國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針精選(九篇)

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第1篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

關(guān)鍵詞：礦山安全；標(biāo)準(zhǔn)化體系；考評(píng)

中圖分類號(hào)：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）17-0179-01

1 引言

近十年來，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)對(duì)資源的消耗和依賴越來越大，這導(dǎo)致了礦物原料生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中片面的只注重效益和輕視安全的現(xiàn)象較為普遍，違反國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的行為時(shí)有發(fā)生，加上某些礦山處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門監(jiān)管乏力，對(duì)小型礦山的安全生產(chǎn)狀況重視不夠，造成傷亡事故不斷。能源的供應(yīng)關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)系到人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，因此礦山安全狀況必須引起充分的重視。建立礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和考核標(biāo)準(zhǔn)具有重大意義。

2 礦山建立安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義

我國(guó)目前礦山的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體朝好的方向發(fā)展，事故數(shù)量穩(wěn)定，且事故數(shù)量與死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)，但基數(shù)仍然相當(dāng)大，安全形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。造成這種狀況有很多方面的原因，歸納起來，主要是因?yàn)樾⌒偷V山在安全生產(chǎn)上沒有標(biāo)準(zhǔn)化，存在諸多問題，如下：

（1）安全基礎(chǔ)薄弱。（2）安全管理制度不健全。（3）工藝流程落后。（4）員工素質(zhì)不高。因此企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是一套安全標(biāo)準(zhǔn)化建立、實(shí)施和考評(píng)的完整過程，每個(gè)步驟都同等重要。論文希望通過研究礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理考核體系，為企業(yè)自身安全管理及專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審作參考，促進(jìn)我國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)。

特針對(duì)礦山企業(yè)，研究礦山標(biāo)準(zhǔn)化具有如下意義：

（1）幫助企業(yè)全體員工形成良好的安全管理體系意識(shí)。（2）促進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的改進(jìn)。（3）全面提高企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。（4）促進(jìn)企業(yè)整體管理水平的提高。

3 目前安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)方法存在的問題

礦山企業(yè)建立并運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理這套體系，并由有資質(zhì)的監(jiān)管部門和考評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效進(jìn)行考評(píng)打分，確定評(píng)定等級(jí)。在具體的考評(píng)實(shí)施中，通過對(duì)大量礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)打分的案例分析，發(fā)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)存在以下主要問題：

（1）考評(píng)的內(nèi)容有較多的重復(fù)。在《安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》中規(guī)定的非煤礦山考評(píng)的14大要素考核內(nèi)容存在較多的重復(fù)和交叉部分，這會(huì)對(duì)打分和考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響。

（2）考評(píng)過程可操作性不強(qiáng)。如果按評(píng)分表考核內(nèi)容以及《評(píng)分辦法》中規(guī)定的14大要素，有些企業(yè)執(zhí)行起來很困難。

（3）考評(píng)得分不夠明確?！对诎踩珮?biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》規(guī)定的14個(gè)要素中，若針對(duì)某個(gè)具體的礦山企業(yè)，有些項(xiàng)目是不存在的，對(duì)于此種情況，標(biāo)準(zhǔn)化完成率得分中應(yīng)給予滿分還是減去所有分不夠明確。

（4）按評(píng)分表進(jìn)行考察，可能會(huì)造成考評(píng)過程復(fù)雜容易導(dǎo)致形式化。考評(píng)的內(nèi)容太多，任務(wù)量大，需要有充分的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)豐富的考評(píng)人員才能保證考評(píng)的公正客觀。目前，仍然有很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)工作只是一種形式，再加上考評(píng)工作的復(fù)雜和任務(wù)艱巨，極易使安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作形式化，不利于促進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4 安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)方案建立

4.1 考評(píng)的目標(biāo)體系

根據(jù)礦山具體情況，選取14個(gè)建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要素：安全生產(chǎn)總方針和目標(biāo)、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源的識(shí)別評(píng)價(jià)、安全組織保障、作業(yè)流程安全管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、教育培訓(xùn)、職業(yè)健康衛(wèi)生管理、設(shè)備管理、安全檢查、安全投入、保險(xiǎn)、事故調(diào)查處理、應(yīng)急管理和績(jī)效測(cè)評(píng)等。這14個(gè)核心要素作為安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的目標(biāo)來源。

4.2 考核目標(biāo)分解

為提高安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的效率，以及做到科學(xué)的考評(píng)，按照考評(píng)人員的素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)把目標(biāo)體系的14個(gè)要素分為3類，即綜合安全管理類、設(shè)備安全管理類和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。結(jié)合我國(guó)礦山企業(yè)的實(shí)際情況，把安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)進(jìn)行分解將綜合安全管理類目標(biāo)分為11個(gè)要素；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理分為10個(gè)要素；設(shè)備安全管理分為10個(gè)要素。每個(gè)要素后分諸多子目標(biāo)。

綜合安全管理：（1）安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，（2）安全生產(chǎn)組織保障，（3）外部聯(lián)系與溝通，（4）安全教育培訓(xùn)，（5）安全投入與工傷保險(xiǎn)，（6）勞動(dòng)防護(hù)用品、（7）職業(yè)衛(wèi)生管理，（8）事故、事件管理，（9）應(yīng)急管理，（10）安全檢查，（11）風(fēng)險(xiǎn)管理。

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理：（1）采礦工藝，（2）采場(chǎng)，（3）穿孔作業(yè)，（4）爆破作業(yè)，（5）鏟裝作業(yè)，（6）運(yùn)輸作業(yè)，（7）供電作業(yè)，（8）排土場(chǎng)作業(yè)，（9）防排水作業(yè)，（10）防滅火管理。

設(shè)備安全管理：（1）設(shè)備設(shè)施管理，（2）特種設(shè)備，（3）鉆機(jī)設(shè)備，（4）鏟裝設(shè)備，（5）運(yùn)輸設(shè)備，（6）電器設(shè)備設(shè)施，（7）排水設(shè)備設(shè)施，（8）照明設(shè)施，（9）儀器儀表，（10）防火設(shè)施。

4.3 考評(píng)的目標(biāo)的維度分解

任何一個(gè)項(xiàng)目的完成都要經(jīng)過決策層的決策、作業(yè)人員的執(zhí)行以及發(fā)現(xiàn)問題后的改進(jìn)這3個(gè)基本環(huán)節(jié)。對(duì)此，本文把安全標(biāo)準(zhǔn)化考核目標(biāo)也劃分為策劃（責(zé)任人是否對(duì)要素作出計(jì)劃）、執(zhí)行（作業(yè)人員是否按照計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施）和更新改進(jìn)（相關(guān)人員是否對(duì)考察要素執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否按照評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)目標(biāo)進(jìn)行更新和改進(jìn)）3個(gè)維度。如下圖：

把對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核目標(biāo)分為3個(gè)維度，能使評(píng)審人員非常清楚的了解各項(xiàng)工作的進(jìn)展程度，明確企業(yè)在安全方面的改進(jìn)方向和重點(diǎn)，同時(shí)也能確保安全標(biāo)準(zhǔn)化的構(gòu)建落到實(shí)處。

4.4 考評(píng)目標(biāo)的分值和權(quán)重

第2篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對(duì)策

事業(yè)單位，指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支。事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到事業(yè)單位總體計(jì)劃的落實(shí)。隨著我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步健全，事業(yè)單位預(yù)算體制得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，較好的服務(wù)了社會(huì)的發(fā)展，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面顯現(xiàn)出許多問題，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展。針對(duì)這些問題，本文提出了幾點(diǎn)建議性措施，以提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題

1.預(yù)算編制欠規(guī)范、有效性較差

合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一。由于目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，資金規(guī)模和項(xiàng)目細(xì)目增多，造成有些事業(yè)單位在預(yù)算編制欠規(guī)范，主要表現(xiàn)在預(yù)算項(xiàng)目未進(jìn)行細(xì)化，預(yù)算資金用途不明確，公務(wù)經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金分類不清，各項(xiàng)收支的預(yù)算建議缺乏依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離發(fā)展實(shí)際等。

2.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意性較大

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度要求：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。目前部分事業(yè)單位的預(yù)算資金執(zhí)行不規(guī)范，隨意性較大，主要體現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金相脫離，沒有統(tǒng)籌安排。預(yù)算外資金是一種財(cái)政性資金，它主要是依靠政權(quán)手段或強(qiáng)制措施所取得的一種收費(fèi)，不能歸單位所有，自收、自支、自行管理。而目前有的預(yù)算外資金執(zhí)行過程中沒有建立嚴(yán)格的資金審核制度，沒能將預(yù)算外資金真正納入預(yù)算管理體系，形成了體外循環(huán)，不能真正明確預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍，失去了預(yù)算外資金統(tǒng)一性、完整性、效率性、公開性相結(jié)合的原則。

3.預(yù)算監(jiān)督較薄弱，嚴(yán)謹(jǐn)性較差

事業(yè)單位的監(jiān)督一方面來自自身的監(jiān)督檢查，一方面來自上級(jí)所屬部門的檢查監(jiān)督。一些事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制并不健全，單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，沒有有效的內(nèi)部約束機(jī)制，對(duì)預(yù)算審核的分析、檢查，采取回避、不報(bào)告或減少責(zé)任，造成預(yù)算監(jiān)督長(zhǎng)期處于失位狀態(tài)，嚴(yán)重影響了預(yù)算資金的使用效率。

4.管理人員層次低，專業(yè)性較差

事業(yè)單位有明確的人員編制限制，部分財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)偏低，學(xué)歷、專業(yè)技能水平不夠高，財(cái)務(wù)知識(shí)落后，加之身兼多職，工作任務(wù)重、負(fù)擔(dān)大，在財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)重大失誤和錯(cuò)誤，這些問題的出現(xiàn)往往與單位財(cái)務(wù)人員政策水平低、對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。會(huì)計(jì)法是財(cái)務(wù)人員工作遵循的總方針，這方面欠缺，就很可能在重大問題上偏離方向，發(fā)生不應(yīng)該發(fā)生的責(zé)任事故，甚至出現(xiàn)違法犯罪行為。

二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

財(cái)務(wù)預(yù)算貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程,它是事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù)。為加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，搞好財(cái)務(wù)預(yù)算編制，明確項(xiàng)目支出，規(guī)范資金運(yùn)用，提高資金效益，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的一些問題，提出以下對(duì)策。

1.細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理科學(xué)性

依法科學(xué)編制預(yù)算，切實(shí)提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量。既要切實(shí)解決項(xiàng)目“散”、“碎”問題，提高發(fā)展性資金安排的集中度，還要將預(yù)算項(xiàng)目編制到具體承擔(dān)單位和可執(zhí)行的項(xiàng)目上，防止缺乏實(shí)際意義的項(xiàng)目“打捆”問題出現(xiàn)，減少預(yù)算調(diào)整幅度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，提高資金使用效益

預(yù)算資金使用過程中要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。首先要加大資金整合力度，提高集中財(cái)力辦大事水平。二優(yōu)先安排制約交通發(fā)展瓶頸的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制發(fā)展性資金安排管理費(fèi)。一般項(xiàng)目不得單獨(dú)安排項(xiàng)目管理費(fèi)，確實(shí)需要安排的，要按政策和標(biāo)準(zhǔn)安排，并加強(qiáng)項(xiàng)目管理費(fèi)支出管理，執(zhí)行中項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)結(jié)余一律收回。通過財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，為提高預(yù)算執(zhí)行效率打下良好基礎(chǔ)。

3.完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算管理嚴(yán)肅性

為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員的配備，同時(shí)也要加大外部財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督力度，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)可以得到及時(shí)地紕漏。財(cái)務(wù)部門要加大整頓會(huì)計(jì)秩序的力度，促進(jìn)和幫助事業(yè)單位建立健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)監(jiān)督核算方面的規(guī)章制度。配備合格的會(huì)計(jì)人員，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行會(huì)計(jì)紀(jì)律和會(huì)計(jì)制度。審計(jì)部門應(yīng)該強(qiáng)化綜合監(jiān)督力度，認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，完善政府部門的定期審計(jì)，跟蹤監(jiān)督審計(jì)決定和審計(jì)意見的執(zhí)行，絕不姑息遷就。通過監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以增強(qiáng)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

第3篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

“十一五”期間，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量從“十五”末的21.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到2010年的29.6億噸左右，年均增長(zhǎng)6.5％，一次能源消費(fèi)總量從“十五”末的23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到2010年的32億噸，年均增長(zhǎng)6.3％。中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量、電網(wǎng)規(guī)模、太陽(yáng)能產(chǎn)能規(guī)模、風(fēng)能產(chǎn)能規(guī)模、風(fēng)電新增裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模均居世界第一，并即將成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，電力裝機(jī)也將成為世界第一。2010年，我國(guó)GDP位居世界第二，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均收入只有日本的1／10。預(yù)計(jì)中國(guó)將在2030～2050年超越美國(guó)，成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，但人均水平仍只有美國(guó)的1／5或1／4?？梢哉f，能源發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供了有力的支撐和保障，但能源大而不強(qiáng)的問題十分突出。

一、能源戰(zhàn)略缺失，能源規(guī)劃滯后，能源發(fā)展無序

能源戰(zhàn)略是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。當(dāng)前，世界各主要國(guó)家都已制定并正在調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略，但中國(guó)至今尚未確定能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上編制能源規(guī)劃，導(dǎo)致能源發(fā)展整體不平衡，能源需求快速增長(zhǎng)與資源短缺、能源開發(fā)強(qiáng)度加大與生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后、新能源開發(fā)迅猛與送出消納制約、城市與農(nóng)村能源發(fā)展不均衡等矛盾難以解決，實(shí)踐中每每出現(xiàn)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)政策，而不是政策驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目的情況，更難以使能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。特別是一些地方政府片面追求發(fā)展規(guī)模，在沒有統(tǒng)一部署的前提下，出臺(tái)自己的能源規(guī)劃，推動(dòng)了一輪又一輪的跑馬圈地、無序發(fā)展。

二、能源安全保障體系不健全

能源安全關(guān)系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和民生大計(jì)，是影響世界穩(wěn)定乃至國(guó)際關(guān)系的重要因素，已成為各國(guó)最重要的能源戰(zhàn)略。上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以后，歐美日等國(guó)家從降低能源對(duì)外依存度、穩(wěn)定世界能源價(jià)格、拓展國(guó)際能源市場(chǎng)、擴(kuò)大戰(zhàn)略儲(chǔ)備和加強(qiáng)國(guó)際合作等方面，已建立了較為完善的能源安全保障體系。

但中國(guó)能源安全保障體系尚不健全，能源安全仍面臨著許多矛盾和問題。一是資源量不足，對(duì)外依存度高。我國(guó)煤炭、石油、天然氣剩余可采儲(chǔ)量分別為1145億噸、21億噸和2.5萬億立方米，人均占有量?jī)H為世界平均水平的69％、6.2％和6.7％，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源尤其缺乏。中國(guó)1995年成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2010年石油對(duì)外依存度達(dá)到55％；2007年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，2009年成為原煤凈進(jìn)口國(guó)。二是利用境外能源資源面臨巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)對(duì)國(guó)際能源價(jià)格的影響力有限，利用境外能源資源的環(huán)境較為復(fù)雜，不確定因素不斷增多，風(fēng)險(xiǎn)增大。三是能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力亟待提高。中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)剛剛起步，儲(chǔ)備規(guī)模僅相當(dāng)于30天的消費(fèi)量，收儲(chǔ)水平離國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距；天然氣儲(chǔ)備和調(diào)峰能力建設(shè)還沒有跟上；電網(wǎng)抗災(zāi)能力亟待提高；煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，維護(hù)能源安全任務(wù)艱巨。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)面臨諸多瓶頸

世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從上世紀(jì)中期已進(jìn)入以石油為主的石油時(shí)代，隨著天然氣產(chǎn)量的迅速增加，上世紀(jì)后期又進(jìn)入了石油天然氣時(shí)代。進(jìn)入本世紀(jì)以來，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，世界能源將向更加低碳方向轉(zhuǎn)變。

中國(guó)能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來倚重煤炭，煤炭消費(fèi)比重比世界平均水平高出40個(gè)百分點(diǎn)。2010年我國(guó)煤炭消費(fèi)量32億噸，占一次能源消費(fèi)總量的69％，水電、核電、風(fēng)電等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重為8.3％，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)仍面臨諸多挑戰(zhàn)：水電開發(fā)方面，面臨著項(xiàng)目前期儲(chǔ)備不足、移民和環(huán)境保護(hù)成本增加等問題。核電發(fā)展方面，面臨著投資體制改革滯后、安全監(jiān)管力量不足、核心技術(shù)未完全掌握、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系未建立、人才短缺等問題。新能源發(fā)展方面，面臨著裝機(jī)容量大而發(fā)電量少，發(fā)展速度快而效益低，資源、資金浪費(fèi)嚴(yán)重以及并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難等問題。

四、能源效率提高緩慢并大大低于國(guó)際先進(jìn)水平

中國(guó)目前的能源效率約為29％，比世界先進(jìn)水平約低10個(gè)百分點(diǎn)；終端利效率約為41％，比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上。中國(guó)自2006年以后能源效率提高速度非常緩慢，進(jìn)一步提高的難度很大。國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比羅爾指出：2000年美國(guó)能源消費(fèi)量是中國(guó)的2倍，而現(xiàn)在中國(guó)能耗總量已超過美國(guó)，這10年中，美國(guó)每年提高能效2.5％，中國(guó)則每年僅提高1.7％。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制并沒有建立，目前所取得的成績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬鲜遣捎眯姓深A(yù)手段取得的。

中國(guó)能源效率低的主要原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比例高達(dá)48.6％，二產(chǎn)占能源消費(fèi)的近70％。工業(yè)中重化工業(yè)比重大，各種基礎(chǔ)原材料的消耗量驚人。加工業(yè)普遍附加值低。二是相關(guān)能源轉(zhuǎn)換和用能裝備和技術(shù)的能效偏低。三是能源結(jié)構(gòu)煤炭比例高，整個(gè)能源系統(tǒng)效率難以提高。

五、新能源科技自主創(chuàng)新能力不足

在全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，新能源革命成為全球發(fā)展的主導(dǎo)模式。世界各大經(jīng)濟(jì)體都在新能源研發(fā)方面投入巨額資金作為經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要組成部分，希望成為新能源發(fā)展的領(lǐng)跑者，從而占據(jù)未來競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

我國(guó)對(duì)新能源科研的投入明顯不足，能源“技術(shù)空心化”和能源重大技術(shù)裝備“空心化”狀況還沒有得到改善，大部分核心技術(shù)尚未掌握，設(shè)備制造主要是購(gòu)買國(guó)外的生產(chǎn)許可證，關(guān)鍵設(shè)備、組件還依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)集中度不高，低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化提升力度不夠，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)新能源快速發(fā)展的同時(shí)承擔(dān)著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。目前政策支持的重點(diǎn)和補(bǔ)貼大部分集中于產(chǎn)業(yè)中游及設(shè)備制造環(huán)節(jié)，對(duì)上游研發(fā)和下游應(yīng)用補(bǔ)貼較少，雖然刺激了產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，但不利于自主創(chuàng)新能力的提高，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

六、缺乏真正強(qiáng)大的現(xiàn)代能源企業(yè)

一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛關(guān)鍵是一批強(qiáng)大現(xiàn)代化企業(yè)的支撐。2010年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)排名，中國(guó)三大能源企業(yè)位列前10，中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)和中國(guó)石油分列第7、第8和第10位。但是，這三大能源企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入雖超過內(nèi)地上榜企業(yè)的1／3，利潤(rùn)卻僅占13.72％。國(guó)內(nèi)四家石油公司的營(yíng)業(yè)收入總和與美孚石油基本相當(dāng)，總利潤(rùn)卻只有美孚石油的39.19％。不難設(shè)想，如果這些企業(yè)失去政府的扶持和政策保護(hù)地位或壟斷地位，企業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展能力從何而來?與此同時(shí)，由于“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾始終沒有得到根本解決，主要發(fā)電企業(yè)幾年來都處于虧損狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展能力受到很大限制。

