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1.1績效管理中存在的突兀反應(yīng)
結(jié)合傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念分析,大部分規(guī)劃主體將注意力集中投射在事后管理范疇之中,對(duì)于過程控制下的績效內(nèi)容不夠重視,缺乏必要的績效溝通流程。這類問題往往與組織內(nèi)部文化息息相關(guān),現(xiàn)下我國經(jīng)濟(jì)組織文化設(shè)定上過于形式化,有關(guān)個(gè)人崇拜信息全面散播,使得績效管理實(shí)踐中偏差比比皆是。單純透過不合理的績效管理組織解析,所謂的激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)全面缺失,這勢(shì)必直接危害管理者的決策執(zhí)行效率。作為新時(shí)代優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)管理人員,必須全面走出核心誤區(qū),進(jìn)而針對(duì)計(jì)劃控制基礎(chǔ)加以穩(wěn)固。
1.2非核心業(yè)務(wù)的過度考核
管理主體必須時(shí)刻關(guān)注組織存在動(dòng)機(jī)指標(biāo),明白核心業(yè)務(wù)內(nèi)容,畢竟一切管理都是圍繞業(yè)務(wù)核心內(nèi)容拓展,其間獲得應(yīng)有的增值績效。有關(guān)價(jià)值水平不高的非核心業(yè)務(wù),行政性管理花費(fèi)書面過高,這樣必然導(dǎo)致組織工作注意力的分散結(jié)果。具體來講,管理主體有必要依照既定職責(zé)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)力能效,定期觀察增值性業(yè)務(wù)劃分狀況,利用科學(xué)的管理資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃程序的等級(jí)特性,避免今后管理出現(xiàn)頭重腳輕問題。
2.經(jīng)濟(jì)管理過程中的重點(diǎn)操作環(huán)節(jié)細(xì)致解析
2.1核心業(yè)務(wù)的順利拓展
組織內(nèi)部一切管理資源都是極其寶貴的,必須應(yīng)用到具備特殊價(jià)值的業(yè)務(wù)中,這就要求管理人員針對(duì)組織整體戰(zhàn)略計(jì)劃以及業(yè)務(wù)流程實(shí)施深度解析,避免一切模糊認(rèn)知問題滋生。作為組織管理者,需要針對(duì)不同業(yè)務(wù)模式進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化,盡量將部分理論空間不高且市場(chǎng)前途狹窄的業(yè)務(wù)清除,并且將核心發(fā)展實(shí)力投射在具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的主營業(yè)務(wù)范疇之中。上述一切細(xì)節(jié)需要管理人員在工作實(shí)踐中充分做好戰(zhàn)略定位,確保組織結(jié)構(gòu)的緊湊靈活特性,適時(shí)進(jìn)行內(nèi)部優(yōu)化,進(jìn)而針對(duì)職能部門做出調(diào)整,為后期管理行為有的放矢做好鋪墊。
2.2業(yè)務(wù)流程的精細(xì)化管制
管理行為不單單與組織結(jié)構(gòu)質(zhì)量緊密銜接,同時(shí)需要依靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)結(jié)構(gòu)優(yōu)化系統(tǒng)指引。這部分強(qiáng)調(diào)的精細(xì)化管理,實(shí)際就是利用科學(xué)的系統(tǒng)工程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以調(diào)試的決策手段。傳統(tǒng)粗放式管理手段已經(jīng)被歷史淘汰,目前企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理必須全面滲透到任何程序環(huán)節(jié)之內(nèi)。有關(guān)業(yè)務(wù)流程控制要求顯得足夠精細(xì)化,特別是在關(guān)鍵關(guān)節(jié)調(diào)試動(dòng)作中,必須借助大量生產(chǎn)運(yùn)作管理知識(shí)規(guī)范。當(dāng)然,為了充分應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境,柔性生產(chǎn)模塊綻放是有必要的,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合組織技術(shù)條件,完成精細(xì)化生產(chǎn)任務(wù),關(guān)注庫存風(fēng)險(xiǎn)隱患,全面提升組織對(duì)待現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)對(duì)實(shí)力。以上任何工作細(xì)節(jié)都無法脫離大量科學(xué)數(shù)據(jù)和嚴(yán)密管理制度而獨(dú)自運(yùn)行。
2.3綜合管理模式的凸顯
結(jié)合客觀角度觀察,有關(guān)綜合行政管理在組織內(nèi)部歸屬于圍繞后勤管理手段,管理人員不至于將精力集中投射于此,同時(shí)更不可遺留任何行政管理缺失跡象。涉及較為合理的激勵(lì)、考勤以及人事制度,都將是日后經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)中需要重點(diǎn)調(diào)試的關(guān)節(jié),管理者不得產(chǎn)生任何輕視心態(tài)。
2.3.1綜合管理的現(xiàn)實(shí)意義
綜合管理作為企業(yè)組織凝聚力的根本所在,能夠時(shí)刻督促單位成員保留深度歸屬和認(rèn)同情感,至于規(guī)范嚴(yán)格的管理體制可以適當(dāng)遏制不必要的精力損耗現(xiàn)象,穩(wěn)定決策執(zhí)行效率。實(shí)際上業(yè)務(wù)管理作為組織支撐媒介,需要配合綜合管理體制作為劑,確保組織文化能夠在其中清晰呈現(xiàn),時(shí)刻監(jiān)督工作人員的一言一行,杜絕生產(chǎn)線上出現(xiàn)一切產(chǎn)品質(zhì)量問題,為企業(yè)實(shí)現(xiàn)后期可持續(xù)發(fā)展績效指標(biāo)奠定深刻適應(yīng)基礎(chǔ)。
2.3.2綜合管理制度化
主要是透過組織結(jié)構(gòu)設(shè)置以及業(yè)務(wù)績效考核等細(xì)致層面拓展,管理過程中相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該主動(dòng)關(guān)注一下細(xì)節(jié):第一,避免任人唯親以及任何賞罰不公跡象,始終堅(jiān)持制度嚴(yán)明和公正特性,借此提升員工長遠(yuǎn)工作的積極態(tài)度。第二,管理制度有待進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行,其間貫徹人本服務(wù)理念,如大部分公司針對(duì)員工遲到早退行為加以規(guī)范,但是有關(guān)加班和休假制度并未進(jìn)行科學(xué)完善,單純地要求員工保留奉獻(xiàn)精神便顯得不盡人意。針對(duì)富士康事件加以審視,由于其自身制度設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn),加上管理程序上丟失人性化特征,使得員工長期飽受經(jīng)濟(jì)和精神剝削;員工經(jīng)過長久的機(jī)械化加班勞作逐漸被組織所異化,最終悲劇就此上演。透過這類結(jié)果分析,綜合管理的制度化必須透過企業(yè)健全文化內(nèi)涵加以拓展,這樣才能順勢(shì)穩(wěn)定內(nèi)部成員工作積極態(tài)度,進(jìn)而為組織良性發(fā)展積累更多適應(yīng)實(shí)力。
2.4階段經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理設(shè)定
按照上述內(nèi)容陳述,企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理期間組織不同行為細(xì)節(jié)和素質(zhì)狀況都會(huì)清晰地反映給管理人員,那么其在面對(duì)紛繁的數(shù)字信息環(huán)境中,經(jīng)常會(huì)因?yàn)樽⒁饬Ψ稚⒍笔дw判斷分析能力。此時(shí)階段指標(biāo)存在意義就清晰展現(xiàn),主要在于能夠針對(duì)某類環(huán)節(jié)以及部門信息予以充分解析、記錄,將內(nèi)部關(guān)鍵內(nèi)容反饋給管理者。
2.4.1指標(biāo)的分類和設(shè)置
組織內(nèi)部指標(biāo)主要包括業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)以及綜合管理指標(biāo)等內(nèi)容,其中后兩者模式較為穩(wěn)定,包括流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)比率等運(yùn)營能力指標(biāo),計(jì)算公式基本固定,可以更加清楚地反映公司不同組織財(cái)務(wù)狀況和盈利績效。而相對(duì)來講,業(yè)務(wù)指標(biāo)個(gè)性特征極為顯著,單純拿物流企業(yè)作為示范,其裝載率能夠準(zhǔn)確反映車輛實(shí)際運(yùn)輸成就,到貨準(zhǔn)時(shí)性則映襯出物流服務(wù)基本本質(zhì)。業(yè)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)需要管理者針對(duì)業(yè)務(wù)流程的不同環(huán)節(jié)加以深度解析,撇開實(shí)際操作而盲目規(guī)劃明顯是不科學(xué)的。
2.4.2指標(biāo)的分析和優(yōu)化管理
各項(xiàng)指標(biāo)需要經(jīng)過分析才能看出其意義。尤其是需要通過編制各種表格。在現(xiàn)在信息化時(shí)代環(huán)境下,指標(biāo)可以信息管理系統(tǒng)來進(jìn)行分析。反之而言,信息管理系統(tǒng)不但需要各種原始數(shù)據(jù),更需要通過指標(biāo)分析、編制生成各種報(bào)表來工作。指標(biāo)也具有時(shí)效性。在組織進(jìn)行重大經(jīng)營調(diào)整后,許多指標(biāo)都需要相應(yīng)的進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)于指標(biāo)的管理和應(yīng)用,不但是管理者應(yīng)具備的基本素質(zhì),也是每個(gè)指標(biāo)的接觸者所需要的能力。知其然還要知其所以然。只有清楚的了解各種指標(biāo)的具體意義,才能在工作中有針對(duì)性的進(jìn)行主動(dòng)的調(diào)整和優(yōu)化。另一方面,面對(duì)我國不同區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)管理不夠均衡問題應(yīng)該適當(dāng)加大調(diào)試力度,必要時(shí)依靠不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征以及規(guī)范管理制度,提供對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠條件和扶持政策,如利用發(fā)展速率較快的城市帶動(dòng)偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效,全面鼓勵(lì)落后地區(qū)及時(shí)開展各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案,進(jìn)一步完善對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的宣傳力度,最終為企業(yè)投資決策提供便利支撐條件,如透過招商引資等經(jīng)濟(jì)管制手段加快偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)力。再就是對(duì)新時(shí)期產(chǎn)生的新問題采用科學(xué)的方法進(jìn)行解決,完善經(jīng)濟(jì)管理中的規(guī)章制度,對(duì)管理中出現(xiàn)問題的解決方法進(jìn)行不斷的補(bǔ)充,在問題產(chǎn)生時(shí)有法可依,有據(jù)可依,完善的制度可以更好地規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理的工作態(tài)度,提高對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重視,科學(xué)的發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作。
