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關鍵詞:金融穩(wěn)定;金融風險;金融基礎設施;評估報告
中圖分類號:F830 文獻標識碼:B 文章編號:1674-2265(2012)04-0003-06
一、宏觀經(jīng)濟與金融穩(wěn)定
(一)經(jīng)濟運行基本情況
2011年,全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長,GDP增速10.9%,高于全國水平1.7個百分點,較上年回落1.6個百分點,低于“十一五”平均水平2.22個百分點。第三產(chǎn)業(yè)占比連續(xù)9年上升,對經(jīng)濟增長貢獻率提高2.3個百分點。全社會研發(fā)投入占GDP的比重提高0.2個百分點。萬元GDP能耗下降3.66%,化學需氧量、二氧化硫等排放量均下降1.5%。
工業(yè)企業(yè)利潤總額增長27.2%,地方一般預算收入增長25.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅提高2.3個百分點,農(nóng)民收入增速連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民收入增速。社會消費品零售總額增速高于GDP 6.4個百分點,同比提高0.3個百分點。投資結構改善,第三產(chǎn)業(yè)投資比重首次達到50%,提高1.5個百分點;技術改造、高新技術產(chǎn)業(yè)、民間投資增速分別高于全社會水平5.4、9.7和2.5個百分點。進出口增速高于全國2.3個百分點,進口首次突破千億美元,增速高于全國4.9個百分點,凈出口額連續(xù)3年下降。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、魯南經(jīng)濟帶實現(xiàn)GDP增速分別高于全省0.8、1.1、0.8個百分點??h(區(qū))財政收入占比提高0.7個百分點。地方收入超過30億元的縣(區(qū))增加90.9%。
(二)面臨的突出問題
因子分析顯示,2011年全省經(jīng)濟增長水平較上年進一步提升。財政金融、進出口和消費因子得分上升,可持續(xù)發(fā)展因子得分有所下降,產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調、經(jīng)濟自主增長動力偏低仍是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素。經(jīng)濟運行面臨的突出問題主要有:一是經(jīng)濟下行壓力加大。GDP增速逐步回落,經(jīng)濟預期持續(xù)走低,企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)分別低于上年7.5個和6個百分點,投資彈性系數(shù)降至近年來最低。城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民收入增幅分別低于財政收入13.06個和10.81個百分點,消費持續(xù)增長缺乏內生動力。出口訂單大幅減少且呈短期化,平均出口利潤率下降3.25個百分點,外需不振制約經(jīng)濟增長。結構性矛盾依然突出,六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值及其主營業(yè)務收入、利潤增速分別高于規(guī)模以上企業(yè)2.7個、5.1個和6.9個百分點。二是物價上漲預期較強。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的生產(chǎn)成本推動因素仍較顯著,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)和農(nóng)民工工資性收入增幅分別提高8.1個和7.1個百分點。上游產(chǎn)品價格上漲壓力較大,PPI與PPIRM指數(shù)差達到3.9%,比上年擴大1.1個百分點。三是房地產(chǎn)遇冷效應顯現(xiàn)。土地購置面積、房屋銷售面積和銷售金額增速分別回落41.5個、29.3個和32.9個百分點,低于全國18.9個、23.6個和26.1個百分點。