動。三是財政補(bǔ)貼力度不大。客運(yùn)行業(yè)，尤其是城市公交屬于公益事業(yè)。多年來，我市財政對公交行業(yè)沒有車輛更新補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼和場站建設(shè)、維護(hù)等政府補(bǔ)貼，企業(yè)為維持正常運(yùn)營，只能提高票價，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力，缺少客源，運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。2009年以來市內(nèi)公交多次因經(jīng)營效益問題，發(fā)生停運(yùn)、上訪等事件，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

四、解決濟(jì)源市道路客運(yùn)問題的對策建議

1.解決好客運(yùn)線路布局和運(yùn)力調(diào)控問題。首先要打破客運(yùn)線路經(jīng)營的“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛已達(dá)到車輛報廢年限后根據(jù)市場的供需狀況確定是否更新運(yùn)力。對已開行的線路在車輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、?！钡姆椒ㄖ匦抡{(diào)整和審批。其次，要建立長效機(jī)制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施計劃，做到底子清、情況明、把關(guān)嚴(yán)、審批準(zhǔn)。要建立健全客運(yùn)線路統(tǒng)計、整理制度。對客運(yùn)線路進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。要控制線路之間重復(fù)里程的長度或比例。合理確定省際、縣際班線起訖點(diǎn)之間重復(fù)里程的控制數(shù)。最后是在加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控的同時，要充分考慮到春節(jié)和節(jié)假日客流高峰而產(chǎn)生運(yùn)力緊張的問題，建議準(zhǔn)備重要運(yùn)輸機(jī)動運(yùn)力，以備及時之需。因此，科學(xué)規(guī)劃，逐步完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，快速提高交通運(yùn)輸能力非常重要。根據(jù)濟(jì)源情況，一是盡快實(shí)現(xiàn)市區(qū)幾條道路的貫通，減輕主要街道的交通壓力；二是加快建設(shè)城區(qū)快速路網(wǎng)及附屬設(shè)施，提高城市道路的輸送能力；三是加快建設(shè)城區(qū)公交站場及換乘樞紐，主要是黃河路中段應(yīng)建設(shè)公交站；四是城市改造中，要確保城市道路寬廣，提升市區(qū)道路的輸送能力；五是隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，應(yīng)有計劃增加出租車數(shù)量、公交車的線路和班次。

2.實(shí)行公司化經(jīng)營，解決好掛靠經(jīng)營的問題。掛靠經(jīng)營的問題，涉及面太廣，尤其涉及到穩(wěn)定問題，不能操之過急，分步實(shí)施，逐步糾正思路，在確保穩(wěn)定的前提下徹底解決，并實(shí)行公司化經(jīng)營。對于長途客運(yùn)，首先逐步解決車輛產(chǎn)權(quán)清晰的問題，不能急于要求企業(yè)實(shí)行“公車公營”。其次要為解決掛靠經(jīng)營，創(chuàng)造好的經(jīng)營環(huán)境，對現(xiàn)有客運(yùn)班線分步進(jìn)行線路改造。目前已經(jīng)嘗試進(jìn)行了幾條線路的改造，總體效果是利大于弊，但未取得最佳效果，經(jīng)驗(yàn)仍不成熟。現(xiàn)在仍然可在矛盾較多或原有車輛到期的線路上進(jìn)行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，再全面推廣。對城鄉(xiāng)客運(yùn)，要按照今年市政府工作報告要求：收購250臺公交車，實(shí)行公司化經(jīng)營，統(tǒng)籌營運(yùn)布局，降低票價，實(shí)現(xiàn)無縫換乘。建議市政府出臺改革意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，確保此項(xiàng)工作順利開展。

3.加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，解決經(jīng)營虧損問題。經(jīng)調(diào)查，全省其他地市的公交車輛基本不存在掛靠經(jīng)營現(xiàn)象，全部實(shí)行“公司化”經(jīng)營模式。其公交發(fā)展資金大部分由當(dāng)?shù)卣腥肽甓蓉斦A(yù)算，并以資金補(bǔ)貼的形式發(fā)放到公交企業(yè)。補(bǔ)貼項(xiàng)目主要包括：車輛更新補(bǔ)貼、老年人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼，虧損補(bǔ)貼、場站建設(shè)補(bǔ)貼等方面，其中車輛更新補(bǔ)貼平均每車約占車價的80%以上，老年人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼基本做到等額補(bǔ)貼，虧損補(bǔ)貼平均250萬元，場站建設(shè)補(bǔ)貼平均100余萬元。由于補(bǔ)貼到位，其他地市公交總體發(fā)展良好，基本滿足市民乘車需求，公交行業(yè)保持了穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的勢頭。建議我市由市財政對公交車經(jīng)營實(shí)施補(bǔ)貼。主要補(bǔ)貼以下幾個方面：一是車輛更新補(bǔ)貼。我市公交車檔次普遍較低，不適應(yīng)城市發(fā)展需要，急需更新高檔次車型。隨著公交車經(jīng)營期限的到期，急需對到期車輛進(jìn)行更新，建議市政府出臺長效機(jī)制，對更新的車輛，予以補(bǔ)貼。二是對60歲以上老年人免費(fèi)乘車實(shí)行等額補(bǔ)貼。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔2007〕87號）文件規(guī)定：對城市公共交通因低票價政策和承擔(dān)社會福利（包括老年人、傷殘軍人、傷殘警察、殘疾人等免費(fèi)乘車），要給予等額的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。建議給予等額補(bǔ)貼。三是增加殘疾人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼。四是對公交企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營虧損性補(bǔ)貼。針對目前公交車上座率低，經(jīng)營困難的現(xiàn)狀，借鑒其他地市虧損性補(bǔ)貼額度和濟(jì)源市公交運(yùn)營情況，建議對濟(jì)源市公交公司每年予以虧損性補(bǔ)貼。五是建議對公交企業(yè)用地實(shí)行劃撥，免除土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅、車輛年審檢測費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)；清理整頓對公交企業(yè)的各項(xiàng)亂收費(fèi)，公布收費(fèi)項(xiàng)目，任何單位或部門不得向城市公交企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)；按照規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)公交站點(diǎn)和出租車?？奎c(diǎn)，并撥付公交站點(diǎn)的建設(shè)維護(hù)和保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年50萬元。

4.加強(qiáng)對客運(yùn)市場執(zhí)法監(jiān)管力度。一要建立健全相關(guān)制度，駕駛員在取得駕駛證的同時，建立個人信用等級檔案，內(nèi)容要涉及非法營運(yùn)等內(nèi)容。二要切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)市場的執(zhí)法力度，采取各種措施和多種形式，打擊非法營運(yùn)。主要是和兄弟地市聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一輛，查處一輛；不徇私情，堅決遏制。三要切實(shí)增強(qiáng)群眾交通安全意識，在全社會逐步形成“非法營運(yùn)”人人唾棄的社會共識，自覺抵制非法營運(yùn)，達(dá)到從事違法經(jīng)營的人員主動放棄違法經(jīng)營的目的。

5.完善客運(yùn)企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。上述分析可以看出，“黑車隊(duì)”之所以能夠生存，是因?yàn)樗哂性S多人們?nèi)菀捉邮艿姆?wù)，這就給我們的正規(guī)企業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？瓦\(yùn)企業(yè)可以借鑒“黑車”組織模式，實(shí)行接送到點(diǎn)一條龍服務(wù)；降低客運(yùn)票價，完善隨車服務(wù)，提高競爭力；推廣發(fā)展小汽車租賃業(yè)務(wù)，最大限度滿足居民出行需要等等。

參 考 文 獻(xiàn)

第8篇：國民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理

眾所周知，任何行業(yè)安全生產(chǎn)問題都是頭等大事，尤其在電力企業(yè)中，安全就是永恒的主題，任何時間是都不會改變的，也就是說安全生產(chǎn)問題是關(guān)系到企業(yè)未來的發(fā)展和穩(wěn)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)是首要的問題之一。那么作為電力企業(yè)，面臨著電力企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新的任務(wù)，因此，一定要時刻的做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)總方針，樹立常抓不懈，永不松勁的安全思想，才能把安全生產(chǎn)工作做到位。

1、電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性分析

1.1是關(guān)系到國內(nèi)各行業(yè)和全社會的穩(wěn)定

總之，電力企業(yè)是振興我國國民經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是社會公用性質(zhì)的行業(yè)，它為國內(nèi)的農(nóng)業(yè)、國防、交通等多行業(yè)提供電力服務(wù)，是人們在日常生活中基本需求，尤其是在電網(wǎng)事故發(fā)生后，會直接的造成大面積的停電，將會給各行業(yè)的生產(chǎn)帶來影響，直接形成生產(chǎn)停頓和癱瘓，甚至?xí)硪幌盗械臑?zāi)害，造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，損失是無法估量的。另一方面一旦供電出現(xiàn)問題，還會給人們生活的秩序帶來影響，還有可能形成社會災(zāi)害，形成很不好的政治影響。所以說，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)、人民財務(wù)、生命安全等多方面，直接關(guān)系到個人的切身實(shí)際利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定。

1.2直接關(guān)系到電力行業(yè)的本身

企業(yè)能夠安全生產(chǎn)是能夠順利發(fā)展的前提，當(dāng)企業(yè)發(fā)生安全事故，是沒有辦法做到文明生產(chǎn)的，當(dāng)企業(yè)的系統(tǒng)發(fā)生故障，那么就會形成在系統(tǒng)中的發(fā)電廠和變電站等相關(guān)部門不能夠正常運(yùn)行，最終會形成電力生產(chǎn)和輸配電處在很混亂的狀態(tài)之中，所以，電力企業(yè)的自身方面也是需要能夠安全生產(chǎn)的。另外，電力企業(yè)安全生產(chǎn)也是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)好壞集中的表現(xiàn)，能夠安全生產(chǎn)是和精神文明建設(shè)分不開的，它是能夠幫助安全生產(chǎn)提供動力的，企業(yè)安全生產(chǎn)局面做的好，精神文明建設(shè)是起到很大作用的，因此，在整個企業(yè)的發(fā)展中，沒有安全生產(chǎn)，就不會有經(jīng)濟(jì)效益。

1.3電力生產(chǎn)的特點(diǎn)本身也是需要安全生產(chǎn)的

眾所周知，電力供電企業(yè)是一個龐大的整體系統(tǒng)，是由發(fā)電廠生產(chǎn)的電能經(jīng)升壓變電站、輸電線路、降壓變電站、配電線路送到用戶中，整個的過程中包含了產(chǎn)、供、銷等過程，但是整個的電能是不能夠大規(guī)模的存貯的，所以，產(chǎn)、供和銷基本上是同時進(jìn)行的，也就是說整個電力生產(chǎn)所存在的這些內(nèi)在的特點(diǎn)是決定于電力生產(chǎn)本身具備的可靠性和連續(xù)型的，一旦是要每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題，都會給電力整個生產(chǎn)系統(tǒng)帶來連帶的反應(yīng)，會造成生命安全、或是設(shè)備損壞、大面積的停止供電等影響，所以。電力安全生產(chǎn)本身的特點(diǎn)上也是需要安全生產(chǎn)的。

1.4電力生產(chǎn)的勞動環(huán)境是要求安全生產(chǎn)的

也就是說電力企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的本身是具有以下的特點(diǎn)的，首先是電氣等相關(guān)的設(shè)備很多，高溫高壓的設(shè)備、發(fā)電廠的鍋爐、汽輪機(jī)、熱力管道等，然后是易燃易爆的有毒物體很多、像燃煤、燃油、強(qiáng)酸、氫冷設(shè)備等，其次是高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多，如發(fā)電機(jī)、風(fēng)機(jī)、電動機(jī)等；特種作業(yè)多，如帶電作業(yè)、高空作業(yè)、起重及焊接作業(yè)等。這些特點(diǎn)表明，也就是說電力生產(chǎn)的勞動條件和環(huán)境都是非常危險和復(fù)雜的，本身就形成更大的不安全因素在里面，危險系數(shù)是很高的，這些潛在的威脅直接構(gòu)成對職工的生命形成危害的，一旦在工作中出現(xiàn)紕漏和疏忽，就會將這些潛在的文獻(xiàn)因素喚起，直接造成生危險，因此，電力生產(chǎn)的勞動環(huán)境是要求安全生產(chǎn)的。

