新農(nóng)村建設(shè)概括精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村建設(shè)概括范文

關(guān)鍵詞：中國新農(nóng)村建設(shè)；內(nèi)涵；發(fā)展方向

之所以如此重視新農(nóng)村的建設(shè)，原因在于其重大的現(xiàn)實意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的有效措施。對于縮小城鄉(xiāng)差距相當有利，并且能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。根據(jù)大會的精神，新農(nóng)村的建設(shè)離不開城市的大力支持，同樣地，工業(yè)化的建設(shè)也是其中一項重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和發(fā)展方向與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間能否等同起來一直困擾著人們，在這里通過討論為大家揭曉答案。

一、有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的言論及實施方案

不管是上層官員還是基層干部，亦或是業(yè)內(nèi)學(xué)者都對我國新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和發(fā)展方向發(fā)表自己的看法。那么多言論實際上大致意思都差不多。概括起來就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心。

部分專家和學(xué)者也提出了有建設(shè)性的方案。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是使農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民數(shù)量減少，在生存方式上不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)。隨著現(xiàn)代化進程的深入及全面化，工業(yè)的理念不再是城市的專利，在農(nóng)村也應(yīng)該得到大力推進?，F(xiàn)在這些方案不僅僅只是形式上的，在許多地區(qū)都已經(jīng)開始了實踐。像山東省認為工業(yè)化就是現(xiàn)代化的標志，在農(nóng)村積極推進工業(yè)化。一些不夠發(fā)達的地方更是在新農(nóng)村建設(shè)中將城鎮(zhèn)化和工業(yè)化擺在首位。

二、正確理解新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化并不是說在形式上把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，盡量使農(nóng)村人口變成城市人口，而是在物質(zhì)和精神生活上有實質(zhì)性的提高，使其發(fā)展與城市相協(xié)調(diào)。雖然新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵不等同于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，但是兩者之間存在著必然的聯(lián)系。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作為外部推動力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，反過來，建設(shè)好了新農(nóng)村，又為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化創(chuàng)造了條件。兩者在今后很長一段時間都將相輔相成、共同發(fā)展。

總書記代表中央精神也加新農(nóng)村建設(shè)列入發(fā)展戰(zhàn)略，指出三農(nóng)問題在實現(xiàn)全面的小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。必須清醒地認識到建設(shè)新農(nóng)村的艱巨性，并做好長期奮斗的思想準備。部分地方領(lǐng)導(dǎo)也積極響應(yīng)中央號召，抓緊推進新農(nóng)村的建設(shè)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的同時，要保留地方文化和特色，避免顧此失彼。

三、借鑒國外成功的經(jīng)驗

鑒于中國現(xiàn)在的經(jīng)濟情況，對新農(nóng)村的建設(shè)可以說是大勢所趨。我國的城鄉(xiāng)差距日益增大，加上綜合國力的增強，要實現(xiàn)全國人民的共同富裕，加強新農(nóng)村建設(shè)勢在必行。我國如今的情勢堪比上世紀七十年代的韓國，我們可以借鑒其新村運動的經(jīng)驗，取其精華去其糟粕。

韓國新村運動的目的、口號都具有正面能量，并且配以靈活的運動方式，在物質(zhì)建設(shè)的同時不忘精神層面，以自愿為前提自上而下全民行動。但是我們也應(yīng)該看到其建設(shè)新農(nóng)村卻丟了新農(nóng)村的后果，大規(guī)模的農(nóng)村人員流失令建設(shè)空置，失去了建設(shè)的意義。鑒于這樣的教訓(xùn)，我國的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該正確理解其內(nèi)涵，找準發(fā)展方向，切不可簡單照搬國外的形式，西方以犧牲資源和環(huán)境為代價的工業(yè)化老路實在不應(yīng)該效仿。在學(xué)習(xí)韓國成功經(jīng)驗的同時，將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化兩手抓，齊頭并進?？梢哉f實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，是最終解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵所在。中國對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有自己的創(chuàng)新理念。

四、對新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)系理解得意義

正確理解新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)系，絕不能相互替代。認清兩者之間的關(guān)系，無論是從短期還是長期來看都具有戰(zhàn)略意義。由于我國地域?qū)拸V，各地的發(fā)展水平顯然不在一個層次上。根據(jù)實際情況，確定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的地位很有必要。對一些城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度非常低的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出新農(nóng)村建設(shè)的地位才行。從長遠角度考慮，正確的理解對有中國特色的社會主義的發(fā)展相當有利。之所有具有獨創(chuàng)性，與中國深厚的文化底蘊和良好的物質(zhì)基礎(chǔ)不無關(guān)系。

農(nóng)村的生活方式和價值觀念的區(qū)別甚至可以當作區(qū)分不同國籍的標準。因為我國的城市文明和城市工業(yè)文明幾乎是跟其他國家一樣的。中國要想真正發(fā)展起來，生搬硬套別人的模式是不太現(xiàn)實的，必須得有自己的特色。我們就得在農(nóng)業(yè)文明上下足功夫，積極推動新農(nóng)村建設(shè)。

五、總結(jié)

中國新農(nóng)村的建設(shè)不僅對中國的經(jīng)濟發(fā)展具有推動力，并且對建設(shè)具有中國特色的社會主義道路意義深遠。我們必須從各種言論中自省，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，全面理解中國新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、正確把握發(fā)展方向，爭取早日實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)。

參考文獻：

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第2篇：新農(nóng)村建設(shè)概括范文

農(nóng)村廉政文化建設(shè)，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，如何把農(nóng)村廉政文化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，使農(nóng)村廉政文化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相互促進、相互影響，是當前面臨的一個重要課題。桃園村黨總支、村委會在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，采取“四個一”的辦法加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

組建“一支”強有力的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子、制定可行方案。一是成立廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由村主任任組長，村黨總支副書記任副組長，村民小組長為成員，設(shè)立辦公室于村委會。二是制定適合本村實際、操作性強的活動方案，使方案目標明確，內(nèi)容充實具體，活動形式多樣有新意，方法步驟周密可行。

建設(shè)“一個”文化活動室，加強黨員干部廉政、勤政教育?！按蹇创濉艨磻?、社員看的是干部”，只有黨員干部帶頭廉潔，積極為民辦實事、辦好事，才能增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的凝聚力和戰(zhàn)斗力。桃園村利用村委會現(xiàn)有的條件，把教育的重點放在建立一個文化活動室上，活動室配備電視、DVD等影音設(shè)備，訂閱《人民日報》、《云南日報》、《紅河日報》、《半月談》、《支部生活》等報刊雜志，以活動室為依托，一是加強黨員干部的理想信念教育；二是加強黨員干部的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育；三是加強黨員干部的基本理論、基本路線、教育；四是加強黨員干部黨紀政紀和法律、法規(guī)教育。

掛好“一組”優(yōu)秀、健康標語，夯實農(nóng)村廉政文化建設(shè)。新農(nóng)村需要新農(nóng)民，新農(nóng)民需要先進文化來塑造，先進文化需要通過豐富的載體來營造濃厚的環(huán)境氛圍，只有這樣才能有效地引導(dǎo)和影響群眾，喚起他們積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情。桃園村充分利用現(xiàn)有的條件，搞好廉政標語宣傳。在村、組、街道墻壁、宣傳欄、黑板等張貼一些通俗易懂、高度概括、富有哲理寓意，包含黨紀法規(guī)、廉政建設(shè)的名言警旬，如：“弘揚廉政文化、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村”，“感恩盡孝、崇敬廉潔”，“名節(jié)重于泰山、利欲輕于鴻毛”，“一人不廉、全家不圓”，“執(zhí)政萬事民為本、居官百慮廉當先”，“不損人利自己、不損公肥私”等，使廣大人民群眾在生活中潛移默化地接受廉政文化教育。

奏響“一只”廉政建設(shè)的小喇叭。農(nóng)村廉政文化建設(shè)的形式要豐富多樣，內(nèi)容要生動活潑，特別是要適合群眾的口味，抓住群眾的心理，讓群眾主動參與。桃園村在廣泛利用電視、報刊雜志、標語等途徑傳播廉政文化的同時，還利用現(xiàn)有的廣播設(shè)施，定時或不定時播報一些宣傳廉政文化建設(shè)的人和事，播放國家黨風(fēng)廉政建設(shè)的方針、政策，使廉政文化建設(shè)更加貼近群眾、貼近實際、使廉潔理念、廉政意識入腦入心，增強廉政文化建設(shè)的社會效果。

