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xx年度稅收自查報(bào)告 XXX稅務(wù)局: 根據(jù)稅務(wù)XXXX規(guī)定,我公司對(duì)xx年度的所得稅、增值稅繳納情況進(jìn)行了自查,現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下: 一、 企業(yè)基本情況: 我公司系XXX性質(zhì)的企業(yè),經(jīng)營(yíng)地址:主營(yíng):注冊(cè)資金: 人。法人代表: ,在冊(cè)職工工資總額 。 年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 經(jīng)營(yíng)利潤(rùn) 二、 稅金繳納情況 三、存在的問題及需要完善的地方
稅務(wù)自查報(bào)告的范文:
2019年度自查報(bào)告
我公司與2019年3月xx日對(duì)公司2019年1月—2019年xx月的帳務(wù)進(jìn)行了自查,現(xiàn)將清查的情況匯報(bào)如下,由于時(shí)間倉促,匯報(bào)的內(nèi)容難免有些問題或有所遺漏,如有不妥,請(qǐng)理解和指正,謝謝!
納稅人名稱
稅務(wù)登記號(hào) 納稅人識(shí)別號(hào)
經(jīng)濟(jì)類型 法人代表
檢查時(shí)限 2019年1月—2019年xx月
一、 企業(yè)基本情況:
我公司系私營(yíng)企業(yè),經(jīng)營(yíng)地址:主營(yíng):注冊(cè)資金: 人。法人代表: ,在冊(cè)職工工資總額 。2019年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 2019年度經(jīng)營(yíng)性虧損元 。
二、 流轉(zhuǎn)稅(地稅):
1.主營(yíng)業(yè)務(wù)收入:我司2019年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入元。
其中:
2.營(yíng)業(yè)稅:我司2019年上繳納營(yíng)業(yè)稅元。
其中:
3、城市維護(hù)建設(shè)稅:我司2019年上繳城市維護(hù)建設(shè)稅元。
其中:
4、教育費(fèi)附加:我司2019年上繳教育費(fèi)附加元。
其中:
5、 堤防費(fèi):我司2019年應(yīng)繳堤防費(fèi)元。
6、 平抑食品價(jià)格基金:我司2019年應(yīng)繳平抑食品價(jià)格基金元。
7、 教育發(fā)展費(fèi):我司2019年應(yīng)繳教育發(fā)展費(fèi)元。
其中:
三、地方各稅部分:
1.個(gè)人所得稅:我公司法人代表 2019年工資收入元,我司2019年個(gè)人工資收入未達(dá)到個(gè)人所得稅納稅標(biāo)準(zhǔn),無個(gè)人所得稅。
2. 土地使用稅:無
3. 房產(chǎn)稅:我司2019年度無房產(chǎn)稅
4. 車船使用稅:我司擁有小車 輛,應(yīng)繳納車船使用稅 元,已繳納。
5. 印花稅:我公司2019年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入元,按0.03%稅率應(yīng)繳納印花稅元。帳本4本,每本5元貼花,共計(jì)元。合計(jì)應(yīng)繳納印花稅元。
四、 規(guī)費(fèi)、基金部分:
1、 我司2019年度為職工4人繳納了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn),其他人員未在我司繳納,原因系這批職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)仍由以前的工作單位代繳,關(guān)系未轉(zhuǎn)入我公司。
一、基本情況
我區(qū)(縣)農(nóng)村信用社現(xiàn)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 個(gè)(主社 個(gè)),信用代辦點(diǎn) 個(gè);在冊(cè)正式職工 人,非正式職工 人,其中代辦員 人,發(fā)票自查報(bào)告范文。截至 年 月末,我聯(lián)社各項(xiàng)存款余額xxxx萬元,比年初凈增xxxx萬元,增長(zhǎng)x%,完成聯(lián)社計(jì)劃的x%;各項(xiàng)貸款余額xxxx萬元,比年初凈增xxxx萬元,完成聯(lián)社計(jì)劃的x%;不良貸款xxxx萬元,比年初凈降xxxx萬元,剔除央行票據(jù)置換貸款1xxxx萬元,實(shí)際凈降xxxx萬元,完成聯(lián)社計(jì)劃的x%,占比x%,比年初下降個(gè)百分點(diǎn)。在總貸款中逾期貸款xxxx萬元、呆滯貸款xxxx萬元、呆賬貸款xxxx萬元,分別占各項(xiàng)貸款的x%、x%、x%。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收入xxxx萬元,比上年增加xxxx萬元,增長(zhǎng)x%,其中貸款利息收入xxxx萬元,手續(xù)費(fèi)收入xxxx萬元;財(cái)務(wù)支出xxxx萬元,比上年增加xxxx萬元,增長(zhǎng)x%;其中存款利息支出xxxx萬元,營(yíng)業(yè)費(fèi)用xxxx萬元,手續(xù)費(fèi)支出1xxxx萬元;全轄實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)xxxx萬元,比上年減少xxxx萬元,完成市聯(lián)社計(jì)劃的4x%。貸款收息率x%,營(yíng)業(yè)費(fèi)用率x%,人均費(fèi)用xxxx萬元,資本充足率為x%,固定資產(chǎn)占比為x%。
檢查認(rèn)為,xx年我聯(lián)社針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況,立足改革和發(fā)展兩不誤,采取一系列行之有效的措施和辦法,取得了一定的成績(jī)??偟膩砜矗瑯I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)展較好,出現(xiàn)了存、貸兩旺的局面,信用社的實(shí)力進(jìn)一步得到了增強(qiáng),信譽(yù)得到了提升,各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成果較為真實(shí),但我聯(lián)社在內(nèi)部管理和核算上也還存在一定的不足。
二、存在的問題
(一)財(cái)務(wù)上存在的問題
1、部分費(fèi)用支出未進(jìn)入當(dāng)期成本。一是當(dāng)年購置的辦公設(shè)施(辦公家具、多功能顯示屏等)、支付的安全防衛(wèi)費(fèi)(防彈玻璃、防盜門等)共計(jì)xxxx萬元,未納入當(dāng)年費(fèi)用科目進(jìn)行核算,而在聯(lián)社科目往年計(jì)提的建房款中列支xxxx萬元,在聯(lián)社賬外儲(chǔ)蓄存單賬戶中列支xxxx萬元。其中xxxx萬元沖銷了1391墊支的家具款,xxxx萬元購置聯(lián)社招待所家具,xxxx萬元預(yù)付聯(lián)社招待所裝飾款。(年月日我聯(lián)社營(yíng)業(yè)部在5321-低值易耗品攤嘶Я兄Ч喊旃悶芬慌?金額xxxx萬元,附件為開出的發(fā)票二張,通過社內(nèi)往來轉(zhuǎn)入存入活期儲(chǔ)蓄存款,存款人名字為,儲(chǔ)蓄存單號(hào)碼為,于年月日支取,本息合計(jì)xxxx萬元,在營(yíng)業(yè)部存入活期儲(chǔ)蓄存款戶,戶名,賬號(hào)為。年月日轉(zhuǎn)存存款結(jié)息元,付利息所得稅元,實(shí)際余額xxxx萬元。年月至年月共計(jì)支出筆,金額1xxxx萬元,至月日該賬戶現(xiàn)余xxxx萬元,檢查結(jié)束時(shí)已責(zé)成我聯(lián)社銷戶,并將余款納入聯(lián)社大賬管理)。二是當(dāng)年開支的費(fèi)用未納入當(dāng)期損益核算。如聯(lián)社機(jī)關(guān)年月日將開支的廣告費(fèi)xxxx萬元在2642管理部門統(tǒng)籌基金宣傳費(fèi)科目列支(聯(lián)社規(guī)定將x%上劃集中使用, x%由信用社據(jù)實(shí)列支)。又于當(dāng)天用2642科目管理部門統(tǒng)籌基金沖減5321科目業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)xxxx萬元。
2、費(fèi)用計(jì)提不夠準(zhǔn)確
(1)呆賬準(zhǔn)備少核銷、多計(jì)提。全轄年初余額xxxx萬元,當(dāng)年應(yīng)核銷xxxx萬元,實(shí)際核銷xxxx萬元,少核銷xxxx萬元;年末各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)余額為xxxx萬元,呆賬準(zhǔn)備金余額應(yīng)達(dá)到xxxx萬元,實(shí)際余額為xxxx萬元,多計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金xxxx萬元。
(2)效益獎(jiǎng)計(jì)提有誤。年賬面利潤(rùn)xxxx萬元,調(diào)增項(xiàng)目:網(wǎng)絡(luò)攤銷費(fèi)1xxxx萬元,計(jì)算機(jī)中心運(yùn)行費(fèi)xxxx萬元,多計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金xxxx萬元,聯(lián)社月底發(fā)放銀團(tuán)貸款xxxx萬元,計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金xxxx萬元視同利潤(rùn);調(diào)減項(xiàng)目:減免2x%營(yíng)業(yè)稅及附加稅xxxx萬元,專項(xiàng)票據(jù)提應(yīng)收利息xxxx萬元,少核銷呆賬xxxx萬元,實(shí)際計(jì)提效益獎(jiǎng)基數(shù)為xxxx萬元(,扣除x%企業(yè)所得稅xxxx萬元,我聯(lián)社應(yīng)提效益獎(jiǎng)xxxx萬元[(308.8-101.9)×30],實(shí)提xxxx萬元,少提xxxx萬元。
(3)職工教育經(jīng)費(fèi)多提xxxx萬元。
(4)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金多提xxxx萬元。其原因是你聯(lián)社計(jì)提基數(shù)全部是按當(dāng)年工資總額計(jì)提。(聯(lián)社理由是歷年有紅字多xxxx萬元)。
(5)職工住房公積金多提xxxx萬元。
(6)超比例沖銷待核銷應(yīng)收利息xxxx萬元。年年末余額為xxxx萬元,當(dāng)年沖銷xxxx萬元,年末余額xxxx萬元,超比例沖銷xxxx萬元。
3、限額費(fèi)用有超標(biāo)現(xiàn)象
(1)業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)超支xxxx萬元。
(2)業(yè)務(wù)招待費(fèi)超比例開支xxxx萬元。全轄共支xxxx萬元,從抽查的三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)看,均有超支現(xiàn)象。
4、我聯(lián)社年末現(xiàn)有遞延資產(chǎn)余額xxxx萬元,主要是網(wǎng)絡(luò)費(fèi)xxxx萬元,補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)xxxx萬元,房屋裝修費(fèi)xxxx萬元。裝修費(fèi)未按規(guī)定年限進(jìn)行攤銷,如信用社年房屋裝修費(fèi)xxxx萬元當(dāng)年未攤銷完。
5、部份資產(chǎn)已損失,金額xxxx萬元。一是委托及資產(chǎn)(負(fù)債)業(yè)務(wù)科目預(yù)計(jì)損失xxxx萬元。如信用社xxxx萬元是與農(nóng)行未脫鉤之前為農(nóng)行的扶貧貸款,現(xiàn)已損失;二是調(diào)出調(diào)劑資金科目預(yù)計(jì)損失xxxx萬元,主要是與行社脫鉤前調(diào)給農(nóng)行貸給企業(yè)的貸款,現(xiàn)貸款已損失。三是存放同業(yè)款項(xiàng)科目預(yù)計(jì)損失xxxx萬元,主要是接受基金會(huì)資產(chǎn),現(xiàn)債務(wù)落實(shí)困難,無法收回,金額xxxx萬元;信用社與農(nóng)行在脫鉤之前拆借給農(nóng)行貸給企業(yè)的貸款xxxx萬元,現(xiàn)貸款已損失。
6、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)處理不及時(shí)
(1)1391其他應(yīng)收款未及時(shí)清理和處置,金額xxxx萬元。一是該科目實(shí)際損失額達(dá)xxxx萬元,損失款項(xiàng)未進(jìn)行處置;其中各社墊付歷年訴訟xxxx萬元(聯(lián)社營(yíng)業(yè)部xxxx萬元、牌樓信用社xxxx萬元,分水信用社xxxx萬元),現(xiàn)基本無法收回,已損失;個(gè)信用社發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件損失xxxx萬元;兩個(gè)信用社分別于年和9年違規(guī)操作存款業(yè)務(wù)和違規(guī)為企業(yè)承諾擔(dān)保貸款導(dǎo)致被法院強(qiáng)制執(zhí)行xxxx萬元。二是聯(lián)社機(jī)關(guān)歷年應(yīng)下劃的材料款xxxx萬元未在當(dāng)年攤銷進(jìn)入損益。