2、目前電力企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀以及影響安全生產(chǎn)的主要因素

現(xiàn)在我國的電力企業(yè)改革正在逐步的完善之中，其中只是基本的具備了現(xiàn)代化企業(yè)的逐項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和特征，但是，在實(shí)際的改革過程中，已經(jīng)給安全生產(chǎn)帶來的很多的問題和隱患是需要解決的，是需要在完善的，因此，以下闡述的是目前電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和主要影響因素：

2.1整個的安全生產(chǎn)管理還沒有實(shí)現(xiàn)正規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化

在一般的電力行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部，對于安全生產(chǎn)管理來說實(shí)際上是不陌生的，每個企業(yè)內(nèi)部都會存在一個安全管理系統(tǒng)，但是在實(shí)際的過程中，還會存在諸多的漏洞的，還沒有形成和建立一套全方位、多層次、動靜態(tài)之間相結(jié)合等多方面能夠銜接的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，也就是說并沒有確實(shí)的從上到下總體的規(guī)劃和設(shè)計，是缺少反饋和溝通的信息的，還有對于各級的管理工作人員又有很多都是各自為政，并沒有實(shí)現(xiàn)整合和監(jiān)督配套的管理機(jī)制的建立。因此，在整個的計劃經(jīng)濟(jì)中逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，不單單只是宏觀層面上的問題，事實(shí)上對于企業(yè)內(nèi)部的影響也是非常大的，然而隨著市場化的逐漸推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，企業(yè)想要在競爭中能夠持續(xù)發(fā)展和壯大，就必須做出改變，而企業(yè)生產(chǎn)管理變得正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化就是幫助企業(yè)在競爭中提煉的藥方，不但可以適用于內(nèi)部管理。還是用于安全管理生產(chǎn)中。

2.2電力安全生產(chǎn)上重心不明確，觀念很落后

在企業(yè)中，對于安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，在意義上看似是非常簡單化的，但是實(shí)際實(shí)施起來里面的內(nèi)容是包含多方面的、是要涉及到管理理念、動員大會、生產(chǎn)計劃協(xié)同等諸多面的，在整個的管理中不僅對管理者的工作水平提出的高要求，以期更早發(fā)現(xiàn)及預(yù)防事故，而不是等到事故發(fā)生后再剖析原因。與此同時，是可以發(fā)現(xiàn)在不同的時期、不同的任務(wù)下、不同的生產(chǎn)計劃和不一樣的生產(chǎn)部門下，對于安全生產(chǎn)的管路方案和重點(diǎn)也是不一樣的，是需要適時調(diào)整的，但是在很多的企業(yè)內(nèi)部，對于安全管理上都是處在被動的情況次啊，墨守成規(guī)，在很大的程度上都是取決的上級領(lǐng)導(dǎo)餓關(guān)注度，這也就證明了企業(yè)ishen的發(fā)展和安全上產(chǎn)存在的可靠性和領(lǐng)導(dǎo)直接相關(guān)餓，不給于充分的重視，直接造成的后果是危害性很大的。

3、在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的具體問題

3.1在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的競爭壓力

隨著改革的不斷深入，市場化的轉(zhuǎn)變給市場競爭帶來很大的壓力，為此，大多數(shù)的電力企業(yè)內(nèi)部會慢慢的走向節(jié)省成本、員高效的現(xiàn)代化進(jìn)程，這樣的情況下，就直接的導(dǎo)致了在安全生產(chǎn)的投入上會出現(xiàn)不同程度上的削弱的，然而，另外一方面，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，國內(nèi)各個城市地區(qū)對于電力的需求也在同步的增長，這樣直接導(dǎo)致電網(wǎng)輸送配電設(shè)備和發(fā)電企業(yè)的年級組長時間都會處在高負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)，各職能的維修系統(tǒng)很難保證可以定期的進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，自然就會形成電網(wǎng)長時間的高效穩(wěn)定運(yùn)行是很難保證的。

3.2對于安全生產(chǎn)的職責(zé)上不明確

在電力行業(yè)中每個企業(yè)都有自己的安全制度，但在落實(shí)中表現(xiàn)的不盡人意的地方有很多，大多數(shù)的企業(yè)都是在安全的任務(wù)分配上制作簡單的闡述，或者還有只是象征性只做一些原則性的動員要求，另外分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)層都是忙碌與繁雜的生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)升級等工作，并沒有將安全生產(chǎn)管理做到細(xì)致的研究和調(diào)查，并沒有花更多的精力在安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中所存在的安全隱患等問題進(jìn)行分析和解決，這樣的情況下，是很難將制定出相關(guān)的整改和完善安全生產(chǎn)的相關(guān)制度和條例的。然后是對于安全管理方面的工作人員在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所呈現(xiàn)和所潛在的安全問題不能夠獨(dú)自進(jìn)行分析，并沒有能力將安全問題的出現(xiàn)的事故在直接、間接和深層次的原因，這樣情況下就不能夠?qū)⑹鹿实南嚓P(guān)責(zé)任進(jìn)行及時的追究，并且通過事故的經(jīng)驗(yàn)，吸取相關(guān)的教訓(xùn)。最后就是對于工作在一線的電力人員自身上對安全上產(chǎn)還沒有形成完整的認(rèn)識，對于相關(guān)的安全制度只是表現(xiàn)上的知道，并沒有進(jìn)行深層次的理解和認(rèn)識，最終只能停留在被動記憶的階段上。

3.3安全制度不健全，安全責(zé)任不落實(shí)

一些電力企業(yè)沒有建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，沒有按照國家頒布的的相關(guān)規(guī)定建立健全各項(xiàng)安全管理制度。部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的要求流于形式，沒有真正落到實(shí)處，考核獎懲力度不夠。一些單位負(fù)責(zé)人深入基層、現(xiàn)場、工地較少，不能準(zhǔn)確地掌握影響安全的第一手信息，抓安全生產(chǎn)無的放矢、措施無力，難以作出行之有效的正確決策。個別電力企業(yè)對現(xiàn)行的安全方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章宣傳貫徹不到位，無法系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)、宣貫；少數(shù)電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制修訂不及時，不完善，過于簡單，且沒有將安全生產(chǎn)責(zé)任制層層簽訂到個人。同時，電力安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī)、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)雖已制定，可基層供電所、小型電站不能有效貫徹落實(shí)，現(xiàn)場工作嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)程的要求，無安全措施，不執(zhí)行工作監(jiān)護(hù)制度，監(jiān)護(hù)不到位。

3.4安全管理不到位，培訓(xùn)工作滯后

大多數(shù)的企業(yè)的發(fā)電設(shè)備很陳舊、管理混亂，現(xiàn)場安全設(shè)備設(shè)施和工序工藝無完備的安全保障措施，安全隱患多；個別電力企業(yè)在電力建設(shè)施工中管理不善，施工現(xiàn)場混亂；有的電站將大壩安全管理工作對外承包，以包代管，互相推脫安全責(zé)任，大壩安全管理工作被弱化；具有獨(dú)立法人資格的小水電站特種作業(yè)人員基本未經(jīng)專門培訓(xùn)，無證上崗。各企業(yè)違法違章作業(yè)、違章指揮現(xiàn)象普遍存在。

3.5現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化是不健全的，形成經(jīng)常性的違章行為

習(xí)慣性違章的行為意義上就是說在企業(yè)的安全生產(chǎn)的過程中會時常的呈現(xiàn)習(xí)以為常的違章行為，這其中是包括違章操作行為、違章指揮行為、違反勞動紀(jì)律行為等，例如：一些臨時性的工作，某些配電修理的工作人員，并沒有及時的填寫修理票時就開始進(jìn)行工作，最終導(dǎo)致身體觸電身亡事故，另外，還有是需要停業(yè)作業(yè)的工作，在并沒有經(jīng)過停電和驗(yàn)電的情況下就開始，最后也會出現(xiàn)身亡的事故，因此，必須要嚴(yán)格的遵守各項(xiàng)制度，才能減少事故的發(fā)生。

3.6安全應(yīng)急管理有待加強(qiáng)

部分電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性、可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練較少，應(yīng)急救援物資儲備不足。廠網(wǎng)之間、電力企業(yè)與地方政府之間、電力企業(yè)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、電力專業(yè)應(yīng)急和社會應(yīng)急之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚需完善。甚至還有一些電站未完善應(yīng)急預(yù)案，無專兼職的應(yīng)急人員。

3.7政府監(jiān)管政出多門，管理混亂

負(fù)有安全監(jiān)管的政府有關(guān)部門對電力行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)不明確，存在監(jiān)管盲區(qū)。國家電力監(jiān)督管理委員會和各級發(fā)展與改革委員會仍然進(jìn)行安全監(jiān)管，職責(zé)界定不清，尤其是發(fā)展與改革委員會在未經(jīng)安監(jiān)局對安全設(shè)施進(jìn)行“三同時”審查時，擅自批準(zhǔn)建設(shè)和進(jìn)行項(xiàng)目竣工總體驗(yàn)收。

3.8安全設(shè)施“三同時”未有效落實(shí)

電力工程項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長的局面，存在趕工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象，安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)與使用“三同時”未認(rèn)真履行相關(guān)審批手續(xù)，尤其是未開展安全設(shè)施竣工驗(yàn)收就投入發(fā)電生產(chǎn)。

3.9在電力安全生產(chǎn)管理中不具備系統(tǒng)思維

常表現(xiàn)在以下方面：缺乏總體數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)（應(yīng)用）整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分?jǐn)?shù)據(jù)有冗余和二意性，不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電力企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)時信息，不能充分?jǐn)?shù)據(jù)共享，不能為決策和數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)。數(shù)據(jù)基本上是一種相對的靜態(tài)，數(shù)據(jù)分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營管理決策時，需要查閱大量基本數(shù)據(jù)，對于這些散布在電力企業(yè)各個部門的數(shù)據(jù)無所適從，決策多依靠經(jīng)驗(yàn)判斷，存在很大的盲目性。對設(shè)備的管理通常局限在設(shè)備臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態(tài)的記錄上，設(shè)備從發(fā)現(xiàn)缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學(xué)的管理流程，以及對流程的監(jiān)督考核管理等。

4、促進(jìn)電力安全生產(chǎn)管理的建議和措施

4.1在企業(yè)的內(nèi)部上下都要樹立安全至上的思想意識

現(xiàn)在電力行業(yè)已經(jīng)成為了我國的國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)直接的與國家、社會、人們生活的各方面有著密接的聯(lián)系的，其安全穩(wěn)定的運(yùn)行是關(guān)系到每個人，因此，電力安全生產(chǎn)的意義是多么的重要的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)要實(shí)施安全生產(chǎn)這不單單是需要領(lǐng)導(dǎo)層和全體員工的重視，提出了對基層工作人員的工作上的難度要求，也就是說，這就需要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層首先要在思想觀點(diǎn)上給予轉(zhuǎn)換，充分的認(rèn)識到安全生產(chǎn)的作用和真實(shí)的意義，要以身作則、作為基層的工作人員更要以安全為中心、以企業(yè)的利益和發(fā)展為重，必須要全體人員在思想上牢牢的梳理起安全第一的理念，在基礎(chǔ)上做到安全生產(chǎn)。

4.2安全管理上要以人為本

任何企業(yè)在管理上都要以人為本，事實(shí)上并不是空話的，不管是政府部門還是服務(wù)行業(yè)，都應(yīng)該已此為基礎(chǔ)，這是能夠提高員工的工作效率的保障，而一些西方的發(fā)達(dá)國家早就以此列為管理學(xué)的基本定理了。那么在現(xiàn)實(shí)的電力行業(yè)的管理中，就更應(yīng)該以此為管理理念，要不斷的推進(jìn)現(xiàn)代化的企業(yè)進(jìn)程，還要在電力企業(yè)安全生產(chǎn)中充分的體現(xiàn)出來，具體的實(shí)現(xiàn)方式是首先單位的領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格的遵守各項(xiàng)的規(guī)章制度，并且還要定期的進(jìn)行了解一線工作的狀態(tài)，及時的了解員工的精神和思想狀態(tài)，要及時的處理好員工反饋餓信息，和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)建設(shè)意見，還要解決和幫助員工生活中的困難，要關(guān)心員工生活中的難題，這樣是可以避免員工在工作中由于家庭的任何原因?qū)е略谑┕がF(xiàn)場操作上出現(xiàn)的疏忽，一線員工所承受的責(zé)任也是非常巨大的，任何的施工環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)任何疏漏，提醒員工必須注意和警惕任何可能出現(xiàn)事故的環(huán)節(jié)，然后還要給員工定期的及西寧樹立健康的疏導(dǎo)，這樣就可以減輕員工的心理負(fù)擔(dān)和工作壓力，進(jìn)而來改善工作的環(huán)境，來最終營造一個人性化、健康、安全化的工作氛圍。在各個環(huán)節(jié)上都要體現(xiàn)出以人為本的管理理念。

