基層社會(huì)治理問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層社會(huì)；治理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類(lèi)號(hào)]D422.6；D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）16-0-02

0 引 言

農(nóng)村基層社會(huì)治理指的是在村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，由眾多村民參加，規(guī)定社會(huì)行動(dòng)、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)聯(lián)、緩和社會(huì)沖突、處理社會(huì)難題以及維持社會(huì)治安的活動(dòng)。與廣義上的社會(huì)治理相比，農(nóng)村基層社會(huì)治理更加貼近于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，因此，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新更加有利于村民。

1 我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題

1.1 壟斷問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理存在嚴(yán)重的壟斷問(wèn)題，特別是部門(mén)的壟斷狀況更是頻繁發(fā)生，導(dǎo)致各活動(dòng)分開(kāi)進(jìn)行，效率非常低，由此造成農(nóng)村基層社會(huì)工作者的公共觀念意識(shí)日益降低。其次，農(nóng)村基層中缺乏一些固有的社會(huì)項(xiàng)目，而政府機(jī)關(guān)中卻擁有充足的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，政府和農(nóng)村基層嚴(yán)重不統(tǒng)一，進(jìn)而使政府機(jī)關(guān)的項(xiàng)目得不到更好的運(yùn)用，進(jìn)一步拉大了農(nóng)村和城市的發(fā)展距離。

1.2 脫節(jié)問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的另一個(gè)問(wèn)題就是脫節(jié)問(wèn)題，主要是由政府機(jī)關(guān)帶動(dòng)的，政府自身直接滲入與間接調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題，換句話說(shuō)，政府只關(guān)注直接滲入功能而忽略了間接調(diào)節(jié)的發(fā)展。由此導(dǎo)致農(nóng)村基層組織嚴(yán)重脫節(jié)于社區(qū)組織，也就是只關(guān)注城市居委會(huì)的建立而忽略農(nóng)村村委會(huì)的培養(yǎng)，使居民治理觀念嚴(yán)重欠缺。

2 我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性

2.1 建設(shè)國(guó)家治理系統(tǒng)的根基

我國(guó)的國(guó)家治理系統(tǒng)屬于非常繁雜的集體構(gòu)成，涉及數(shù)目繁多的主體項(xiàng)目，比如：大方面的政府機(jī)關(guān)治理，稍微小方面的社會(huì)單位治理還有最本質(zhì)的農(nóng)村基層社會(huì)治理等，都是國(guó)家治理系統(tǒng)的部分。

從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理系統(tǒng)的創(chuàng)意之處就體現(xiàn)在由傳統(tǒng)意義上的“大的政府，小的社會(huì)”轉(zhuǎn)向成最新出現(xiàn)的“小的政府，大的社會(huì)”。其實(shí)，要想從本質(zhì)上達(dá)到我國(guó)倡導(dǎo)的“大的政府”狀態(tài)，務(wù)必要高度重視農(nóng)村基層的作用，把政府的治理、農(nóng)村基層的自治及社會(huì)單位的治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)要注意重點(diǎn)突出，主次分明。因此，農(nóng)村基層社會(huì)治理屬于我國(guó)國(guó)家治理系統(tǒng)的根基，必須要奠定好根基才能夠建造出穩(wěn)固強(qiáng)壯的國(guó)家。

2.2 建立服務(wù)型政府的需要

據(jù)了解，曾經(jīng)有過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的政府機(jī)關(guān)都是社會(huì)的管治者，經(jīng)常運(yùn)用自身的各種權(quán)力，擬定相關(guān)策略，對(duì)社會(huì)中的一些行為進(jìn)行管理，有時(shí)甚至是強(qiáng)制管理。后來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)中發(fā)揮更加重要的作用，管治者身份的政府漸漸滿足不了社會(huì)的需求，迫使管制型政府朝著服務(wù)型政府發(fā)展。

農(nóng)村基層社會(huì)治理對(duì)于建造服務(wù)型政府起到非常關(guān)鍵的作用。首先，將人的利益當(dāng)成首要利益，牢記“以人為本”是服務(wù)型政府的重要理念，要帶動(dòng)村民的自治；其次，政府機(jī)關(guān)要適度下放權(quán)力，給農(nóng)村基層相關(guān)部門(mén)更多的治理權(quán)。另外，當(dāng)真正實(shí)施農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新時(shí)，鄉(xiāng)里或鎮(zhèn)上的負(fù)責(zé)人要適當(dāng)將相應(yīng)的權(quán)力轉(zhuǎn)交到具體村民委員會(huì)手中，擬定策略時(shí)要以遵從少數(shù)服從多數(shù)為原則，更好地促進(jìn)服務(wù)型政府的設(shè)立。