(2)2621其他應(yīng)付款處理不及時(shí)。全轄共有余額xxxx萬元。主要存在:一是聯(lián)社機(jī)關(guān)養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶紅字金額xxxx萬元應(yīng)逐年攤銷未攤銷,形成原因主要是歷年提取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不夠支付退休職工的醫(yī)藥費(fèi)和補(bǔ)差工資而形成。二是聯(lián)社機(jī)關(guān)暫收年勞動(dòng)分紅稅xxxx萬元未進(jìn)行處置。三是信用社基金會(huì)并入的農(nóng)行扶貧貸款有xxxx萬元未查明原因進(jìn)行處置。(聯(lián)社說明年終決算信用社未劃上來,實(shí)際只欠xxxx萬元),整改報(bào)告7、有隱匿存款的現(xiàn)象。經(jīng)查,我聯(lián)社等個(gè)信用社在2621科目隱匿存款xxxx萬元。
8、一是聯(lián)社機(jī)關(guān)2621科目應(yīng)付各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)金賬戶中聯(lián)社收各信用社2年多預(yù)提的各項(xiàng)考核獎(jiǎng)xxxx萬元,年未劃回相應(yīng)的信用社進(jìn)入損益核算,二是牌樓信用社抵貸資產(chǎn)租金收入xxxx萬元未納入當(dāng)年收入,而是擺在2621科目。
9、費(fèi)用開支賬務(wù)處理不規(guī)范
(1)費(fèi)用列支賬戶歸屬不準(zhǔn)。一是在印刷費(fèi)中列支客戶座談會(huì)開支費(fèi)用。營(yíng)業(yè)部年月日在印刷費(fèi)中列支客戶座談會(huì)購印刷品費(fèi)xxxx萬元;二是在公雜費(fèi)中列支客戶座談會(huì)開支費(fèi)用。營(yíng)業(yè)部年月日在公雜費(fèi)中列支客戶座談會(huì)購文具費(fèi)xxxx萬元;三是公雜費(fèi)中列有修理費(fèi)。營(yíng)業(yè)部年月日在公雜費(fèi)中列支室內(nèi)局部裝飾費(fèi)xxxx萬元;四是在其他費(fèi)用中列有醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。年月日在其他費(fèi)用中列支醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)xxxx萬元;五是信用社在差旅費(fèi)中列支守庫費(fèi);六是信用社在其他營(yíng)業(yè)外支出列支汽車修理費(fèi)。
(2)費(fèi)用列支附件資料不齊、不合規(guī)。如信用社2004年月日在代辦手續(xù)中列支元收貸手續(xù)費(fèi)無收貸清單,附件是勞務(wù)發(fā)票。
稅務(wù)自查報(bào)告,就是將稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為可能有問題的事項(xiàng),用書面文字給予解釋說明。一般只要簡(jiǎn)單的介紹一下相關(guān)情況,更類似于情況說明。一般稅務(wù)應(yīng)該給你發(fā)一個(gè)正式的函,具體說明你要自查的問題,然后規(guī)定你交自查報(bào)告的具體日期。有的時(shí)候他們比較懶或認(rèn)為不存在嚴(yán)重的問題,就口頭通知你寫個(gè)自查報(bào)告就可以。大概的格式:
"自查報(bào)告"第一行居中,然后第二行開始:列明他讓你自查的問題;然后簡(jiǎn)單解釋(千萬不要太多字)
然后右下角寫你公司名稱,日期然后加蓋公章。
如果是稅務(wù)局發(fā)的函,還要在那個(gè)上面簽字,證明你在規(guī)定日期內(nèi)交了自查報(bào)告,如果稅務(wù)認(rèn)可了就基本沒有事情了,如果他認(rèn)為你的自查報(bào)告不合理,則會(huì)到貴公司進(jìn)行查賬。
不同行業(yè)的稅負(fù)不一樣,商業(yè)和工業(yè)的稅負(fù)不一樣.根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行解釋.比如商業(yè)企業(yè)稅負(fù)低,主要原因有:行業(yè)利潤(rùn)較低(是鋼材等利潤(rùn)較低的批發(fā)企業(yè)),庫存商品多,截止到某月底現(xiàn)有留抵稅金多少錢,為什么庫存多等原因.具體寫法:
第一部分:企業(yè)基本情況介紹;成立日期,法人是誰,經(jīng)營(yíng)地址,注冊(cè)資金,經(jīng)營(yíng)范圍,主營(yíng)業(yè)務(wù)是什么,何時(shí)被認(rèn)定為增值稅一般納稅人;
選案精準(zhǔn)快查快審快執(zhí)行
稽查工作效率穩(wěn)步提升
推行“一準(zhǔn)三快”工作制度,確?;楣ぷ餍史€(wěn)步提升?!耙粶?zhǔn)”就是選案精準(zhǔn)?;榫诌x案人員對(duì)我市納稅人綜合財(cái)務(wù)信息、納稅情況、外部信息等進(jìn)行全面、細(xì)致的收集、分類、分析、比對(duì)、處理,最大限度地發(fā)現(xiàn)存在問題和疑點(diǎn),綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)選案、人工選案、人機(jī)結(jié)合選案的方法,科學(xué)、準(zhǔn)確地選取出最具嫌疑的稽查對(duì)象,讓稽查對(duì)象確定的精細(xì)化、科學(xué)化,杜絕了選案的隨意性,提高了選案的準(zhǔn)確性。
“三快”,即:快查、快審、快執(zhí)行??觳?,**市國(guó)稅稽查局根據(jù)涉稅案件的不同類別、稅務(wù)稽查實(shí)施的不同內(nèi)容和要求,由業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)直接核定實(shí)施時(shí)限,確定的時(shí)限在確保能實(shí)施完成的情況下,盡量從緊,檢查人員按核定的時(shí)限錄入Ctais系統(tǒng),并科學(xué)、緊密安排、快速組織檢查實(shí)施,有效安排查賬、立案審批、調(diào)查詢問、取證、稽查報(bào)告制作等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),按時(shí)限完成實(shí)施檢查工作,除案情復(fù)雜,實(shí)施工作量大等特殊情況,一般不做延期,實(shí)施完結(jié),立即送審,不拖延,減少實(shí)施與審理兩個(gè)環(huán)節(jié)間的時(shí)間間隙;快審,**市國(guó)稅稽查局在案件受理后馬上進(jìn)入審理,除案情復(fù)雜和重大案件,要求受理當(dāng)日出具《稅務(wù)稽查審理報(bào)告》、《稅務(wù)行政處罰告知書》,3日后下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》,比要求的10日內(nèi)審結(jié)壓縮了審理時(shí)間;快執(zhí)行,**市國(guó)稅稽查局下達(dá)的稅務(wù)處理文書要及時(shí)送達(dá)企業(yè),除特殊情況,要求一般在文書出具的當(dāng)日送達(dá),減少在稅務(wù)機(jī)關(guān)的滯留時(shí)間,了解當(dāng)事人的執(zhí)行情況,督促當(dāng)事人如期解繳查補(bǔ)的稅款、滯納金及罰款,對(duì)被執(zhí)行人未按期執(zhí)行處理決定的,依照《征管法》相關(guān)規(guī)定立即采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施,保證稅務(wù)處理決定得以盡快執(zhí)行,稽查查補(bǔ)稅款、滯納金、課處的罰款要盡快組織入庫,當(dāng)月審結(jié)的稽查案件,無特殊情況,在當(dāng)月實(shí)現(xiàn)入庫,不過月。
推行“一準(zhǔn)、三快”工作法以來,**市國(guó)稅稽查局所屬各單位查實(shí)率都有了較大提高,縮短了業(yè)務(wù)周期,檢查戶數(shù)、查補(bǔ)稅款、入庫稅款均有較大增幅,在保證稽查工作質(zhì)量前提下,有效工作效率穩(wěn)步提升。截止6月底,部門共檢查各類納稅人戶,其中有問題戶,選案準(zhǔn)確率達(dá)到%,查處100萬元以上的重大涉稅案件起。查補(bǔ)入庫稅款萬元,罰款萬元,加收滯納金萬元。
企業(yè)自環(huán)節(jié)堵塞漏洞
強(qiáng)化企業(yè)納稅的意識(shí)
**市國(guó)稅稽查局為做好企業(yè)自查工作,高度重視,周密部署,嚴(yán)格要求,以企業(yè)自查為重要環(huán)節(jié),堵塞漏洞,使企業(yè)自查工作收到良好效果,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)納稅的意識(shí)。
首先稽查局制定和規(guī)范了企業(yè)自查工作程序,所有企業(yè)自查均按照集體召開自查動(dòng)員會(huì)、下達(dá)自查通知書、印發(fā)自查提綱、自查報(bào)告表、簽收回證、集中或入戶輔導(dǎo)、政策解答、上報(bào)匯總、數(shù)據(jù)分析、資料歸檔等工作環(huán)節(jié)有序開展,抓緊抓好。
二是稽查局搞好與地稅部門的協(xié)作。在中投、中外運(yùn)和五大集團(tuán)的專項(xiàng)檢查項(xiàng)目上,為使專項(xiàng)檢查取得良好成效,國(guó)稅稽查局與地稅稽查局于4月14日、24日聯(lián)合召開企業(yè)自查告知會(huì),國(guó)司和中外運(yùn)公司所屬的4家企業(yè)、五大企業(yè)集團(tuán)涉唐的10家企業(yè)法人代表及財(cái)務(wù)主管參加了會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)了省局的檢查通知精神,并向每一戶到會(huì)企業(yè)送達(dá)了查前告知事項(xiàng),提出了具體要求。
三是國(guó)稅稽查局領(lǐng)導(dǎo)重視。在大型商貿(mào)企業(yè)的自查動(dòng)員會(huì)上,**市主管稽查工作的總會(huì)計(jì)師趙西鐸同志親自到會(huì)并做了重要講話;各縣(市)區(qū)也都非常重視企業(yè)自查工作,大部分縣(市)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)都親自參加自查動(dòng)員會(huì)議,有的縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席市局統(tǒng)一安排的專項(xiàng)檢查項(xiàng)目企業(yè)自查工作會(huì)議。
一、指導(dǎo)思想
按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,以解決關(guān)系人民群眾根本利益問題為出發(fā)點(diǎn),以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),各相關(guān)職能部門緊密配合,圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié),嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,促使我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)朝著更加規(guī)范、健康的方向發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治,達(dá)到整頓規(guī)范與健康發(fā)展并重。進(jìn)一步完善審批制度,按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序、透明公開的原則,建立分工明確、各司其職、密切配合、高效廉潔的行政管理體系。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí),建立培育規(guī)范運(yùn)作、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)信用體系,實(shí)現(xiàn)我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。
三、整治內(nèi)容
圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位,對(duì)在建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。
(一)依法查處房地產(chǎn)行政審批過程中涉及的有關(guān)部門及其工作人員違法違規(guī)行為,重點(diǎn)是在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力、違法不究以及在行政許可中的索賄受賄等行為。