4.3強(qiáng)化日常監(jiān)督管理和強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

首先應(yīng)始終把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，要主動把握電力安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探尋安全監(jiān)管的新方法、新途徑，強(qiáng)化安全投入，強(qiáng)化安全設(shè)備設(shè)施和安全保障措施，切實(shí)把安全監(jiān)管工作落實(shí)到各項(xiàng)工作中，融入到電力規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和發(fā)、變、輸、供等各個環(huán)節(jié)之中。最后電力企業(yè)要健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全檢查和事故隱患排查工作。依法履行職責(zé)，加強(qiáng)服務(wù)工作，著力解決安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組安全性評價、電力可靠性管理、電力安全文化建設(shè)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，把安全生產(chǎn)指標(biāo)的完成情況納入干部的考核內(nèi)容，不斷完善電網(wǎng)安全措施，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

4.4強(qiáng)化隱患排查治理和加強(qiáng)開展安全性評價工作

應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于“安全生產(chǎn)年”一系列工作安排和部署，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作，將其作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要手段。探索合理可行的工作方式方法和體制機(jī)制，確保隱患排查治理工作落到實(shí)處，真正發(fā)揮隱患排查治理在遏制事故方面防患未然、防微杜漸的作用。另外一方面還要開展安全性的評價工作，也就是說開展安全性評價工作是促進(jìn)現(xiàn)場的安全管理水平和與國際安全生產(chǎn)管理水平能夠接軌的重要表現(xiàn)之一，原來的安全管理的手段都是建立在遇見事故的水平和超前能夠i預(yù)料的能力上進(jìn)行的，但是最終的結(jié)果卻是差強(qiáng)人意的，但是安全性評價的工作是應(yīng)用現(xiàn)代化企業(yè)管路的手段來貫徹的，這樣是能夠全面和全方位的促進(jìn)員工安全生產(chǎn)的全過程，全封閉的一種管理方式，它綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學(xué)方法對日常生產(chǎn)工作的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測，在最終的預(yù)測上是可以提前的確認(rèn)事故發(fā)生的嚴(yán)重程度和后果，之后再根據(jù)相關(guān)的后果和事故程度在進(jìn)行提出相應(yīng)的解決措施，最終能夠有效的達(dá)到預(yù)防和控制隱患的目的，因此，開展安全評價分析的工作是可以幫助現(xiàn)有的安全生產(chǎn)問題進(jìn)行診斷和預(yù)防，醉倒心中有數(shù)，提高整體的安全生產(chǎn)的系數(shù)是很重要的。

4.5開展多層次、全面化安全培訓(xùn)工作

要在員工上崗之前，作為企業(yè)方面必須要給予員工進(jìn)行各個方面的培訓(xùn)工作，要改善培訓(xùn)內(nèi)容，要建立員工簡單易懂的培訓(xùn)模式，要盡快的探尋一條可行性操作強(qiáng)的方式，另外，當(dāng)企業(yè)建立好培訓(xùn)的方式情況下，除了培訓(xùn)一些傳統(tǒng)的安全知識外，還要不斷的插入一些貼合實(shí)際的內(nèi)容，例如可以通過以往的安全事故作出分析，并作出相關(guān)的遵守的制定制度等，而且還要進(jìn)行分階段、分層次的進(jìn)行，在培訓(xùn)的過程中還可以根據(jù)不同的部門、不同的職責(zé)和不同的工種，分別提供切合實(shí)際的培訓(xùn)方案。

4.6強(qiáng)化電力安全基礎(chǔ)和現(xiàn)場安全管理

一方面是各有關(guān)電力企業(yè)要以貫徹落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，用規(guī)程規(guī)范行為，用制度約束人；自覺加大安全投入，努力彌補(bǔ)安全欠賬，提高安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理，確保設(shè)備安全運(yùn)行，積極消除事故隱患；加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加大演練力度，通過演練檢驗(yàn)其實(shí)用性和適用性，落實(shí)應(yīng)急人員和物資儲備。另一方面要要繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理工作，對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在不安全的因素，要加緊治理，進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)現(xiàn)場管理的能力和水平。電力工程項(xiàng)目建設(shè)單位要對施工安全工作全面負(fù)責(zé)，正確處理安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量、安全與效益的關(guān)系。各電力企業(yè)要建立健全施工安全管理保證體系和監(jiān)督體系，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于安全費(fèi)用提取的規(guī)定，確保安全費(fèi)用投入和使用到位。施工單位要加強(qiáng)對勞務(wù)分包隊(duì)伍的資質(zhì)審查和隊(duì)伍管理，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包和以包代管。

4.7是強(qiáng)化電力應(yīng)急管理

進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備工作。以提高預(yù)防和處置電力突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作。電力企業(yè)要加大電力應(yīng)急投入，完善電力應(yīng)急指揮體系、電力信息平臺、電力應(yīng)急通訊保障等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，確保電力安全突發(fā)事件發(fā)生信息傳輸暢通，應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置快速有效。繼續(xù)完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳，組織開展各層面的應(yīng)急演練，加強(qiáng)電力專業(yè)應(yīng)急與社會應(yīng)急之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

4.8強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)

應(yīng)該盡快將電力行業(yè)的監(jiān)管納入安全監(jiān)管部門監(jiān)管體系。同時，進(jìn)一步理清政府監(jiān)管部門對電力行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，克服電力行業(yè)的安全監(jiān)管政出多頭的不良現(xiàn)象，為安全監(jiān)管部門對電力行業(yè)的有效、有序監(jiān)管打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

4.9要強(qiáng)化安全“三同時”制度落實(shí)

全市電力行業(yè)應(yīng)不斷強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”的，堅決責(zé)令停止建設(shè)。開展電力建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”評估和專家審查工作，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格審查，形成總體意見和修改建議。實(shí)施掛牌督辦，加強(qiáng)對電力企業(yè)安全生產(chǎn)“三同時”的監(jiān)督管理。

4.10堅持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施

安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢的發(fā)展，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求，首先要堅持理論創(chuàng)新，樹立與市場化運(yùn)作相適應(yīng)的現(xiàn)代管理理念。其次要堅持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅持機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設(shè)，在安全管理上充分發(fā)揮計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，利用先進(jìn)的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。

4.11電力企業(yè)系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須根據(jù)國家、電力行業(yè)和電力企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，重視和開展安全教育培訓(xùn)工作，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

充分運(yùn)用現(xiàn)代科技開展企業(yè)安全教育。積極開發(fā)和傳播多媒體安全教材，以生動逼真的形式加強(qiáng)安全教育效果。大力開發(fā)具有各種崗位、工種特點(diǎn)的計算機(jī)事故預(yù)想與處理仿真系統(tǒng)，開展事故演練培訓(xùn)，提高職工防范事故的能力。建立健全安全教育架構(gòu)。合理實(shí)行企業(yè)內(nèi)部資源配置，通過設(shè)立安全教育專職，開展安全教育題材策劃與組織傳播，明確企業(yè)內(nèi)部各層次安全教育成員職責(zé)，建立相關(guān)安全教育激勵與約束機(jī)制，促使安全教育走向規(guī)范化。

第9篇：國民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

法案第562號

簡稱及生效

1.本法案也可被稱為1997年數(shù)字簽名法案，根據(jù)部長在公報之上通告之生效日起生效，部長也可就法案之不同部分通過不同之生效日。

解釋

2.(1)除非法案文本另有規(guī)定，在本法案中：

“接受證書”指：

(a)當(dāng)知道或被通告證書之內(nèi)容時，表明了對證書內(nèi)容的同意；或

(b)在向國家特許的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請證書后，沒有用撤消通知向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)通知撤回申請，并且，假如特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)基于申請隨后頒發(fā)證書，收到特許認(rèn)證簽署的書面回復(fù)；

“不對稱加密系統(tǒng)”意指一種或一組提供安全密碼組的算法；

“獲授權(quán)官員”意指獲第75條授權(quán)的官員；

“證書”意指一種基于計算機(jī)技術(shù)而產(chǎn)生的記錄，其：

(a)識別頒發(fā)證書的授權(quán)機(jī)構(gòu)；

(b)標(biāo)明用戶的姓名并識別用戶；

(c)包含用戶的公共密碼(公鑰)；

(d)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)字簽名；

“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”指頒發(fā)證書之人；

“認(rèn)證機(jī)構(gòu)披露之材料記錄”指第3(5)條下的監(jiān)控人保存的、向公眾公開或可在線獲得的、包含有關(guān)許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的的材料記錄；

“認(rèn)證業(yè)貫例公示”指認(rèn)證機(jī)構(gòu)對在頒發(fā)證書中遵循的一般慣例，或頒發(fā)特別證書中所遵循的慣例的公開宣告；

“認(rèn)證”指給予足夠的反饋機(jī)會，承擔(dān)通知的義務(wù)，通過證書向某人表明所有的重要事實(shí)；

“確認(rèn)”指通過嚴(yán)格的詢問和調(diào)查來加以確定；

“監(jiān)控人”指第3條所任命的認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)控人；

“相應(yīng)”指密碼，意指屬于同一密碼組；

“數(shù)字簽名”指使用不對稱加密系統(tǒng)將訊文轉(zhuǎn)換，以致得到訊文首部及簽名者公共密碼的人即可準(zhǔn)確地確定：

(a)是否該訊文轉(zhuǎn)換是使用與簽名者公共密碼相應(yīng)的私人密碼創(chuàng)制的；

(b)該訊文自轉(zhuǎn)換后是否又被他人篡改過；

“偽造簽名”指：

(a)未經(jīng)私人密碼(私鑰)合法持有人的授權(quán)而創(chuàng)制數(shù)字簽名；

(b)創(chuàng)制一個認(rèn)證證書標(biāo)列為用戶人的簽名，但該人并不存在或并不擁有與證書中標(biāo)明的公共密碼相應(yīng)的私人密碼；

“持有私人密碼”指能夠使用私人密碼；

“為(特定目的)而插入(標(biāo)記)”指為了識別入(標(biāo)記)的訊文且表明該訊文將入的意圖，而使某一段訊文成為另一段訊文的一個部分；

“頒發(fā)證書”指認(rèn)證機(jī)構(gòu)制作證書并將列于證書之上的內(nèi)容通知用戶的行為；

“密碼組”指不對稱加密系統(tǒng)(在該加密系統(tǒng)中，公共密碼可用以確認(rèn)使用私人密碼簽署的數(shù)字簽名)中的私人密碼及與之相應(yīng)的公共密碼；

“特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)”指經(jīng)由監(jiān)控人頒發(fā)特別許可證，且該許可證生效的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；

“訊文”指信息的數(shù)字表示方式；

“通知”指在某種特定的場合下向他人傳遞信息的最合理方式，向他人傳達(dá)某一事實(shí)；

“人”指能夠在法律上或事實(shí)上簽名的自然人或一群人、法人或非法人；

“規(guī)定”指本法規(guī)或根據(jù)本法規(guī)制定的其他任何規(guī)章中作出的規(guī)定；

“私人密碼(私鑰)”指密碼組中用以生成數(shù)字簽名的密碼；

“公共密碼(公鑰)”指密碼組中用以確認(rèn)數(shù)字簽名的密碼；

“”指記錄或存檔于信息庫中；

“合格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)”指滿足第5條要求的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；

“收件人”指接收或持有數(shù)字簽名并處于信賴該簽名的地位；

“經(jīng)認(rèn)可的日期／時間標(biāo)記服務(wù)”指在第70條中提及的監(jiān)控人所認(rèn)可的日期／時間標(biāo)記服務(wù)；