2.3 能緩解多種社會(huì)沖突

當(dāng)我國(guó)邁入社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期，急速化的發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成許多社會(huì)沖突的出現(xiàn)，比如：社會(huì)上欠缺完善的保障系統(tǒng)、強(qiáng)迫房屋拆除、工人的工作配置不恰當(dāng)?shù)让?，綜合分析這些問(wèn)題發(fā)現(xiàn)造成這些現(xiàn)象的主要原因是，農(nóng)村基層農(nóng)工的權(quán)益得不到很好的庇護(hù)。

著名科學(xué)家科塞提出了“安全閥”理論，指出應(yīng)該用農(nóng)村基層社會(huì)治理來(lái)緩解社會(huì)上的多種沖突，維持社會(huì)的安穩(wěn)秩序。他指出，通過(guò)農(nóng)村基層社會(huì)治理能夠緩沖社會(huì)中各種大小沖突。

3 我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向探索

3.1 我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的具體方向

經(jīng)過(guò)多次調(diào)查與考究，得出我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的整體方向和目的是完善我國(guó)治理系統(tǒng)與提高治理實(shí)力。農(nóng)村基層是我國(guó)發(fā)展的根基，農(nóng)村基層社會(huì)治理系統(tǒng)的完善與實(shí)力的提升是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的根基。在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的具體方向是，在國(guó)家適度調(diào)控的基礎(chǔ)上，靈活推行村民自治，由此實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的創(chuàng)新以及推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。其實(shí)，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向，就體現(xiàn)了農(nóng)村基層和當(dāng)今社會(huì)身為治理者的多樣化，其整治構(gòu)成漸漸脫離單一的政治化監(jiān)控，朝著互相調(diào)節(jié)、資源共享的方向發(fā)展。另外，該方向也彰顯出社會(huì)治理機(jī)制的理性化及治理手段的民主化等，以便更好地達(dá)到我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的目的。

3.2 我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新方向的詳細(xì)內(nèi)涵

我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向，詳細(xì)來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，社會(huì)治理主要負(fù)責(zé)人的非單一化，也就是我國(guó)農(nóng)村基層自治的負(fù)責(zé)人除了政府部門(mén)以外，其余的非政府機(jī)關(guān)，像公司單位、村委會(huì)或居委會(huì)、村民或居民等都可以變成社會(huì)治理的主體而非客體。而且，這些能夠作為社會(huì)治理主體的角色在具體的范疇內(nèi)都擁有一定的權(quán)力和地位，都可以根據(jù)自身的觀念促進(jìn)其余各種組織間的調(diào)節(jié)。第二，社會(huì)治理的構(gòu)成呈現(xiàn)網(wǎng)格化趨勢(shì)。如今的農(nóng)村基層社會(huì)治理不再是以往那樣的單一化模式，而是擴(kuò)展成了各個(gè)治理對(duì)象的網(wǎng)格式路徑，重新打造了農(nóng)村基層社會(huì)治理的手段方式，更好地促使政府機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層之間權(quán)益和權(quán)力的配合與調(diào)節(jié)，進(jìn)而提高農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)力和水準(zhǔn)。第三，社會(huì)治理的機(jī)制更加理性化。正式實(shí)施該方向舉措時(shí)，政府進(jìn)一步改進(jìn)和健全了多種機(jī)制與策略，以便推進(jìn)自身在管制活動(dòng)進(jìn)展中的程式化與理性化等，從而提高農(nóng)村基層社會(huì)治理的固定性、堅(jiān)守性與理性化。第四，社會(huì)治理更加民主化和法律化。當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，社會(huì)治理也重點(diǎn)要求公民要根據(jù)法律有秩序地參加民主，要將法治當(dāng)成準(zhǔn)則與根基，經(jīng)過(guò)觀念、機(jī)制與科技上的創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理手段的法律化與民主化。第五，社會(huì)治理使用的科技更顯現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)科技的進(jìn)步，現(xiàn)代高科技產(chǎn)品數(shù)量繁多，高科技技術(shù)手段也是更加先進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理也使用了基于電子網(wǎng)絡(luò)的當(dāng)代高科技手段，將其運(yùn)用在生活中的方方面面，提升了社會(huì)治理的效率。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)探討在我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理中尚且存在的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性，最終得出農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向和目的。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，任何事情都在變化，同樣我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理也不可能一成不變，所以對(duì)其實(shí)施的創(chuàng)新程序也不應(yīng)停止。當(dāng)對(duì)于農(nóng)村基層的社會(huì)治理構(gòu)成進(jìn)行改革時(shí)，不單單要限制在政治與社會(huì)上，還要更多的關(guān)注農(nóng)村基層的發(fā)展，防止出現(xiàn)因策略不當(dāng)而發(fā)生工作成效降低問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)要善于綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村基層的內(nèi)外部組織單位，時(shí)刻加強(qiáng)農(nóng)村基層本身的公共服務(wù)意識(shí)和成效結(jié)果。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉凱強(qiáng).轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)治理矛盾及其創(chuàng)新探究[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（7）.