第3篇：新農(nóng)村建設(shè)概括范文

縣級臺新聞節(jié)目的定位

要宣傳好服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)，就要找準縣級電視臺新聞節(jié)目與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點，實際上就是節(jié)目的坐標定位。找準結(jié)合點，就要從縣級電視臺新聞節(jié)目的特點和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求兩方面考察分析。

1、從縣級臺新聞節(jié)目的特點上自我定位

從縣級臺新聞節(jié)目的特性來看，去年我臺作過一次收視調(diào)查，結(jié)果表明，綜合收視率最高的節(jié)目是新聞節(jié)目和娛樂節(jié)目。在新聞節(jié)目收視當中，除央視《新聞聯(lián)播》外，本縣電視新聞節(jié)目收視率大大高于省、市臺的新聞節(jié)目。這就要求我們圍繞縣(市)委、縣政府中心工作，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)輿論主力軍的作用。

從縣級臺新聞節(jié)目的收視范圍來看，受眾群體主要是農(nóng)民和農(nóng)村中的小工商業(yè)者，其他是縣(鄉(xiāng))村三級干部，且收視群體穩(wěn)定，對象性極強。因此，應(yīng)以“農(nóng)本位”作為節(jié)目的宗旨，把報道的觸角伸向農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的新人、新事、新生活，引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活與時俱進。

從縣級臺新聞節(jié)目的區(qū)分性來看，縣級臺新聞節(jié)目報道的都是本地身邊人身邊事，更具有親和力和貼近性。這就要求我們的新聞節(jié)目立足縣(市)情，從本地實際出發(fā)，深入農(nóng)民群眾中去，及時、全面、深刻地反映新農(nóng)村建設(shè)。

從縣級臺新聞節(jié)目的形式上來看，縣級臺新聞節(jié)目與央視、省、市臺新聞節(jié)目相比沒有那么大氣、洋氣，顯得更“土”一些，形式上也較之更具有靈活性，不但可以根據(jù)地方黨委、政府階段性中心工作適時調(diào)整報道重心，更可以不斷變換形式。

通過對縣級電視臺新聞節(jié)目特點的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：縣級臺新聞節(jié)目總體定位應(yīng)當是圍繞縣(市)委、政府的中心工作，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以本縣農(nóng)民為主要服務(wù)對象，以更加貼近和靈活的形式進行表達，把新聞節(jié)目辦出個性、辦得更有親和力，辦成縣委、縣政府滿意的節(jié)目，辦成農(nóng)民群眾喜歡的節(jié)目。

2、從新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求上自我定位

新農(nóng)村建設(shè)的目標要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”。“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生活富?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，二者體現(xiàn)的都是物質(zhì)文明；“鄉(xiāng)村文明”是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，體現(xiàn)的是精神文明；“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件，體現(xiàn)的是生態(tài)文明；“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的政治保障，體現(xiàn)的是政治文明。這一目標要求是對建設(shè)社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和社會和諧的高度概括，為縣級電視臺新聞節(jié)目的定位指明了方向。我們就要依照新農(nóng)村建設(shè)的目標要求和農(nóng)民受眾特征，鎖定這個坐標點。

當好經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”?？h級臺要把各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)驗、新動態(tài)、新舉措、新典型以及農(nóng)民的增收、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高等方面作為報道的主旋律，貫穿始終。

當好惠民政策的“宣傳員”。有些政策措施著眼于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的長遠利益，或許與農(nóng)民當前的利益相沖突，為農(nóng)民所不支持、不理解。我們的新聞節(jié)目就要通過通俗易懂的群眾語言、群眾喜聞樂見的新聞形式，釋疑解惑，理順情緒，為政府解憂解難。比如，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴大林果種植面積、村鎮(zhèn)規(guī)劃宅基地劃撥、房屋拆遷等熱點、敏感的問題，我們在新聞節(jié)目中開辟“政策解讀”專欄，詳釋這些政策措施的意義、作用。讓農(nóng)民群眾知曉和理解，真正弄懂這些政策、措施的精神實質(zhì)，從而使農(nóng)民群眾提高認識，變?yōu)樽杂X行動。

當好和諧輿論的“播種機”。穩(wěn)定是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，縣級新聞節(jié)目要通過全面、準確的報道，進行有效的溝通和輿論監(jiān)督，在保護農(nóng)民合法權(quán)益的同時，緩解和化解矛盾，把維護農(nóng)村穩(wěn)定放在首位。

當好農(nóng)民觀念的“更新器”?？h級臺新聞節(jié)目應(yīng)擔負起農(nóng)民觀念“更新器”的重任，以幫助提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為己任，為培養(yǎng)和造就一代新型農(nóng)民做出自己的貢獻。

總之，新聞節(jié)目要有一種“舍我其誰”的責(zé)任感，要增強自身的“陣地意識”，多角度全方位地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

縣級電視臺新聞節(jié)目的創(chuàng)新

縣級臺新聞節(jié)目只有不斷創(chuàng)新才有生命力和傳播力，才能更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。縣級臺新聞節(jié)目的創(chuàng)新，筆者認為應(yīng)著重從以下三個方面尋求突破。

1、新聞節(jié)目的內(nèi)容要鮮活

對于“老題材”新聞，我們要善于發(fā)現(xiàn)其新內(nèi)涵，做到“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，報出新意、常報常新。對于同類題材，我們要善于對比發(fā)現(xiàn)，做到“花開兩朵，各表一枝”，報出精彩，報出不同的“閃光點”。

2、新聞節(jié)目的形式要新穎

新聞報道的體裁和表達的手段多種多樣，我們的新聞節(jié)目要不拘一格，并不斷創(chuàng)新體裁和手段。第一，我們除了用好現(xiàn)場消息、連續(xù)報道、系列報道、電視評論、口播新聞等新聞形式外，還創(chuàng)設(shè)了電視新聞故事、無解說現(xiàn)場新聞、畫面配樂新聞以及大型新聞活動直播等。第二，欄目板塊設(shè)置和形式不斷有所創(chuàng)新變化。第三，創(chuàng)新欄目包裝形式。

第4篇：新農(nóng)村建設(shè)概括范文

一、堅持以農(nóng)民為主體。一切從實際出發(fā)

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的主體地位不容動搖。從一定意義上講，當前“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的真正主力軍，依靠農(nóng)民辛勤勞動，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍地位，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。中央多次強調(diào)，要遵循“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則.突出農(nóng)民的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施投資投勞。

在新農(nóng)村建設(shè)中，各地的立地條件不同，脫離實際建設(shè)新農(nóng)村必然不會成功，因此，建設(shè)新農(nóng)村，必須一切從實際出發(fā)。從一定意義上講，從實際出發(fā)就是要突出農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，同時根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件建設(shè)新農(nóng)村。就準格爾旗而言，就是要讓農(nóng)民根據(jù)實際情況自主選擇最適合本村的項目，政府決不越俎代庖，替農(nóng)民決策或大包大攬，而要通過宣傳動員、制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及給予財政、技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。同時，要積極組織企業(yè)、社會力量參加新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo).完善政策環(huán)境

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保證。近年來，從中央到地方，各級政府不斷出臺惠農(nóng)政策，極大地推動了農(nóng)村的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。準格爾旗旗委、政府對“三農(nóng)”問題格外關(guān)注，不斷在政策層面和實踐方面探索解決“三農(nóng)”問題的途徑。2003年，準格爾旗在全區(qū)率先免收農(nóng)牧業(yè)稅，實現(xiàn)了農(nóng)民“零負擔”；2004年，在全區(qū)率先開展了農(nóng)村低保工作；同年，準格爾旗作為全區(qū)的試點旗縣之一，正式啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2005年，準格爾旗又在全區(qū)率先啟動實施了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障制度；2008年，準格爾旗在全區(qū)首家啟動農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，首批實現(xiàn)了12年免費義務(wù)教育和免費職業(yè)教育。隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，準格爾旗開始了以工補農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐。這些探索和實踐為加快新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”期間。準格爾旗應(yīng)加大對“三農(nóng)”資金的投入力度，按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的要求，投入2億多元，建成十二連城6萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力發(fā)展沿河高效農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟帶，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)，深入推進以肉羊、飼草料、蔬菜和林沙產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，大力扶持加工流通龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育和規(guī)范各類專業(yè)協(xié)會，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快土地整合，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。按照以上發(fā)展思路，準格爾旗出臺了《加快準格爾旗新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《準格爾旗加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的意見》、《準格爾旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實施方案》、準格爾旗《心系農(nóng)村、服務(wù)百姓》活動和各種惠農(nóng)、支農(nóng)政策，通過政策支持，必將大大加快準格爾旗新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