房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈日趨緊張,貨幣資金減少12.28%,存貨占比提高1.5個百分點。房地產(chǎn)行業(yè)稅收、土地出讓收入增幅分別回落12.4個和62.2個百分點。四是企業(yè)經(jīng)營困難增多。企業(yè)產(chǎn)品市場需求指數(shù)連續(xù)4個季度回落,產(chǎn)成品庫存增幅高于上年6.4個百分點。工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)、資產(chǎn)保值增值率、成本費用利潤率、總資產(chǎn)貢獻率增幅分別降低52.1、2.7、0.51和1.3個百分點。利息支出增速高于上年22.5個百分點,原材料價格與勞動力成本持續(xù)上升,出口企業(yè)受歐元、英鎊幣值波動影響損失較大。規(guī)模以上工業(yè)利潤增速低于上年10.4個百分點,虧損企業(yè)數(shù)量增幅提高21.6個百分點。
受世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內經(jīng)濟中長期增長潛力下降、主動調控等因素影響,金融業(yè)風險管理面臨的不確定性上升。市場需求萎縮與企業(yè)綜合成本上升導致實體經(jīng)濟利潤下降;民間借貸脆弱性顯現(xiàn),部分中小企業(yè)資金鏈緊張;房地產(chǎn)市場趨冷,相關行業(yè)信用風險上升,融資風險增大;海外市場波動、出口增速回落帶來較大沖擊,外貿企業(yè)經(jīng)營壓力增大,風險波及金融業(yè)的可能性上升。
二、金融業(yè)與金融穩(wěn)定
(一)銀行業(yè)
1. 總體發(fā)展狀況。2011年,山東省社會融資規(guī)模同比少增773.3億元。銀行業(yè)機構資產(chǎn)、負債總額分別增長16.18%和15.92%。本外幣存、貸款同比分別少增18.27%和3.38%,增量分別是近5年年均增量的99.04%和1.15倍。全省不良貸款余額和不良率分別下降151.94億元和0.75個百分點,全年共處置不良貸款311.92億元。法人銀行機構資本充足率9.80%,提高1.22個百分點。流動性處于合理區(qū)間,法人銀行機構核心負債率、流動性比率、備付率分別為55.55%、50.08%和5.06%。全省銀行業(yè)資產(chǎn)利潤率為1.53%,提高0.14個百分點。貸款損失準備充足率和撥備覆蓋率分別提高37.32個和44.89個百分點。
2. 改革進展與成效。政策性銀行繼續(xù)推進商業(yè)化轉型,已改制上市國有商業(yè)銀行強化風險管控體系,農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革。股份制銀行新增二級分行16家,支行27家。城市商業(yè)銀行新增支行19家,縣域覆蓋面達83.6%,提高12.2個百分點。已改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行20家,新增13家。年內12家村鎮(zhèn)銀行獲得籌建批復。
金融產(chǎn)品創(chuàng)新活躍。小微企業(yè)信貸服務創(chuàng)新提速,成立各級中小企業(yè)專營機構400余家。涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新成效明顯,林權、漁船、蔬菜大棚、海域使用權、土地經(jīng)營權抵押和涉農(nóng)倉單質押貸款分別增長31.3%、51.9%、88.9%、43.7%、127.4%和42.3%。
重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度加大。“十大振興產(chǎn)業(yè)”新增貸款占比提高4.6個百分點??萍紕?chuàng)新和節(jié)能減排信貸增量高于上年。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)貸款增速高于全部貸款6個和2.8個百分點。保障性住房開發(fā)貸款增長30.36%。
3. 主要問題與風險點。
(1)銀行發(fā)展面臨的資本約束日益突出。全省銀行機構表內外加權風險資產(chǎn)增長26.05%,按8%的比例計算共增加資本金消耗343.14億元。年末仍有47.66%的農(nóng)村信用聯(lián)社資本充足率低于8%。