越大越好不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和企業(yè)發(fā)展的最佳選擇，但由于國(guó)有資產(chǎn)管理部門考核各中央企業(yè)的總資產(chǎn)和總利潤(rùn)排名，并以末位淘汰予以激勵(lì)，導(dǎo)致國(guó)有大型能源企業(yè)不是將工作的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和追求效益的提高上，而是爭(zhēng)相做大，以大論英雄，進(jìn)而更加追求技術(shù)、體制、機(jī)制的大壟斷，難以成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的真正強(qiáng)大的現(xiàn)代企業(yè)。

七、能源管理體制機(jī)制不適應(yīng)能源改革發(fā)展的需要

世界各能源大國(guó)都有較為穩(wěn)定和完善的能源管理體制。美國(guó)能源部有1.5萬名聯(lián)邦雇員從事能源管理。我國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)歷多次改革，但迄今為止尚未形成一個(gè)獨(dú)立的、統(tǒng)一的、權(quán)威的且長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源管理部門，導(dǎo)致政府管理的重點(diǎn)更多地放在前置性審批環(huán)節(jié)，側(cè)重于投資、價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)性管理，項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)督與管理以及對(duì)環(huán)境、安全、質(zhì)量、資源保護(hù)等外部性問題的監(jiān)管相對(duì)較弱，不可避免地存在重審批輕監(jiān)督、重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重供應(yīng)輕節(jié)約的現(xiàn)象。此外，由于能源管理和監(jiān)管分散在不同部門，各部門之間存在目標(biāo)和步調(diào)不一致的問題，政策的針對(duì)性不強(qiáng)影響了政策的整體效果，無法形成政策的合力，更無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)。

能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革是世界能源發(fā)展的主流，歐美等國(guó)早已完成電力、天然氣等市場(chǎng)化改革，并且能源市場(chǎng)的邊界和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，正在大力推進(jìn)以完善定價(jià)機(jī)制、建立綠色配額交易機(jī)制等為核心內(nèi)容的制度設(shè)計(jì)和調(diào)整，但我國(guó)能源領(lǐng)域的體制改革處于停滯狀態(tài)，還沒有建立起靈活、公平、透明的能源交易市場(chǎng)機(jī)制，已成為制約能源發(fā)展特別是新能源發(fā)展的障礙。

第4篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

關(guān)鍵詞：智能建筑；智能化集成系統(tǒng)：高科技：工程應(yīng)用

智能建筑是現(xiàn)代建筑業(yè)更新?lián)Q代的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代電子技術(shù)與人類古老行業(yè)的結(jié)合，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，也是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。一個(gè)國(guó)家擁有多少數(shù)量的智能建筑，及建筑物智能化程度的高低，顯示出國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的表現(xiàn)。

一、智能建筑是建筑物發(fā)展方向

智能建筑的重要標(biāo)志是智能化集成系統(tǒng)，也就是通訊自動(dòng)化、建筑設(shè)備自動(dòng)化和辦公自動(dòng)化三個(gè)系統(tǒng)的集成，是原來建筑物中“弱電”系統(tǒng)水平的極大提升。這種提升使不少人在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了誤區(qū)，許多業(yè)主及設(shè)計(jì)人員對(duì)智能建筑的功能，信息化產(chǎn)品了解較少，形成一種盲目的“智能熱”，造成智能建筑的規(guī)模和功能超出實(shí)際需要。事實(shí)上智能建筑屬于高科技，投入也相對(duì)高，工程有一定難度，技術(shù)含量高風(fēng)險(xiǎn)也大。一些開發(fā)商把智能化變成推銷手段，追求智能化信息化系統(tǒng)大而全。實(shí)際上很多系統(tǒng)建成后難以啟用，成為一種擺設(shè)。據(jù)文獻(xiàn)資料介紹，國(guó)內(nèi)已建成的智能建筑有70％以上運(yùn)行不正常，從工作實(shí)際使用分析，至今看到的真正達(dá)到智能標(biāo)準(zhǔn)的確實(shí)不多，存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀。

在我國(guó)的智能建筑，其智能化程度與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用為發(fā)展方向。設(shè)計(jì)中各種智能化系統(tǒng)存在的必要性能否滿足建設(shè)者的需要，必須樹立以人為本觀念。根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象，不同檔次，不同地區(qū)建筑的需求，配置不同需求的智能化裝置。

二、完善適應(yīng)的政策措施

智能建筑的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)發(fā)展快車道，人們的傳統(tǒng)觀念及舊規(guī)程不能適應(yīng)時(shí)代前進(jìn)的需要。經(jīng)驗(yàn)表明政府的正確引導(dǎo)是技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，現(xiàn)在從全國(guó)范圍看，與智能建設(shè)相關(guān)的管理部門有許多個(gè)，如建設(shè)、郵電、廣電，技術(shù)監(jiān)管及公安等，管理部門多標(biāo)準(zhǔn)不同，難以發(fā)揮積極的作用。對(duì)于智能建筑專業(yè)的規(guī)范化，必須統(tǒng)一才能適應(yīng)發(fā)展的要求。智能建筑開發(fā)突出的問題是缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商對(duì)參于建設(shè)的各方如設(shè)計(jì)，集成商及供貨商沒有更有效的監(jiān)控措施，使用到工程的智能化設(shè)備在無檢測(cè)，無規(guī)范標(biāo)；隹情況下任其使用和隨意驗(yàn)收，而交工后不能正常使用，造成智能建筑整體功能不完善，達(dá)不到智能化要求。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)智能化建筑市場(chǎng)還缺乏規(guī)范行為，需要從行政管理和技術(shù)措施上對(duì)智能建筑市場(chǎng)和質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管。智能建筑的發(fā)展必須符合中國(guó)政府發(fā)表的“中國(guó)21世紀(jì)議程” 中提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總方針。政府參于和指導(dǎo)規(guī)范智能建筑的管理極其關(guān)鍵，理順現(xiàn)行建設(shè)體制，按市場(chǎng)規(guī)則引導(dǎo)和推動(dòng)智能建筑的快速發(fā)展。具體操作上要建立健全智能建筑的管理體制，完善設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理單位的資質(zhì)審批，嚴(yán)格制度審查及工程驗(yàn)收制度。制定相應(yīng)的法規(guī)和管理辦法，使得有法可依，有章可循，加大處罰，使我國(guó)智能建筑從小到大，從局部到整體形成一個(gè)優(yōu)良體系。

三、智能建筑一體化運(yùn)作

由于智能化建筑技術(shù)不同于傳統(tǒng)的技術(shù)領(lǐng)域。而智能化建筑技術(shù)是新興的高科技領(lǐng)域，技術(shù)發(fā)展并不完美，處于發(fā)展變化之中。因智能化建筑不是單一建筑或單一設(shè)備產(chǎn)品，而是多學(xué)科多個(gè)專業(yè)技術(shù)綜合應(yīng)用的整體建筑產(chǎn)品。其技術(shù)發(fā)展必須要多個(gè)行業(yè)，多個(gè)管理部門的協(xié)調(diào)共同發(fā)展?？梢妭鹘y(tǒng)工程設(shè)計(jì)單位專業(yè)技術(shù)構(gòu)成，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)的需要。

建筑作為永恒的主體必須使其具備比較高的智能系統(tǒng)，并使其實(shí)現(xiàn)綜合價(jià)值的最大化?，F(xiàn)在智能化建筑直接應(yīng)用的技術(shù)是建筑技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)。在當(dāng)代智能化建筑領(lǐng)域內(nèi)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能卡技術(shù)、可視化技術(shù)，流動(dòng)辦公技術(shù)、家庭智能化技術(shù)、數(shù)據(jù)衛(wèi)星通訊技術(shù)、無線局部網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)及雙向電視傳輸技術(shù)等，都會(huì)有更加廣泛深入的具體應(yīng)用。

四、提高設(shè)計(jì)人員專業(yè)水平

智能建筑的設(shè)計(jì)與施工人員的素質(zhì)總體水平急待提高。許多設(shè)計(jì)單位沒有智能建筑化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，缺乏智能化專業(yè)設(shè)計(jì)人才，特別是建筑“弱電”人才，在智能設(shè)計(jì)與施工管理方面均存在嚴(yán)重不足。導(dǎo)致許多設(shè)計(jì)技術(shù)問題遺留給集成供應(yīng)商或施工單位，造成智能化系統(tǒng)的質(zhì)量低劣和先天不足。另外智能化產(chǎn)品規(guī)格混亂通用性差，使系統(tǒng)集成難以實(shí)現(xiàn)或留下潛在隱患。對(duì)于施工企業(yè)而言，目前專業(yè)劃分過細(xì)，缺乏綜合實(shí)力，很難承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的全部施工內(nèi)容?，F(xiàn)在智能建筑的智能化系統(tǒng)的安裝施工，是由集成商自己來承擔(dān)。而集成商因?yàn)闆]有施工力量將安裝工程分包給其它人施工，其工程質(zhì)量很難保證。而施工驗(yàn)收仍偏重于定性驗(yàn)收，忽視定量驗(yàn)收。問題是缺乏掌握智能化系統(tǒng)技術(shù)人才，造成在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、竣工、驗(yàn)收等過程中不能把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。因此，智能建筑的管理者與使用者的素質(zhì)也應(yīng)全面提升。伴隨著計(jì)算機(jī)、通信、控制技術(shù)的發(fā)展提高，智能建筑也在不斷完善和發(fā)展?，F(xiàn)在的建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備和電氣工程師，極其有必要了解和掌握智能建筑所具備的特征和功能，拓寬視野，使國(guó)內(nèi)的建筑設(shè)計(jì)，物業(yè)管理系統(tǒng)和服務(wù)水平上一個(gè)臺(tái)階，具備真正意義上的高智能。對(duì)設(shè)計(jì)人員的要求要充分應(yīng)用建筑技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信和自動(dòng)化技術(shù)，交叉進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)，靈活運(yùn)用“強(qiáng)弱電”一體化，機(jī)電一體化和通信自動(dòng)化技術(shù)，把智能建筑有機(jī)結(jié)合控制，對(duì)設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)提升意義重大。

五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提高整體水平

智能建筑的領(lǐng)域在我國(guó)起步較晚，但經(jīng)過建筑界人們的艱辛努力，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正在縮小。現(xiàn)在我國(guó)的智能化建筑正在高速發(fā)展，特別是上海、北京、廣州及深圳等發(fā)達(dá)城市， 市場(chǎng)潛力十分巨大。值得注意的是，我國(guó)的智能建筑無論建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還是質(zhì)量方面不能與國(guó)外相比，只能算是準(zhǔn)智能建筑。要充分利用當(dāng)今的信息技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際間的交流合作，趕上國(guó)際先進(jìn)水平，而不要重復(fù)別人走過的彎路。智能建筑雖然有明顯的優(yōu)勢(shì)，但造價(jià)偏高，涉及多個(gè)高新技術(shù)和產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)從經(jīng)濟(jì)實(shí)力，技術(shù)應(yīng)用及管理水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有較大的差距。由于智能建筑領(lǐng)域發(fā)展很快，技術(shù)也在不斷變化中，因此，對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)不宜以行政手段強(qiáng)制在某一技術(shù)或協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)采取優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使其符合國(guó)內(nèi)實(shí)際需要。

第5篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

中國(guó)的貨幣政策通常標(biāo)準(zhǔn)描述是“穩(wěn)健”二字，但在實(shí)務(wù)操作中會(huì)有不同。 從貨幣供應(yīng)量和貸款增速情況來看，2011年央行實(shí)施了名義穩(wěn)健、實(shí)際偏緊的貨幣調(diào)控，通過存款準(zhǔn)備金率、貸款規(guī)模、存貸比等行政和市場(chǎng)結(jié)合的手段，使中國(guó)的貨幣增速出現(xiàn)了大幅度的回落。之所以如此，是因?yàn)橹袊?guó)為了應(yīng)對(duì)此次國(guó)際金融危機(jī)，在2009年和2010年兩年大量投放貨幣，兩年中廣義貨幣供應(yīng)量M2增加25萬億元，投放的力度前所未有。因此，2011年的貨幣政策首要目標(biāo)就是抑制通貨膨脹。2011年社會(huì)融資總量有比較大的收縮，成為中小企業(yè)融資難、融資成本提高的客觀因素。2011年融資總量比上年減少了1.44萬億元，貸款總量是收縮的。從利率水平來看，2011年5月份以后，銀行間市場(chǎng)同業(yè)拆借的月加權(quán)的平均利率和債券回購(gòu)的月加權(quán)的平均利率突破3%，這是一個(gè)很高的水平，說明了銀行間市場(chǎng)資金是相當(dāng)緊的。

2012年的貨幣政策會(huì)是名義穩(wěn)健、實(shí)際偏緊，還是名義穩(wěn)健、實(shí)際回歸中性，或是名義穩(wěn)健、實(shí)際偏松，其實(shí)不僅是全社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，更主要的是央行“摸石頭過河”的智慧選擇。

眼下“摸”到的突出問題，一是基礎(chǔ)貨幣的投放渠道發(fā)生了變化。過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，央行主要是通過外匯占款來投放基礎(chǔ)貨幣的。2011年四季度外匯占款出現(xiàn)了凈減少，3個(gè)月共減少了1500億，連續(xù)3個(gè)月減少的情況大約近10年不曾出現(xiàn)過，這是個(gè)新問題。2012年1月份外匯占款增長(zhǎng)1400億，同比少增3600億。目前歐洲的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然艱難，銀行為了自救，有可能抽回資金。在歐洲資金可能回流的情況下，中國(guó)全年的外匯占款不會(huì)有很高的增長(zhǎng)。央行通過外匯占款來投放基礎(chǔ)貨幣的渠道變窄了，央行要實(shí)現(xiàn)M2增長(zhǎng)14%的目標(biāo)，只能選擇增加貸款投放等辦法了。

二是外部寬松的貨幣環(huán)境和內(nèi)部大量的貨幣存量，仍然有可能產(chǎn)生通貨膨脹的較大壓力。從外部看，在當(dāng)前歐債危機(jī)影響下，在全球經(jīng)濟(jì)增速緩慢、通脹高位回落的背景下，全球央行的貨幣政策開始向?qū)捤蓛A斜。對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家而言，在經(jīng)歷了控制物價(jià)而進(jìn)行的多次加息后，它們有充足的“彈藥”去釋放流動(dòng)性；而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，則會(huì)選擇“零利率”繼續(xù)維持寬松，暫不退出的方式來刺激經(jīng)濟(jì)。從內(nèi)部看，2009年到2011年，中國(guó)凈增的M2是3.65萬億元，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)的貨幣存量非常大。錢多了，通貨膨脹的壓力就會(huì)增加。2011年12月CPI是4.1%，全年是5.4%，看起來不是很高，但實(shí)際的感覺卻并不低。CPI是消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，并不是真正衡量一個(gè)國(guó)家物價(jià)水平或物價(jià)上漲程度的指標(biāo)，真正用來對(duì)此衡量的指標(biāo)是GDP平減指數(shù)。有學(xué)者作過計(jì)算，2011年應(yīng)是10%左右，這個(gè)水平其實(shí)并不低，和人們的感受是吻合的。2012年CPI逐月為4.5%、3.2%、3.6%，并不能確定CPI進(jìn)入下行。在這種形勢(shì)下，央行在考慮貨幣投放時(shí)，通貨膨脹會(huì)是揮之不去的顧忌。

三是2012年潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)有可能在局部暴露。比如房地產(chǎn)市場(chǎng)去年已經(jīng)出問題了，典型的如鄂爾多斯的民間借貸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)暴露，就完全是因房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整而揭開的。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的繼續(xù)深入，調(diào)控力度如不發(fā)生放松，其他地區(qū)的借貸風(fēng)險(xiǎn)也將會(huì)暴露出來。與此相關(guān)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步暴露，因?yàn)槿ツ険?dān)保業(yè)有的機(jī)構(gòu)做得太火了，大量的錢通過他們，直接或間接貸給了房地產(chǎn)的企業(yè)。此外，個(gè)別地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)也有可能暴露。局部的問題肯定比全局的問題更加嚴(yán)重和突出，不可能不影響全局的計(jì)劃和安排。

四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求量有可能下降。反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)活躍程度，從生產(chǎn)組織角度去看，分析用電量增長(zhǎng)多少，往往非?？陀^真實(shí)。2011年用電量增長(zhǎng)了將近12%。國(guó)家電監(jiān)會(huì)有一個(gè)預(yù)測(cè)，2012年用電量會(huì)放緩到8.5%。從實(shí)際情況看，1月份全社會(huì)負(fù)增長(zhǎng)7%，湖南負(fù)增長(zhǎng)5.4%，浙江負(fù)增長(zhǎng)23%，這種情況也是近年來非常罕見的。而且在很多省份，第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的用電量出現(xiàn)更大幅度的下降。在生活用電和第三產(chǎn)業(yè)用電增加的同時(shí)，這種情況只表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在減緩。這對(duì)金融領(lǐng)域來講，會(huì)對(duì)貸款的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)部門貸款的需求會(huì)下降。而現(xiàn)在的政府部門有很大的資金需求，但它的融資平臺(tái)的資金已經(jīng)沒剩多少了，后續(xù)的在建項(xiàng)目和保障房大量的缺錢，而銀行又不愿意貸給政府融資平臺(tái)。2012年融資難和貸款難是并存的。

貨幣政策的走向從實(shí)際出發(fā)，為2012年穩(wěn)中求進(jìn)的總方針服務(wù)進(jìn)行調(diào)整是肯定的。關(guān)鍵看經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)情況比較好，貨幣政策就不會(huì)放得太松。反之，經(jīng)濟(jì)情況不好，貨幣政策就會(huì)放松。2012年1月和2月的時(shí)候，悲觀的情緒多一些，盡管PMI一月是50.5%，2月上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51%，但在全球經(jīng)濟(jì)依然低迷的大形勢(shì)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要想很好，也是很困難的。貨幣政策名義穩(wěn)健、實(shí)際偏松，自然而然的成了政策的選擇。

央行公布的3月金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，3月新增貸款時(shí)隔一年之后，再次躍升至1萬億以上，達(dá)到1.01萬億；廣義貨幣（M2）同比增長(zhǎng)13.4%，比上月末高0.4個(gè)百分點(diǎn)。兩個(gè)數(shù)據(jù)雙雙大幅超出市場(chǎng)預(yù)測(cè)。從一季度來看，3月貸款激增，拉升一季度新增貸款規(guī)模2.46萬億元；一季度社會(huì)融資規(guī)模也達(dá)到3.88萬億元。對(duì)此，央行持肯定態(tài)度，貸款逐月增加，一季度同比多增2170億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯加大。3月份貨幣信貸增速的回升，符合央行貨幣政策委員會(huì)在一季度例會(huì)公告中所提出的“保持貨幣信貸適度增長(zhǎng)”的政策目標(biāo)。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心5月1日所的4月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為53.3%，比上月上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。該指數(shù)經(jīng)歷了連續(xù)5個(gè)月回升之后，已經(jīng)高于去年同期水平。從11個(gè)分項(xiàng)指數(shù)來看，同上月相比，生產(chǎn)指數(shù)、新出口訂單指數(shù)、供應(yīng)商配送時(shí)間指數(shù)上升，其中生產(chǎn)指數(shù)上升幅度較大，達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員指數(shù)持平；其余7個(gè)指標(biāo)下降，其中新訂單指數(shù)、采購(gòu)指數(shù)降幅較小，在1個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。經(jīng)歷了一季度密集開工后，企業(yè)在4月份進(jìn)入了生產(chǎn)旺季。在3月新訂單指數(shù)大幅上升的帶動(dòng)下，4月生產(chǎn)指數(shù)升至57.2%，為2011年1月以來的最高點(diǎn)，是4月PMI提升的主要?jiǎng)恿Α男袠I(yè)看，金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電氣機(jī)械器材制造業(yè)等18個(gè)行業(yè)高于50%；石油加工及煉焦業(yè)、汽車制造業(yè)和有色金屬冶煉及壓運(yùn)加工業(yè)3個(gè)行業(yè)低于50%?？傮w分析看，4月份PMI指數(shù)繼續(xù)提高，但幅度明顯減?。恍掠唵沃笖?shù)回落。這些情況表明經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的跡象逐步明顯，但仍有一定的不確定性。訂單反映市場(chǎng)需求狀況，一季度出口、投資、消費(fèi)增速都較上年同期明顯降低，4月份PMI指數(shù)中的產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，采購(gòu)指數(shù)回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，表明庫(kù)存活動(dòng)仍在繼續(xù)。受需求變化影響，預(yù)計(jì)未來經(jīng)濟(jì)增速仍有繼續(xù)降低的可能。穩(wěn)定投資增速、穩(wěn)定需求增速成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)鍵。就在PMI之前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的1-3月份工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)也確認(rèn)了同樣的趨勢(shì)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)，曾在一季度引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)心，從3月份的情況來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升；價(jià)格變動(dòng)對(duì)利潤(rùn)增長(zhǎng)的下拉作用有所回升；工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)外凈收入由前兩個(gè)月同比下降轉(zhuǎn)為大幅增長(zhǎng)。但現(xiàn)在還難言企業(yè)會(huì)恢復(fù)到去年上半年那樣的高速增長(zhǎng)，因?yàn)楫a(chǎn)品銷售增長(zhǎng)乏力、制造成本和期間費(fèi)用上升一直困擾著實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推而廣之，實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的狀況盡管有諸多積極跡象，但仍難言十分樂觀。