3.結(jié)語
正所謂人力資源也就是說包含在企業(yè)員工身上的工作能力,主要體現(xiàn)在:生產(chǎn)技能、勞動(dòng)素質(zhì)、科技水平等[2]。人力資源本身就具有積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性,然而我們的企業(yè)若要發(fā)展、立足,就必須以這些特性為基石。企業(yè)核心的競(jìng)爭(zhēng)力與人力資源管理,這兩者之間的作用是相輔相成的,要想提升企業(yè)在社會(huì)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力,那么企業(yè)在實(shí)踐熱力資源管理的過程中就必須要體現(xiàn)出創(chuàng)新理念。相反的說,企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)也就是要提升該企業(yè)在社會(huì)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來講,合理的配置各種生產(chǎn)要素(人力、財(cái)力、物力等),其只有一個(gè)最終目的:要在實(shí)踐中不斷的增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,提升企業(yè)在市場(chǎng)上、社會(huì)上的占有率,最終要提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。人才作為企業(yè)生存、發(fā)展的載體,創(chuàng)新人力資源的管理對(duì)企業(yè)內(nèi)部的人才進(jìn)行有效的掌控和調(diào)配。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)背景下,企業(yè)一定要打破以往傳統(tǒng)的、固定的管理模式。不斷的創(chuàng)新人力資源管理的工作,從企業(yè)長遠(yuǎn)的利益出發(fā),充分的認(rèn)識(shí)并要理解人力資源管理對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用和意義。
2創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理
2.1加強(qiáng)對(duì)人力資源的開發(fā)和利用
企業(yè)若要穩(wěn)定平穩(wěn)的運(yùn)行、發(fā)展,人是必不可少的載體。然而這個(gè)載體必須是要來自于人力資源的開發(fā)。因此,合理的規(guī)劃、開發(fā)正規(guī)的人力資源才能真正的發(fā)掘出各崗位上合適的人才。企業(yè)在人力資源管理中要制定合理的、科學(xué)的人力資源規(guī)劃。按照企業(yè)組織的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)企業(yè)組織在以后變換的環(huán)境中可能出現(xiàn)的人力資源的的需求和供給進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè),并且還要制定有效的策略,從而確保其需求,最終促使組織以及個(gè)人實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的利益。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和不斷的完善,其人才的流動(dòng)也逐漸變得隨意、頻繁起來,為了要保證企業(yè)的生產(chǎn)效率,規(guī)劃好人力資源以及優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)等顯得十分的重要。
2.2加強(qiáng)人力資源管理的創(chuàng)新
2.2.1構(gòu)建完善的績效管理系統(tǒng)
所謂績效管理就是以企業(yè)員工為中心的一項(xiàng)干預(yù)活動(dòng)。其最終目標(biāo)是要通過提升員工的績效來改善組織的績效。那么,企業(yè)要如何做好績效管理呢?首先,要在企業(yè)內(nèi)部建立并且還要健全對(duì)員工的考評(píng)制度,同時(shí)還要認(rèn)真的執(zhí)行。公正公平、民主的給予員工實(shí)績考核。其次,要根據(jù)員工所考核的結(jié)果進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,同時(shí)還要將此作為員工在各個(gè)崗位上的調(diào)整和升降依據(jù)。合理的、有效的、民主的績效管理,不僅能調(diào)動(dòng)員工內(nèi)部的科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和自我的約束,還能提升企業(yè)的運(yùn)營效率以及綜合實(shí)力。
2.2.2建立健全企業(yè)的用人制度
面對(duì)日益加強(qiáng)的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,在企業(yè)的內(nèi)部需要實(shí)力全新的競(jìng)爭(zhēng)理念,且還要建立健全用人機(jī)制,促使其適應(yīng)市場(chǎng)的對(duì)人才的需求。通常情況下,企業(yè)要在管理上要樹立以人為本的管理理念,在用人機(jī)制上要采取公平的競(jìng)爭(zhēng)制度,對(duì)員工的組合進(jìn)行合理的優(yōu)化和配置,為企業(yè)的人力提供寬裕的、充足的資源。
2.2.3創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
企業(yè)在市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的本源主要在于人才,面對(duì)復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,企業(yè)若要留住人才,必須要樹立以人為本的理念,并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新人才的激勵(lì)的機(jī)制。主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:物質(zhì)方面的激勵(lì):包括工作崗位上的福利、員工的績效工資等;企業(yè)文化的激勵(lì):主要是包括了企業(yè)中的團(tuán)隊(duì)精神激勵(lì)、企業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景激勵(lì)等;職業(yè)發(fā)展前景的激勵(lì):主要包括了員工專業(yè)和職業(yè)的發(fā)展等。
2.3對(duì)人力資源的培訓(xùn)進(jìn)行合理的優(yōu)化
2.3.1對(duì)員工的培訓(xùn)制度進(jìn)行完善
提升員工的綜合素質(zhì),才能提升工作效率,最好還能提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)不僅要加強(qiáng)對(duì)一般員工和新進(jìn)人員進(jìn)行培訓(xùn),還要對(duì)企業(yè)內(nèi)的高層、管理層、技術(shù)人員、一線人員等進(jìn)行培訓(xùn)。除此之外,進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候要合理、有效的結(jié)合業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德和素質(zhì);加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人才、特殊崗位、緊缺人才、崗前以及職業(yè)再教育等進(jìn)行合理、有效的培訓(xùn),在培訓(xùn)期間切記:企業(yè)和個(gè)人的雙重利益要合理的堅(jiān)固,最終要實(shí)現(xiàn)雙贏。
2.3.2構(gòu)建多樣化的培訓(xùn)方式
主要體現(xiàn)在以下幾種方式:定點(diǎn)、定期的培訓(xùn);強(qiáng)制性的培訓(xùn);委派式的培訓(xùn)以及開放式的培訓(xùn)等。
對(duì)企業(yè)的所有員工進(jìn)行培訓(xùn)是企業(yè)長期的工作,為不同的崗位制定不同的培訓(xùn)方案;企業(yè)內(nèi)部可針對(duì)重要崗位的技術(shù)人員以及管理人員等,可制定強(qiáng)制性的培訓(xùn)計(jì)劃,要求工作人員在約定的時(shí)間內(nèi)完成其培訓(xùn);企業(yè)可根據(jù)自身的需求可挑選人才實(shí)施公派培訓(xùn)。
計(jì)劃本身具有全面性,計(jì)劃的PDCA循環(huán)是統(tǒng)一的。綜合計(jì)劃管理以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),充分發(fā)揮計(jì)劃管理的引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,拓展綜合計(jì)劃的廣度和深度,建立綜合計(jì)劃管理的常態(tài)機(jī)制,真正提升綜合計(jì)劃管理水平。
二、基于精益化模式下全過程管控的綜合計(jì)劃管理主要做法
一是綜合平衡,實(shí)現(xiàn)對(duì)公司工作的全覆蓋。首先完善公司三級(jí)計(jì)劃管理網(wǎng)絡(luò),將上級(jí)部門業(yè)績考核責(zé)任書、總經(jīng)理工作報(bào)告、年度綜合工作計(jì)劃層層分解,逐級(jí)細(xì)化,形成月度工作計(jì)劃指導(dǎo)日常工作。其次,召開月度綜合計(jì)劃例會(huì),發(fā)揮其協(xié)調(diào)推動(dòng)作用,分系統(tǒng)、分層次對(duì)月度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析,特別是對(duì)重點(diǎn)工作的過程監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)制定措施,確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按計(jì)劃有效執(zhí)行。