(2)部分法人機構潛藏流動性風險。部分中小法人機構存貸比或備付率長期處于警戒區(qū)間。年末有36.8%的農(nóng)村金融機構存貸比超標。流動性比率低于40%的機構30家。11家村鎮(zhèn)銀行的前10大客戶存款占比超過65%。
(3)信用風險防控壓力加大。全省銀行業(yè)機構貸款質量向下遷徙率為3.58%,高出向上遷徙率2.8個百分點。農(nóng)信社不良貸款占全省的42.26%,不良率高于15%的機構仍有13家。部分機構貸款分類偏離度較高,部分農(nóng)村合作機構不良貸款壓降不實。全年銀行業(yè)機構共對131個大客戶發(fā)出風險預警,較去年增加16個。問卷調查顯示,當前銀行業(yè)面臨的主要外部風險分別是房地產(chǎn)調控及市場波動、民間借貸風險傳遞以及區(qū)域經(jīng)濟結構調整壓力。
(4)銀行業(yè)內部管理基礎薄弱。現(xiàn)場評估顯示,部分機構公司治理運作不規(guī)范,風險合規(guī)文化缺失,對違規(guī)行為的懲戒明顯不足,屢查屢犯現(xiàn)象長期普遍存在。個別銀行總行對分支機構、關鍵崗位人員、核心業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理失當,為犯罪行為提供了可乘之機。
(二)證券期貨業(yè)
1. 總體發(fā)展狀況。
(1)市場規(guī)模不斷擴展,運營機構規(guī)范發(fā)展。全省新增證券分公司10家,營業(yè)部29家,基金分公司1家。股票基金總交易額3.57萬億元,投資者股東開戶數(shù)942.28萬戶。境內上市公司145家,總股本859.5萬股,分別增長16.9%和17.6%。兩家法人券商各項風控指標好于監(jiān)管標準。
(2)直接融資創(chuàng)歷史新高,證券市場服務實體經(jīng)濟功能增強。全省20家企業(yè)境內IPO融資154.3億元,12家上市公司再融資222.9億元,融資總額增長6.9%;發(fā)行各類債券80只,融資774億元,分別增長100%和66.5%。
(3)上市公司盈利增速放緩,并購重組繼續(xù)推進。3季報顯示,全省上市公司營業(yè)總收入、凈利潤同比分別增長25.9%和24.4%,較上年分別下滑47.2%和67.9%。20家上市公司提出或實施對公司有重大影響的并購重組25次。山鋼等多家企業(yè)實現(xiàn)了集團(主業(yè))整體上市。
(4)期貨市場發(fā)展平穩(wěn),機構實力穩(wěn)步增強。全年新增期貨營業(yè)部10家,投資者開戶數(shù)、保證金余額分別增長7.4%和0.2%,期貨交易量、交易金額分別占全國市場份額的3.5%和2.9%。3家法人期貨公司凈資產(chǎn)、凈資本、凈利潤分別增長18%、15.5%和4.8%。
2. 需關注的問題。
(1)市場交易量收縮,券商盈利下滑。2011年,全省證券業(yè)機構平均傭金費率同比下降14.8%,65.9%的客戶無任何交易。兩家法人券商經(jīng)紀業(yè)務量下降18.2%,全國市場占比分別下降9.5%和1.25%,營業(yè)收入和利潤總額分別下降38.6%和52%。
(2)上市公司成本壓力加大,投資風險上升。3季報顯示,全省上市公司財務費用和管理費用上漲40.5%和24.1%??晒┏鍪劢鹑谫Y產(chǎn)、長期股權投資分別增長112.67%、30.6%,39家企業(yè)進入投資性地產(chǎn)領域。全省上市公司資產(chǎn)減值損失同比增加1.01億元,公允價值變動收益虧損額增長兩倍多。
(3)證券業(yè)資源總量不足,分布不均衡。山東省上市公司數(shù)量僅列全國第6位,總市值、券商資產(chǎn)規(guī)模、股票基金交易量僅占全國的4.03%、2.34%和8.47%,證券化率、股票交易率分別低于全國水平40個和15.4個百分點,與全省經(jīng)濟規(guī)模不相稱。
(4)非法與違規(guī)案件有所抬頭,市場環(huán)境需持續(xù)凈化。部分上市公司出現(xiàn)虛假重組、關聯(lián)交易等違規(guī)行為,11名高管被問責,兩家公司被立案稽查,5家企業(yè)因同業(yè)競爭問題影響再融資。個別上市公司存在嚴重的貸款逾期、違規(guī)擔保、披露虛假信息等問題,資不抵債而引發(fā)償債危機。