第6篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

摘要:隨著國(guó)內(nèi)外旅游的快速發(fā)展,我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。本文首先分析了旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程,分析了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和特點(diǎn),然后在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述了宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,為加強(qiáng)我國(guó)宏觀旅游管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游管理

隨著我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國(guó)家把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動(dòng)主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國(guó)家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場(chǎng)。因此,旅游管理既包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的微觀旅游管理,對(duì)旅游市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)管理,也包括對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游者消費(fèi)活動(dòng)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅游市場(chǎng)活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動(dòng)相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程(見圖1),還從動(dòng)態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般包括三個(gè)層面的活動(dòng),即旅游者的旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和旅游組織的管理活動(dòng)。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動(dòng),通常包括旅游者從購(gòu)買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動(dòng)而到達(dá)旅游目的地,通過在旅游目的地的活動(dòng)而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個(gè)過程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購(gòu)買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購(gòu)買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動(dòng)過程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動(dòng)中必不可少的旅行消費(fèi)過程;三是在旅游目的地所有旅游活動(dòng)的消費(fèi)過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動(dòng)的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動(dòng)順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程。由于旅游活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)可大致分為旅行商、長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動(dòng);后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動(dòng)等。長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動(dòng)的所有接待服務(wù)活動(dòng)。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動(dòng),主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動(dòng),提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,保證旅游者的旅游活動(dòng)順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)

在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。

1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯(cuò)形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會(huì)再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。因此,這種縱橫交錯(cuò)的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購(gòu)物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動(dòng)都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級(jí)別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個(gè)旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標(biāo)

宏觀旅游管理,是指國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國(guó)家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動(dòng)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通?？梢苑譃檎文繕?biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面。

1.政治目標(biāo)

宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中,通過旅游活動(dòng)的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛國(guó)主義意識(shí),不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí),還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國(guó)際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國(guó)家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國(guó)家的國(guó)際地位和政治影響力,提高我國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在有效滿足國(guó)內(nèi)外旅游者需求的同時(shí),為旅游經(jīng)營(yíng)者帶來更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國(guó)家增加更多的稅收和外匯收入,推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

3.社會(huì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的社會(huì)目標(biāo),是通過旅游活動(dòng)和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國(guó)內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí),改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會(huì)就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動(dòng)與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標(biāo)

宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長(zhǎng)與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時(shí),還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國(guó)家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、運(yùn)行和發(fā)展,簡(jiǎn)言之,宏觀旅游管理就是國(guó)家對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場(chǎng)管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對(duì)象不同。微觀旅游管理的對(duì)象,通常是指對(duì)旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理,是以個(gè)體旅游活動(dòng)為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動(dòng)是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行必須以微觀旅游活動(dòng)為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時(shí),由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行直接影響著個(gè)體旅游活動(dòng)的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對(duì)微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場(chǎng)是連接個(gè)體旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場(chǎng)管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場(chǎng)管理,不僅包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的作用和影響,對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對(duì)旅游市場(chǎng)機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場(chǎng)管理是宏觀旅游管理的對(duì)象。但是,在具體的旅游市場(chǎng)管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對(duì)微觀旅游活動(dòng)主體的監(jiān)管,對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)控等,因此旅游市場(chǎng)管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級(jí)政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對(duì)旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對(duì)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價(jià)格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃?jìng)爭(zhēng)行為,創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

5.旅游服務(wù)職能

是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡(jiǎn)言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時(shí)間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國(guó)家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對(duì)旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用。計(jì)劃?rùn)C(jī)制,是通過國(guó)家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場(chǎng)機(jī)制,則是通過市場(chǎng)配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控機(jī)制,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的有效進(jìn)行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、旅游會(huì)計(jì)子系統(tǒng)、旅游市場(chǎng)情報(bào)子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對(duì)旅游全行業(yè)的管理,也是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國(guó)家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來促進(jìn)和保障旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動(dòng)和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動(dòng)廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動(dòng)是一種綜合性社會(huì)文化活動(dòng),為保障旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動(dòng)。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動(dòng)規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游素,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務(wù)性

宏觀旅游管理的服務(wù)性特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要。既要通過加強(qiáng)宏觀旅游管理,為旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費(fèi)需求和旅游企經(jīng)營(yíng)的需要;又要通過科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費(fèi)活動(dòng),規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)旅游市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮,維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造一種公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件,保障旅游活動(dòng)有效地開展,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)正常地運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

【關(guān)鍵詞】道路客運(yùn)；問題；對(duì)策

道路運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。濟(jì)源市道路客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)過九十年代初的放開、九十年代末的調(diào)控，直到本世紀(jì)初道路客運(yùn)實(shí)行資質(zhì)管理以來，現(xiàn)在正經(jīng)歷一個(gè)前所未有的大調(diào)整、大發(fā)展、大創(chuàng)新的變革時(shí)期。在這個(gè)新的時(shí)期，道路客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾、新問題，如何進(jìn)行管理，并加以正確引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、加以規(guī)范，是我們面臨的大課題。

一、濟(jì)源市道路客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1.運(yùn)力充足，運(yùn)輸輻射范圍較廣。目前，濟(jì)源市經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)共7家。其中，客運(yùn)公司4家，擁有車輛376臺(tái)，客運(yùn)線路99條，日發(fā)1358班次，日載客運(yùn)輸能力達(dá)50670人次。包括省際線路12條，19臺(tái)車，679個(gè)座位，日發(fā)17個(gè)班次，分別為北京、陜西、山西、上海、珠海、西安等，日載客能力670余人次；市際線路29條，89臺(tái)車，3213個(gè)座位，日發(fā)141個(gè)班次，分別為鄭州、洛陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、平頂山、許昌、三門峽、周口、南陽(yáng)等，日載客能力5000人次；城鄉(xiāng)線路58條，243臺(tái)車，5946個(gè)座位，日發(fā)1200個(gè)班次，基本覆蓋了全市各鎮(zhèn)街道及重點(diǎn)村，日載客能力3萬人次。同時(shí)，全市還擁有旅游客車25臺(tái)，1211個(gè)座位，出租企業(yè)3家，出租車867臺(tái)，可提供包車出行服務(wù)，日載客能力為1.5萬人次。

2.運(yùn)力結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡，可滿足不同層次的運(yùn)輸需求。近幾年，隨著乘客對(duì)道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量需求的不斷提高，長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、出租車不斷更新，使得濟(jì)源客運(yùn)車輛質(zhì)量明顯改觀，提升了濟(jì)源的對(duì)外形象。目前，全市擁有較為高檔的客車133臺(tái)，占客車總數(shù)的35%，主要用于省際、市際、旅游等中長(zhǎng)途運(yùn)輸；普通客車243臺(tái)，占客車總數(shù)的65%，主要用于城鄉(xiāng)客運(yùn)。出租車867輛，全部更新為雙燃料車型。濟(jì)源市已形成了高、中、普多層次運(yùn)力結(jié)構(gòu)，較好的符合了長(zhǎng)途和中短途運(yùn)輸需要。

3.客運(yùn)場(chǎng)站布局基本完善，方便了群眾就近乘車?，F(xiàn)有3個(gè)市級(jí)客運(yùn)站，分別為長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交站和客運(yùn)西站，分別達(dá)到了二級(jí)站規(guī)模，可同時(shí)停放車輛250臺(tái)，可提供售票、候車、修理等服務(wù)，可日發(fā)送1200個(gè)班次，滿足3萬人站內(nèi)乘車需求；11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站，均達(dá)到了五級(jí)站規(guī)模，可日發(fā)班次330班需求，滿足6600人站內(nèi)乘車需求；同時(shí)，還建設(shè)有公路沿線客運(yùn)候車亭700余個(gè)，形成了以市級(jí)汽車站為中心，以鎮(zhèn)級(jí)汽車站為依托，以行政村招呼站為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)，方便了群眾就近乘車。

二、濟(jì)源市道路客運(yùn)市場(chǎng)存在的主要問題

1.公交行業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。近年來，由于受油價(jià)上漲，私家車數(shù)量猛增、電動(dòng)車普及等因素影響，加之，濟(jì)源市市域面積較小，城鄉(xiāng)人口少，居住較為分散，客流量逐年下降，致使公交車空載率不斷上升，而空載率上升又致使個(gè)體公交車戶不斷減少運(yùn)行班次和運(yùn)行時(shí)間，形成了“班次少，客流量下降；客流量下降，班次更少”的惡性循環(huán)。目前，全市公交線路、車輛不斷減少。市內(nèi)公交6條線路44臺(tái)車輛已停運(yùn)5條36臺(tái)，后經(jīng)交通部門采取在其它線路上抽調(diào)車輛和爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼的方式又恢復(fù)了3條20臺(tái)，但也是勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)。由于公交車經(jīng)營(yíng)困難，依靠收取公交車管理費(fèi)用的公交公司也陷入經(jīng)營(yíng)困局，多處于經(jīng)營(yíng)虧損狀態(tài)，已向市交通主管部門提出申請(qǐng)退出城市公交經(jīng)營(yíng)行業(yè)。

2.客運(yùn)“黑車”搶占市場(chǎng)。隨著群眾對(duì)出行服務(wù)要求的提高，“黑車”因其便捷、舒適等特點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。由于“黑車”取證難、利潤(rùn)高，雖經(jīng)打擊，仍屢禁不止，并組成車隊(duì)，利用現(xiàn)代化技術(shù)，組織客源、拼客進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，對(duì)長(zhǎng)途和中途客運(yùn)市場(chǎng)的干擾越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)源市現(xiàn)有“黑車隊(duì)”達(dá)到5家，分別是平安車隊(duì)、順風(fēng)車隊(duì)、便捷車隊(duì)、誠(chéng)信車隊(duì)、藍(lán)天車隊(duì)。從事客運(yùn)的黑車已經(jīng)達(dá)到450臺(tái)，其中，鄭州方向250臺(tái)，洛陽(yáng)、焦作方向各50臺(tái)，邵原、下冶方向100臺(tái)。群眾之所以選擇“黑車”出行，一是優(yōu)惠。車資持平或略低于正規(guī)客車票價(jià)。二是便捷。黑車實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，接到家門口，送到目的地。這是正規(guī)客運(yùn)無法實(shí)現(xiàn)的。三是快速。鄭州單程，黑車只需要兩個(gè)小時(shí)左右，而乘坐長(zhǎng)途客運(yùn)車輛，從出家門到目的地至少需要四個(gè)小時(shí)。四是舒適體面。黑車多為私家車，屬轎車系列，乘坐人數(shù)少，更加舒適體面。因此，“黑車隊(duì)”的生意蒸蒸日上，而正規(guī)的客運(yùn)卻“門前冷落旅客稀”。

3.出租車市場(chǎng)管理難度加大。雖然自2007年起，濟(jì)源市暫停了新增出租車審批，只對(duì)出租車進(jìn)行更新。但是，濟(jì)源市現(xiàn)仍有出租汽車867臺(tái)，相對(duì)濟(jì)源市居民數(shù)量，已進(jìn)入飽和狀態(tài)，加之，私家車增加等原因，出租車收入逐漸降低，引起出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶不滿，成為不穩(wěn)定隱患。同時(shí)，出租車從業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，多為自由擇業(yè)者、下崗人員、進(jìn)城人員以及外地人員，流動(dòng)性較大，管理難度較大，其綜合素質(zhì)、文明程度、服務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力參差不齊，令人不滿意的方面普遍存在，給統(tǒng)一管理增加了難度。

三、問題存在的原因分析

1.掛靠經(jīng)營(yíng)體制嚴(yán)重制約客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展。在90年代后

期，為解決群眾“乘車難”的問題，交通部門根據(jù)國(guó)家改革開放的總方針，率先將公路客運(yùn)市場(chǎng)向社會(huì)開放，提出了“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”，催生了掛靠經(jīng)營(yíng)體制的出現(xiàn)，推動(dòng)了公路客運(yùn)的迅猛發(fā)展。目前，濟(jì)源市客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式也以掛靠經(jīng)營(yíng)為主。全市7家客運(yùn)企業(yè)，僅旅游客運(yùn)公司為國(guó)有經(jīng)營(yíng)，環(huán)球運(yùn)輸有限公司采取掛靠經(jīng)營(yíng)、“單車租賃經(jīng)營(yíng)”和公司直接經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式開展客運(yùn)業(yè)務(wù)管理，錦博客運(yùn)公司、東方客運(yùn)公司和3家出租公司全部為掛靠經(jīng)營(yíng)。掛靠客運(yùn)車輛占總數(shù)的88%，掛靠出租車占總數(shù)的100%。掛靠經(jīng)營(yíng)和“單車租賃經(jīng)營(yíng)”實(shí)質(zhì)上是法人單位將政府有關(guān)部門授予其的公共客運(yùn)資源（線路）的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施變相轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣，這種做法和徹底實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的方針政策不相符，由此也產(chǎn)生了許多弊端，歸納起來可以概括為幾種：一是由于經(jīng)營(yíng)業(yè)主和企業(yè)利益的不一致性和相互不掛鉤、不制約，兩者之間在許多方面不可能做到“互通有無”，企業(yè)“申請(qǐng)開行班線、上規(guī)模”難以取得一手的市場(chǎng)信息，決策盲目性大。這將嚴(yán)重影響公司的正常決策和長(zhǎng)期發(fā)展；二是經(jīng)營(yíng)業(yè)主以盈利為經(jīng)營(yíng)目的，經(jīng)營(yíng)自較大，對(duì)線路開辟、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行、公益服務(wù)等方面存在不利因素；三是容易造成“炒買（賣）”線路現(xiàn)象出現(xiàn)，使得客運(yùn)市場(chǎng)不穩(wěn)定、不確定因素增多，不利于地方客運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展；四是企業(yè)與車主之間由于產(chǎn)權(quán)不清晰，而造成糾紛不斷。

2.黑車對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)造成巨大沖擊。通過近期對(duì)鄭州、洛

陽(yáng)、焦作、邵原、下冶等客運(yùn)線路的出站客流抽樣調(diào)查以及每日的客運(yùn)班線實(shí)載率統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)“黑車”日運(yùn)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)客車運(yùn)量，分流了大量客源，導(dǎo)致上述五條客運(yùn)線路營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車輛實(shí)載率偏低，班線（承包班車）經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，部分班線甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。濟(jì)源和鄭州之間每天對(duì)開車次達(dá)48趟，日載客能力1680人次，實(shí)際日均載客640人次。鄭州方向黑車250臺(tái)，日均載客3000人次，超正規(guī)客車載客量470%。濟(jì)源和洛陽(yáng)之間每天對(duì)開車次達(dá)20趟，日載客能力900人次，實(shí)際日均載客400人次。洛陽(yáng)方向黑車50臺(tái)，日均載客800人次，超正規(guī)客車載客量200%。濟(jì)源和焦作之間每天對(duì)開車次達(dá)22趟，日載客能力870人次，實(shí)際日均載客416人次。焦作方向黑車50臺(tái)車，日均載客800人次，超正規(guī)客車載客量190%。濟(jì)源和邵原、下冶之間每天對(duì)開車次達(dá)40趟，日載客能力2400人次，實(shí)際日均載客860人次。邵原、下冶方向黑車約100臺(tái)，日均載客3000人次，超正規(guī)客車載客量340%。上述五條線路實(shí)際日載客量達(dá)2316人次，而黑車日載客量就高達(dá)7600人次，超正規(guī)客車載客量328%。自2008年以來，濟(jì)源環(huán)球運(yùn)輸有限公司的鄭州、洛陽(yáng)、焦作3條長(zhǎng)途客運(yùn)線路累計(jì)虧損1500余萬元，迫使鄭州線路下線停運(yùn)6臺(tái)客車，洛陽(yáng)線路下線停運(yùn)10臺(tái)客車，焦作線路下線停運(yùn)9臺(tái)客車。同時(shí)，邵原線路的13臺(tái)客車和下冶線路的13臺(tái)客車連續(xù)兩次罷工停運(yùn)，累計(jì)停運(yùn)5天。究其原因，主要是受“黑車隊(duì)”介入客運(yùn)市場(chǎng)的影響。

3.客運(yùn)組織服務(wù)滯后。一是服務(wù)設(shè)施陳舊?？蛙囓囆?、售票廳、候車廳等方面，存在設(shè)計(jì)不合理或缺陷，給旅客提供服務(wù)的過程中，有一定局限性。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高。突出表現(xiàn)在春運(yùn)、暑運(yùn)及節(jié)假日客流高峰期工作繁忙時(shí)，指揮多于引導(dǎo)，重管理輕服務(wù)，滿足于讓旅客“走得了”，忽視了讓旅客“走得好”，降低了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是經(jīng)營(yíng)理念落后。相對(duì)于“黑車”接到家門口，送到目的地的機(jī)動(dòng)靈活，正規(guī)客運(yùn)企業(yè)仍是坐等乘客上門，缺乏主動(dòng)出擊找市場(chǎng)的活力。

4.缺乏政府強(qiáng)力支持。首先是行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)。客運(yùn)目前仍是計(jì)劃性和政府干預(yù)性較強(qiáng)的行業(yè)。但對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運(yùn)力調(diào)控等遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計(jì)劃做得不夠詳細(xì)。其次是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有把公交發(fā)展列入主要工作，造成工作被動(dòng)。三是財(cái)政補(bǔ)貼力度不大?？瓦\(yùn)行業(yè)，尤其是城市公交屬于公益事業(yè)。多年來，我市財(cái)政對(duì)公交行業(yè)沒有車輛更新補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼和場(chǎng)站建設(shè)、維護(hù)等政府補(bǔ)貼，企業(yè)為維持正常運(yùn)營(yíng)，只能提高票價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺少客源，運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。2009年以來市內(nèi)公交多次因經(jīng)營(yíng)效益問題，發(fā)生停運(yùn)、上訪等事件，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。

四、解決濟(jì)源市道路客運(yùn)問題的對(duì)策建議

1.解決好客運(yùn)線路布局和運(yùn)力調(diào)控問題。首先要打破客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)的“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛已達(dá)到車輛報(bào)廢年限后根據(jù)市場(chǎng)的供需狀況確定是否更新運(yùn)力。對(duì)已開行的線路在車輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、?！钡姆椒ㄖ匦抡{(diào)整和審批。其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃，做到底子清、情況明、把關(guān)嚴(yán)、審批準(zhǔn)。要建立健全客運(yùn)線路統(tǒng)計(jì)、整理制度。對(duì)客運(yùn)線路進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。要控制線路之間重復(fù)里程的長(zhǎng)度或比例。合理確定省際、縣際班線起訖點(diǎn)之間重復(fù)里程的控制數(shù)。最后是在加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控的同時(shí)，要充分考慮到春節(jié)和節(jié)假日客流高峰而產(chǎn)生運(yùn)力緊張的問題，建議準(zhǔn)備重要運(yùn)輸機(jī)動(dòng)運(yùn)力，以備及時(shí)之需。因此，科學(xué)規(guī)劃，逐步完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，快速提高交通運(yùn)輸能力非常重要。根據(jù)濟(jì)源情況，一是盡快實(shí)現(xiàn)市區(qū)幾條道路的貫通，減輕主要街道的交通壓力；二是加快建設(shè)城區(qū)快速路網(wǎng)及附屬設(shè)施，提高城市道路的輸送能力；三是加快建設(shè)城區(qū)公交站場(chǎng)及換乘樞紐，主要是黃河路中段應(yīng)建設(shè)公交站；四是城市改造中，要確保城市道路寬廣，提升市區(qū)道路的輸送能力；五是隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，應(yīng)有計(jì)劃增加出租車數(shù)量、公交車的線路和班次。