三、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ).促進生產(chǎn)發(fā)展

根據(jù)全旗自然條件的不同，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)主要分為三種類型：①以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的北部黃河沖積平原為主的新農(nóng)區(qū)建設(shè)；②以礦區(qū)資源豐富的東、西部丘陵溝壑區(qū)為主的新礦區(qū)建設(shè)；③以薛家灣沙圪堵兩鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)為主的城郊區(qū)建設(shè)。新農(nóng)區(qū)建設(shè)要與其發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，根據(jù)不同地理特點，立足一產(chǎn)，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)；通過政府引導(dǎo)和企業(yè)化運作，加快土地整合，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、人股或者其它符合法律、政策的方式流轉(zhuǎn)，允許企業(yè)跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合土地，使部分種植能手成為經(jīng)營者，其它農(nóng)民再去打工成為生產(chǎn)者，這樣雙重收入，可以有效增加農(nóng)民收入。新礦區(qū)的建設(shè)要依托煤炭資源，加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，實施集中搬遷建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，同時，要加大礦區(qū)生態(tài)建設(shè)力度，實行“一企一礦治理一山一溝”的政策措施，達到“地企和諧、企民共富、交通便捷、生產(chǎn)安全、礦區(qū)整潔”；城郊區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展城郊農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、特色餐飲業(yè)，逐漸形成規(guī)模，開拓周邊市場，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。具體來說，就是要建設(shè)以十二連城為中心，輻射大路、布爾陶亥、龍口鎮(zhèn)部分地區(qū)的20萬畝高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)；以薛家灣、沙圪堵兩鎮(zhèn)為中心，輻射大路、龍口的城郊特色種養(yǎng)殖業(yè)區(qū)；以暖水、準格爾召為中心，輻射納日松、龍口及沙圪堵部分地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。全旗規(guī)?；?jīng)營面積達到20萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)達到5萬畝，建成20萬畝飼草料基地，5萬畝無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地，200畝花卉、苗木生產(chǎn)基地，50萬畝以山杏為主的核果類生產(chǎn)基地，5萬畝綠色精品小雜糧生產(chǎn)基地等。同時，大力培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)富有特色的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，建設(shè)安全、便捷、高效的運輸服務(wù)體系。

四、堅持規(guī)劃先行。加大經(jīng)費投入

規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的前提。有一個好的規(guī)劃，不僅能加快發(fā)展速度，而且能提高發(fā)展質(zhì)量，使發(fā)展建立在有序、健康、全面、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上。新農(nóng)村建設(shè)同樣離不開科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念，科學(xué)合理、全面細致地進行規(guī)劃。

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”

的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標準，條件好的應(yīng)高起點規(guī)劃建設(shè)，條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，也可城郊集中式。要提高房屋建設(shè)質(zhì)量和設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟實用。要從農(nóng)村實際情況出發(fā)，先規(guī)劃后實施，做到設(shè)施配套、功能齊全、切實可行，使農(nóng)民真正體會到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的好處。在規(guī)劃到位的基礎(chǔ)上，精心組織安排，迅速啟動實施，保質(zhì)保量確保新農(nóng)村建設(shè)見到實效。

同時，新農(nóng)村建設(shè)必須有資金保障。從準格爾旗的實際來看，加大經(jīng)費投入主要有以下四種渠道。一是加大財政資金的投入；二是加大項目資金的投入，統(tǒng)籌移民、扶貧、以工代賑、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)專項資金，集中投向農(nóng)村；三是從企業(yè)中籌措資金，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；四是幫扶部門、社會各界捐助，推進城市帶動農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

五、強化政府主導(dǎo)作用。建立長效工作機制

建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中強調(diào)農(nóng)民的主體地位，并不否定政府參與的重要意義，政府尤其不能“無為而治”。概括地說，政府的主導(dǎo)作用表現(xiàn)為更好地為發(fā)揮農(nóng)民的主體作用提供良好的支撐平臺，借此幫助農(nóng)民減少從事新農(nóng)村建設(shè)的成本與風(fēng)險，增加可持續(xù)發(fā)展能力。因此，為了保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實施，旗鄉(xiāng)兩級應(yīng)成立建設(shè)新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，通過宣傳動員、制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等措施，積極探索和實施有利于促進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制，為新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力保障。

切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺上政府工作重要議事日程。成立旗、鄉(xiāng)兩級新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促，掌握新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進展情況，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果。

政府各相關(guān)部門要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，及時做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計圖紙供各地參考，并負責(zé)對從事規(guī)劃工作的人員進行上崗培訓(xùn)；國土部門應(yīng)嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門應(yīng)抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計；衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)抓好環(huán)境整治、改水改廁所和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

六、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。推進農(nóng)村民主政治文明

近年來，隨著準格爾旗經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的陋習(xí)、賭博以及封建迷信活動在農(nóng)村一些地區(qū)廣泛存在。有病不到醫(yī)院看。而是請神官講迷信；攀比修建墳?zāi)梗踔脸霈F(xiàn)豪華的活人墓；露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院；農(nóng)閑時聚眾賭博、婚喪事大操大辦等等現(xiàn)象屢見不鮮。針對農(nóng)村這些不文明的現(xiàn)象，通過廣播、電視、“三下鄉(xiāng)”印發(fā)宣傳材料等手段，深入開展農(nóng)村形勢政策教育，認真實施公民道德建設(shè)工程，大力普及科學(xué)技術(shù)、法律知識，積極發(fā)展農(nóng)村文化，切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力整治村容村貌村風(fēng)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，塑造新風(fēng)貌，擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，加強精神文明建設(shè)，促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

第5篇：新農(nóng)村建設(shè)概括范文

今年以來，市供銷社在市農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標，在農(nóng)村可利用垃圾回收方面做了大量卓有成效的工作，歸納起來，可用四句話來概括：一是抓好一個落實；二是建好兩個體系；三是搞好四項服務(wù)；四是爭取一項資金。

一、抓好一個落實。即落實好一個文件。主動融入新農(nóng)村建設(shè)，積極抓好農(nóng)村可利用垃圾回收工作，每年與市清潔辦聯(lián)合下發(fā)了《市供銷社農(nóng)村可利用垃圾回收工作實施方案》，對全市農(nóng)村可利用垃圾回收工作進行部署安排，制定工作目標，確定工作內(nèi)容，明確工作職責(zé)，并將該項工作列入新農(nóng)村建設(shè)考評，每季度組織一次檢查，年終進行考核。

二、建好兩個體系。一是建好農(nóng)村可利用垃圾市鄉(xiāng)村組四級回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。在市區(qū)建立可利用垃圾回收集散市場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心回收站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1個，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3個，每個村設(shè)回收站1個，在新農(nóng)村建設(shè)點設(shè)立回收點，全市共建有可利用垃圾回收市級集散市場1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心回收站34個，村級回收站157個，新農(nóng)村建設(shè)點回收點486個。二是建立了廢舊電池市鄉(xiāng)村三級回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。在市區(qū)設(shè)回收總站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)中心回收站22個，村級設(shè)回收站157個。