[2]孟秋菊.農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的基層社會(huì)自治創(chuàng)新路徑探析――以大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）.

第2篇：基層社會(huì)治理問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：地方政府；基層社會(huì)管理；職能；社會(huì)自治

本文為河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目

中圖分類(lèi)號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市基層社會(huì)管理既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元參與的動(dòng)態(tài)復(fù)雜過(guò)程。實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理和社區(qū)自治有效銜接，有利于促進(jìn)基層自治組織成熟，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“社區(qū)自治”，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、基層社會(huì)管理理論分析及階段模型

就社會(huì)發(fā)展的總體方向而言，擴(kuò)大社會(huì)化管理和民主政治、減少政府行政控制是必然趨勢(shì)，但是要遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，根據(jù)社區(qū)自治組織的自治能力和發(fā)育狀況，相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變地方政府社會(huì)管理職能，適時(shí)地縮小干預(yù)領(lǐng)域、調(diào)整干預(yù)力度、變換干預(yù)方式，扮演好政府不同階段的角色。

在政府和社會(huì)力量共同管理基層社會(huì)的過(guò)程中，政府充當(dāng)著“監(jiān)護(hù)人”角色，尊重社會(huì)力量的獨(dú)立性并適時(shí)地培養(yǎng)扶持和監(jiān)督指導(dǎo)，與其互補(bǔ)共治。如圖1所示，政府作用的發(fā)揮會(huì)經(jīng)歷“撫養(yǎng)培育-輔助成長(zhǎng)-指導(dǎo)監(jiān)督”三個(gè)時(shí)期，在完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治之前，政府不僅要承擔(dān)社會(huì)治理的一部分責(zé)任，而且應(yīng)積極培育和強(qiáng)力促進(jìn)社會(huì)力量的成熟。社會(huì)自治力量在成長(zhǎng)的不同階段經(jīng)歷與政府相對(duì)應(yīng)的“索取依賴-學(xué)習(xí)進(jìn)步-成熟獨(dú)立”三個(gè)時(shí)期。圖1中顯示了二者相互對(duì)應(yīng)的不同時(shí)期以及各自在社會(huì)基層管理中發(fā)揮作用的程度。（圖1）

我國(guó)社區(qū)自治組織的發(fā)展尚處于初始階段，功能尚不完備，存在官方色彩濃重、自主獨(dú)立性差、影響力不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源難以穩(wěn)定以及內(nèi)部治理體系不完善等諸多問(wèn)題。這種自立能力尚弱的“幼小”主體急需“監(jiān)護(hù)人”（政府）營(yíng)造良好的環(huán)境，給予必要的幫助，以適度的干預(yù)形式組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)其迅速健全成熟。當(dāng)前階段，地方政府不僅不應(yīng)放手，而且應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將關(guān)注的重點(diǎn)從事無(wú)巨細(xì)、親力親為轉(zhuǎn)到重點(diǎn)培養(yǎng)基層自治組織發(fā)育成熟上來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，積極輔助和培育社會(huì)自治能力，視社會(huì)力量的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整干預(yù)的程度和領(lǐng)域。當(dāng)基層自治組織發(fā)育成熟、功能完備、有能力實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自治”時(shí)，政府必須放眼于對(duì)基層社會(huì)管理的宏觀指導(dǎo)，放權(quán)于基層自治組織，將現(xiàn)行“強(qiáng)政府”性質(zhì)的政府主導(dǎo)管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治為主、政府僅做必要引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督的治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)與政府監(jiān)督指導(dǎo)的有效銜接和良性互動(dòng)，直至完成“政府主導(dǎo)-二元治理-社會(huì)自治”的過(guò)渡和交接。

