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在電算化會(huì)計(jì)環(huán)境下,只需錄入原始數(shù)據(jù)或通過外部系統(tǒng)轉(zhuǎn)入機(jī)制憑證并在計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件的指導(dǎo)下進(jìn)行會(huì)計(jì)分錄處理;對(duì)憑證的制作、審核、匯總、登帳、確認(rèn)均由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成打印輸出,借貸平衡等工作也由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成,同時(shí)可以根據(jù)需要生成各種會(huì)計(jì)報(bào)表,提高了財(cái)務(wù)人員的工作效率,也避免了計(jì)算加總等工作出現(xiàn)的錯(cuò)誤。在保存方式上,保存介質(zhì)是“磁盤”,磁性介質(zhì)。磁性介質(zhì)的采用節(jié)約了數(shù)據(jù)的保存空問,也使數(shù)據(jù)存取方便,同時(shí)通過數(shù)據(jù)拷貝、轉(zhuǎn)入等方法避免了手工記錄中出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象。磁性介質(zhì)的保存除了需要紙介質(zhì)保存所需的部分工作外,還要進(jìn)行防病毒、防磁化等工作。由于磁盤存在著物理易損性,需要對(duì)磁盤進(jìn)行備份工作。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理中的現(xiàn)狀
企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理的目的主要有兩個(gè)。第一,是為了保證財(cái)務(wù)檔案信息的安全和完整。第二,是為了能夠更好地使用財(cái)務(wù)檔案,為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)提供便利。根據(jù)當(dāng)前的一些法律規(guī)定,除了一些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門有權(quán)調(diào)用財(cái)務(wù)檔案之外,企業(yè)財(cái)務(wù)檔案一般不得外借和查閱,如果說非要外借或查閱,則需要經(jīng)過企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并按照管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),才能提供財(cái)務(wù)檔案的查閱和復(fù)制。即便是企業(yè)內(nèi)部人員查閱財(cái)務(wù)檔案也要經(jīng)過檔案保管部門負(fù)責(zé)人的同意和批準(zhǔn),并辦理相應(yīng)的登記手續(xù),涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秘密的還要經(jīng)過企業(yè)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn),且只能查閱,不能復(fù)制和外借,沒有權(quán)限的管理人員是不能接觸涉密財(cái)務(wù)檔案的。但是很多企業(yè)在具體執(zhí)行的過程中卻沒有這樣嚴(yán)格要求,幾乎所有的管理人員都能輕而易舉的借閱到財(cái)務(wù)管理檔案,給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理留下了很多安全隱患。而一些企業(yè)在財(cái)務(wù)檔案管理上將財(cái)務(wù)檔案與其它檔案混合在一起管理,沒有將財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行專門的分類管理,在使用過程中查找財(cái)務(wù)檔案比較麻煩,導(dǎo)致財(cái)務(wù)檔案不能為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理提供檔案服務(wù)。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理信息化問題的對(duì)策建議
1.提高認(rèn)識(shí),不斷完善財(cái)務(wù)檔案管理制度。企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理中的問題,很大程度是企業(yè)的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)檔案管理者缺乏對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理最基本的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的。因此,在今后的發(fā)展過程中企業(yè)應(yīng)該組織財(cái)務(wù)檔案管理相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)。企業(yè)要不斷完善財(cái)務(wù)檔案管理制度,制定完善的財(cái)務(wù)檔案管理規(guī)定,結(jié)合企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理狀況,健全和完善企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理控制程序和業(yè)務(wù)操作規(guī)范,明確財(cái)務(wù)檔案管理人員及其責(zé)任,以及違反財(cái)務(wù)檔案管理制度的處罰,完善財(cái)務(wù)檔案管理設(shè)施,突出程序規(guī)范及責(zé)任,為全面實(shí)施財(cái)務(wù)檔案管理信息化制度創(chuàng)造良好的條件。
2.強(qiáng)化責(zé)任,大力提高財(cái)務(wù)檔案管理制度的執(zhí)行力。良好的財(cái)務(wù)檔案管理制度只有真正貫徹落實(shí)到企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理具體工作當(dāng)中才能發(fā)揮其作用,才能體現(xiàn)出制度規(guī)范對(duì)財(cái)務(wù)管理工作及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的價(jià)值。應(yīng)該在制度中明確監(jiān)督處罰的措施,定期檢查財(cái)務(wù)檔案管理有關(guān)人員的檔案管理工作,要求檔案管理人員必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定做好財(cái)務(wù)檔案的立卷、歸檔、保管工作,所有的查閱、復(fù)制、銷毀應(yīng)該嚴(yán)格遵守企業(yè)的財(cái)務(wù)檔案管理規(guī)定。
3.規(guī)范程序,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)檔案安全管理和使用規(guī)定。在財(cái)務(wù)檔案管理工作當(dāng)中,企業(yè)既要保證財(cái)務(wù)檔案信息的安全和完整,又要為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)提供服務(wù)和支持。由于財(cái)務(wù)檔案包含著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的很多信息,一些信息涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的商業(yè)秘密,從維護(hù)企業(yè)根本利益的角度來講,除相關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的檢查和工作需要之外,一律不準(zhǔn)外借,即便是相關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的檢查或工作需要,也要經(jīng)過企業(yè)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。
4.搞好數(shù)據(jù)挖掘和整理,建好數(shù)據(jù)庫(kù),并及時(shí)采集動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。檔案信息的數(shù)字化是整檔案管理信息化的基礎(chǔ),其他的一切工作都建立在此基礎(chǔ)之上。實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化,必須向數(shù)字化、信息化檔案管理轉(zhuǎn)變。未來的財(cái)務(wù)檔案室就是財(cái)務(wù)檔案的數(shù)據(jù)采集源泉和基地,是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、處理、查詢、檢索、傳遞的數(shù)字化信息服務(wù)工作基地。必須建立企業(yè)財(cái)務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù),可以按企業(yè)財(cái)務(wù)檔案的內(nèi)容分類建立若干個(gè)主要的數(shù)據(jù)庫(kù),如按標(biāo)準(zhǔn)制度原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿、指標(biāo)文件、工作資料等建立幾個(gè)主要基本數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)一經(jīng)建立,立即著手?jǐn)?shù)據(jù)的錄入,將本單位的財(cái)務(wù)檔資料及時(shí)錄入電腦。