(二)依法查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是非法占地、私下協(xié)議圈占使用集體土地,在集體土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng),囤積土地,私自改變土地用途,未按規(guī)定條件開發(fā)利用土地,未取得施工許可證擅自開工建設(shè),違法強(qiáng)制拆遷,不按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開發(fā)建設(shè),擅自變更規(guī)劃內(nèi)容,抽逃注冊(cè)資本金等行為。
(三)依法查處房地產(chǎn)開發(fā)交易環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是未取得商品房預(yù)售許可證或未按預(yù)售許可批準(zhǔn)的范圍預(yù)售房屋,擅自出租、出售公共部位、配套設(shè)施牟利,未辦理前期物業(yè)招投標(biāo)手續(xù)和按規(guī)定預(yù)留物業(yè)管理用房,不按規(guī)定辦理物業(yè)管理資料交接,違法廣告、囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)、誘導(dǎo)欺騙消費(fèi)者,不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)以及在標(biāo)價(jià)外收取未予標(biāo)明的費(fèi)用,合同欺詐,偷逃稅等行為。
(四)依法查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是未申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未按規(guī)定備案開展房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù),虛假或不實(shí)信息騙取中介費(fèi)、看房費(fèi)、吃差價(jià),偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)中介注冊(cè)證、資格證,任意抬高或壓低被拆遷房屋評(píng)估價(jià)格,中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員參與炒房,擾亂市場(chǎng)正常秩序等行為。
(五)依法查處房地產(chǎn)物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是無資質(zhì)從事物業(yè)管理,不按物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,擅自改變物業(yè)管理用房等公共建筑和公共設(shè)施用途等行為。
(六)對(duì)我區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目的注冊(cè)登記、納稅情況進(jìn)行排查。重點(diǎn)排查開發(fā)企業(yè)是否在我區(qū)注冊(cè),是否單獨(dú)辦理稅務(wù)登記,是否在我區(qū)納稅(包括企業(yè)所得稅)等情況。
四、整治工作組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)做好我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治工作,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào),建立專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度,區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、*國(guó)土分局、*規(guī)劃分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城管局、區(qū)拆遷局、*國(guó)稅局、*地稅分局、發(fā)展和改革局(物價(jià)局)、工商分局、政府法制辦等部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位。區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)于興慧擔(dān)任召集人,以上各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局,于興慧同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議辦公室主任。按照審批權(quán)限與責(zé)任掛鉤及“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則,明確職責(zé)如下:
區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局:負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào),提出專項(xiàng)整治總體思路和工作方案;組織實(shí)施專項(xiàng)整治;負(fù)責(zé)組織查處建設(shè)、預(yù)售、交易過程中的違法違規(guī)行為;會(huì)同市工商行政管理部門查處房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的各種違法違規(guī)行為。
*國(guó)土分局:參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查;對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地取得情況進(jìn)行清理檢查;負(fù)責(zé)查處土地方面的違法違規(guī)行為。
*規(guī)劃分局:參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查;對(duì)全區(qū)在建項(xiàng)目規(guī)劃審批執(zhí)行情況進(jìn)行清理檢查;協(xié)助認(rèn)定規(guī)劃審批、變更等方面的有關(guān)問題。
區(qū)財(cái)政局:參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查;按照職能分工,負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的相關(guān)工作;對(duì)我區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目的注冊(cè)登記、納稅情況進(jìn)行排查。
區(qū)審計(jì)局:參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查;依法對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)問題的國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)和檢查,對(duì)審計(jì)查出的違法違規(guī)問題依法作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)構(gòu)提出處理處罰意見。
區(qū)監(jiān)察局:參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查;按照有關(guān)法律法規(guī)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。
區(qū)城管局:參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查;負(fù)責(zé)查處物業(yè)等方面的違法違規(guī)行為,并按照《青島市相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》的規(guī)定,將物業(yè)管理企業(yè)存在的違法違規(guī)行為及市政管線違法接入行為依法提交執(zhí)法部門查處。
區(qū)拆遷局:參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查;負(fù)責(zé)查處違法拆遷等行為。
*國(guó)稅局、地稅分局:參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查;檢查完善房地產(chǎn)稅收政策落實(shí)和稅收征管措施的建立情況;檢查房地產(chǎn)企業(yè)稅收政策執(zhí)行和納稅申報(bào)情況,負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅等違法違規(guī)行為。
區(qū)發(fā)展和改革局(物價(jià)局):參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查;按照職能分工,負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的相關(guān)工作;對(duì)全區(qū)在建并已進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目?jī)r(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行檢查;負(fù)責(zé)查處銷售商品房未按規(guī)定或未按規(guī)定的方式明碼標(biāo)價(jià)、在標(biāo)價(jià)之外收取其他費(fèi)用、高于標(biāo)示的價(jià)格進(jìn)行銷售的價(jià)格違法行為;查處中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)以及相關(guān)單位向房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)的違法行為;
*工商分局:參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查;負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)企業(yè)違法廣告、合同欺詐和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為;會(huì)同區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。
區(qū)政府法制辦公室:參加由聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查;配合有關(guān)部門健全房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治工作制度,完善長(zhǎng)效機(jī)制。
五、整治工作時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署階段(20*年5月1日——5月15日)
1.全面部署相關(guān)工作,制定市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案,明確整治范圍、內(nèi)容、要求,落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)。
2.分別召開由房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和新聞媒體參加的座談會(huì),聽取各方意見,深入開展專項(xiàng)整治工作。
3.開通舉報(bào)、投訴熱線,接受廣大群眾的監(jiān)督。
(二)實(shí)施檢查階段(20*年5月16日——8月31日)
1.5月16日——6月30日,自查階段。對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。相關(guān)主管部門、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)圍繞專項(xiàng)整治的重點(diǎn)方面,開展自查、自糾工作。自查結(jié)束后,于6月25日之前,各相關(guān)管理部門將書面自查報(bào)告報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)填寫《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治檢查表(開發(fā)企業(yè))》(附件4)并附書面自查報(bào)告,報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室及財(cái)源建設(shè)辦公室(區(qū)財(cái)政局);中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)填寫《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治檢查表(中介機(jī)構(gòu))》(附件5、6)并附書面自查報(bào)告分別上報(bào)區(qū)建設(shè)局及區(qū)城管局。
各相關(guān)主管部門、房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自查存在的問題,積極進(jìn)行整改并有針對(duì)性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