二是逐級(jí)分解,健全綜合計(jì)劃指標(biāo)體系。首先,以上級(jí)部門業(yè)績考核責(zé)任書和公司發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù),采取雙向溝通的方式,確定下達(dá)各部門、單位關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)計(jì)劃,并在充分調(diào)研溝通的基礎(chǔ)上,本著科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則,編制確定公司年度綜合工作計(jì)劃。其次,各部門、單位建立部門綜合計(jì)劃指標(biāo)體系,并要督導(dǎo)車間建立班組綜合計(jì)劃指標(biāo)體系,做好與全員績效管理指標(biāo)系統(tǒng)相結(jié)合,分層次、有重點(diǎn)的將指標(biāo)落實(shí)崗位和個(gè)人。
三是跟蹤監(jiān)控,全面深化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。首先,建立和完善綜合計(jì)劃跟蹤分析制度,拓展分析思路,更新分析方法,縮短“問題”指標(biāo)分析周期,以跟蹤分析為主;適當(dāng)延長優(yōu)勢(shì)指標(biāo)分析周期,以趨勢(shì)分析為主。通過對(duì)指標(biāo)不同側(cè)重點(diǎn)的分析,進(jìn)一步提高分析質(zhì)量和實(shí)效性,為領(lǐng)導(dǎo)正確判斷經(jīng)營形勢(shì)起到積極作用。其次,指標(biāo)分析分層次開展,自下而上,由班組分析開始,到車間、部門,最終到公司。第三,對(duì)月度績效計(jì)劃完成情況定期檢查,納入工作績效,按月考核,按季度通報(bào),按年度兌現(xiàn)。
四是嚴(yán)格考核,完善并優(yōu)化計(jì)劃考評(píng)機(jī)制。完善年度業(yè)績考核辦法,細(xì)化月度考核細(xì)則,健全考核內(nèi)容,針對(duì)每一項(xiàng)計(jì)劃工作,認(rèn)真開展完成情況的成效分析,修訂完善《綜合計(jì)劃管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)管理辦法》、《全員績效管理考核辦法》等制度,以制度保障計(jì)劃考核的實(shí)效性。
三、基于精益化模式下全過程管控的綜合計(jì)劃管理的效果
基于精益化模式下全過程管控的綜合計(jì)劃管理體系的實(shí)施,取得了一定的管理效益。
一是形成了企業(yè)整體效益觀念。精益化模式全過程管控的綜合計(jì)劃管理為企業(yè)發(fā)展指明了方向,各項(xiàng)工作均在統(tǒng)一目標(biāo)下進(jìn)行,增強(qiáng)了企業(yè)決策層的指導(dǎo)作用、管理層對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)控制作用。在電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)投資和資產(chǎn)管理等方面,做好了資源配置的綜合平衡和優(yōu)化,充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,合理分配人、財(cái)、物,提升了企業(yè)整體效益。
二是提升了企業(yè)整體運(yùn)作能力。首先,通過實(shí)施精益化模式全過程綜合計(jì)劃管理,有效融合政工、生產(chǎn)、營銷、基建等專業(yè)計(jì)劃管理,進(jìn)一步促進(jìn)公司年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次,實(shí)施精益化模式全過程綜合計(jì)劃管理維護(hù)了計(jì)劃的嚴(yán)肅性,使計(jì)劃管理真正發(fā)揮作用,形成從計(jì)劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督檢查到評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理,提高了企業(yè)管理水平。第三,以精益化模式全過程綜合計(jì)劃管理為基礎(chǔ),充分發(fā)揮計(jì)劃管理的平衡、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能,用綜合計(jì)劃統(tǒng)攬全局,有效地規(guī)范專業(yè)管理水平,指導(dǎo)企業(yè)總體工作的發(fā)展方向和具體工作的有序開展,增強(qiáng)公司對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的掌控力,提高綜合計(jì)劃的調(diào)控力、約束力。第四,通過綜合計(jì)劃的執(zhí)行,建立健全各類指標(biāo)體系,提高管理效率,實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展。
1.聯(lián)合賬簿審計(jì)概述
聯(lián)合賬簿審計(jì)是指在聯(lián)合經(jīng)營石油作業(yè)過程中,非作業(yè)者檢查和評(píng)估作業(yè)者是否嚴(yán)格依照合作各方共同簽訂的石油合同和聯(lián)合作業(yè)協(xié)議,恰當(dāng)、合理記錄財(cái)務(wù)支出和產(chǎn)品收入分配,以及經(jīng)濟(jì)、有效的開展聯(lián)合石油作業(yè)活動(dòng)。
2.行政管理費(fèi)審計(jì)概述
行政管理費(fèi),主要指作業(yè)者為組織和管理聯(lián)合作業(yè)活動(dòng)所發(fā)生的具有行政和管理功能,間接服務(wù)于聯(lián)合作業(yè)活動(dòng)的各種費(fèi)用。一般包括兩部分:一是作業(yè)者在石油作業(yè)所在主權(quán)國家設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)發(fā)生的行政管理費(fèi);二是上級(jí)管理費(fèi),主要是指作業(yè)者的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)合石油作業(yè)提供經(jīng)營管理服務(wù)的費(fèi)用。
3.行政管理費(fèi)的審計(jì)方法
行政管理費(fèi)與直接費(fèi)用的審計(jì)雖然都要對(duì)聯(lián)合賬簿的財(cái)務(wù)報(bào)表和明細(xì)賬進(jìn)行邏輯性和相符性復(fù)核,并對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行橫向和縱向的分析性復(fù)核,但與直接費(fèi)用相比,行政管理費(fèi)的審計(jì)有其特殊性。
直接費(fèi)用通常都是為某一確定合同區(qū)塊直接發(fā)生的服務(wù)費(fèi)用,如鉆井費(fèi),直升機(jī)費(fèi)等,其費(fèi)用可以直接計(jì)入相對(duì)應(yīng)的聯(lián)合賬簿。而行政管理費(fèi)用是屬于共同費(fèi)用性質(zhì)的,因此不能按照直接費(fèi)用的審計(jì)方法,而是應(yīng)要求作業(yè)者提供原始的、分?jǐn)偟礁髀?lián)合賬簿及作業(yè)者單方賬之前的行政管理費(fèi)明細(xì),在此基礎(chǔ)上對(duì)費(fèi)用進(jìn)行分析性復(fù)核,抽取樣本進(jìn)行合理性、真實(shí)性、正確性、關(guān)聯(lián)性的測(cè)試,并根據(jù)合同者各方同意的分?jǐn)偡椒ㄖ匦掠?jì)算應(yīng)分?jǐn)偟礁骱贤瑓^(qū)塊聯(lián)合賬簿的行政管理費(fèi)用,確認(rèn)其與各合同區(qū)聯(lián)合賬簿的明細(xì)賬和財(cái)務(wù)報(bào)表相符。
4.行政管理費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容
4.1人員費(fèi)用的審計(jì)
人員費(fèi)用概念。行政管理費(fèi)中的人員費(fèi)用是指為執(zhí)行石油合同和聯(lián)合作業(yè)協(xié)議而從事聯(lián)合石油作業(yè)工作的人員的報(bào)酬和其他有關(guān)費(fèi)用。
人員費(fèi)用審計(jì)內(nèi)容人員費(fèi)用的審計(jì)重點(diǎn)主要是作業(yè)者派到聯(lián)合石油作業(yè)所在國的外籍雇員的費(fèi)用,主要包括基本工資、福利、股票期權(quán)、住房費(fèi)用、租車費(fèi)用、搬遷費(fèi)用、子女教育費(fèi)用等。其審計(jì)的主要內(nèi)容包括:
a) 檢查外籍人員的工資及福利、津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否與雇員合同和作業(yè)者的雇員政策相符;
b) 檢查調(diào)入、調(diào)出人員薪金福利的支付時(shí)點(diǎn)是否與實(shí)際入、離職情況相符;
c) 檢查人員動(dòng)復(fù)員費(fèi)是否與作業(yè)者的政策和國際通用慣例相符;
d) 檢查作業(yè)者是否將應(yīng)包括在上級(jí)管理費(fèi)中的人員費(fèi)用又單獨(dú)計(jì)入聯(lián)合賬簿;
e) 檢查作業(yè)者是否將與聯(lián)合石油作業(yè)無關(guān),為其他區(qū)塊或作業(yè)者單方利益服務(wù)的人員費(fèi)用計(jì)入聯(lián)合賬簿。
人員費(fèi)用審計(jì)案例。作業(yè)者將由于公司被并購而導(dǎo)致大量外籍雇員行使股票期權(quán)所產(chǎn)生的個(gè)人所得稅全部計(jì)入聯(lián)合賬簿。審計(jì)認(rèn)為,外籍雇員股票期權(quán)行權(quán)主要是因作業(yè)者被并購而造成的,其所產(chǎn)生的個(gè)人所得稅不應(yīng)全部由聯(lián)合賬簿承擔(dān)。作業(yè)者同意將部分個(gè)人所得稅費(fèi)調(diào)出聯(lián)合賬簿。
4.2其他行政管理費(fèi)用的審計(jì)
其他行政管理費(fèi)概念。其他行政管理費(fèi)主要是指除人員費(fèi)用、上級(jí)管理費(fèi)之外的其他費(fèi)用,主要包括法律費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、IT費(fèi)用、辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)等。
其他行政管理費(fèi)審計(jì)內(nèi)容。對(duì)其他行政管理費(fèi)的審計(jì)主要是通過敏感性分性,對(duì)費(fèi)用的性質(zhì)進(jìn)行初步判斷,然后再通過抽樣進(jìn)行屬性測(cè)試。其審計(jì)的主要內(nèi)容包括:
a) 檢查作業(yè)者是否將應(yīng)由作業(yè)者單方賬和聯(lián)合賬簿分?jǐn)偟呢?cái)務(wù)報(bào)表年度審計(jì)費(fèi)用全額計(jì)入聯(lián)合賬簿;
b) 檢查作業(yè)者是否將應(yīng)由作業(yè)者單方承擔(dān)的稅務(wù)審計(jì)費(fèi)用、與企業(yè)所得稅相關(guān)的咨詢費(fèi)用計(jì)入聯(lián)合賬簿;
c) 檢查作業(yè)者是否將為單方利益或其他合同區(qū)服務(wù)的法律費(fèi)用計(jì)入聯(lián)合賬簿;
d) 檢查作業(yè)者是否將為其母公司宣傳的廣告費(fèi)用、展覽費(fèi)用計(jì)入聯(lián)合賬簿;
e) 檢查作業(yè)者是否將未經(jīng)聯(lián)管會(huì)批準(zhǔn)的贊助費(fèi)、捐贈(zèng)費(fèi)計(jì)入聯(lián)合賬簿;
f) 檢查作業(yè)者是否將應(yīng)由作業(yè)者單方承擔(dān)的合同簽字費(fèi)、石油合同生效前的費(fèi)用計(jì)入聯(lián)合賬簿;
g) 檢查作業(yè)者是否將其他與聯(lián)合作業(yè)無關(guān)的費(fèi)用計(jì)入聯(lián)合賬簿;
h) 檢查作業(yè)者是否將應(yīng)包括在上級(jí)管理費(fèi)中的管理費(fèi)用又單獨(dú)計(jì)入聯(lián)合賬簿。