5.搞好財(cái)務(wù)檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高檔案使用效率。檔案的最大價(jià)值在于利用,檔案管理信息化的實(shí)現(xiàn)將為檔案信息的充分利用提供廣闊天地。建立完善的財(cái)務(wù)檔案信息絡(luò),保證檔案信息的完整性。同時(shí)也可以實(shí)行聯(lián)機(jī)公共目錄查詢、光盤遠(yuǎn)程檢索服務(wù),也可以通過電子郵件或BBS等方式開展財(cái)務(wù)檔案信息咨詢。
6.搞好財(cái)務(wù)檔案管理輔助決策系統(tǒng)建設(shè)。做到定量分析與定性分析相結(jié)合,科學(xué)管理使用檔案財(cái)務(wù)檔案信息,通過采集整理和網(wǎng)絡(luò)傳輸,必須依賴于先進(jìn)的、智能化程度較高的輔助決策系統(tǒng)。以管理科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、行為科學(xué)和控制論為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)等為手段,建立決策支持系統(tǒng)。最大限度地提高財(cái)務(wù)保障的決策水平。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)存在的薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)狀
1、財(cái)務(wù)管理制度不健全,報(bào)支手續(xù)不規(guī)范
從基層各村組看,大多數(shù)村組財(cái)務(wù)管理制度不夠健全,有的村根本就未制定財(cái)務(wù)管理制度。由于缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制,加之財(cái)務(wù)公開不到位、不透明,財(cái)務(wù)公開流于形式。對(duì)一些不便或沒公開的支出都在“其它支出”科目中列支,且數(shù)額較大,群眾根本就不知詳情。從報(bào)支手續(xù)上看是五花八門,有白條直接支付,有自制的現(xiàn)金付款條直接列支,連工程結(jié)算也不開稅票。有的僅施工合同就列支工程款。
2、工程發(fā)包和惠農(nóng)補(bǔ)償資金不透明,監(jiān)督管理不到位
農(nóng)村集體工程項(xiàng)目發(fā)包透明度不高,缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制制度,存在著有的工程項(xiàng)目無預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象。目前農(nóng)村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程不斷增加,幾萬元、幾十萬元的工程和專項(xiàng)資金工程的實(shí)施有時(shí)不經(jīng)過村委會(huì)集體討論、研究和村民表決。工程不進(jìn)行公開招標(biāo),不簽訂施工合同。在施工過程中沒有專門人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,工程結(jié)束不組織專業(yè)人員進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收就結(jié)清工程款。有的村支部書記開據(jù)領(lǐng)取專項(xiàng)資金一次就是十多萬元,有會(huì)計(jì)他不用,逃避會(huì)計(jì)監(jiān)督。有的村對(duì)應(yīng)發(fā)放到群眾手中的專項(xiàng)資金不及時(shí),克扣、占用引發(fā)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。有的村對(duì)補(bǔ)償中的公用面積部分不及時(shí)公布于眾,且沒有作為村級(jí)收入游離于帳外,或相關(guān)費(fèi)用直接在里面列支形成“坐收坐支”現(xiàn)象。
3、帳務(wù)處理和檔案歸檔不及時(shí),村級(jí)資產(chǎn)處置不力
有的村幾個(gè)月甚至半年才集中報(bào)帳,由于收支憑證結(jié)報(bào)不及時(shí),處理帳務(wù)拖拉,導(dǎo)致跨年度核算,加之村帳目設(shè)置不規(guī)范,科目單一,收支往來明細(xì)帳不平,漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成無法年終轉(zhuǎn)帳,形成“剪不斷,理還亂”的狀況。會(huì)計(jì)檔案管理滯后,沒有制訂檔案管理制度,沒有明確專人管理檔案,造成會(huì)計(jì)檔案不全,遺失,有的村會(huì)計(jì)把會(huì)計(jì)資料放在家里,任期結(jié)束自然帳就結(jié)束,要查帳目死無對(duì)證,為個(gè)別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了農(nóng)村服務(wù)中心,遷入新中心后對(duì)原來村部房屋和資產(chǎn)處置時(shí)不公開又不透明,不進(jìn)行評(píng)估作價(jià)和公開招標(biāo),更談不上公示、公開、公正的原則,處置手續(xù)不完備,有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)不入帳被長(zhǎng)期占用。
4、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高,隊(duì)伍不穩(wěn)定
當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,由于會(huì)計(jì)電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應(yīng)形勢(shì)需要,有的會(huì)計(jì)連電腦都不會(huì)開,更不要說簡(jiǎn)單的電子表格了。年輕的不把培養(yǎng),老的又培養(yǎng)不了,村委會(huì)換屆就是一任支書一任會(huì)計(jì),導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。
二、解決當(dāng)前現(xiàn)狀的舉措
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,更是農(nóng)村基層組織政治思想建設(shè)發(fā)展的需要。全面出臺(tái)農(nóng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施,完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法,建全村級(jí)財(cái)務(wù)管理,財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度已刻不容緩。
1、健立健全財(cái)務(wù)管理制度
根據(jù)各地實(shí)際情況,結(jié)合財(cái)經(jīng)法規(guī),應(yīng)制訂一套便于操作,切實(shí)可行的制度細(xì)則,如:集體資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度等來進(jìn)行細(xì)化、強(qiáng)化,使財(cái)務(wù)管理制度在執(zhí)行過程有效發(fā)揮監(jiān)督作用。
2、健立健全村級(jí)財(cái)務(wù)定期監(jiān)督制度
建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢及審計(jì)部門應(yīng)組織思想過硬、業(yè)務(wù)精練、政策精通的人員定期或不定期進(jìn)行檢查,評(píng)比、考核、通報(bào)審計(jì)結(jié)果,不斷加大監(jiān)管力度。充分運(yùn)用村“財(cái)務(wù)公開欄”這一載體,每月定期向村民公開當(dāng)月各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目工程資金投入使用情況,監(jiān)督集體資產(chǎn)處置情況,公示內(nèi)容要全面同時(shí)要發(fā)揮民主理財(cái)小組作用,及時(shí)解答群眾提出的疑惑,接受村民監(jiān)督。
3、加強(qiáng)檔案管理建立村干部離任審計(jì)制度