“經(jīng)認(rèn)可的信息庫”指在第68條中提及的監(jiān)控人所認(rèn)可的，信息庫；

“建議信賴的上限”指第60條中提及的，證書中推薦可信賴的最高金錢數(shù)額；

“信息庫”指一種存放和查詢證書及其他與數(shù)字簽名有關(guān)的信息的系統(tǒng)；

“撤消證書”指使某證書自某時以后永久失效；

“合法持有私人密碼”指能夠使用私人密碼：

(a)其中私鑰持有人或持有人之人不曾有違反本法案規(guī)定而向他人泄露私人密碼的情形；

(b)私鑰持有人并非通過盜竊、欺騙、竊聽或其他非法方式獲得私人密碼的；

“用戶”指某人：

(a)被列人證書之中；

(b)接受證書；和

(c)持有與證書之中的公共密碼相應(yīng)的私人密碼；

“中止證書”指使證書自某時之后暫停生效；

“本法案”包括根據(jù)本法案制定的任何規(guī)章規(guī)則；

“時間標(biāo)記”指：

(a)在訊文、數(shù)字簽名或證書后付上一個數(shù)字簽寫的標(biāo)記，該標(biāo)記至少應(yīng)表明付注標(biāo)記的日期、時間及其身份；

(b)以此方式所付之標(biāo)記；

“交易證書”指一個為證明某特定交易的有效的證書，該證書包含一個或幾個數(shù)字簽名；

“可信賴系統(tǒng)”指計算機(jī)硬件或軟件：

(a)具有免受他人侵入或?yàn)E用的合理安全性；

(b)在取得的方便性方面、在系統(tǒng)的可信賴性方面以及糾錯能力方面都達(dá)到合理的水平；

(c)適合于完成它們預(yù)定的功能；

“有效證書”指一證書：

(a)由特許的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所發(fā)放；

(b)被列于其上的用戶所接受；

(c)未被撤消或中止；

(d)未過有效期；

一個交易證書只有在與其上之?dāng)?shù)字簽名相結(jié)合時才是有效之證書；

“確認(rèn)一數(shù)字簽名”指使用一個給定的數(shù)字簽名、訊文和公共密碼來準(zhǔn)確地確定：

(a)數(shù)字簽名是由與公共密碼相對應(yīng)的私人密碼所創(chuàng)制的；

(b)自從數(shù)字簽名簽署后，該訊文未曾作任何篡改；

“書寫”或“書面”包括任何手寫、打印、印刷、電子形式存儲或傳送、或其他以某種能夠保存信息的方式來記錄或固定信息的方法。

(2)根據(jù)本法案的精神，為了撤消一個證書，應(yīng)在該證書上標(biāo)注撤消標(biāo)記，或是將該證書歸人到撤消證書檔案中去。

(3)證書之撤消并不意味著該證書被毀壞或模糊不清。

監(jiān)控人的任命

3.(1)為了實(shí)現(xiàn)本法的宗旨，特別是為了監(jiān)督和控制認(rèn)證機(jī)構(gòu)的活動，部長將任命一位監(jiān)控人，以監(jiān)控認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

(2)監(jiān)控人可以行使、放棄和履行本法所賦予的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)。

(3)如果監(jiān)控人認(rèn)為出于行使或履行本法授予的部分或全部權(quán)力或義務(wù)(第4(4)條所授予監(jiān)控人的權(quán)力除外)所需，在與部長磋商之后，可以任命數(shù)名行政官員和公務(wù)員。

(4)監(jiān)控人和監(jiān)控人根據(jù)第(3)款所任命的行政官員和公務(wù)員在行使本法所賦予的權(quán)力時，應(yīng)遵照部長制定的總方針和指示行事。

(5)監(jiān)控人應(yīng)建立一個公眾可利用的數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫中包含了認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了獲得政府機(jī)構(gòu)特許而披露的信息記錄，這些信息記錄包括所有根據(jù)本法案制定的法規(guī)所要求的材料細(xì)節(jié)。

(6)監(jiān)控人應(yīng)在至少一個被認(rèn)可的信息庫中公布數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須獲得特許

4.(1)沒有人可以作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)或進(jìn)行運(yùn)營，或主張他自己可以進(jìn)行認(rèn)證業(yè)務(wù)的運(yùn)營，除非該人持有根據(jù)本法發(fā)放的有效許可證。

(2)觸犯前述第(1)款規(guī)定的違法行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過50萬林吉特的罰款，或不超過10年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的情形下，違法行為持續(xù)期限內(nèi)，每日應(yīng)加罰不超過5000林吉特的罰款。

(3)收到根據(jù)本法案提出的申請后，部長可以赦免：

(a)某人在某組織中執(zhí)行認(rèn)證機(jī)構(gòu)的功能，該組織中證書和密碼組只發(fā)放給組織內(nèi)部成員使用；

(b)根據(jù)本條的要求，部長認(rèn)為合適的一個人或某一類人。

(4)部長可將其根據(jù)第(3)款享有的權(quán)力委托監(jiān)控人行使，該權(quán)力由監(jiān)控人以部長的名義代表部長行使。

(5)第(4)款下的委托授權(quán)決不意味著排除部長本人可隨時再行使該委托的權(quán)力。

(6)第Ⅳ部分[1]第8章所規(guī)定的責(zé)任限制不適用于受豁免的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，第V部分[2]受豁免的認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書所認(rèn)證的數(shù)字簽名。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格要求

5.(1)部長可以根據(jù)本法案制定規(guī)章，規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格

[1]第27—61條。

[2]第62-67條。要求。

(2)部長可以隨時變更或修改第(1)款中規(guī)定的資格要求，只要該資格要求的修改變動不適用于持有許可證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。該許可證依據(jù)本法案有效頒發(fā)且仍在許可期限內(nèi)的。

特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)之職能

6.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職能是根據(jù)用戶申請，在意圖使用證書證明的用戶的身份情況滿足特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求，且按規(guī)定繳付有關(guān)費(fèi)用后頒發(fā)證書。

(2)在發(fā)放任何本法案之下的證書前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取所有的合理步驟，查清那些意圖使用證書進(jìn)行證明的用戶之正確身份。

(3)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在發(fā)放任何本法案之下的證書時，應(yīng)先使證書發(fā)放申請經(jīng)依據(jù)1959年公證法案合法建立的公證機(jī)關(guān)的公證。

許可證的申請

7.(1)發(fā)放本法案下許可證的申請應(yīng)以監(jiān)控者可能規(guī)定的格式，書面向監(jiān)控者提出。

(2)第(1)款下的申請應(yīng)同時附帶可能要求附帶的文件和信息。收到申請之后作出決定之前，監(jiān)控人可以書面或口頭要求申請人提供監(jiān)控人認(rèn)為為決定許可證申請人是否合格而必須的文件和信息。

(3)在根據(jù)第(2)款要求須提交附加文件或信息的情況下，而申請人未在要求所給定的期限內(nèi)或監(jiān)控人允許的延展期內(nèi)提交的，該申請將被認(rèn)為撤回而停止審查。但對申請人提出的新的申請，不應(yīng)區(qū)別對待。

許可證的發(fā)放與拒絕

8.(1)申請嚴(yán)格依照第7條的要求提出，而且根據(jù)要求也附加了被要求須附加的文件和信息，監(jiān)控人將審查申請。監(jiān)控人對認(rèn)證機(jī)構(gòu)合適的被許可人資格感到滿意的情形下，在申請人繳納相關(guān)費(fèi)用后，即可發(fā)放附或不附條件的許可證。反之，則拒絕發(fā)放許可證。

(2)根據(jù)第(1)款所發(fā)放的許可證，應(yīng)注明許可證的期限和許可證的編號。

(3)在給予被許可人合理的聽證機(jī)會后，監(jiān)控人可以隨時變更許可證下的條件和期限。

(4)在監(jiān)控人拒絕發(fā)放許可證的場合，應(yīng)立即書面通知申請人。

許可證的撤消

9.(1)監(jiān)控人可以撤回根據(jù)第8條發(fā)放的許可證，假如其確有理由相信：

(a)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能履行根據(jù)本法案應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)；

(b)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)違反了許可證下的任何條件、本法案的任何條款或其他有關(guān)成文法，而不管這類違法行為是否被刑事起訴；

(c)不管是在許可證的申請或許可后的任何時間內(nèi)，提供錯誤的、誤導(dǎo)的或不準(zhǔn)確的信息，或者由特許認(rèn)證機(jī)構(gòu).或者代特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出上述性質(zhì)的文件或陳述，或者由特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的董事、控制者或經(jīng)理或?qū)⒁紦?jù)這類職位的人作出的上述性質(zhì)的文件或陳述；

(d)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)以一種歧視對待公共利益或國民經(jīng)濟(jì)的方式開展業(yè)務(wù)；

(e)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)資不抵債；

(f)對特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行清算的命令或通過了自行清算的決議；

(g)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其處于管理地位或執(zhí)行地位的行政官員被判處犯有不誠實(shí)、欺詐或道德敗壞之類的罪行；

(h)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其董事、控制者或管理者被判處犯有本法案之下的任何罪名；

(i)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)不再具有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格。

(2)撤消許可證之前，監(jiān)控者應(yīng)該書面通知特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)其撤消的意圖，并要求特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在指定的期限以前提供認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為不應(yīng)撤消該證書的原因。

(1)一旦監(jiān)控人決定撤消許可證，應(yīng)立即書面通知認(rèn)證機(jī)構(gòu)其決定。

(2)具有下列之情形，證書的撤消將生效：

(a)對該撤消決定不提起申訴的，從撤消通知送達(dá)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)之日起滿14天的；

(b)對該撤消決定提起申訴的，部長再次確認(rèn)該撤消決定的。

(5)在對撤消證書決定提起申訴的場合，該證書被撤消的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在部長對申訴進(jìn)行處理之前或取消該撤消決定之前不得發(fā)放任何許可證。但是本款中的任何規(guī)定都不得排除認(rèn)證機(jī)構(gòu)在該期限內(nèi)向其用戶履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他義務(wù)。

(6)觸犯第(5)款的規(guī)定的違法行為人一經(jīng)定罪后，將被處以不超過50萬林吉特的罰款，或不超過10年的監(jiān)禁，或兩者并罰。

(7)在許可證之撤消已經(jīng)生效的場合，監(jiān)控者應(yīng)盡快地將該決定在其為有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)披露材料記錄中公布，并在至少一份全國性的國家語言和英語日報上連續(xù)刊登3日以上。

(8)不能對此類撤消進(jìn)行通告和公布的，或通告公布遲延的，不管怎樣也不影響其撤消決定的法律效力。

申訴

10.(1)任何對下列情形不服的人，均可提起申訴：

(a)第8條中監(jiān)控人對認(rèn)證機(jī)構(gòu)拒絕頒發(fā)許可證，或第17條中的拒絕延展許可證；

(b)對第9條中的許可證之撤消，在向該人送達(dá)拒絕頒發(fā)許可證或撤消許可證決定之日起14日內(nèi)，可以書面向部長進(jìn)行申訴。

(2)部長根據(jù)本條作出的決定為終局性的裁決。

許可證的放棄

11.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以放棄其許可證，但應(yīng)書面通知監(jiān)控人，并交還證書。

(2)許可證之放棄自監(jiān)控人收到證書及前款通知之時起生效，如果該通知中另定有放棄時間的，自該時間起生效。

(3)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在不晚于第(2)款所提到的日期起的14日內(nèi)，在有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)披露材料記錄中公布，并在至少一份全國性的國家語言和英語日報上連續(xù)刊登3日以上。

許可證撒消、放棄或有效期限屆滿的后果

12.(1)在第9條中許可證的撤消或第11條中許可證的放棄已經(jīng)生效的情形下，或許可證的有效期已經(jīng)屆滿的情形下，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)立即停止與所頒發(fā)的許可證有關(guān)的任何業(yè)務(wù)的開展與運(yùn)營。

(2)部長可以根據(jù)監(jiān)控人的建議，書面通知特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)，授權(quán)其為清算其業(yè)務(wù)目的，在授權(quán)的期限內(nèi)繼續(xù)開展其業(yè)務(wù)，而不必考慮第(1)款的規(guī)定。