其他行政管理費(fèi)審計(jì)案例。作業(yè)者將母公司總法律顧問來華的差旅費(fèi)用計(jì)入了聯(lián)合賬簿,審計(jì)認(rèn)為此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)含在上級(jí)管理費(fèi)中,不應(yīng)單獨(dú)將費(fèi)用計(jì)入聯(lián)合賬簿。作業(yè)者同意審計(jì)意見并將相關(guān)差旅費(fèi)用調(diào)出聯(lián)合賬簿。
4.3上級(jí)管理費(fèi)的審計(jì)
上級(jí)管理費(fèi)概念。上級(jí)管理費(fèi)是指作業(yè)者的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)石油作業(yè)提供經(jīng)營管理服務(wù)的費(fèi)用。北美石油會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)推薦的會(huì)計(jì)程序?qū)ι霞?jí)管理費(fèi)的定義更為嚴(yán)格,無論是作業(yè)者、作業(yè)者的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)公司、或是無關(guān)聯(lián)的第三方,只要提供會(huì)計(jì)程序上規(guī)定的應(yīng)屬于上級(jí)管理費(fèi)范疇內(nèi)的服務(wù),都不應(yīng)再單獨(dú)計(jì)入聯(lián)合賬簿。
上級(jí)管理費(fèi)審計(jì)內(nèi)容。上級(jí)管理費(fèi)的計(jì)算主要是依據(jù)合同各方簽訂的石油合同和聯(lián)合作業(yè)協(xié)議的規(guī)定。各石油合同和聯(lián)合作業(yè)協(xié)議的規(guī)定也不盡相同。有的規(guī)定計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和取費(fèi)率,按照比例費(fèi)率計(jì)算上級(jí)管理計(jì)費(fèi);有的則采取固定費(fèi)率的模式。其審計(jì)的主要內(nèi)容包括:
a) 檢查上級(jí)管理費(fèi)的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)是否與石油合同和聯(lián)合作業(yè)協(xié)議的規(guī)定相符;
b) 檢查上級(jí)管理費(fèi)的取費(fèi)率是否與石油和聯(lián)合作業(yè)協(xié)議的規(guī)定相符;
c) 檢查上級(jí)管理費(fèi)的計(jì)算是否正確。
上級(jí)管理費(fèi)審計(jì)案例。作業(yè)者將應(yīng)付給母公司的上級(jí)管理費(fèi)的匯兌損失計(jì)入了聯(lián)合賬簿。根據(jù)會(huì)計(jì)程序規(guī)定,上級(jí)管理費(fèi)是依據(jù)費(fèi)用總額的實(shí)際發(fā)生數(shù)乘以固定費(fèi)率計(jì)算的,是一個(gè)固定的金額,將匯兌損失計(jì)入聯(lián)合賬簿必然會(huì)導(dǎo)致多計(jì)提上級(jí)管理費(fèi),作業(yè)者同意審計(jì)意見并將相關(guān)費(fèi)用調(diào)出聯(lián)合賬簿。
4.4共同費(fèi)用分?jǐn)偟膶徲?jì)
共同費(fèi)用分?jǐn)偢拍睢W鳂I(yè)者在聯(lián)合石油作業(yè)所在國設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)往往要管理多個(gè)合同區(qū)的石油作業(yè),應(yīng)按照石油合同和聯(lián)合作業(yè)協(xié)議規(guī)定的分?jǐn)偡椒ǎ谑芤娴母鱾€(gè)區(qū)塊之間進(jìn)行合理和適當(dāng)?shù)姆謹(jǐn)偂?/p>
共同費(fèi)用分?jǐn)倢徲?jì)內(nèi)容。共同費(fèi)用主要按以下方法分?jǐn)偨o各受益單位:第一,按照實(shí)際服務(wù)時(shí)間分?jǐn)偅坏诙?,按照?shí)際發(fā)生的直接費(fèi)用比例分?jǐn)?;第三,按照年初預(yù)算的比例分?jǐn)?。其審?jì)的主要內(nèi)容包括:
a) 檢查分?jǐn)偡椒ㄊ欠衽c合同和聯(lián)合作業(yè)協(xié)議及合同各方所簽訂的備忘錄的規(guī)定相符;
b) 檢查分?jǐn)偟谋壤欠裾_、合理,如按實(shí)際服務(wù)時(shí)間計(jì)算分?jǐn)偙壤?,檢查考勤記錄的真實(shí)情況與審批情況;
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)合同管理 經(jīng)濟(jì)合同 外資企業(yè)
一、前言
中國改革開放的三十余年里,吸引了大量外商獨(dú)資企業(yè)到中國直接投資,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告顯示,“十一五”期間中國外商直接投資累計(jì)額達(dá)到4260億美元,年均增長率為11.9%。其中,企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同能否正常履行、經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系建立的是否合法關(guān)乎著社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是否能有序進(jìn)行 ,企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié),并對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響,但目前全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)較為淡薄 ,忽略了經(jīng)濟(jì)合同在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的管理和監(jiān)督,導(dǎo)致企業(yè)喪失資源和主動(dòng)權(quán),由此可見,提高企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)已成為企業(yè)急需解決的問題,本文就旨在對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的重要性進(jìn)行闡述,并提供相應(yīng)的對(duì)策。
二、外資企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的主要問題
(一)在經(jīng)濟(jì)合同管理中關(guān)于合同方面存在的問題
在經(jīng)濟(jì)合同的簽訂過程中缺乏對(duì)對(duì)方合理的了解以及對(duì)合同的認(rèn)知,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失無法賠償;簽訂雙方的一方不符合主體資格,或者在授權(quán)范圍外簽訂合同;合同對(duì)內(nèi)容描述模糊、條款不全,對(duì)于雙方的權(quán)利義務(wù)沒有進(jìn)行詳細(xì)的界定 ;在合同執(zhí)行過程中不能嚴(yán)格按照合同規(guī)定來履行義務(wù);在合同產(chǎn)生糾紛時(shí),缺乏基本的法律意識(shí),導(dǎo)致企業(yè)利益受損。
(二)經(jīng)濟(jì)合同管理中有關(guān)管理方面存在的問題
企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)合同有時(shí)礙于人情面子流于口頭形式,并未真正簽署成為正式的合同,或者部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),缺乏管理部門的有效約束,對(duì)合同內(nèi)容的審查不夠規(guī)范 ;經(jīng)濟(jì)合同的管理制度流于形式,管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員無法落實(shí)到位,企業(yè)忽視經(jīng)濟(jì)合同的重要性,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同的管理不能有效滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的全過程中去 。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的必要性和重要性
(一)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理維持良好經(jīng)濟(jì)秩序的保障
改革開放以來,國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)往來越來越頻繁,國內(nèi)企業(yè)正是在國際化背景下謀求發(fā)展,也對(duì)企業(yè)經(jīng)營的眾多要素的重組、流動(dòng)提出了更高的要求。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,企業(yè)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下,依靠契約以及各方的誠信履約來維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè),尤其是外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理可以全方位的監(jiān)控企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的全過程,使經(jīng)濟(jì)合同更加適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的需求變動(dòng),條款設(shè)定更加科學(xué)和嚴(yán)密。
(二)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理有利于維護(hù)企業(yè)的權(quán)益
經(jīng)濟(jì)合同的有效管理為企業(yè)維護(hù)自身的權(quán)利和權(quán)益提供了依據(jù)和保障,同時(shí),合理的經(jīng)濟(jì)合同管理有利于實(shí)時(shí)對(duì)合同從立項(xiàng)、對(duì)方資質(zhì)審查、簽訂、履行、項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行控制和追蹤,保障合同從簽約到結(jié)算實(shí)際質(zhì)量。若一旦對(duì)方出現(xiàn)違約行為,也可以及時(shí)判定對(duì)方的違約責(zé)任并進(jìn)行責(zé)任追究,將企業(yè)的損失降至最低。
(三)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理有利于改善管理工作
外資企業(yè)內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同管理,有利于增強(qiáng)全員的市場(chǎng)意識(shí),轉(zhuǎn)變管理方式,企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的經(jīng)濟(jì)合同將計(jì)劃管理付諸實(shí)踐,以合同約定的條款實(shí)行權(quán)利、履行義務(wù),若完不成計(jì)劃則按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行追究扣罰,違約者將按照合同進(jìn)行賠款,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(四)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理有助于減少經(jīng)濟(jì)合同糾紛
