安全生產(chǎn)信用管理精選(九篇)

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第1篇：安全生產(chǎn)信用管理范文

關(guān)鍵詞：設(shè)備；炸藥；信息化；安全

中圖書分類號：X932 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）32-0075-02

在數(shù)字化、信息化的現(xiàn)代，企業(yè)要生存發(fā)展，必須充分利用信息技術(shù)，通過信息化管理來提高企業(yè)的競爭力。安全生產(chǎn)是企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營的前提，沒有安全生產(chǎn)，一切工作都可能是無用之功，而設(shè)備管理是企業(yè)安全生產(chǎn)的保證。江蘇天明化工有限公司作為一個民爆企業(yè)，產(chǎn)品主要是民用炸藥，現(xiàn)有粉狀乳化炸藥和膠狀乳化炸藥生產(chǎn)線各一條，而在炸藥生產(chǎn)過程中，由于炸藥的特殊性，對安全、質(zhì)量都有很高要求，安全可靠、性能優(yōu)良的設(shè)備及新的設(shè)備管理理念將對企業(yè)的生產(chǎn)提供必要的保證，新的信息技術(shù)手段的需求在炸藥生產(chǎn)企業(yè)里也顯得更為迫切。在此前提下，企業(yè)設(shè)備管理的信息化就成了企業(yè)信息化道路的客觀要求，同時也是企業(yè)信息化管理的重要組成部分，將促進(jìn)企業(yè)信息化管理達(dá)到一個更高的水平。從而推進(jìn)信息化與工業(yè)化在炸藥生產(chǎn)企業(yè)中的進(jìn)一步融合。

1 炸藥生產(chǎn)線設(shè)備的情況

設(shè)備是生產(chǎn)現(xiàn)場的物質(zhì)基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)的基本保障。設(shè)備是為保證正常生產(chǎn)所配置的技術(shù)裝備、儀器、儀表、試驗(yàn)、檢測、控制設(shè)施等的總稱，是企業(yè)正常經(jīng)營活動的保證，設(shè)備的好壞直接影響企業(yè)的生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、效益等多方面。

炸藥生產(chǎn)線的生產(chǎn)設(shè)備由于其產(chǎn)品的特殊性，對安全有很高的要求，它不同于我們平常所講的普通設(shè)備，它們都屬于民用爆破器材專用生產(chǎn)設(shè)備，有嚴(yán)格管理制度和要求。我們平常根據(jù)設(shè)備的重要程度把設(shè)備分為三大類：A類為重點(diǎn)設(shè)備；B類為主要設(shè)備；C類為一般設(shè)備。而我們炸藥生產(chǎn)線的設(shè)備，首先從安全考慮，根據(jù)使用場所的危險程度，將民用爆破器材專用生產(chǎn)設(shè)備分為0類、Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類，并且工信部對0類、Ⅰ類、Ⅱ類民用爆破器材專用設(shè)備實(shí)行目錄管理，有嚴(yán)格的安全使用年限要求。如在膠狀乳化炸藥生產(chǎn)設(shè)備中，0類的設(shè)備有精乳器、螺桿泵，Ⅰ類有粗乳器、敏化器，Ⅱ類有涼藥鋼帶、裝藥機(jī)，Ⅲ類有自動包裝機(jī)等；粉狀乳化炸藥生產(chǎn)設(shè)備中，0類設(shè)備有乳化器、螺桿泵，Ⅰ類有三流式霧化器、星型閥、旋風(fēng)分離器，Ⅱ類有裝藥機(jī)、冷卻塔，Ⅲ類有自動包裝機(jī)等。當(dāng)然，在炸藥生產(chǎn)線設(shè)備中，除了這些事關(guān)安全和質(zhì)量的設(shè)備外，還有一些比較重要的專用生產(chǎn)設(shè)備，如硝銨粗碎機(jī)、螺旋輸送機(jī)、溶化釜、儲存釜、齒輪泵、輸送泵、計(jì)量泵、紙筒機(jī)等，以及一些其他常用的普通設(shè)備，如引風(fēng)機(jī)、除濕機(jī)、空氣壓縮機(jī)、壓縮空氣冷凍式干燥機(jī)、水浴除塵器、真空泵、皮帶輸送機(jī)、自動捆扎機(jī)、冷卻泵、電機(jī)、微機(jī)控制系統(tǒng)、報警系統(tǒng)等。

2 設(shè)備管理體系的運(yùn)行

企業(yè)的設(shè)備管理是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營方針和目標(biāo)，從設(shè)備的調(diào)查研究入手，對有關(guān)設(shè)備的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、選購、安裝、調(diào)試、使用、維護(hù)、大修改造、直至報廢的全過程，相應(yīng)地進(jìn)行一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)組織管理活動的總稱。筆者認(rèn)為，設(shè)備管理可以分為軟件管理和硬件管理兩個方面；軟件管理主要包括組織結(jié)構(gòu)、設(shè)備管理制度和操作規(guī)程、設(shè)備檔案和臺賬、各種記錄、考核、評比和獎懲等；硬件管理就是大家平常講的設(shè)備實(shí)物管理，它包括設(shè)備的制造、安裝、調(diào)試、使用、維護(hù)、保養(yǎng)等。

設(shè)備管理作為企業(yè)管理中重要的一個部分，和其他管理工作一樣，一般分為三個層次：領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、作業(yè)層。它首先要求領(lǐng)導(dǎo)重視，這一層次的設(shè)備管理涉及全局，比如設(shè)備的規(guī)劃、關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)升級、管理體系的運(yùn)行等，只有領(lǐng)導(dǎo)重視才能把這項(xiàng)工作深入持久地開展下去，才能使企業(yè)健康持久地發(fā)展下去；管理層主要負(fù)責(zé)設(shè)備管理的基礎(chǔ)工作，包括設(shè)備的軟件管理和監(jiān)督、指導(dǎo)設(shè)備運(yùn)行狀況等，是企業(yè)的主要管理部門，要能根據(jù)設(shè)備的不同重要程度，實(shí)施設(shè)備的分類管理，突出重點(diǎn)，照顧一般，采用不同的管理與維修對策和措施，就像在我們企業(yè)中，不但按照一般的設(shè)備管理方法，還依據(jù)工信部的要求，對民用爆破器材專用生產(chǎn)設(shè)備按0類、Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類進(jìn)行特殊管理，對安全影響大的幾臺設(shè)備作為關(guān)鍵設(shè)備；如精乳器、螺桿泵、敏化器等，制定更加嚴(yán)格的操作程序和維修保養(yǎng)及使用制度，有全面的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，確保關(guān)鍵設(shè)備安全有效運(yùn)行，以提高整個生產(chǎn)線的本質(zhì)安全度；作業(yè)層是對生產(chǎn)現(xiàn)場的設(shè)備操作與管理，根據(jù)設(shè)備及人員情況，實(shí)行所有設(shè)備定人定機(jī)制度，確保每臺設(shè)備都有人管理，而關(guān)鍵設(shè)備和重點(diǎn)設(shè)備又實(shí)行車間、班組、員工三級管理，生產(chǎn)線安排維修人員定期保養(yǎng)、巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，變被動為主動，通過聽、看、摸等方法及時發(fā)現(xiàn)問題，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，變維修為預(yù)防，使設(shè)備長期處于良好的運(yùn)行狀況，確保生產(chǎn)的正常進(jìn)行。因此設(shè)備管理工作貫穿生產(chǎn)工作的全過程，設(shè)備管理作為一種基礎(chǔ)工作尤為重要，需要全員參與，齊抓共管，因?yàn)樵O(shè)備管理工作做不好，直接影響到企業(yè)的安全工作，影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，影響到企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，在我們民爆企業(yè)中，甚至于影響企業(yè)的生存與穩(wěn)定，由此可見設(shè)備管理工作的重要性和必要性。

3 信息化與設(shè)備管理

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，信息化已經(jīng)滲透到生產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)生活的各個角落，信息化與工業(yè)化的融合代表了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。根據(jù)工信部要求：鼓勵企業(yè)采用自動化、信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加快現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代。在我們企業(yè)中，積極按照工信部要求，信息化技術(shù)已經(jīng)得到了初步應(yīng)用，已經(jīng)建成了生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品生產(chǎn)全過程及動態(tài)流向監(jiān)控，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時查看生產(chǎn)線運(yùn)行情況，在生產(chǎn)線和總控室有兩套控制設(shè)備對生產(chǎn)線的設(shè)備進(jìn)行監(jiān)視和控制，保證設(shè)備正常運(yùn)行。生產(chǎn)線采用微機(jī)控制，通過溫度傳感器、壓力傳感器、蒸汽電動調(diào)節(jié)閥、流量計(jì)、計(jì)量泵等進(jìn)行自動控制，監(jiān)測冷卻水?dāng)嗔髑闆r、炸藥溫度、基質(zhì)溫度、涼藥溫度和精乳器電流，視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控電機(jī)轉(zhuǎn)速、螺桿泵壓力和物料溫度等，由紅外探測儀監(jiān)測液面高度，由變頻器根據(jù)溫度、壓力、流量等調(diào)節(jié)配比泵轉(zhuǎn)速，當(dāng)超溫、超壓、超載時系統(tǒng)能及時報警，當(dāng)斷水、超高高限時系統(tǒng)能自動連鎖停機(jī)，監(jiān)控系統(tǒng)還能及時將所采集生產(chǎn)工藝數(shù)據(jù)和影像、聲音數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時顯示和記錄儲存。

這些信息化技術(shù)同時應(yīng)用在公司的設(shè)備管理上，將設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)及設(shè)備狀況通過微機(jī)進(jìn)行管理，例如通過網(wǎng)絡(luò)化管理設(shè)備臺賬、檔案、維修保養(yǎng)記錄，對民爆專用設(shè)備嚴(yán)格按照工信部要求進(jìn)行年限管理，對生產(chǎn)線設(shè)備進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管等，根據(jù)設(shè)備分類進(jìn)行不同的管理，通過電腦進(jìn)行分析，把設(shè)備管理從以前的靜態(tài)管理、事后維修轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理、預(yù)知維修，從而把設(shè)備管理提高到一個新的高度。為企業(yè)信息化與自動化升級創(chuàng)造了條件。

4 設(shè)備信息化體會

①設(shè)備信息化對不同行業(yè)有不同的特點(diǎn)和重點(diǎn)，因此所采取的管理措施也不盡相同，對于我們炸藥行業(yè)的監(jiān)控，重點(diǎn)是要加強(qiáng)安全方面的管理，設(shè)備從規(guī)劃、采購、安裝、維修等每個環(huán)節(jié)都要將安全因素考慮進(jìn)來。才能構(gòu)建安全可靠的符合實(shí)際的設(shè)備管理平臺。

②設(shè)備管理必須與現(xiàn)場管理緊密結(jié)合，利用信息化先進(jìn)的管理理念，將設(shè)備操作、維護(hù)、保養(yǎng)等各種工作要素貫穿各個環(huán)節(jié)，形成以改善為核心的、覆蓋設(shè)備壽命周期的、全員參與的新型設(shè)備維護(hù)系統(tǒng)。

③設(shè)備管理信息化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到管理的方方面面，因而是長期而艱巨的任務(wù)，需要所有管理者、管理部門共同參與。

④注重“人”的素質(zhì)與信息化平臺的一致性，不斷提高員工工作能力，讓員工適應(yīng)現(xiàn)代化的管理方式，更好地為企業(yè)創(chuàng)新升級服務(wù)。

⑤設(shè)備管理信息化不但要加強(qiáng)生產(chǎn)線設(shè)備的管理，同時還要加強(qiáng)信息化設(shè)備的管理。

總之，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，設(shè)備管理工作已經(jīng)進(jìn)入到信息化時代，設(shè)備管理信息化已經(jīng)成為規(guī)范管理工作、提高管理效率、提升管理水平的重要手段，成為推進(jìn)設(shè)備管理工作邁向現(xiàn)代化的新型工具。

第2篇：安全生產(chǎn)信用管理范文

法定代表人柏華靜，該社主任。

委托人李朝定，淮南舜耕山律師事務(wù)所律師。

委托人楊國良，北京中凱律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審被告）：安徽省淮南市房地產(chǎn)管理局，住所地：安徽省淮南市田家庵區(qū)洞山中路。

法定代表入陳貴洲，該局局長。

委托人朱良，該局干部。

委托人胡艷麗，淮南競合律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審第三人〉：淮南市金三角家具公司，住所地：安徽省淮南市國慶西路。

法定代表人吳君鎖，該公司總經(jīng)理。

委托人任淮靈，合肥五星律師事務(wù)所律師。

委托人郭峰，北京鼎銘律師事務(wù)所律師。

安徽省淮南市田家庵區(qū)洞山農(nóng)村信用合作社（以下簡稱洞山信用社）訴安徽省淮南市房地產(chǎn)管理局（以下簡稱市房管局）為淮南市金三角家具公司（以下簡稱金三角公司）頒發(fā)（集）房字第1－2－（98）0139號房屋所有權(quán)證一案，不服安徽省高級人民法院（1998）皖行初字第01號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員周紅耕擔(dān)任審判長，審判員楊臨萍、馬永欣參加的合議庭，書記員孟凡平擔(dān)任記錄，公開開庭審理了本案。上訴人洞山信用社法定代表人柏華靜及委托人李朝定、楊國良，被上訴人市房管局的委托人胡艷麗、朱良，被上訴人金三角公司的委托人任淮靈、郭峰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明：1991年5月29日，洞山信用社與洞山鄉(xiāng)幸福家具廠（被上訴人金三角公司前身）簽訂了合建房屋的協(xié)議書。同年7月3日，淮南市計(jì)劃委員會以計(jì)基字（1991）120號文批復(fù)金三角公司建設(shè)營業(yè)用房4000平方米。1992年9月7日，洞山信用社給付洞山鄉(xiāng)人民政府土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)9萬元。同年12月18日，洞山信用社又與金三角公司簽訂合建房屋合同。約定：雙方合資在陳崗三角地東側(cè)興建綜合樓，建筑總面積7000平方米，其中為洞山信用社建辦公樓3000平方米，樓房共6層，每層?xùn)|側(cè)三大間屬洞山信用社；雙方建房所需資金自籌，金三角公司建房所需資金自籌不足時，洞山信用社優(yōu)先為其貸款；建房所需一切證件由金三