(3)許可證的有效期已經(jīng)屆滿的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只要有證據(jù)證明該特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)已向監(jiān)控人申請許可證延期且該申請懸而未決，則該特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)有權(quán)如同許可證有效期未曾屆滿一樣開展業(yè)務(wù)，而不必考慮第(1)款的規(guī)定。

(4)違犯前述第(1)項(xiàng)規(guī)定的行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過50萬林吉特的罰款，或不超過10年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的情形下，違法行為持續(xù)期限內(nèi)，每日應(yīng)加罰不超過5000林吉特的罰款。

(5)在不損害第33條監(jiān)控人之權(quán)力的情形下，第9條中許可證的撤消或第11條中許可證的放棄或有效期限的屆滿都不影響認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書在撤消、放棄或期滿前之有效性與法律后果。

(6)為達(dá)到第(5)款的目的，監(jiān)控人應(yīng)任命另一特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)接管其許可證被撤消、放棄或有效期屆滿的認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書。該證書只要符合被任命之認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求，即可被看作是該特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書。

(7)第(6)條不排除任命的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在發(fā)放認(rèn)證證書方面或者是對原未到期證書換發(fā)新證中，根據(jù)且僅根據(jù)監(jiān)控人的事前書面許可須增加費(fèi)用方面，要求用戶遵循其要求。

(8)在監(jiān)控人任命一特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)接管第(6)款中認(rèn)證機(jī)構(gòu)所頒發(fā)證書的場合下，被接管的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)將其收取費(fèi)用中的一部分支付給任命接管的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)。其支付比例由監(jiān)控人決定。

許可證欠缺的法律后果

13.(1)第8章和第Ⅳ部分責(zé)任限制的規(guī)定不適用于未經(jīng)許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

(2)第V部分不適用于不能夠用特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書來認(rèn)證的數(shù)字簽名。

(3)在任何其他場合，除非當(dāng)事人間由合同作出明確的相反規(guī)定；否則，本法案對許可證的發(fā)放要求對任何數(shù)字簽名的效力、可執(zhí)行性及合法性不產(chǎn)生任何影響。

許可證的返還

14.(1)在第9條下許可證的撤消決定已經(jīng)生效的情形下，或許可證的有效期已經(jīng)屆滿而未曾在指定期限內(nèi)提交延期申請或申請根據(jù)第17條被拒絕的情形下，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在14日內(nèi)將許可證書返還監(jiān)控人。

(2)觸犯前述第(1)款規(guī)定的違法行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過50萬林吉特的罰款，或不超過10年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的情形下，違法行為持續(xù)期限內(nèi)，每日應(yīng)加罰不超過5000林吉特的罰款。法院可沒收證書，將其交還監(jiān)控人。

限制性許可證

15.(1)監(jiān)控人可以根據(jù)以下的具體限制，將許可證書進(jìn)行分類：

(a)頒發(fā)優(yōu)質(zhì)證書的數(shù)量；

(b)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)推薦接受的對認(rèn)證證書累積最大的可信賴上限；

(c)是否僅在某公司或組織內(nèi)部發(fā)放的認(rèn)證證書。

(2)監(jiān)控人可以根據(jù)不同的分類范圍發(fā)放限制性許可證。

(3)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)超出其許可證中的限制發(fā)放證書將構(gòu)成違法行為。

(4)在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)超出其許可證中的限制發(fā)放證書的情形下，第Ⅳ部分第8章中有關(guān)責(zé)任限制的規(guī)定不適用于與該證書有關(guān)的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

(5)第(3)或(4)款不影響已經(jīng)發(fā)放的證書的法律效力。

“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”稱法使用的限制

16.除非監(jiān)控人的書面同意，否則，除特需認(rèn)證機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu)不可以使用“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”或“特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)”，或在其他語言中的派生使用。也不可以使用任何可能被解釋為該業(yè)務(wù)的開展和運(yùn)營，或使人認(rèn)為與該業(yè)務(wù)有關(guān)，或暗示某人從事某業(yè)務(wù)，或具有上述效果的表述(以任何文件標(biāo)題、信件、文章、通知、廣告或其他方式)的任何其他語言中的表達(dá)形式。

許可證有效期的延長

17.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在許可證期滿前最晚30天(但不超過60天)的時間內(nèi)，以監(jiān)控人規(guī)定使用的表格，向監(jiān)控人申請延長許可證的有效期；申請同時應(yīng)附帶監(jiān)控人要求附帶的其他文件及信息。

(2)監(jiān)控機(jī)構(gòu)一旦接受該申請，申請人應(yīng)支付有關(guān)費(fèi)用。

(3)如果特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)不打算延長其許可證的有效期，則特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在不晚于許可證期滿前30天的時間內(nèi)，在有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況的信息庫中公布其打算放棄證書的意圖，并至少在一份全國性的官方語言及英語日報上至少連續(xù)公告3天以上。

(4)在一視同仁的前提下，對于為滿足第(1)款要求的申請，監(jiān)控認(rèn)可以拒絕延長許可證的效力。

許可證的遺失

18.(1)在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)遺失許可證的情形下，應(yīng)立即將遺失的情況書面通知監(jiān)控人。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快向監(jiān)控人申請新的證書。申請時應(yīng)附帶監(jiān)控人要求附帶的文件和信息，并繳付有關(guān)費(fèi)用。

對其他證書的認(rèn)許

19.(1)對于馬來西亞境外其他國家的政府機(jī)構(gòu)授權(quán)或特許的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只要滿足有關(guān)要求，監(jiān)控認(rèn)可以以公報的形式承認(rèn)其在馬來西亞境內(nèi)具有同樣的效力。

(2)第(1)款中的政府機(jī)構(gòu)授權(quán)或許可的情形下：

(9)該國政府機(jī)構(gòu)授權(quán)或許可認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在其發(fā)放的認(rèn)證證書中注明其推薦證書信賴方對證書信賴的最大限度(如果有的話)，則在馬來西亞境內(nèi)該推薦形式同樣有效；

(b)第V部分將適用于外國政府機(jī)構(gòu)特許或授權(quán)之認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書，就如同適用于馬來西亞境內(nèi)的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)一樣。

運(yùn)營情況的監(jiān)督

20.(1)對于特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)每年進(jìn)行一次檢查，以評價其遵守本法案的情況。

(2)年度檢查應(yīng)由具有計算機(jī)方面專業(yè)知識、獲得執(zhí)照公開職業(yè)的會計師，或信譽(yù)良好的、從事計算機(jī)安全工作的專業(yè)人員進(jìn)行。

(3)審查人員的資格條件及審查的工作程序應(yīng)由本法案的實(shí)施細(xì)則予以詳細(xì)規(guī)定。

(4)監(jiān)控人應(yīng)在其提供并維持的有關(guān)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息的信息庫里向公眾公布審查的日期和結(jié)果。

對運(yùn)營清況進(jìn)行監(jiān)督的免除

21.(1)監(jiān)控認(rèn)可以赦免某些人接受第20條的拘束，只要：

(a)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)書面申請赦免；

(b)最近一段時間內(nèi)的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況的審查表明(假如有的話)，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)完全地、實(shí)實(shí)在在地遵循本法案；

(c)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)宣誓或提供證據(jù)證明下列關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的情況有一項(xiàng)或一項(xiàng)以上是真實(shí)的：

(i)在過去一年的時間內(nèi)，其發(fā)放的證書不超過6份；所有證書加起來所推薦信賴人可信賴數(shù)量的最高限度不超過25000林吉特；

(ii)在過去一年的時間內(nèi)，其所發(fā)放的全部證書的有效期總和不超過30天；所有證書加起來所推薦信賴人可信賴數(shù)量的最高限度不超過25 000林吉特；

(iii)其所發(fā)放的所有優(yōu)質(zhì)證書加起來推薦信賴人可信賴數(shù)量的最高限度不超過25000林吉特。

(2)在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)第(1)(c)款作出的聲明中有對重要事實(shí)進(jìn)行虛假陳述的情況下，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該被認(rèn)定為未能通過第20條的運(yùn)營情況的審查條件。

(3)當(dāng)一個認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得第(1)款下的赦免時，監(jiān)控人應(yīng)在其提供并維持的有關(guān)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息的信息庫里向公眾聲明該認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得第20條適用的豁免。

特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的活動

22.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)只能實(shí)施許可證書中列明的各項(xiàng)活動。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循本法案及根據(jù)本法案制定的其他規(guī)章開展其業(yè)務(wù)。

許可證陳列

23.特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)將其許可證陳放于其營業(yè)地中顯眼的地方。

對呈報營業(yè)中有關(guān)信息與細(xì)節(jié)的要求

24.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)向監(jiān)控人提供監(jiān)控人所要求提供的，能反映其整個業(yè)務(wù)運(yùn)作的信息及細(xì)節(jié)，包括：財務(wù)說明書、經(jīng)審計的平衡表和利潤損失報表。

(2)違犯前述第(1)款規(guī)定的行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過10萬林吉特的罰款，或不超過2年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的情形下，違法行為持續(xù)期限內(nèi)，每日應(yīng)加罰不超過2000林吉特的罰款。

有關(guān)信息變更的通知

25.(1)在其提交的文件中有任何改變或變動，或其董事或首席執(zhí)行官進(jìn)行變動以前，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該將此類將要變動的事項(xiàng)的細(xì)節(jié)以書面形式向監(jiān)控人提供。

(2)如果特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)向監(jiān)控人提供的與許可證有關(guān)的信息或文件有所變動，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該立即通知監(jiān)控人。

關(guān)于宣傳的要求

26.特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行與認(rèn)證業(yè)務(wù)有關(guān)的廣告宣傳或公布有關(guān)信息時(無論是以新聞報道或小手冊的形式)，應(yīng)該在其中包含以下信息：

(a)許可證的編號；

(b)其開展的業(yè)務(wù)的名稱，以及該業(yè)務(wù)開展的地點(diǎn)；

(c)任何監(jiān)控人認(rèn)為提供此項(xiàng)服務(wù)所必須的的其他細(xì)節(jié)。

安全可靠的系統(tǒng)的使用

27.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)僅為出于以下目的而使用全可靠的系統(tǒng)：

(a)為發(fā)放、中止、撤消認(rèn)證證書而使用；

(b)為公布或通知認(rèn)證證書的發(fā)放、中止或撤消；

(c)為生成私人密碼(私鑰)而使用(不管出于為其自己或是為用戶生成)。

(2)用戶只能為生成私人密碼(私鑰)而使用上述系統(tǒng)。

應(yīng)查詢而進(jìn)行信息披露

28.(1)應(yīng)根據(jù)本法案作出的任何查詢，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)公布所有重要的認(rèn)證行業(yè)慣例聲明，以及與其發(fā)放的認(rèn)證證書的可靠性，和其提供此項(xiàng)服務(wù)的能力相關(guān)的重要事實(shí)材料。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以要求該查詢?nèi)颂峁┫鄬γ鞔_的書面詢問書，并由其簽名；同時只有在交納規(guī)定的費(fèi)用后認(rèn)證機(jī)構(gòu)才會對前款中的查詢提供相關(guān)材料。

向用戶發(fā)放證書的前提

29.(1)只有在下述條件得到滿足的情形下，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)才能向用戶發(fā)放認(rèn)證證書：

(a)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)受到由潛在用戶簽署的證書發(fā)放請求；

(b)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)確信：

(i)潛在用戶就是將要發(fā)放的證書中所指明的人；

(ii)如果潛在用戶是通過一個或幾個人行為，該用戶正式授權(quán)人掌管用戶的私人密碼(私鑰)并請求發(fā)放列明相應(yīng)公共密碼(公鑰)的證書；

(iii)在將要發(fā)放的證書里包含的信息是準(zhǔn)確無誤的；

(iv)潛在用戶合法持有與證書中列明的與公共密碼相對應(yīng)的私人密碼；

(v)潛在用戶所持有的私人密碼能夠生成數(shù)字簽名；

(vi)證書中列明的公共密碼能夠確認(rèn)潛在用戶使用其持有的私人密碼所簽附的數(shù)字簽名。

(3)前款中的要求任何人都不能拒絕或放棄，包括特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)、用戶。