二、基層社會(huì)管理實(shí)踐探索及評(píng)價(jià)

在我國(guó)，曾先后出現(xiàn)過(guò)行政主導(dǎo)的“上海模式”、社區(qū)自治的“沈陽(yáng)模式”、半行政半自治的“江漢模式”以及多種機(jī)制綜合運(yùn)用的“杭州模式”等城市社區(qū)治理模式。它們或?qū)⑸鐓^(qū)建設(shè)的重心放在街道辦事處，以行政支持、加強(qiáng)地方政府作用為導(dǎo)向，或界定責(zé)任和功能邊界，“多中心”組織保證，或以政府下放權(quán)力、注重社區(qū)自治為特色，或注重社區(qū)結(jié)構(gòu)性體制創(chuàng)新，構(gòu)建“選聘分離”的管理體制。這些模式各具特色、各有側(cè)重，在不同程度上理順了政府與社會(huì)的關(guān)系，展示并推動(dòng)了我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育，在我國(guó)社區(qū)管理和建設(shè)中具有重要地位。通過(guò)各類(lèi)治理和相應(yīng)成效之間的關(guān)聯(lián)看，基層社會(huì)管理呈現(xiàn)出較為明顯的規(guī)律性，經(jīng)歷了不同階段的探索和嘗試。

（一）政府組織與社區(qū)組織的分權(quán)。1998年民政部在全國(guó)選定26個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)和社區(qū)體制改革，并于1999年至2000年先后出現(xiàn)了“沈陽(yáng)模式”和“江漢模式”。沈陽(yáng)的“自治型治理模式”提出了政府與社區(qū)分權(quán)的課題，但是沒(méi)有破題。當(dāng)時(shí)，全國(guó)社區(qū)體制普遍存在的突出問(wèn)題是：居委會(huì)沒(méi)有自治性，僅僅是區(qū)街政府的“一條腿”。與“沈陽(yáng)模式”相比，“江漢模式”注意從初始制度的創(chuàng)設(shè)上著力消除“沈陽(yáng)模式”未觸及的“體制瓶頸”，是探索有中國(guó)特色城市基層社會(huì)管理體制的一次有益嘗試?！敖瓭h模式”體現(xiàn)了不少科學(xué)理念和價(jià)值取向，但由于沒(méi)有觸動(dòng)城市行政體制，隨著政府職能社區(qū)化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況。

（二）逐步讓權(quán)社區(qū)的探索。2000年以來(lái)，有的城市開(kāi)始了社區(qū)體制改革的新探索，試圖彌補(bǔ)江漢區(qū)社區(qū)體制改革的不足。理論界把這一新的探索成果稱(chēng)之為“社區(qū)工作站模式”。從學(xué)術(shù)角度來(lái)看，社區(qū)工作站模式是政府職能社區(qū)化模式，是為實(shí)現(xiàn)政府職能社區(qū)化，在社區(qū)設(shè)置承接社區(qū)行政事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)的制度安排。許多城市紛紛掀起了創(chuàng)建社區(qū)工作站的浪潮。與“沈陽(yáng)模式”、“江漢模式”相比較，社區(qū)工作站新模式表現(xiàn)出極大的創(chuàng)新勇氣，不同程度地理順了政府與社區(qū)關(guān)系，但并沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)行政管理與社區(qū)自治管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)的真正分離，走出社區(qū)行政化困境需要探索合理的替代性選擇。

這些基層社會(huì)管理的實(shí)踐，也充分表明相對(duì)成熟、成功的社區(qū)建設(shè)都以資金投入為健全基礎(chǔ)設(shè)施和宜居環(huán)境的重要保障，以創(chuàng)新、完善體制機(jī)制為重要基礎(chǔ)，以非營(yíng)利組織特別是居民自治組織為重要力量，以人文關(guān)懷為重要感情維系。而這些條件的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)政府的高度重視、關(guān)心支持和引導(dǎo)投入。這些實(shí)踐也充分驗(yàn)證了在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取政府主導(dǎo)基層管理的必要性和有效性。