(三)保險業(yè)
1. 總體發(fā)展狀況。
(1)市場主體多元化增長。全年新增保險公司15家,總數(shù)達76家;各保險公司分支機構新增194家,共計6137家。首家法人保險機構——泰山財產(chǎn)保險公司開業(yè)。專業(yè)中介法人機構183家,兼業(yè)機構12421家。
(2)整體實力進一步提升。全省保險業(yè)總資產(chǎn)2193.27億元,增長23.16%;積累各項風險責任準備金2812.93億元,增長22.05%。實現(xiàn)保費收入(新口徑)增長10.78%,高于全國0.26個百分點。其中,財產(chǎn)險增長14.04%,人身險增長9.26%。
(3)服務經(jīng)濟社會能力增強。全行業(yè)為經(jīng)濟社會承擔各類風險責任15.73萬億元,增長5.85%。保險賠付支出271.23億元,增長21.5%。農(nóng)業(yè)保險承保種植業(yè)2632萬畝,為593萬農(nóng)戶提供了84億元的風險保障。啟動12個保險業(yè)參與社會管理創(chuàng)新工作試點。
(4)經(jīng)營質量明顯提高。財產(chǎn)險公司全年實現(xiàn)承保利潤增長141.32%,為近年來最好水平;綜合成本率下降4.69個百分點。人身險公司業(yè)務結構持續(xù)優(yōu)化,個人業(yè)務占比及壽險新單期交率分別高于全國平均水平6.03個和5.5個百分點。
2. 需關注的問題。
(1)業(yè)務發(fā)展仍不均衡。財產(chǎn)險發(fā)展過于依靠車險業(yè)務,車險保費收入占比高達83.27%,第二大險種企業(yè)財產(chǎn)保險占比僅為6.14%。普通壽險銷量下降2.4%,業(yè)務占比下降1.16個百分點。分紅險增長10.46%,占比提高1.39個百分點。
(2)保費收入增長乏力。由于汽車銷售增長放緩,高度依賴車險的產(chǎn)險業(yè)務增長受到制約,保費收入增幅下降24.18個百分點。壽險銷售以營銷員和銀郵為主,業(yè)務占比高達92.75%。受銀保監(jiān)管政策調整影響,銀郵保費收入增幅下降28.28個百分點;個人營銷陷入“低收入、低素質、低水平”困境,保費收入增幅下降5.48個百分點。
(3)非理性競爭較為突出。全行業(yè)總體仍停留在爭規(guī)模、搶份額的低層次競爭水平,套取資金違規(guī)支付手續(xù)費,不嚴格執(zhí)行審批備案的條款費率,擅自擴大保險責任等問題屢禁不止。手續(xù)費惡性競爭問題仍然突出,部分地區(qū)車行交強險、商業(yè)車險業(yè)務、農(nóng)信社借意險業(yè)務手續(xù)費高達18%、35%和40%。
(4)服務質量和水平有待提高。全省退保金增長73.87%,退保率高達20.6%。銷售誤導、理賠難、推銷擾民等問題仍較突出,大部分地區(qū)保險行業(yè)協(xié)會受理投訴呈上升趨勢,保險業(yè)改善服務的進展距離公眾期待差距明顯。
(5)部分公司內控薄弱。部分公司重業(yè)務擴張、輕內控管理,營銷員違法集資、銷售誤導、騙保騙賠等問題時有發(fā)生;財務數(shù)據(jù)不真實、賬外賬、內外勾結侵害公司利益等現(xiàn)象仍然存在。信息化建設普遍滯后,集中管理、集約經(jīng)營水平不高。
(四)金融業(yè)綜合經(jīng)營
1. 金融控股公司。
(1)總體發(fā)展狀況。山東轄內有省國際信托有限公司(簡稱省國托)和萊蕪鋼鐵集團有限公司(簡稱萊鋼集團)兩家金融控股公司。2011年,兩家公司總體運行平穩(wěn),利潤出現(xiàn)下滑,但風險可控。省國托增加鄒平浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行股權投資,持股比例上升3個百分點;入股中國重汽財務有限公司。萊鋼集團增加山鋼集團資本投入8億元,注冊資本變更為39.23億元;認購萊商銀行0.81億股新股。省國托信托余額增長18%,新增信托規(guī)模減少6.85%,凈利潤增幅下降86.78個百分點。萊鋼集團營業(yè)收入、凈利潤增幅分別下降12.05個、2.27個百分點。
(2)存在的問題。受信貸規(guī)模趨緊及產(chǎn)能過剩行業(yè)限制等因素影響,萊鋼集團貸款利率上升,財務費用增長18.25%。同時,鋼鐵市場持續(xù)疲軟,主業(yè)經(jīng)營壓力劇增。省國托銀信合作業(yè)務下降67.45 %,占比下降31.78 個百分點。