三、搞好三項服務(wù)。一是搞好網(wǎng)點規(guī)范服務(wù)工作。所有網(wǎng)點門牌必須統(tǒng)一標注供銷社標識，店內(nèi)“六統(tǒng)一、三規(guī)范、三制度”上墻，回收物品名錄和回收指導(dǎo)價格表上墻，指導(dǎo)價格每月調(diào)整一次。回收人員姓名及聯(lián)系電話上墻?；厥諒U品歸類堆放，盡量做到整潔美觀。每個回收站內(nèi)設(shè)置廢舊電池回收桶4個，2號、5號、7號普通電池和手機電池分開存放，每月集中交付總站，由總站固定封存填埋處理，三年共計回收廢舊電池95.75萬個。二是搞好可利用垃圾分類和價格指導(dǎo)服務(wù)。由市再生資源公司、基層社派專人到各鄉(xiāng)中心站、村級回收站、新農(nóng)村建設(shè)回收點協(xié)助指導(dǎo)做好可利用垃圾分類工作，每戶設(shè)可利用垃圾桶和不可利用垃圾桶各1個，可利用垃圾每日交付回收點，由回收人員分類回收，再集中交付村級回收站。不可利用垃圾集中焚燒或填埋處理。三是搞好培訓(xùn)服務(wù)工作。每年對鄉(xiāng)村組可利用垃圾回收人員進行一次集中培訓(xùn)，時間1天，培訓(xùn)內(nèi)容為可利用垃圾及分類、分揀、打包等，三年共培訓(xùn)624人次。

四、爭取一項資金。為了搞好農(nóng)村可利用垃圾和廢舊電池回收工作，我社積極向市政府申請財政專項資金支持，，保障了我社農(nóng)村可利用垃圾回收工作的順利開展。

第6篇：新農(nóng)村建設(shè)概括范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；現(xiàn)狀圖

新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進和規(guī)范健康發(fā)展，必須以科學(xué)的規(guī)劃為先導(dǎo)和基礎(chǔ)。以“全面建設(shè)小康社會”為總體目標，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及各地有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策方針，結(jié)合當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、發(fā)展水平、現(xiàn)狀特點，突出發(fā)展生產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，綜合部署，逐步完善新農(nóng)村規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，建立健全覆蓋農(nóng)村的規(guī)劃體系，科學(xué)制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，已成為當前各級規(guī)劃與管理部門面臨的核心工作之一。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是在現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上進行的。底圖的內(nèi)容對于規(guī)劃圖的完備性、對比性具有重要影響。以現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃底圖，既可以為各種規(guī)劃內(nèi)容在圖上轉(zhuǎn)繪提供控制基礎(chǔ)，又可以清楚地反映出規(guī)劃內(nèi)容與現(xiàn)狀之間的相互聯(lián)系，能直觀地看出何時、何地將進行何種建設(shè)，使規(guī)劃的實施更具可操作性。要測制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃所用現(xiàn)狀底圖，為科學(xué)規(guī)劃提供保障和依據(jù)，首先要分析和理清規(guī)劃的內(nèi)涵、底圖規(guī)范等問題。本文以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系中的土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃（簡稱“兩規(guī)”）為例，嘗試對這些問題進行綜合論述。

1 兩規(guī)的內(nèi)涵及聯(lián)系

土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系的重要組成部分，更應(yīng)引起廣泛的關(guān)注和重視。究其原因，主要有兩方面：一方面，新農(nóng)村建設(shè)離不開土地，使用土地不能沒有土地利用規(guī)劃，因此在新農(nóng)村建設(shè)中，要先行進行土地規(guī)劃；另一方面，通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以合理制定村鎮(zhèn)布局體系，有效控制農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模以更好地節(jié)約、集約用地，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，積極促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟和其他的建設(shè)合理發(fā)展。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃

土地規(guī)劃，又稱土地利用規(guī)劃，是對土地資源進行合理組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性技術(shù)經(jīng)濟措施。按照我國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制又可將土地利用規(guī)劃相應(yīng)地分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、地區(qū)（地級市）、縣（縣級市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等五級[1]。針對新農(nóng)村建設(shè)的要求和需要，要在做好縣級以上土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步加強和做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟條件，綜合研究和確定土地利用的目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，制定實施規(guī)劃的措施。

依據(jù)規(guī)劃對象的層次和工作深度，通?？蓪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進一步劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用專項規(guī)劃。土地總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的土地利用在總體上的宏觀控制和戰(zhàn)略安排，具有綜合性、長期性、區(qū)域性和指導(dǎo)性。土地利用詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，詳細規(guī)定各類用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對某一地段、某一土地單位使用的土地作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計。土地利用專項規(guī)劃也是在土地總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治、保護的某一專門問題或某一產(chǎn)業(yè)部門的土地利用問題而進行的規(guī)劃設(shè)計。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃

村鎮(zhèn)規(guī)劃，是為確定村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項建設(shè)而制定的綜合布署和具體安排。由于我國村鎮(zhèn)一般包括村莊（基層村、中心村）和集鎮(zhèn)（一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)），因此，在規(guī)劃體系上，村鎮(zhèn)規(guī)劃通?？上鄳?yīng)地區(qū)分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃[2]。

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項目的整體布署，其中村鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有“準區(qū)域規(guī)劃”性質(zhì)。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向、預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進行用地布局，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)的時間順序，并具體落實近期建設(shè)項目。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進行的具體安排，分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

兩規(guī)之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。一方面，二規(guī)分屬于兩種規(guī)劃體系，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主體目標、規(guī)劃期限、統(tǒng)計方式、管理機構(gòu)和模式等方面均存在不一致；另一方面，兩大規(guī)劃的編制都是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，都以土地合理利用布局為核心，規(guī)劃成果都落實在“地”上，用“圖”加以表示，但在用地方式、分類標準、評價系統(tǒng)上又不盡一致。當前新農(nóng)村建設(shè)中兩規(guī)之間脫節(jié)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象比較普遍，迫切需要統(tǒng)一認識、使二者互相協(xié)調(diào)、有機銜接、彼此制約和互為補充[3，4]。

2 兩規(guī)底圖規(guī)范及要求

為規(guī)范規(guī)劃的編制工作、保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性、提高規(guī)劃的質(zhì)量、相關(guān)部門制定了一系列的規(guī)范性文件，其中對兩規(guī)現(xiàn)狀圖的要素構(gòu)成、成圖比例尺等內(nèi)容提出了基本要求，現(xiàn)概括如下：

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃底圖規(guī)范及要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀底圖，要求既能反映項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，又能顯示出項目區(qū)地形地貌，以滿足土地利用項目規(guī)劃設(shè)計之需要，符合空間直觀性、可量測性、概略一覽性等基本要求。

根據(jù)國土資源部頒發(fā)的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》[5]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖主要由以下三類要素構(gòu)成：

（1）基礎(chǔ)地理要素：包括行政界線、政府駐地、高程特征點、等高線與等深線、其他重要地物等。其作用有兩個方面：一是作為專業(yè)要素轉(zhuǎn)繪的骨架；二是指示專業(yè)要素與地理要素之間的關(guān)系。

（2）專題要素：包括土地現(xiàn)狀用途、大型工礦企業(yè)等的范圍和名稱、鄉(xiāng)域及周邊鐵路、高速公路、國省干道、民用機場、重要港口碼頭、重要水利設(shè)施等。

（3）整飾要素：主要包括注記、圖名、圖例、比例尺、方位坐標、編圖說明、拼接合圖表等。其作用是使整幅圖要素完備、說明清楚、圖示清晰，讓人一目了然。

目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中一般采用1：10000的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖作為規(guī)劃底圖。事實上，這種比例尺的現(xiàn)狀圖很難準確、清晰、客觀地反映出地塊的實際變化和規(guī)劃情況，達不到按圖審批用地、畫出用地紅線的要求，僅為示意圖，在規(guī)劃的實施中較難操作[6]。因此，有必要重新規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃圖底圖的比例尺大小。

為了能在圖上把實際變更的最小面積清晰地表示出來，在個別地方已經(jīng)出現(xiàn)了1：1000和1：2000兩種比例尺的工作底圖。與1：2000比例尺的工作底圖相比，1：1000比例尺的圖件雖然圖面更詳細，但同時圖面荷載量也大大提高，而且變更修改也更頻繁。這不僅使測量工作量大大加重，而且也使財力、物力的負擔加重，并影響成圖時間。從目前的實際情況來看，不適宜在我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。況且就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件編制的要求和作用而言，1：2000比例尺的工作底圖荷載的詳細程度已完全足夠。因此，我們建議以1：2000作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用底圖的首選比例尺。