角公司辦理，辦證費(fèi)用根據(jù)雙方實(shí)際擁有面積按比例支付。

1993年3月4日，安徽省淮南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)了淮城規(guī)建許字91－118號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，批準(zhǔn)興建家具廠綜合樓，建筑面積為4000平方米，建設(shè)層數(shù)為6層。綜合樓于1993年底竣工，建筑為4層，面積為7835.16平方米。交付使用后，綜合樓東側(cè)面積為2306.86平方米的房屋由洞山信用社使用；綜合樓西側(cè)面積為5528.30平方米的房屋由金三角公司使用。1995年7月25日，市房管局為金三角公司頒發(fā)了（集）房字95（2）－10172號房屋所有權(quán)證；1997年4月24日，市房管局為洞山信用社頒發(fā)了（集）房字第1－2（97）0011號房屋所有權(quán)證。

1997年7月9日，金三角公司以建房協(xié)議沒有實(shí)際履行，洞山信用社對綜合樓東側(cè)2306.86平方米房屋不享有所有權(quán)為由向市房管局提出申請，請求吊銷洞山信用社房屋所有權(quán)證。同年7月16日，市房管局以房屋產(chǎn)權(quán)不清為由，吊銷了洞山信用社（集）房字第1一2一（97）0011號房屋所有權(quán)證。洞山信用社不服，向安徽省淮南市中級人民法院提起行政訴訟。該院于同年10月9日作出（1997）淮行初字第05號行政判決，以市房管局作出的《關(guān)于吊銷〈集〉房字第1－2一（97）0011號房屋所有權(quán)證的決定》事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)為由，撤銷市房管局作出的《關(guān)于吊銷（集）房字第1－2一（97）0011號房屋所有權(quán)證的決定》。金三角公司不服，向安徽省高級人民法院提起上訴。該院于1998年4月27日作出（1997）皖行終字第015號行政判決，以一審判決適用法律錯誤為由，判決撤銷淮南市中級人民法院（1997）淮行初字第05號行政判決，維持市房管局《關(guān)于吊銷（集）房字第1－2一（97）0011號房屋所有權(quán)證的決定》。

1998年5月19日，金三角公司向市房管局呈交了《關(guān)于申請辦理金三角綜合樓東側(cè)2306.86平方米房屋所有權(quán)證的申請》及相關(guān)證明材料。次日，市房管局收回了發(fā)給金三角公司的（集）房字95（2）－10172號房屋所有權(quán)證（面積為5528.30平方米），并為其頒發(fā)了（集）房字第1－2一（98）0139號房屋所有權(quán)證（面積為7835.16平方米）。洞山信用社認(rèn)為市房管局向金三角公司頒發(fā)（集）房字第1一2一（98）0139號房屋所有權(quán)證的行為侵犯其合法權(quán)益，遂向安徽省高級人民法院提起行政訴訟。

另查明：金三角公司已就其與洞山信用社之間的房屋糾紛，向安徽省高級人民法院提起民事訴訟，安徽省高級人民法院于1997年8月13日以（97）皖民初字第6號立案受理。洞山信用社就市房管局為金三角公司頒發(fā)〈集〉房字第1一2一（98）0139號房屋所有權(quán)證的行為提起行政訴訟后，安徽省高級人民法院于1998年7月8日裁定中止審理（97）皖民初字第6號房屋糾紛一案。

安徽省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：金三角公司申請房屋產(chǎn)權(quán)登記提供的證件符合《淮南市城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定。但是，金三角公司提供的淮城規(guī)建許字第91－118號建設(shè)工程規(guī)劃許可證與市房管局頒發(fā)的（集）房字第1－2－（98）0139號房屋所有權(quán)證在建設(shè)層數(shù)、建筑面積等方面不相符，屬部分法定證件不全。市房管局頒發(fā)（集）房字第1一2－（98）0139號房屋所有權(quán)證的主要證據(jù)不足。洞山信用社的訴訟理由成立，應(yīng)予支持。依據(jù)《淮南市城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第十二條、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目的規(guī)定，判決撤銷市房管局（集）房字第1－2一（98）0139號房屋所有權(quán)證；一審訴訟費(fèi)110010元由市房管局負(fù)擔(dān)。

洞山信用社不服一審判決，向本院上訴稱：一審判決雖然撤銷了〈集〉房字第1一2－（98）0139號房屋所有權(quán)證，但是該判決掩蓋了上訴人與金三角公司合建房屋并發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的事實(shí)。根據(jù)有關(guān)城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)不清的房屋，應(yīng)暫緩登記。因房屋產(chǎn)權(quán)引起糾紛，可由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可申請仲裁或向人民法院提起訴訟，沒有賦予房產(chǎn)管理部門直接裁決的權(quán)力；本案市房管局明知該房屋產(chǎn)權(quán)尚有爭議，卻將該房產(chǎn)直接確權(quán)給金三角公司，屬于超越職權(quán)，一審判決對此沒有認(rèn)定，請求二審法院對一審判決所依據(jù)的事實(shí)和理由予以變更。

市房管局辯稱：金三角公司提供的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)層數(shù)、建筑面積與其取得的房屋所有權(quán)證上載明的層數(shù)、面積不符，是因金三角公司建設(shè)時改變房屋結(jié)構(gòu)所致，不影響所建房屋的合法性，不屬法定證件不全；根據(jù)安徽省高級人民法院（1997）皖行終字第015號判決，“產(chǎn)權(quán)不清”的疑點(diǎn)已不復(fù)存在，因此，本局為金三角公司頒發(fā)的（集）房字第1一2一（98）0139號房屋所有權(quán)證符合規(guī)定的程序。一審判決依據(jù)《淮南市城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第十二條的規(guī)定，認(rèn)定綜合樓“部分法定證件不全”，并予以撤銷，屬于適用法律不當(dāng)。

金三角公司辯稱：安徽省高級人民法院（1997）皖行終字第015號判決生效后，爭議房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬已經(jīng)清楚，本公司申請房屋產(chǎn)權(quán)登記提供的證件齊全，市房管局對證件的審查符合法律規(guī)定，頒證程序合法。一審判決以擴(kuò)建面積未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由，認(rèn)定頒證行為屬部分法定證件不全，應(yīng)依法暫緩登記的法律依據(jù)不足。

上述事實(shí)有如下證據(jù)在案佐證：淮南市計(jì)劃委員會計(jì)基字（1991）120號《關(guān)于幾家集體單位申請基建計(jì)劃的批復(fù)》、淮城規(guī)建許字91－118號建設(shè)工程規(guī)劃許可證及準(zhǔn)建證、洞山信用社與洞山鄉(xiāng)幸福家具廠合建房屋《協(xié)議》、金三角公司與洞山信用社合建房屋《合同》、〈集〉房字95（2）－10172號《房屋所有權(quán)證》、（集）房字第1－2一（97）0011號《房屋所有權(quán)證》、（集）房字第1－2一（98）0139號《房屋所有權(quán)證》、金三角公司《關(guān)于吊銷洞山信用社2306.86平方米房屋所有權(quán)證的申請》、市房管局淮房地（1997）46號《關(guān)于吊銷（集）房字1－2一（97）0011號房屋所有權(quán)證的決定》、安徽省淮南市中級人民法院（1997）淮行初字第05號《行政判決書》、安徽省高級人民法院（1997）皖行終字第015號《行政判決書》、金三角公司訴洞山信用社《民事訴狀》、安徽省高級人民法院（1997）皖民初字第6號《應(yīng)訴通知書》、安徽省高級人民法院（1997）皖民初字第6號《民事裁定書》、洞山信用社《上訴狀》、市房管局《答辯狀》、金三角公司《陳述狀》。

本院認(rèn)為：根據(jù)建設(shè)部《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》第八條“登記機(jī)關(guān)依照申請人的申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)審查，凡房屋所有權(quán)清楚，沒有爭議，符合有關(guān)法律政策，證件齊全，手續(xù)完備的，應(yīng)發(fā)給房屋所有權(quán)證件”、《淮南市城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第十二條“新建商品房屋由房屋開發(fā)建設(shè)單位申請登記；違法建設(shè)的房屋由市建設(shè)行政主管部門依法處理后才能接受產(chǎn)權(quán)登記申請；產(chǎn)權(quán)不清的，暫緩登記”的規(guī)定，被上訴人市房管局應(yīng)對申請登記人的房屋產(chǎn)權(quán)是否清楚、房屋建設(shè)是否合法等進(jìn)行審查。如產(chǎn)權(quán)清楚、房屋建設(shè)合法、符合上述規(guī)定的，予以登記發(fā)證；產(chǎn)權(quán)不清和房屋建設(shè)違法的，則不得直接登記發(fā)證。依據(jù)建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十條的規(guī)定，房屋權(quán)屬審查是房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循的法定程序，也是房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。但是，被上訴人市房管局為被上訴

人金三角公司頒發(fā)（集）房字第1一2一（98）0139號房屋所有權(quán)證時，被上訴人金三角公司已就其與上訴人洞山信用社之間為綜合樓2306.86平方米房屋糾紛向安徽省高級人民法院提起民事訴訟，該房屋糾紛正在訴訟過程中；被上訴人市房管局在作出的《關(guān)于吊銷（集）房字第1－2一（97）0011號房屋所有權(quán)證的決定》中認(rèn)定該房屋產(chǎn)權(quán)不清，屬于錯誤頒發(fā)房屋所有權(quán)證；安徽省高級人民法院（1997）皖行終字第015號行政判決維持被上訴人市房管局吊銷（集）房字第1－2一（97）0011號房屋所有權(quán)證的決定，并未對爭議的2306.86平方米房屋產(chǎn)權(quán)歸屬作出裁判。被上訴人市房管局和被上訴人金三角公司提出綜合樓的2306.86平方米房屋產(chǎn)權(quán)不清的因素已經(jīng)消除的理由不能成立。安徽省淮南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會淮城規(guī)建許字（91）－118號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)綜合樓的建設(shè)層數(shù)為6層，建筑面積為4000平方米，而綜合樓實(shí)際建設(shè)層數(shù)為4層、建筑面積為7835.16平方米，與建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容不相符。依據(jù)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》

第三十一條第（二）項(xiàng)關(guān)于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程位置、性質(zhì)、層數(shù)、標(biāo)高、建筑面積和建筑造型建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物屬于違法建設(shè)的規(guī)定，該綜合樓應(yīng)屬于違法建設(shè)。據(jù)此，被上訴人市房管局和被上訴人金三角公司提出綜合樓不屬于違法建設(shè)的理由不能成立。被上訴人市房管局明知綜合樓中的2306.86平方米房屋產(chǎn)權(quán)尚有爭議，該樓系違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，且未經(jīng)有關(guān)主管部門依法處理，逕行為被上訴人金三角公司頒發(fā)〈集〉房字第1一2－（98）0139號房屋所有權(quán)證，主要證據(jù)不足，違反法定程序。

綜上，一審判決撤銷被訴具體行政行為雖然正確，但未認(rèn)定綜合樓房屋產(chǎn)權(quán)存有爭議，僅以被上訴人市房管局頒發(fā)的（集）房字第1－2一（98）0139號房屋所有權(quán)證與淮城規(guī)建許字第91－118號建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)層數(shù)、建筑面積等不相符，屬部分法定證件不全為由，判決撤銷被訴具體行政行為，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。上訴人洞山信用社對一審判決依據(jù)的事實(shí)理由不服，認(rèn)為綜合樓房屋產(chǎn)權(quán)存在爭議的上訴理由成立。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1、3目和第六十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷安徽省高級人民法院（1998）皖行初字第01號行政判決。

二、撤銷被上訴人淮南市房地產(chǎn)管理局為淮南市金三角家具公司頒發(fā)的（集）房字第1－2一（98）0139號房屋所有權(quán)證。

第3篇：安全生產(chǎn)信用管理范文

【關(guān)鍵詞】建筑業(yè)；信用；管理體系；探索

信用是企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)信用管理是社會大環(huán)境對建筑企業(yè)的客觀要求，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)自律行為，是規(guī)范市場競爭的必要手段和主要內(nèi)容。我們要充分認(rèn)識到企業(yè)信用管理的重要性和緊迫性，將信用視為企業(yè)的生命。

