農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)村級(jí)債務(wù)成因及化解對(duì)策分析

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摘要：農(nóng)村村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前一個(gè)普遍性的問(wèn)題，近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，村級(jí)收支不能平衡，出現(xiàn)了一定的債務(wù)，影響和制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以內(nèi)鄉(xiāng)縣為例，分析了村級(jí)債務(wù)形成的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了化解對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；村級(jí)債務(wù)；對(duì)策

1村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀

截止2018年12月31日，內(nèi)鄉(xiāng)縣村級(jí)債務(wù)總額13625.38萬(wàn)元，村均47.3萬(wàn)元，無(wú)債務(wù)村23個(gè)占總村數(shù)8%，債務(wù)小于10萬(wàn)元村61個(gè)占全縣總村數(shù)21.2％，債務(wù)10萬(wàn)～50萬(wàn)元村121個(gè)占總村數(shù)42％，債務(wù)在50萬(wàn)～100萬(wàn)元村52個(gè)，占總村數(shù)18.1％，債務(wù)在100萬(wàn)元以上村31個(gè)占總數(shù)的10.7％。對(duì)隨機(jī)調(diào)查的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村債務(wù)分析，從債務(wù)形成資金來(lái)源上看可分為：欠金融機(jī)構(gòu)貸款占全部負(fù)債40%，欠外單位借款占全部負(fù)債3%，欠個(gè)人借款占全部負(fù)債45%，應(yīng)付未付款項(xiàng)占全部負(fù)債12%。從債務(wù)資金使用方向上：統(tǒng)籌提留款特產(chǎn)稅占72%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占21%，興辦集體企業(yè)占3%，村級(jí)事務(wù)支出占4%。

2村級(jí)債務(wù)形成原因

從調(diào)查情況看，造成村級(jí)債務(wù)的原因是多方面的，而且是長(zhǎng)期累積的結(jié)果，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

2.1稅費(fèi)收繳難，舉債繳費(fèi)

稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目非常多，如農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”等等，農(nóng)民當(dāng)時(shí)收入很低，群眾拖欠稅費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，村干部為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，只有歷年墊付或向金融機(jī)構(gòu)和民間高息借貸的方法，代繳各種稅費(fèi)。形成了群眾欠集體、集體欠金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人的惡性循環(huán)，日積月累，利息越滾越多，常此以往形成的債務(wù)增加了村級(jí)債務(wù)。如：大橋鄉(xiāng)謝營(yíng)村債務(wù)總額25.6萬(wàn)元，因舉債繳稅費(fèi)達(dá)20.4萬(wàn)元，占該村總債務(wù)79.9%；余關(guān)鎮(zhèn)趙溝村債務(wù)總額91.2萬(wàn)元，因舉債繳稅費(fèi)達(dá)65.8萬(wàn)元，占該村總債務(wù)72%；王店鎮(zhèn)顯圣廟村債務(wù)總額211.2萬(wàn)元，舉債繳稅費(fèi)金額達(dá)146.9萬(wàn)元，占該村總債務(wù)69.9%；夏館鎮(zhèn)師家灣村債務(wù)總額31.1萬(wàn)元，因舉債繳費(fèi)達(dá)20.8萬(wàn)元，占該村總債務(wù)67%。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)留下負(fù)債

農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的確有了長(zhǎng)足性發(fā)展，農(nóng)民收入有了大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民生活有了根本性改善，群眾對(duì)村級(jí)道路、村容村貌等要求意愿強(qiáng)烈，農(nóng)村一些基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)急待要辦，但是，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村集體沒(méi)有一定的積累，致使有些村超出實(shí)際財(cái)力上馬鋪路、筑橋、修建農(nóng)田水利設(shè)施、建文化大院、改造村委辦公樓、村廣場(chǎng)、路燈等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目上級(jí)補(bǔ)助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手，就形成了村里欠項(xiàng)目承包人的工程款，形成了村級(jí)債務(wù)。如：余關(guān)鎮(zhèn)子育村債務(wù)總額155.8萬(wàn)元，此項(xiàng)債務(wù)106.9萬(wàn)元，占該村總債務(wù)的69%；夏館鎮(zhèn)大栗坪村債務(wù)總額77.9萬(wàn)元，此項(xiàng)債務(wù)40.8萬(wàn)元，占該村總債務(wù)的52.4%；王店鎮(zhèn)宋溝村負(fù)債總額212.08萬(wàn)元，此項(xiàng)債務(wù)113.1萬(wàn)元，占該村總債務(wù)53.3%。