明確專人、專室管理村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)檔案、干部騁任及勞動(dòng)報(bào)酬檔案、工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收檔案等,確保各類檔案資料的完整。對(duì)離任村干部要實(shí)行離任審計(jì)制度,做到工作調(diào)動(dòng)必審、任屆期滿必審,這樣才能嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)廉政、勤政建設(shè),對(duì)村干部任職期內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行公證的評(píng)價(jià),增加村干部任期內(nèi)的工作透明度,提高村干部工作的積極性和責(zé)任感。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù);規(guī)范化;思路對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題,影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對(duì)滯后,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂,迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題,筆者認(rèn)為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后,一般不要隨意變動(dòng),以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序,必須實(shí)行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制,財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì),要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,穩(wěn)定隊(duì)伍,提高素質(zhì),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此,一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會(huì)上報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員;三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查,建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度,貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí);同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度,即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職,保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”,有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù),規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序;統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范,從而可以給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問題而上訪,干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心,干群關(guān)系將更加密切,為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此,各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。
農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對(duì)農(nóng)村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng),有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用,資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度,做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
因此,建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況,最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,從財(cái)務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)核算管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)會(huì)人員與崗位職責(zé)等方面制定一套統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上,從各村的實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理、民主管理和財(cái)務(wù)公開制度,以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)帳管理、票據(jù)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)、報(bào)賬員崗位職責(zé)、會(huì)計(jì)人員管理,村組干部離任審計(jì),“一事一議”籌資籌勞管理,會(huì)計(jì)電算化等多項(xiàng)制度,做到以制度管人,以制度規(guī)范工作程序,建立健全約束機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí),村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。建立“一支筆”審批制度,控制多頭批款,多頭報(bào)銷現(xiàn)象。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)重大開支由村民商定的原則,使民主理財(cái)、民主監(jiān)督真正落實(shí)到實(shí)處,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。
行政村是黨和政府在農(nóng)村最基層一級(jí)村民自治組織,是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,行政村會(huì)產(chǎn)生大量的檔案,這些檔案是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真實(shí)記錄,同時(shí)也是科學(xué)有序地開展社會(huì)主義新村建設(shè)各項(xiàng)工作基礎(chǔ),在提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增加農(nóng)民收入,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,繁榮農(nóng)村文化、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面都具有十分重要的作用。為此,扎實(shí)做好村級(jí)檔案工作,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。
1 我縣行政村檔案工作的的現(xiàn)狀及存在的問題
我縣是百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣,全縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),213個(gè)行政村,40個(gè)社區(qū)。2000年我縣開始開展建檔試點(diǎn)工作,通過縣檔案局的大力指導(dǎo),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和行政村的配合下經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到省三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但在后來的幾年中,雖然我們每年都在強(qiáng)調(diào)要抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作, 2005 年通過兩辦的名義下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的通知》,但行政村檔案工作的發(fā)展成效緩慢。截至2010年底,全縣僅有5個(gè)行政村達(dá)到省三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),其余的村雖然建檔率達(dá)到100%,但檔案意識(shí)仍然不強(qiáng),檔案還不規(guī)范,檔案管理整體水平還較差。具體表現(xiàn)在:
一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部檔案意識(shí)差,不重視村級(jí)檔案工作,對(duì)檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入少,有的村以農(nóng)活忙,缺資金為由,認(rèn)為只要村上各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成了,心無檔案工作。