2. 交叉性金融業(yè)務。
(1)總體發(fā)展狀況。2011年,金融交易創(chuàng)新和金融綜合經(jīng)營持續(xù)快速發(fā)展,693家樣本金融機構(包括銀、證、保、信托業(yè))開辦的跨市場交叉性金融業(yè)務額增長53.43%。一是銀行業(yè)理財產(chǎn)品呈爆發(fā)式增長,發(fā)行及代銷銀行理財產(chǎn)品募集資金增長163.85%。二是金融機構跨市場融資持續(xù)增加,銀行與證券、基金、信托及保險類機構開展債券回購交易額增長275.81%。三是銀保通交易額下降3.4%,新增開戶量下降9.71%。四是新興資金結算類產(chǎn)品增勢強勁,以銀關通為代表的新興產(chǎn)品交易額達214億元,成為新的增長亮點。五是企業(yè)年金托管余額增長52.8%,財產(chǎn)凈值增長17.45%。
(2)存在的問題。一是理財產(chǎn)品推動了資產(chǎn)表外化運作,增加了貨幣信貸調控難度,并對貨幣政策中介目標產(chǎn)生明顯擾動。二是跨市場融資業(yè)務存在風險隱患。全省具有市場成員資格的城商行回購融資占全部負債的比例平均為6.18%,有兩家甚至超過13%,經(jīng)營頭寸過多依靠債券市場等跨市場交易,存在一定的流動性風險隱患。
三、金融市場與金融穩(wěn)定
(一)貨幣市場交易放緩,成交利率上行
金融機構通過拆借市場融入資金力度加大,同業(yè)拆借交易額增長178%,凈融入資金為上年的5.1倍。拆入、拆出加權平均利率較上年提高171個和178個基點。全省51家市場成員機構債券回購成交額增長10.18%。債券加權平均到期收益率大幅上升157個基點。年末金融機構持債余額上升20.36%。
(二)債券發(fā)行連創(chuàng)新高,融資規(guī)模不斷擴大
全年發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具總額上升26.18%,其中短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)分別發(fā)行28只、24只和3只,融資額分別上升13.07%、40.66%和5.43%。中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行量占全國三分之一強,融資規(guī)模居全國第一。
(三)票據(jù)市場價升量跌,融資額增勢平穩(wěn)
貼現(xiàn)及轉貼現(xiàn)累計下降22.08%。貼現(xiàn)利率一路走高,直貼和買斷式轉貼現(xiàn)3—6個月加權平均利率在10月末達到全年最高,年末略有回調,但較年初分別提高2.72個和3.48個百分點。銀行承兌匯票簽發(fā)量增長30.65%,風險敞口增長26.98%。
(四)黃金市場交投活躍,金價大幅攀升
全省新增上海黃金交易所會員企業(yè)兩家,總數(shù)達12家。會員企業(yè)全年成交量增長50%;產(chǎn)金煉金企業(yè)為交易主力,累計凈賣出74.8噸。紙黃金交易繼續(xù)保持活躍,成交量、成交額及成交價格分別上升71.8%、154%和24.13%。
(五)民間借貸需求旺盛,資金價格持續(xù)攀升
山東省民間借貸樣本監(jiān)測點累計借入金額增長170.03%,樣本加權平均利率上升5.2個百分點,漲幅達40.5%。高利率借貸發(fā)生額顯著增加,全省樣本民間借貸年利率超過25%的發(fā)生額4.3億元,而2010年僅為70.5萬元。
四、金融基礎設施與金融穩(wěn)定
(一)金融法律環(huán)境進一步完善
金融管理部門新實施150余項與金融業(yè)和金融基礎設施相關的重要規(guī)范性文件,規(guī)范了境外直接投資人民幣結算、理財產(chǎn)品銷售、期貨投資咨詢、轉融通、保險業(yè)務轉讓等多方面的業(yè)務活動。據(jù)對省內184家金融機構1272位高管人員調查,全年法治環(huán)境綜合評分9.66分(10分制),升幅1.56%。人民銀行濟南分行制定印發(fā)了《金融消費者申訴處理暫行辦法》和《關于開展金融消費者權益保護工作的意見》。全省各級金融消費者權益保護中心共受理金融消費者投訴296起,辦結278起,辦結率94%。