引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛的原因很多,不少出自于產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、履行期限變更、無違約責(zé)任條款,還有部分出自合同條款規(guī)定不明晰、混亂、表述有漏洞等原因,歸納起來主要出于三個(gè)環(huán)節(jié),一是簽訂環(huán)節(jié)的不公平,二是違約處理的不得當(dāng),三是合同修正意見不一致。企業(yè)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理可以有效預(yù)防此類問題的發(fā)生,有利于提高成員的合同意識(shí)和法律意識(shí)。
(五)加強(qiáng)合同管理有助于提高企業(yè)發(fā)展的預(yù)見性
對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行管理的過程,即就是充分利用企業(yè)自身和外部環(huán)境資源和優(yōu)勢(shì)的過程,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理,就必然要求企業(yè)合同管理的參與者和責(zé)任人員要認(rèn)真研究企業(yè)的資源和優(yōu)勢(shì)所在,外部環(huán)境中可以利用的政策和機(jī)遇所在,在反復(fù)的研究和實(shí)踐中不斷校正,對(duì)企業(yè)能夠在信息量龐大、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)營中起到超前預(yù)測(cè)和探索的作用。
四、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的策略
經(jīng)濟(jì)合同的簽訂具有法律約束力,條款均體現(xiàn)著雙方的意愿和利益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的管理的關(guān)鍵也在于健全管理機(jī)制,因此,首先要充實(shí)合同管理人員,建立健全合同管理機(jī)構(gòu)[6],其次,完善各項(xiàng)管理制度,學(xué)習(xí)其他企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定一套行之有效的管理制度,在簽訂經(jīng)濟(jì)合同中必須要嚴(yán)格把控審查關(guān),對(duì)合同履行期間的情況要跟蹤調(diào)查。
五、結(jié)束語
外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程、多方位的管理手段,在中國現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中起著重要的作用,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理對(duì)于預(yù)防企業(yè)經(jīng)營過程中遇見的各種問題具有不可忽視的作用[7],同時(shí),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同對(duì)于完善中國經(jīng)濟(jì)法制體系、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具備積極的意義。
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醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革(以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)改”)使公立醫(yī)院不僅面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,同時(shí)逐漸體會(huì)到財(cái)政補(bǔ)貼幅度減少的現(xiàn)實(shí)壓力。醫(yī)院必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,建立與時(shí)俱進(jìn)的核心價(jià)值觀,制定全局性、長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略目標(biāo),開拓市場(chǎng)、儲(chǔ)備人才、創(chuàng)新科教,建設(shè)信息智能化臨床路徑和后勤保障,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。醫(yī)療成本是醫(yī)院為開展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng),各部門自身發(fā)生的各種支出。全成本核算體系建立在國家醫(yī)療制度不斷改革的基礎(chǔ)之上,是醫(yī)院進(jìn)入市場(chǎng)化的需要,是適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需要,是符合醫(yī)院長期發(fā)展的需要。新醫(yī)改進(jìn)一步強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益性,作為經(jīng)濟(jì)主體,醫(yī)院在提供醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)必定會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的收入和支出。醫(yī)院實(shí)行成本管理需要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分步推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、科學(xué)有效、控制合理、成本最優(yōu)化原則”,明確成本核算的原則、范圍、分類、流程和計(jì)算口徑等。全成本核算是醫(yī)院科學(xué)整合資源和有效控制支出的科學(xué)化管理手段之一。目前,國內(nèi)許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是大型醫(yī)院均已開展了成本核算工作,上海市大部分三級(jí)醫(yī)院的成本核算已有十余年的歷史,部分醫(yī)院的院科兩級(jí)全成本核算在技術(shù)上已經(jīng)趨于成熟。然而,目前各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的成本核算是出于自身經(jīng)營管理需要而開展的,主要用于科室績效考核和獎(jiǎng)金分配。《上海市醫(yī)院成本管理暫行辦法》從全市層面對(duì)醫(yī)院成本核算操作模式和方法進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,并鼓勵(lì)有條件的單位應(yīng)在做好醫(yī)院科室成本核算的基礎(chǔ)上,探索開展項(xiàng)目成本核算和病種成本核算。隨著對(duì)成本核算的深入研究和醫(yī)院管理要求的提升,實(shí)行以醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、病種、診次床日數(shù)為分?jǐn)倢?duì)象的三級(jí)核算已經(jīng)迫在眉睫。更細(xì)化的數(shù)據(jù)歸集分?jǐn)?、更高的核算要求不僅要依賴于專業(yè)的成本核算軟件,而且必須得到相關(guān)臨床路徑系統(tǒng)提供有效的數(shù)據(jù)保證。
2全成本核算在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用
2.1以全成本核算為基礎(chǔ)的醫(yī)院預(yù)算管理
公立醫(yī)院是納入政府財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位,財(cái)政撥款有全額撥款和差額撥款之分。醫(yī)院實(shí)行“核定收支、定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法,根據(jù)自身短期運(yùn)營情況和長期戰(zhàn)略目標(biāo)編制預(yù)算。依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和成本數(shù)據(jù)編制全面預(yù)算表格、測(cè)算執(zhí)行率、分析可行性,幫助管理者做出決策。全面預(yù)算表格包括醫(yī)院主要業(yè)務(wù)指標(biāo)預(yù)算表、收支預(yù)算總表、項(xiàng)目預(yù)算總表等。預(yù)算控制是醫(yī)院成本控制的主要方法和首要環(huán)節(jié),在編制預(yù)算時(shí)加強(qiáng)成本控制主觀意識(shí),若能做到預(yù)算管理始終圍繞成本控制,一定程度上能緩解成本控制的滯后性,避免重核算、輕考評(píng)的管理模式。此外,醫(yī)院預(yù)算和成本核算由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,涉及到醫(yī)院全方位運(yùn)營和整個(gè)業(yè)務(wù)開展的過程,既需要全體科室、人員的積極配合和參與,又需要相關(guān)部門的分工協(xié)作和系統(tǒng)銜接。從醫(yī)師規(guī)范的臨床開單、護(hù)士詳實(shí)的病案記錄,到科室物資的領(lǐng)用和消耗、業(yè)務(wù)報(bào)銷的原始數(shù)據(jù)、基建設(shè)備維修等,都要加強(qiáng)預(yù)算和成本管理的主觀意識(shí),積極配合和參與到醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理的開展中。
2.2醫(yī)院會(huì)計(jì)核算與成本核算的有機(jī)結(jié)合
現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)核算與成本核算通常采用以原始憑證為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)和成本雙軌合并模式。公立醫(yī)院使用專業(yè)財(cái)務(wù)軟件(如:金蝶、用友等)進(jìn)行日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理,成本核算則按會(huì)計(jì)分期將已過賬的明細(xì)分類賬導(dǎo)出成Excel格式文件,結(jié)合記賬憑證所留存的原始憑證內(nèi)容,將對(duì)應(yīng)成本范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、整理、分?jǐn)偤陀?jì)算,通過Access數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)接口導(dǎo)入成本核算軟件,實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息化處理。依托醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的強(qiáng)大后盾,成本核算的發(fā)展取得飛速進(jìn)步。一方面,成本核算數(shù)據(jù)采集得到保障,確保核算數(shù)據(jù)一致性、可追溯性,避免數(shù)據(jù)傳遞的疏漏,精簡(jiǎn)流程以提高工作效率;另一方面,堅(jiān)持會(huì)計(jì)與成本數(shù)據(jù)的月結(jié)對(duì)賬,可保證成本核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。當(dāng)然,在雙軌合并模式下,由于會(huì)計(jì)核算軟件與成本核算軟件分屬兩家第三方軟件公司,核算重心和系統(tǒng)架構(gòu)有明顯區(qū)別;相同原始數(shù)據(jù),不同核算口徑與分類,造成數(shù)據(jù)采集存在差異化等問題。因此,醫(yī)院會(huì)計(jì)核算與成本核算有機(jī)結(jié)合的雙軌合并模式還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