二是有的村文書缺乏基本的檔案整理和管理知識(shí)技術(shù),村文書不能按時(shí)將村莊規(guī)劃建設(shè)、村民自治、村級(jí)文化建設(shè),村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)本村的文件及照片,聲像資料立卷歸檔,其原因是文件資料收集不齊全。村支書、村主任、村會(huì)計(jì)等手中的資料沒有按時(shí)交給文書統(tǒng)一立卷歸檔,認(rèn)為各自的材料各自保管方便利用。久而久之又形成了大量的積存零散文件,新上任的文書看到就頭痛,主觀上把檔案工作理順,但卻無從下手,在整理檔案時(shí)不分類,不分保管期限,不寫卷內(nèi)目錄,把一年形成的材料訂做一本。
三是行政村檔案保管條件差,有的村無專用檔案柜,檔案放在抽屜里或者其他柜子里,文件材料仍然各自保管,沒有集中統(tǒng)一管理。加上檔案管理人員素質(zhì)不高或者責(zé)任心不強(qiáng),這樣對(duì)檔案的安全造成嚴(yán)重威脅,更談不上行政村檔案方便利用的問題。
四是上級(jí)檔案業(yè)務(wù)部門縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)農(nóng)村基層村級(jí)檔案干部指導(dǎo)檢查不夠,管理體制不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)行政村規(guī)范建檔沒有引起重視,沒有列入目標(biāo)考核。農(nóng)村基層村級(jí)檔案工作制度不完善,組織不健全。級(jí)檔案干部缺乏全面系統(tǒng)的檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),沒有檔案管理知識(shí),導(dǎo)致農(nóng)村基層村級(jí)檔案工作還很不到位。
2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的對(duì)策
2.1 理順關(guān)系,協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的體系與機(jī)制
1、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的工作職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》第六條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案,并對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)”,按檔案法的要求,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的檔案工作納入政府考核目標(biāo)責(zé)任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政村檔案工作指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督,制定考核措施,強(qiáng)化監(jiān)管力度。
2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第五條規(guī)定:“各級(jí)人民政府把檔案事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,建立健全檔案機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對(duì)檔案工作的投入,確保鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村檔案工作的開展。
3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)??h級(jí)檔案管理部門要將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作作為檔案事業(yè)發(fā)展的突出重點(diǎn),深入鄉(xiāng)村加強(qiáng)調(diào)查研究,廣泛宣傳增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部群眾的檔案意識(shí),積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持,為鄉(xiāng)村開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作創(chuàng)造條件??h級(jí)檔案行政管理部門要結(jié)合本縣新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實(shí)際情況提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的目標(biāo)任務(wù)。
4、加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。農(nóng)村檔案工作是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)和重要組成部分,檔案部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、文化、教育、社保、計(jì)生等部門的協(xié)調(diào)配合,建立有效的檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)專項(xiàng)工作中,高度重視檔案工作,分工負(fù)責(zé),明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,依法督查、指導(dǎo)。
2.2 夯實(shí)基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)范行政村檔案的收集整理保管利用
1、進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)建檔工作,各行政村要將檔案工作列入公共事務(wù)管理職能,建立村級(jí)檔案收集管理制度,村文書負(fù)責(zé)村級(jí)檔案的收集、整理和利用工作,按照行政村文件材料歸檔范圍分類整理,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
2、加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步改善檔案的保管條件。村級(jí)檔案必須有專室專柜存放,確保檔案的完整與安全。我縣兆雅鎮(zhèn)開展了村檔鎮(zhèn)觀的試點(diǎn)工作,即行政村檔案由鎮(zhèn)上集中保管,這種管理方式有利于提高村干部的檔案意識(shí),確保村級(jí)檔案的安全保管。
3、開展各種形式的利用服務(wù)。村級(jí)檔案的管理和利用,應(yīng)以維護(hù)村集體利益和村民個(gè)人利益為原則,在保證檔案安全的條件下,整合各種信息資源和服務(wù)設(shè)施,建立起現(xiàn)行文件、圖書、資料、科技信息為一體的新型農(nóng)村檔案管理模式,以滿足農(nóng)村的信息需要,豐富活躍農(nóng)民文化生活。
2.3 以點(diǎn)帶面,樹立典型,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作順利開展
一要加強(qiáng)對(duì)村檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),確保村級(jí)檔案人員的穩(wěn)定,我縣在2010年—2012年分三期對(duì)全縣的行政村的村文書進(jìn)行了培訓(xùn),增強(qiáng)了村文書的檔案意識(shí),提高了整理當(dāng)?shù)膶?shí)際操作能力,收到了較好的效果。
1、時(shí)下農(nóng)村的公款奢靡之風(fēng)比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費(fèi)的不良現(xiàn)象隨處可見。多年來,一撮農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)中飽私囊損公肥私的做法已經(jīng)習(xí)以為常,利用工作職務(wù)之便,動(dòng)用本村資金,分錢分物,無視法規(guī)法紀(jì),大吃大喝肆無忌憚,絲毫不顧老百姓利益,置群眾利益于不顧。導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出嬗變?yōu)榇寮?jí)財(cái)務(wù)的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。農(nóng)村集體企業(yè)逐漸增多促使賬目越來越繁復(fù)蕪雜,因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化暴露出了更多的問題。
2、綜合大量調(diào)查數(shù)據(jù),基層農(nóng)村賬目管理超常雜亂無章,亟待大力加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。很多村會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計(jì)過程中,不遵循制度要求來處理明細(xì)賬目,細(xì)賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會(huì)計(jì)中,同時(shí)兼任出納職務(wù)的實(shí)繁有徒,大多村會(huì)計(jì)毫無責(zé)任意識(shí)可言,賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。農(nóng)村財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)檔案管理和保存比較混亂,無法正常開展賬目的核算查證工作。