2.7月1日——7月31日,檢查階段。在房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,各相關(guān)主管部門針對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行檢查,對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目,各有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處罰。
3.8月1日——8月31日,抽查階段。由區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行抽查,重點(diǎn)抽查存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、群眾集中投訴舉報(bào)的相關(guān)管理部門、開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)。對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)整改不力的單位予以通報(bào)批評(píng)。
(三)匯總、總結(jié)階段。(9月1日——12月31日)
1.9月1日前,各相關(guān)管理部門按照責(zé)任分工,對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行分析總結(jié),連同依法查處的典型案例,形成書面報(bào)告報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
9月5日前區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室把檢查情況及各職能部門查處的典型案例以書面形式報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。
2.9月——10月,迎接省、市有關(guān)部門的聯(lián)合檢查。
3.11月——12月,迎接國(guó)家有關(guān)部門組織的抽查。
(四)鞏固階段。(20*年2—3月)
重點(diǎn)是建立長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固整治成果。各部門要針對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題,不斷強(qiáng)化管理,著力增加中低收入家庭住房的有效供給,穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格,進(jìn)一步完善促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
六、整治要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。在去年全市開展的整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作中,依法查處了一批違法違規(guī)企業(yè),并對(duì)部分典型案例進(jìn)行了曝光,取得了較好的效果。雖然我區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序不規(guī)范現(xiàn)象得到一定程度的遏制,但并未徹底解決,企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為依然時(shí)有發(fā)生,房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序仍有待于進(jìn)一步規(guī)范。各有關(guān)部門一定要立足工作實(shí)際,把思想統(tǒng)一到八部委《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治的通知》要求上來,統(tǒng)一到中央房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的精神上來,高度重視并扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治工作。
(二)精心部署,密切配合。房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,涉及政府工作的多個(gè)方面及各部門,各相關(guān)管理部門要按實(shí)施方案精心組織實(shí)施。按照職責(zé)分工,對(duì)相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了分解(附件2),各相關(guān)部門要緊緊圍繞責(zé)任目標(biāo),各負(fù)其責(zé),建立信息共享、情況互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)查處、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制,防止產(chǎn)生管理、查處上的漏洞。
為確保專項(xiàng)整治工作的順利開展,建立違法行為舉報(bào)、投訴受理制度,聯(lián)席會(huì)議制度,部門之間通報(bào)制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位均要設(shè)立并公布舉報(bào)電話,舉報(bào)電話實(shí)行首問負(fù)責(zé)制,對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的舉報(bào)投訴,受理單位負(fù)責(zé)記錄并填寫《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治投訴舉報(bào)(件)轉(zhuǎn)辦單》(附件3),轉(zhuǎn)相關(guān)管理部門處理。聯(lián)席會(huì)議原則上每月召開一次,因工作需要或成員單位請(qǐng)求,經(jīng)召集人同意,可臨時(shí)決定召開聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議辦公室每半月召開一次碰頭會(huì),對(duì)在排查和群眾舉報(bào)投訴中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理,及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。
一、政治理論和專業(yè)理論學(xué)習(xí)情況
XX年度是我黨將“科學(xué)發(fā)展觀”落實(shí)到人民群眾具體工作、生活中的一年。我也切實(shí)感受到“科學(xué)發(fā)展觀”給我們生活帶來的變化。這也激勵(lì)我進(jìn)一步學(xué)好科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)理論,將其運(yùn)用到自身的工作、生活和學(xué)習(xí)中——堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
XX年度,還參加了會(huì)計(jì)專業(yè)方面的比賽和論文研討,取得了一定成績(jī),但同時(shí)也意識(shí)到專業(yè)知識(shí)需要進(jìn)一步的擴(kuò)充,認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)合作的重要性。
二、工作情況
(一)日常工作
XX年,本人主要負(fù)責(zé)xxxx物業(yè)發(fā)展公司及其下屬房地產(chǎn)交易服務(wù)分公司、xx水利委員會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)局招待所、xx委二期集資建房日常會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)及納稅申報(bào)、工作,負(fù)責(zé)xx委機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬企業(yè)報(bào)表匯總工作,以及項(xiàng)目管理系統(tǒng)中xxxx物業(yè)發(fā)展公司及其下屬房地產(chǎn)交易服務(wù)分公司日常經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的錄入等工作。具體工作情況如下:
1、自企業(yè)科XX年5月成立以來,完成了xxxx物業(yè)發(fā)展公司及其下屬房地產(chǎn)交易服務(wù)分公司XX年5-12月的日常會(huì)計(jì)核算工作。完成了XX年度5-12月份上述企業(yè)的財(cái)務(wù)月報(bào)工作以及流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種的申報(bào)工作。
完成了XX年7-12月xx水利委員會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)局招待所的日常會(huì)計(jì)核算工作。完成了XX年度7-12月份上述企業(yè)的財(cái)務(wù)月報(bào)工作及稅務(wù)申報(bào)工作。
2、完成了機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬企業(yè)XX年度企業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表匯總工作以及XX年度企業(yè)財(cái)務(wù)月報(bào)匯總工作。
3、完成了xx委二期集資建房XX年度會(huì)計(jì)核算工作。
4、完成了項(xiàng)目管理中xxxx物業(yè)發(fā)展公司及其下屬房地產(chǎn)交易服務(wù)分公司XX年度的報(bào)銷登記、借款登記以及收入登記。
(二)其他工作
1、組織中心所屬企業(yè)草擬了由xx委財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)局下發(fā)的《關(guān)于對(duì)〈xx委財(cái)經(jīng)管理質(zhì)量測(cè)評(píng)實(shí)施細(xì)則〉第二次征求意見的通知》的反饋意見稿。
2、草擬了《關(guān)于機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬企業(yè)xx-XX年度會(huì)議費(fèi)使用管理情況的自查報(bào)告》。
3、草擬了《xx水利委員會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心對(duì)外投資管理情況調(diào)研報(bào)告》。
4、參與草擬了“事業(yè)單位辦企業(yè)管理征求意見反饋稿”。
5、參與完成了機(jī)關(guān)服務(wù)中心開展清理整治“小金庫”工作中的對(duì)企業(yè)進(jìn)行的檢查工作。
6、參與完成了xxxx物業(yè)發(fā)展公司在稅務(wù)、銀行領(lǐng)域中企業(yè)名稱和法定代表人名稱的變更工作。
7、組織機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬單位完成了由武漢市統(tǒng)計(jì)局下發(fā)xx委財(cái)經(jīng)局經(jīng)濟(jì)處轉(zhuǎn)發(fā)的武漢市第二次經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查表的填報(bào)工作。
8、組織并參與了xx委會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、xx省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)主辦的“會(huì)計(jì)科目撲克大賽”。
三、2012年的學(xué)習(xí)、工作思路
今年是“五五”普法工作的驗(yàn)收年,我分局就近年普法工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照檢查,自五五普法工作開展以來,認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),全面實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政、規(guī)范行政行為,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,提高行政效能,保障各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。各項(xiàng)工作嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行,確保了財(cái)政收入順利完成,現(xiàn)將我分局五五普法工作開展以來各項(xiàng)工作自查如下:
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度