2.實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，解決好掛靠經(jīng)營(yíng)的問題。掛靠經(jīng)營(yíng)的問題，涉及面太廣，尤其涉及到穩(wěn)定問題，不能操之過急，分步實(shí)施，逐步糾正思路，在確保穩(wěn)定的前提下徹底解決，并實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于長(zhǎng)途客運(yùn)，首先逐步解決車輛產(chǎn)權(quán)清晰的問題，不能急于要求企業(yè)實(shí)行“公車公營(yíng)”。其次要為解決掛靠經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)班線分步進(jìn)行線路改造。目前已經(jīng)嘗試進(jìn)行了幾條線路的改造，總體效果是利大于弊，但未取得最佳效果，經(jīng)驗(yàn)仍不成熟?，F(xiàn)在仍然可在矛盾較多或原有車輛到期的線路上進(jìn)行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，再全面推廣。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)，要按照今年市政府工作報(bào)告要求：收購(gòu)250臺(tái)公交車，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌營(yíng)運(yùn)布局，降低票價(jià)，實(shí)現(xiàn)無縫換乘。建議市政府出臺(tái)改革意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，確保此項(xiàng)工作順利開展。

3.加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，解決經(jīng)營(yíng)虧損問題。經(jīng)調(diào)查，全省其他地市的公交車輛基本不存在掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，全部實(shí)行“公司化”經(jīng)營(yíng)模式。其公交發(fā)展資金大部分由當(dāng)?shù)卣腥肽甓蓉?cái)政預(yù)算，并以資金補(bǔ)貼的形式發(fā)放到公交企業(yè)。補(bǔ)貼項(xiàng)目主要包括：車輛更新補(bǔ)貼、老年人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼，虧損補(bǔ)貼、場(chǎng)站建設(shè)補(bǔ)貼等方面，其中車輛更新補(bǔ)貼平均每車約占車價(jià)的80%以上，老年人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼基本做到等額補(bǔ)貼，虧損補(bǔ)貼平均250萬元，場(chǎng)站建設(shè)補(bǔ)貼平均100余萬元。由于補(bǔ)貼到位，其他地市公交總體發(fā)展良好，基本滿足市民乘車需求，公交行業(yè)保持了穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。建議我市由市財(cái)政對(duì)公交車經(jīng)營(yíng)實(shí)施補(bǔ)貼。主要補(bǔ)貼以下幾個(gè)方面：一是車輛更新補(bǔ)貼。我市公交車檔次普遍較低，不適應(yīng)城市發(fā)展需要，急需更新高檔次車型。隨著公交車經(jīng)營(yíng)期限的到期，急需對(duì)到期車輛進(jìn)行更新，建議市政府出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)更新的車輛，予以補(bǔ)貼。二是對(duì)60歲以上老年人免費(fèi)乘車實(shí)行等額補(bǔ)貼。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔2007〕87號(hào)）文件規(guī)定：對(duì)城市公共交通因低票價(jià)政策和承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、傷殘軍人、傷殘警察、殘疾人等免費(fèi)乘車），要給予等額的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。建議給予等額補(bǔ)貼。三是增加殘疾人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼。四是對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)虧損性補(bǔ)貼。針對(duì)目前公交車上座率低，經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀，借鑒其他地市虧損性補(bǔ)貼額度和濟(jì)源市公交運(yùn)營(yíng)情況，建議對(duì)濟(jì)源市公交公司每年予以虧損性補(bǔ)貼。五是建議對(duì)公交企業(yè)用地實(shí)行劃撥，免除土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅、車輛年審檢測(cè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)；清理整頓對(duì)公交企業(yè)的各項(xiàng)亂收費(fèi)，公布收費(fèi)項(xiàng)目，任何單位或部門不得向城市公交企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)；按照規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)公交站點(diǎn)和出租車?？奎c(diǎn)，并撥付公交站點(diǎn)的建設(shè)維護(hù)和保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年50萬元。

4.加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度。一要建立健全相關(guān)制度，駕駛員在取得駕駛證的同時(shí)，建立個(gè)人信用等級(jí)檔案，內(nèi)容要涉及非法營(yíng)運(yùn)等內(nèi)容。二要切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)的執(zhí)法力度，采取各種措施和多種形式，打擊非法營(yíng)運(yùn)。主要是和兄弟地市聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一輛，查處一輛；不徇私情，堅(jiān)決遏制。三要切實(shí)增強(qiáng)群眾交通安全意識(shí)，在全社會(huì)逐步形成“非法營(yíng)運(yùn)”人人唾棄的社會(huì)共識(shí)，自覺抵制非法營(yíng)運(yùn)，達(dá)到從事違法經(jīng)營(yíng)的人員主動(dòng)放棄違法經(jīng)營(yíng)的目的。

5.完善客運(yùn)企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。上述分析可以看出，“黑車隊(duì)”之所以能夠生存，是因?yàn)樗哂性S多人們?nèi)菀捉邮艿姆?wù)，這就給我們的正規(guī)企業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。客運(yùn)企業(yè)可以借鑒“黑車”組織模式，實(shí)行接送到點(diǎn)一條龍服務(wù)；降低客運(yùn)票價(jià)，完善隨車服務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；推廣發(fā)展小汽車租賃業(yè)務(wù)，最大限度滿足居民出行需要等等。

參 考 文 獻(xiàn)

第8篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理

眾所周知，任何行業(yè)安全生產(chǎn)問題都是頭等大事，尤其在電力企業(yè)中，安全就是永恒的主題，任何時(shí)間是都不會(huì)改變的，也就是說安全生產(chǎn)問題是關(guān)系到企業(yè)未來的發(fā)展和穩(wěn)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)是首要的問題之一。那么作為電力企業(yè)，面臨著電力企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新的任務(wù)，因此，一定要時(shí)刻的做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)總方針，樹立常抓不懈，永不松勁的安全思想，才能把安全生產(chǎn)工作做到位。

1、電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性分析

1.1是關(guān)系到國(guó)內(nèi)各行業(yè)和全社會(huì)的穩(wěn)定

總之，電力企業(yè)是振興我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是社會(huì)公用性質(zhì)的行業(yè)，它為國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、國(guó)防、交通等多行業(yè)提供電力服務(wù)，是人們?cè)谌粘Ｉ钪谢拘枨螅绕涫窃陔娋W(wǎng)事故發(fā)生后，會(huì)直接的造成大面積的停電，將會(huì)給各行業(yè)的生產(chǎn)帶來影響，直接形成生產(chǎn)停頓和癱瘓，甚至?xí)硪幌盗械臑?zāi)害，造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，損失是無法估量的。另一方面一旦供電出現(xiàn)問題，還會(huì)給人們生活的秩序帶來影響，還有可能形成社會(huì)災(zāi)害，形成很不好的政治影響。所以說，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民財(cái)務(wù)、生命安全等多方面，直接關(guān)系到個(gè)人的切身實(shí)際利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。

1.2直接關(guān)系到電力行業(yè)的本身

企業(yè)能夠安全生產(chǎn)是能夠順利發(fā)展的前提，當(dāng)企業(yè)發(fā)生安全事故，是沒有辦法做到文明生產(chǎn)的，當(dāng)企業(yè)的系統(tǒng)發(fā)生故障，那么就會(huì)形成在系統(tǒng)中的發(fā)電廠和變電站等相關(guān)部門不能夠正常運(yùn)行，最終會(huì)形成電力生產(chǎn)和輸配電處在很混亂的狀態(tài)之中，所以，電力企業(yè)的自身方面也是需要能夠安全生產(chǎn)的。另外，電力企業(yè)安全生產(chǎn)也是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)好壞集中的表現(xiàn)，能夠安全生產(chǎn)是和精神文明建設(shè)分不開的，它是能夠幫助安全生產(chǎn)提供動(dòng)力的，企業(yè)安全生產(chǎn)局面做的好，精神文明建設(shè)是起到很大作用的，因此，在整個(gè)企業(yè)的發(fā)展中，沒有安全生產(chǎn)，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益。

1.3電力生產(chǎn)的特點(diǎn)本身也是需要安全生產(chǎn)的

眾所周知，電力供電企業(yè)是一個(gè)龐大的整體系統(tǒng)，是由發(fā)電廠生產(chǎn)的電能經(jīng)升壓變電站、輸電線路、降壓變電站、配電線路送到用戶中，整個(gè)的過程中包含了產(chǎn)、供、銷等過程，但是整個(gè)的電能是不能夠大規(guī)模的存貯的，所以，產(chǎn)、供和銷基本上是同時(shí)進(jìn)行的，也就是說整個(gè)電力生產(chǎn)所存在的這些內(nèi)在的特點(diǎn)是決定于電力生產(chǎn)本身具備的可靠性和連續(xù)型的，一旦是要每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題，都會(huì)給電力整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)帶來連帶的反應(yīng)，會(huì)造成生命安全、或是設(shè)備損壞、大面積的停止供電等影響，所以。電力安全生產(chǎn)本身的特點(diǎn)上也是需要安全生產(chǎn)的。

1.4電力生產(chǎn)的勞動(dòng)環(huán)境是要求安全生產(chǎn)的

也就是說電力企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的本身是具有以下的特點(diǎn)的，首先是電氣等相關(guān)的設(shè)備很多，高溫高壓的設(shè)備、發(fā)電廠的鍋爐、汽輪機(jī)、熱力管道等，然后是易燃易爆的有毒物體很多、像燃煤、燃油、強(qiáng)酸、氫冷設(shè)備等，其次是高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多，如發(fā)電機(jī)、風(fēng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)等；特種作業(yè)多，如帶電作業(yè)、高空作業(yè)、起重及焊接作業(yè)等。這些特點(diǎn)表明，也就是說電力生產(chǎn)的勞動(dòng)條件和環(huán)境都是非常危險(xiǎn)和復(fù)雜的，本身就形成更大的不安全因素在里面，危險(xiǎn)系數(shù)是很高的，這些潛在的威脅直接構(gòu)成對(duì)職工的生命形成危害的，一旦在工作中出現(xiàn)紕漏和疏忽，就會(huì)將這些潛在的文獻(xiàn)因素喚起，直接造成生危險(xiǎn)，因此，電力生產(chǎn)的勞動(dòng)環(huán)境是要求安全生產(chǎn)的。

2、目前電力企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀以及影響安全生產(chǎn)的主要因素

現(xiàn)在我國(guó)的電力企業(yè)改革正在逐步的完善之中，其中只是基本的具備了現(xiàn)代化企業(yè)的逐項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和特征，但是，在實(shí)際的改革過程中，已經(jīng)給安全生產(chǎn)帶來的很多的問題和隱患是需要解決的，是需要在完善的，因此，以下闡述的是目前電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和主要影響因素：

2.1整個(gè)的安全生產(chǎn)管理還沒有實(shí)現(xiàn)正規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化

在一般的電力行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部，對(duì)于安全生產(chǎn)管理來說實(shí)際上是不陌生的，每個(gè)企業(yè)內(nèi)部都會(huì)存在一個(gè)安全管理系統(tǒng)，但是在實(shí)際的過程中，還會(huì)存在諸多的漏洞的，還沒有形成和建立一套全方位、多層次、動(dòng)靜態(tài)之間相結(jié)合等多方面能夠銜接的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，也就是說并沒有確實(shí)的從上到下總體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是缺少反饋和溝通的信息的，還有對(duì)于各級(jí)的管理工作人員又有很多都是各自為政，并沒有實(shí)現(xiàn)整合和監(jiān)督配套的管理機(jī)制的建立。因此，在整個(gè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，不單單只是宏觀層面上的問題，事實(shí)上對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的影響也是非常大的，然而隨著市場(chǎng)化的逐漸推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)中能夠持續(xù)發(fā)展和壯大，就必須做出改變，而企業(yè)生產(chǎn)管理變得正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化就是幫助企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中提煉的藥方，不但可以適用于內(nèi)部管理。還是用于安全管理生產(chǎn)中。

2.2電力安全生產(chǎn)上重心不明確，觀念很落后

在企業(yè)中，對(duì)于安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，在意義上看似是非常簡(jiǎn)單化的，但是實(shí)際實(shí)施起來里面的內(nèi)容是包含多方面的、是要涉及到管理理念、動(dòng)員大會(huì)、生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)同等諸多面的，在整個(gè)的管理中不僅對(duì)管理者的工作水平提出的高要求，以期更早發(fā)現(xiàn)及預(yù)防事故，而不是等到事故發(fā)生后再剖析原因。與此同時(shí)，是可以發(fā)現(xiàn)在不同的時(shí)期、不同的任務(wù)下、不同的生產(chǎn)計(jì)劃和不一樣的生產(chǎn)部門下，對(duì)于安全生產(chǎn)的管路方案和重點(diǎn)也是不一樣的，是需要適時(shí)調(diào)整的，但是在很多的企業(yè)內(nèi)部，對(duì)于安全管理上都是處在被動(dòng)的情況次啊，墨守成規(guī)，在很大的程度上都是取決的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)餓關(guān)注度，這也就證明了企業(yè)ishen的發(fā)展和安全上產(chǎn)存在的可靠性和領(lǐng)導(dǎo)直接相關(guān)餓，不給于充分的重視，直接造成的后果是危害性很大的。

3、在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的具體問題

3.1在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)壓力

隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來很大的壓力，為此，大多數(shù)的電力企業(yè)內(nèi)部會(huì)慢慢的走向節(jié)省成本、員高效的現(xiàn)代化進(jìn)程，這樣的情況下，就直接的導(dǎo)致了在安全生產(chǎn)的投入上會(huì)出現(xiàn)不同程度上的削弱的，然而，另外一方面，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，國(guó)內(nèi)各個(gè)城市地區(qū)對(duì)于電力的需求也在同步的增長(zhǎng)，這樣直接導(dǎo)致電網(wǎng)輸送配電設(shè)備和發(fā)電企業(yè)的年級(jí)組長(zhǎng)時(shí)間都會(huì)處在高負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)，各職能的維修系統(tǒng)很難保證可以定期的進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，自然就會(huì)形成電網(wǎng)長(zhǎng)時(shí)間的高效穩(wěn)定運(yùn)行是很難保證的。

3.2對(duì)于安全生產(chǎn)的職責(zé)上不明確

在電力行業(yè)中每個(gè)企業(yè)都有自己的安全制度，但在落實(shí)中表現(xiàn)的不盡人意的地方有很多，大多數(shù)的企業(yè)都是在安全的任務(wù)分配上制作簡(jiǎn)單的闡述，或者還有只是象征性只做一些原則性的動(dòng)員要求，另外分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)層都是忙碌與繁雜的生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)升級(jí)等工作，并沒有將安全生產(chǎn)管理做到細(xì)致的研究和調(diào)查，并沒有花更多的精力在安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中所存在的安全隱患等問題進(jìn)行分析和解決，這樣的情況下，是很難將制定出相關(guān)的整改和完善安全生產(chǎn)的相關(guān)制度和條例的。然后是對(duì)于安全管理方面的工作人員在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所呈現(xiàn)和所潛在的安全問題不能夠獨(dú)自進(jìn)行分析，并沒有能力將安全問題的出現(xiàn)的事故在直接、間接和深層次的原因，這樣情況下就不能夠?qū)⑹鹿实南嚓P(guān)責(zé)任進(jìn)行及時(shí)的追究，并且通過事故的經(jīng)驗(yàn)，吸取相關(guān)的教訓(xùn)。最后就是對(duì)于工作在一線的電力人員自身上對(duì)安全上產(chǎn)還沒有形成完整的認(rèn)識(shí)，對(duì)于相關(guān)的安全制度只是表現(xiàn)上的知道，并沒有進(jìn)行深層次的理解和認(rèn)識(shí)，最終只能停留在被動(dòng)記憶的階段上。

3.3安全制度不健全，安全責(zé)任不落實(shí)

一些電力企業(yè)沒有建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，沒有按照國(guó)家頒布的的相關(guān)規(guī)定建立健全各項(xiàng)安全管理制度。部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的要求流于形式，沒有真正落到實(shí)處，考核獎(jiǎng)懲力度不夠。一些單位負(fù)責(zé)人深入基層、現(xiàn)場(chǎng)、工地較少，不能準(zhǔn)確地掌握影響安全的第一手信息，抓安全生產(chǎn)無的放矢、措施無力，難以作出行之有效的正確決策。個(gè)別電力企業(yè)對(duì)現(xiàn)行的安全方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章宣傳貫徹不到位，無法系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)、宣貫；少數(shù)電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制修訂不及時(shí)，不完善，過于簡(jiǎn)單，且沒有將安全生產(chǎn)責(zé)任制層層簽訂到個(gè)人。同時(shí)，電力安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī)、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)雖已制定，可基層供電所、小型電站不能有效貫徹落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)程的要求，無安全措施，不執(zhí)行工作監(jiān)護(hù)制度，監(jiān)護(hù)不到位。

3.4安全管理不到位，培訓(xùn)工作滯后

大多數(shù)的企業(yè)的發(fā)電設(shè)備很陳舊、管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)備設(shè)施和工序工藝無完備的安全保障措施，安全隱患多；個(gè)別電力企業(yè)在電力建設(shè)施工中管理不善，施工現(xiàn)場(chǎng)混亂；有的電站將大壩安全管理工作對(duì)外承包，以包代管，互相推脫安全責(zé)任，大壩安全管理工作被弱化；具有獨(dú)立法人資格的小水電站特種作業(yè)人員基本未經(jīng)專門培訓(xùn)，無證上崗。各企業(yè)違法違章作業(yè)、違章指揮現(xiàn)象普遍存在。

3.5現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化是不健全的，形成經(jīng)常性的違章行為

習(xí)慣性違章的行為意義上就是說在企業(yè)的安全生產(chǎn)的過程中會(huì)時(shí)常的呈現(xiàn)習(xí)以為常的違章行為，這其中是包括違章操作行為、違章指揮行為、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為等，例如：一些臨時(shí)性的工作，某些配電修理的工作人員，并沒有及時(shí)的填寫修理票時(shí)就開始進(jìn)行工作，最終導(dǎo)致身體觸電身亡事故，另外，還有是需要停業(yè)作業(yè)的工作，在并沒有經(jīng)過停電和驗(yàn)電的情況下就開始，最后也會(huì)出現(xiàn)身亡的事故，因此，必須要嚴(yán)格的遵守各項(xiàng)制度，才能減少事故的發(fā)生。

3.6安全應(yīng)急管理有待加強(qiáng)

部分電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性、可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練較少，應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足。廠網(wǎng)之間、電力企業(yè)與地方政府之間、電力企業(yè)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、電力專業(yè)應(yīng)急和社會(huì)應(yīng)急之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需完善。甚至還有一些電站未完善應(yīng)急預(yù)案，無專兼職的應(yīng)急人員。

3.7政府監(jiān)管政出多門，管理混亂

負(fù)有安全監(jiān)管的政府有關(guān)部門對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)不明確，存在監(jiān)管盲區(qū)。國(guó)家電力監(jiān)督管理委員會(huì)和各級(jí)發(fā)展與改革委員會(huì)仍然進(jìn)行安全監(jiān)管，職責(zé)界定不清，尤其是發(fā)展與改革委員會(huì)在未經(jīng)安監(jiān)局對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行“三同時(shí)”審查時(shí)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)和進(jìn)行項(xiàng)目竣工總體驗(yàn)收。

3.8安全設(shè)施“三同時(shí)”未有效落實(shí)