一、企業(yè)的信用管理現(xiàn)狀

目前，建筑業(yè)受房地產(chǎn)價格飆升的影響，僧多粥少的局面直接導(dǎo)致了建筑市場的激烈競爭，甚至是惡意競爭。例如招投標(biāo)時不顧工程預(yù)算一味壓低報價，工程施工時偷工減料降低工程成本，后期物業(yè)管理嚴(yán)重缺乏等等，嚴(yán)重混亂了建筑市場秩序。而對于建筑企業(yè)本身而言，不能嚴(yán)格履行合同，不能保證工程質(zhì)量的情況嚴(yán)重影響了公司的資信水平，反過來造成了工程承包難、應(yīng)收帳款回收難等一系列惡性后果。

造成企業(yè)信用管理現(xiàn)狀的原因非常復(fù)雜，不同的行業(yè)以及不同的企業(yè)有不同的原因，總的說來可以從企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的影響和企業(yè)自身信用管理兩方面進(jìn)行分析，找到原因。

二、信用管理體系的基本內(nèi)涵和主要構(gòu)成

通過對企業(yè)信用管理的現(xiàn)狀，以及產(chǎn)生的原因、造成的結(jié)果所作的分析，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識建立和完善企業(yè)信用管理制度的必要性。

信用管理涉及到的部門很多，包括企管部門、財務(wù)部門、工程管理部門、人事管理部門、質(zhì)量管理部門、施工部門、安全生產(chǎn)管理部門等，每個部門都應(yīng)該明確自己在信用管理系統(tǒng)中的責(zé)任，制定相應(yīng)的信用管理制度，這樣才能保證信用管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，建立一個資信水平高、施工能力強(qiáng)的建筑企業(yè)。

三、信用管理體系的構(gòu)建與實(shí)施

建筑業(yè)企業(yè)的信用管理因?yàn)樯婕暗焦こ探ㄔO(shè)過程，因此要從企業(yè)管理、現(xiàn)場管理、市場行為管理、社會職責(zé)履行情況管理四個方面來構(gòu)建實(shí)施。

（一）企業(yè)管理

1.財務(wù)信用管理

企業(yè)要按照新的《企業(yè)會計(jì)制度》、《企業(yè)財務(wù)通則》的要求，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理體制，控制財務(wù)風(fēng)險。

2.統(tǒng)計(jì)管理

企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理，是指企業(yè)在其經(jīng)營活動中與統(tǒng)計(jì)信用有關(guān)行為的管理。加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理，增強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用觀念，可促進(jìn)企業(yè)依法統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一是建立健全統(tǒng)計(jì)信用管理制度，對規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳以及統(tǒng)計(jì)資料審核、交接、檔案和保密等項(xiàng)的管理都要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。二是將統(tǒng)計(jì)信用管理納入公司的精細(xì)化管理。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)。

3.客戶資信管理

客戶是企業(yè)的重要資源，而客戶的資信狀況則直接關(guān)系到這一重要資源的質(zhì)量。

客戶資信管理的基本原則就是建立客戶資信數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，集中對客戶資信風(fēng)險進(jìn)行評估和審核。

客戶資信管理主要需要解決以下幾個方面的問題：第一，首先要解決企業(yè)的信息搜集渠道問題；第二，解決客戶信息集中管理及管理方式的問題；第三，解決如何判斷客戶可能存在的風(fēng)險，即明確風(fēng)險的判斷標(biāo)準(zhǔn)及方法。第四，確定不同客戶的信用額度。

4.人事用工信用管理

企業(yè)要根據(jù)《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律的規(guī)定建立健全勞工信用管理制度，依法簽訂勞動合同，嚴(yán)格執(zhí)行用工備案制度，女職工和未成年工保護(hù)制度；遵循按勞分配的原則確定工資獎金收入，不得拖欠和克扣職工工資；不得違背職工意愿，擅自變更勞動合同；要保證職工的勞動保障權(quán)利不受侵害，提供健全的勞動保護(hù)和安全衛(wèi)生條件，依法參加并按時足額交納職工社會保險。

（二）現(xiàn)場管理

1.工程、產(chǎn)品質(zhì)量管理

建筑施工企業(yè)增強(qiáng)綜合競爭能力和提高效益的基礎(chǔ)是優(yōu)良的建筑工程質(zhì)量，而優(yōu)良的建筑工程質(zhì)量依靠以下幾項(xiàng)提供保障：一是建筑施工企業(yè)必須建立完善的ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系；二是建筑施工企業(yè)在施工過程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定進(jìn)行施工；三是建筑施工企業(yè)必須切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任意識和施工隊(duì)伍素質(zhì)；四是加強(qiáng)全過程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制；五是依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新；六是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度。通過竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，施工承包商必須開具工程保修書。在保修期內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工以及材料、設(shè)備原因造成的質(zhì)量缺陷，施工承包商負(fù)責(zé)維修，維修費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。這也是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量信用管理的最終體現(xiàn)。

2.工程安全文明管理

對施工工程現(xiàn)場進(jìn)行安全文明管理，是實(shí)現(xiàn)建筑工程施工現(xiàn)場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)安全文明施工，要從以下幾點(diǎn)做起：一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的要求進(jìn)行工程施工；二是保證現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)到位和?？顚Ｓ茫蝗且獜V泛開展創(chuàng)建“文明工地”活動，有條件的要爭取申報省級文明工地；四是施工現(xiàn)場文明施工實(shí)施分階段動態(tài)管理，如根據(jù)工程具體情況可將工程分為樁基施工、地下室施工、上部主體工程及裝修施工等三個階段；五是嚴(yán)格落實(shí)施工方案和施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)方案及安全措施的編制和審批制度；六是施工單位要認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合市級部門對所施工的工程項(xiàng)目的安全文明施工情況的考核、評價工作。

（三）市場行為管理

1.招投標(biāo)管理

招投標(biāo)管理相對于施工企業(yè)來說，可以分為物資采購招標(biāo)管理和工程投標(biāo)管理兩大部分，主要是工程投標(biāo)的管理。

工程投標(biāo)管理：工程投標(biāo)應(yīng)該由專業(yè)的人員負(fù)責(zé)，從日常的信息收集、資格預(yù)審資料的準(zhǔn)備、標(biāo)書的制作、參與投標(biāo)及合同簽訂等全方面進(jìn)行控制。要作好以下幾項(xiàng)工作：第一，要準(zhǔn)備精干的投標(biāo)班子，包括決策者和負(fù)責(zé)施工圖的預(yù)算編制和成本估算的具體業(yè)務(wù)人員；第二，做好施工圖預(yù)算和單價分析；第三，投標(biāo)報價。

投標(biāo)過程中要注意不能有以下行為：（1）以超越企業(yè)施工資質(zhì)投標(biāo)；（2）有低于成本價格惡意競標(biāo)；（3）不相互串標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)；（4）不以他人名義或其他方式騙取中標(biāo)；（5）不故意高出限價惡意造成廢標(biāo)；（6）不隨意放棄中標(biāo)侯選資格。

2.合同信用管理

合同信用管理的最基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合同交易的安全完成，是企業(yè)信用的最直接體現(xiàn)。

“守合同重信用”是企業(yè)生存發(fā)展之本。方大公司連續(xù)多年被淄博市評為“守合同重信用誠信企業(yè)”，市場信譽(yù)度連年提升。做好合同信用管理應(yīng)從以下幾方面入手：第一，合同管理人員落實(shí)；第二，抓好《合同法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)工作；第三，抓好合同管理制度的建設(shè)。

3.施工程序信用管理

簽訂工程合同以后就全面投入到工程建設(shè)當(dāng)時，開工前需要經(jīng)過充分的準(zhǔn)備，要求各種施工手續(xù)齊全，人員及施工機(jī)械、工程材料有詳細(xì)的需求計(jì)劃并能按工程進(jìn)度陸續(xù)到位，各種施工組織設(shè)計(jì)和施工方案完成并通過審批，需要分包的工程范圍明確，責(zé)任明晰。重點(diǎn)要注意以下幾點(diǎn)：第一，不違法分包工程；第二，具備施工許可證及各種按規(guī)定應(yīng)該辦理的手續(xù)；第三，項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)達(dá)到要求，工程技術(shù)及安全管理人員符合規(guī)定；第四，按規(guī)定進(jìn)行工程備案，工程結(jié)束后按規(guī)定存檔備查。

四、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的信用管理

第4篇：安全生產(chǎn)信用管理范文

關(guān)鍵詞：水利工程；勘探工程；疏浚工程；成本控制

Abstract: in water conservancy engineering cost control, exploration and dredging is two big projects, and the overall cost of the project has a decisive influence on, in order to further control engineering cost cost, you need on the two parts of the strict control and master, already wants to understand the characteristics of the two, in view of the different engineering make corresponding control measures to guarantee the rationality of the engineering cost.

Keywords: water conservancy projects; Exploration engineering; Dredging projects; Cost control

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個企業(yè)，都需要在為社會提供高質(zhì)量、高水平、高效率的建筑產(chǎn)品，進(jìn)而樹立良好的企業(yè)形象和信譽(yù)的同時，通過實(shí)現(xiàn)成本低、效益高的產(chǎn)品來為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能確保企業(yè)將在激烈競爭的市場中立于不敗之地。而無論是勘探還是疏浚都是水利工程中的大項(xiàng)目，都對工程的造價控制起著決定性的影響，所以為了控制好工程的造價，為了讓企業(yè)獲得更大的利益，就必須要做好造價控制的工作。

一、加強(qiáng)勘探成本管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

1、做好項(xiàng)目工程成本事前的預(yù)測、預(yù)控

各專業(yè)部門接到新的工程，在同建設(shè)單位簽訂好工程施工合同后，根據(jù)工程承包合同中所簽訂工程項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、竣工時間等要求的內(nèi)容，結(jié)合施工地點(diǎn)的自然條件及所需主要材料、設(shè)備的市場價格等因素，從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行全面、綜合分析，計(jì)算出所需人工費(fèi)、主要材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)在分部分項(xiàng)工程中的支出和在全部工程中的總支出， 做好成本預(yù)測，盡快編制出工程預(yù)測方案。對一些大的工程項(xiàng)目，在施工合同約定的范圍內(nèi)要編制不同工程預(yù)測方案， 進(jìn)行分析、對比、可研論證，選出最佳方案。如發(fā)現(xiàn)工程預(yù)測收益不理想，可以及時在施工規(guī)定允許的范圍內(nèi)，進(jìn)行方案的修改和調(diào)整，權(quán)衡總體平衡。使工程管理人員對工程的各項(xiàng)直接成本支出做到中心有數(shù)，為后面工作的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。因此，要求各項(xiàng)目的主要技術(shù)設(shè)計(jì)人員不但要有扎實(shí)、豐富的專業(yè)技術(shù)水平，還要有很好的市場經(jīng)濟(jì)方面的知識。

2、把人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)作為工程主要成本控制項(xiàng)目

第一，要選擇好的承包隊(duì)伍，采用分工作量、分塊包干、超支自負(fù)的方式。做到施工初期就可基本確定人工費(fèi)的支出，在無特殊的情況下，盡可能不突破預(yù)測成本。第二，材料費(fèi)的控制。對施工工地所需各種材料的采購，要制定嚴(yán)格的采購審批制度，盡量采取公開招標(biāo)的方式，在既可以保證質(zhì)量，又可以不突破預(yù)測成本的情況下，擇優(yōu)選擇所需材料。工程所需材料的用量，要隨工程的進(jìn)度及時到位。施工工地的材料管理人員對進(jìn)入工地的材料，嚴(yán)格登記出入庫手續(xù)，對材料的質(zhì)量和材料的用量都要嚴(yán)格把關(guān)。對施工班組限額用料，責(zé)任到人。監(jiān)督檢查人員隨時對所消耗的材料進(jìn)行審核。完工的項(xiàng)目工程，應(yīng)保持沒有或有很少

的庫存材料，減少資金積壓。第三，機(jī)械使用費(fèi)的控制。要求施工編排經(jīng)濟(jì)合理。

(1)大型機(jī)器設(shè)備出工前的維修、養(yǎng)護(hù)。水利勘探企業(yè)施工工地大多都在野外，集中性差，搬遷距離長， 而且地處偏僻，交通、機(jī)械維修等都十分不便。所以，在出工前，要對鉆機(jī)、儀器等各種施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛進(jìn)行徹底的維修、養(yǎng)護(hù)。這樣，可以防止在施工過程中機(jī)器、設(shè)備出現(xiàn)大的故障。不僅可以保證施工按期完工，而且不增加額外的人員、設(shè)備維修費(fèi)用的支出。

(2)保證施工期間不發(fā)生重大機(jī)械事故。在施工前，企業(yè)與各項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與機(jī)械具體責(zé)任人員分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，責(zé)任落實(shí)到人。各級管理人員都要把安全生產(chǎn)作為工作的重要內(nèi)容來抓，建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)制度，提高職工安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的意識。在工作中，嚴(yán)格交接班制度，嚴(yán)格按操作規(guī)程操作，保證在施工中不發(fā)生重大的人員傷亡、機(jī)械等事故的發(fā)生，避免造成重大損失。

3、項(xiàng)目成本檢查與考核

(1)加強(qiáng)施工中期項(xiàng)目成本監(jiān)督檢查工作。在每一項(xiàng)目工程施工中期，財務(wù)主管部門對各生產(chǎn)部門的主要費(fèi)用開支情況、主要材料采購、消耗情況、各種往來款項(xiàng)等進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，及時與預(yù)測成本進(jìn)行分析、比較，對發(fā)現(xiàn)的問題會同生產(chǎn)等有關(guān)部門及時采取補(bǔ)救措施，保證責(zé)任成本目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(2)做好工程完工后的項(xiàng)目成本考核和驗(yàn)收工作。每一項(xiàng)目竣工后，應(yīng)對項(xiàng)目責(zé)任成本中庫存材料清理、往來款項(xiàng)的清理、項(xiàng)目工程總收入、總支出等執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核。做到完工一個，及時組織考核清理一個。這樣可以避免造成一個工程完工后，在財務(wù)帳目資料不全、遺留問題不少、責(zé)任不清的情況下，施工人員、庫存材料、財務(wù)帳目等又轉(zhuǎn)入下一個新項(xiàng)目，最后形成難以解決的遺留問題一大堆的被動局面。