2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃底圖規(guī)范及要求

為規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，建設(shè)部于2000年了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》[2]，該辦法在種類、要素構(gòu)成、比例尺等方面定義和規(guī)定了村鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀圖的內(nèi)涵以及有關(guān)的繪制技術(shù)要求。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖是用圖的形式表示規(guī)劃范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀圖、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖、村莊現(xiàn)狀圖等三種基本類型：

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀圖：主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地、倉儲、河湖水系、綠化等土地利用和分布情況；行政區(qū)劃，各居民點的位置及其用地范圍和人口規(guī)模；道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍；防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況；以及其他需要在現(xiàn)狀圖表示的內(nèi)容。

（2）鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖：主要包括行政區(qū)和建成區(qū)界線，各類建設(shè)用地的規(guī)模和布局；各類建筑的分布和質(zhì)量分析；道路走向、寬度，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置；水廠、給排水系統(tǒng)、水源地位置及保護范圍；電力、電訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施；主要公共建筑的位置和規(guī)模；固體廢棄物、污水處理設(shè)施的位置、占地范圍；其他對建筑規(guī)劃有影響的，需要在圖紙上表示的內(nèi)容。

（3）村莊現(xiàn)狀圖：可參考鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖所應(yīng)包含的內(nèi)容，適當簡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：10000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：5000～1：25000之間選擇；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：2000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：1000～1：5000之間選擇；村莊現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：1000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：500～1：2000之間選擇。

目前，國家還沒有制定形成統(tǒng)一的規(guī)劃現(xiàn)狀圖精度標準。因此，在測制各種規(guī)劃現(xiàn)狀圖的實踐中，各地要以能滿足當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的基本要求為原則，結(jié)合實際情況和經(jīng)濟能力，參考已有相關(guān)國家測量技術(shù)規(guī)范（如《工程測量規(guī)范》、《城市測量規(guī)范》等），靈活設(shè)置和規(guī)定各種比例尺現(xiàn)狀圖的精度指標[7，8]。

3 結(jié)束語

土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主要藍圖，而現(xiàn)狀圖是編制這張藍圖的底圖。沒有現(xiàn)狀圖作為底圖，規(guī)劃就是無源之水、無本之木。為快速測制形成高質(zhì)量的規(guī)劃現(xiàn)狀圖，積極發(fā)揮測繪在新農(nóng)村建設(shè)中的保障服務(wù)作用，本文嘗試論述了規(guī)劃現(xiàn)狀圖測制的若干問題。當然，這些內(nèi)容只是初步的和描述性的，旨在拋磚引玉，希望吸引更多的人對相關(guān)問題進行更深入的研究和探討。

參考文獻

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[2]建設(shè)部.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）[S]，2000.

[3]張明鋒，魯成樹，費羅成，呂軍.土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J].資源開發(fā)與市場，2008，24（6）：517-519.

[4]梁湖清，沈正平，沈山.村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的比較及協(xié)調(diào)研究[J].人文地理，2002，17（4）：67-70.

[5]國土資源部.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范[S].2009.

[6]歐海若，吳次芳，高宏偉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖編制的底圖規(guī)范和成圖方法研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報（農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)版），2002，28（2）：453-456.

第7篇：新農(nóng)村建設(shè)概括范文

一、把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)

把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，就是要在推進農(nóng)村改革發(fā)展過程中，高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺階。

一是促進農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進一步的措施，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在目前經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，必須加大惠農(nóng)政策增收力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增收機會，努力形成促進農(nóng)民持續(xù)增收的合力。

二是發(fā)揮主體作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民。讓農(nóng)民參與進來，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要原則。針對農(nóng)村勞動力科學(xué)文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，必須全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲備人力資本。政府部門必須多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力。要通過村民自治、政策扶持和社會支持，激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

三是創(chuàng)新體制機制，形成參與合力。改革創(chuàng)新始終是新農(nóng)村建設(shè)的強大動力。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等方面不斷取得新進展。要積極鼓勵社會各界的人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，營造全社會關(guān)心、支持建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍，開創(chuàng)全社會積極參與新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。

二、把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向

把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，就是要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一是加大保護力度，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是比較效益低的產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場的雙重風(fēng)險。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須繼續(xù)堅持多予少取放活的方針，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，進一步加大農(nóng)業(yè)投入和各項補貼的力度，調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧的積極性，提高廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的長效機制。要切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。

二是加快科技進步，提高農(nóng)業(yè)效益。我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快科技進步，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的實施，加強農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，力爭在農(nóng)業(yè)重大領(lǐng)域、前沿科技的研發(fā)和應(yīng)用上取得突破；切實提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強化公益，健全機構(gòu)和隊伍，建立經(jīng)費保障機制；廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受和運用科技的能力。

三是構(gòu)建服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)戶的經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶增強抵御自然和市場風(fēng)險的能力。

三、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求

把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局作為根本要求，就是要在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時,保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會制度、機制的統(tǒng)一,從經(jīng)濟、社會、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動、共同發(fā)展的新局面。

一是打破二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度、價格制度、戶籍制度、就業(yè)制度、福利保障、教育制度和財稅金融制度等。從而，打破以二元結(jié)構(gòu)為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，最終建立起城市和農(nóng)村互補互促、共同進步、平等和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

第8篇：新農(nóng)村建設(shè)概括范文

大家好!今天，遵化市女能手協(xié)會正式成立了，這是我市廣大婦女經(jīng)濟生活中的一件大事，標志著農(nóng)村婦女在農(nóng)村經(jīng)濟共同參與、共同發(fā)展的進程中實現(xiàn)了新的跨越。協(xié)會的成立必將對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)一體化進程、促進婦女增收致富起到積極的促進作用。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向協(xié)會的成立表示熱烈的祝賀!對在座的各位女能手為我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻表示衷心的感謝!

協(xié)會是由女能手自愿結(jié)成的民間組織，希望能夠本著互惠互利的原則，為廣大婦女提供服務(wù)，帶動她們積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出積極的貢獻。借此機會，我再強調(diào)幾點意見。

一、要提高認識，深刻理解協(xié)會成立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求可概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這五句話、二十個字，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求，它同我們黨在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求是內(nèi)在統(tǒng)一的，是黨在新時期“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化和發(fā)展，更是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“中等城市、和諧遵化”的重要內(nèi)容。近年來，隨著我市工業(yè)化和城市化發(fā)展水平的大幅提升，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)迅速發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也出現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育、衛(wèi)生、文化、勞動就業(yè)和社會保障等各項事業(yè)快速發(fā)展。先后投入4.8億元，深入開展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，投資1.3億元基本解決了337個村32萬人的飲水安全問題，全市648個行政村全部建成了村民中心，農(nóng)村綠化、美化、亮化、凈化、硬化工作在不斷提高，農(nóng)村整體面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生了顯著變化。我市連續(xù)三年被省委、省政府評為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進單位。特別是，自科學(xué)發(fā)展示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作開展以來，我市把科學(xué)發(fā)展示范村創(chuàng)建作為改善農(nóng)村面貌、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作來抓，重點組織實施了新民居建設(shè)工程、舊民居改造工程和中心鎮(zhèn)連片創(chuàng)建工程，帶動了創(chuàng)建工作的全面開展。

當前，我市農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，同男性相比，女性在農(nóng)村的常住人口比例加大，農(nóng)村婦女勞動力已占農(nóng)村勞動力的70%左右，農(nóng)業(yè)女性化已成為普遍現(xiàn)象。建設(shè)社會主義新農(nóng)村強調(diào)讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而廣大婦女則是主體中的主體，在新農(nóng)村建設(shè)中、在維護農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，具有不可或缺的重要作用。只有讓廣大婦女真正理解了新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，真正參與進來，建設(shè)社會主義新農(nóng)村才不是一句空話，才會落到實處。今天在場的各位女能手，就是戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線上廣大農(nóng)村婦女的優(yōu)秀代表，她們是科技致富的帶頭人，更是新農(nóng)村建設(shè)的脊梁。剛才，聽了兩位會員的發(fā)言，感觸頗深。她們靠自強自立、超越自我，實現(xiàn)了自身價值，贏得了社會贊許;靠加強學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新，屹立于自強發(fā)展的潮頭，不斷壯大產(chǎn)業(yè)，她們的做法很值得大家學(xué)習(xí)借鑒。但是，我們在肯定成績的同時，也要正視自身的缺點。從我市女能手隊伍乃至農(nóng)村婦女的整體情況看，還存在著一些亟待解決的問題。比如思想觀念還不夠解放，專業(yè)化知識欠缺，科學(xué)文化素質(zhì)和法律意識還有待進一步提高;生產(chǎn)經(jīng)營還存在著產(chǎn)業(yè)化程度較低、規(guī)模化水平不高、生產(chǎn)科技含量不高、一些先進的實用技術(shù)沒有得到應(yīng)用等問題。因此，希望在座的各位女能手要進一步解放思想、更新觀念，不斷增強責(zé)任感和使命感，在努力實現(xiàn)自身發(fā)展壯大的同時，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大婦女積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為加快推進我市新農(nóng)村建設(shè)進程做出積極貢獻。