電力工程項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的局面，存在趕工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象，安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)與使用“三同時(shí)”未認(rèn)真履行相關(guān)審批手續(xù)，尤其是未開展安全設(shè)施竣工驗(yàn)收就投入發(fā)電生產(chǎn)。

3.9在電力安全生產(chǎn)管理中不具備系統(tǒng)思維

常表現(xiàn)在以下方面：缺乏總體數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)（應(yīng)用）整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分?jǐn)?shù)據(jù)有冗余和二意性，不能融合到整個(gè)管理信息平臺(tái)上。特別是電力企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)時(shí)信息，不能充分?jǐn)?shù)據(jù)共享，不能為決策和數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)。數(shù)據(jù)基本上是一種相對(duì)的靜態(tài)，數(shù)據(jù)分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理決策時(shí)，需要查閱大量基本數(shù)據(jù)，對(duì)于這些散布在電力企業(yè)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)無所適從，決策多依靠經(jīng)驗(yàn)判斷，存在很大的盲目性。對(duì)設(shè)備的管理通常局限在設(shè)備臺(tái)賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態(tài)的記錄上，設(shè)備從發(fā)現(xiàn)缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學(xué)的管理流程，以及對(duì)流程的監(jiān)督考核管理等。

4、促進(jìn)電力安全生產(chǎn)管理的建議和措施

4.1在企業(yè)的內(nèi)部上下都要樹立安全至上的思想意識(shí)

現(xiàn)在電力行業(yè)已經(jīng)成為了我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)直接的與國(guó)家、社會(huì)、人們生活的各方面有著密接的聯(lián)系的，其安全穩(wěn)定的運(yùn)行是關(guān)系到每個(gè)人，因此，電力安全生產(chǎn)的意義是多么的重要的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)要實(shí)施安全生產(chǎn)這不單單是需要領(lǐng)導(dǎo)層和全體員工的重視，提出了對(duì)基層工作人員的工作上的難度要求，也就是說，這就需要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層首先要在思想觀點(diǎn)上給予轉(zhuǎn)換，充分的認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的作用和真實(shí)的意義，要以身作則、作為基層的工作人員更要以安全為中心、以企業(yè)的利益和發(fā)展為重，必須要全體人員在思想上牢牢的梳理起安全第一的理念，在基礎(chǔ)上做到安全生產(chǎn)。

4.2安全管理上要以人為本

任何企業(yè)在管理上都要以人為本，事實(shí)上并不是空話的，不管是政府部門還是服務(wù)行業(yè)，都應(yīng)該已此為基礎(chǔ)，這是能夠提高員工的工作效率的保障，而一些西方的發(fā)達(dá)國(guó)家早就以此列為管理學(xué)的基本定理了。那么在現(xiàn)實(shí)的電力行業(yè)的管理中，就更應(yīng)該以此為管理理念，要不斷的推進(jìn)現(xiàn)代化的企業(yè)進(jìn)程，還要在電力企業(yè)安全生產(chǎn)中充分的體現(xiàn)出來，具體的實(shí)現(xiàn)方式是首先單位的領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格的遵守各項(xiàng)的規(guī)章制度，并且還要定期的進(jìn)行了解一線工作的狀態(tài)，及時(shí)的了解員工的精神和思想狀態(tài)，要及時(shí)的處理好員工反饋餓信息，和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)建設(shè)意見，還要解決和幫助員工生活中的困難，要關(guān)心員工生活中的難題，這樣是可以避免員工在工作中由于家庭的任何原因?qū)е略谑┕がF(xiàn)場(chǎng)操作上出現(xiàn)的疏忽，一線員工所承受的責(zé)任也是非常巨大的，任何的施工環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)任何疏漏，提醒員工必須注意和警惕任何可能出現(xiàn)事故的環(huán)節(jié)，然后還要給員工定期的及西寧樹立健康的疏導(dǎo)，這樣就可以減輕員工的心理負(fù)擔(dān)和工作壓力，進(jìn)而來改善工作的環(huán)境，來最終營(yíng)造一個(gè)人性化、健康、安全化的工作氛圍。在各個(gè)環(huán)節(jié)上都要體現(xiàn)出以人為本的管理理念。

4.3強(qiáng)化日常監(jiān)督管理和強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

首先應(yīng)始終把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，要主動(dòng)把握電力安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探尋安全監(jiān)管的新方法、新途徑，強(qiáng)化安全投入，強(qiáng)化安全設(shè)備設(shè)施和安全保障措施，切實(shí)把安全監(jiān)管工作落實(shí)到各項(xiàng)工作中，融入到電力規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和發(fā)、變、輸、供等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。最后電力企業(yè)要健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全檢查和事故隱患排查工作。依法履行職責(zé)，加強(qiáng)服務(wù)工作，著力解決安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組安全性評(píng)價(jià)、電力可靠性管理、電力安全文化建設(shè)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，把安全生產(chǎn)指標(biāo)的完成情況納入干部的考核內(nèi)容，不斷完善電網(wǎng)安全措施，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

4.4強(qiáng)化隱患排查治理和加強(qiáng)開展安全性評(píng)價(jià)工作

應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“安全生產(chǎn)年”一系列工作安排和部署，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作，將其作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段。探索合理可行的工作方式方法和體制機(jī)制，確保隱患排查治理工作落到實(shí)處，真正發(fā)揮隱患排查治理在遏制事故方面防患未然、防微杜漸的作用。另外一方面還要開展安全性的評(píng)價(jià)工作，也就是說開展安全性評(píng)價(jià)工作是促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平和與國(guó)際安全生產(chǎn)管理水平能夠接軌的重要表現(xiàn)之一，原來的安全管理的手段都是建立在遇見事故的水平和超前能夠i預(yù)料的能力上進(jìn)行的，但是最終的結(jié)果卻是差強(qiáng)人意的，但是安全性評(píng)價(jià)的工作是應(yīng)用現(xiàn)代化企業(yè)管路的手段來貫徹的，這樣是能夠全面和全方位的促進(jìn)員工安全生產(chǎn)的全過程，全封閉的一種管理方式，它綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學(xué)方法對(duì)日常生產(chǎn)工作的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，在最終的預(yù)測(cè)上是可以提前的確認(rèn)事故發(fā)生的嚴(yán)重程度和后果，之后再根據(jù)相關(guān)的后果和事故程度在進(jìn)行提出相應(yīng)的解決措施，最終能夠有效的達(dá)到預(yù)防和控制隱患的目的，因此，開展安全評(píng)價(jià)分析的工作是可以幫助現(xiàn)有的安全生產(chǎn)問題進(jìn)行診斷和預(yù)防，醉倒心中有數(shù)，提高整體的安全生產(chǎn)的系數(shù)是很重要的。

4.5開展多層次、全面化安全培訓(xùn)工作

要在員工上崗之前，作為企業(yè)方面必須要給予員工進(jìn)行各個(gè)方面的培訓(xùn)工作，要改善培訓(xùn)內(nèi)容，要建立員工簡(jiǎn)單易懂的培訓(xùn)模式，要盡快的探尋一條可行性操作強(qiáng)的方式，另外，當(dāng)企業(yè)建立好培訓(xùn)的方式情況下，除了培訓(xùn)一些傳統(tǒng)的安全知識(shí)外，還要不斷的插入一些貼合實(shí)際的內(nèi)容，例如可以通過以往的安全事故作出分析，并作出相關(guān)的遵守的制定制度等，而且還要進(jìn)行分階段、分層次的進(jìn)行，在培訓(xùn)的過程中還可以根據(jù)不同的部門、不同的職責(zé)和不同的工種，分別提供切合實(shí)際的培訓(xùn)方案。

4.6強(qiáng)化電力安全基礎(chǔ)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理

一方面是各有關(guān)電力企業(yè)要以貫徹落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，用規(guī)程規(guī)范行為，用制度約束人；自覺加大安全投入，努力彌補(bǔ)安全欠賬，提高安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理，確保設(shè)備安全運(yùn)行，積極消除事故隱患；加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加大演練力度，通過演練檢驗(yàn)其實(shí)用性和適用性，落實(shí)應(yīng)急人員和物資儲(chǔ)備。另一方面要要繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)存在不安全的因素，要加緊治理，進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)管理的能力和水平。電力工程項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)施工安全工作全面負(fù)責(zé)，正確處理安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量、安全與效益的關(guān)系。各電力企業(yè)要建立健全施工安全管理保證體系和監(jiān)督體系，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全費(fèi)用提取的規(guī)定，確保安全費(fèi)用投入和使用到位。施工單位要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的資質(zhì)審查和隊(duì)伍管理，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包和以包代管。

4.7是強(qiáng)化電力應(yīng)急管理

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。以提高預(yù)防和處置電力突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作。電力企業(yè)要加大電力應(yīng)急投入，完善電力應(yīng)急指揮體系、電力信息平臺(tái)、電力應(yīng)急通訊保障等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，確保電力安全突發(fā)事件發(fā)生信息傳輸暢通，應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置快速有效。繼續(xù)完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳，組織開展各層面的應(yīng)急演練，加強(qiáng)電力專業(yè)應(yīng)急與社會(huì)應(yīng)急之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

4.8強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)

應(yīng)該盡快將電力行業(yè)的監(jiān)管納入安全監(jiān)管部門監(jiān)管體系。同時(shí)，進(jìn)一步理清政府監(jiān)管部門對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，克服電力行業(yè)的安全監(jiān)管政出多頭的不良現(xiàn)象，為安全監(jiān)管部門對(duì)電力行業(yè)的有效、有序監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.9要強(qiáng)化安全“三同時(shí)”制度落實(shí)

全市電力行業(yè)應(yīng)不斷強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”的，堅(jiān)決責(zé)令停止建設(shè)。開展電力建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”評(píng)估和專家審查工作，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格審查，形成總體意見和修改建議。實(shí)施掛牌督辦，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。

4.10堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施

安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求，首先要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，樹立與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的現(xiàn)代管理理念。其次要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設(shè)，在安全管理上充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。

4.11電力企業(yè)系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須根據(jù)國(guó)家、電力行業(yè)和電力企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，重視和開展安全教育培訓(xùn)工作，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

充分運(yùn)用現(xiàn)代科技開展企業(yè)安全教育。積極開發(fā)和傳播多媒體安全教材，以生動(dòng)逼真的形式加強(qiáng)安全教育效果。大力開發(fā)具有各種崗位、工種特點(diǎn)的計(jì)算機(jī)事故預(yù)想與處理仿真系統(tǒng)，開展事故演練培訓(xùn)，提高職工防范事故的能力。建立健全安全教育架構(gòu)。合理實(shí)行企業(yè)內(nèi)部資源配置，通過設(shè)立安全教育專職，開展安全教育題材策劃與組織傳播，明確企業(yè)內(nèi)部各層次安全教育成員職責(zé)，建立相關(guān)安全教育激勵(lì)與約束機(jī)制，促使安全教育走向規(guī)范化。

第9篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針范文

法案第562號(hào)

簡(jiǎn)稱及生效

1.本法案也可被稱為1997年數(shù)字簽名法案，根據(jù)部長(zhǎng)在公報(bào)之上通告之生效日起生效，部長(zhǎng)也可就法案之不同部分通過不同之生效日。

解釋

2.(1)除非法案文本另有規(guī)定，在本法案中：

“接受證書”指：

(a)當(dāng)知道或被通告證書之內(nèi)容時(shí)，表明了對(duì)證書內(nèi)容的同意；或

(b)在向國(guó)家特許的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)證書后，沒有用撤消通知向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)通知撤回申請(qǐng)，并且，假如特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)基于申請(qǐng)隨后頒發(fā)證書，收到特許認(rèn)證簽署的書面回復(fù)；

“不對(duì)稱加密系統(tǒng)”意指一種或一組提供安全密碼組的算法；

“獲授權(quán)官員”意指獲第75條授權(quán)的官員；

“證書”意指一種基于計(jì)算機(jī)技術(shù)而產(chǎn)生的記錄，其：

(a)識(shí)別頒發(fā)證書的授權(quán)機(jī)構(gòu)；

(b)標(biāo)明用戶的姓名并識(shí)別用戶；

(c)包含用戶的公共密碼(公鑰)；

(d)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)字簽名；

“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”指頒發(fā)證書之人；

“認(rèn)證機(jī)構(gòu)披露之材料記錄”指第3(5)條下的監(jiān)控人保存的、向公眾公開或可在線獲得的、包含有關(guān)許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的的材料記錄；

“認(rèn)證業(yè)貫例公示”指認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)在頒發(fā)證書中遵循的一般慣例，或頒發(fā)特別證書中所遵循的慣例的公開宣告；

“認(rèn)證”指給予足夠的反饋機(jī)會(huì)，承擔(dān)通知的義務(wù)，通過證書向某人表明所有的重要事實(shí)；

“確認(rèn)”指通過嚴(yán)格的詢問和調(diào)查來加以確定；

“監(jiān)控人”指第3條所任命的認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)控人；

“相應(yīng)”指密碼，意指屬于同一密碼組；

“數(shù)字簽名”指使用不對(duì)稱加密系統(tǒng)將訊文轉(zhuǎn)換，以致得到訊文首部及簽名者公共密碼的人即可準(zhǔn)確地確定：

(a)是否該訊文轉(zhuǎn)換是使用與簽名者公共密碼相應(yīng)的私人密碼創(chuàng)制的；

(b)該訊文自轉(zhuǎn)換后是否又被他人篡改過；

“偽造簽名”指：

(a)未經(jīng)私人密碼(私鑰)合法持有人的授權(quán)而創(chuàng)制數(shù)字簽名；

(b)創(chuàng)制一個(gè)認(rèn)證證書標(biāo)列為用戶人的簽名，但該人并不存在或并不擁有與證書中標(biāo)明的公共密碼相應(yīng)的私人密碼；

“持有私人密碼”指能夠使用私人密碼；

“為(特定目的)而插入(標(biāo)記)”指為了識(shí)別入(標(biāo)記)的訊文且表明該訊文將入的意圖，而使某一段訊文成為另一段訊文的一個(gè)部分；

“頒發(fā)證書”指認(rèn)證機(jī)構(gòu)制作證書并將列于證書之上的內(nèi)容通知用戶的行為；

“密碼組”指不對(duì)稱加密系統(tǒng)(在該加密系統(tǒng)中，公共密碼可用以確認(rèn)使用私人密碼簽署的數(shù)字簽名)中的私人密碼及與之相應(yīng)的公共密碼；

“特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)”指經(jīng)由監(jiān)控人頒發(fā)特別許可證，且該許可證生效的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；

“訊文”指信息的數(shù)字表示方式；

“通知”指在某種特定的場(chǎng)合下向他人傳遞信息的最合理方式，向他人傳達(dá)某一事實(shí)；

“人”指能夠在法律上或事實(shí)上簽名的自然人或一群人、法人或非法人；

“規(guī)定”指本法規(guī)或根據(jù)本法規(guī)制定的其他任何規(guī)章中作出的規(guī)定；

“私人密碼(私鑰)”指密碼組中用以生成數(shù)字簽名的密碼；

“公共密碼(公鑰)”指密碼組中用以確認(rèn)數(shù)字簽名的密碼；

“”指記錄或存檔于信息庫(kù)中；

“合格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)”指滿足第5條要求的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；

“收件人”指接收或持有數(shù)字簽名并處于信賴該簽名的地位；

“經(jīng)認(rèn)可的日期／時(shí)間標(biāo)記服務(wù)”指在第70條中提及的監(jiān)控人所認(rèn)可的日期／時(shí)間標(biāo)記服務(wù)；

“經(jīng)認(rèn)可的信息庫(kù)”指在第68條中提及的監(jiān)控人所認(rèn)可的，信息庫(kù)；

“建議信賴的上限”指第60條中提及的，證書中推薦可信賴的最高金錢數(shù)額；

“信息庫(kù)”指一種存放和查詢證書及其他與數(shù)字簽名有關(guān)的信息的系統(tǒng)；

“撤消證書”指使某證書自某時(shí)以后永久失效；

“合法持有私人密碼”指能夠使用私人密碼：

(a)其中私鑰持有人或持有人之人不曾有違反本法案規(guī)定而向他人泄露私人密碼的情形；

(b)私鑰持有人并非通過盜竊、欺騙、竊聽或其他非法方式獲得私人密碼的；

“用戶”指某人：

(a)被列人證書之中；

(b)接受證書；和

(c)持有與證書之中的公共密碼相應(yīng)的私人密碼；

“中止證書”指使證書自某時(shí)之后暫停生效；

“本法案”包括根據(jù)本法案制定的任何規(guī)章規(guī)則；

“時(shí)間標(biāo)記”指：

(a)在訊文、數(shù)字簽名或證書后付上一個(gè)數(shù)字簽寫的標(biāo)記，該標(biāo)記至少應(yīng)表明付注標(biāo)記的日期、時(shí)間及其身份；

(b)以此方式所付之標(biāo)記；

“交易證書”指一個(gè)為證明某特定交易的有效的證書，該證書包含一個(gè)或幾個(gè)數(shù)字簽名；

“可信賴系統(tǒng)”指計(jì)算機(jī)硬件或軟件：

(a)具有免受他人侵入或?yàn)E用的合理安全性；

(b)在取得的方便性方面、在系統(tǒng)的可信賴性方面以及糾錯(cuò)能力方面都達(dá)到合理的水平；

(c)適合于完成它們預(yù)定的功能；

“有效證書”指一證書：

(a)由特許的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所發(fā)放；

(b)被列于其上的用戶所接受；

(c)未被撤消或中止；

(d)未過有效期；

一個(gè)交易證書只有在與其上之?dāng)?shù)字簽名相結(jié)合時(shí)才是有效之證書；

“確認(rèn)一數(shù)字簽名”指使用一個(gè)給定的數(shù)字簽名、訊文和公共密碼來準(zhǔn)確地確定：

(a)數(shù)字簽名是由與公共密碼相對(duì)應(yīng)的私人密碼所創(chuàng)制的；

(b)自從數(shù)字簽名簽署后，該訊文未曾作任何篡改；

“書寫”或“書面”包括任何手寫、打印、印刷、電子形式存儲(chǔ)或傳送、或其他以某種能夠保存信息的方式來記錄或固定信息的方法。

(2)根據(jù)本法案的精神，為了撤消一個(gè)證書，應(yīng)在該證書上標(biāo)注撤消標(biāo)記，或是將該證書歸人到撤消證書檔案中去。

(3)證書之撤消并不意味著該證書被毀壞或模糊不清。

監(jiān)控人的任命

3.(1)為了實(shí)現(xiàn)本法的宗旨，特別是為了監(jiān)督和控制認(rèn)證機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，部長(zhǎng)將任命一位監(jiān)控人，以監(jiān)控認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

(2)監(jiān)控人可以行使、放棄和履行本法所賦予的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)。

(3)如果監(jiān)控人認(rèn)為出于行使或履行本法授予的部分或全部權(quán)力或義務(wù)(第4(4)條所授予監(jiān)控人的權(quán)力除外)所需，在與部長(zhǎng)磋商之后，可以任命數(shù)名行政官員和公務(wù)員。

(4)監(jiān)控人和監(jiān)控人根據(jù)第(3)款所任命的行政官員和公務(wù)員在行使本法所賦予的權(quán)力時(shí)，應(yīng)遵照部長(zhǎng)制定的總方針和指示行事。

(5)監(jiān)控人應(yīng)建立一個(gè)公眾可利用的數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)中包含了認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了獲得政府機(jī)構(gòu)特許而披露的信息記錄，這些信息記錄包括所有根據(jù)本法案制定的法規(guī)所要求的材料細(xì)節(jié)。

(6)監(jiān)控人應(yīng)在至少一個(gè)被認(rèn)可的信息庫(kù)中公布數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須獲得特許

4.(1)沒有人可以作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)或進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，或主張他自己可以進(jìn)行認(rèn)證業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)，除非該人持有根據(jù)本法發(fā)放的有效許可證。

(2)觸犯前述第(1)款規(guī)定的違法行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過50萬林吉特的罰款，或不超過10年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的情形下，違法行為持續(xù)期限內(nèi)，每日應(yīng)加罰不超過5000林吉特的罰款。