(3)加強(qiáng)企業(yè)信用管理，及時做好應(yīng)收帳款的清理工作，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)收帳款的收回與否，直接影響企業(yè)的資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況。表面上看，應(yīng)收帳款是由市場環(huán)境和客戶信用狀況決定的，但最根本的原因卻在于企業(yè)的內(nèi)部管理，而信用管理又是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容。因此，要進(jìn)一步做好企業(yè)的信用工作，提高企業(yè)的信用。

二、疏浚工程中的成本管理

1、疏浚工程成本管理的內(nèi)容

在施工項(xiàng)目管理中，質(zhì)量高、工期短、消耗低、安全好是施工項(xiàng)目要達(dá)到的目標(biāo)，而成本是這四項(xiàng)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效果的綜合反映。也就是說在疏浚工程中，不能離開成本的預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算和考核等一整套成本管理體系。水利疏浚工程施工項(xiàng)目成本管理比起建筑項(xiàng)目成本管理更簡單，但是卻具有較強(qiáng)的專業(yè)性。

第5篇：安全生產(chǎn)信用管理范文

第一條為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保障人身及財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，制定本辦法。

第二條公路水運(yùn)工程建設(shè)活動的安全生產(chǎn)行為及對其實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱公路水運(yùn)工程，是指列入國家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路水運(yùn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢驗(yàn)檢測、安全評價等工作的單位。

第四條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

第五條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)。

交通部負(fù)責(zé)全國公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但長江干流航道工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由交通部設(shè)在長江干流的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

交通部和縣級以上地方人民政府交通主管部門，可以委托其設(shè)置的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作，法律、行政法規(guī)規(guī)定不能委托的事項(xiàng)除外。

依照本條規(guī)定承擔(dān)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門或者機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第六條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，按照法定權(quán)限制定公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）依法對公路水運(yùn)工程從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件實(shí)施監(jiān)督管理，組織施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員的考核管理工作；

（三）建立公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，制定重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（四）建立公路水運(yùn)工程從業(yè)單位安全生產(chǎn)信用體系，作為交通行業(yè)信用體系建設(shè)的一部分，對從業(yè)單位和人員實(shí)施安全生產(chǎn)動態(tài)管理；

（五）受理公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)方面的舉報和投訴，依法對公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查和相應(yīng)的行政處罰；

（六）依法組織或者參與調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，按照職責(zé)權(quán)限對公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)動態(tài)信息。省級交通主管部門負(fù)責(zé)向交通部和國務(wù)院其他有關(guān)部門報送事故信息；

（七）指導(dǎo)下級交通主管部門開展公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；

（八）組織公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用；

（九）開展公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，普及安全生產(chǎn)知識；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章安全生產(chǎn)條件

第七條從業(yè)單位從事公路水運(yùn)工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。任何單位和個人不得降低安全生產(chǎn)條件。

第八條施工單位應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱安全生產(chǎn)三類人員）必須取得考核合格證書，方可參加公路水運(yùn)工程投標(biāo)及施工。

施工單位主要負(fù)責(zé)人，是指對本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人等。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是指由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負(fù)責(zé)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工管理的負(fù)責(zé)人。包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理和項(xiàng)目總工。

專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全員。

第九條交通部負(fù)責(zé)組織公路水運(yùn)工程一級及以上資質(zhì)施工單位安全生產(chǎn)三類人員的考核發(fā)證工作。

省級交通主管部門負(fù)責(zé)組織公路水運(yùn)工程二級及以下資質(zhì)施工單位安全生產(chǎn)三類人員的考核發(fā)證工作。

第十條施工單位安全生產(chǎn)三類人員考核分為安全生產(chǎn)知識考試和安全管理能力考核兩部分?？己撕细竦模山煌ú炕蚴〖壗煌ㄖ鞴懿块T頒發(fā)《安全生產(chǎn)考核合格證書》。

第十一條施工單位的垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第十二條施工單位在工程中使用施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用。驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記。

第十三條從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第三章安全責(zé)任

第十四條建設(shè)單位在編制工程招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)確定公路水運(yùn)工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用。

安全生產(chǎn)費(fèi)用由建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師對工程安全生產(chǎn)情況的簽字確認(rèn)進(jìn)行支付。

第十五條建設(shè)單位在公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定對施工單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況、安全生產(chǎn)的保障措施等提出明確要求。

建設(shè)單位不得對咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備租賃、材料供應(yīng)、檢測等單位提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期。

第十六條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，重視地質(zhì)環(huán)境對安全的影響，提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位應(yīng)當(dāng)對有可能引發(fā)公路水運(yùn)工程安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害提出防治建議。

勘察單位及勘察人員對勘察結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十七條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程和特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

第十八條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。對危險性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時，可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報。

第十九條為公路水運(yùn)工程提供施工機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品的單位，應(yīng)確保配備齊全有效的保險、限位等安全裝置，提供有關(guān)安全操作的說明，保證其提供的機(jī)械設(shè)備和設(shè)施等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。所提供的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證或者法定檢驗(yàn)檢測合格證明。對于尚無相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保障其質(zhì)量和安全性能。

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)對施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。

施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度及安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的公路水運(yùn)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法對項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

本條所稱安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，是指公路水運(yùn)工程每項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)的制度。

第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。

專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

第二十二條施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價的1%，且不得作為競爭性報價。

安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：

（一）不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；

（二）滑坡和高邊坡處理；

（三）樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；

（四）橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；

（五）隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

（六）水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；

（七）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；

（八）爆破工程；

（九）大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；

（十）其他危險性較大的工程。

必要時，施工單位對前款所列工程的專項(xiàng)施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場出入口或者沿線各交叉口、施工起重機(jī)械、拌和場、臨時用電設(shè)施、爆破物及有害危險氣體和液體存放處以及孔洞口、隧道口、基坑邊沿、腳手架、碼頭邊沿、橋梁邊沿等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或者必要的安全防護(hù)設(shè)施。

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)。因施工單位安全生產(chǎn)隱患原因造成工程停工的，所需費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，其他原因按照合同約定執(zhí)行。

第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所、醫(yī)療救助設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。

第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施和滅火器材。

第二十七條施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供必需的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，書面告知危險崗位的操作規(guī)程并確保其熟悉和掌握有關(guān)內(nèi)容和違章操作的危害。

作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。

在施工中發(fā)生可能危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。

第二十八條作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。

第二十九條施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前由專職安全管理人員進(jìn)行查驗(yàn)。

施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。

第三十條施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行每年不少于兩次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

新進(jìn)人員和作業(yè)人員進(jìn)入新的施工現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)入新的崗位前，施工單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核或者培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場的人員辦理意外傷害保險，意外傷害保險費(fèi)應(yīng)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費(fèi)。

第三十二條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第三十三條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)針對本工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，施工單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和事故發(fā)生地的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及地方安全監(jiān)督部門報告。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組織力量搶救，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

第四章監(jiān)督檢查

第三十四條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，依法實(shí)施行政處罰。

第三十五條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對從業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要有：

（一）從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件的符合情況；

（二）施工單位安全生產(chǎn)三類人員和特種作業(yè)人員具備上崗資格情況；

（三）從業(yè)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（四）從業(yè)單位對安全生產(chǎn)管理制度、安全責(zé)任制度和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況；

（五）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置和履行職責(zé)情況；

（六）員工的安全教育培訓(xùn)情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。

第三十六條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對公路水運(yùn)工程下列施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）現(xiàn)場駐地；

（二）施工作業(yè)點(diǎn)（面）；

（三）危險品存放地；

（四）預(yù)制廠、半成品加工廠；

（五）非標(biāo)施工設(shè)備組裝廠。

公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險工程及施工作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

第三十七條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)作出如下處理：

（一）從業(yè)單位存在安全管理問題需要整改的，以書面方式通知存在問題單位限期整改；

（二）從業(yè)單位存在嚴(yán)重安全事故隱患的，責(zé)令立即排除；

（三）重大安全事故隱患在排除前或者在排除過程中無法保證安全的，責(zé)令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；

（四）建設(shè)單位違反安全管理規(guī)定造成重大生產(chǎn)安全事故的，對全部或者部分使用國有資金的建設(shè)項(xiàng)目，暫停資金撥付；

（五）建設(shè)單位未列建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令其限期改正并不得辦理監(jiān)督手續(xù)；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工并通報批評。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)立即落實(shí)處理決定，并將整改結(jié)果書面報檢查單位。責(zé)令停工的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)查合格后，方可復(fù)工。

第三十八條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)單位信用檔案，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時登錄在安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)中。

第三十九條從業(yè)單位整改不力，多次整改仍然存在安全問題的，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將其列入安全監(jiān)督檢點(diǎn)名單，登錄在安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)中，并向有關(guān)部門通報。

對存在重大安全事故隱患但拒絕整改或者整改效果不明顯或者發(fā)生重特大安全事故等不再具備安全生產(chǎn)條件的，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門通報，建議暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證，同時向有關(guān)資質(zhì)證書頒發(fā)部門建議降低資質(zhì)等級。

第四十條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可委托具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對容易發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目和危險性較大的工程施工進(jìn)行安全評價和監(jiān)測。

第6篇：安全生產(chǎn)信用管理范文

因此，眾多學(xué)者試圖從不同的角度找到解決此問題的突破點(diǎn)。如楊高升等在現(xiàn)有安全獎罰標(biāo)準(zhǔn)不明確的條件下，引入建筑業(yè)企業(yè)的安全信用等級系數(shù)對工程施工招投標(biāo)機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，可有助于確定明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn)。申玲等通過研究建筑業(yè)企業(yè)與政府安全監(jiān)管部門之間的委托關(guān)系，總結(jié)影響企業(yè)安全投入的決定性因素，以期有針對性地實(shí)施激勵與約束相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。齊錫晶等設(shè)計(jì)了建筑業(yè)企業(yè)的安全信用指標(biāo)體系，提出以政府主導(dǎo)型安全信用模式，構(gòu)建企業(yè)安全信用指標(biāo)體系，從完善安全事故賠償、加快信用數(shù)據(jù)開放的內(nèi)部環(huán)境及加強(qiáng)信用機(jī)構(gòu)監(jiān)管的外部環(huán)境的激勵機(jī)制入手，以期完善建筑業(yè)企業(yè)的安全信用體系。吳凱以建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，給作為引導(dǎo)者的政府及執(zhí)行者的企業(yè)提供了激勵與約束建議。包銳為滿足住建部對建筑業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展目標(biāo)的要求，研究如何為企業(yè)建立一個新的信息化戰(zhàn)略分層的能力成熟度模型，客觀和量化地反映工程項(xiàng)目的信息化程度，以便對企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的激勵。上述研究對建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制的構(gòu)成要素提供了理論支持。

目前，國務(wù)院安委辦頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2014]8 號）中明確指出，為促進(jìn)企業(yè)由“要我安全向我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變，應(yīng)加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理信息化建設(shè)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信獎勵和失信懲戒機(jī)制。此外，工程建設(shè)項(xiàng)目的安全現(xiàn)狀不僅關(guān)乎建筑業(yè)企業(yè)的施工水平，還與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察及設(shè)計(jì)單位是否依法履行安全義務(wù)息息相關(guān)；再者，工程項(xiàng)目的五大責(zé)任主體之間利益相爭、信息不對稱的現(xiàn)象同樣導(dǎo)致政府的安全監(jiān)管進(jìn)展舉步維艱。因此，探索在非對稱信息委托條件下，如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息共享與相關(guān)激勵機(jī)制的設(shè)計(jì)，為企業(yè)安全信用等級的評定提供數(shù)據(jù)支撐，完善安全監(jiān)管信用制度。

1   建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息共享的內(nèi)容

建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息是指在工程項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的，反映企業(yè)安全生產(chǎn)水平的所有施工、管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息。政府主管部門可以通過收集建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息，借助信息共享平臺為企業(yè)提供安全生產(chǎn)的高新技術(shù)信息和項(xiàng)目信息，以及構(gòu)建咨詢和交流服務(wù)平臺提供權(quán)威科學(xué)的安全保障措施。這一做法有助于使政府主管部門間接了解項(xiàng)目參建企業(yè)真實(shí)安全生產(chǎn)信息，把握建筑業(yè)當(dāng)下安全生產(chǎn)形勢，并為安全政策的制定提供實(shí)踐依據(jù)。安全信息的分類應(yīng)該全面體現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，共享信息的內(nèi)容整合為：

（1）企業(yè)素質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)的素質(zhì)反映的是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所具備的基礎(chǔ)條件。包括企業(yè)基本信息、財務(wù)狀況、企業(yè)管理、獎懲記錄及履約情況以及企業(yè)文化等。企業(yè)的基本信息需要充分體現(xiàn)企業(yè)的資質(zhì)情況、從業(yè)人員規(guī)模及其他專業(yè)化的信息；企業(yè)的財務(wù)狀況可以通過財產(chǎn)的收支狀況體現(xiàn)企業(yè)的信用水平，是反映企業(yè)履約意愿和履約能力的重要因素；企業(yè)的管理水平是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力、企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及各項(xiàng)管理制度，因?yàn)橥ㄟ^制度和領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力可以反映企業(yè)的安全生產(chǎn)能否達(dá)到規(guī)范化的管理等。