三、地方政府現(xiàn)階段的主導(dǎo)作用

政府應(yīng)弱化具體細(xì)致的管理，加強(qiáng)監(jiān)督，鼓勵(lì)并培育社會(huì)力量的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)自治力量在當(dāng)前階段呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，調(diào)整對(duì)其干預(yù)的程度、形式和領(lǐng)域，特別應(yīng)注重對(duì)社會(huì)力量的培育，扮演好政府現(xiàn)階段在社會(huì)治理中的“監(jiān)護(hù)”角色。

（一）出臺(tái)政策規(guī)章，保障社區(qū)法制化管理。面對(duì)社區(qū)管理的新形勢(shì)和基層社會(huì)的深刻變化，必須健全相關(guān)法律法規(guī)，使社區(qū)管理走上法制化軌道，以制度的力量依法治理社區(qū)。一是制定和不斷完善發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、共建機(jī)制、志愿機(jī)制作用的政策，特別是支持社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)的政策、扶持企業(yè)參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的政策以及鼓勵(lì)志愿服務(wù)深入持久開(kāi)展的政策，使政府從“包攬一切”的狀態(tài)中解脫出來(lái)，做更加需要政府關(guān)注和下工夫的事；二是制定和完善向新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱社區(qū)傾斜的政策，促進(jìn)平衡發(fā)展。

（二）抓好組織整合，凝聚社區(qū)建設(shè)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，存在于社區(qū)的單位和其他組織，由于對(duì)社區(qū)事務(wù)不夠了解，又往往得不到有效的社區(qū)服務(wù)，不愿也難以參與社區(qū)管理和建設(shè)。政府應(yīng)發(fā)動(dòng)各類(lèi)社區(qū)組織積極參與社區(qū)管理和建設(shè)。首先，整合地方政府力量，組建由政府負(fù)責(zé)人掛帥、民政部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與的社區(qū)管理辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，形成合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；其次，在地方政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)社區(qū)所有成員參加的社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，整合區(qū)域所有成員和資源，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各群體的利益關(guān)系，并服務(wù)于各群體，使轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理有秩序進(jìn)行，和諧統(tǒng)一?？梢哉匣鶎诱墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)，在街道層面設(shè)置“一站式服務(wù)”，改進(jìn)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的方式；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式提供養(yǎng)老等福利項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新管理體制，提供有力制度保障。在制度層面，地方政府擔(dān)負(fù)著加快社區(qū)配套制度建設(shè)、切實(shí)保證社區(qū)組織自治性質(zhì)的使命，應(yīng)通過(guò)完善各項(xiàng)制度，解決社區(qū)居委會(huì)的職能界定、權(quán)利義務(wù)以及與各個(gè)方面的關(guān)系，用制度保障社區(qū)管理。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，地方政府要著重做好幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是把與社區(qū)群眾關(guān)系密切的事項(xiàng)交給社區(qū)，提升社區(qū)組織管理地位，實(shí)現(xiàn)由微觀具體向宏觀統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；二是主動(dòng)幫助社區(qū)排憂解難，搞好服務(wù)，做好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是對(duì)社區(qū)建設(shè)成效考評(píng)中，居民滿意度指標(biāo)要占合理權(quán)重，促使社區(qū)組織對(duì)民負(fù)責(zé)、為民辦事，實(shí)現(xiàn)由上而下垂直考核向兼顧上級(jí)認(rèn)可和群眾滿意的綜合考評(píng)轉(zhuǎn)變。

（四）培養(yǎng)扶持NGO，提高社區(qū)自治能力。隨著政府職能的不斷調(diào)整和角色的重新定位，從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量公共服務(wù)職能需要更多微觀主體來(lái)承接和具體實(shí)施。與此同時(shí)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也因?yàn)閰⑴c主體不夠多元而受到制約。這些問(wèn)題的解決，需要大量政府之外的NGO存在并有效發(fā)揮作用，承擔(dān)從政府集權(quán)式管理向社區(qū)治理過(guò)渡的中介角色，促使政府職能轉(zhuǎn)換，完成政府與社會(huì)市場(chǎng)的銜接。因此，地方政府必須大力鼓勵(lì)、促進(jìn)、推動(dòng)基層社區(qū)領(lǐng)域NGO建設(shè)，在其建立、發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行適度培育和合理引導(dǎo)，使其與社區(qū)自治組織一起進(jìn)行社區(qū)管理和建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)建立機(jī)制營(yíng)造環(huán)境來(lái)培植NGO，促進(jìn)NGO在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面發(fā)揮作用。