(3)收到根據(jù)本法案提出的申請(qǐng)后，部長(zhǎng)可以赦免：

(a)某人在某組織中執(zhí)行認(rèn)證機(jī)構(gòu)的功能，該組織中證書和密碼組只發(fā)放給組織內(nèi)部成員使用；

(b)根據(jù)本條的要求，部長(zhǎng)認(rèn)為合適的一個(gè)人或某一類人。

(4)部長(zhǎng)可將其根據(jù)第(3)款享有的權(quán)力委托監(jiān)控人行使，該權(quán)力由監(jiān)控人以部長(zhǎng)的名義代表部長(zhǎng)行使。

(5)第(4)款下的委托授權(quán)決不意味著排除部長(zhǎng)本人可隨時(shí)再行使該委托的權(quán)力。

(6)第Ⅳ部分[1]第8章所規(guī)定的責(zé)任限制不適用于受豁免的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，第V部分[2]受豁免的認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書所認(rèn)證的數(shù)字簽名。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格要求

5.(1)部長(zhǎng)可以根據(jù)本法案制定規(guī)章，規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格

[1]第27—61條。

[2]第62-67條。要求。

(2)部長(zhǎng)可以隨時(shí)變更或修改第(1)款中規(guī)定的資格要求，只要該資格要求的修改變動(dòng)不適用于持有許可證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。該許可證依據(jù)本法案有效頒發(fā)且仍在許可期限內(nèi)的。

特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)之職能

6.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職能是根據(jù)用戶申請(qǐng)，在意圖使用證書證明的用戶的身份情況滿足特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求，且按規(guī)定繳付有關(guān)費(fèi)用后頒發(fā)證書。

(2)在發(fā)放任何本法案之下的證書前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取所有的合理步驟，查清那些意圖使用證書進(jìn)行證明的用戶之正確身份。

(3)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在發(fā)放任何本法案之下的證書時(shí)，應(yīng)先使證書發(fā)放申請(qǐng)經(jīng)依據(jù)1959年公證法案合法建立的公證機(jī)關(guān)的公證。

許可證的申請(qǐng)

7.(1)發(fā)放本法案下許可證的申請(qǐng)應(yīng)以監(jiān)控者可能規(guī)定的格式，書面向監(jiān)控者提出。

(2)第(1)款下的申請(qǐng)應(yīng)同時(shí)附帶可能要求附帶的文件和信息。收到申請(qǐng)之后作出決定之前，監(jiān)控人可以書面或口頭要求申請(qǐng)人提供監(jiān)控人認(rèn)為為決定許可證申請(qǐng)人是否合格而必須的文件和信息。

(3)在根據(jù)第(2)款要求須提交附加文件或信息的情況下，而申請(qǐng)人未在要求所給定的期限內(nèi)或監(jiān)控人允許的延展期內(nèi)提交的，該申請(qǐng)將被認(rèn)為撤回而停止審查。但對(duì)申請(qǐng)人提出的新的申請(qǐng)，不應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

許可證的發(fā)放與拒絕

8.(1)申請(qǐng)嚴(yán)格依照第7條的要求提出，而且根據(jù)要求也附加了被要求須附加的文件和信息，監(jiān)控人將審查申請(qǐng)。監(jiān)控人對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合適的被許可人資格感到滿意的情形下，在申請(qǐng)人繳納相關(guān)費(fèi)用后，即可發(fā)放附或不附條件的許可證。反之，則拒絕發(fā)放許可證。

(2)根據(jù)第(1)款所發(fā)放的許可證，應(yīng)注明許可證的期限和許可證的編號(hào)。

(3)在給予被許可人合理的聽證機(jī)會(huì)后，監(jiān)控人可以隨時(shí)變更許可證下的條件和期限。

(4)在監(jiān)控人拒絕發(fā)放許可證的場(chǎng)合，應(yīng)立即書面通知申請(qǐng)人。

許可證的撤消

9.(1)監(jiān)控人可以撤回根據(jù)第8條發(fā)放的許可證，假如其確有理由相信：

(a)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能履行根據(jù)本法案應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)；

(b)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)違反了許可證下的任何條件、本法案的任何條款或其他有關(guān)成文法，而不管這類違法行為是否被刑事起訴；

(c)不管是在許可證的申請(qǐng)或許可后的任何時(shí)間內(nèi)，提供錯(cuò)誤的、誤導(dǎo)的或不準(zhǔn)確的信息，或者由特許認(rèn)證機(jī)構(gòu).或者代特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出上述性質(zhì)的文件或陳述，或者由特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的董事、控制者或經(jīng)理或?qū)⒁紦?jù)這類職位的人作出的上述性質(zhì)的文件或陳述；

(d)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)以一種歧視對(duì)待公共利益或國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方式開展業(yè)務(wù)；

(e)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)資不抵債；

(f)對(duì)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行清算的命令或通過了自行清算的決議；

(g)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其處于管理地位或執(zhí)行地位的行政官員被判處犯有不誠(chéng)實(shí)、欺詐或道德敗壞之類的罪行；

(h)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其董事、控制者或管理者被判處犯有本法案之下的任何罪名；

(i)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)不再具有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格。

(2)撤消許可證之前，監(jiān)控者應(yīng)該書面通知特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)其撤消的意圖，并要求特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在指定的期限以前提供認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為不應(yīng)撤消該證書的原因。

(1)一旦監(jiān)控人決定撤消許可證，應(yīng)立即書面通知認(rèn)證機(jī)構(gòu)其決定。

(2)具有下列之情形，證書的撤消將生效：

(a)對(duì)該撤消決定不提起申訴的，從撤消通知送達(dá)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)之日起滿14天的；

(b)對(duì)該撤消決定提起申訴的，部長(zhǎng)再次確認(rèn)該撤消決定的。

(5)在對(duì)撤消證書決定提起申訴的場(chǎng)合，該證書被撤消的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在部長(zhǎng)對(duì)申訴進(jìn)行處理之前或取消該撤消決定之前不得發(fā)放任何許可證。但是本款中的任何規(guī)定都不得排除認(rèn)證機(jī)構(gòu)在該期限內(nèi)向其用戶履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他義務(wù)。

(6)觸犯第(5)款的規(guī)定的違法行為人一經(jīng)定罪后，將被處以不超過50萬林吉特的罰款，或不超過10年的監(jiān)禁，或兩者并罰。

(7)在許可證之撤消已經(jīng)生效的場(chǎng)合，監(jiān)控者應(yīng)盡快地將該決定在其為有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)披露材料記錄中公布，并在至少一份全國(guó)性的國(guó)家語(yǔ)言和英語(yǔ)日?qǐng)?bào)上連續(xù)刊登3日以上。

(8)不能對(duì)此類撤消進(jìn)行通告和公布的，或通告公布遲延的，不管怎樣也不影響其撤消決定的法律效力。

申訴

10.(1)任何對(duì)下列情形不服的人，均可提起申訴：

(a)第8條中監(jiān)控人對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)拒絕頒發(fā)許可證，或第17條中的拒絕延展許可證；

(b)對(duì)第9條中的許可證之撤消，在向該人送達(dá)拒絕頒發(fā)許可證或撤消許可證決定之日起14日內(nèi)，可以書面向部長(zhǎng)進(jìn)行申訴。

(2)部長(zhǎng)根據(jù)本條作出的決定為終局性的裁決。

許可證的放棄

11.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以放棄其許可證，但應(yīng)書面通知監(jiān)控人，并交還證書。

(2)許可證之放棄自監(jiān)控人收到證書及前款通知之時(shí)起生效，如果該通知中另定有放棄時(shí)間的，自該時(shí)間起生效。

(3)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在不晚于第(2)款所提到的日期起的14日內(nèi)，在有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)披露材料記錄中公布，并在至少一份全國(guó)性的國(guó)家語(yǔ)言和英語(yǔ)日?qǐng)?bào)上連續(xù)刊登3日以上。

許可證撒消、放棄或有效期限屆滿的后果

12.(1)在第9條中許可證的撤消或第11條中許可證的放棄已經(jīng)生效的情形下，或許可證的有效期已經(jīng)屆滿的情形下，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)立即停止與所頒發(fā)的許可證有關(guān)的任何業(yè)務(wù)的開展與運(yùn)營(yíng)。

(2)部長(zhǎng)可以根據(jù)監(jiān)控人的建議，書面通知特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)，授權(quán)其為清算其業(yè)務(wù)目的，在授權(quán)的期限內(nèi)繼續(xù)開展其業(yè)務(wù)，而不必考慮第(1)款的規(guī)定。

(3)許可證的有效期已經(jīng)屆滿的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只要有證據(jù)證明該特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)已向監(jiān)控人申請(qǐng)?jiān)S可證延期且該申請(qǐng)懸而未決，則該特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)有權(quán)如同許可證有效期未曾屆滿一樣開展業(yè)務(wù)，而不必考慮第(1)款的規(guī)定。

(4)違犯前述第(1)項(xiàng)規(guī)定的行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過50萬林吉特的罰款，或不超過10年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的情形下，違法行為持續(xù)期限內(nèi)，每日應(yīng)加罰不超過5000林吉特的罰款。

(5)在不損害第33條監(jiān)控人之權(quán)力的情形下，第9條中許可證的撤消或第11條中許可證的放棄或有效期限的屆滿都不影響認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書在撤消、放棄或期滿前之有效性與法律后果。

(6)為達(dá)到第(5)款的目的，監(jiān)控人應(yīng)任命另一特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)接管其許可證被撤消、放棄或有效期屆滿的認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書。該證書只要符合被任命之認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求，即可被看作是該特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書。

(7)第(6)條不排除任命的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在發(fā)放認(rèn)證證書方面或者是對(duì)原未到期證書換發(fā)新證中，根據(jù)且僅根據(jù)監(jiān)控人的事前書面許可須增加費(fèi)用方面，要求用戶遵循其要求。

(8)在監(jiān)控人任命一特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)接管第(6)款中認(rèn)證機(jī)構(gòu)所頒發(fā)證書的場(chǎng)合下，被接管的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)將其收取費(fèi)用中的一部分支付給任命接管的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)。其支付比例由監(jiān)控人決定。

許可證欠缺的法律后果

13.(1)第8章和第Ⅳ部分責(zé)任限制的規(guī)定不適用于未經(jīng)許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

(2)第V部分不適用于不能夠用特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書來認(rèn)證的數(shù)字簽名。

(3)在任何其他場(chǎng)合，除非當(dāng)事人間由合同作出明確的相反規(guī)定；否則，本法案對(duì)許可證的發(fā)放要求對(duì)任何數(shù)字簽名的效力、可執(zhí)行性及合法性不產(chǎn)生任何影響。

許可證的返還

14.(1)在第9條下許可證的撤消決定已經(jīng)生效的情形下，或許可證的有效期已經(jīng)屆滿而未曾在指定期限內(nèi)提交延期申請(qǐng)或申請(qǐng)根據(jù)第17條被拒絕的情形下，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在14日內(nèi)將許可證書返還監(jiān)控人。

(2)觸犯前述第(1)款規(guī)定的違法行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過50萬林吉特的罰款，或不超過10年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的情形下，違法行為持續(xù)期限內(nèi)，每日應(yīng)加罰不超過5000林吉特的罰款。法院可沒收證書，將其交還監(jiān)控人。

限制性許可證

15.(1)監(jiān)控人可以根據(jù)以下的具體限制，將許可證書進(jìn)行分類：

(a)頒發(fā)優(yōu)質(zhì)證書的數(shù)量；

(b)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)推薦接受的對(duì)認(rèn)證證書累積最大的可信賴上限；

(c)是否僅在某公司或組織內(nèi)部發(fā)放的認(rèn)證證書。

(2)監(jiān)控人可以根據(jù)不同的分類范圍發(fā)放限制性許可證。

(3)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)超出其許可證中的限制發(fā)放證書將構(gòu)成違法行為。

(4)在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)超出其許可證中的限制發(fā)放證書的情形下，第Ⅳ部分第8章中有關(guān)責(zé)任限制的規(guī)定不適用于與該證書有關(guān)的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

(5)第(3)或(4)款不影響已經(jīng)發(fā)放的證書的法律效力。

“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”稱法使用的限制

16.除非監(jiān)控人的書面同意，否則，除特需認(rèn)證機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu)不可以使用“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”或“特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)”，或在其他語(yǔ)言中的派生使用。也不可以使用任何可能被解釋為該業(yè)務(wù)的開展和運(yùn)營(yíng)，或使人認(rèn)為與該業(yè)務(wù)有關(guān)，或暗示某人從事某業(yè)務(wù)，或具有上述效果的表述(以任何文件標(biāo)題、信件、文章、通知、廣告或其他方式)的任何其他語(yǔ)言中的表達(dá)形式。

許可證有效期的延長(zhǎng)

17.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在許可證期滿前最晚30天(但不超過60天)的時(shí)間內(nèi)，以監(jiān)控人規(guī)定使用的表格，向監(jiān)控人申請(qǐng)延長(zhǎng)許可證的有效期；申請(qǐng)同時(shí)應(yīng)附帶監(jiān)控人要求附帶的其他文件及信息。

(2)監(jiān)控機(jī)構(gòu)一旦接受該申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)支付有關(guān)費(fèi)用。

(3)如果特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)不打算延長(zhǎng)其許可證的有效期，則特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在不晚于許可證期滿前30天的時(shí)間內(nèi)，在有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況的信息庫(kù)中公布其打算放棄證書的意圖，并至少在一份全國(guó)性的官方語(yǔ)言及英語(yǔ)日?qǐng)?bào)上至少連續(xù)公告3天以上。

(4)在一視同仁的前提下，對(duì)于為滿足第(1)款要求的申請(qǐng)，監(jiān)控認(rèn)可以拒絕延長(zhǎng)許可證的效力。

許可證的遺失

18.(1)在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)遺失許可證的情形下，應(yīng)立即將遺失的情況書面通知監(jiān)控人。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快向監(jiān)控人申請(qǐng)新的證書。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)附帶監(jiān)控人要求附帶的文件和信息，并繳付有關(guān)費(fèi)用。

對(duì)其他證書的認(rèn)許

19.(1)對(duì)于馬來西亞境外其他國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)授權(quán)或特許的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只要滿足有關(guān)要求，監(jiān)控認(rèn)可以以公報(bào)的形式承認(rèn)其在馬來西亞境內(nèi)具有同樣的效力。

(2)第(1)款中的政府機(jī)構(gòu)授權(quán)或許可的情形下：

(9)該國(guó)政府機(jī)構(gòu)授權(quán)或許可認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在其發(fā)放的認(rèn)證證書中注明其推薦證書信賴方對(duì)證書信賴的最大限度(如果有的話)，則在馬來西亞境內(nèi)該推薦形式同樣有效；

(b)第V部分將適用于外國(guó)政府機(jī)構(gòu)特許或授權(quán)之認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書，就如同適用于馬來西亞境內(nèi)的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)一樣。

運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督

20.(1)對(duì)于特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)每年進(jìn)行一次檢查，以評(píng)價(jià)其遵守本法案的情況。

(2)年度檢查應(yīng)由具有計(jì)算機(jī)方面專業(yè)知識(shí)、獲得執(zhí)照公開職業(yè)的會(huì)計(jì)師，或信譽(yù)良好的、從事計(jì)算機(jī)安全工作的專業(yè)人員進(jìn)行。

(3)審查人員的資格條件及審查的工作程序應(yīng)由本法案的實(shí)施細(xì)則予以詳細(xì)規(guī)定。

(4)監(jiān)控人應(yīng)在其提供并維持的有關(guān)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息的信息庫(kù)里向公眾公布審查的日期和結(jié)果。

對(duì)運(yùn)營(yíng)清況進(jìn)行監(jiān)督的免除

21.(1)監(jiān)控認(rèn)可以赦免某些人接受第20條的拘束，只要：

(a)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)赦免；

(b)最近一段時(shí)間內(nèi)的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況的審查表明(假如有的話)，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)完全地、實(shí)實(shí)在在地遵循本法案；

(c)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)宣誓或提供證據(jù)證明下列關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的情況有一項(xiàng)或一項(xiàng)以上是真實(shí)的：

(i)在過去一年的時(shí)間內(nèi)，其發(fā)放的證書不超過6份；所有證書加起來所推薦信賴人可信賴數(shù)量的最高限度不超過25000林吉特；

(ii)在過去一年的時(shí)間內(nèi)，其所發(fā)放的全部證書的有效期總和不超過30天；所有證書加起來所推薦信賴人可信賴數(shù)量的最高限度不超過25 000林吉特；

(iii)其所發(fā)放的所有優(yōu)質(zhì)證書加起來推薦信賴人可信賴數(shù)量的最高限度不超過25000林吉特。

(2)在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)第(1)(c)款作出的聲明中有對(duì)重要事實(shí)進(jìn)行虛假陳述的情況下，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該被認(rèn)定為未能通過第20條的運(yùn)營(yíng)情況的審查條件。

(3)當(dāng)一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得第(1)款下的赦免時(shí)，監(jiān)控人應(yīng)在其提供并維持的有關(guān)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息的信息庫(kù)里向公眾聲明該認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得第20條適用的豁免。

特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的活動(dòng)

22.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)只能實(shí)施許可證書中列明的各項(xiàng)活動(dòng)。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循本法案及根據(jù)本法案制定的其他規(guī)章開展其業(yè)務(wù)。

許可證陳列

23.特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)將其許可證陳放于其營(yíng)業(yè)地中顯眼的地方。

對(duì)呈報(bào)營(yíng)業(yè)中有關(guān)信息與細(xì)節(jié)的要求

24.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)向監(jiān)控人提供監(jiān)控人所要求提供的，能反映其整個(gè)業(yè)務(wù)運(yùn)作的信息及細(xì)節(jié)，包括：財(cái)務(wù)說明書、經(jīng)審計(jì)的平衡表和利潤(rùn)損失報(bào)表。

(2)違犯前述第(1)款規(guī)定的行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過10萬林吉特的罰款，或不超過2年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的情形下，違法行為持續(xù)期限內(nèi)，每日應(yīng)加罰不超過2000林吉特的罰款。

有關(guān)信息變更的通知

25.(1)在其提交的文件中有任何改變或變動(dòng)，或其董事或首席執(zhí)行官進(jìn)行變動(dòng)以前，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該將此類將要變動(dòng)的事項(xiàng)的細(xì)節(jié)以書面形式向監(jiān)控人提供。

(2)如果特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)向監(jiān)控人提供的與許可證有關(guān)的信息或文件有所變動(dòng)，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該立即通知監(jiān)控人。

關(guān)于宣傳的要求

26.特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行與認(rèn)證業(yè)務(wù)有關(guān)的廣告宣傳或公布有關(guān)信息時(shí)(無論是以新聞報(bào)道或小手冊(cè)的形式)，應(yīng)該在其中包含以下信息：

(a)許可證的編號(hào)；

(b)其開展的業(yè)務(wù)的名稱，以及該業(yè)務(wù)開展的地點(diǎn)；

(c)任何監(jiān)控人認(rèn)為提供此項(xiàng)服務(wù)所必須的的其他細(xì)節(jié)。

安全可靠的系統(tǒng)的使用

27.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)僅為出于以下目的而使用全可靠的系統(tǒng)：

(a)為發(fā)放、中止、撤消認(rèn)證證書而使用；

(b)為公布或通知認(rèn)證證書的發(fā)放、中止或撤消；

(c)為生成私人密碼(私鑰)而使用(不管出于為其自己或是為用戶生成)。

(2)用戶只能為生成私人密碼(私鑰)而使用上述系統(tǒng)。

應(yīng)查詢而進(jìn)行信息披露

28.(1)應(yīng)根據(jù)本法案作出的任何查詢，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)公布所有重要的認(rèn)證行業(yè)慣例聲明，以及與其發(fā)放的認(rèn)證證書的可靠性，和其提供此項(xiàng)服務(wù)的能力相關(guān)的重要事實(shí)材料。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以要求該查詢?nèi)颂峁┫鄬?duì)明確的書面詢問書，并由其簽名；同時(shí)只有在交納規(guī)定的費(fèi)用后認(rèn)證機(jī)構(gòu)才會(huì)對(duì)前款中的查詢提供相關(guān)材料。