（2）個體安全行為能力。建筑業(yè)企業(yè)的素質(zhì)對企業(yè)的經(jīng)營能力和競爭實(shí)力具有非常重要的影響，但由于建筑業(yè)企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，一線職工的安全意識是決定安全行為的主要因素。為了保護(hù)安全生產(chǎn)，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全操作規(guī)程，其不僅是對一線職工的安全行為能力提出要求，而且通過對每個職工的安全操作規(guī)程進(jìn)行分析，可以看到其潛在的安全素質(zhì)。

（3）應(yīng)急管理能力。建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力可以作為決定其安全生產(chǎn)狀況的重要指標(biāo)，因?yàn)槭鹿释ǔ６即嬖跐摲?、形成期、爆發(fā)期和消退期 4 個階段，且事故發(fā)生頻率與其應(yīng)急管理實(shí)踐能力息息相關(guān)。因此，需要將應(yīng)急管理中對事故的預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)及恢復(fù)階段所采取的相對應(yīng)的措施作為共享的重要內(nèi)容。

（4）安全事故頻率。建筑業(yè)企業(yè)以往工程項(xiàng)目中所發(fā)生的安全事故的次數(shù)及傷害程度，無疑是一種最直接的評價指標(biāo)，且事后的應(yīng)急控制能力也在某種程度上反映了企業(yè)的安全信用能力。

（5）政府監(jiān)督。安全監(jiān)管部門的綜合管理、監(jiān)督及協(xié)調(diào)企業(yè)安全工作的信息可以直觀地反映企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，同時按照本行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)參考監(jiān)察局對較大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查與處理工作是否全面真實(shí)，是否依照有關(guān)規(guī)定對負(fù)有事故責(zé)任的單位和個人進(jìn)行責(zé)任倒查及追究行政責(zé)任。

（6）社會監(jiān)督。為增強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理能力及事故舉報工作的執(zhí)行力度，應(yīng)將社會監(jiān)督機(jī)制作為安全監(jiān)管工作中的重要任務(wù)，同時結(jié)合公眾的舉報力度來確定建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信用情況。

2   信息共享激勵機(jī)制模型

由于建筑業(yè)企業(yè)采取信息共享行為時，關(guān)注的是共享是否能帶來收益，或者安全生產(chǎn)較差的企業(yè)可能因?yàn)闀艿綉土P而不愿意共享，安全生產(chǎn)狀況良好的企業(yè)會因技術(shù)外漏也不愿意共享。因此，在信息共享實(shí)施環(huán)節(jié)中存在著建筑業(yè)企業(yè)與政府監(jiān)管部門以及其他建筑業(yè)企業(yè)之間的行為博弈。本文基于非對稱信息委托理論構(gòu)建建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息共享激勵機(jī)制模型。

2.1   模型建立

建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息共享由政府監(jiān)管部門（信息接收者）、建筑業(yè)企業(yè)（信息提供者）組成。其中政府為委托人，建筑業(yè)企業(yè)為人。政府希望建筑業(yè)企業(yè)做出社會期望收益最大化的行為（即不出現(xiàn)安全事故），故激勵機(jī)制的設(shè)計(jì)要能夠滿足建筑業(yè)企業(yè)采取正向安全生產(chǎn)行為的約束條件。

假設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息共享的信息量為 i；θ 是均值為零，方差等于 σ2的正態(tài)分布隨機(jī)變量。θ 的分布函數(shù)及密度函數(shù)為 G(θ)和 g(θ)；政府的收益為y(i，θ)，是關(guān)于 i 的增函數(shù)；企業(yè)共享安全生產(chǎn)信息量的成本為 c(i)，政府的目標(biāo)是要設(shè)計(jì)一個激勵機(jī)制 η(y)，根據(jù)獲得收益 y 給予企業(yè)相應(yīng)的激勵報酬 η(y)。

假定政府與企業(yè)的期望效用函數(shù)可分別表示為：v(y -η(y)) 和u(η (y) - c(i)) ，其中v’≥0，v’’≤0；u’ ≥0，u’’≤0；c>0，c’’>0。假定政府與企業(yè)都是風(fēng)險規(guī)避者或風(fēng)險中性者，該模型同時考慮到激勵相容約束(IC)與參與約束條件(IR)：IC 是指企業(yè)做出的安全生產(chǎn)信息共享行為 A 時，由這一行為獲得的收益不能少于選擇其他行為獲得的收益；IR 即企業(yè)參與安全生產(chǎn)信息共享獲得的收益要大于不參與共享時所獲得的收益 u(i=0)。

基于上述假設(shè)條件，建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息共享激勵機(jī)制模型如下：

根據(jù)模型，假設(shè)安全生產(chǎn)信息共享量 i 為一維變量，政府的收益線形函數(shù)為 y=i+θ ， 其 中θ=N(0，σ2)，E(y) =E(i +θ) =i ，Var(y) =σ2，假定政府為風(fēng)險中性者，企業(yè)為風(fēng)險規(guī)避者，考慮線性合同：η (y) =α+βy ，α 為企業(yè)的固定收入，β為企業(yè)分享的產(chǎn)出份額。β=0 意味著企業(yè)不承擔(dān)任何風(fēng)險；β=1 意味著企業(yè)承擔(dān)全部風(fēng)險。假定成本函 數(shù) 為c(i) =1/ 2qi2 ， 企 業(yè) 共 享 的 風(fēng) 險 成 本 為1/2ρβ2σ2，則政府與企業(yè)的期望效用分別為：

式中，q 為成本系數(shù)且 q≥0，q 越大，同樣的行為A 帶來的負(fù)效用越大；ρ 為風(fēng)險規(guī)避度。當(dāng)給定 i與 β，即滿足企業(yè)參與約束條件 E(u) ≥u(i =0)，企業(yè)選擇安全生產(chǎn)信息共享行為，信息共享激勵模型可轉(zhuǎn)化為：

將式（4）中的 IC 與 IR 條件代入目標(biāo)函數(shù)可以得到：

則最優(yōu)化β、i 的一階條件為：

上述條件意味著企業(yè)必須承擔(dān)一定的風(fēng)險。特別地，β 及 i 都是 q，ρ，σ2的遞減函數(shù)。也就是說，企業(yè)越是風(fēng)險規(guī)避，產(chǎn)出 y 的方差就越大，其應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險就越小。其中 的結(jié)論是非常直觀的，最優(yōu)激勵合同要在激勵與保險之間求得平衡，再由 可看出“鞭打快牛”的效應(yīng)。從激勵的角度看，即使沒有信息不對稱的問題，q越大，最優(yōu)的 i 越小（i*= 1/ q）；從風(fēng)險分擔(dān)的角度來看，q 越大，為誘使企業(yè)選擇信息共享行為所要求的 β 就越大（i*  = β/ q ），政府寧愿以較低的努力換取風(fēng)險成本的節(jié)約。另外，信息共享量 i 隨成本及風(fēng)險的影響趨勢如圖 1 所示，其中 q∈(0，1)，ρ∈(0，1)，設(shè)方差 σ2 = 0.01。

不難看出，風(fēng)險規(guī)避度的影響相對較小，信息共享量與成本系數(shù)呈顯著負(fù)相關(guān)趨勢。總的來說，當(dāng)信息共享環(huán)境不穩(wěn)定及激勵機(jī)制不明確時，企業(yè)進(jìn)行信息共享成本 q 與風(fēng)險規(guī)避度 ρ 越大，企業(yè)的信息共享量 i 與信息共享收益 η(y)=α + β（i + θ）也隨之降低，導(dǎo)致企業(yè)不愿做出信息共享行為。

通過對信息共享激勵模型進(jìn)行理論求解，發(fā)現(xiàn)所得結(jié)論并不能全面反映建筑業(yè)企業(yè)在實(shí)際共享時要面對的利益與障礙。為了更加深入地研究信息共享激勵機(jī)制的策略，本文以博弈論為主要理論工具，分析建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息共享激勵模型的動態(tài)發(fā)展規(guī)律。

2.2   博弈分析

2.2.1   政府監(jiān)管部門與建筑業(yè)企業(yè)信息共享博弈

假定 y 是關(guān)于信息共享量 i 的政府監(jiān)管部門收益函數(shù)，g 為建筑業(yè)企業(yè)的收益函數(shù)。首先，信息共享成本為 c(i)，i 表示安全生產(chǎn)信息量的多少；同時，一些安全生產(chǎn)水平較低的建筑業(yè)企業(yè)為了避免受到懲罰，可以通過某種手段使得監(jiān)管部門不能觀察到企業(yè)內(nèi)部的真實(shí)信息，即阻止成本為 c'(i)，此時 i 表示安全生產(chǎn)信息質(zhì)量的高低，即企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高低，c'(i)隨著 i 的升高逐漸減小，也就是說當(dāng)企業(yè)的安全水平較高時，其一定不會采取阻止行為，至多選擇不阻止也不共享。其次，選擇相應(yīng)的激勵方式，其中 η(y)代表政府對建筑業(yè)企業(yè)信息共享行為的激勵，由信息共享量 i 決定；此外，每一個建筑業(yè)企業(yè)所擁有的信息量與重要程度各不相同，在此，將擁有高級別信息量及安全信用比較好的建筑業(yè)企業(yè)定義為高信息位勢企業(yè)，反之為低信息位勢企業(yè)。如果參與信息共享的企業(yè)事故發(fā)生率較低，或符合優(yōu)質(zhì)工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府給予工程項(xiàng)目的獎懲函數(shù)為 w(a)，其中 a 為企業(yè)發(fā)生事故的程度或次數(shù)，a∈(0，1)：當(dāng) a=0 時，說明企業(yè)的安全生產(chǎn)水平較高，無事故發(fā)生，則 w(a)>0 為獎勵；當(dāng) a=1 時，說明事故等級較大或次數(shù)較頻繁，則w(a)<0 表示為處罰；需要注意的是，當(dāng) w(a)=0 不獎不懲時，a 的大小需作進(jìn)一步研究，在此不作更多說明。因此，政府監(jiān)管部門與建筑業(yè)企業(yè)之間信息共享博弈收益矩陣如表 1 所示。

當(dāng)建筑業(yè)企業(yè)參與安全生產(chǎn)信息共享所獲得的報酬遠(yuǎn)大于信息共享成本或阻止成本時，即η(y) + w(a) 》c(i)，c’(i) ，企業(yè)傾向于選擇信息共享，安全生產(chǎn)信用制度易于建立。對于低信息位勢企業(yè)而言，由于事故發(fā)生率較高，為避免受到政府部門的處罰很可能不會選擇信息共享，但即便不共享，一旦出現(xiàn)事故，政府監(jiān)管部門依然要對其進(jìn)行懲罰。所以對此類企業(yè)而言，最佳選擇就是將企業(yè)安全生產(chǎn)信息共享于政府基礎(chǔ)平臺，這樣不僅能得到因額外共享行為贏得的獎勵，還可提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。反觀高信息位勢企業(yè)，此類企業(yè)的安全生產(chǎn)水平較高，看似不需要信息共享，但如果政府的激勵程度恰到好處 η(y) + w(a) 》c(i) ，那么同樣看重利益的高信息位勢企業(yè)選擇信息共享指日可待。對于政府監(jiān)管部門，因獲得企業(yè)的安全生產(chǎn)信息而得到的收益 y，是隨著企業(yè)信息共享量的程度i的升高而增大的。因此，適當(dāng)降低信息共享的成本或加大對信息共享行為的獎勵程度有助于實(shí)現(xiàn)前期共享行為的大范圍普及。由于增加了對企業(yè)的信息共享行為獎勵成本，當(dāng)建筑業(yè)企業(yè)的信息共享程度達(dá)到飽和狀態(tài)，或者安全生產(chǎn)水平已經(jīng)趨于穩(wěn)定時，這時獎勵成本可適當(dāng)降低。長遠(yuǎn)而言，（獎勵，共享）無疑就是一種最優(yōu)的戰(zhàn)略均衡。可見，信息共享過程的信用建設(shè)是循環(huán)推進(jìn)的，每經(jīng)過一個周期，政府與建筑業(yè)企業(yè)的信用關(guān)系就深入一步，若雙方都是信用的，即可形成良性的信用循環(huán)；如果雙方或者有一方失信，會形成惡性的信用循環(huán)，直至合作失敗。

2.2.2   建筑業(yè)企業(yè)之間信息共享博弈

假設(shè)建筑業(yè)企業(yè) m 和 n 進(jìn)行信息共享行為博弈，且傳遞的安全生產(chǎn)信息水平無論高低對政府皆是有利的，二者有信息共享和信息不共享兩種選擇。c((im)，c(in)為兩個建筑業(yè)企業(yè) m，n 各自傳遞信息的成本函數(shù)，im，in為兩個建筑業(yè)企業(yè) m，n 各自傳遞的信息量；令 c'(im)，c'(in)為建筑業(yè)企業(yè) m，n的信息阻止成本函數(shù)，im，in表示兩企業(yè)共享的安全生產(chǎn)信息水平的高低；j(i')為 m，n 同時進(jìn)行信息共享時各自所獲得的共同收益函數(shù)，i'為共有信息量；ε，μ 是企業(yè)各自信息吸收系數(shù)，因此 j(μim)，j(εin)分別表示只有一方共享時，另一方所獲得的信息收益函數(shù)。建筑業(yè)企業(yè)之間信息共享收益矩陣見表 2。