2.3考察論證不充分，盲目興辦鄉(xiāng)村企業(yè)

早些年，上級(jí)大力號(hào)召鄉(xiāng)、村辦企業(yè)，并提出了具體指標(biāo)，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦有一定投資額度的企業(yè)，并且作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)，上級(jí)政府的號(hào)召和考核標(biāo)準(zhǔn)的制訂，給基層干部形成巨大壓力。一些村沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真考察和篩選，在沒(méi)有技術(shù)管理人才、沒(méi)有資金的情況下貸款也大辦企業(yè)，投下去就是幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。而所辦企業(yè)生命力短，后期多數(shù)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，由此形成了大量債務(wù)。

2.4應(yīng)付未付款項(xiàng)形成債務(wù)

村里早些年欠農(nóng)戶的計(jì)生、房建押金沒(méi)及時(shí)退還也造成村級(jí)債務(wù)。如大橋鄉(xiāng)郭河村債務(wù)總額19.5萬(wàn)元，均是1995年以前建房押金沒(méi)及時(shí)退還形成債務(wù)。近年來(lái)，集鎮(zhèn)建設(shè)及園區(qū)發(fā)展用地，一些村土地被依法、有償征用形成的征地補(bǔ)償款，沒(méi)有按照有關(guān)政策進(jìn)行合理分配，而是長(zhǎng)期掛帳，應(yīng)付未付形成村級(jí)債務(wù)。如湍東鎮(zhèn)屈莊村債務(wù)總額464.76萬(wàn)元，均是此項(xiàng)形成的債務(wù)；張崗村債務(wù)總額388.5萬(wàn)元，均是此項(xiàng)形成的債務(wù)。

2.5各類(lèi)升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)多，村級(jí)非生產(chǎn)性剛性開(kāi)支大，造成負(fù)債

多年來(lái)，不同時(shí)期有不同類(lèi)型的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，涉及部門(mén)多，要求高，裝修房子、檔案室、檔案柜、板面、高標(biāo)準(zhǔn)裝訂檔案資料等，增加了村級(jí)開(kāi)支。另外還有一些村民主理財(cái)制度不健全，對(duì)開(kāi)支把關(guān)不嚴(yán)，早些年招待費(fèi)、辦公費(fèi)等不合理開(kāi)支過(guò)大，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。

3加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管控的意見(jiàn)和建議

3.1多策并舉，化解債務(wù)