財(cái)政法制工作是開展好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保證,做好財(cái)政法制工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)是要健全和落實(shí)制度。財(cái)政局成立了以支部書記為組長(zhǎng)、支部成員為副組長(zhǎng)、各辦公室負(fù)責(zé)人為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指揮普法工作;制定了普法工作計(jì)劃和實(shí)施意見,安排普法專(兼)干,認(rèn)真開展日常的普法活動(dòng)。為全面提高此項(xiàng)工作的整體功能,我分局建立了普法聯(lián)絡(luò)員制度,負(fù)責(zé)按時(shí)完成信息和材料上報(bào)。建立了普法學(xué)習(xí)檔案,制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》等具體的實(shí)施方案。
二、干部學(xué)法情況
我分局利用政治學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì),積極組織干部學(xué)習(xí)黨的十七大精神及《憲法》、《行政許可法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī),及時(shí)學(xué)習(xí)新出臺(tái)法律法規(guī),積極組織干部參加上級(jí)部門舉辦的各類法制講座,認(rèn)真組織全局干部參加普法考試等活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)、座談等多種形式,加強(qiáng)對(duì)干部職工的法制宣傳教育,使大家認(rèn)識(shí)到提高自身依法行政、依法理財(cái)?shù)乃胶湍芰Φ闹匾院捅匾?。在干部職工中樹立依法行政、依法辦事的工作作風(fēng),進(jìn)而全面推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展。我分局自普法活動(dòng)開展以來,一直堅(jiān)持開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動(dòng),每月組織干部學(xué)習(xí)一部法律法規(guī),取得了良好的效果。
三、認(rèn)真做好普法宣傳教育工作
我分局以政治學(xué)習(xí)為依托,認(rèn)真組織干部工作學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí),在綜治宣傳月、安全宣傳月、禁毒日、環(huán)境保護(hù)日等特定日期結(jié)合實(shí)際開展了宣傳活動(dòng),形成了濃厚的法制宣傳氛圍。為積極配合口岸“五五”普法宣傳教育活動(dòng),我分局開展了豐富的“五五”普法宣傳教育活動(dòng)。
1. 去年我分局舉辦了以《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處分條例》、會(huì)計(jì)規(guī)范、單位財(cái)務(wù)制度、國(guó)庫集中支付制度、內(nèi)控制度等為內(nèi)容的會(huì)計(jì)培訓(xùn)班,如期完成了年度學(xué)習(xí)任務(wù),取得了良好效果。
2. 4月,我分局配合國(guó)稅局、地稅局在汽車站門前開展“依法誠(chéng)信納稅、共建和諧社會(huì)”為主題的稅法咨詢活動(dòng),通過現(xiàn)場(chǎng)分類設(shè)置的增值稅、企業(yè)所得稅、涉外稅收、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、地方各稅、稅收優(yōu)惠政策、發(fā)票管理、申報(bào)征收、個(gè)體稅收征管、國(guó)地稅領(lǐng)導(dǎo)等咨詢臺(tái),發(fā)放稅收知識(shí)宣傳資料、圖片,解答問題、征集合理化建議等形式,為納稅人搭建了一個(gè)相互交流、解難釋疑的平臺(tái),在稅務(wù) 機(jī)關(guān)與納稅人交流的過程中,增強(qiáng)了納稅人依法納稅的意識(shí)。
3. 我分局積極參與各類普法宣傳活動(dòng)。五五普法活動(dòng)開展以來我分局部分干部參加了財(cái)政廳、州財(cái)政局以及口岸黨委管委等部門舉辦的各類法制知識(shí)講座,提高了我分局干部的財(cái)政法律意識(shí),五五普法以來,我分局共參加各類普法宣傳講座20余次。
4.我分局每年派干部外出學(xué)習(xí),先后選派干部赴湖北參加了財(cái)政系統(tǒng)基層干部培訓(xùn)班及博州黨校公務(wù)員培訓(xùn),使全體干部進(jìn)一步明確《公務(wù)員法》的立法目的與立法依據(jù)、適用范圍,認(rèn)識(shí)到公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和享有的權(quán)利,在一定程度上提高了口岸部分財(cái)政干部的政策理論水平和解決實(shí)際問題的能力。
四、普法工作制度落實(shí)情況
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,我分局積極開展了財(cái)政行政許可事項(xiàng)、財(cái)政行政許可設(shè)定依據(jù)、財(cái)政行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作及其他相關(guān)配套作。認(rèn)真參加每年一度的行政執(zhí)法證的年審工作。進(jìn)一步完善行政處罰、行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)雀黜?xiàng)工作制度以及行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的各項(xiàng)配套制度。加強(qiáng)對(duì)行政處罰文書的審核工作,不斷的提高我分局干部財(cái)政執(zhí)法水平。
我分局在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真的開展了普法宣傳工作,取得了預(yù)期效果,達(dá)到了預(yù)定目標(biāo),在以后的工作中,我分局將繼續(xù)努力,針對(duì)工作中的具體困難,克服工作中的種種不足,為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]新公共管理;稽查約談;權(quán)利與義務(wù)
稅務(wù)稽查約談是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所轄納稅人或扣繳義務(wù)人在日常檢查、所得稅匯算、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、接受舉報(bào)、協(xié)查、檢查等過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點(diǎn)后,由于證據(jù)不足主動(dòng)約請(qǐng)納稅人或扣繳義務(wù)人溝通相關(guān)征納信息,在擁有裁量權(quán)的前提下與納稅人就稅款和處罰進(jìn)行妥協(xié),促使納稅人和扣繳義務(wù)人主動(dòng)自查自糾,減少稅收征納成本的一種工作方式。
一、西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的構(gòu)建對(duì)稅務(wù)稽查約談制度的理論支撐
20世紀(jì)70年代末至80年代初,伴隨著經(jīng)濟(jì)上新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮,西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)主張運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和借鑒私營(yíng)部門管理經(jīng)驗(yàn)提升政府績(jī)效的改革運(yùn)動(dòng),被理論界稱為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的特征,新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起對(duì)西方乃至世界各國(guó)公共管理理論與實(shí)踐均帶來了深刻的影響,促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場(chǎng)與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí),對(duì)西方傳統(tǒng)的稅收管理理念和運(yùn)作方式也產(chǎn)生了深刻的影響,帶來了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:
1稅收管理從規(guī)制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。新公共管理以理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)前提取代了傳統(tǒng)韋伯官僚制人性惡的假設(shè)前提,主張應(yīng)該承認(rèn)人的經(jīng)濟(jì)性特征,通過市場(chǎng)這只“看不見的手”引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公眾利益的統(tǒng)一。這給西方國(guó)家稅收管理理念帶來深刻影響,促使稅務(wù)機(jī)構(gòu)從過去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴(yán)罰,轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫?duì)納稅行為的成本收益分析,通過提供高質(zhì)量服務(wù),降低稅收征收成本,提高納稅遵從率。
2稅收客體從監(jiān)管對(duì)象向商業(yè)客戶轉(zhuǎn)變。新公共管理主張將企業(yè)家精神引入政府管理之中。運(yùn)用私營(yíng)企業(yè)成功的商業(yè)化技術(shù)、手段和經(jīng)驗(yàn),為公眾提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。如美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)計(jì)的未來組織機(jī)構(gòu)不再按照稅收征管的職能進(jìn)行劃分,而是借鑒私營(yíng)部門面向客戶需求的組織架構(gòu)。按照服務(wù)對(duì)象的不同分為工資和投資收入、小型企業(yè)和獨(dú)立勞動(dòng)者、大型和中型企業(yè)以及免稅者和政府部門四個(gè)執(zhí)行部門,直接按照納稅人的需求提供各類納稅服務(wù)。澳大利亞和新西蘭把納稅人作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的客戶。并通過制定納稅人,確立納稅人的權(quán)利義務(wù)。其中,新西蘭把納稅人直接稱為客戶。
3內(nèi)部管理從行政管理向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。新公共管理主張通過建立激勵(lì)機(jī)制和實(shí)行績(jī)效評(píng)估,激勵(lì)官員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這種思潮對(duì)西方國(guó)家稅務(wù)管理產(chǎn)生了很大影響,英國(guó)稅務(wù)部門引入商業(yè)化管理手段,并對(duì)內(nèi)部實(shí)施嚴(yán)格的考核機(jī)制;美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局按照三個(gè)共同戰(zhàn)略目標(biāo)的要求,建立了平衡業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,對(duì)其戰(zhàn)略管理層、操作層和一線員工層,依據(jù)納稅人滿意度、雇員滿意度和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),統(tǒng)一進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,對(duì)每個(gè)稅務(wù)人員都制定了統(tǒng)一的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,并以此作為決定薪酬和升遷的依據(jù)。
4納稅服務(wù)從行政服務(wù)向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。公共選擇理論認(rèn)為改善官僚制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、消除政府失靈的根本途徑在于消除公共壟斷,在公共部門恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng),引入市場(chǎng)、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)公共管理的社會(huì)化。美、英、德、日等國(guó)家充分利用中介組織和社會(huì)團(tuán)體為納稅人提供大量社會(huì)化的納稅服務(wù)。香港也利用發(fā)達(dá)的稅務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù),這大大降低了征稅成本。