依表可知，當(dāng) m，n 都選擇信息共享時，雙方都可獲得由共有信息帶來的收益，此時，政府需要適當(dāng)減小信息共享的成本，有助于（共享，共享）最優(yōu)策略的實(shí)現(xiàn)；但需要特別說明的是，當(dāng)有一方選擇不共享，建筑業(yè)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)信息共享行為出現(xiàn)“囚徒困境”，進(jìn)入信任博弈。對建筑業(yè)企業(yè) m 來說，盡管不知 n 作何選擇，如果 n 選擇不共享，那么 m 選擇共享顯然并不是最優(yōu)的，尤其是當(dāng) m 的安全生產(chǎn)水平較高時，更不愿將自己企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)技術(shù)信息讓競爭者知曉。這時政府需要對此類企業(yè)的共享行為給予獎勵，并且最大程度地限制未參與共享的建筑業(yè)企業(yè)獲知信息的途徑。經(jīng)衡量，如果 m 企業(yè)共享之后的收益大于共享之前，逐利性促使其選擇信息共享，顯然根據(jù)對稱性，n 也會選擇共享。由于此項(xiàng)政策的實(shí)施在初期階段并不以全面撒網(wǎng)為重點(diǎn)，而是選擇一部分建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)先做出信息共享行為，從而帶動其他建筑業(yè)企業(yè)，致使最終策略為（共享，共享）。因此，區(qū)別激勵有助于打破建筑業(yè)企業(yè)之間“囚徒困境”現(xiàn)象，營造信息共享信任博弈的良好環(huán)境。對于高信息位勢企業(yè)，將其與安全信用掛鉤，并聯(lián)合其他政府相關(guān)部門共同完成激勵機(jī)制的運(yùn)行。例如工商部門負(fù)責(zé)采集各相關(guān)主管部門提供的建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息，納入政府基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)平臺，并作為人民銀行企業(yè)信用等級評定的重要依據(jù)，同時鼓勵金融機(jī)構(gòu)參考該項(xiàng)指標(biāo)，優(yōu)先向安全信用較好的企業(yè)予以信貸支持、調(diào)整工傷保險費(fèi)率等信用服務(wù)；對于低信息位勢建筑業(yè)企業(yè)可采取培訓(xùn)激勵、發(fā)展激勵等方式，當(dāng)此類企業(yè)上升至高信息位勢的企業(yè)行列中，再采取相應(yīng)的激勵方式實(shí)現(xiàn)安全信用機(jī)制的良性循環(huán)。

3   應(yīng)用說明

工程建設(shè)項(xiàng)目的安全狀況與建筑業(yè)五大責(zé)任主體有著必然的聯(lián)系，本文以建筑業(yè)企業(yè)信息共享作為切入點(diǎn)，為之后實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)各大責(zé)任主體之間信息透明機(jī)制提供了理論基礎(chǔ)。同時，在實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)域，信息共享激勵機(jī)制模型及博弈分析雖然為構(gòu)建建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息共享平臺提供了理論支撐。但是本文側(cè)重于通過模型建立與博弈分析探討信息共享的必要性，而對于構(gòu)建安全監(jiān)管激勵機(jī)制的研究分析遠(yuǎn)不至此，不僅需要更多地將共享安全信息的內(nèi)容作為研究重點(diǎn)，并將這些信息進(jìn)行處理和分析，更要科學(xué)、合理地選取能體現(xiàn)企業(yè)安全信用狀況的信息作為信用等級評定的標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建企業(yè)守信激勵和失信懲戒的安全監(jiān)管激勵機(jī)制。

第7篇：安全生產(chǎn)信用管理范文

一、景區(qū)基本情況

集觀光、休閑、度假、娛樂為一體，重渡溝風(fēng)景區(qū)位于省洛陽市西南118公里的欒川縣境內(nèi)。有景點(diǎn)200余個，游覽面積60平方公里。景區(qū)內(nèi)千泉噴涌百瀑成群，萬畝竹海遮天蔽日，蕩舟垂釣?zāi)据嗈D(zhuǎn)閑，漂流戲水有驚無險，小吃水巷碧波穿帶，農(nóng)家賓館恬淡適意，量販超市山珍薈萃，農(nóng)耕民俗返樸百年，素有“北國江南”之美譽(yù)。重渡溝風(fēng)景區(qū)于1999年7月對外開放，由于景區(qū)鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)勁帶動，使全村95%以上的村民依托旅游業(yè)脫貧致富，以旅游帶動群眾脫貧致富的成功經(jīng)驗(yàn)被旅游界業(yè)內(nèi)稱為“重渡溝現(xiàn)象”原省省長李成玉到重渡溝考察后贊譽(yù)重渡溝是生態(tài)旅游開發(fā)的典范，家庭賓館的楷模，旅游帶動脫貧的榜樣”原省省委書記徐光春到重渡溝考察后贊譽(yù)重渡溝“這里不僅是一處十分難得的旅游度假勝地，還是一個示范帶動作用極強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”

連年來重渡溝景區(qū)先后被各級主管部門評為“伏牛山世界地質(zhì)公園”全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”國家aaaa景區(qū)”國家級生態(tài)示范區(qū)”國家中部旅游人才培訓(xùn)基地”省十佳景區(qū)”洛陽市連續(xù)3年 旅游工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。

二、公司狀況及經(jīng)營情況

屬股份制企業(yè)。公司成立董事會，重渡溝風(fēng)景區(qū)由欒川縣重渡溝風(fēng)景區(qū)有限公司經(jīng)營管理。下設(shè)總經(jīng)理公辦室、財務(wù)部、票務(wù)部、接待部、綜合部、營銷部、警務(wù)室、重渡溝水景大酒店、質(zhì)量管理督查小組等常設(shè)機(jī)構(gòu)，公司機(jī)構(gòu)設(shè)置健全，職責(zé)分工明確。重渡溝風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有公司員工共計(jì)358人。其中：中層以上管理人員26人、環(huán)衛(wèi)工85人、管理人員207人，導(dǎo)游員40名，其中有大專以上學(xué)歷76人。

提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，為規(guī)范景區(qū)經(jīng)營管理。增強(qiáng)景區(qū)員工業(yè)務(wù)技能，做到表里如一、名副其實(shí)。景區(qū)先后制定了規(guī)范化管理實(shí)施方案》并按方案要求制定《景區(qū)員工信用管理檔案》農(nóng)家賓館管理辦法》各崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等。另外在景區(qū)實(shí)行信用承諾服務(wù)，景區(qū)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營 嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，會計(jì)資料真實(shí)完整，沒有賬務(wù)弄虛作假現(xiàn)象；另外景區(qū)在經(jīng)營過程中認(rèn)真履行借貸合同，金融機(jī)構(gòu)中信用良好，沒有發(fā)生一起惡意拖欠客戶貨款所引起的訴訟事件，并能及時足額繳納應(yīng)繳稅款，并被洛陽市地稅局評選為納稅信用a級記錄。其三，景區(qū)重視員工身心健康，重視質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)工作，通過iso9001和iso14000體系認(rèn)證景區(qū)，有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并且創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件和勞動保護(hù)措施，連續(xù)三年來沒有發(fā)生一起安全事故和環(huán)境污染事故。

還是一個示范帶動作用極強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

第8篇：安全生產(chǎn)信用管理范文

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)信用評價體系

Abstract: This article is based on the lack of credit market harms, and from the enterprise scale, technical ability, management ability, enterprise management, site management, market behavior, social responsibility, performance evaluation eight aspects to clarify the content of credit evaluation system of construction enterprises, hoping to benefit the credit evaluation system of construction enterprises.

Key words: construction enterprise; credit evaluation system;

中圖分類號:C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1引言

建筑業(yè)作為近十年來我國的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，根據(jù)《中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》數(shù)據(jù)，到2011年，全年全社會建筑業(yè)增加值32020億元，比上年增長10.0%，全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4241億元，增長24.4%。因此，作為建筑產(chǎn)品的建造者，建筑業(yè)的主體參與者，建筑企業(yè)的管理和誠信水平自然成為建筑業(yè)良好發(fā)展的重點(diǎn)。而反觀目前國內(nèi)的建筑市場，各大建筑企業(yè)都有著不同程度的“誠信缺失”現(xiàn)象：建筑企業(yè)對投資方虛假承諾，不遵守合同規(guī)定；建筑企業(yè)與發(fā)包方搞暗箱操作中飽私囊，壓標(biāo)、抬標(biāo)等行為經(jīng)常發(fā)生。制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的同時，敗壞了社會風(fēng)氣，加劇了腐敗。因此，如何構(gòu)造一個合理有效的建筑企業(yè)的信用評價體系，是如今中國建筑業(yè)一個亟待解決的問題。

2建筑市場信用缺失的危害

2.1工程質(zhì)量得不到保證。

由于建筑行業(yè)的特殊性，建筑產(chǎn)品不同于一般的商品，能夠最終一次檢驗(yàn)，對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量要求必須在合同中予以寫明。近年來建筑工程質(zhì)量在一定程度上仍然存在著偷工減料、以次充好，不按合同要求進(jìn)行施工，工程質(zhì)量得不到很好保證的現(xiàn)象。工程質(zhì)量沒有明顯提高，豆腐渣工程仍然不斷。

2.2合同履行不法保證。

違反合同就是違反交易規(guī)則，就是交易行為的違法違規(guī)。但是現(xiàn)實(shí)中有些人卻把合同當(dāng)成橡皮泥，任其揉搓，合同得不到遵守和嚴(yán)格履行。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)中合同履約率在某些地區(qū)只有50％左右甚至更低。合同違約已經(jīng)成為建筑業(yè)中的一大頑癥。同時，失信現(xiàn)象使合同的信譽(yù)受到嚴(yán)重毀壞，合同糾紛層出不窮，而且合同一旦形成糾紛，企業(yè)和個人都需要耗費(fèi)極大的精力和財力去應(yīng)付。同時由于合同信譽(yù)低下，使得“合同危險論”、“合同無用論”、“履行合同吃虧論”等錯誤思想在社會上進(jìn)一步流行蔓延。

2.3增加建筑市場交易成本。

市場交易實(shí)質(zhì)上是一種利益的交換，一旦交易一方失信，就必然損害對方的利益。建設(shè)領(lǐng)域信用秩序混亂導(dǎo)致交易成本增加。我國其實(shí)已經(jīng)為改善建設(shè)市場信用狀況支付了不少成本。從政府監(jiān)管的角度，我國對承包商實(shí)施了嚴(yán)格的資質(zhì)管理和市場準(zhǔn)入措施，設(shè)立了有形的建筑市場以強(qiáng)化招投標(biāo)管理，推行了強(qiáng)制性社會監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)站的強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督，對分包采取了嚴(yán)格的控制措施等；從業(yè)主方面來看，他們往往不得不采用龐大的業(yè)主班子，動用大量資源對承包商投標(biāo)資格加以考察，一些業(yè)主采取了收取質(zhì)量、工期的保證押金等措施，更多的則是扣留大筆尾款等；從承包商的角度看，因?yàn)楣こ炭钔锨范鴵p失了大量的銀行利息，因催討工程款而支付了大量的費(fèi)用。

2.4建筑市場出現(xiàn)“劣勝優(yōu)汰”。

由于建設(shè)領(lǐng)域信用秩序混亂，直接影響建設(shè)市場中優(yōu)勝劣汰機(jī)制的發(fā)揮，導(dǎo)致建設(shè)市場“劣勝優(yōu)汰”。我國建設(shè)市場中存在著嚴(yán)重的信息不對稱問題，買方由于不能獲得產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)確信息，加上建設(shè)領(lǐng)域信用秩序混亂，只能以較低的對市場平均質(zhì)量預(yù)期出價，造成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品因高成本而退出市場。如果建設(shè)領(lǐng)域建立了良好的信用秩序，則信用可以糾正信息的不對稱，使建設(shè)市場中優(yōu)勝劣汰的機(jī)制得到充分的發(fā)揮。

3建筑企業(yè)信用評價內(nèi)容體系

建筑企業(yè)信用評價的內(nèi)容包括八個部分(一級指標(biāo))：企業(yè)規(guī)模、技術(shù)能力、經(jīng)營能力、企業(yè)管理、現(xiàn)場管理、市場行為、社會責(zé)任、履約評價。

3.1企業(yè)規(guī)模

企業(yè)規(guī)模應(yīng)該包括企業(yè)資質(zhì)、注冊資本金、凈資產(chǎn)、建筑業(yè)總產(chǎn)值、施工結(jié)算收入、納稅額等方面。資質(zhì)等級主要考慮增項(xiàng)資質(zhì)。凈資產(chǎn)等于注冊資本金與未分配利潤之和，因此“凈資產(chǎn)”與“注冊資本金”這兩個內(nèi)容也比較相似，兩種取其一即可，由于同一個資質(zhì)等級要求的注冊資本金相同，不能反映同一資質(zhì)等級企業(yè)的規(guī)模差異，因此建議選擇凈資產(chǎn)作為評價內(nèi)容和相應(yīng)指標(biāo)。建筑業(yè)總產(chǎn)值、施工結(jié)算收入和納稅額也屬于同類內(nèi)容，考慮到評價指標(biāo)體系的延續(xù)性和評價指標(biāo)的獨(dú)立性，建議只需要選擇施工結(jié)算收入作為評價內(nèi)容。