2.3公立醫(yī)院成本核算助推科室績效管理
在新醫(yī)改的大環(huán)境下,公立醫(yī)院績效管理的構(gòu)建和探索已成為每一家公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段之一。公立醫(yī)院績效管理有利于創(chuàng)建規(guī)范化科室,有利于完善科室收入分配,有利于提高醫(yī)療人員積極性和效率;而協(xié)同成本核算開展醫(yī)院績效管理工作,使兩者資源得到共享,能夠進(jìn)一步促進(jìn)和激勵(lì)全成本核算工作的開展。公立醫(yī)院績效管理通常采用平衡計(jì)分卡模式,從財(cái)務(wù)、患者、流程、成長四個(gè)層面制定科室績效考核指標(biāo)并實(shí)施考核。平衡計(jì)分卡是指從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長4角度,將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績效管理體系。可控成本及可控成本占醫(yī)療收入比率是醫(yī)院績效考核的財(cái)務(wù)指標(biāo)之一。實(shí)施績效工資改革后,臨床科室對(duì)成本控制的意識(shí)大大提高。根據(jù)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求,院科兩級(jí)成本核算采用的是分項(xiàng)逐級(jí)分步結(jié)轉(zhuǎn)的三級(jí)分?jǐn)偡椒?,行政后勤類科室管理費(fèi)用、醫(yī)院輔助科室和醫(yī)院技術(shù)科室成本都將分?jǐn)傊僚R床類科室,因此,績效分配的成本與臨床科室成本核算結(jié)果將存在差異,如科室的日常報(bào)銷和管理費(fèi)用是全成本核算的范圍,但并不納入績效分配的考核。因此,在對(duì)科室進(jìn)行績效管理時(shí),不能狹隘地考核成本降低與否,而應(yīng)該結(jié)合全成本核算結(jié)果,科學(xué)剔除分?jǐn)傔^來的不可控成本,綜合考慮成本占醫(yī)療收入的比例變化情況。
3改善醫(yī)院全成本核算的對(duì)策
3.1加強(qiáng)主觀意識(shí)營造醫(yī)院全成本氛圍
醫(yī)院全體人員是醫(yī)院全成本的真正執(zhí)行者,是成本核算和成本控制的重要影響因素之一。為減少對(duì)全成本核算主觀認(rèn)識(shí)的偏差,應(yīng)通過院務(wù)會(huì)、院報(bào)等方式加大“醫(yī)院成本管理”的宣傳力度;為加強(qiáng)節(jié)約成本的意識(shí),應(yīng)提升科室直接參與預(yù)算申報(bào)的感知度,營造全院成本控制的氛圍,讓醫(yī)院全體人員認(rèn)識(shí)并了解全成本核算。同時(shí),宣傳和實(shí)施對(duì)象不能停留在醫(yī)院管理層、科室負(fù)責(zé)人,還要深入到基層醫(yī)護(hù)人員、行政職能后勤人員,使大家認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù),了解自己與全成本核算管理的關(guān)系。
3.2推進(jìn)會(huì)計(jì)與成本核算的一體化模式
會(huì)計(jì)核算與成本核算的一體化模式(以下簡(jiǎn)稱“一體化”)是利用醫(yī)院信息化建設(shè)平臺(tái),通過網(wǎng)絡(luò)將各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動(dòng)采集并生成與業(yè)務(wù)有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證。“一體化”能將財(cái)務(wù)管理的觸角延伸到醫(yī)院各部門,完善財(cái)務(wù)核算并控制醫(yī)院成本,提供管理者更充分、更準(zhǔn)確、更權(quán)威的數(shù)據(jù)資料,提高醫(yī)院會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,優(yōu)化配置綜合資源,加快工作效率,提升醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平,促進(jìn)醫(yī)院自身發(fā)展。目前,公立醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理中朝著“一體化”趨勢(shì)發(fā)展,現(xiàn)行雙軌合并模式初步體現(xiàn)“一體化”思路,為“一體化”發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
3.3控制公用事業(yè)費(fèi)和管理費(fèi)用的支出
管理費(fèi)用是由行政職能部門為開展醫(yī)院日常運(yùn)營和管理而產(chǎn)生的費(fèi)用,有涉及范圍廣、管理彈性強(qiáng)、節(jié)約潛力大等特點(diǎn)。嚴(yán)格控制水電燃?xì)獾饶茉聪?,采用一科一表來統(tǒng)計(jì)支出;加強(qiáng)科室日常業(yè)務(wù)管理,嚴(yán)格控制辦公費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等日常業(yè)務(wù)支出;嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷審核制度,按照規(guī)定開支范圍控制職能部門公務(wù)支出,以預(yù)算管理核定公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)等。
4結(jié)論
和諧是事物之間或構(gòu)成事物諸要素之間協(xié)調(diào)融洽、協(xié)助合作、配合適當(dāng)、規(guī)范有序的關(guān)系或狀態(tài)。和諧促使各事物、事物各要素盡己所能、行己職責(zé)、履己義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)管理中,無論是對(duì)人、財(cái)、物的管理,或是對(duì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的管理;無論是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理,或是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)管理,都應(yīng)體現(xiàn)這種和諧關(guān)系或呈現(xiàn)出這種和諧狀態(tài)。
一、和諧是社會(huì)主義社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的必然要求
在人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,如奴隸社會(huì)的家園式的奴隸制管理,封建社會(huì)的農(nóng)莊式的封建制管理,資本主義初期的棍棒加皮鞋式的雇傭制管理,以及后來資本主義的“血汗制”、“胡蘿卜加大棒”的管理等等。這些經(jīng)濟(jì)管理方式,無論在具體形式上有什么不同,但是在管理主體與客體的關(guān)系上都是一致的,都體現(xiàn)了剝削與被剝削、壓迫與被壓迫、奴役與被奴役的關(guān)系,體現(xiàn)了一種不平等、不和諧、不融洽的狀態(tài)。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)管理的雙重性,使我們有必要借鑒資本主義的一些經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和吸取一些必要的管理知識(shí)。但是,它們?cè)诠芾砩象w現(xiàn)的不平等性、不和諧性,是與我們社會(huì)主義國家對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的要求是不相符的。經(jīng)濟(jì)管理上的不平等性、不和諧性不僅是私有制生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn),也是生產(chǎn)力發(fā)展和取得更大經(jīng)濟(jì)效益的障礙。
眾所周知,社會(huì)主義社會(huì)理應(yīng)是一個(gè)和諧社會(huì),因?yàn)樯a(chǎn)資料公有制的建立為社會(huì)和諧奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)和諧狀態(tài)表現(xiàn)在社會(huì)的方方面面和各個(gè)領(lǐng)域,并通過各種關(guān)系體現(xiàn)出來。而經(jīng)濟(jì)管理的和諧性,也是社會(huì)和諧的要求和體現(xiàn)。社會(huì)和諧也理應(yīng)要求經(jīng)濟(jì)管理的和諧。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理的和諧是充分調(diào)動(dòng)方方面面積極性的需要,是在經(jīng)濟(jì)工作中,人盡其才、物盡其用的需要,也是經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合、密切協(xié)作、規(guī)范有序的需要。經(jīng)濟(jì)管理的和諧性,要求無論是管理者還是被管理者,都一律是平等的關(guān)系,是一種協(xié)助合作、配合適當(dāng)?shù)年P(guān)系,在管理者與被管理者之間只是分工不同,沒有高低貴賤之別。再則,在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)管理過程中,管理者和被管理者只是相對(duì)而言,管理者又是被管理者,被管理者又是管理者,這種二者集于一身的狀況,在社會(huì)主義制度下使經(jīng)濟(jì)管理更應(yīng)充分體現(xiàn)和諧性。經(jīng)濟(jì)管理的和諧性,不僅是社會(huì)主義制度的要求,也是充分顯示社會(huì)主義制度優(yōu)越性的需要。經(jīng)濟(jì)管理的和諧性,民利在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn),是在經(jīng)濟(jì)過程正確處理人與人關(guān)系,以及人與自然關(guān)系的要求。和諧在經(jīng)濟(jì)管理中能夠激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的熱情和創(chuàng)造活力,激發(fā)人的工作的積極性主動(dòng)性。
二、和諧是經(jīng)濟(jì)管理工作取得更好更大效益的需要
和諧要求規(guī)范有序、公平正義、誠信友愛、協(xié)調(diào)融洽。規(guī)范有序,使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠找到找準(zhǔn)各自的位置,明確各自該干什么和怎么干。如果在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,沒有一個(gè)規(guī)范有序的行為準(zhǔn)則,人人各自為政,只顧自己隨心所欲,只能使經(jīng)濟(jì)管理陷于混亂狀態(tài)。這樣不和諧的局面,是不會(huì)有什么好的經(jīng)濟(jì)效益的。