二、要勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮女能手協(xié)會在引領(lǐng)婦女參與新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善、政府職能的轉(zhuǎn)變，各種協(xié)會組織的橋梁紐帶作用也得到了較好體現(xiàn)。女能手協(xié)會一定要充分發(fā)揮好自身的職能和優(yōu)勢，擔當起一個合作組織在協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律等方面的重任，使其逐步發(fā)展成為一個有權(quán)威性、有吸引力、有社會公信度的社團組織。一是要加強信息服務(wù)。目前，我市現(xiàn)有的女能手還處于自我發(fā)展階段，對市場形勢還不能做到準確把握。協(xié)會要及時為她們提供最前沿、最先進的生產(chǎn)、加工銷售和消費信息，搞好市場分析預(yù)測，引導(dǎo)女能手在綠色食品、無公害產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面挖掘增長點，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是要加強聯(lián)誼和交流，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。協(xié)會集合了全市種、養(yǎng)、加、銷各行業(yè)的女能手，這樣就可以使原來單槍匹馬很難解決的問題，靠這種聚集優(yōu)勢得到有效解決。要通過經(jīng)常組織會員開展經(jīng)驗交流與技術(shù)合作等活動，加強協(xié)商合作，實現(xiàn)利益共贏。三是要不斷創(chuàng)新工作載體。緊緊圍繞農(nóng)民增收這一中心，積極開展多種形式的主題活動，使協(xié)會工作常做常新，充滿活力。要根據(jù)女能手需要，組織她們走出去，接受新事物，學(xué)習(xí)新知識，不斷適應(yīng)發(fā)展的潮流。四是要發(fā)揮會員在專業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)中的作用。近年來，我市不斷加大農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的建設(shè)力度，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一條必由之路，也是每一個會員今后要做的重點工作。我們一方面要積極參加與自己事業(yè)有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)合作組織;另一方面要帶頭興辦、領(lǐng)辦本地婦女專業(yè)合作組織，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增強抵御市場風(fēng)險的能力。五是要加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，實現(xiàn)雙向服務(wù)。要積極宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方針、政策，研究制定協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃，并向相關(guān)部門及時反饋農(nóng)村婦女在發(fā)展生產(chǎn)中遇到的困難和問題，提出相應(yīng)的意見和建議。

三、要凝心聚力，努力為協(xié)會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

第9篇：新農(nóng)村建設(shè)概括范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官計劃；時代背景；合法化；發(fā)展通道

中圖分類號：G646 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0183-03

1大學(xué)生村官政策的時代背景

隨著我國大規(guī)模的城市化運動開始，農(nóng)村精英輸入城市，農(nóng)村出現(xiàn)了基層行政組織缺失或者老齡化。為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，中央開始調(diào)整發(fā)展策略，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，這標志著國家發(fā)展策略從城市中心、以農(nóng)村哺育城市模式開始向新農(nóng)村建設(shè)、以城市反哺農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)移。

在我國高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的背景下，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)急劇增加，畢業(yè)生就業(yè)難成為一個社會問題，解決大學(xué)生就業(yè)問題成為全社會關(guān)注的熱點；與此同時，考取公務(wù)員成為畢業(yè)生競相爭搶的熱點，社會上出現(xiàn)了一股考碗熱潮，為了順利的端上公務(wù)員這個“金飯碗”，大學(xué)生們在認真復(fù)習(xí)應(yīng)考，奮斗在“題?！迸c“輔導(dǎo)班”之間，不積極主動參與社會實踐，社會競爭。

在這樣的時代背景下，選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作的“大學(xué)生村官計劃”開始啟動。

2大學(xué)生村官計劃的發(fā)展過程

“大學(xué)生村官計劃”是當前我國為建設(shè)新農(nóng)村而實施的一項重大舉措，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層擔任村支書助理或村主任助理等“村官”，是解決農(nóng)村人才匱乏，搭建農(nóng)村人才 “高地”，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，推動新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措。

對大學(xué)生村官計劃發(fā)展過程的研究各位學(xué)者的觀點也有所不同。認為大學(xué)生村官計劃走過了試點、深化和組織制度化三個階段；周成軍根據(jù)大學(xué)生村官規(guī)模、社會關(guān)注及相關(guān)政策措施制定和試行，將大學(xué)生村官政策歸納為萌發(fā)（1995~2001），成長（2002~2005年），普及（2006年至今）三個遞進階段。李華忠，楊桓則將大學(xué)生村官計劃劃分為初期探索（1995~2004），全面鋪開（2005~2007），戰(zhàn)略提升（2008年至今），關(guān)于大學(xué)生村官計劃的發(fā)展過程各位學(xué)者的觀點雖然不一致，但各位學(xué)者都將1995年江蘇豐縣的“雛鷹工程”作為大學(xué)生村官計劃的開始，劃分的分歧主要在于對村官計劃理解角度的差異。

3大學(xué)生村官計劃的主要研究成果

3.1 大學(xué)生村官計劃的作用與意義對于大學(xué)生村官計劃的作用與意義，大部分研究者從理論與實踐層面給予了肯定與積極的評價。他們認為“大學(xué)生村官計劃”是當前我國為建設(shè)新農(nóng)村而實施的一項重大舉措，在制度設(shè)計上承載著為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)生力軍，為黨政領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)基層后備人選，同時也是國家解決當前大學(xué)生就業(yè)問題的一項重大舉措。

安勇提出大學(xué)生村官計劃是新農(nóng)村建設(shè)和人才培養(yǎng)的“雙贏之舉”： 一方面緩解了新農(nóng)村建設(shè)的人才匱乏，促進了新農(nóng)村建設(shè)的順利進行；另一方面， 開創(chuàng)了人才培養(yǎng)和鍛煉的新型模式，使大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)在新農(nóng)村建設(shè)中得到全面提高。胡躍高概括了大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用：一是帶來了新技術(shù)、新方法，部分技術(shù)和方法形成了新的經(jīng)濟增長點；二是給農(nóng)村帶來了一股新風(fēng)；三是改進了工作方式，提高了工作效率。殷殷通過調(diào)查提出了大學(xué)生村官制度促進了農(nóng)村基層組織建設(shè)。鑒學(xué)偉等認為大學(xué)生擔任村官解決了就業(yè)難的問題。則從更深刻的層面解析大學(xué)生村官制度的重要意義，提出大學(xué)生村官制度所內(nèi)涵的“知識與社會相結(jié)合、農(nóng)村與城市相結(jié)合、上層與基層相結(jié)合”的政治發(fā)展理念，對探索、形成一條適合中國國情的政治生態(tài)建構(gòu)與轉(zhuǎn)換模式，對培育深層了解中國基本國情、具有中國特色的中國政治人有重要意義。

3.2 大學(xué)生村官計劃存在的問題大學(xué)生村官計劃由于政策設(shè)計的缺陷和執(zhí)行過程中的偏差存在著許多問題，這些問題的存在影響著大學(xué)生村官計劃的預(yù)期效果，使得不少大學(xué)生村官有被冷落的感覺，紛紛選擇其他就業(yè)方式，尋求經(jīng)濟上更大的收益，拓寬個人的發(fā)展空間。

學(xué)者們將這些問題歸納如下：大學(xué)生個人方面的問題、政策設(shè)計的缺陷以及政策執(zhí)行過程中的偏差。

安勇從大學(xué)生村官自身方面，概括大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)過程中的誤區(qū)：把參加新農(nóng)村建設(shè)當作進入大城市的“跳板”；在新農(nóng)村建設(shè)中急于求成；認為參加新農(nóng)村建設(shè)是“大材小用”；在新農(nóng)村建設(shè)中畏難怕苦；在新農(nóng)村建設(shè)中輕視農(nóng)民和農(nóng)村干部。