(二)支付體系平穩(wěn)高效運行
人民銀行濟南分行制定了銀行卡中長期工作規(guī)劃、銀行卡收單市場管理辦法以及銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務管理暫行辦法。新增大、小額支付系統(tǒng)直接參與者3家,間接參與者1150家,變更參與者836家。3家法人機構接入網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)。各銀行機構通過支付系統(tǒng)辦理結算筆數(shù)增長41.65%,結算金額增長17.39%??h及縣以下地區(qū)ATM、農(nóng)民金融自助服務終端、POS機具布放量分別增長41.8%、223.8%和67.0%;金融服務終端行政村覆蓋率達78%,提高40.9個百分點。縣及縣以下地區(qū)銀行卡發(fā)卡量增長53.02%,人均持卡1.19張。
(三)金融機構內部治理逐步改善
全省政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行全面實施并逐步適應新會計準則,農(nóng)村合作金融機構全面完成新舊會計制度轉換工作,金融機構公司治理水平提升。據(jù)對159家法人機構572位高管和風控人員、658位銀監(jiān)系統(tǒng)和人民銀行負責人員調查,“銀行業(yè)法人機構公司治理”綜合評分8.94分(10分制),改善率為0.64 %。
(四)信用體系建設持續(xù)深入
企業(yè)征信系統(tǒng)全省企業(yè)及其他組織收錄量增長7.04%,日均查詢增長34.18%;個人征信系統(tǒng)全省自然人收錄量增長3.14%,涵蓋的信貸賬戶增長28.16%。共采集公積金繳存信息581.7萬戶,社會保險繳存266.7萬戶,社會保險發(fā)放74.9萬戶。累計入庫中小企業(yè)14.7萬戶,近2萬戶企業(yè)首次取得信貸支持,融資額2077.6億元。共建立農(nóng)戶信用檔案1072.8萬戶,增長8.47%。
(五)反洗錢工作力度進一步加大
制定了《山東省金融機構反洗錢現(xiàn)場督導辦法》,建立了反洗錢監(jiān)管交互平臺系統(tǒng)。印發(fā)了《中國人民銀行濟南分行反洗錢監(jiān)測調查工作管理辦法》,規(guī)范開展行政調查和案件線索移交工作。組織完成對全省992家市級以上金融機構和67家縣級以上金融機構的自律考核評估和現(xiàn)場檢查工作。全年共接收金融機構報送可疑報告310份,向有關部門移交92份。年內舉行情報會商120次,向偵查機關報案數(shù)量、涉及金額同比分別增加10筆和186.44億元。
(六)貨幣流通管理成效顯著
反假幣工作不斷深入。反假工作站點增長8.07%,義務宣傳員增長12.34%。加強專業(yè)隊伍建設,累計認定鑒別師和識別師分別增長45.50%和14.96%。全省累計收繳、沒收假人民幣金額同比上升4.7%。通過建設縣域虛擬發(fā)行庫,搭建現(xiàn)金橫向調劑平臺,加大了小面額現(xiàn)金投放力度,優(yōu)化了券別結構。金融機構監(jiān)測網(wǎng)點及企事業(yè)單位對各券別滿足率分別提高3.48個和2個百分點;對市場現(xiàn)金整潔度認可率分別提高0.95個和2.39個百分點。
(七)金融知識宣傳培訓和投資者風險教育持續(xù)加強
全年開展征信、反洗錢、反假幣宣傳逾4600場次,受眾超過150萬人次,發(fā)放宣傳資料近350萬份,提供咨詢逾100萬人次,開展專業(yè)培訓近3600次,培訓人數(shù)逾10萬人。完成“金融知識進萬家巡回展”最后兩站(煙臺站、東營站)的展覽活動。
(八)問題與建議