3.2技術(shù)能力

技術(shù)能力包括科技創(chuàng)新、技術(shù)人員、技術(shù)裝備、勞動生產(chǎn)率等方面?？萍紕?chuàng)新又可以考慮專利數(shù)量、施工工法編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、技術(shù)中心、科技示范工程、QC成果、科研經(jīng)費(fèi)、科研論文等。技術(shù)人員主要考慮擁有各類執(zhí)業(yè)資格證書的人員以及中高級職稱的人員數(shù)量。技術(shù)裝備包括設(shè)備擁有率、設(shè)備利用率和設(shè)備更新率等，但是基于數(shù)據(jù)的可獲得性考慮，建議只采用人均技術(shù)裝備率(元/人)指標(biāo)來衡量(可通過企業(yè)財務(wù)報表得到)。

3.3經(jīng)營能力

經(jīng)營能力包括盈利能力、償債能力、發(fā)展能力、市場開拓能力、融資能力等。盈利能力、償債能力、發(fā)展能力分別采用凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、近三年施工結(jié)算收入平均增長率來衡量。市場開拓能力采用外地(包括市外和海外兩個方面)施工結(jié)算收入占總收入的比例來衡量。融資能力采用銀行授信額度來衡量。

3.4企業(yè)管理

企業(yè)管理包括管理人員、規(guī)章制度、管理體系、管理手段等。管理人員主要考察企業(yè)高層管理人員(企業(yè)經(jīng)理、總工程師、總會計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師等)的學(xué)歷、職稱、管理工作年限等。規(guī)章制度主要包括經(jīng)營管理制度、合同管理制度、計(jì)劃管理制度、預(yù)結(jié)算管理制度、技術(shù)管理制度、工程質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、人力資源管理制度、材料管理制度、機(jī)械設(shè)備管理制度以及財務(wù)管理制度等。管理體系主要包括質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全論證體系等。管理手段主要考察其利用互聯(lián)網(wǎng)(比如有沒有建立企業(yè)網(wǎng)站等)、信息系統(tǒng)以及其他現(xiàn)代管理手段開展生產(chǎn)管理情況。

3.5現(xiàn)場管理

現(xiàn)場管理主要考察質(zhì)量管理、安全文明施工管理等情況。質(zhì)量管理通過質(zhì)量管理不良行為記錄和質(zhì)量表彰記錄兩個方面來反映，質(zhì)量管理不良行為根據(jù)建設(shè)信用網(wǎng)“施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定，質(zhì)量表彰分為國家級(包括國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎、魯班獎、全國建筑工程裝飾獎、全國市政金杯示范工程獎等)、省級、市級以及區(qū)縣級等，根據(jù)建設(shè)信用網(wǎng)“良好信用信息記錄記分標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定。安全文明施工管理也通過不良行為記錄和表彰記錄兩個方面來反映，安全文明不良行為根據(jù)建設(shè)信用網(wǎng)“施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定，安全文明表彰有標(biāo)化工地、綠色工地、安全文明施工將等，根據(jù)建設(shè)信用網(wǎng)“良好信用信息記錄記分標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定。

3.6市場行為

市場行為主要包括資質(zhì)行為、業(yè)務(wù)承攬、施工許可、建設(shè)程序、工程款支付、合同履行、納稅等方面，根據(jù)建設(shè)信用網(wǎng)相關(guān)記錄認(rèn)定。

3.7社會責(zé)任

企業(yè)社會責(zé)任包括職工工資(主要是指農(nóng)民工工資)、職工福利待遇(如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、剩余保險、住房公積金等)、職工培訓(xùn)教育(比如有無開辦民工學(xué)校等)、勞動保護(hù)、搶險救災(zāi)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、慈善活動、投訴、社會治安、計(jì)劃生育以及其他公益活動。根據(jù)建設(shè)信用網(wǎng)相關(guān)記錄以及有關(guān)部門出具的證書及相關(guān)證明材料認(rèn)定。

3.8履約評價

履約評價的“約”指的就是合同，建筑業(yè)企業(yè)的履約評價就是對施工合同履行情況的評價，合同條款以外的內(nèi)容不應(yīng)該作為履約評價的范圍。履約評價的內(nèi)容考慮過多存在幾個方面的問題：第一，與履約評價本身的含義不符；第二，可能會與其他綜合(信用)評價內(nèi)容重復(fù)；第三，過多的評價內(nèi)容可能會超出評價主體的能力范圍，使評價結(jié)果失去客觀性。

基于上述考慮，建議建筑業(yè)企業(yè)的履約評價內(nèi)容主要包括以下四個方面：(一)人員、材料和機(jī)械設(shè)備的到位情況；(二)關(guān)鍵技術(shù)及管理人員的素質(zhì)和能力；(三)施工過程管理水平(包括質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面)；(四)合同履行結(jié)果(包括質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面)。對建筑業(yè)企業(yè)的履約評價建議由建設(shè)單位和監(jiān)理單位共同進(jìn)行，并且以建設(shè)單位的評價結(jié)論為主。

上述八個方面的評價內(nèi)容基本上涵蓋了建筑業(yè)企業(yè)的行為，較全面地反映了建筑業(yè)企業(yè)的綜合信用情況。此外，由于金融機(jī)構(gòu)信用記錄、訴訟記錄、工商記錄、違法犯罪記錄等信息涉及到其他行業(yè)主管部門，目前在信息收集的及時性和完整性方面還有待提高，因此暫時沒有包括在綜合(信用)評價的內(nèi)容之中。建議待以后條件成熟時再予以考慮。

4結(jié)語

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)的發(fā)展為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民就業(yè)等作出了重要貢獻(xiàn)。但是由于市場機(jī)制不健全、信用評價機(jī)制不完善、建筑市場供求失衡等原因，建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的信用缺失現(xiàn)象，擾亂了市場秩序，增加了市場交易成本，損害了建筑業(yè)的社會形象，制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建筑業(yè)信用缺失問題已經(jīng)引起各級政府主管部門的高度重視，各地陸續(xù)開展了建筑業(yè)信用評價與信用管理的研究與實(shí)踐。希望本文的探討有利于各地更好的開展建筑企業(yè)信用評價與信用管理的研究與實(shí)踐。

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[3]曲春慧. 建筑企業(yè)信用評價研究[D]．浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006

第9篇：安全生產(chǎn)信用管理范文

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；市場主體；信用評價；指標(biāo)體系

1問題的提出

水利工程的建設(shè)是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，從項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到設(shè)備材料供應(yīng)等每個環(huán)節(jié)都直接或間接地影響到人民群眾的財產(chǎn)和生命安全。為保證國計(jì)民生，做好水利建設(shè)市場的信用評價勢在必行。自水利部建管司《關(guān)于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》（水建管F20041415號）以來，水利建設(shè)市場在信用體系建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，但由于我國的法制環(huán)境、行業(yè)管理與運(yùn)行機(jī)制、市場發(fā)育程度和市場供求關(guān)系等方面的原因，我國水利建設(shè)市場仍然存在誠信缺失的現(xiàn)象。勘察設(shè)計(jì)單位在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中不嚴(yán)格按基本建設(shè)基本程序運(yùn)作；施工企業(yè)間圍標(biāo)和低價搶標(biāo)或靠不正當(dāng)手段中標(biāo)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)未按照合同要求甚至偷工減料、違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)等；建設(shè)監(jiān)理單位借用其他企業(yè)或非本監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格人員資質(zhì)進(jìn)行越級承攪監(jiān)理業(yè)務(wù)；工程設(shè)備、材料等供貨單位提供劣質(zhì)設(shè)備和材料等等，這些失信行為嚴(yán)重地擾亂了水利建設(shè)市場的秩序，也為水利工程建設(shè)埋下了安全隱患。因此，建立和健全水利建設(shè)市場的信用評價指標(biāo)體系是規(guī)范水利建設(shè)市場秩序和行業(yè)自律的關(guān)鍵之舉，也是保障水利建設(shè)市場進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措，構(gòu)建水利建設(shè)市場信用指標(biāo)評價體系是十分緊迫和必要的。

2水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)的概念

水利建設(shè)市場主體（下文中簡稱市場主體）是指參與水利建設(shè)的主要企業(yè)單位，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、機(jī)械制造、招標(biāo)、質(zhì)量檢測等單位。信用評價是指由獨(dú)立中立的專業(yè)評級機(jī)構(gòu)或部門，根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”的原則，以評價事項(xiàng)的法律、法規(guī)、制度和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定為依據(jù)，采用規(guī)范化的程序和科學(xué)化的方法，對評價對象在特定時期或特定條件下履行相應(yīng)承諾的能力及其可信任程度進(jìn)行調(diào)查、審核和測定，經(jīng)過與評價事項(xiàng)有關(guān)的參數(shù)值進(jìn)行橫向比較和綜合評價，并以簡單、直觀的符號表示其評價結(jié)果，公布給社會大眾的一種評價行為。水利建設(shè)市場信用評價指標(biāo)是反映水利建設(shè)市場信用狀況某種特征的專門概念，依據(jù)水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)對水利建設(shè)主體進(jìn)行評價，評價結(jié)果可以客觀的反映各企業(yè)單位的信用情況。為了能夠全面的反映企業(yè)信用情況，評價指標(biāo)的選取包括企業(yè)合法簽訂的工程合同、質(zhì)量安全體系建設(shè)、資質(zhì)設(shè)施、財務(wù)、管理等各方面的內(nèi)容。

3信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系是衡量水利建設(shè)市場主體信用狀況的標(biāo)尺，對水利建設(shè)市場主體信用評價起至關(guān)重要的作用。在構(gòu)建水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系的過程中應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、規(guī)范性和可操作性原則。

3.1公正、公平、公開原則

信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循公正、公平、公開原則，并接受公眾監(jiān)督。公開最重要的價值是保障社會公眾的知情權(quán)，防止腐??；公平最重要的價值是保障法律面前人人平等和機(jī)會均等，避免歧視對待；公正最重要的價值是維護(hù)正義和中立，防止。

3.2科學(xué)性原則

信用評價指標(biāo)體系的科學(xué)性原則包括2個方面：一是要確保指標(biāo)選取的客觀性，評價指標(biāo)要盡量能夠量化，做到有據(jù)可依、依據(jù)統(tǒng)一、核算準(zhǔn)確，以確保評價結(jié)果能夠使企業(yè)單位信服；二是評價指標(biāo)的權(quán)重和計(jì)算方法要科學(xué)，整個評價模型的建立要與實(shí)際相符，確保評價結(jié)果的價值。

3.3全面性原則

信用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該能夠全面客觀地反映影響水利建設(shè)市場主體信用的全部指標(biāo)，以免造成因指標(biāo)不全面而使信用評價失真[1]。不僅要考核過去的有關(guān)情況，而且要預(yù)測未來的發(fā)展趨勢；不僅要研究市場主體本身的情況，而且還要考慮周圍環(huán)境及其影響[2]。

3.4規(guī)范性原則

規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化是一個信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。在體系建構(gòu)之前應(yīng)有明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整個體系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定要完全遵循國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.5可操作性原則

信用評價指標(biāo)體系的可操作性原則包括2個方面：一是確保操作的簡潔性，要盡量選取實(shí)用性強(qiáng)、便于獲取和計(jì)算簡便的數(shù)據(jù)和信息；二是建立合理的評價層次和指標(biāo)數(shù)量，在評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中應(yīng)考慮盡量實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)運(yùn)算程序化，提高評價指標(biāo)的可操縱性。

4信用評價指標(biāo)體系內(nèi)容

企業(yè)信用實(shí)現(xiàn)是主觀品質(zhì)與客觀能力在實(shí)踐上的統(tǒng)一，前者是信用實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用特征的要求，后者則是對企業(yè)信用能力的要求[3]。因此，信用評價指標(biāo)應(yīng)該包含市場主體的主觀品質(zhì)和客觀能力，從基本信用信息、工程在建項(xiàng)目動態(tài)管理信用信息和信用信息記錄3個一級指標(biāo)對市場主體信用進(jìn)行評價。

4.1基本信用信息

市場主體的基本信用信息主要包括市場主體的質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財務(wù)狀況和工程業(yè)績4個方面。其中資質(zhì)設(shè)施、質(zhì)量安全體系和財務(wù)狀況直接決定著市場主體的客觀能力，以往的工程業(yè)績也直接反映了市場主體的施工狀況和工作態(tài)度。從質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財務(wù)狀況和工程業(yè)績4個方面評價市場主體的基本信用信息可以全面而不重復(fù)的對市場主體的基本信用信息做合理有效的評價。

4.1.1水利部信用評價等級

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《水利部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，規(guī)范水利建設(shè)市場主體信用評價工作，2015年9月我國水利部印發(fā)了《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)》，水利建設(shè)市場主體信用等級分為三等5級，分別為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用較好）、BBB（信用一般）、CCC（信用較差）。為了合理利用水利部的評價結(jié)果，促使企業(yè)積極參與到水利部信用評價中去，該體系將水利部信用評價等級納入評價指標(biāo)中，按照水利部的評價等級給市場主體加一定的分值。