3、許多村會(huì)計(jì)對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)程序不了解,許多村莊財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)普遍較低。
由于許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下,對(duì)財(cái)務(wù)工作知之甚少,長(zhǎng)期“依然采用單式流水賬,對(duì)其他會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不核算記錄,僅僅記錄現(xiàn)金的收支,造成無法稽查考核。財(cái)務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù),有一定的任職資格,從事財(cái)務(wù)管理時(shí)間相對(duì)持久,可是多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),對(duì)賬目管理認(rèn)識(shí)不夠,理論知識(shí)缺乏,無業(yè)務(wù)技巧可講,在實(shí)際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實(shí)、記帳方法簡(jiǎn)單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象,難以達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌,上級(jí)有關(guān)部門無法從雜亂無章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。
4、 基層農(nóng)村干部拳頭大的掌權(quán),財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄。
長(zhǎng)此以往的財(cái)務(wù)管理混亂屢見不鮮,滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑,再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成,縱然違法亂紀(jì)的情況裸,群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長(zhǎng)期無人敢管或者說是無人問津,從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層,點(diǎn)多面廣,法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識(shí)不一、罪與非罪界定難等因素,司法、紀(jì)檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中廣泛應(yīng)用,會(huì)計(jì)電算化管理在農(nóng)村還是死角,構(gòu)成財(cái)務(wù)管理手段落后的問題。
5、 農(nóng)村財(cái)務(wù)干部長(zhǎng)此以往借用或者使用村組集體資金,兩、三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不辦理交接清算手續(xù),還有些村莊財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。
這是由于財(cái)務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故,有的農(nóng)村干部目無法則,毫無紀(jì)律可言,于各項(xiàng)開支上肆意妄為,隨意動(dòng)用上級(jí)所撥的各種款項(xiàng),甚至專項(xiàng)資金;由于缺乏民主監(jiān)督,有的大搞”一言堂“,財(cái)務(wù)人員唯令是從,不敢大膽直言。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果;從而引發(fā)村民不滿情緒,釀出干群矛盾突出,群眾上訪不斷。
二、 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的解決方法
1、有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化”五個(gè)統(tǒng)一“。
嚴(yán)格堅(jiān)持”五個(gè)統(tǒng)一“加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一才可還干部清白,給群眾一個(gè)明白,農(nóng)村干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心,農(nóng)民也不會(huì)因財(cái)務(wù)問題而上訪。
2、保障工作,健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)工作,徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。
財(cái)政部頒布的新《制度》針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對(duì)于積累工票據(jù)管理、費(fèi)用開支管理、共同生產(chǎn)費(fèi)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定,大大促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)法規(guī)制度培訓(xùn)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全,對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查,以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配,徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。
3、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、電算化。
創(chuàng)建黨
建亮點(diǎn)工程,完善村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制
針對(duì)部分支部存在問題的民主決策執(zhí)行不好、民主管理執(zhí)行不到位、缺少民主監(jiān)督等問題,該鎮(zhèn)黨委多次走訪老干部、老黨員、群眾代表,了解群眾呼聲,積極尋找解決這些問題的對(duì)策。年初該鎮(zhèn)黨委研究制定出臺(tái)了《關(guān)于開展黨建亮點(diǎn)工程創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于在各村推行“五制”管理辦法的實(shí)施意見》,響亮的提出了“五制”管理。即推行重大事項(xiàng)會(huì)決制、財(cái)務(wù)開支會(huì)簽制、三務(wù)公開制、干部工作質(zhì)詢制、工作失職瀆職追究制。對(duì)涉及村內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、黨員和村民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,必須按照五制原則進(jìn)行管理解決。
徐村在今年投資40多萬元建設(shè)沼氣集中供氣工程中,按照重大事項(xiàng)會(huì)決制的辦法,召集支、村委干部、黨員、村民代表會(huì)議,研究決定工程實(shí)施辦法,從規(guī)劃、材料購(gòu)置、材料使用、工程進(jìn)度、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié),都有黨員代表、村民代表參與監(jiān)督,按階段進(jìn)行開支會(huì)簽、財(cái)務(wù)公布,現(xiàn)在主體工程已經(jīng)完工,可以確保本村100戶村民使用。
五制管理辦法推行以來,七個(gè)未規(guī)范財(cái)務(wù)帳的村,全部規(guī)范了財(cái)務(wù)管理帳務(wù);30個(gè)村在6月份全面實(shí)施了村帳鄉(xiāng)管報(bào)帳制;**村改造辦公場(chǎng)所、改造電網(wǎng)、自來水工程、紫山公園建設(shè)四項(xiàng)工程總計(jì)七十萬元開支,沒有一名群眾上訪告狀;全鎮(zhèn)低保評(píng)議評(píng)出890人享受低保,沒有一個(gè)村民到縣上訪。
從解決問題入手抓黨建,提升基層組織工作水平
村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是黨支部開展活動(dòng)的陣地,到底,該鎮(zhèn)有25個(gè)村沒有合格的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。該鎮(zhèn)采取典型引路的做法,完成了3個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的改建。**村投資10萬元,支書本人墊資7萬元,對(duì)原村委辦公樓進(jìn)行了改造,購(gòu)置了辦公設(shè)備,制作了黨建版面,建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。東仁村投資4萬元,南仁村投資5萬元,分別改造建成了活動(dòng)場(chǎng)所,結(jié)束了支村委辦公無陣地、黨員活動(dòng)無場(chǎng)所的歷史。