（五）搭建溝通平臺(tái)，建立有效溝通渠道。建立高效便捷的溝通渠道，打造信息交流平臺(tái)，對(duì)社區(qū)居民的情緒宣泄、意見(jiàn)表達(dá)、問(wèn)題反饋進(jìn)行快速收集和及時(shí)回應(yīng)。對(duì)矛盾進(jìn)行化解，對(duì)或憤怒或悲傷的情緒給予撫慰，對(duì)群眾意見(jiàn)、建議充分考慮和負(fù)責(zé)任地處理，提高公民參與社會(huì)管理的可能性和有效性，更好地完善政府自身建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)基層社會(huì)健康發(fā)展。

無(wú)論是從理論分析的角度，還是社區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐，都明確和驗(yàn)證了當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)管理應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的模式。地方政府不僅應(yīng)在當(dāng)前階段介入和干預(yù)社會(huì)基層管理，而且應(yīng)該將培育社會(huì)自治作為一項(xiàng)重要工作，力爭(zhēng)在法制建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織整合、體制創(chuàng)新、培育NGO以及搭建溝通平臺(tái)等方面有所突破和成效，為最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理中的社會(huì)自治“修好路”、“加滿油”。

（作者單位：1.河北行政學(xué)院；2.河北建筑工程學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧名奮.論社區(qū)自治進(jìn)程中城市基層組織建設(shè)的新思路.學(xué)習(xí)論壇，2007.1.

[3]石慶玉.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2007.7.

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[5]袁方成.實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治有效銜接的社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新研究.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，2008.10.

第3篇：基層社會(huì)治理問(wèn)題范文

一、群眾文化活動(dòng)在基層社會(huì)管中的作用

1.增進(jìn)村民溝通

群眾文化活動(dòng)能夠有效地拉近基層群眾之間的距離，為其創(chuàng)新良好的溝通環(huán)境和渠道，從而促進(jìn)人與人之間建立一種和諧、互信、互惠的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，進(jìn)而有效地減少和化解基層社會(huì)的糾紛及沖突，增強(qiáng)基層群眾和社會(huì)的自治能力。近年來(lái)，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，看電視、上網(wǎng)等私人文化生活逐漸占據(jù)主導(dǎo)，而傳統(tǒng)的公共群眾文化活動(dòng)卻逐漸減少，活動(dòng)的頻率、參與度低，形式和內(nèi)容匱乏，導(dǎo)致群眾相互之間的溝通交流越來(lái)越少，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系變得疏遠(yuǎn)和淡薄，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的基層社會(huì)管理發(fā)展。因此，大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)，豐富和創(chuàng)新基層群眾文化活動(dòng)是擺在當(dāng)前基層社會(huì)管理面前的必答題。

2.提高基層組織化程度

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，基層社會(huì)更加多元化，傳統(tǒng)的集體經(jīng)營(yíng)方式逐漸減少，農(nóng)村的組織化程度降低，從而使基層社會(huì)管理的難度加大，相應(yīng)的治理成本增加。我國(guó)當(dāng)前的基層社會(huì)管理主要依靠基層政府，而基層政在社會(huì)事務(wù)的處理中又很難做到面面俱到，難免會(huì)出現(xiàn)許多的空白領(lǐng)域和薄弱點(diǎn)。加強(qiáng)基層群眾文化活動(dòng)建設(shè)，能夠在基層逐漸形成依托文化活動(dòng)的社會(huì)組織、微觀組織，這些組織會(huì)建立各自的規(guī)范來(lái)約束成員行為，成員間通過(guò)文藝切磋、思想交流等，能夠形成互助互愛(ài)、互信互惠的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)也有利于群眾加強(qiáng)自身管理、提高自治能力，進(jìn)而提高基層組織化程度。此外，群眾也可以通過(guò)這些社團(tuán)組織來(lái)向上表達(dá)自身的利益訴求，政府也可以通過(guò)這些組織來(lái)宣傳基層政策，提高基層社會(huì)事務(wù)的參與度。