二、稅務(wù)稽查約談制度體現(xiàn)西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的精髓
實(shí)行稅務(wù)稽查約談制度有助于緩和征納關(guān)系的矛盾,提高稅務(wù)稽查工作的效率,降低稅務(wù)稽查執(zhí)法成本。這種作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1稅務(wù)稽查約談制度體現(xiàn)了納稅服務(wù)的精神,改進(jìn)了稽查的工作方式,緩和了征納關(guān)系的矛盾。近年來,許多稅收領(lǐng)域的學(xué)者提出:稅收征管制度應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和納稅人權(quán)利之間實(shí)現(xiàn)平衡。稅收法律關(guān)系不僅應(yīng)當(dāng)視為一種公法法律關(guān)系,還應(yīng)當(dāng)視為納稅人和國(guó)家之間的一種社會(huì)契約。這種稅收制度的價(jià)值取向,體現(xiàn)了對(duì)納稅人個(gè)人自由和納稅人權(quán)利的維護(hù)。作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,尤其是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的稅收工作,應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家政治文明的時(shí)代特征,積極主動(dòng)為納稅人創(chuàng)造必要的稅收環(huán)境,變傳統(tǒng)的“監(jiān)督管理型”為“法治服務(wù)管理型”,從而以稅收人性化管理來推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上,我國(guó)《稅收征管法》也明確指出,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該廣泛宣傳稅收法律行政法規(guī),普及納稅知識(shí),無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)。稅務(wù)人員必須秉公執(zhí)法、禮貌待人、文明服務(wù),尊重和保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利。新的《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》也進(jìn)一步加大了對(duì)納稅人合法權(quán)益的保護(hù)。例如,從便于納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度,規(guī)定了經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)允許,納稅人可以繼續(xù)使用被查封的財(cái)產(chǎn)等。
這種新的稅收價(jià)值取向應(yīng)用于解決稅務(wù)稽查工作存在的問題,就需要稅務(wù)稽查工作實(shí)現(xiàn)管理型稽查向服務(wù)型稽查的轉(zhuǎn)型。從“管理型”稽查向“服務(wù)型”稽查工作的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)稅收人性化管理,有助于提高納稅遵從度和稽查工作的質(zhì)量,強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能,確保稅收收入。所謂“服務(wù)型稅務(wù)”,就是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收本質(zhì)和行業(yè)職能,按照形勢(shì)發(fā)展的要求,為適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要,從管理模式上轉(zhuǎn)變過去那種以監(jiān)督打擊為主的管理思路,確立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型理念、服務(wù)型方式和服務(wù)型機(jī)制,從而更好地履行稅收職能。
2稅務(wù)稽查約談制度的實(shí)施,降低了稅務(wù)稽查工作的成本,減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查取證的壓力,提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。當(dāng)前,在稽查工作各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的約談制度,能夠大大縮短案件查處時(shí)間,減少異地調(diào)查取證的費(fèi)用,減輕了稅收征收管理成本和稽查工作任務(wù),節(jié)約了稽查執(zhí)法成本,從而將有限的稽查力量集中用于查辦大案要案,有效打擊了涉稅違法犯罪分子,大大提高了稽查工作的效率。約談制度的建立符合帕累托改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化了資源的配置。衡量效率有不同的標(biāo)準(zhǔn),帕累托最優(yōu)是指沒有人因?yàn)楦淖兌棺约旱木硾r變得更差,這樣的效率標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中是難以實(shí)現(xiàn)的。因此,往往采用的是帕累托改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn),即改變的收益是大于成本的。約談制度引入到稅務(wù)工作方法中是符合該標(biāo)準(zhǔn)的,是有效率的。約談的成本主要是一部分稅款的流失以及約談這種方式對(duì)稅法的挑戰(zhàn)給社會(huì)帶來的一時(shí)難以接受的心理成本和約談本身的成本等。對(duì)于一項(xiàng)制度的出現(xiàn),不能采取過于苛刻的態(tài)度,要求其做到盡善盡美,而是關(guān)鍵要考慮其實(shí)施是否符合我國(guó)的國(guó)情,是否有利于解決現(xiàn)實(shí)問題,是否有生命力并符合事物的發(fā)展規(guī)律。約談制度實(shí)施初期阻力可能比較大,成本顯得比較高。但事實(shí)上,退一步考慮,如果不約談,可能只收到更少的稅或者收不到稅,因?yàn)樽C據(jù)不充分而導(dǎo)致難以證實(shí)其違法行為的可能性還是存在的。社會(huì)的認(rèn)可需要一個(gè)過程,因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)有一定的剛性,對(duì)新的理念會(huì)有一種排斥的態(tài)度,但是當(dāng)新的意識(shí)形態(tài)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相吻合時(shí),人們便會(huì)欣然接受。約談確實(shí)對(duì)當(dāng)前的稅務(wù)工作有很大的幫助,是一種源于實(shí)踐的方法。而且約談也是順應(yīng)了公法私法化這一發(fā)展趨勢(shì)。目前,公法中的一些法律制度就是源于私法制度,約談可以看作是稅法吸取了私法中自愿平等協(xié)商來達(dá)成一致這一方式的合理內(nèi)核發(fā)展而來的。所以,從整體上看,以發(fā)展的眼光來看,約談制度的收益是大于成本的,通過這樣的帕累托改進(jìn)是有利于資源的優(yōu)化配置的。Ⅲ
3建立稅務(wù)稽查約談制度有助于提高納稅遵從度,緩解納稅信用危機(jī)。一方面,尊重了納稅人的權(quán)利。約談中并不是把納稅人擺在被管理者的位置,而是將其與稅務(wù)機(jī)關(guān)平等看待,雙方都有自由決定是否要談、如何談等,是通過雙方的協(xié)商一致來推動(dòng)約談進(jìn)行的。所以,在這種氛圍下。納稅人的權(quán)利會(huì)得到充分的考慮和尊重。納稅人的權(quán)利得到越好的保障,納稅遵從的程度也就會(huì)越高。另一方面,遵循便利原則,減輕了納稅人的遵從成本。約談不僅便利了稅務(wù)機(jī)關(guān),而且也便利了納稅人。約談可以避免稅務(wù)機(jī)關(guān)頻繁地對(duì)納稅人進(jìn)行稽查,影響其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)企業(yè)形象也是一種維護(hù)和保全。而且通過約談可以了解到,一些納稅人不是故意要進(jìn)行違法行為,是由于對(duì)稅法的不了解或者是主觀上的疏忽而造成的,這樣,稅務(wù)機(jī)關(guān)在追回稅款的同時(shí),還可以有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行宣傳教育。因此,在一定程度上可以減輕納稅人的遵從成本,使守法不再成為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);緩和征納雙方的矛盾,使納稅人在繳稅時(shí),抵觸心理不再那么強(qiáng)烈,使納稅信用不再那么遙不可及。
三、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的稅務(wù)約談制度及其對(duì)我國(guó)的啟示
稅收約談制度是有效彌補(bǔ)當(dāng)前稅收管理工作中所存在不足的手段之一,從國(guó)外乃至國(guó)內(nèi)個(gè)別稅務(wù)部門推行的稅收約談制度的效果來看,約談手段對(duì)于稅收工作是具有一定的生命力的。美國(guó)稅務(wù)部門從上世紀(jì)60年代開始使用計(jì)算機(jī),并逐步在全國(guó)范圍建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),辦理登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié),都廣泛依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng),稅官一般不直接和納稅人打交道,這種背對(duì)背的管理模式仍然能取得成功的關(guān)鍵是美國(guó)有一套科學(xué)的稅收征管分析系統(tǒng),他們的稅收約談制度也發(fā)揮了很大的功效。由于他們的稅收管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)相聯(lián)接,他們可以很輕松地獲得每個(gè)公民的收入情況,通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在納稅不實(shí)的,立即進(jìn)行約談,提醒糾正。又如香港,由于稅制簡(jiǎn)單,稅務(wù)部門只是對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域中巨額消費(fèi)信息做出分析及評(píng)估,懷疑納稅人有可能申報(bào)不實(shí)的,根據(jù)性質(zhì),可以直接進(jìn)行稅收調(diào)查。也可以發(fā)函質(zhì)詢·請(qǐng)納稅人對(duì)其收益的合法性做出合理的解釋。稅務(wù)部門對(duì)納稅人的答復(fù)不滿意,則被請(qǐng)到稅務(wù)局“飲咖啡”(當(dāng)面約談)。在方式上可以面談,也允許納稅人采取書面解釋,很大程度上舒緩了稅務(wù)部門的稽查壓力?!八街梢怨ビ瘛保瑖?guó)內(nèi)個(gè)別稅務(wù)部門正在嘗試的約談制度,本質(zhì)上就是對(duì)國(guó)外這種約談制度的學(xué)習(xí)和借鑒。在此基礎(chǔ)上,我們應(yīng)該認(rèn)真分析和研究別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)目前稅收征管實(shí)際,制定一套更適合我國(guó)國(guó)情的稅收約談機(jī)制。加拿大的稅務(wù)約談制度屬于加拿大稅法中稅收上訴制度的一部分。一旦納稅人接到稅務(wù)局寄來的評(píng)稅通知書后對(duì)評(píng)稅稅額有異議,經(jīng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)局聯(lián)系仍不能達(dá)成一致,就可以在評(píng)稅通知書發(fā)出90天內(nèi)填寫反對(duì)通知書,寄給聯(lián)邦稅務(wù)局。對(duì)于聯(lián)邦稅務(wù)局分發(fā)下來的反對(duì)通知書,區(qū)稅務(wù)局上訴部門將指定專人進(jìn)行復(fù)核、調(diào)查,并和納稅人進(jìn)行約談,盡量和納稅人達(dá)成協(xié)議。如果不能達(dá)成協(xié)議,納稅人可以向加拿大稅務(wù)法院提出上訴。