公平、兼顧、協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)管理中也尤為重要。在經(jīng)濟(jì)管理過程中,缺乏公平友愛、協(xié)調(diào)兼顧,就會(huì)失去信任和支持,就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)作不配合的狀況,這樣的管理也是不會(huì)收到好的大的效益的。
三、和諧是激發(fā)經(jīng)濟(jì)管理工作活力的需要
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)是一個(gè)充滿活力的過程,經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)為參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們營造一種創(chuàng)造活力的氛圍。經(jīng)濟(jì)管理工作要鼓勵(lì)人們干事業(yè)、干成事業(yè),要讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本各盡其能、協(xié)調(diào)合作,要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,充分激發(fā)人們的創(chuàng)造活力,使人們各盡其能、各顯其才、各得其所,有光的發(fā)光,有熱的發(fā)熱。營造這種充滿活力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)氛圍,需要經(jīng)濟(jì)管理的和諧性。
和諧社會(huì),是一種和睦、協(xié)調(diào)、融洽、有序的人與人、人與團(tuán)體之間的社會(huì)關(guān)系。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),作為交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要職能部門,是和諧社會(huì)的建設(shè)者,也是服務(wù)群眾的一個(gè)重要窗口。運(yùn)管工作效率、水平的高低,關(guān)系到人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)和諧、穩(wěn)定的大局。從這個(gè)意義上說,構(gòu)建和諧運(yùn)管,無疑是各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)型期面臨的一項(xiàng)重要課題。
在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于快速發(fā)展期,城市化進(jìn)程加快的形勢(shì)下,人民群眾對(duì)“行”的需求更為廣泛和多樣性。人民群眾日益增長的道路運(yùn)輸需求,與道路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展及管理滯后的矛盾,仍然是擺在道路運(yùn)輸管理部門面前的首要問題。
當(dāng)前,道路運(yùn)輸管理工作中的問題還相當(dāng)突出。行業(yè)管理中還存在重審批輕環(huán)境的現(xiàn)象;執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)問題影響社會(huì)的認(rèn)同感;重處罰輕教育傾向的存在,使執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方法與依法行政的要求還有一定差距;黑車猖獗等違法經(jīng)營的勢(shì)頭時(shí)有抬頭;違法違章當(dāng)事人素質(zhì)低下導(dǎo)致暴力抗法事故頻發(fā);違法經(jīng)營沖擊合法經(jīng)營誘發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定;運(yùn)輸事故影響社會(huì)安定……道路運(yùn)輸管理中出現(xiàn)的這些問題,考驗(yàn)著運(yùn)管部門的管理能力和執(zhí)法效力――和諧運(yùn)管構(gòu)建,已經(jīng)成為運(yùn)管部門一項(xiàng)時(shí)代性的艱巨任務(wù)。
面對(duì)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真按照中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,將構(gòu)建和諧運(yùn)管放在突出的位置,圍繞“保障、服務(wù)、規(guī)范”,在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé)上,努力開拓創(chuàng)新,攻堅(jiān)破難,切實(shí)把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來,積極履行道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管職能,培育規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng),促進(jìn)道路運(yùn)輸又好又快地發(fā)展。努力通過和諧運(yùn)管的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)運(yùn)政管理的整體和諧,從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸行業(yè)安全穩(wěn)定。
二、和諧運(yùn)管的基本理念及實(shí)現(xiàn)途徑
構(gòu)建和諧運(yùn)管,必須樹立和諧理念,改變?nèi)齻€(gè)觀念,營造和諧環(huán)境,處理好三種關(guān)系。
1、構(gòu)建和諧運(yùn)管,必須樹立和諧理念,改變?nèi)齻€(gè)觀念
構(gòu)建和諧運(yùn)管,必須樹立和諧理念。運(yùn)管系統(tǒng)中的各單位、各個(gè)成員思想上都要樹立和諧理念,要堅(jiān)持“以人為本”,體現(xiàn)人文關(guān)懷。在工作中要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),創(chuàng)新服務(wù)理念,充分考慮社會(huì)公眾、管理對(duì)象的實(shí)際需求,切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題,以促進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步。
(1)改變“重許可輕服務(wù)”觀念
道路運(yùn)輸行業(yè)擔(dān)負(fù)的工作社會(huì)性強(qiáng)、管理對(duì)象復(fù)雜、行政許可涉及面廣,已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)行業(yè)。運(yùn)政部門能否依法、公開、公正、公平地實(shí)施道路運(yùn)輸行政許可,直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到道路運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到運(yùn)管和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
近幾年來,各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在工作作風(fēng)方面大有改變,但仍不同程度地存在“吃、拿、卡、要”,“門難進(jìn),事難辦”,“不服務(wù)、不管理”等不良的行為。運(yùn)管機(jī)構(gòu)要改變這種不良的工作作風(fēng),必須改變“重許可輕服務(wù)”觀念,只有堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念,大力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,淡化行政意識(shí)、強(qiáng)化公共意識(shí),淡化管理意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),把為群眾服務(wù)作為運(yùn)政管理工作的立足點(diǎn),才能達(dá)到執(zhí)法為民、管理親民、服務(wù)便民的目標(biāo),人面達(dá)到構(gòu)建和諧運(yùn)管的目的。
(2)改變“重處罰輕教育”觀念
隨著道路運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)的逐步完善,運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)輸行為的管理已由過去的經(jīng)濟(jì)管理手段、法律管理手段和行政管理手段并重的管理方式,轉(zhuǎn)化為以法律管理為主,經(jīng)濟(jì)管理、行政管理為輔的管理方式,這種管理方式的變化,是構(gòu)建和諧道路運(yùn)輸市場(chǎng)的必然要求。
然而,一些地方的運(yùn)管機(jī)構(gòu)還存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象,在對(duì)違章處罰中,一罰了事,不講清道理,不聽取經(jīng)營者申辯,甚至用法律法規(guī)賦予的自由裁量權(quán),進(jìn)行討價(jià)還價(jià),隨意罰款。構(gòu)建和諧運(yùn)管,必須改變“重處罰輕教育”觀念,推行有情執(zhí)法機(jī)制,充分體現(xiàn)“教育為主、處罰為輔”原則,做到以情動(dòng)人,以理服人,達(dá)到推動(dòng)依法治運(yùn)、降低管理成本,構(gòu)建和諧運(yùn)管的目的。
(3)改變“重路查輕源頭”的觀念
當(dāng)前,不少地方運(yùn)管部門在規(guī)范市場(chǎng)、糾正違章中主要是采取上路稽查的方式,而忽視對(duì)業(yè)戶的源頭管理。有的地方運(yùn)政機(jī)構(gòu)把源頭管理片面理解為對(duì)客運(yùn)站場(chǎng)的監(jiān)管,且是以罰代管,增加了管理矛盾,也帶來了一些不和諧的影響。
上路稽查與源頭管理,是缺一不可的兩種監(jiān)管方式,都必須得到重視。上路稽查是必不可少的,如打擊“黑車”,違法經(jīng)營車輛等。針對(duì)合法運(yùn)輸業(yè)戶的違章行為的源頭稽查管理,主要是受理投訴舉報(bào),核實(shí)情況后,直接對(duì)運(yùn)輸企業(yè)下達(dá)整改或處罰決定,以凈化和規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定。
2、構(gòu)建和諧運(yùn)管,必須營造和諧環(huán)境,處理好三種關(guān)系
運(yùn)管機(jī)構(gòu)是和諧社會(huì)的建設(shè)者,同時(shí)也需要全社會(huì)的共同努力為其營造一個(gè)和諧的內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境。內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的好壞,直接影響運(yùn)政管理職權(quán)行使的程度、運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的規(guī)范程度、運(yùn)政執(zhí)法的威力、運(yùn)輸市場(chǎng)的安全、運(yùn)政人員的人身權(quán)利等等。營造和諧的內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境,必須正確處理好三方面關(guān)系。