一是清欠還款。把清收欠款作為化解債務(wù)的一項(xiàng)切實(shí)有效措施抓緊抓好，對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng)分清類(lèi)別、區(qū)別對(duì)待；對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的呆帳要通過(guò)法定程序予以核銷(xiāo)，同時(shí)，要踢除債務(wù)中不真實(shí)的部分，如對(duì)應(yīng)付無(wú)付的各類(lèi)押金（計(jì)生房建等）及征地補(bǔ)償款迅速支付償還，減銷(xiāo)債務(wù)。二是調(diào)息減債。對(duì)高息借款，要與出借方協(xié)調(diào)，實(shí)行停息掛帳，或調(diào)息還本，嚴(yán)格按照金融部門(mén)規(guī)定的同期、同檔利率計(jì)算。三是拍賣(mài)抵債。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村將所屬“四荒”、閑置水面、林木資源、場(chǎng)地、機(jī)械等資源的使用權(quán)及其他資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)租賃、承包，其收入用于還債。四是協(xié)商轉(zhuǎn)債。村債務(wù)、債權(quán)名目繁多，錯(cuò)綜復(fù)雜，其中有村欠戶的，也有戶欠村的，有戶欠組的，也有組欠戶的，也有村組互欠的，對(duì)于這些債務(wù)，在清理核實(shí)，雙方認(rèn)可的前提下，可由鄉(xiāng)村干部出面召集，讓債權(quán)人、債務(wù)人見(jiàn)面，商談償還辦法。在公正、合理、雙方自愿的前提下，實(shí)行債務(wù)對(duì)沖或債務(wù)轉(zhuǎn)移，把村級(jí)債務(wù)變成民間債務(wù)。五是歸責(zé)消債。對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)向金融部門(mén)等單位貸款形成的債務(wù)，按照誰(shuí)借誰(shuí)還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還，所辦企業(yè)已經(jīng)倒閉的，按倒閉清算處理，也可采取股份合作、公開(kāi)招標(biāo)、租賃、拍賣(mài)等多種方式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

3.2及時(shí)處理早些年債務(wù)

對(duì)早些年村向金融機(jī)構(gòu)貸款繳稅費(fèi)形成的債務(wù)，由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，村里向群眾很難收回這部分欠款，村財(cái)力又不足，建議金融機(jī)構(gòu)在政策允許的情況下，啟用內(nèi)部呆帳準(zhǔn)備金等風(fēng)險(xiǎn)基金，免除這部分貸款，使村級(jí)組織甩下包袱，集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

3.3加大政府投入，解決群眾關(guān)切的民生工程投資

今年中央1號(hào)文件提出，中國(guó)美農(nóng)村要更美、中國(guó)強(qiáng)農(nóng)業(yè)更要強(qiáng)、中國(guó)富農(nóng)民更要富，調(diào)研中，鄉(xiāng)村普遍反映，希望政府加大村組道路和水利設(shè)施及一些公益事業(yè)的建設(shè)，減少鄉(xiāng)村配套，并對(duì)以前符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的超前建設(shè)費(fèi)用予以補(bǔ)償，減少村級(jí)的存量債務(wù)。

3.4量力而行，堵絕新債務(wù)

興辦各種事業(yè)都要從實(shí)際出發(fā)，不能操之過(guò)急，要準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如：在發(fā)展煙葉等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，職能部門(mén)應(yīng)按照各村實(shí)際種植面積提供有關(guān)服務(wù)，不能以下達(dá)的任務(wù)的指標(biāo)代購(gòu)煙葉肥料套餐等服務(wù)，隱形增加村級(jí)新的債務(wù)。

3.5嚴(yán)格規(guī)范決策程序，防止村級(jí)債務(wù)反彈

堅(jiān)持“4+2工作法”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化，夯實(shí)農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。一是建立公益項(xiàng)目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規(guī)性。二是實(shí)施民主理財(cái)制度，杜絕不合理花費(fèi)，壓減非生產(chǎn)性開(kāi)支，防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務(wù)。

3.6發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，化解債務(wù)

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是化解債務(wù)的根本出路，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從根本上扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來(lái)的償債壓力。一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，運(yùn)用政府注資、合作社融資、入股牧原分紅方式，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村級(jí)化解債務(wù)的能力。二是加大項(xiàng)目支持力度。積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益顯、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)。三是建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。進(jìn)一步盤(pán)活各種資源，盡快實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股金，為壯大集體經(jīng)濟(jì)提供支持。積極鼓勵(lì)村集體充分利用自身資源，通過(guò)拍賣(mài)、入股等形式，合理開(kāi)發(fā)利用荒山、荒坡、荒灘等資源；還要深入挖掘當(dāng)?shù)厝宋?、歷史、民俗、特產(chǎn)等，發(fā)展生態(tài)游、故地游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

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作者：郭紅雨 單位：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站