一是強化非金融機構支付業(yè)務監(jiān)管與銀行卡安全管理工作。目前預付卡發(fā)行機構在未取得支付業(yè)務許可的情況下,存在違規(guī)發(fā)行新卡的行為。應盡快制訂非金融支付服務機構清退方案,對限期內未取得支付業(yè)務許可的機構進行清理。建立健全防范和打擊信用卡套現(xiàn)的工作協(xié)作機制,切實加強發(fā)卡、收單等工作環(huán)節(jié)管理。二是規(guī)范金融機構會計信息披露。部分金融機構在數(shù)據(jù)管理、模型應用、風險計量等方面相對滯后,信息披露中缺乏對資產(chǎn)減值、公允價值變動等重要會計數(shù)據(jù)的合理解釋。應引導金融機構加強對新會計準則的研究,提升風險管理水平。三是增強金融機構反洗錢責任意識。部分金融機構履行反洗錢義務的動力不足,對可疑交易的篩選和識別過于依賴計算機系統(tǒng),缺少必要的分析甄別,可疑交易報告利用價值低。應進一步完善反洗錢現(xiàn)場督導制度,加強對金融機構一對一輔導,引導和幫助金融機構提高防范洗錢風險的能力。四是繼續(xù)完善反假幣和發(fā)行基金管理工作。應強化對商業(yè)銀行的日常監(jiān)督管理,充分發(fā)揮營業(yè)網(wǎng)點堵截假幣的堡壘作用。逐步解決假幣解繳不及時、收繳程序不規(guī)范等問題。積極做好發(fā)行基金管理工作,進一步疏通現(xiàn)金投放、回籠渠道,化解小面額票幣供求局部失衡問題。
五、總體評估與政策建議
按照統(tǒng)一的層次分析模型和權重,對山東金融穩(wěn)定狀況進行定量評估顯示:2011年綜合評分79.35,比上年提高0.21。其中,銀行業(yè)及金融生態(tài)環(huán)境分別提高0.81、0.37,證券業(yè)、保險業(yè)受利潤降低及發(fā)展速度減緩影響,同比略降0.14、0.07;受經(jīng)濟增速放緩及形勢復雜等因素影響,宏觀經(jīng)濟得分同比下降0.86。
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,全省經(jīng)濟金融發(fā)展具備較多有利條件,同時又面臨復雜的形勢和困難。一方面,經(jīng)濟增速適度放緩和轉方式、調結構的深入推進,有助于化解經(jīng)濟運行中長期存在的結構性矛盾,增強經(jīng)濟金融運行質量和可持續(xù)性。另一方面,國內外經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻,宏觀調控面臨的“兩難”問題增多,實體經(jīng)濟運行風險上升對金融體系的負面影響有所顯現(xiàn)。維護金融穩(wěn)定應堅持“穩(wěn)中求進”的主基調,積極主動適應國內外經(jīng)濟形勢和國家宏觀調控政策變化,在更好地服務經(jīng)濟轉型中實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。
(一)貫徹落實宏觀審慎管理要求
進一步健全對金融機構落實穩(wěn)健貨幣政策的監(jiān)測、評估,認真執(zhí)行差別存款準備金動態(tài)調整措施,不斷完善逆周期調控的工具和手段,引導金融機構逐步建立主動調節(jié)信貸投向、自我約束風險的長效機制。
(二)牢牢把握金融服務實體經(jīng)濟的本質要求
督促各金融機構正確處理追求利潤與履行社會責任的關系,緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,大力推進金融創(chuàng)新,滿足實體經(jīng)濟和社會管理新的金融服務需求。堅持“有扶有控”,進一步優(yōu)化信貸結構,促進實體經(jīng)濟轉方式、調結構。
(三)堅持把防范化解風險作為金融工作生命線
進一步完善政府主導的區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調和突發(fā)案件應對處置機制。完善金融風險監(jiān)測、評估體系,深入組織開展金融機構穩(wěn)健性現(xiàn)場評估工作。強化對重點領域和脆弱環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控,高度關注新型金融業(yè)態(tài)和“影子銀行”體系等發(fā)展中存在的問題。加大整頓金融環(huán)境專項行動力度,有效打擊金融違法犯罪活動。
(四)深化金融機構公司治理和內控機制建設
督促金融機構深刻汲取風險教訓,完善公司治理結構,加強企業(yè)文化建設,深入開展重點業(yè)務和案件高發(fā)業(yè)務的制度梳理與風險排查工作,切實提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)推進體制機制改革,轉換經(jīng)營機制,強化風險防控,全面提升風險管理和內部控制水平。
參考文獻:
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