(1)處理好內(nèi)、外執(zhí)法環(huán)境的關(guān)系
內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境主要體現(xiàn)在依法行政上。近年來,各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“依法行政、以人為本、從嚴(yán)治運(yùn)”的原則,大力實(shí)施“陽光運(yùn)政”工程,實(shí)行了運(yùn)政管理與執(zhí)法監(jiān)督相對(duì)分離,執(zhí)法稽查與受理處罰相對(duì)分離,行政處罰與罰款繳納相對(duì)分離的“三分離”等執(zhí)法機(jī)制,為道路運(yùn)輸全面、健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。外部執(zhí)法環(huán)境主要體現(xiàn)在執(zhí)法效力上。近年來,運(yùn)管機(jī)構(gòu)著力打造和諧的外部執(zhí)法環(huán)境,一是加大法律法規(guī)、運(yùn)政執(zhí)法的宣傳,努力營造良好的工作氛圍;二是加大對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn),不斷適應(yīng)法制社會(huì)對(duì)運(yùn)政執(zhí)法工作提出的新要求;三是加強(qiáng)制度建設(shè),建立一套長效管理機(jī)制;四是加大打擊力度,及時(shí)公開曝光、嚴(yán)肅懲處暴力抗法等各類違法行為。只有內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的和諧,才能真正構(gòu)建和諧運(yùn)管。
(2)處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系
和諧社會(huì)構(gòu)建需要和諧“施政”,嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)是每一個(gè)執(zhí)法部門及其工作人員應(yīng)盡的職責(zé)和肩負(fù)的使命。協(xié)調(diào)各種利益,綜合不同意見,化解復(fù)雜矛盾,實(shí)現(xiàn)和諧共生,不僅是社會(huì)發(fā)展的要求,也是交通運(yùn)管發(fā)展的要求。
構(gòu)建和諧運(yùn)管,需要運(yùn)管人盡責(zé)盡職,更需要人格優(yōu)化。要多一些換位思考和溝通理解,始終把服務(wù)理念貫串于管理和執(zhí)法工作之中,在運(yùn)管執(zhí)法中,要學(xué)會(huì)琢磨和掌握違章當(dāng)事人的心理動(dòng)態(tài),與其溝通并耐心解釋、開導(dǎo),讓違章當(dāng)事人從不理解變?yōu)槔斫猓瑥睦斫庾優(yōu)榉?,從服從變?yōu)橛淇斓亟邮芴幚?。只有這樣,才能有效地促進(jìn)運(yùn)管事業(yè)的健康和諧發(fā)展。
(3)處理好專項(xiàng)整治與長效機(jī)制的關(guān)系
構(gòu)建和諧運(yùn)管,要處理好嚴(yán)格管制和建立機(jī)制的關(guān)系。嚴(yán)格管制不是包辦代替,只有把嚴(yán)格管制和建立機(jī)制有效地結(jié)合,才能促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
實(shí)踐證明,要真正達(dá)到道路運(yùn)輸秩序的長期穩(wěn)定,僅靠一兩次專項(xiàng)整治行動(dòng)是不夠的,要探索建立一套長效管理機(jī)制。一是緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,突出重點(diǎn),集中開展專項(xiàng)整治,堅(jiān)持邊整邊建,以點(diǎn)帶面,標(biāo)本兼治,著力治本,在突擊整治的同時(shí)逐步建立和完善長效管理機(jī)制;二是建立健全齊抓共管、全社會(huì)共同參與的綜合治理模式;三是積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們思想觀念、道德觀念、行為方式和生活方式的變化,把道路運(yùn)輸宣傳教育納入普法教育、精神文明創(chuàng)建活動(dòng),真正使道路運(yùn)輸法制意識(shí)和觀念走進(jìn)千家萬戶,深入人心,從而達(dá)到構(gòu)建和諧運(yùn)管,促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。
有一位美國心理學(xué)家對(duì)50名成功人士和50名人生失敗的人作了調(diào)查。獄中的罪犯說他小時(shí)候母親給兄弟幾人分蘋果時(shí),他很想要個(gè)大的,可母親告訴他,如果說要小的,就給他個(gè)大的,他按母親的話做了,就得到了大的。罪犯說母親也許是要培養(yǎng)他的謙讓精神,但從那時(shí)起他學(xué)會(huì)了欺騙。無獨(dú)有偶,成功人士中有人也講到分蘋果的事。他說母親告訴他們兄弟幾人,必須合作把花園的草坪剪整齊,誰剪得又多又好,就給誰最大的蘋果。通過自己的努力,他終于得到了最大的蘋果。他說從那時(shí)起,他學(xué)會(huì)了競(jìng)爭(zhēng)。
這個(gè)分蘋果的故事令人深思?,F(xiàn)在的學(xué)生,大多是獨(dú)生子女,習(xí)慣了以"我"為中心,唯我獨(dú)尊。常以放大鏡看別人的缺點(diǎn)和自己的優(yōu)點(diǎn),缺乏合作意識(shí),這是他們走向社會(huì)、走向成功的主要障礙之一。面對(duì)最具有可塑性的小學(xué)生,培養(yǎng)他們形成正確的競(jìng)爭(zhēng)與合作精神,充分展現(xiàn)學(xué)生個(gè)性、特長、興趣愛好,可以說是我們做班主任一直在探索和研究的課題。
我在培養(yǎng)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)與合作上主要從以下三個(gè)方面入手:
1.在競(jìng)爭(zhēng)中形成個(gè)性
在學(xué)生中開展有益的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),才能使學(xué)生的個(gè)性得以充分的發(fā)展,特長得以充分展示。在班級(jí)管理中,我細(xì)化各種管理制度,使那些不知規(guī)范,不愿守規(guī)范的學(xué)生能自覺地遵守班級(jí)制度,在班內(nèi)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,展開合理的競(jìng)爭(zhēng)。在班級(jí)環(huán)境建設(shè)方面,注重了挑戰(zhàn)性環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。我首先組建了本班的"智囊團(tuán)",在班主任的幫助下,根據(jù)學(xué)生的情感、需要、愿望和興趣,創(chuàng)設(shè)了各種活動(dòng),如爭(zhēng)創(chuàng)作業(yè)之星、閱讀之星、書法之星、跳繩之星、禮儀之星等,這樣讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中動(dòng)手動(dòng)腦,克服困難,擺脫依賴,鍛煉了學(xué)生迎接挑戰(zhàn),承受挫折的沖動(dòng)和勇氣。不對(duì)學(xué)生進(jìn)行橫向比較,注重學(xué)生個(gè)體的健康發(fā)展。使班內(nèi)不是幾顆耀眼的星星在閃爍,而是形成群星燦爛的美景。真正使班級(jí)充滿生長氣息。
讓每個(gè)具有不同類型、特長、個(gè)性的學(xué)生在集體這個(gè)大舞臺(tái)中充分合作和自由競(jìng)爭(zhēng),找到展現(xiàn)伸手和發(fā)展的用武之地。同時(shí)使班級(jí)獲得超越性發(fā)展,并形成群體的個(gè)性。
2.在合作中推動(dòng)進(jìn)步
現(xiàn)在的學(xué)生一方面在充分享受豐富多彩的物質(zhì)生活,另一方面又失去了很多,與電視機(jī)、電腦做伴的時(shí)間越來越多,與外界接觸的機(jī)會(huì)越來越少,不少學(xué)生養(yǎng)成了以自我為中心,自我封閉和不合群的孤僻性格。在學(xué)習(xí)中出現(xiàn)了"不會(huì)合作"、"不會(huì)交往"的問題。針對(duì)這一現(xiàn)象,我在各種教育活動(dòng)中,有意識(shí)的培養(yǎng)學(xué)生的合作精神。小組學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)合作的基本形式。在分配了學(xué)習(xí)小組以后,讓學(xué)生開動(dòng)腦筋,想出能代表自己小組特色的名字,如開心果、乖乖熊、智能人等適合學(xué)生特點(diǎn)的生動(dòng)有趣的名字。選出各方面能力較強(qiáng)的學(xué)生擔(dān)任第一任組長,帶領(lǐng)完成各項(xiàng)任務(wù)。在學(xué)習(xí)中,互相學(xué)習(xí),共同進(jìn)步,耐心幫助同學(xué)。在活動(dòng)中,學(xué)會(huì)謙讓,學(xué)會(huì)交流,學(xué)會(huì)合作。在評(píng)價(jià)時(shí),以小組為單位進(jìn)行評(píng)比。每個(gè)小組成員都力爭(zhēng)為自己的小組爭(zhēng)取榮譽(yù)。在小組精神的帶動(dòng)下,班級(jí)的凝聚力增強(qiáng)了。例如:在校運(yùn)動(dòng)會(huì)上,運(yùn)動(dòng)員們?yōu)榱税嗉?jí)奮力拼搏,其他同學(xué)熱情作好后勤服務(wù),大家齊心協(xié)力爭(zhēng)得了本年級(jí)組第一名,大家的高興勁難以形容。在演講比賽的活動(dòng)中,同學(xué)們互相檢查,互相學(xué)習(xí),又取得了第一名。通過比賽,學(xué)生感受到合作的力量,找到了歸屬感,真正體驗(yàn)到到了"我以班為榮","班以我為榮"的自豪感。
3.在競(jìng)爭(zhēng)與合作中形成良好的心理
在班級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)中,輸贏是常有的事情,有些學(xué)生在勝利時(shí)沾沾自喜,自信心急劇膨脹;在失敗時(shí)垂頭喪氣,信心受到嚴(yán)重打擊。面對(duì)這種情況,我經(jīng)常的做法是:換位思考,暢談各自的感受。
比如在對(duì)手賽中,一次競(jìng)爭(zhēng)完成,我就會(huì)適時(shí)召開"心里話交流會(huì)"。會(huì)議一般由三個(gè)環(huán)節(jié)組成。第一,讓勝利的同學(xué)談?wù)勛约旱南敕?,說說自己成功的經(jīng)驗(yàn),得到大家的祝福;第二,讓暫時(shí)失敗的同學(xué)談?wù)勛约旱南敕ǎf說自己的做法,讓大家?guī)椭笇?dǎo),同時(shí)表表自己的決心;最重要的第三個(gè)環(huán)節(jié)我是這樣安排的,讓勝利的同學(xué)站在失敗者的角度想一想他們此時(shí)的心里,如果此時(shí)你是一名失敗者,你會(huì)怎么想?再讓失敗的同學(xué)站在成功者的角度上,說一說,如果此時(shí)你是一名勝利者,你會(huì)怎么想?通過這樣一個(gè)形式,讓成功者和失敗者都能互相站在對(duì)方的角度上想問題,既避免了因競(jìng)爭(zhēng)帶來的不愉快,也沖淡了成功者的過度喜悅和失敗者的灰心喪氣。讓他們都知道,競(jìng)爭(zhēng)是我們生活中非常正常的一件事,結(jié)果都是暫時(shí)的,都是對(duì)過去成績的認(rèn)可,和下一次的成功與否沒有任何關(guān)系。因此,面對(duì)競(jìng)爭(zhēng),我們需要做的只是思考與總結(jié),而不能狂妄自大或者一蹶不振。
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