已簽發(fā)并被接受的證書的公布

30.(1)如果用戶接受發(fā)放的許可證書，則特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在被認(rèn)可的信息庫中公開該證書的簽名副本；除非用戶與特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間另有約定，否則應(yīng)將特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)與用戶的名稱都在證書上標(biāo)明。

(2)如果用戶不接受該證書，則特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能公布；或如果已經(jīng)公布的，應(yīng)該將其撤回。

允許采用更為嚴(yán)格的要求

31.在符合本法案的前提下，第29和30條不排除特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)出于遵守標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證行業(yè)慣例、安全計劃或合同條件而作出更為嚴(yán)格的要求。

對錯誤發(fā)放證書的中止或撤消

32.(1)在認(rèn)證證書發(fā)放后，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)該證書的發(fā)放并不符合第29和30條規(guī)定的條件，則認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該立即將其撤消。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以中止某一證書生效，以便在該期限內(nèi)調(diào)查確認(rèn)是否具有第(1)款中的應(yīng)撤消的情形；該中止期的的時間應(yīng)該合理，最長不超過48小時。

(3)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)本條撤消或中止證書，應(yīng)立即通知用戶。

依命令而撤消或中止證書

33.(1)監(jiān)控人認(rèn)為有下列情形時，可以要求特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)中止或撤消其發(fā)放的證書：

(a)證書的發(fā)放有未遵守第29和30條規(guī)定的情形；

(b)該不遵守第29和30條的情形使該證書的合理信賴相對方面臨極大的風(fēng)險。

(2)在作出前款決定時，監(jiān)控人應(yīng)給予特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)和用戶一個合理的解釋機(jī)會。

(3)在認(rèn)為出現(xiàn)緊急情況需要立即采取補(bǔ)救措施的場合，監(jiān)控人在與部長取得聯(lián)系后，可以不理會第(1)，(2)款的規(guī)定，立即中止該證書的效力，但最長不應(yīng)越過48今小時。

對用戶的擔(dān)保

34.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)因發(fā)放許可證而向證書上列明的用戶人承擔(dān)下述擔(dān)保義務(wù)：

(a)就認(rèn)證機(jī)構(gòu)所知的，證書上包含的信息均是真實(shí)可靠的；

(b)該證書滿足本法案的所有要求；

(c)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在發(fā)放證書時，沒有超過(其證書推薦信賴人)信賴的數(shù)量上限。

(2)對于前款的擔(dān)保義務(wù)，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得拒絕或限制。

對用戶人的持續(xù)義務(wù)

35.除非用戶人與特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)另有約定外，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)因發(fā)放證書而應(yīng)向用戶保證：

(a)如有第5與6章的情形，應(yīng)立即中止或撤消證書；

(b)一旦證書發(fā)放以后，如特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)知悉任何嚴(yán)重影響證書有效性或可靠性的事件，應(yīng)在合理時間內(nèi)通知用戶。

通過證書發(fā)放作出的宣示

36.特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)因發(fā)放認(rèn)證證書，‘而向所有合理信賴證書內(nèi)所包含信息的人確保：

(a)證書中包含的、被列為經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)的信息，是準(zhǔn)確無誤的；

(b)所有能夠預(yù)見到對證書的可靠性有重要意義的信息都在證書中列舉出來；

(c)用戶已經(jīng)接受證書；

(d)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)遵從所有調(diào)整證書發(fā)放的準(zhǔn)據(jù)法行事。

通過證書發(fā)放作出的宣示

37.通過公布認(rèn)證證書的方式，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)向在其中公開證書的信息庫及所有合理信賴包含在證書內(nèi)信息的相對人確認(rèn)，其已向用戶發(fā)放證書。

用戶接受證書暗含的宣示

38，接受特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書，證書中所列出的用戶會使所有合理信賴包含在證書內(nèi)信息的相對方確信：

(a)用戶合法持有與證書中列出的公共密碼相應(yīng)的私人密碼；

(b)用戶人向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出的與證書內(nèi)列舉的信息有重要關(guān)系的所有陳述都是真實(shí)可信的；

(c)用戶人向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出的所有重要陳述，或在證書中作出的、而特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在頒發(fā)證書時未能確認(rèn)的所有重要陳述都是真實(shí)可信的。

用戶人的宣示

39.為了使本人能成為用戶而代為其請求發(fā)放證書的行為，意味著請求人以自己的名譽(yù)和利益向所有合理信賴該證書中包含信息的人確保，他已經(jīng)：

(a)獲得所有的合法授權(quán)，為本人請求發(fā)放證書；

(b)有權(quán)以本人名義簽發(fā)數(shù)字簽名；如果該授權(quán)有任何限制的話，保證該數(shù)字簽名不會超出本人的授權(quán)范圍。

不得放棄適用或予以補(bǔ)償?shù)南拗?/p>

40.如果對本章放棄適用、通過合同限制適用或企圖獲得同類效果的補(bǔ)償安排，將產(chǎn)生對證書的合理信賴相對方進(jìn)行誤述責(zé)任的任何限制，則該放棄適用、限制適用及補(bǔ)償安排都沒有效力。

用戶對特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償

41.(1)接受證書后，用戶向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償其在頒發(fā)證書或公布證書中所遭受的任何損失或損害的義務(wù)，只要該證書的頒發(fā)是基于對以下情形的信賴：

(a)用戶對重大事實(shí)的錯誤陳述；

(b)未能披露重要事實(shí)，只要該陳述或未作披露是出于下述原因：意圖欺騙特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)或證書之相對方，或有過失。

(2)在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)用戶的一個或多個人的請求頒發(fā)；證書的場合，由該人本人向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)本條下的補(bǔ)償責(zé)任，正如在委托合同中，其以個人利益向用戶承擔(dān)責(zé)任一樣。

(3)本條中所提供的所有補(bǔ)償安排，是不能夠拒絕適用或以合同限制其適用范圍。

對收到信息準(zhǔn)確性的確認(rèn)

42.在收到用戶提交的對證書發(fā)放至關(guān)重要的信息時，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以要求用戶以宣誓或確認(rèn)書的形式確認(rèn)相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。

用戶安全保管私人密碼的義務(wù)

43.一旦接受特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的認(rèn)證證書，證書中指明的用戶則應(yīng)承擔(dān)合理注意義務(wù)，保管私人密碼，防止將其披露給任何未經(jīng)授權(quán)創(chuàng)制用戶數(shù)字簽名的人。

私人密碼的所有權(quán)

44.私人密碼是用戶合法持有的個人財產(chǎn)。

如果持有用戶之私人密碼特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)忠信義務(wù)

45.如果特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)持有與其頒發(fā)證書中公共密碼相應(yīng)的私人密碼，則該機(jī)構(gòu)應(yīng)如證書中指定的用戶的信托人一般持有私人密碼；除非用戶以明確的書面形式特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)使用私人密碼和以書面形式允許認(rèn)證機(jī)構(gòu)以其他條件持有私人密碼外，如果沒有用戶事先的書面同意，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得使用該私人密碼。

頒發(fā)證書的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)對認(rèn)證證書效力的中止

46.(1)除非特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)另有約定，在出現(xiàn)下列情形時，對于非交易證書，發(fā)放該證書的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止該證書的效力，但其期限最長不能超過48個小時：

(a)根據(jù)證書中指明的用戶本人的請求，或任何處于可能知悉用戶私人密碼的安全性可能受損的地位的人(如其人、相關(guān)企業(yè)、雇員或直系家屬)的請求；

(b)根據(jù)監(jiān)控人據(jù)第33條作出的命令。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)采取合理的措施查驗(yàn)請求中止的人的身份，或是否具有權(quán)。

監(jiān)控人命令或法院裁決中止證書

47.(1)除非證書另有規(guī)定或證書是交易證書的情形外，監(jiān)控人或法院可以中止特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書，中止期限為48個小時，只要：

(a)中止的決定是根據(jù)證書中指明的用戶本人的請求作出的，或根據(jù)作為其人、相關(guān)企業(yè)、雇員或直系家屬的請求作出的；且

(b)請求人提出證據(jù)表明無法從發(fā)放證書的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得中止證書效力的決定。

(2)監(jiān)控人或法院可以要求請求中止的人提供證據(jù)，這些證據(jù)包括：經(jīng)宣誓的聲明或其身份和授權(quán)的確認(rèn)書，無法取得聯(lián)系的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況，以及該認(rèn)證機(jī)構(gòu)拒絕中止證書的有關(guān)證據(jù)。

(3)監(jiān)控人或其他法律執(zhí)行機(jī)關(guān)可以對監(jiān)控人或法院作出的中止決定進(jìn)行調(diào)查，以防止請求中止人可能有的不當(dāng)行為。

中止的通知

48.(1)一旦特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)中止某一證書，應(yīng)立即在該證書中指定的信息庫中其簽名的中止通知書。

(2)該證書指定一個或以上信息庫時，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)立即在該證書中指定的所有信息庫中其簽名的中止通知書。

(3)在該證書指定的信息庫都不存在或拒絕接受公告的情形下，或沒有第68條下獲得認(rèn)可的信息庫，則特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)仍應(yīng)在一個被認(rèn)可的信息庫中公布中止通知。

(4)在監(jiān)控人命令或法院裁定中止的情形下，只要請求中止的人事先支付信息庫規(guī)定對公布中止通知應(yīng)收取的費(fèi)用，則法院或監(jiān)控人可以代認(rèn)證機(jī)構(gòu)本條規(guī)定的通知。

應(yīng)請求而中止的終結(jié)

49.下列情形，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以終結(jié)應(yīng)請求而作出的中止決定：

(a)在被中止的證書上指定的用戶請求終結(jié)中止決定時，只要認(rèn)證機(jī)構(gòu)確信請求終結(jié)中止決定的人就是請求中止主下書的用戶或其人；或

(b)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并確信對中止的請求是由未經(jīng)用戶授權(quán)的人作出的.

通過合同約定的替代性程序

50.(1)用戶和特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以通過合同約定限制或排除認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)請求而中止證書效力，也可以約定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)請求而中止證書效力的替代程序。

(2)在合同限制或排除適用當(dāng)無法從證書的發(fā)放機(jī)構(gòu)取得中止決定而向法院請求中止證書效力時，該限制或排除的約定只有在證書上明確標(biāo)明后才有效力。

證書中止的錯誤請求或未經(jīng)授權(quán)請求的禁止

51.任何人都無權(quán)向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假陳述其身份或其權(quán)，請求中止證書效力。

證書中止的后果

52.本章的任何規(guī)定都不解除用戶在證書中止期間根據(jù)第43條所承擔(dān)的安全保管私人密碼的義務(wù)。

53.(1)在證書是非交易證書的情形下，有下列情形，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)撤消其發(fā)放的證書：

(a)收到證書中指明的用戶的撤消請求；和

(b)確信請求撤消的人就是用戶或用戶授權(quán)請求撤消的人。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對撤消請求進(jìn)行確認(rèn)，并在收到用戶的書面撤消請求，以及能合理充分證明請求撤消人或其人的身份的證明材料后一個工作日，撤消證書。

用戶人之死亡而撤消

54.有下列情形，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以撤消其發(fā)放的證書：

(a)收到經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明的用戶人死亡證明的副本，或通過其他證據(jù)確信用戶人死亡；或

(b)收到有關(guān)用戶人解散的文件，或通過其他證據(jù)確信用戶人已經(jīng)解散或不復(fù)存在。

對不可靠證書的撤消

55.(1)當(dāng)某一證書是不可靠的或正在變得不可靠，則不管用戶人是否同意撤消，也不管用戶人與特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的合同中否有相反的規(guī)定，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)都可以撤消一個或幾個證書。

(2)在錯誤撤消的情形下，第(1)款不能阻礙用戶人向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)尋求損害賠償或其他救濟(jì)。

撤消的通知

56.(1)一旦特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)撤消某一證書，應(yīng)立即在該證書中指定的信息庫中其簽名的撤消通知書。

(2)該證書指定一個或以上信息庫時，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)立即在該證書中指定的所有信息庫中其簽名的撤消通知書。

(3)在該證書指定的信息庫都不存在或拒絕接受公告的情形下，或沒有第68條下獲得認(rèn)可的信息庫，則特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)仍應(yīng)在一個被認(rèn)可的信息庫中公布撤消通知。