3.促進(jìn)基層文明建設(shè)

正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，鄉(xiāng)村群眾的為人處世、行為舉止長(zhǎng)期以來(lái)都受到他們生活環(huán)境的文化熏陶。就基層文明建設(shè)而言，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是其重要的著力點(diǎn)，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，外來(lái)觀念的影響、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滲透等致使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了很大的變化，基層群眾的集體觀念變得淡薄、個(gè)人利益至上、價(jià)值觀念偏差，淳樸的傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)遭遇威脅，相關(guān)的利益糾紛問(wèn)題層出不窮。加上鄉(xiāng)村群眾的文化生活貧乏，玩麻將、斗地主等娛樂(lè)消遣方式逐漸助長(zhǎng)了賭博風(fēng)氣的形成。因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、吸取優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和地方特色的群眾文化是改變現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急，積極向上、內(nèi)涵豐富的群眾文化活動(dòng)能夠有效根治基層的歪風(fēng)陋習(xí)，進(jìn)而營(yíng)造健康、和諧、文明的鄉(xiāng)村文化，使群眾在潛移默化中形成知榮辱、講正氣、守法律、擔(dān)責(zé)任、家風(fēng)優(yōu)良、鄉(xiāng)情淳樸的生活習(xí)慣，為基層社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.完善基層社會(huì)管理手段

文化作為一項(xiàng)軟實(shí)力在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，在我國(guó)基層社會(huì)問(wèn)題多發(fā)的當(dāng)下，做好基層群眾文化建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村改革過(guò)程中的關(guān)鍵。面對(duì)當(dāng)前基層矛盾多發(fā)、繁雜，基層價(jià)值觀念、精神、心理不斷震蕩的情下，強(qiáng)制性的社會(huì)管理手段在部分領(lǐng)域的作用甚微，文化作為一項(xiàng)軟控制手段更能在潛移默化中發(fā)揮作用。通過(guò)基層群眾文化建設(shè)、豐富群眾的文化活動(dòng)，在這一過(guò)程中將黨和國(guó)家的方針政策、法治理念、多元思潮、價(jià)值觀念等傳遞給群眾，變傳統(tǒng)的“送文化”為“種文化”，能不斷改善群眾的文化生活，凝聚群眾的文化力量。

二、面向基層社會(huì)管理的群眾文化創(chuàng)新途徑

1.加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是群眾文化活動(dòng)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)基層在文化發(fā)展的道路上都受到了基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約。近幾年我國(guó)農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)取得了很好的成效，通過(guò)在每個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)公共文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心、體育活動(dòng)中心、閱覽室等，能夠讓更多的群眾參與文化活動(dòng)，為基層文化發(fā)展提供生長(zhǎng)的場(chǎng)所和土壤。[3]同時(shí)我們也應(yīng)不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，大力發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化硬件的內(nèi)容和形式，結(jié)合新型網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)打造智能化的文化服務(wù)平臺(tái)，傳播與共享優(yōu)秀的基層文化，才能更好的加強(qiáng)基層群眾文化的社會(huì)管理。

2.充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)

在基層群眾文化活動(dòng)挖掘的過(guò)程中，應(yīng)明確不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源并加以開(kāi)發(fā)利用，從而使群眾文化活動(dòng)的理念和目標(biāo)更加多元和明確。地方優(yōu)勢(shì)資源的挖掘有助于地方傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，有助于豐富和創(chuàng)新文化活動(dòng)的形式、內(nèi)容，有助于彰顯特色的文化理念、價(jià)值觀念，有助于文化活動(dòng)的落地生根，有助于提高基層社會(huì)的管理效率。此外，在文化活開(kāi)展的前期，就各個(gè)地方的優(yōu)秀文化資源要做好調(diào)研，注意結(jié)合群眾的需求來(lái)明確群眾文化活動(dòng)的理念、目標(biāo)、形式和內(nèi)容，從而使活動(dòng)開(kāi)展更加順利。在充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，就能夠更好把握基層群眾文化活動(dòng)動(dòng)向，從而使得基層群眾文化活動(dòng)管理更具有針對(duì)性，建設(shè)出更具特色，更易為群眾接受的文化活動(dòng)管理途徑。