發(fā)展黨員工作是增強(qiáng)黨的生機(jī)、活力和戰(zhàn)斗力的需要。該鎮(zhèn)黨委今年采取了幾項(xiàng)硬措施:一是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)成員包村負(fù)責(zé)制,包培養(yǎng)積極分子,包培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象。二是對(duì)空白村支部書記實(shí)行發(fā)展黨員工作責(zé)任制,對(duì)本支部發(fā)展黨員工作制定規(guī)劃,限期消滅;三是在保證質(zhì)量的前提下,發(fā)展黨員工作向空白村傾斜;四是深入黨員中搞調(diào)研,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理發(fā)展黨員工作中遇到的問題。今年共發(fā)展黨員26名,婦女黨員占27%,高中以上文化程度達(dá)到76.9%,35歲以下占73%。
檔案管理是支部工作的重要組成部分。在調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)有5個(gè)村沒有會(huì)議記錄,部分村檔案管理混亂。針對(duì)這些情況,加強(qiáng)對(duì)村支部進(jìn)行檔案培訓(xùn)。抽調(diào)部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村干部,組成五個(gè)檔案管理工作小組,指導(dǎo)支部整理檔案。同時(shí)嚴(yán)格考核,用考核提升管理水平。“七一”期間,該鎮(zhèn)黨委組織考核檢查小組,用2天時(shí)間對(duì)各支部檔案管理工作進(jìn)行了專項(xiàng)考核檢查,并對(duì)考核前6名的支部分別給予獎(jiǎng)勵(lì)600—100元;對(duì)后6名分別處以100—600元罰款,對(duì)后三名支部書記進(jìn)行了誡免談話。通過這一政策的實(shí)施,該鎮(zhèn)檔案管理水平更上了一層樓。
[關(guān)鍵詞] 新軟件 新審計(jì)方法 造福于老百姓
[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)04-0029-01
自2000年開始,古牧地鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)全部實(shí)行鎮(zhèn),由于會(huì)計(jì)人員大都是具有專業(yè)知識(shí)的農(nóng)經(jīng)人員兼任,且他們都具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格,因而在切實(shí)做好“三農(nóng)”工作,管理好“三資”方面不斷創(chuàng)新,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范,村集體收入增加,非生產(chǎn)性支出逐年下降,村集體經(jīng)濟(jì)積累不斷的鞏固壯大。
一、采用新軟件,改革記賬方法節(jié)約管理成本
1.2013年古牧地鎮(zhèn)為加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理,在村財(cái)務(wù)結(jié)算中心安裝使用新中大財(cái)務(wù)管理軟件,按照“五有”(有圖,有證,有照片,有數(shù)據(jù),有合同)的要求,建立了“三資”信息化管理數(shù)據(jù)庫(kù)使村級(jí)固定資產(chǎn)、土地合同、重大工程項(xiàng)目,賬面明、數(shù)據(jù)清、審批緊,“三資”管理信息化,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)電算化,老百姓辦事越來越滿意化。
2.另一方面鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要求15個(gè)行政村重新開設(shè)賬戶,原來15個(gè)行政村在7家銀行開戶,成立結(jié)算中心后,15個(gè)行政村只在天山農(nóng)商銀行(原來的農(nóng)村信用社)開戶,這樣方便統(tǒng)一管理。但這并沒有改變村集體資產(chǎn)所有權(quán),使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、審批權(quán)、五權(quán)不變,因?yàn)楦鞔鍐为?dú)建賬,獨(dú)立核算。
3.還有,古牧地鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心后,原來的15個(gè)行政村的會(huì)計(jì)由三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的農(nóng)經(jīng)人員,精簡(jiǎn)了人員,加快了業(yè)務(wù)處理速度,節(jié)約了管理成本。
二、采用賬務(wù)處理新流程,增加鉗制力度
1.古牧地鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣菜園子村的賬務(wù)處理流程.,“兩先一后”即:年初先預(yù)算、理財(cái)小組先審批,后由村主任簽字同意的方法,這樣杜絕了村主任一人說了算的管理模式,而且增強(qiáng)了村民的民主理財(cái)意識(shí)。
在村級(jí)各項(xiàng)開支方面,古牧地鎮(zhèn)要求15個(gè)行政村必須召開村民代表會(huì)議研究同意,300元以上開支由村支書簽字,5000元以上開支由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)簽字審批,10000元以上由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字審批。
2.另外,古牧地鎮(zhèn)嚴(yán)禁新增債務(wù),并且將新增債務(wù)這一項(xiàng)并入村干部績(jī)效考核,與年底的村干部報(bào)酬掛鉤。
3.增設(shè)一名審計(jì)崗位,專門負(fù)責(zé)原始憑證的審計(jì),在原始單據(jù)上必須有,村長(zhǎng),村支書,經(jīng)辦人,理財(cái)小組組長(zhǎng)的簽字審批方能入賬,增加鉗制力度。
4.鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還設(shè)立專門的財(cái)務(wù)檔案管理室將1992年至今的財(cái)務(wù)賬冊(cè),單據(jù),報(bào)表等資料全部按檔案管理方法要求歸檔保存,尤其是近些年來的承包合同,修路建房合同,招投標(biāo)合同,均要求一式四份,結(jié)算中心會(huì)計(jì)檔案里一份,文書檔案里一份,村委會(huì)一份,合同人一份。杜絕了檔案的流失和解決了遇事無據(jù)可查的尷尬局面。
三、審計(jì)方法創(chuàng)新,為集體經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)的《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》精神,古牧地鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的專門審計(jì)人每年對(duì)15個(gè)行政村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)以促進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,實(shí)現(xiàn)古牧地鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。2010年,審計(jì)人員提出“禁止新增債務(wù),將之作為村干部考核的一條”當(dāng)年就見成效,古牧地鎮(zhèn)15個(gè)行政村的3200萬債務(wù),未增一分,舉債搞建設(shè)的現(xiàn)象得以控制。2012年會(huì)計(jì)提出“先有理財(cái)小組審批簽字,后由主任簽字”的審批程序被古牧地鎮(zhèn)的黨委政府采納后,村主任胡作非為,亂開支的現(xiàn)象得到遏制。
四、為使管理有章可循,制定新制度
為了改變過去那種,村主任說了算、會(huì)計(jì)說了算、或者農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)說了算的局面,古牧地鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況于2008年9在《會(huì)計(jì)法》和《村民組織法》的原則和精神指導(dǎo)下制定了適合古牧地鎮(zhèn)實(shí)際情況的《古牧地鎮(zhèn)非生產(chǎn)性開支制度》、《古牧地鎮(zhèn)新增債務(wù)責(zé)任追究制度》、《古牧地鎮(zhèn)財(cái)務(wù)開支審批制度》、《古牧地鎮(zhèn)民主理財(cái)制度》、《古牧地鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開制度》、《古牧地鎮(zhèn)村干部離任審計(jì)制度》等6項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。
創(chuàng)新的制度,快捷的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方法,新穎的審計(jì)方式,帶來的是:亂開支少了,村集體不在虧了,本年收益增加了,提取的福利費(fèi)多了,老百姓從村集體獲取的所得收入增加了,2013年開始菜園子村的60歲老人每月都能從村集體領(lǐng)取400元養(yǎng)老金,菜園子、振興村、上沙河村的老百姓做夢(mèng)都想不到村集體會(huì)送他們到內(nèi)地去旅游了。老百姓的心越來越向著黨和政府靠攏了。