4.1.2企業(yè)質(zhì)量安全體系

隨著基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn),項(xiàng)目施工技術(shù)復(fù)雜、施工工期趨于更短、工程成本趨于更低，客觀上對工程質(zhì)量安全工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，工程質(zhì)量安全風(fēng)險日益突出,因此建立健全企業(yè)的質(zhì)量安全體系尤為重要。在施工中確保工程質(zhì)量合格，達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范及施工驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及全面達(dá)到招標(biāo)文件要求；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的生產(chǎn)方針，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院、建設(shè)部、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定，預(yù)防預(yù)控、分級管理、分層負(fù)責(zé)，使安全生產(chǎn)工作與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合，保證施工人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)。因此，企業(yè)質(zhì)量安全體系在水利建設(shè)主體信用評價指標(biāo)中非常重要。

4.1.3資質(zhì)設(shè)施

資質(zhì)設(shè)施是評價市場主體施工能力的基礎(chǔ)。資質(zhì)是企業(yè)在從事行業(yè)經(jīng)營中，應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，水利施工企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)綜合實(shí)力的客觀反映，資質(zhì)高低在很大程度上反映了企業(yè)的施工能力、技術(shù)實(shí)力、人力資源實(shí)力、管理水平和工程業(yè)績[4]。設(shè)施包括市場主體的辦公場所、機(jī)械設(shè)備等，設(shè)施設(shè)備是保證市場主體施工可以正常進(jìn)行以及質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)。對市場主體的資質(zhì)設(shè)施進(jìn)行評價，能夠直接反映市場主體的硬件設(shè)施是否齊全到位。因此，資質(zhì)設(shè)施在水利建設(shè)主體信用評價指標(biāo)中必不可少。

4.1.4財務(wù)狀況

市場主體的財務(wù)狀況是單位一定日期的資產(chǎn)及收益情況，是資金運(yùn)動相對靜止?fàn)顟B(tài)時的表現(xiàn)。為使數(shù)據(jù)簡單明了，便于考察理解，財務(wù)狀況主要對市場主體的年度合同總金額和納稅情況進(jìn)行評價。年度合同總金額是評價市場主體財務(wù)狀況的重要指標(biāo)，可以直接反映出市場主體的運(yùn)營能力，對年度合同總金額進(jìn)行評價，可以簡單直接的反映水利建設(shè)市場主體的財務(wù)狀況。納稅是根據(jù)憲法和法律規(guī)定，公民必須履行的向國家繳納一定稅款的責(zé)任，市場主體的納稅情況可以反映其誠信程度和承擔(dān)社會責(zé)任的積極性。

4.1.5工程業(yè)績

市場主體以往的工程業(yè)績直接反映了單位的施工能力和施工行為，工程業(yè)績主要包括在以往的項(xiàng)目工程中建設(shè)單位合同履行是否到位、工程質(zhì)量是否達(dá)到驗(yàn)收規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、有無質(zhì)量安全事故、是否及時完成竣工驗(yàn)收等，所以市場主體以往的工程業(yè)績直接反映單位合同履約和工程完成情況。評價市場主體工程業(yè)績可以使水利建設(shè)單位保持良好的信用習(xí)慣，起到有則改之無則加勉的作用。

4.2信用信息記錄

信用信息記錄包括良好信用信息記錄和不良信用信息記錄，可以直接反映市場主體在以往項(xiàng)目中的過失。信用信息記錄有一定的追溯期，超過追訴期將不再追訴。

4.2.1良好信用信息記錄

良好信用信息是指由國家、省、市或地方認(rèn)可的榮譽(yù)獎勵，包括優(yōu)質(zhì)工程獎、文明標(biāo)化工地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及企業(yè)的其他獲獎和承擔(dān)社會責(zé)任榮譽(yù)受到的嘉獎等。良好的信用信息記錄是對企業(yè)過去的工作能力和態(tài)度的肯定，將良好信用信息記錄納入到水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系中，不僅能夠使良好的企業(yè)在評價中能夠突顯出來，還能促進(jìn)一般企業(yè)向優(yōu)良企業(yè)看齊。

4.2.2不良行為信用信息記錄

不良行為信用信息是指市場主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，或者違反合同要求、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門或相關(guān)專業(yè)部門的行政處理所作的記錄，包括企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)業(yè)人員的不良行為記錄，企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、合同履約等方面的不良行為記錄，以及公檢法、工商、稅務(wù)和金融等方面的不良行為記錄[4]。不良行為信息記錄了企業(yè)單位過去的不良行為，將該項(xiàng)納入水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系，可以使企業(yè)單位得到警示，減少和杜絕不良行為的發(fā)生。

4.3工程在建項(xiàng)目動態(tài)管理信用信息

在建項(xiàng)目動態(tài)管理信用信息是通過各水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門對在建項(xiàng)目的各類監(jiān)督檢查（包括專項(xiàng)檢查、質(zhì)量監(jiān)督、互查、抽查、稽查等）所產(chǎn)生的信用紀(jì)錄及評價。從信用評估方面來講，對工程在建項(xiàng)目動態(tài)管理信用信息進(jìn)行評價，及時記錄企業(yè)（單位）、個人在水利建設(shè)市場中的信用信息，加強(qiáng)對水利建設(shè)市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查，對保證信用評價結(jié)果的可靠性具有重要意義。從信用平臺建設(shè)方面來講，為使信用信息評價實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、實(shí)時化，信用信息的平臺建設(shè)必不可少，將該項(xiàng)納入到水利建設(shè)市場主體信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)體系中，保證信用信息平臺的實(shí)時監(jiān)控、實(shí)時修正。工程在建項(xiàng)目動態(tài)管理信用信息包括招標(biāo)投標(biāo)行為、配合市場監(jiān)管行為、質(zhì)量安全管理和項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理4項(xiàng)。

4.3.1招標(biāo)投標(biāo)行為

招投標(biāo)行為是市場主體在招標(biāo)投標(biāo)過程中表現(xiàn)出來的行為，包括惡意投訴、在投標(biāo)時間截止后放棄投標(biāo)、企業(yè)或所屬從業(yè)人員擾亂開標(biāo)秩序、不簽訂廉政建設(shè)合同等不良行為。投標(biāo)單位的不正當(dāng)中標(biāo)行為嚴(yán)重影響著水利建設(shè)市場的市場秩序，為改善市場秩序，維護(hù)水利建設(shè)市場主體利益，必須將該項(xiàng)納入到水利建設(shè)市場主體信用指標(biāo)評價體系中去。

4.3.2配合市場監(jiān)管行為

配合市場監(jiān)管行為體現(xiàn)了市場主體在項(xiàng)目建設(shè)過程中是否配合監(jiān)管，不配合監(jiān)管的行為也屬于失信行為。此處的監(jiān)管部門包括各級水行政主管部門、各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。配合市場監(jiān)管行為主要考察參加監(jiān)管會議的情況，監(jiān)管檢查資料提供的情況，被要求整改的整改的情況等。

4.3.3質(zhì)量安全管理市場

主體的質(zhì)量安全管理不僅關(guān)系到施工人員的安全而且直接關(guān)系到水利工程的安全，如果質(zhì)量安全得不到保證，造成的后果將十分嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙秸麄€行業(yè)的健康發(fā)展和正常工作、生產(chǎn)秩序。質(zhì)量安全管理主要考察施工方是否建立并落實(shí)質(zhì)保體系，工序及單元質(zhì)量是否合格，“三檢制”（操作者的自檢、工人之間的互檢和專職檢驗(yàn)人員的專檢相結(jié)合的一種檢驗(yàn)制度）是否落實(shí)，員工是否接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，施工特種作業(yè)人員有無上崗證、安全生產(chǎn)作業(yè)是否違規(guī)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)是否按合同足額投入、質(zhì)量與安全是否到位等。

4.3.4項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理

項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理直接關(guān)系到工程安全和工程質(zhì)量。項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理主要考察施工項(xiàng)目經(jīng)理部是否遵循施工現(xiàn)場管理法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真管理施工現(xiàn)場，規(guī)范場容，做到文明施工、安全有序，不損害公眾利益；項(xiàng)目經(jīng)理部是否設(shè)置在現(xiàn)場入口的醒目位置，并公示相關(guān)標(biāo)牌；是否經(jīng)常性的巡視檢查內(nèi)容，并與日常管理有機(jī)結(jié)合；相關(guān)是否按投標(biāo)時的承諾或合同約定到位，主要施工人員能否滿足施工需要，五大員是否在現(xiàn)場等。

5信用指標(biāo)體系的權(quán)重

某一指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評價中的相對重要程度。在該體系中總分為160分，基本信用信息、信用信息記錄和工程在建項(xiàng)目動態(tài)管理信用信息分別占20分、40分和100分，其中工程在建項(xiàng)目動態(tài)管理信用信息和不良信用信息采用扣分制?；拘庞眯畔⒑托庞眯畔⒂涗浽u分的依據(jù)是直接客觀的，可以根據(jù)市場主體上報的資料直接評分，通過監(jiān)督體制懲罰修正，在建項(xiàng)目動態(tài)管理信用信息可能會因?yàn)椴煌块T在不同時間進(jìn)行評價有所差異，為保證評價的準(zhǔn)確性和實(shí)時性，市場主體信用信息需要每一季度更新1次，建設(shè)主體信用信息也要每一季度更新1次。由體系的權(quán)重可以看出工程在建項(xiàng)目動態(tài)管理信用信息在評價中起重要作用，為保證評價結(jié)果的公平性和真實(shí)性，考慮到市場主體有多個在建項(xiàng)目或者沒有在建項(xiàng)目的情況，在建項(xiàng)目受同不同監(jiān)管部門或同一監(jiān)管部門多次評價的情況，以及在建項(xiàng)目未受到監(jiān)管部門評價的情況。市場主體有多個在建項(xiàng)目的，分別對單個在建項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)評分后，按算術(shù)平均法確定市場主體在建項(xiàng)目動態(tài)管理信用得分。接受水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個項(xiàng)目，工程在建項(xiàng)目動態(tài)管理信用得分在100分的基礎(chǔ)上，根據(jù)信用評價標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查記錄進(jìn)行扣分；在1個季度內(nèi)，未列入各級水利建設(shè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個項(xiàng)目，其動態(tài)管理信用基本分保持在80分。被各級水利建設(shè)監(jiān)管部門考核評分的，質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)計(jì)分占60%，水行政主管部門計(jì)分占40%。接受同一水利監(jiān)管部門2次及以上監(jiān)督檢查的，季度考核評分按倒權(quán)重計(jì)分法確定在建項(xiàng)目動態(tài)管理信用分值。

6評價等級確定

信用評價等級分為A（信用好）、B（信用好）、C（信用較好）、D（信用較差）4個等級。A、B、C三個等級的有效期為1個季度，D級的有效期至少為3個月，若發(fā)生較大或以上質(zhì)量、安全事故的至少保持6個月。其中A、B、C三個等級按上季度的信用評價分計(jì)算所得。水利施工企業(yè)信用評價分85以上為A級；水利施工企業(yè)信用評價分70以上為B級；信用評價分60以上為C級。D級按照企業(yè)當(dāng)前信用等級及監(jiān)督情況實(shí)時綜合評價所得。市場主體失信行為在1個季度內(nèi)扣分累積達(dá)到20分，或者存在嚴(yán)重不良行為的市場主體信用等級直接降為D，嚴(yán)重不良行為包括超越資質(zhì)許可范圍承攬工程；出借、借用資質(zhì)證書或資質(zhì)造假承接工程；存在圍標(biāo)、串標(biāo)等行為；將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包；因企業(yè)自身原因造成重大質(zhì)量或重大及以上安全事故；被有關(guān)行政監(jiān)督部門處以限制投標(biāo)，并在限制期限內(nèi)；被司法部門認(rèn)定有行賄、受賄等犯罪行為；被公共資源交易列入“黑名單”公告。

7總結(jié)與展望

信用評價是對水利建設(shè)市場主體信譽(yù)程度和承諾履約能力的全面評價[5]。水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系作為一種新的水利建設(shè)市場信用評價工具，通過對水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，對企業(yè)信用進(jìn)行打分和評級，為水利部門管理水平的提高和制定相應(yīng)的政策提供依據(jù)。水利建設(shè)市場主體信用等級可作為水利建設(shè)市場準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)和資質(zhì)管理的重要依據(jù)。在工程投標(biāo)中，A、B級市場主體投標(biāo)申請可不受標(biāo)段的限制，A級市場主體中標(biāo)資格可為2個標(biāo)段，B級可為1個標(biāo)段，D級市場主體不得參與水利工程的招投標(biāo)；在資質(zhì)管理中，可以給予A級市場主體優(yōu)先晉升資質(zhì)的資格，對于D級市場主體暫停受理資質(zhì)晉升。一個良好的信用評價體系的實(shí)施離不開信用信息管理平臺作為載體，為促進(jìn)水利行業(yè)更好地發(fā)展，各地應(yīng)積極建立水利建設(shè)主體信用信息評價平臺，將水利建設(shè)市場主體信用信息評價體系應(yīng)用到實(shí)際水利建設(shè)單位的評價中去，平臺的建設(shè)可以更好的共享信用評價信息，提高信息資源利用率，形成全國性的水利建設(shè)市場主體信用管理平臺。充分發(fā)揮政府和市場的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會各方的積極性，按照守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，對水利建設(shè)單位進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督、實(shí)時評價，營造良好的水利建設(shè)市場誠信環(huán)境，共同推進(jìn)水利市場信用體系建設(shè)，推進(jìn)水利行業(yè)的有序發(fā)展。

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