馬驥從大學(xué)生村官心理方面，認為存在著如下矛盾：法律定位與工作身份的矛盾；扎根心理與未來發(fā)展的矛盾；事業(yè)熱情與工作經(jīng)驗的矛盾；知識結(jié)構(gòu)與服務(wù)工作的矛盾。

呂洪良從村官政策本身，歸納出以下問題：大學(xué)生村官制度存在待遇標準偏低，工作推動困難；大學(xué)生村官角色定位模糊，身份處境尷尬；大學(xué)生村官專業(yè)技能偏離，前途發(fā)展困惑。

侯典牧對北京市大學(xué)生村官的訪談?wù)J為大學(xué)生村官計劃存在以下問題：大學(xué)生自身“村官”行為的短視性；缺乏系統(tǒng)有效的管理和培訓(xùn)體系；工作內(nèi)容瑣碎、專業(yè)才能難以施展，造成大學(xué)生當“村官”的資源浪費，同時也大大影響了大學(xué)生“村官”的工作積極性；村官卸任后的出路問題，工作滿意度隨“村官”工作時間逐步降低。

通過文獻梳理，總結(jié)大學(xué)生村官制度存在的問題主要集中在以下幾個方面：第一，身份尷尬，崗位配置模糊;第二，工作待遇偏低，且地區(qū)差異較大；第三、培訓(xùn)與管理機制不健全；第四，未來出路狹窄，發(fā)展空間受限；第五，社會支持機制需要進一步完善。

3.3 如何進一步完善大學(xué)生村官制度

3.3.1 探索新的制度安排，使大學(xué)生村官身份合法化針對大學(xué)生村官非官非農(nóng)的身份定位，以及大學(xué)生村官沒有本地戶籍不能直接參與村委會選舉的法律瓶頸，學(xué)者們提出：呂洪良提出應(yīng)明確政策的合法性，完善村民自治法，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村擔任村官，為村官職業(yè)化消除政策和法律上的障礙。

安勇認為針對困擾大學(xué)生村官進入村委班子的身份問題，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，實行身份與崗位分離制度，探索諸如“榮譽村民”等機制，解決好選舉身份問題。

認為破解大學(xué)生村官身份困境的一個重要方面是對其未來身份的定位，最理想的狀態(tài)是希望現(xiàn)在的大學(xué)生村官成為優(yōu)秀的政治人或優(yōu)秀的企業(yè)家。

付建軍認為，可以從大學(xué)生村官的戶籍方面入手，對于那些愿意扎根農(nóng)村，同時工作表現(xiàn)良好的大學(xué)生村官，將戶籍轉(zhuǎn)至工作地，進而實現(xiàn)大學(xué)生村官的戶籍本土化，為大學(xué)生村官參與農(nóng)村選舉提供制度支持。蔡楊則提出將大學(xué)生村官的“組織選拔”改為“志愿服務(wù)”，這樣既可以避免與現(xiàn)行的村民自治的基本法規(guī)相沖突，同時可以培育整個社會志愿服務(wù)的水平。下派大學(xué)生村官工作崗位由“工作分配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)選擇”。增加大學(xué)生村官選擇的主動性與積極性，同時有利于大學(xué)生人盡其才，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

3.3.2 設(shè)計明晰化的崗位職責(zé)，使大學(xué)生村官崗位實權(quán)化大學(xué)生村官選拔過程中對專業(yè)性的忽視，導(dǎo)致大學(xué)生村官與服務(wù)地區(qū)需求的脫節(jié)，致使大學(xué)生村官所學(xué)不能所用；大學(xué)生村官的助理身份使其在實行工作的過程沒有明確的工作職責(zé)及工作權(quán)限，導(dǎo)致大學(xué)生村官工作內(nèi)容的不確定性以及依附性。有的學(xué)者提出一方面在現(xiàn)有的選拔模式基礎(chǔ)上，增加服務(wù)地區(qū)的自主性，同時考慮到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與大學(xué)生村官的專業(yè)背景想結(jié)合。劉唐宇等提出在大學(xué)生選拔環(huán)節(jié)應(yīng)注重大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)與服務(wù)地區(qū)的實際需求相結(jié)合；大學(xué)生村官有服務(wù)農(nóng)村社會的強烈意愿與熱情；要選聘思維習(xí)慣、民間風(fēng)俗和語言風(fēng)格較為相近的大學(xué)生。殷殷提出在選拔考試過程中，注重選拔標準的合理化和科學(xué)化，適當增加關(guān)于農(nóng)村基層現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識測試，使真正有思想、有能力、有志于帶領(lǐng)農(nóng)民致富者脫穎而出。曹青提出明確“大學(xué)生村官”角色以及職能，使“大學(xué)生村官”在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，使用管理有章可循、有法可依。組織部門在工作安排上應(yīng)盡量讓“大學(xué)生村官”擔任一定的實職，分配其負責(zé)某個方面的工作，通過給權(quán)力、壓擔子、激發(fā)其工作熱情，加快其角色轉(zhuǎn)變。同時，實行一個村多名大學(xué)生村官，既方便相互支持、相互照應(yīng)，又利于相互之間的傳幫帶作用的發(fā)揮。安勇提出大學(xué)生村官選拔機制，選拔優(yōu)秀的、專業(yè)對口和立志扎根農(nóng)村的大學(xué)生，特別是要優(yōu)先選拔那些本鄉(xiāng)本土、自愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。付建軍提出在大學(xué)生村官選撥過程中應(yīng)將大學(xué)生村官的本土模式與合作模式，把農(nóng)村大學(xué)生與城市大學(xué)生有機結(jié)合起來開展工作。

3.3.3 采取多元化激勵措施，提升大學(xué)生村官待遇大學(xué)生村官應(yīng)當是具備建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高素質(zhì)人才，這種高定位必然要伴隨以優(yōu)惠的政策和待遇，只有這樣才能彌補農(nóng)村遠落后于城市的缺憾。王文舉等提出按照國家政策，嚴格落實各項待遇，設(shè)立最低工資標準，調(diào)整因服務(wù)地區(qū)差異而導(dǎo)致的收入差距過大，鼓勵多種形式的獎勵方式，保證將要進入大學(xué)生村官隊伍的大學(xué)生村官有一個良好的預(yù)期。呂洪良等認為提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟待遇和政治待遇：第一，提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟待遇，在財政允許的范圍內(nèi)，保證大學(xué)生村官的待遇水平與當?shù)毓珓?wù)員的待遇水平相當，甚至高于當?shù)毓珓?wù)員的待遇水平；第二，提高大學(xué)生村官的政治待遇，按照合法程序推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官擔任各級人民代表或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的團委干部，積極探索從農(nóng)村基層干部選拔公務(wù)員的有效途徑。

3.3.4 加強系統(tǒng)化培訓(xùn)體系建立，提高大學(xué)生村官的理論水平

大學(xué)生村官要盡快適應(yīng)村官的生活，端正動機，發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，做好服務(wù)工作，提升個人能力的一個主要方面是加強對大學(xué)生村官的培訓(xùn)，為此學(xué)者提出了很多觀點。為大學(xué)生村官提供知識、能力與心態(tài)的培訓(xùn)。為大學(xué)生村官建立導(dǎo)師制，通過服務(wù)地區(qū)的優(yōu)秀黨員、干部帶動大學(xué)生村官盡早熟悉農(nóng)村環(huán)境，融入農(nóng)村生活，更好地服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；有的學(xué)者提出高校應(yīng)該在大學(xué)生中開設(shè)農(nóng)村管理、農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)村文化方面的課程，為大學(xué)生畢業(yè)后從事村官工作奠定理論基礎(chǔ)。呂洪良提出加強大學(xué)生在農(nóng)村社會的實踐機會，對大學(xué)生村官進行跟蹤了解，利用學(xué)校資源，幫助大學(xué)生村官解決在實際工作過程中的困難。胡躍高則主張在高等學(xué)校專設(shè)類似于推廣碩士的大學(xué)生“村官”專業(yè)碩士，進行大學(xué)生“村官”在職專業(yè)訓(xùn)練，增強創(chuàng)業(yè)知識與能力，為村官的進一步深造提高平臺。更多的學(xué)者提出對大學(xué)生村官的培訓(xùn)應(yīng)該定期化、常態(tài)化、個性化。張淑春提出高等院校是培養(yǎng)大學(xué)生村官能力素質(zhì)的基地，為此高校各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，建立培養(yǎng)大學(xué)生村官的有效機制，為廣大農(nóng)村輸送合格的大學(xué)生村官。曹青認為應(yīng)當采取提供實踐參與的方法，積極引導(dǎo)大學(xué)生參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐，加強與農(nóng)村的溝通。