從上述相關(guān)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施的稅務(wù)約談制度的比較來看,我國(guó)香港地區(qū)的稅務(wù)約談制度的實(shí)施是最為完善的。而在美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)約談制度還沒有形成類似香港這樣系統(tǒng)的規(guī)定,有些國(guó)家,如日本的稅務(wù)約談制度僅僅限于稅收咨詢,并不是能夠產(chǎn)生直接法律后果的稅務(wù)約談制度。綜合分析這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的稅務(wù)約談制度的立法經(jīng)驗(yàn),對(duì)比我國(guó)現(xiàn)行的稅務(wù)稽查約談制度,筆者認(rèn)為,可以對(duì)我國(guó)的稅務(wù)稽查約談制度建設(shè)提供如下啟示:
1稅法中應(yīng)明確確立稅務(wù)稽查約談制度中納稅人的義務(wù)和不履行義務(wù)的法律后果。美國(guó)、中國(guó)香港、意大利的稅務(wù)約談制度中,一般都明確納稅人負(fù)有合作義務(wù)和提供資料的義務(wù)。例如在美國(guó),不履行合作義務(wù)可能會(huì)受到法院以“藐視法庭罪”的處罰。在意大利,不履行提供資料的合作義務(wù)甚至可能導(dǎo)致程序上的不利后果。在中國(guó)香港,不履行合作義務(wù)將直接影響納稅人所承擔(dān)的實(shí)體法上的加重處罰的后果。這類明確的義務(wù)和法律后果的規(guī)定,對(duì)于提高稅務(wù)稽查約談的嚴(yán)肅性,加大稅務(wù)稽查約談的力度是很有意義的。同時(shí),應(yīng)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)稽查約談制度中和納稅人就稅款和處罰進(jìn)行妥協(xié)的裁量權(quán)。在美國(guó),稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定情況下,擁有按照妥協(xié)協(xié)議程序和納稅人就所欠稅款達(dá)成稅收協(xié)議的權(quán)利。加拿大也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)的上訴部門和納稅人達(dá)成稅收領(lǐng)域的協(xié)議。香港稅法也賦予稅務(wù)局局長(zhǎng)酌情減免或減少罰款、稅款利息乃至稅款的權(quán)利。這種做法,使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)約談制度中有更大的裁量權(quán),可以針對(duì)具體案件的情況和納稅人的不同境況作出更為合情合理的處理。但其不足在于這種裁量權(quán)的行使需要得到有效的監(jiān)督及合理的限制。2在稅務(wù)稽查約談制度中,應(yīng)重視對(duì)納稅人的平等對(duì)待和納稅人權(quán)利的保護(hù)。對(duì)違反稅法的行為,稅法給予了納稅人較多的補(bǔ)救機(jī)會(huì),在復(fù)議、上訴制度中也重視和納稅人達(dá)成協(xié)議來處理稅收爭(zhēng)議。香港稅法允許納稅人聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師作為顧問。意大利稅法還將拒絕回答稅務(wù)官員的問題和拒絕審計(jì)作為納稅人的權(quán)利。這類規(guī)定對(duì)于杜絕稅務(wù)機(jī)關(guān)的不當(dāng)稽查和保護(hù)納稅人合法經(jīng)營(yíng)權(quán)不受不當(dāng)干擾具有重要的意義。對(duì)于違反稅法的行為,重視采用罰款等行政處罰措施,對(duì)于可能導(dǎo)致限制人身自由的刑事措施傾向于采取慎重態(tài)度。例如,在中國(guó)香港,稅法允許局長(zhǎng)決定以罰款代替對(duì)違反稅法行為的監(jiān)控。
四、完善我國(guó)稅務(wù)稽查約談制度的建議
借鑒國(guó)外以及我國(guó)香港地區(qū)的稅務(wù)稽查約談制度,結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,筆者認(rèn)為我國(guó)的稅務(wù)稽查約談制度應(yīng)當(dāng)做如下進(jìn)一步的完善:
1進(jìn)行關(guān)于稅收約談制度的統(tǒng)一立法。當(dāng)前。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》(國(guó)稅發(fā)[2004]108號(hào),以下簡(jiǎn)稱《征管意見》)中已經(jīng)提到稅務(wù)稽查約談制度具體實(shí)施的一些內(nèi)容。《征管意見》提出,“對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問題,如計(jì)算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯(cuò),可由稅務(wù)機(jī)關(guān)約談納稅人。通過約談進(jìn)行必要的提示與輔導(dǎo),引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯(cuò),在申報(bào)納稅期限內(nèi)的,根據(jù)稅法的有關(guān)規(guī)定免予處罰;超過申報(bào)納稅期限的,加收滯納金。有條件的地方可以設(shè)立稅務(wù)約談室?!贝送?,在《關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》)中,也提到了稅務(wù)稽查約談制度的一些內(nèi)容。但是,以此作為稅務(wù)稽查約談制度的立法依據(jù),顯然存在立法層次過低、效力不足和內(nèi)容不完善的缺陷。因此,應(yīng)當(dāng)考慮關(guān)于稅務(wù)稽查約談制度效力更高的統(tǒng)一立法,使稅務(wù)稽查約談制度有法可依。
2制定行之有效的約談工作制度。要取得較好的約談效果,沒有一套行之有效的方案是不可想象的,至少我們要明確稅收約談的原則,提出、準(zhǔn)備、組織實(shí)施、處理和跟蹤監(jiān)督以及效果評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做,由誰去做。目前,大多數(shù)國(guó)稅部門仍未推行這個(gè)制度,只有少數(shù)幾個(gè)地方在試行當(dāng)中,也有很多部門有意推行?;诖耍覀兛梢越梃b先進(jìn)、科學(xué)的約談制度,由市局統(tǒng)一制定一套行之有效的工作方案(方案應(yīng)該包括具體約談標(biāo)準(zhǔn)及提請(qǐng)稽查標(biāo)準(zhǔn)等),下發(fā)各個(gè)基層作為指導(dǎo)文件,以避免各個(gè)部門組織稅收約談時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一、方法各異。
3建立科學(xué)的納稅評(píng)估機(jī)制。要使稅收約談取得實(shí)際效果,就必須建立一套科學(xué)的納稅評(píng)估機(jī)制,這是提出約談的基礎(chǔ)。但也不僅僅限于為約談服務(wù)。納稅評(píng)估機(jī)制必須解決四個(gè)方面的問題:一是如何促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信納稅。通過對(duì)不同信譽(yù)等級(jí)納稅人實(shí)行不同的征管措施,形成良好的激勵(lì)體制,營(yíng)造依法納稅的氛圍。二是如何掌握稅源基礎(chǔ)并控制稅源變化趨勢(shì),為微觀稅源分析奠定資料基礎(chǔ),為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。三是建立稅務(wù)部門與納稅人之間的函告和約談制度,幫助納稅人準(zhǔn)確理解和遵守稅法。四是如何有效打擊各種偷逃稅行為。當(dāng)前,我們第一要完善納稅梯度監(jiān)控體系;第二要建立納稅評(píng)估情報(bào)研究系統(tǒng);第三要不斷完善評(píng)估指標(biāo)體系;第四要強(qiáng)化專業(yè)人才培訓(xùn),提高評(píng)估的準(zhǔn)確度。口’
4明確界定稅務(wù)稽查約談制度中納稅人的權(quán)利和義務(wù)。稅務(wù)稽查約談制度首先應(yīng)當(dāng)明確納稅人的相關(guān)義務(wù)和不履行義務(wù)的法律后果,從而增強(qiáng)約談制度的潛在威懾力,提高約談制度的實(shí)施效果。對(duì)于納稅人的相關(guān)義務(wù),我國(guó)當(dāng)前許多地方性的稅務(wù)稽查約談制度都有一些規(guī)定。例如,北京市地稅局《實(shí)施辦法》第九條就明確規(guī)定:“稅務(wù)函告、約談過程中,可根據(jù)需要使用《提供納稅資料通知書》,責(zé)成納稅人、扣繳義務(wù)人提供有關(guān)涉稅資料。”但這類規(guī)定對(duì)于納稅人的義務(wù)還不夠明確。例如,對(duì)于納稅人是否有義務(wù)如實(shí)回答稅務(wù)機(jī)關(guān)的問題;納稅人拒絕回答稅務(wù)官員的問題、提供虛假資料是否可以認(rèn)定為不履行合作義務(wù)等沒有做進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。此外,納稅人不履行合作義務(wù)應(yīng)當(dāng)給予何種處理,也沒有更為詳細(xì)的規(guī)定。大多數(shù)規(guī)定僅以稅務(wù)機(jī)關(guān)立案查處作為主要的后果。
筆者認(rèn)為,納稅人在稅務(wù)稽查約談制度中需要承擔(dān)如實(shí)回答稅務(wù)機(jī)關(guān)詢問的義務(wù);對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的疑問,有予以澄清并盡量提供證據(jù)加以證實(shí)的義務(wù);對(duì)于關(guān)鍵問題的回答,如果編造虛假事實(shí)進(jìn)行掩飾、搪塞或提供虛假證據(jù)的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止約談,進(jìn)行嚴(yán)厲查處;對(duì)于納稅人在稅務(wù)稽查約談中可以提出的證據(jù)而故意拒絕的,可以明確規(guī)定納稅人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其不利的認(rèn)定后果。例如,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以做出相反的推斷意見或依據(jù)推斷做出定稅決定。如經(jīng)確定納稅人構(gòu)成違法或犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)給予較重的罰款處罰或給予悔罪態(tài)度不好的認(rèn)定。
在納稅人權(quán)利方面,從提倡納稅服務(wù)和公平原則的角度來看,稅務(wù)稽查約談制度中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定納稅人的如下權(quán)利:納稅人在約談之前的合理時(shí)間有權(quán)獲得必要的通知,不能搞突襲式的約談;納稅人有申請(qǐng)回避的權(quán)利;納稅人有權(quán)被告知約談的程序和約談可能導(dǎo)致的后果;納稅人有權(quán)就稅收專業(yè)問題聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師作為約談?lì)檰?;約談過程必須在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行和完成。不能搞成變相的羈押;約談過程不能采取誘供、逼供等不合理的方式;約談的筆錄應(yīng)當(dāng)允許納稅人過目,并進(jìn)行修改等;此外,還應(yīng)當(dāng)允許納稅人有拒絕約談的權(quán)利。
5嚴(yán)格確定稅務(wù)稽查約談制度中稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)主要是從程序正當(dāng)要求的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)的。例如,稅務(wù)稽查約談機(jī)構(gòu)的人員具有必要的獨(dú)立性,必須獨(dú)立于稅務(wù)稽查審案人員,和被稽查對(duì)象沒有直接的利害關(guān)系或其他足以影響約談制度實(shí)施的關(guān)系;稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向約談對(duì)象發(fā)出通知,約請(qǐng)其財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或單位負(fù)責(zé)人到稅務(wù)機(jī)關(guān)固定場(chǎng)所就有關(guān)涉稅問題進(jìn)行面談;稅務(wù)稽查約談?dòng)蓛擅騼擅陨隙悇?wù)人員進(jìn)行;約談時(shí),稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證,對(duì)約談情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄,并將記錄內(nèi)容交予被約談人確定后簽字,等等。