用戶人請求撤消的后果

57.在用戶人請求撤消證書的情形下，用戶人不在需要第3章中的認(rèn)證服務(wù)了，因此也沒有繼續(xù)承擔(dān)第43條所要求的安全保管私人密碼的義務(wù)，只要：

(1)只要該撤消的通知已根據(jù)第56條的規(guī)定予以公布；

(2)在用戶人向發(fā)放證書的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交書面撤消申請、足以合理確認(rèn)該請求的相關(guān)信息并支付有關(guān)費(fèi)用后經(jīng)過兩個營業(yè)日；

兩者之中以時間在先者為準(zhǔn)。

特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)通知的效果

58.一旦作出第56條要求下的通知后，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)解除其基于發(fā)放被撤消證書所承擔(dān)的擔(dān)保義務(wù)，也不再承擔(dān)第35條及第36條所要求的與被撤消證書有關(guān)的確認(rèn)義務(wù)。

證書期限的屆滿

59.(1)證書的有效期限應(yīng)當(dāng)在證書中明確確定。

(2)從發(fā)放之日起算，證書的有效期為不超過3年的任何時司。

(3)在證書期滿后，用戶人和認(rèn)證機(jī)構(gòu)都停止本法案下的證明活動，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)也解除其繼續(xù)承擔(dān)基于過期證書而產(chǎn)生的一切義務(wù)。

(4)證書的期滿不影響特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)與用戶人承擔(dān)的因過期證書而產(chǎn)生的、與過期證書有關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。

推薦接受的可信賴之上限

60.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在向用戶人頒發(fā)證書時，應(yīng)在證書中明確其推薦接受的、可以信賴的最高限度。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為合適的話，可以在不同的證書中確定不同的信賴上限。

特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任限制

61.除非特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)放棄適用本條規(guī)定，否則特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)：

(a)在出現(xiàn)假冒或錯誤的數(shù)字簽名的情形下，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)是根據(jù)本法案的要求行事，則對因信賴假冒用戶人的或錯誤的數(shù)字簽名所造成的任何損失，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不承擔(dān)任何賠償責(zé)任；

(b)在下述任一情形下，對超過認(rèn)證機(jī)構(gòu)在證書中明確規(guī)定的，推薦接受的可信賴數(shù)量上限之任何部分，不承擔(dān)賠償責(zé)任：

(i)因信賴特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行確認(rèn)的、證書中的任何事實(shí)部分的誤述而產(chǎn)生的損失；或

(ii)在發(fā)放證書中，未能遵循第29和30條的要求行事；和

(c)也不對下面的情形負(fù)責(zé)：

(i)警戒性或懲罰性的損害賠償；或

(ii)對人身傷害或精神痛苦的賠償。

對簽名要求的滿足

62.(1)在法律規(guī)范要求進(jìn)行簽名，或缺乏簽名即需要承擔(dān)某種責(zé)任時，在下述場合，該規(guī)則的要求也可得到滿足(即，也可將數(shù)字簽名認(rèn)定為簽名)：

(a)經(jīng)參照列明在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的有效證書中的公共密碼，該數(shù)字簽名得到確認(rèn)；

(b)該數(shù)字簽名是簽名人出于簽署訊文的目的而附加的；

(c)簽名接收方不知曉、也未被通知簽名人具有下列情形：

(i)違背用戶人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)；或

(ii)數(shù)字簽名是使用非法持有的私人密碼附署的。

(2)不管是否有其他成文法作出相反的規(guī)定，在下述場合，該規(guī)則的要求也可得到滿足(即，也可將數(shù)字簽名認(rèn)定為簽名)：

(a)根據(jù)本法案使用數(shù)字簽名簽署的文件，應(yīng)該具有與手寫簽名、附蓋指紋或任何其他標(biāo)記同等的法律拘束力；和(b)根據(jù)本法案生成的數(shù)字簽名應(yīng)該被認(rèn)定為具有法律拘束力的簽名。

(3)本法案并不排除任何現(xiàn)行法律規(guī)定的、與簽名具有同等效果的任何標(biāo)記的效力。

不可靠的數(shù)字簽名

63.(1)除非法律另有規(guī)定或合同另有約定外，如果信賴根據(jù)當(dāng)時情形認(rèn)為是不合理的數(shù)字簽名，則數(shù)字簽名的接受方應(yīng)承擔(dān)數(shù)字簽名假冒的風(fēng)險。

(2)在接受方根據(jù)本條決定不信賴數(shù)字簽名的情形下，接受方應(yīng)立即通知簽名方其不打算信賴數(shù)字簽名的決定，以及作出該決定的理由。

數(shù)字簽名的文件應(yīng)被認(rèn)定為書面文件

64.(1)某一訊文只要具有下列情形，則應(yīng)像書面文書一樣有效，并可執(zhí)行：

(a)使用數(shù)字簽名簽署，該數(shù)字簽名與整個訊文保持完整一致性；

(b)該數(shù)字簽名得到在認(rèn)證證書上列明的公共密碼的確認(rèn)，

該認(rèn)證證書應(yīng)該：

(i)是由特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的；和

(ii)在數(shù)字簽名生成時是有效力的。

(2)本法案并不排除根據(jù)其他現(xiàn)行法認(rèn)為具有書面效果的訊文、文件或記錄的效力。

數(shù)字簽名的文件應(yīng)被認(rèn)定為是原件文本

65.如有明顯的證據(jù)表明簽名人只欲簽署惟一一份訊文原本，則在該情形下，此文本為有效的可執(zhí)行的訊文；否則，數(shù)字簽署訊文的副本將如原本一樣具有效力，并可以執(zhí)行。

數(shù)字簽名的認(rèn)證

66.不管數(shù)字簽名是否附有公開認(rèn)可文字，或是簽名人在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)面前當(dāng)場作出的，只要該數(shù)字簽名是：

(a)能被認(rèn)證證書所證明的；和

(b)在該證書的有效期內(nèi)附具的，

則認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的認(rèn)證證書，應(yīng)該被看成是數(shù)字簽名經(jīng)證書中列明的公共密碼得到確認(rèn)這一情形的認(rèn)同。

爭議審理中的推定

67.在審理涉及數(shù)字簽名的爭議時，法院應(yīng)推定：

(a)某一認(rèn)證證書是由特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字簽署的，且

(i)在經(jīng)認(rèn)可的信息庫中予以公布；或

(ii)從發(fā)放的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)處或證書上列明的用戶人處可以查詢到；該證書由特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字簽署，由其上列明的用戶人予以接受；

(b)在有效證書上列明由發(fā)證的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)的信息是準(zhǔn)確無誤的；

(c)由列明在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的有效證書中的公共密碼予以確認(rèn)的數(shù)字簽名是：

(i)列明在該證書中的用戶人簽署的數(shù)字簽名；

(ii)該數(shù)字簽名是由用戶人出于簽署該訊文的目的而出具的；和

(iii)數(shù)字簽名的接受方不知悉也未被通知該簽名人：

(A)已經(jīng)違反其作為用戶人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；或

(B)使用非法持有的私人密碼附具數(shù)字簽名；和

(d)該數(shù)字簽名是在使用安全可靠系統(tǒng)中被認(rèn)可的日期／時間認(rèn)錄服務(wù)，對其進(jìn)行時間記錄以前生成的。

對信息庫的認(rèn)可

68.(1)在認(rèn)定請求被認(rèn)可的信息庫滿足了根據(jù)本法案制定的規(guī)章中所規(guī)定的要求后，監(jiān)控人可以認(rèn)可一個或多個信息庫。

(2)對信息庫認(rèn)可的程序應(yīng)該在根據(jù)本法案制定的規(guī)章中予以確定。

(3)監(jiān)控人應(yīng)以其決定的形式和方式公布被認(rèn)可的信息庫的名單。

信息庫的責(zé)任

69.(1)不論信息庫如何否認(rèn)或信息庫是否與特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間或用戶人之間有相反的合同約定，只要信息庫收到公開關(guān)于中止或撤消證書決定的請求后，經(jīng)過一個以上的營業(yè)日仍未公布，則對合理信賴該被中止或撤消證書中公共密碼所確認(rèn)的數(shù)字簽名的人，承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

(2)除非自愿放棄，否則認(rèn)可的信息庫或其所有人、經(jīng)營人將：

(a)除已收到中止或撤消的公告通知而經(jīng)過一個營業(yè)日仍未能公布這一情形外，不對未能公布證書中止或撤消承擔(dān)賠償責(zé)任；

(b)對第(1)款中，超過證書中明定的推薦信賴數(shù)量上限的部分承擔(dān)賠償責(zé)任；

(c)對第(1)款中的下面情形不承擔(dān)賠償責(zé)任：

(i)懲罰性或警戒性的賠償；或

(ii)身體傷害與精神痛苦的賠償；

(d)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)在證書中的誤述不承擔(dān)賠償責(zé)任；

(e)對準(zhǔn)確報道或記錄特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)、法院或監(jiān)控人根據(jù)本法案的要求或允許公布的信息不承擔(dān)賠償責(zé)任，此類信息包括證書撤消或中止的信息；

(f)對報道認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證證書或用戶人有關(guān)的信息不承擔(dān)責(zé)任。只要該信息是根據(jù)本法案要求或允許作出的，或監(jiān)控人在履行許可和法定義務(wù)時命令公布的。

對日期／時間記錄服務(wù)的認(rèn)可

70.(1)在認(rèn)定請求被認(rèn)可的日期／時間記錄服務(wù)滿足了根據(jù)本法案制定的規(guī)中所規(guī)定的要求后，監(jiān)控人可以認(rèn)可一個或多個日期／時間記錄服務(wù)系統(tǒng)。

(2)對日期／時間記錄服務(wù)認(rèn)可的程序應(yīng)該在根據(jù)本法案制定的規(guī)章中予以確定。

(3)監(jiān)控人應(yīng)以其決定的形式和方式公布被認(rèn)可的日期／時間記錄服務(wù)系統(tǒng)的名單。

對危險活動的禁止

71.(1)任何認(rèn)證機(jī)構(gòu)(不管有沒有取得許可證)，都不能以一種可能對認(rèn)證機(jī)構(gòu)用戶人、認(rèn)證機(jī)構(gòu)證書之合理信賴人或信息庫產(chǎn)生不合理風(fēng)險的方式運(yùn)營。

(2)對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)(不管有沒有取得許可證)引起第(1)款禁止的風(fēng)險的行為，監(jiān)控人可以在一個或幾個信息庫中公布簡要聲明，以提醒用戶人、數(shù)字簽名的信賴人以及信息庫予以留意。

(3)在聲明書中提及的制造或引起風(fēng)險的認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以提交簡要的辯解書表示異議。

(4)收到第(3)款下的異議書后，監(jiān)控人應(yīng)將異議書連同監(jiān)控人的聲明一并公布。立即通知有異議的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并給予其解釋的機(jī)會。

(5)經(jīng)過聽證以后，監(jiān)控人認(rèn)為警告聲明的證據(jù)不充分，應(yīng)該撤消警告聲明。

(6)經(jīng)過聽證以后，監(jiān)控人認(rèn)為警告聲明的理由不再存在了，應(yīng)該撤消警告聲明。

(7)經(jīng)過聽證以后，監(jiān)控人認(rèn)為警告聲明的理由依然存在，監(jiān)控人可以繼續(xù)或修改發(fā)出警告聲明，并采取進(jìn)一步的法律措施，消除或降低第(1)款中禁止的風(fēng)險。

(8)監(jiān)控人應(yīng)根據(jù)具體情形，在一個或多個信息庫中公布第(5)，(6)或(7)款中的決定。

保密的義務(wù)

72.(1)除非出于本法的目的外，根據(jù)本法案接觸到任何記錄、名冊、登記簿、通信、信息、文件或其他材料的人，都不得向他人披露。

(2)觸犯前述第(1)款規(guī)定的違法行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過1萬林吉特的罰款，或不超過2年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。

虛假信息

73.在作出聲明、簽署回執(zhí)、為申請證書而提交材料、或其他根據(jù)本法要求而提交信息的人，對提交的材料在細(xì)節(jié)方面有任何不真實(shí)、不準(zhǔn)確或誤導(dǎo)的情形，屬于觸犯法律的行為，一旦被定罪后，將被處以不超過5萬林吉特的罰款，或不超過10年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。