3.3.5 完善管理與考核機制，使大學(xué)生村官管理規(guī)范化現(xiàn)有的大學(xué)生村官計劃的考核模式是大學(xué)生村官計劃的一個軟肋，大學(xué)生村官的考核機制的不健全或者部分缺失，導(dǎo)致大學(xué)生村官政策在執(zhí)行過程中，偏離制度設(shè)計的初衷，部分大學(xué)生村官被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分大學(xué)生村官在服務(wù)地區(qū)忙于考研、考公務(wù)員，對農(nóng)村事務(wù)則敷衍了事。因此，部分學(xué)者提出健全村官考核機制、完善激勵機制、提高待遇、加強人文關(guān)懷，通過感情留人、事業(yè)留人、待遇留人，使優(yōu)秀的大學(xué)生村官能夠在農(nóng)村的舞臺上發(fā)揮自己的才干，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量。胡躍高提出對期滿的大學(xué)生“村官”進行公平合理的考核，建立大學(xué)生“村官”人才庫，向用人單位進行推薦。加強“出崗”后管理工作，做好大學(xué)生“村官”跟蹤管理，根據(jù)發(fā)展需要，制定專門政策給予支持。周春林提出對已經(jīng)任職的“村官”要加強管理，建立相應(yīng)的管理機構(gòu)并出臺相應(yīng)的制度，例如“三幫一聯(lián)”制度即村級干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶。曹青指出應(yīng)加強對大學(xué)生村官的考核，分聘期考核與目標考核，考核辦法包括：對“大學(xué)生村官”開展的工作細化分解成量化指標，考核結(jié)果縣委組織部備案，要將考核情況與年底評優(yōu)和獎勵相掛鉤，同時，應(yīng)明確考方式，適當合理運用淘汰制度，作為“大學(xué)生村官”享受續(xù)聘、獎懲、考研加分等優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。張清華提出制定一套完善的追蹤評估體系，對大學(xué)生村官的工作定期進行評估。大學(xué)生通過選拔成為村官，成立一個專門負責(zé)管理全國大學(xué)生村官的辦公室，來操作實施具體工作。

3.3.6 設(shè)計合理的發(fā)展通道，使大學(xué)生村官前途明晰化決定大學(xué)生村官制度能否長效的關(guān)鍵就是大學(xué)生村官的發(fā)展路徑，現(xiàn)有的為村官設(shè)計的出路只能使很少一部分村官獲益，大部分村官要重新回歸就業(yè)市場找工作，而村官工作的經(jīng)驗對其重新回歸城市、市場經(jīng)濟并無裨益。安勇提出通道建設(shè)。要使大學(xué)生村官能夠安心地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，政府應(yīng)建立靈活的進入與退出機制，加強他們二次擇業(yè)的通道建設(shè)。要改革戶籍制度，既允許他們將戶口遷到農(nóng)村，也允許他們在重新就業(yè)時把戶口遷走，形成能進能出的暢通機制。對于服務(wù)期滿的大學(xué)生村官應(yīng)予以獎勵，對于在服務(wù)期間另謀職業(yè)的應(yīng)給予相應(yīng)的資金補償。政府還應(yīng)建立大學(xué)生村官人才信息庫，及時為人才市場提供信息，優(yōu)先為他們推薦工作。姜勇提出轉(zhuǎn)變大學(xué)生村官政策的傾斜重心，目前的大學(xué)生村官政策，更像是為大學(xué)生去農(nóng)村鍍金而設(shè)計的，這使得大學(xué)生村官在合同期滿后離去的人必定眾多。因此，應(yīng)當把優(yōu)惠政策的重心進行適當傾斜，一是由精神上的鼓勵轉(zhuǎn)化為物質(zhì)上的支持；二是要更多地給予在合同期滿后留守農(nóng)村的大學(xué)生村官優(yōu)惠政策，而不是給予其考研、考公務(wù)員時的加分政策。蔡楊認為“大學(xué)生村官”的退出機制應(yīng)該從“就業(yè)安置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏泿叛a償”，在目前就業(yè)崗位比較緊張的情況，對大學(xué)生村官的安置也可以采取貨幣補償?shù)霓k法。胡躍高提出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生村官的根本道路；付建軍提出設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供資金支持。呂洪良認為應(yīng)積極探索從優(yōu)秀的大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。王文舉認為應(yīng)當為大學(xué)生村官開設(shè)職業(yè)生涯培訓(xùn)，幫助其樹立符合自己實際情況設(shè)計職業(yè)生涯規(guī)劃路線。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)是很多學(xué)者所主張的。設(shè)計出一套彈性任期制。于泉提出對多年在農(nóng)村工作，且連續(xù)多年考核合格、表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”，可直接保送到國家重點大學(xué)讀研；對于大學(xué)生“村官”任期屆滿選擇自主擇業(yè)的，政府部門應(yīng)為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對長期在農(nóng)村工作的大學(xué)生“村官”，政府應(yīng)出臺配套措施，幫助他們解決住房、子女入學(xué)等問題。

3.3.7 建立有效的社會支持機制，使大學(xué)生村官工作專業(yè)化呂洪良提出加強對學(xué)生村官的幫扶政策以及切實幫助大學(xué)生村官解決實際生活問題。王文舉提出完善大學(xué)生村官的支持機制的具體措施：為了彌補大學(xué)生村官在農(nóng)村社會的不適應(yīng)，建議成立工作隊，建立定期交流機制，加強大學(xué)生村官在工作上的合作與支持，降低其孤獨感；建立完善的信息定期上報與反饋機制，及時將大學(xué)生村官在服務(wù)地區(qū)的不適應(yīng)反映出來，并及時解決，為大學(xué)生提供及時、必要、人性化的支持。

安勇提出要強化校地合作，以校地共建助推“大學(xué)生村官計劃”。高校應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)研究機構(gòu)，組建專家顧問團，結(jié)對支持大學(xué)生村官，及時為他們提供信息和技術(shù)支持，使高校成為他們的堅強后盾。

4結(jié)語

通過梳理文獻，可以看到對大學(xué)生村官計劃的研究已有了不少成效。然而，當前的研究尚有一些不足，表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，大部分的研究是建立在理論分析與思考的基礎(chǔ)之上，所制定的發(fā)展策略立足于研究者、觀察者的角度，從大學(xué)生自身的需求，考慮個性化的大學(xué)生村官實際需求的實證研究比較少。

第二，對村官的定量研究較少，在有限的定量研究中樣本量也較少。也有研究者通過實證研究來關(guān)注大學(xué)生村官，但是，根據(jù)筆者分析，大部分的樣本量在100以內(nèi)，其樣本較少，代表性不足。

第三，已有的研究缺乏對大學(xué)生村官的人文關(guān)懷。對大學(xué)生村官的主觀體驗、生活質(zhì)量、閑暇生活、社會支持的關(guān)注較少。大學(xué)生村官的主觀感受、生活質(zhì)量、社會支持對其個人發(fā)展有著重要的意義，這種忽視對科學(xué)研究大學(xué)生村官政策是不利的。

第四，已有研究的社會性別視角較為模糊。大學(xué)生村官具有社會性別，其工作的地點基本在農(nóng)村，這些地方也是中國社會性別影響最為深入的區(qū)域，因此，對大學(xué)生村官從社會性別的角度進行研究，分析不同性別的大學(xué)生村官在服務(wù)地區(qū)的社會融入、個人發(fā)展路徑以及功能發(fā)揮的差異，必將對進一步完善村官計劃有重要意義。

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