參考文獻(xiàn)
[1]農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)
[2]村民組織法
一、強(qiáng)化制度建設(shè),夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)
開發(fā)區(qū)將財(cái)政財(cái)務(wù)管理、經(jīng)管審計(jì)工作納入財(cái)審局統(tǒng)一管理。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂,制度不健全或不完善,執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)等實(shí)際,結(jié)合全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)托管制度,重新修訂完善了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)村合同管理規(guī)定》等制度,制定了統(tǒng)一的《農(nóng)村財(cái)務(wù)托管暫行辦法》,配套實(shí)施了《會(huì)計(jì)檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《民主理財(cái)制度》、《村級(jí)日常開支備用金管理制度》、《農(nóng)村日常財(cái)務(wù)處理程序》等等。通過進(jìn)一步明確農(nóng)村財(cái)務(wù)托管中心及村級(jí)報(bào)賬員的主要職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)《收支兩條線制度》、《財(cái)務(wù)大額開支審批制度》、《財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制》等,使全區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。目前,開發(fā)區(qū)已將除有經(jīng)營(yíng)收入的14個(gè)村外的123個(gè)村財(cái)務(wù)管理全部納入托管,對(duì)所有村的土地租賃、建設(shè)征用款項(xiàng)實(shí)行了專項(xiàng)托管制,確保了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的安全完整。
二、強(qiáng)化教育培訓(xùn),提升農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)
針對(duì)不少農(nóng)村財(cái)會(huì)人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育,素質(zhì)普遍較低,且推行村帳街道代管后,各項(xiàng)配套管理制度和措施一時(shí)難以奏效,造成農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范的實(shí)際,開發(fā)區(qū)財(cái)審局利用農(nóng)閑季節(jié),采取集中培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式,組織各街道經(jīng)管審計(jì)站、村級(jí)報(bào)賬員分階段學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》以及農(nóng)村財(cái)務(wù)托管方面的知識(shí)。有關(guān)人員還結(jié)合審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題,有針對(duì)性地對(duì)村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行有關(guān)票據(jù)領(lǐng)用、核銷、業(yè)務(wù)結(jié)算等會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí),注重加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、廉政紀(jì)律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓(xùn)班3期,培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員423人次,切實(shí)提高了財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。
三、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能
重點(diǎn)開展好三個(gè)層次的審計(jì)監(jiān)督:一是各街道經(jīng)管審計(jì)站組織的對(duì)所轄村的審計(jì)。重點(diǎn)對(duì)收支、現(xiàn)金、檔案管理等制度的落實(shí)及財(cái)務(wù)處理程序合規(guī)情況進(jìn)行定期或不定期審計(jì)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)通報(bào)處理。二是區(qū)財(cái)審局經(jīng)管站組織的對(duì)街道農(nóng)村財(cái)務(wù)托管中心的審計(jì)。通過對(duì)全區(qū)4個(gè)街道農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)村級(jí)托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題,兩年來提出審計(jì)整改建議30多條,保證了村級(jí)托管資金的安全。三是區(qū)財(cái)審局經(jīng)管站組織的對(duì)重點(diǎn)村的審計(jì)。每年年初,重點(diǎn)對(duì)建設(shè)占用土地補(bǔ)償多、集體經(jīng)濟(jì)來源廣以及歷史遺留問題多的村進(jìn)行梳理分析,確定4-6個(gè)村作為直接審計(jì)對(duì)象,通過對(duì)會(huì)計(jì)核算、票據(jù)印章管理、財(cái)務(wù)收支審批、資產(chǎn)債務(wù)及合同管理等進(jìn)行審計(jì),及時(shí)查處違法、違紀(jì)、違規(guī)案件。近兩年實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目30多個(gè),挽回集體經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。
第一,村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。一是成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)牽頭的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由財(cái)政局具體負(fù)責(zé)實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制的日常事務(wù)。二是縣財(cái)政局所屬的農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理局管理村級(jí)會(huì)計(jì)工作;會(huì)計(jì)局負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、基礎(chǔ)工作規(guī)范、從業(yè)人員培訓(xùn)等;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所內(nèi)部設(shè)立了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心。
第二,村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制改革的形式。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制可概括為“一個(gè)中心,兩個(gè)原則,三個(gè)規(guī)范,四個(gè)依法,五個(gè)不變,六個(gè)統(tǒng)一”。一個(gè)中心,是在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照科學(xué)發(fā)展觀要求,抓好村級(jí)財(cái)務(wù)和資金管理,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。兩個(gè)原則,是依法操作,有序開展,經(jīng)村民代表會(huì)議通過,簽訂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托協(xié)議,依法辦理會(huì)計(jì)移交手續(xù)后實(shí)行;民主理財(cái),財(cái)務(wù)公開,有效地保障村民自治和民主管理權(quán)。三個(gè)規(guī)范,是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批程序,規(guī)范報(bào)賬程序,規(guī)范財(cái)務(wù)公開程序。四個(gè)依法,是依法理財(cái),依法建賬,依法管理,依法檢查。五個(gè)不變,是村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變;村級(jí)集體資金使用權(quán)不變;以村作為獨(dú)立的基本核算單位不變;村級(jí)財(cái)務(wù)的審批權(quán)不變;村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)機(jī)制不變。六個(gè)統(tǒng)一,是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。