招商引資是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要手段和有效途徑。招商引資工作成效如何,直接影響我區(qū)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對(duì)農(nóng)民增收,財(cái)政增長(zhǎng)具有重要意義。結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動(dòng),自己對(duì)全區(qū)招商引資工作進(jìn)行了一些思考。
招商引資工作中存在的問題
近年來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視招商引資工作,取得了可喜的成績(jī),僅2003、2004兩年,引進(jìn)資金11.75億元,相當(dāng)于1998年以前15年的總和,強(qiáng)力拉動(dòng)了XX區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是,也感到在招商引資工作中存在一些不容忽視的問題:
(一)區(qū)招商上資氛圍還不夠濃厚,部門參與的積極性不高,沒有形成地區(qū)、部門、人人都能與的全員招商引資的局面。
(二)招商引資缺少詳實(shí)的第一手資料,項(xiàng)目庫不健全,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少,資源優(yōu)勢(shì)沒有得到很好的展現(xiàn)。我區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)資源、土地資源和勞動(dòng)力資源等,但是這些資源缺少詳細(xì)的介紹、宣傳材料,即使有,發(fā)放的范圍也比較窄,投資者前來咨詢、洽談投資項(xiàng)目,了解的人不多,不能廣泛、及時(shí)地提供有關(guān)情況,因此,也錯(cuò)過了一些留住客商的機(jī)遇。
(三)主動(dòng)招商意識(shí)不強(qiáng),缺少靈活多樣的招商引資形式。
(四)軟環(huán)境建設(shè)還存在著體制機(jī)制、融資、依法行政可優(yōu)化環(huán)境,要求不能有效對(duì)接等一些制約發(fā)展的深層問題。
幾點(diǎn)建議
一、進(jìn)一步營(yíng)造招商引資的濃厚氛圍。
2005年XX區(qū)招商引資工作已引起區(qū)委、政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,目前已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),在區(qū)委五屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上,X書記對(duì)此項(xiàng)工作提出了總體要求,要突出招商引資重點(diǎn),強(qiáng)化招商引資措施,注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),著力改善投資環(huán)境。在剛剛結(jié)束的六屆人大二次會(huì)議上,X區(qū)長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作也進(jìn)行了總體部署,要求堅(jiān)持上爭(zhēng)、外引、內(nèi)聚,進(jìn)一步激發(fā)全民招商引資的積極性?,F(xiàn)在關(guān)鍵是按照區(qū)委、區(qū)政府確定的工作思路和要求,一個(gè)步驟一個(gè)步驟地抓,從而推動(dòng)全員招商、全年招商濃厚氛圍的快速形成。
一是區(qū)政府招商引資專題會(huì)議召開后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)行廣泛的動(dòng)員、部署,引導(dǎo)、激勵(lì)干部群眾積極參與招商引資,形成人人參與招商引資的氛圍。二是宣傳部門要通過新聞媒體,采取專題、專欄和系列報(bào)道等形式,展開強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)。三是兩辦督查室要對(duì)此項(xiàng)工作加強(qiáng)督促檢查,相關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)。四是除繼續(xù)完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制外,對(duì)沒有完成任務(wù)的年末也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐▓?bào)批評(píng)。
二、加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)和各種宣傳材料的編輯。
一是要把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目庫建設(shè)作為招商引資的基礎(chǔ)性工作來抓。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我區(qū)具有豐富的土地、礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)、閑置資產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì),著力加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。注重做好項(xiàng)目前期工作,進(jìn)行科學(xué)的可行性研究論證,把一批有發(fā)展?jié)摿ν顿Y效益好的項(xiàng)目,充實(shí)到項(xiàng)目庫,為客商投資提供理論和市場(chǎng)依據(jù)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直關(guān)部門要積極編撰項(xiàng)目介紹資料,土地、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源介紹資料,并匯總成冊(cè),做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分冊(cè),區(qū)里有總冊(cè),要廣泛發(fā)放,為全員招商引資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),從而提高項(xiàng)目洽談的成功率。
三、積極營(yíng)造全方位招商引資新格局。
一要主動(dòng)上門招商。改變過去等客上門的招商方式,實(shí)行小分隊(duì)上門招商。組織精干隊(duì)伍,有計(jì)劃有重點(diǎn)走出去,團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn),帶著項(xiàng)目直接推銷,創(chuàng)造招商的新機(jī)遇。二要組織專題招商。積極組團(tuán)參加區(qū)內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng),充分利用我區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)開展專題招商,力求談成一批項(xiàng)目,引進(jìn)一批資金。三要開展關(guān)系招商。運(yùn)用親情、友情、故人情,廣泛聯(lián)系,調(diào)動(dòng)各種積極因素,讓有一定社會(huì)關(guān)系,有活動(dòng)能力的人穿針引線,找嚳商,找項(xiàng)目,找資金,為我所用。四要推行以商招商。以商招商最容易取得客商的信任,成功率高、效果好。要和外來投資者交朋友,給他拉提供我區(qū)優(yōu)惠政策、招商項(xiàng)目材料,讓他們幫助宣傳推介,聯(lián)絡(luò)客商。
此外,還要積極開展其他各種形式的招商活動(dòng),如全民招商、資源招商、以僑招商、中介招商、文化招商、窗口招商、媒體招商等招商引資新方式,真正形成全方位招商引資新格局。
四、把軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)“永不竣工”的工程,常抓不懈。
投資者往往把一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣,作為投資決策的重要依據(jù),誰的環(huán)境好,誰的吸引力就大,誰的競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng),誰就會(huì)在發(fā)展中爭(zhēng)得先機(jī),贏得主動(dòng)。近年來,在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,經(jīng)過全區(qū)上下共同努力,我區(qū)治理和改善投資環(huán)境工作得以加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較前幾年有了明顯改善。政策環(huán)境進(jìn)一步寬松,法制環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,行政效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高,“三亂”問題得到有效遏制。但在軟環(huán)境建設(shè)中仍然存在一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。因此,要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
一是抓外宣。對(duì)外要加大宣傳力度,擴(kuò)大我區(qū)的知名度和影響力,從而吸引更多的投資者來我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。如我們?cè)诔喾迦請(qǐng)?bào)和赤峰市電視臺(tái)對(duì)我區(qū)招商引資環(huán)境進(jìn)行了系列報(bào)道,北京新利開關(guān)廠的負(fù)責(zé)人,看了報(bào)道后找到區(qū)環(huán)境辦,對(duì)來我區(qū)投資辦企業(yè)的有關(guān)事宜進(jìn)行了咨詢,在紀(jì)委監(jiān)察局大力協(xié)調(diào)下,企業(yè)已入駐我區(qū)。預(yù)計(jì)總投資可達(dá)300萬元,可安置勞動(dòng)力50余人,年納稅可達(dá)10余萬元,現(xiàn)已注冊(cè)資金150萬元。
二是抓服務(wù)。服務(wù)是招商引資的主旋律,招商引資的過程。就是為客商服務(wù)的過程,這個(gè)過程只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn),為客商服務(wù),要以是否有利于客商生產(chǎn)順利、生活方便為標(biāo)準(zhǔn),推行招商引資首問負(fù)責(zé)制,人人都要有責(zé)任感,在接待、咨詢、洽談中要做到熱情、靈活、細(xì)致、周到、感人,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和極大的誠(chéng)意贏得客商、留住客商。要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),推行“一站式”辦公,盡快將XX區(qū)政府服務(wù)大廳籌建起來,做到集中、簡(jiǎn)化、透明、限時(shí)、方便、快捷,提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
三是抓規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》和《行政處罰法》,抓好各項(xiàng)制度和機(jī)制建設(shè),形成按制度辦事,靠制度管人的機(jī)制,規(guī)范環(huán)節(jié)和一線工作人員的行政執(zhí)法行為。在一些要害部門全力推行服務(wù)承諾、政務(wù)公開等制度,有效規(guī)范審批、收費(fèi)、檢查、處罰等行為。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,各行政執(zhí)法部門都要制定并落實(shí)規(guī)范審批、收費(fèi)、檢查、處罰等行政執(zhí)法行為的規(guī)范性制度。要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念,積極推行審批公示制、限時(shí)辦結(jié)制、檢查報(bào)批制、收費(fèi)登記制、首違告誡制,通過規(guī)范性制度和措施解決環(huán)節(jié)干部和一線工作人員影響投資環(huán)境的問題。
四是抓協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)銀信部門解決企業(yè)融資難的問題,要抓好政府、企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信建設(shè),取得銀信部門的信任,建立銀企之間溝通機(jī)制,爭(zhēng)得銀信部門的支持。協(xié)調(diào)駐區(qū)條管部門,把行業(yè)的要求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局相對(duì)接。協(xié)調(diào)市級(jí)主管部門,借助新區(qū)入駐的機(jī)遇,為我區(qū)爭(zhēng)得一些寬松的政策支持。