向用戶發(fā)放證書的前提

29.(1)只有在下述條件得到滿足的情形下，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)才能向用戶發(fā)放認(rèn)證證書：

(a)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)受到由潛在用戶簽署的證書發(fā)放請(qǐng)求；

(b)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)確信：

(i)潛在用戶就是將要發(fā)放的證書中所指明的人；

(ii)如果潛在用戶是通過一個(gè)或幾個(gè)人行為，該用戶正式授權(quán)人掌管用戶的私人密碼(私鑰)并請(qǐng)求發(fā)放列明相應(yīng)公共密碼(公鑰)的證書；

(iii)在將要發(fā)放的證書里包含的信息是準(zhǔn)確無誤的；

(iv)潛在用戶合法持有與證書中列明的與公共密碼相對(duì)應(yīng)的私人密碼；

(v)潛在用戶所持有的私人密碼能夠生成數(shù)字簽名；

(vi)證書中列明的公共密碼能夠確認(rèn)潛在用戶使用其持有的私人密碼所簽附的數(shù)字簽名。

(3)前款中的要求任何人都不能拒絕或放棄，包括特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)、用戶。

已簽發(fā)并被接受的證書的公布

30.(1)如果用戶接受發(fā)放的許可證書，則特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在被認(rèn)可的信息庫(kù)中公開該證書的簽名副本；除非用戶與特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間另有約定，否則應(yīng)將特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)與用戶的名稱都在證書上標(biāo)明。

(2)如果用戶不接受該證書，則特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能公布；或如果已經(jīng)公布的，應(yīng)該將其撤回。

允許采用更為嚴(yán)格的要求

31.在符合本法案的前提下，第29和30條不排除特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)出于遵守標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證行業(yè)慣例、安全計(jì)劃或合同條件而作出更為嚴(yán)格的要求。

對(duì)錯(cuò)誤發(fā)放證書的中止或撤消

32.(1)在認(rèn)證證書發(fā)放后，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)該證書的發(fā)放并不符合第29和30條規(guī)定的條件，則認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該立即將其撤消。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以中止某一證書生效，以便在該期限內(nèi)調(diào)查確認(rèn)是否具有第(1)款中的應(yīng)撤消的情形；該中止期的的時(shí)間應(yīng)該合理，最長(zhǎng)不超過48小時(shí)。

(3)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)本條撤消或中止證書，應(yīng)立即通知用戶。

依命令而撤消或中止證書

33.(1)監(jiān)控人認(rèn)為有下列情形時(shí)，可以要求特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)中止或撤消其發(fā)放的證書：

(a)證書的發(fā)放有未遵守第29和30條規(guī)定的情形；

(b)該不遵守第29和30條的情形使該證書的合理信賴相對(duì)方面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)在作出前款決定時(shí)，監(jiān)控人應(yīng)給予特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)和用戶一個(gè)合理的解釋機(jī)會(huì)。

(3)在認(rèn)為出現(xiàn)緊急情況需要立即采取補(bǔ)救措施的場(chǎng)合，監(jiān)控人在與部長(zhǎng)取得聯(lián)系后，可以不理會(huì)第(1)，(2)款的規(guī)定，立即中止該證書的效力，但最長(zhǎng)不應(yīng)越過48今小時(shí)。

對(duì)用戶的擔(dān)保

34.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)因發(fā)放許可證而向證書上列明的用戶人承擔(dān)下述擔(dān)保義務(wù)：

(a)就認(rèn)證機(jī)構(gòu)所知的，證書上包含的信息均是真實(shí)可靠的；

(b)該證書滿足本法案的所有要求；

(c)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在發(fā)放證書時(shí)，沒有超過(其證書推薦信賴人)信賴的數(shù)量上限。

(2)對(duì)于前款的擔(dān)保義務(wù)，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得拒絕或限制。

對(duì)用戶人的持續(xù)義務(wù)

35.除非用戶人與特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)另有約定外，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)因發(fā)放證書而應(yīng)向用戶保證：

(a)如有第5與6章的情形，應(yīng)立即中止或撤消證書；

(b)一旦證書發(fā)放以后，如特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)知悉任何嚴(yán)重影響證書有效性或可靠性的事件，應(yīng)在合理時(shí)間內(nèi)通知用戶。

通過證書發(fā)放作出的宣示

36.特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)因發(fā)放認(rèn)證證書，‘而向所有合理信賴證書內(nèi)所包含信息的人確保：

(a)證書中包含的、被列為經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)的信息，是準(zhǔn)確無誤的；

(b)所有能夠預(yù)見到對(duì)證書的可靠性有重要意義的信息都在證書中列舉出來；

(c)用戶已經(jīng)接受證書；

(d)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)遵從所有調(diào)整證書發(fā)放的準(zhǔn)據(jù)法行事。

通過證書發(fā)放作出的宣示

37.通過公布認(rèn)證證書的方式，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)向在其中公開證書的信息庫(kù)及所有合理信賴包含在證書內(nèi)信息的相對(duì)人確認(rèn)，其已向用戶發(fā)放證書。

用戶接受證書暗含的宣示

38，接受特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的證書，證書中所列出的用戶會(huì)使所有合理信賴包含在證書內(nèi)信息的相對(duì)方確信：

(a)用戶合法持有與證書中列出的公共密碼相應(yīng)的私人密碼；

(b)用戶人向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出的與證書內(nèi)列舉的信息有重要關(guān)系的所有陳述都是真實(shí)可信的；

(c)用戶人向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出的所有重要陳述，或在證書中作出的、而特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在頒發(fā)證書時(shí)未能確認(rèn)的所有重要陳述都是真實(shí)可信的。

用戶人的宣示

39.為了使本人能成為用戶而代為其請(qǐng)求發(fā)放證書的行為，意味著請(qǐng)求人以自己的名譽(yù)和利益向所有合理信賴該證書中包含信息的人確保，他已經(jīng)：

(a)獲得所有的合法授權(quán)，為本人請(qǐng)求發(fā)放證書；

(b)有權(quán)以本人名義簽發(fā)數(shù)字簽名；如果該授權(quán)有任何限制的話，保證該數(shù)字簽名不會(huì)超出本人的授權(quán)范圍。

不得放棄適用或予以補(bǔ)償?shù)南拗?/p>

40.如果對(duì)本章放棄適用、通過合同限制適用或企圖獲得同類效果的補(bǔ)償安排，將產(chǎn)生對(duì)證書的合理信賴相對(duì)方進(jìn)行誤述責(zé)任的任何限制，則該放棄適用、限制適用及補(bǔ)償安排都沒有效力。

用戶對(duì)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償

41.(1)接受證書后，用戶向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償其在頒發(fā)證書或公布證書中所遭受的任何損失或損害的義務(wù)，只要該證書的頒發(fā)是基于對(duì)以下情形的信賴：

(a)用戶對(duì)重大事實(shí)的錯(cuò)誤陳述；

(b)未能披露重要事實(shí)，只要該陳述或未作披露是出于下述原因：意圖欺騙特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)或證書之相對(duì)方，或有過失。

(2)在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)用戶的一個(gè)或多個(gè)人的請(qǐng)求頒發(fā)；證書的場(chǎng)合，由該人本人向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)本條下的補(bǔ)償責(zé)任，正如在委托合同中，其以個(gè)人利益向用戶承擔(dān)責(zé)任一樣。

(3)本條中所提供的所有補(bǔ)償安排，是不能夠拒絕適用或以合同限制其適用范圍。

對(duì)收到信息準(zhǔn)確性的確認(rèn)

42.在收到用戶提交的對(duì)證書發(fā)放至關(guān)重要的信息時(shí)，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以要求用戶以宣誓或確認(rèn)書的形式確認(rèn)相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。

用戶安全保管私人密碼的義務(wù)

43.一旦接受特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的認(rèn)證證書，證書中指明的用戶則應(yīng)承擔(dān)合理注意義務(wù)，保管私人密碼，防止將其披露給任何未經(jīng)授權(quán)創(chuàng)制用戶數(shù)字簽名的人。

私人密碼的所有權(quán)

44.私人密碼是用戶合法持有的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

如果持有用戶之私人密碼特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)忠信義務(wù)

45.如果特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)持有與其頒發(fā)證書中公共密碼相應(yīng)的私人密碼，則該機(jī)構(gòu)應(yīng)如證書中指定的用戶的信托人一般持有私人密碼；除非用戶以明確的書面形式特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)使用私人密碼和以書面形式允許認(rèn)證機(jī)構(gòu)以其他條件持有私人密碼外，如果沒有用戶事先的書面同意，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得使用該私人密碼。

頒發(fā)證書的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證證書效力的中止

46.(1)除非特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)另有約定，在出現(xiàn)下列情形時(shí)，對(duì)于非交易證書，發(fā)放該證書的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止該證書的效力，但其期限最長(zhǎng)不能超過48個(gè)小時(shí)：

(a)根據(jù)證書中指明的用戶本人的請(qǐng)求，或任何處于可能知悉用戶私人密碼的安全性可能受損的地位的人(如其人、相關(guān)企業(yè)、雇員或直系家屬)的請(qǐng)求；

(b)根據(jù)監(jiān)控人據(jù)第33條作出的命令。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)采取合理的措施查驗(yàn)請(qǐng)求中止的人的身份，或是否具有權(quán)。

監(jiān)控人命令或法院裁決中止證書

47.(1)除非證書另有規(guī)定或證書是交易證書的情形外，監(jiān)控人或法院可以中止特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書，中止期限為48個(gè)小時(shí)，只要：

(a)中止的決定是根據(jù)證書中指明的用戶本人的請(qǐng)求作出的，或根據(jù)作為其人、相關(guān)企業(yè)、雇員或直系家屬的請(qǐng)求作出的；且

(b)請(qǐng)求人提出證據(jù)表明無法從發(fā)放證書的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得中止證書效力的決定。

(2)監(jiān)控人或法院可以要求請(qǐng)求中止的人提供證據(jù)，這些證據(jù)包括：經(jīng)宣誓的聲明或其身份和授權(quán)的確認(rèn)書，無法取得聯(lián)系的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況，以及該認(rèn)證機(jī)構(gòu)拒絕中止證書的有關(guān)證據(jù)。

(3)監(jiān)控人或其他法律執(zhí)行機(jī)關(guān)可以對(duì)監(jiān)控人或法院作出的中止決定進(jìn)行調(diào)查，以防止請(qǐng)求中止人可能有的不當(dāng)行為。

中止的通知

48.(1)一旦特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)中止某一證書，應(yīng)立即在該證書中指定的信息庫(kù)中其簽名的中止通知書。

(2)該證書指定一個(gè)或以上信息庫(kù)時(shí)，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)立即在該證書中指定的所有信息庫(kù)中其簽名的中止通知書。

(3)在該證書指定的信息庫(kù)都不存在或拒絕接受公告的情形下，或沒有第68條下獲得認(rèn)可的信息庫(kù)，則特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)仍應(yīng)在一個(gè)被認(rèn)可的信息庫(kù)中公布中止通知。

(4)在監(jiān)控人命令或法院裁定中止的情形下，只要請(qǐng)求中止的人事先支付信息庫(kù)規(guī)定對(duì)公布中止通知應(yīng)收取的費(fèi)用，則法院或監(jiān)控人可以代認(rèn)證機(jī)構(gòu)本條規(guī)定的通知。

應(yīng)請(qǐng)求而中止的終結(jié)

49.下列情形，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以終結(jié)應(yīng)請(qǐng)求而作出的中止決定：

(a)在被中止的證書上指定的用戶請(qǐng)求終結(jié)中止決定時(shí)，只要認(rèn)證機(jī)構(gòu)確信請(qǐng)求終結(jié)中止決定的人就是請(qǐng)求中止主下書的用戶或其人；或

(b)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并確信對(duì)中止的請(qǐng)求是由未經(jīng)用戶授權(quán)的人作出的.

通過合同約定的替代性程序

50.(1)用戶和特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以通過合同約定限制或排除認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)請(qǐng)求而中止證書效力，也可以約定認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)請(qǐng)求而中止證書效力的替代程序。

(2)在合同限制或排除適用當(dāng)無法從證書的發(fā)放機(jī)構(gòu)取得中止決定而向法院請(qǐng)求中止證書效力時(shí)，該限制或排除的約定只有在證書上明確標(biāo)明后才有效力。

證書中止的錯(cuò)誤請(qǐng)求或未經(jīng)授權(quán)請(qǐng)求的禁止

51.任何人都無權(quán)向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假陳述其身份或其權(quán)，請(qǐng)求中止證書效力。

證書中止的后果

52.本章的任何規(guī)定都不解除用戶在證書中止期間根據(jù)第43條所承擔(dān)的安全保管私人密碼的義務(wù)。

53.(1)在證書是非交易證書的情形下，有下列情形，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)撤消其發(fā)放的證書：

(a)收到證書中指明的用戶的撤消請(qǐng)求；和

(b)確信請(qǐng)求撤消的人就是用戶或用戶授權(quán)請(qǐng)求撤消的人。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)撤消請(qǐng)求進(jìn)行確認(rèn)，并在收到用戶的書面撤消請(qǐng)求，以及能合理充分證明請(qǐng)求撤消人或其人的身份的證明材料后一個(gè)工作日，撤消證書。

用戶人之死亡而撤消

54.有下列情形，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以撤消其發(fā)放的證書：

(a)收到經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明的用戶人死亡證明的副本，或通過其他證據(jù)確信用戶人死亡；或

(b)收到有關(guān)用戶人解散的文件，或通過其他證據(jù)確信用戶人已經(jīng)解散或不復(fù)存在。

對(duì)不可靠證書的撤消

55.(1)當(dāng)某一證書是不可靠的或正在變得不可靠，則不管用戶人是否同意撤消，也不管用戶人與特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的合同中否有相反的規(guī)定，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)都可以撤消一個(gè)或幾個(gè)證書。

(2)在錯(cuò)誤撤消的情形下，第(1)款不能阻礙用戶人向特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)尋求損害賠償或其他救濟(jì)。

撤消的通知

56.(1)一旦特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)撤消某一證書，應(yīng)立即在該證書中指定的信息庫(kù)中其簽名的撤消通知書。

(2)該證書指定一個(gè)或以上信息庫(kù)時(shí)，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)立即在該證書中指定的所有信息庫(kù)中其簽名的撤消通知書。

(3)在該證書指定的信息庫(kù)都不存在或拒絕接受公告的情形下，或沒有第68條下獲得認(rèn)可的信息庫(kù)，則特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)仍應(yīng)在一個(gè)被認(rèn)可的信息庫(kù)中公布撤消通知。

用戶人請(qǐng)求撤消的后果

57.在用戶人請(qǐng)求撤消證書的情形下，用戶人不在需要第3章中的認(rèn)證服務(wù)了，因此也沒有繼續(xù)承擔(dān)第43條所要求的安全保管私人密碼的義務(wù)，只要：

(1)只要該撤消的通知已根據(jù)第56條的規(guī)定予以公布；

(2)在用戶人向發(fā)放證書的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交書面撤消申請(qǐng)、足以合理確認(rèn)該請(qǐng)求的相關(guān)信息并支付有關(guān)費(fèi)用后經(jīng)過兩個(gè)營(yíng)業(yè)日；

兩者之中以時(shí)間在先者為準(zhǔn)。

特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)通知的效果

58.一旦作出第56條要求下的通知后，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)解除其基于發(fā)放被撤消證書所承擔(dān)的擔(dān)保義務(wù)，也不再承擔(dān)第35條及第36條所要求的與被撤消證書有關(guān)的確認(rèn)義務(wù)。

證書期限的屆滿

59.(1)證書的有效期限應(yīng)當(dāng)在證書中明確確定。

(2)從發(fā)放之日起算，證書的有效期為不超過3年的任何時(shí)司。

(3)在證書期滿后，用戶人和認(rèn)證機(jī)構(gòu)都停止本法案下的證明活動(dòng)，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)也解除其繼續(xù)承擔(dān)基于過期證書而產(chǎn)生的一切義務(wù)。

(4)證書的期滿不影響特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)與用戶人承擔(dān)的因過期證書而產(chǎn)生的、與過期證書有關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。

推薦接受的可信賴之上限

60.(1)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在向用戶人頒發(fā)證書時(shí)，應(yīng)在證書中明確其推薦接受的、可以信賴的最高限度。

(2)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為合適的話，可以在不同的證書中確定不同的信賴上限。

特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任限制

61.除非特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)放棄適用本條規(guī)定，否則特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)：

(a)在出現(xiàn)假冒或錯(cuò)誤的數(shù)字簽名的情形下，特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)是根據(jù)本法案的要求行事，則對(duì)因信賴假冒用戶人的或錯(cuò)誤的數(shù)字簽名所造成的任何損失，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不承擔(dān)任何賠償責(zé)任；

(b)在下述任一情形下，對(duì)超過認(rèn)證機(jī)構(gòu)在證書中明確規(guī)定的，推薦接受的可信賴數(shù)量上限之任何部分，不承擔(dān)賠償責(zé)任：

(i)因信賴特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行確認(rèn)的、證書中的任何事實(shí)部分的誤述而產(chǎn)生的損失；或

(ii)在發(fā)放證書中，未能遵循第29和30條的要求行事；和

(c)也不對(duì)下面的情形負(fù)責(zé)：

(i)警戒性或懲罰性的損害賠償；或

(ii)對(duì)人身傷害或精神痛苦的賠償。

對(duì)簽名要求的滿足

62.(1)在法律規(guī)范要求進(jìn)行簽名，或缺乏簽名即需要承擔(dān)某種責(zé)任時(shí)，在下述場(chǎng)合，該規(guī)則的要求也可得到滿足(即，也可將數(shù)字簽名認(rèn)定為簽名)：

(a)經(jīng)參照列明在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的有效證書中的公共密碼，該數(shù)字簽名得到確認(rèn)；

(b)該數(shù)字簽名是簽名人出于簽署訊文的目的而附加的；

(c)簽名接收方不知曉、也未被通知簽名人具有下列情形：

(i)違背用戶人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)；或

(ii)數(shù)字簽名是使用非法持有的私人密碼附署的。

(2)不管是否有其他成文法作出相反的規(guī)定，在下述場(chǎng)合，該規(guī)則的要求也可得到滿足(即，也可將數(shù)字簽名認(rèn)定為簽名)：

(a)根據(jù)本法案使用數(shù)字簽名簽署的文件，應(yīng)該具有與手寫簽名、附蓋指紋或任何其他標(biāo)記同等的法律拘束力；和(b)根據(jù)本法案生成的數(shù)字簽名應(yīng)該被認(rèn)定為具有法律拘束力的簽名。

(3)本法案并不排除任何現(xiàn)行法律規(guī)定的、與簽名具有同等效果的任何標(biāo)記的效力。

不可靠的數(shù)字簽名

63.(1)除非法律另有規(guī)定或合同另有約定外，如果信賴根據(jù)當(dāng)時(shí)情形認(rèn)為是不合理的數(shù)字簽名，則數(shù)字簽名的接受方應(yīng)承擔(dān)數(shù)字簽名假冒的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)在接受方根據(jù)本條決定不信賴數(shù)字簽名的情形下，接受方應(yīng)立即通知簽名方其不打算信賴數(shù)字簽名的決定，以及作出該決定的理由。

數(shù)字簽名的文件應(yīng)被認(rèn)定為書面文件

64.(1)某一訊文只要具有下列情形，則應(yīng)像書面文書一樣有效，并可執(zhí)行：

(a)使用數(shù)字簽名簽署，該數(shù)字簽名與整個(gè)訊文保持完整一致性；

(b)該數(shù)字簽名得到在認(rèn)證證書上列明的公共密碼的確認(rèn)，

該認(rèn)證證書應(yīng)該：

(i)是由特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的；和

(ii)在數(shù)字簽名生成時(shí)是有效力的。

(2)本法案并不排除根據(jù)其他現(xiàn)行法認(rèn)為具有書面效果的訊文、文件或記錄的效力。

數(shù)字簽名的文件應(yīng)被認(rèn)定為是原件文本

65.如有明顯的證據(jù)表明簽名人只欲簽署惟一一份訊文原本，則在該情形下，此文本為有效的可執(zhí)行的訊文；否則，數(shù)字簽署訊文的副本將如原本一樣具有效力，并可以執(zhí)行。