法人實(shí)體的違法行為

74.(1)在法人實(shí)體實(shí)施了觸犯本法的違法行為時，對任何在法人實(shí)體實(shí)施違法行為時，是該法人實(shí)體的董事、經(jīng)理、秘書或其他類似的行政人員，或被認(rèn)定為任何類似居于此類職位所為的行為，或在某種方式某種程度上負(fù)責(zé)或輔助法人實(shí)體事務(wù)的管理工作的人：

(a)在對法人實(shí)體提起的訴訟中，承擔(dān)連帶共同責(zé)任；和

(b)在法人的行為被認(rèn)定為犯罪的情況下，他也將被認(rèn)定為有罪，除非在該職位中他的作用和其他具體情況，他能夠證明：

(i)他并不知道、不同意、也沒縱容實(shí)施此犯罪行為；和

(ii)他已經(jīng)采取了所有合理的預(yù)防措施，履行了謹(jǐn)慎的注意義務(wù)防止此類犯罪行為的發(fā)生。

(2)在任何人根據(jù)本法案對其違法、疏忽、過失或違約行為將受到懲罰或制裁的情形下，則對其雇傭人、人或人的雇傭人的此類行為，他也應(yīng)該承擔(dān)同樣的責(zé)任，只要該違法、疏忽、過失或違約行為是：

(a)由其雇傭人在從事雇傭工作的過程中作出的；

(b)由其人以其名義作出的；或

(c)由其人的雇傭人受雇從事該工作或以該人的名義作出的。

經(jīng)授權(quán)的官員

75.(1)部長可以授權(quán)任何公共事務(wù)官員或監(jiān)控人中的官員行使執(zhí)行本法案的權(quán)力。

(2)任何此類官員都將被看作是刑法典中公務(wù)人員含義中的公務(wù)人員。

(3)在行使執(zhí)行本法案的的權(quán)力時，被授權(quán)的官員應(yīng)根據(jù)要求向被執(zhí)行人顯示，其是經(jīng)部長授權(quán)行為的。

進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力

76.(1)監(jiān)控人對認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否遵守本法案行為的重要事實(shí)材料可以進(jìn)行調(diào)查。

(2)出于第(1)款的目的，為了進(jìn)一步調(diào)查，監(jiān)控人可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)出行政命令，以確保本法案的遵照執(zhí)行。

(3)進(jìn)一步，在違反本法案的違法犯罪案件中，任何被授權(quán)從事調(diào)查工作的官員，可以行使全部或一部分在對案件人可實(shí)行逮捕的案件中，刑事訴訟法賦予警察進(jìn)行調(diào)查所享有的特殊權(quán)力。

持搜查令狀而進(jìn)行的搜查

77.(1)如果根據(jù)呈報的書面宣誓情報及查詢后有合理理由相信，在某一建筑物中有正在或已經(jīng)從事違反本法的行為，地方法官可以簽發(fā)令狀，授權(quán)督察以上級別的警官、或任何其他經(jīng)授權(quán)的官員，在任何合理的時間內(nèi)，不管是白天還是晚上，也不管有沒有其他人的協(xié)助，進(jìn)入該建筑物(如果必要的話，可以使用武力)，搜查并提取下列證據(jù)：

(a)任何名冊、賬本或其他文件，包括計算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)含有或有合理理由懷疑其中含有與違法行為有關(guān)的信息；

(b)任何顯示或暗示該人是特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的廣告牌、卡片、信函、手冊、宣傳單、通知或其他紋章；和

(c)其他任何有合理理由相信可以用以證明犯罪行為的的文件及物品。

(2)從事第(1)款中搜查行為的警官或經(jīng)授權(quán)的官員在執(zhí)行搜查過程中，認(rèn)為是為調(diào)查違法犯罪行為所必須的合理的話，可以搜查在該建筑物中或之上的任何人。

(3)警官或經(jīng)授權(quán)的官員在搜查第(2)款中提及的人時，為調(diào)查的目的，可以查封、扣押或取得該人身上發(fā)現(xiàn)的任何名冊、賬本、文件、計算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)、卡片、信函、宣傳單、手冊、通知、紋章或其他物品。

(4)對于婦女，應(yīng)由女性執(zhí)法人員進(jìn)行搜查。

(5)由于物品的自然屬性、尺寸或數(shù)量等原因，致使不可能移走的，搜查人員應(yīng)采取各種措施，將名冊、賬本、文件、計算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)、卡片、信函、宣傳單、手冊、通知、紋章或其他物品封存在該建筑物中或發(fā)現(xiàn)其的容器中。

(6)任何未經(jīng)合法授權(quán)的人竄改、破損或毀壞第(5)款中提及的封條，或轉(zhuǎn)移封存的名冊、賬本、文件、計算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)、卡片、信函、宣傳單、手冊、通知、紋章或其他物品，或企圖從事上述行為的，都是違法行為。

無證搜查

78.督察以上級別的警官在第77條提及的任何場合下，如果有合理理由相信，申請搜查令將貽誤時機(jī)，產(chǎn)生不利影響，或者致使有關(guān)違法犯罪行為的證據(jù)將有可能被竄改、轉(zhuǎn)移、損害或滅失的情形，則該警官可以立即進(jìn)入該建筑物，如同已獲得第77條搜查令狀的授權(quán)一般，以完全充分的方式行使該條賦予的全部權(quán)力，進(jìn)行調(diào)查取證。

提取計算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)

79.(1)進(jìn)行第77和78條搜查的警官以及經(jīng)授權(quán)進(jìn)行第77條搜查的官員，可以提取有關(guān)的計算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)，而不管其是否存儲在計算機(jī)里面。

(2)為了達(dá)到本條的目的，“提取”的意思指，向其提供必要的口令、加密密碼、解密密碼、軟硬件以及使其能夠理解計算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)的一切取得有關(guān)數(shù)據(jù)的措施及方便條件。

扣押物清單

80.(1)除了第(2)款規(guī)定的情形外，在進(jìn)行搜查的執(zhí)法人員扣押第77和78條下的名冊、賬本、文件、計算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)、卡片、信函、宣傳單、手冊、通知、紋章或其他物品時，應(yīng)制作扣押物清單，并將其簽名的清單副本交給被搜查建筑物的屋主、或其在建筑物中的人或仆人。

(2)當(dāng)該建筑物無人居住的時候，則執(zhí)行搜查的官員可以采用任何方式，將扣押物清單張貼在該建筑物的顯著位置。

阻礙授權(quán)官員

81.任何人阻止、妨礙、毆打、或干涉授權(quán)官員根據(jù)本法履行其職責(zé)的行為，都是違法犯罪行為。

附帶權(quán)力

82.為實(shí)施本法案，經(jīng)授權(quán)的官員有下列權(quán)力：

(a)要求特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)出示其所保管的記錄、賬冊、計算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)和文件，并可查看、檢查和復(fù)制該類材料；

(b)對于任何有可能違反本法的行為人或違反本法的案件中的牽涉人，要求其出示身份證件；

(c)為確認(rèn)本法案被遵守執(zhí)行而進(jìn)行必要的調(diào)查查詢。

普遍適用的處罰措施

83.(1)對于實(shí)施了觸犯本法案的違法行為人，而本法案沒有規(guī)定具體處罰措施的，行為人一旦被定罪后，將被處以不超過2萬林吉特的罰款，或不超過4年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的情形下，違法行為持續(xù)期限內(nèi)，每日應(yīng)加罰不超過2000林吉特的罰款。

(2)根據(jù)本條的精神，“本法案”不包括根據(jù)本法制定的具體規(guī)章規(guī)則。

對程序費(fèi)用的補(bǔ)償

84.當(dāng)監(jiān)控人發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有違反本法的行為時，可以命令認(rèn)證機(jī)構(gòu)支付監(jiān)控人在追究、審理該行為及執(zhí)行裁決過程中所花費(fèi)的費(fèi)用。

搜查中造成的損害或花費(fèi)的費(fèi)用不能得到補(bǔ)償

85.法院訴訟程序進(jìn)行中，為行使或可認(rèn)定為行使本法授予的搜查有關(guān)的名冊、賬本、文件、計算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)、卡片、信函、宣傳單、手冊、通知、紋章或其他物品的權(quán)力，對所花費(fèi)的費(fèi)用、造成的損害，沒有人可以獲得補(bǔ)償，或得到其他救濟(jì)措施，除非該搜查行為是沒有任何合理理由而作出的。

追訴的提起與實(shí)行

86.(1)沒有公訴人的書面同意，不得提起對違反本法的的違法行為的訴訟，或進(jìn)行與之相關(guān)的訴訟。

(2)監(jiān)控人中的行政官員，經(jīng)公訴人的正式授權(quán)，可以對違反本法的違法犯罪行為進(jìn)行追訴。

對違法犯罪行為的審判管轄

87.不管其他成文法有何相反的規(guī)定，地方高等法院對違反本法的行為都有審判管轄權(quán)，并可對任何違法犯罪行為進(jìn)行處罰。

對有關(guān)行政官員的保護(hù)

88.任何法院都不能對以下人員提起法律訴訟、采取法律措施、進(jìn)行法律追究：

(a)從事或代為從事或牽涉任何實(shí)施本法或受命實(shí)施本法的行為的監(jiān)控人或任何根據(jù)本法正式授權(quán)的官員；和

(b)任何從事或代為從事或牽涉到根據(jù)監(jiān)控人或本法正式授權(quán)的官員的命令、指令、指示而作出行為的人，或認(rèn)定為是該人作出行為的人，只要該行為是本著誠信原則行事，并有合理理由相信該行為是為達(dá)到其前述目的所必須的。

豁免的權(quán)力

89.(1)部長可以通過在政府公報上命令的形式，豁免某人或某一類人適用本法案除第4條以外的其他一部分或全部條款。

(2)部長對第(1)款下的豁免，可以附加其認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠谙藓蜅l件。

對放棄或限制適用本法的限制

90.除非本法有明確規(guī)定，否則任何人都不得放棄適用本法，或通過合同限制適用本法。

規(guī)章規(guī)則

91.(1)部長可以為下述某一或全部目的制定規(guī)章或規(guī)則：

(a)規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格要求；

(b)規(guī)定申請本法之下的許可證或認(rèn)證證書的方式，申請人應(yīng)提交的具體材料，許可及認(rèn)證的方式以及相關(guān)費(fèi)用，許可證和認(rèn)證證書的條件和附加的限制及其形式；

(c)規(guī)范特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作；

(d)規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)披露的記錄中信息的內(nèi)容、形式及來源方面的要求，此類信息的更新和及時性要求，以及其他與認(rèn)證機(jī)構(gòu)記錄披露有關(guān)的其他作法和政策；

(e)規(guī)定認(rèn)證行業(yè)慣例的聲明的形式；

(f)規(guī)定審查人的資格要求及審查程序；

(g)規(guī)定信息庫的資格要求及對信息庫認(rèn)可的程序；

(h)規(guī)定對日期／時間記錄服務(wù)及認(rèn)可日期／時間服務(wù)的程序；

(i)規(guī)定創(chuàng)制數(shù)字簽名軟件的審查程序，數(shù)字簽名應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)審查的程序，認(rèn)證行業(yè)的慣例和關(guān)于前述軟件及標(biāo)準(zhǔn)的報告的公布程序；

(j)規(guī)定為實(shí)施本法目的需用的各種表格；

(k)規(guī)定根據(jù)本法所應(yīng)交納的費(fèi)用，以及收取和分配的方式。

(2)規(guī)定其他本法案或其正常管理中涉及到的事項(xiàng)，或本法案完全有效施行或完全有效的管理中所必須的事項(xiàng)。

(3)前款中指定的規(guī)則可以規(guī)定，任何違反該規(guī)則的行為為違法犯罪行為，并可規(guī)定處以不超過1萬林吉特的罰款，或不超過2年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。

保留與過渡安排

92.(1)在本法案生效前就已開展認(rèn)證業(yè)務(wù)或類似業(yè)務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)在本法生效后3個月內(nèi)，取得本法規(guī)定的許可證書。