第三,村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制程序的推行。一是開展農(nóng)村“三資”專項(xiàng)行動(dòng)。首先要目標(biāo)任務(wù)明確。在縣委、縣政府統(tǒng)一部署和安排下,全面完成村級(jí)資金財(cái)務(wù)清理,核實(shí)認(rèn)定村級(jí)債權(quán)債務(wù),規(guī)范賬證、資金管理;全面清理登記集體資源、資產(chǎn)睛況、界定產(chǎn)權(quán)、評(píng)估資產(chǎn)、核實(shí)規(guī)范各類承包、租賃、出讓行為;全面建立農(nóng)村“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)管理經(jīng)?;?、制度化、和規(guī)范化進(jìn)程。其次要措施得力。村級(jí)“三資”清理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,駐點(diǎn)國(guó)家干部實(shí)行包保責(zé)任制,財(cái)經(jīng)所包村業(yè)務(wù)人員組成專班深入到村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。最后是步驟科學(xué)合理。制定實(shí)施方案,成立三清小組;結(jié)清收支條據(jù),盤存出納庫(kù)存;封存村級(jí)賬目,組織會(huì)計(jì)核算;清理審計(jì)票據(jù),鎖定債權(quán)債務(wù);清查核實(shí)資產(chǎn),強(qiáng)化責(zé)任管理;清理登記資源,規(guī)范合同管理;整理三清資料,完善管理制度;簽定會(huì)計(jì)委托協(xié)議,向“中心”移交資金賬務(wù)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定相關(guān)實(shí)施辦法和包括會(huì)計(jì)崗位責(zé)任、資金會(huì)計(jì)崗位責(zé)任、內(nèi)部監(jiān)督、離任交接、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任、村級(jí)報(bào)賬會(huì)計(jì)管理等七項(xiàng)內(nèi)容。修訂了農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)開支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資、財(cái)產(chǎn)清查等九項(xiàng)規(guī)章制度。三是加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要確保培訓(xùn)師資力量,選派業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)和研究涉及農(nóng)村的會(huì)計(jì)法規(guī)制度,開展深入調(diào)研,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,編撰成約計(jì)4.5萬多字的《村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義》,安排教員制作教學(xué)幻燈片。要細(xì)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式和范圍??h財(cái)政局對(duì)基層財(cái)經(jīng)所長(zhǎng)、分管所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所組織本所干部職工和所涉及的村干部學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理知識(shí);規(guī)定財(cái)經(jīng)所每周定期召開會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會(huì),幫助村報(bào)賬會(huì)計(jì)提高業(yè)務(wù)水平;實(shí)行責(zé)任承包,由駐村財(cái)經(jīng)干部到駐點(diǎn)村幫助和指導(dǎo)村民主理財(cái)小組清賬理財(cái),進(jìn)一步提高民主理財(cái)水平。
實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)取得的主要成效及其建議有:
第一,確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)完整。對(duì)村級(jí)各種資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了清理核實(shí),個(gè)別村原來未納入賬內(nèi)核算的代墊支出和往來業(yè)務(wù)納入了賬內(nèi)核算,對(duì)集體的各項(xiàng)收支進(jìn)行了核對(duì),做到收有憑、支有據(jù),確保收支不漏記、不重記,對(duì)合并村的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行了移交。通過實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),統(tǒng)一了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度、會(huì)計(jì)核算體系和賬套設(shè)置方法;規(guī)范了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理、資金運(yùn)行的模式、會(huì)計(jì)報(bào)表格式,為村級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督考核的精細(xì)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算手段現(xiàn)代化。購(gòu)置了多臺(tái)計(jì)算機(jī),使用專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟件,建立了高度自動(dòng)化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),村級(jí)的收入收繳、資金支付、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)都在系統(tǒng)上運(yùn)行;通過與財(cái)政國(guó)庫(kù)、銀行聯(lián)網(wǎng),實(shí)行電子化、自動(dòng)化業(yè)務(wù)處理,實(shí)現(xiàn)了用款計(jì)劃、支付信息的統(tǒng)一完整。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,進(jìn)行了清理審計(jì),對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了糾正和落實(shí),并依法予以了處理。
第三,提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。通過“三資”清理清理核實(shí),新建固定資產(chǎn)臺(tái)賬,登記村級(jí)固定資產(chǎn)入賬,其中包括:補(bǔ)登入賬與清收固定資產(chǎn);采取協(xié)商、司法調(diào)解等措施,調(diào)整和廢止不規(guī)范合同;針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中群眾反映強(qiáng)烈,財(cái)務(wù)問題突出村的財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理審計(jì),查處了多起各類經(jīng)濟(jì)案件。通過規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化支出審核,財(cái)務(wù)收支管理日益扎實(shí),徹底糾正了會(huì)計(jì)出納不按時(shí)結(jié)賬、會(huì)計(jì)不及時(shí)做賬、會(huì)計(jì)核算不符合要求、不定期公布賬目、資金開支混亂等嚴(yán)重問題,為改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理決策提供了重要依據(jù)。
第四,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步完善了農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)開支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案管理、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資、財(cái)產(chǎn)清查酬勞等各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有章可循,依法辦事。