數(shù)字簽名的認(rèn)證

66.不管數(shù)字簽名是否附有公開認(rèn)可文字，或是簽名人在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)面前當(dāng)場(chǎng)作出的，只要該數(shù)字簽名是：

(a)能被認(rèn)證證書所證明的；和

(b)在該證書的有效期內(nèi)附具的，

則認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的認(rèn)證證書，應(yīng)該被看成是數(shù)字簽名經(jīng)證書中列明的公共密碼得到確認(rèn)這一情形的認(rèn)同。

爭(zhēng)議審理中的推定

67.在審理涉及數(shù)字簽名的爭(zhēng)議時(shí)，法院應(yīng)推定：

(a)某一認(rèn)證證書是由特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字簽署的，且

(i)在經(jīng)認(rèn)可的信息庫(kù)中予以公布；或

(ii)從發(fā)放的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)處或證書上列明的用戶人處可以查詢到；該證書由特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字簽署，由其上列明的用戶人予以接受；

(b)在有效證書上列明由發(fā)證的特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)的信息是準(zhǔn)確無誤的；

(c)由列明在特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的有效證書中的公共密碼予以確認(rèn)的數(shù)字簽名是：

(i)列明在該證書中的用戶人簽署的數(shù)字簽名；

(ii)該數(shù)字簽名是由用戶人出于簽署該訊文的目的而出具的；和

(iii)數(shù)字簽名的接受方不知悉也未被通知該簽名人：

(A)已經(jīng)違反其作為用戶人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；或

(B)使用非法持有的私人密碼附具數(shù)字簽名；和

(d)該數(shù)字簽名是在使用安全可靠系統(tǒng)中被認(rèn)可的日期／時(shí)間認(rèn)錄服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行時(shí)間記錄以前生成的。

對(duì)信息庫(kù)的認(rèn)可

68.(1)在認(rèn)定請(qǐng)求被認(rèn)可的信息庫(kù)滿足了根據(jù)本法案制定的規(guī)章中所規(guī)定的要求后，監(jiān)控人可以認(rèn)可一個(gè)或多個(gè)信息庫(kù)。

(2)對(duì)信息庫(kù)認(rèn)可的程序應(yīng)該在根據(jù)本法案制定的規(guī)章中予以確定。

(3)監(jiān)控人應(yīng)以其決定的形式和方式公布被認(rèn)可的信息庫(kù)的名單。

信息庫(kù)的責(zé)任

69.(1)不論信息庫(kù)如何否認(rèn)或信息庫(kù)是否與特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間或用戶人之間有相反的合同約定，只要信息庫(kù)收到公開關(guān)于中止或撤消證書決定的請(qǐng)求后，經(jīng)過一個(gè)以上的營(yíng)業(yè)日仍未公布，則對(duì)合理信賴該被中止或撤消證書中公共密碼所確認(rèn)的數(shù)字簽名的人，承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

(2)除非自愿放棄，否則認(rèn)可的信息庫(kù)或其所有人、經(jīng)營(yíng)人將：

(a)除已收到中止或撤消的公告通知而經(jīng)過一個(gè)營(yíng)業(yè)日仍未能公布這一情形外，不對(duì)未能公布證書中止或撤消承擔(dān)賠償責(zé)任；

(b)對(duì)第(1)款中，超過證書中明定的推薦信賴數(shù)量上限的部分承擔(dān)賠償責(zé)任；

(c)對(duì)第(1)款中的下面情形不承擔(dān)賠償責(zé)任：

(i)懲罰性或警戒性的賠償；或

(ii)身體傷害與精神痛苦的賠償；

(d)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在證書中的誤述不承擔(dān)賠償責(zé)任；

(e)對(duì)準(zhǔn)確報(bào)道或記錄特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)、法院或監(jiān)控人根據(jù)本法案的要求或允許公布的信息不承擔(dān)賠償責(zé)任，此類信息包括證書撤消或中止的信息；

(f)對(duì)報(bào)道認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證證書或用戶人有關(guān)的信息不承擔(dān)責(zé)任。只要該信息是根據(jù)本法案要求或允許作出的，或監(jiān)控人在履行許可和法定義務(wù)時(shí)命令公布的。

對(duì)日期／時(shí)間記錄服務(wù)的認(rèn)可

70.(1)在認(rèn)定請(qǐng)求被認(rèn)可的日期／時(shí)間記錄服務(wù)滿足了根據(jù)本法案制定的規(guī)中所規(guī)定的要求后，監(jiān)控人可以認(rèn)可一個(gè)或多個(gè)日期／時(shí)間記錄服務(wù)系統(tǒng)。

(2)對(duì)日期／時(shí)間記錄服務(wù)認(rèn)可的程序應(yīng)該在根據(jù)本法案制定的規(guī)章中予以確定。

(3)監(jiān)控人應(yīng)以其決定的形式和方式公布被認(rèn)可的日期／時(shí)間記錄服務(wù)系統(tǒng)的名單。

對(duì)危險(xiǎn)活動(dòng)的禁止

71.(1)任何認(rèn)證機(jī)構(gòu)(不管有沒有取得許可證)，都不能以一種可能對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)用戶人、認(rèn)證機(jī)構(gòu)證書之合理信賴人或信息庫(kù)產(chǎn)生不合理風(fēng)險(xiǎn)的方式運(yùn)營(yíng)。

(2)對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)(不管有沒有取得許可證)引起第(1)款禁止的風(fēng)險(xiǎn)的行為，監(jiān)控人可以在一個(gè)或幾個(gè)信息庫(kù)中公布簡(jiǎn)要聲明，以提醒用戶人、數(shù)字簽名的信賴人以及信息庫(kù)予以留意。

(3)在聲明書中提及的制造或引起風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以提交簡(jiǎn)要的辯解書表示異議。

(4)收到第(3)款下的異議書后，監(jiān)控人應(yīng)將異議書連同監(jiān)控人的聲明一并公布。立即通知有異議的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并給予其解釋的機(jī)會(huì)。

(5)經(jīng)過聽證以后，監(jiān)控人認(rèn)為警告聲明的證據(jù)不充分，應(yīng)該撤消警告聲明。

(6)經(jīng)過聽證以后，監(jiān)控人認(rèn)為警告聲明的理由不再存在了，應(yīng)該撤消警告聲明。

(7)經(jīng)過聽證以后，監(jiān)控人認(rèn)為警告聲明的理由依然存在，監(jiān)控人可以繼續(xù)或修改發(fā)出警告聲明，并采取進(jìn)一步的法律措施，消除或降低第(1)款中禁止的風(fēng)險(xiǎn)。

(8)監(jiān)控人應(yīng)根據(jù)具體情形，在一個(gè)或多個(gè)信息庫(kù)中公布第(5)，(6)或(7)款中的決定。

保密的義務(wù)

72.(1)除非出于本法的目的外，根據(jù)本法案接觸到任何記錄、名冊(cè)、登記簿、通信、信息、文件或其他材料的人，都不得向他人披露。

(2)觸犯前述第(1)款規(guī)定的違法行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過1萬林吉特的罰款，或不超過2年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。

虛假信息

73.在作出聲明、簽署回執(zhí)、為申請(qǐng)證書而提交材料、或其他根據(jù)本法要求而提交信息的人，對(duì)提交的材料在細(xì)節(jié)方面有任何不真實(shí)、不準(zhǔn)確或誤導(dǎo)的情形，屬于觸犯法律的行為，一旦被定罪后，將被處以不超過5萬林吉特的罰款，或不超過10年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。

法人實(shí)體的違法行為

74.(1)在法人實(shí)體實(shí)施了觸犯本法的違法行為時(shí)，對(duì)任何在法人實(shí)體實(shí)施違法行為時(shí)，是該法人實(shí)體的董事、經(jīng)理、秘書或其他類似的行政人員，或被認(rèn)定為任何類似居于此類職位所為的行為，或在某種方式某種程度上負(fù)責(zé)或輔助法人實(shí)體事務(wù)的管理工作的人：

(a)在對(duì)法人實(shí)體提起的訴訟中，承擔(dān)連帶共同責(zé)任；和

(b)在法人的行為被認(rèn)定為犯罪的情況下，他也將被認(rèn)定為有罪，除非在該職位中他的作用和其他具體情況，他能夠證明：

(i)他并不知道、不同意、也沒縱容實(shí)施此犯罪行為；和

(ii)他已經(jīng)采取了所有合理的預(yù)防措施，履行了謹(jǐn)慎的注意義務(wù)防止此類犯罪行為的發(fā)生。

(2)在任何人根據(jù)本法案對(duì)其違法、疏忽、過失或違約行為將受到懲罰或制裁的情形下，則對(duì)其雇傭人、人或人的雇傭人的此類行為，他也應(yīng)該承擔(dān)同樣的責(zé)任，只要該違法、疏忽、過失或違約行為是：

(a)由其雇傭人在從事雇傭工作的過程中作出的；

(b)由其人以其名義作出的；或

(c)由其人的雇傭人受雇從事該工作或以該人的名義作出的。

經(jīng)授權(quán)的官員

75.(1)部長(zhǎng)可以授權(quán)任何公共事務(wù)官員或監(jiān)控人中的官員行使執(zhí)行本法案的權(quán)力。

(2)任何此類官員都將被看作是刑法典中公務(wù)人員含義中的公務(wù)人員。

(3)在行使執(zhí)行本法案的的權(quán)力時(shí)，被授權(quán)的官員應(yīng)根據(jù)要求向被執(zhí)行人顯示，其是經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)行為的。

進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力

76.(1)監(jiān)控人對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否遵守本法案行為的重要事實(shí)材料可以進(jìn)行調(diào)查。

(2)出于第(1)款的目的，為了進(jìn)一步調(diào)查，監(jiān)控人可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)出行政命令，以確保本法案的遵照?qǐng)?zhí)行。

(3)進(jìn)一步，在違反本法案的違法犯罪案件中，任何被授權(quán)從事調(diào)查工作的官員，可以行使全部或一部分在對(duì)案件人可實(shí)行逮捕的案件中，刑事訴訟法賦予警察進(jìn)行調(diào)查所享有的特殊權(quán)力。

持搜查令狀而進(jìn)行的搜查

77.(1)如果根據(jù)呈報(bào)的書面宣誓情報(bào)及查詢后有合理理由相信，在某一建筑物中有正在或已經(jīng)從事違反本法的行為，地方法官可以簽發(fā)令狀，授權(quán)督察以上級(jí)別的警官、或任何其他經(jīng)授權(quán)的官員，在任何合理的時(shí)間內(nèi)，不管是白天還是晚上，也不管有沒有其他人的協(xié)助，進(jìn)入該建筑物(如果必要的話，可以使用武力)，搜查并提取下列證據(jù)：

(a)任何名冊(cè)、賬本或其他文件，包括計(jì)算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)含有或有合理理由懷疑其中含有與違法行為有關(guān)的信息；

(b)任何顯示或暗示該人是特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的廣告牌、卡片、信函、手冊(cè)、宣傳單、通知或其他紋章；和

(c)其他任何有合理理由相信可以用以證明犯罪行為的的文件及物品。

(2)從事第(1)款中搜查行為的警官或經(jīng)授權(quán)的官員在執(zhí)行搜查過程中，認(rèn)為是為調(diào)查違法犯罪行為所必須的合理的話，可以搜查在該建筑物中或之上的任何人。

(3)警官或經(jīng)授權(quán)的官員在搜查第(2)款中提及的人時(shí)，為調(diào)查的目的，可以查封、扣押或取得該人身上發(fā)現(xiàn)的任何名冊(cè)、賬本、文件、計(jì)算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)、卡片、信函、宣傳單、手冊(cè)、通知、紋章或其他物品。

(4)對(duì)于婦女，應(yīng)由女性執(zhí)法人員進(jìn)行搜查。

(5)由于物品的自然屬性、尺寸或數(shù)量等原因，致使不可能移走的，搜查人員應(yīng)采取各種措施，將名冊(cè)、賬本、文件、計(jì)算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)、卡片、信函、宣傳單、手冊(cè)、通知、紋章或其他物品封存在該建筑物中或發(fā)現(xiàn)其的容器中。

(6)任何未經(jīng)合法授權(quán)的人竄改、破損或毀壞第(5)款中提及的封條，或轉(zhuǎn)移封存的名冊(cè)、賬本、文件、計(jì)算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)、卡片、信函、宣傳單、手冊(cè)、通知、紋章或其他物品，或企圖從事上述行為的，都是違法行為。

無證搜查

78.督察以上級(jí)別的警官在第77條提及的任何場(chǎng)合下，如果有合理理由相信，申請(qǐng)搜查令將貽誤時(shí)機(jī)，產(chǎn)生不利影響，或者致使有關(guān)違法犯罪行為的證據(jù)將有可能被竄改、轉(zhuǎn)移、損害或滅失的情形，則該警官可以立即進(jìn)入該建筑物，如同已獲得第77條搜查令狀的授權(quán)一般，以完全充分的方式行使該條賦予的全部權(quán)力，進(jìn)行調(diào)查取證。

提取計(jì)算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)

79.(1)進(jìn)行第77和78條搜查的警官以及經(jīng)授權(quán)進(jìn)行第77條搜查的官員，可以提取有關(guān)的計(jì)算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)，而不管其是否存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)里面。

(2)為了達(dá)到本條的目的，“提取”的意思指，向其提供必要的口令、加密密碼、解密密碼、軟硬件以及使其能夠理解計(jì)算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)的一切取得有關(guān)數(shù)據(jù)的措施及方便條件。

扣押物清單

80.(1)除了第(2)款規(guī)定的情形外，在進(jìn)行搜查的執(zhí)法人員扣押第77和78條下的名冊(cè)、賬本、文件、計(jì)算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)、卡片、信函、宣傳單、手冊(cè)、通知、紋章或其他物品時(shí)，應(yīng)制作扣押物清單，并將其簽名的清單副本交給被搜查建筑物的屋主、或其在建筑物中的人或仆人。

(2)當(dāng)該建筑物無人居住的時(shí)候，則執(zhí)行搜查的官員可以采用任何方式，將扣押物清單張貼在該建筑物的顯著位置。

阻礙授權(quán)官員

81.任何人阻止、妨礙、毆打、或干涉授權(quán)官員根據(jù)本法履行其職責(zé)的行為，都是違法犯罪行為。

附帶權(quán)力

82.為實(shí)施本法案，經(jīng)授權(quán)的官員有下列權(quán)力：

(a)要求特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)出示其所保管的記錄、賬冊(cè)、計(jì)算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)和文件，并可查看、檢查和復(fù)制該類材料；

(b)對(duì)于任何有可能違反本法的行為人或違反本法的案件中的牽涉人，要求其出示身份證件；

(c)為確認(rèn)本法案被遵守執(zhí)行而進(jìn)行必要的調(diào)查查詢。

普遍適用的處罰措施

83.(1)對(duì)于實(shí)施了觸犯本法案的違法行為人，而本法案沒有規(guī)定具體處罰措施的，行為人一旦被定罪后，將被處以不超過2萬林吉特的罰款，或不超過4年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的情形下，違法行為持續(xù)期限內(nèi)，每日應(yīng)加罰不超過2000林吉特的罰款。

(2)根據(jù)本條的精神，“本法案”不包括根據(jù)本法制定的具體規(guī)章規(guī)則。

對(duì)程序費(fèi)用的補(bǔ)償

84.當(dāng)監(jiān)控人發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有違反本法的行為時(shí)，可以命令認(rèn)證機(jī)構(gòu)支付監(jiān)控人在追究、審理該行為及執(zhí)行裁決過程中所花費(fèi)的費(fèi)用。

搜查中造成的損害或花費(fèi)的費(fèi)用不能得到補(bǔ)償

85.法院訴訟程序進(jìn)行中，為行使或可認(rèn)定為行使本法授予的搜查有關(guān)的名冊(cè)、賬本、文件、計(jì)算機(jī)機(jī)讀數(shù)據(jù)、卡片、信函、宣傳單、手冊(cè)、通知、紋章或其他物品的權(quán)力，對(duì)所花費(fèi)的費(fèi)用、造成的損害，沒有人可以獲得補(bǔ)償，或得到其他救濟(jì)措施，除非該搜查行為是沒有任何合理理由而作出的。

追訴的提起與實(shí)行

86.(1)沒有公訴人的書面同意，不得提起對(duì)違反本法的的違法行為的訴訟，或進(jìn)行與之相關(guān)的訴訟。

(2)監(jiān)控人中的行政官員，經(jīng)公訴人的正式授權(quán)，可以對(duì)違反本法的違法犯罪行為進(jìn)行追訴。

對(duì)違法犯罪行為的審判管轄

87.不管其他成文法有何相反的規(guī)定，地方高等法院對(duì)違反本法的行為都有審判管轄權(quán)，并可對(duì)任何違法犯罪行為進(jìn)行處罰。

對(duì)有關(guān)行政官員的保護(hù)

88.任何法院都不能對(duì)以下人員提起法律訴訟、采取法律措施、進(jìn)行法律追究：

(a)從事或代為從事或牽涉任何實(shí)施本法或受命實(shí)施本法的行為的監(jiān)控人或任何根據(jù)本法正式授權(quán)的官員；和

(b)任何從事或代為從事或牽涉到根據(jù)監(jiān)控人或本法正式授權(quán)的官員的命令、指令、指示而作出行為的人，或認(rèn)定為是該人作出行為的人，只要該行為是本著誠(chéng)信原則行事，并有合理理由相信該行為是為達(dá)到其前述目的所必須的。

豁免的權(quán)力

89.(1)部長(zhǎng)可以通過在政府公報(bào)上命令的形式，豁免某人或某一類人適用本法案除第4條以外的其他一部分或全部條款。

(2)部長(zhǎng)對(duì)第(1)款下的豁免，可以附加其認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠谙藓蜅l件。

對(duì)放棄或限制適用本法的限制

90.除非本法有明確規(guī)定，否則任何人都不得放棄適用本法，或通過合同限制適用本法。

規(guī)章規(guī)則

91.(1)部長(zhǎng)可以為下述某一或全部目的制定規(guī)章或規(guī)則：

(a)規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格要求；

(b)規(guī)定申請(qǐng)本法之下的許可證或認(rèn)證證書的方式，申請(qǐng)人應(yīng)提交的具體材料，許可及認(rèn)證的方式以及相關(guān)費(fèi)用，許可證和認(rèn)證證書的條件和附加的限制及其形式；

(c)規(guī)范特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作；

(d)規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)披露的記錄中信息的內(nèi)容、形式及來源方面的要求，此類信息的更新和及時(shí)性要求，以及其他與認(rèn)證機(jī)構(gòu)記錄披露有關(guān)的其他作法和政策；

(e)規(guī)定認(rèn)證行業(yè)慣例的聲明的形式；

(f)規(guī)定審查人的資格要求及審查程序；

(g)規(guī)定信息庫(kù)的資格要求及對(duì)信息庫(kù)認(rèn)可的程序；

(h)規(guī)定對(duì)日期／時(shí)間記錄服務(wù)及認(rèn)可日期／時(shí)間服務(wù)的程序；

(i)規(guī)定創(chuàng)制數(shù)字簽名軟件的審查程序，數(shù)字簽名應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)審查的程序，認(rèn)證行業(yè)的慣例和關(guān)于前述軟件及標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告的公布程序；

(j)規(guī)定為實(shí)施本法目的需用的各種表格；

(k)規(guī)定根據(jù)本法所應(yīng)交納的費(fèi)用，以及收取和分配的方式。

(2)規(guī)定其他本法案或其正常管理中涉及到的事項(xiàng)，或本法案完全有效施行或完全有效的管理中所必須的事項(xiàng)。

(3)前款中指定的規(guī)則可以規(guī)定，任何違反該規(guī)則的行為為違法犯罪行為，并可規(guī)定處以不超過1萬林吉特的罰款，或不超過2年以上的監(jiān)禁，或兩者并罰。

保留與過渡安排

92.(1)在本法案生效前就已開展認(rèn)證業(yè)務(wù)或類似業(yè)務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)在本法生效后3個(gè)月內(nèi)，取得本法規(guī)定的許可證書。