3.強(qiáng)化基層群眾文化活動(dòng)管理

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基層群眾文化發(fā)展處于“散養(yǎng)式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展以群眾自主開(kāi)展居多，缺乏管理，長(zhǎng)效性欠佳。因此，在基層群眾文化活動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，首先要轉(zhuǎn)變基層干部的觀念，讓他們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性；其次要將基層群眾文化建設(shè)納入到干部政績(jī)考核的指標(biāo)中，督促基層干部著力抓好文化建設(shè)；同時(shí)要廣納賢才，基層文化建設(shè)單靠干部是難以開(kāi)展的，應(yīng)積極吸納有文化特長(zhǎng)的年輕人、退休教師、傳統(tǒng)藝人等擔(dān)任文化活動(dòng)開(kāi)展的引導(dǎo)者、管理人員，全面帶動(dòng)群眾的文化活動(dòng)參與積極性；最后，鼓勵(lì)群眾建立自己的文化社團(tuán)組織，豐富文化活動(dòng)的組織形式。

4.創(chuàng)新基層群眾文化活動(dòng)形式

文化活動(dòng)的形式?jīng)Q定了文化活動(dòng)的參與度和效果。傳統(tǒng)的文化活動(dòng)形式較為單一，參與人群也多以老年人為主。新時(shí)期，我們應(yīng)充分挖掘民間文化、地方文化，廣泛吸收新興文化和年輕文化，創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)的形式，以滿足多層次群眾的文化需求。應(yīng)著力弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)、民間技藝，開(kāi)發(fā)具有地方特色的文化項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間藝人組織開(kāi)展表演。同時(shí)，鼓勵(lì)有文化特長(zhǎng)的群眾組織成為文藝團(tuán)體，為群眾文化打造新的發(fā)展舞臺(tái)。此外，也可多借助自媒體、廣播、電視媒體的力量，宣傳地方群眾文化建設(shè)成果，增強(qiáng)群眾的文化榮譽(yù)感。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)基層社會(huì)管理工作仍處在不斷調(diào)整和摸索階段，暴露出諸多的問(wèn)題和不足，面對(duì)基層群眾，我們需要將各個(gè)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮群眾文化活動(dòng)的價(jià)值，挖掘群眾需求，著力促進(jìn)群眾文化活動(dòng)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，推動(dòng)基層群眾文化活動(dòng)高效的開(kāi)展，從而更好地建設(shè)基層群眾文化活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

第4篇：基層社會(huì)治理問(wèn)題范文

對(duì)此，有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)不平等、社會(huì)流動(dòng)固化、民主制度缺乏、外來(lái)意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪、或者干部行為不當(dāng)?shù)冉嵌?，給出了不同的答案。它們雖然具有啟發(fā)性，但還是存在一些尚未解答的困惑：為什么在中國(guó)，不滿不一定來(lái)自收入和地位最低的群體？半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政治制度并沒(méi)有重大改變，但為什么近年以來(lái)上訪徒增，社會(huì)治理失效嚴(yán)重？主流媒體的意識(shí)形態(tài)宣傳并未減弱，但為何對(duì)群眾“思想爭(zhēng)奪”的效力有限？在“壞干部”較多的地方，群眾不滿程度高或符合邏輯，但為何即使換了“好干部”――他們的行為改變了――也難以扭轉(zhuǎn)基層治理整體上效力下降的態(tài)勢(shì)？

回應(yīng)這些困惑問(wèn)題，需要探索新的解答方向，尋找更為基礎(chǔ)性的要素關(guān)系，以拓展社會(huì)治理研究的視野。我們需要問(wèn)，經(jīng)濟(jì)地位的差異在某種程度上確實(shí)會(huì)引發(fā)政治不滿，但為何所有社會(huì)都存在類(lèi)似的社會(huì)差別，但卻不一定都轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題？這或許暗示，二者間的關(guān)系并非那么直接，一些社會(huì)差別轉(zhuǎn)化成政治問(wèn)題，一些社會(huì)差別雖然存在卻沒(méi)有成為政治問(wèn)題，在社會(huì)差別向政治不滿的轉(zhuǎn)化中，是否存在著某些基礎(chǔ)性因素催化促成了這一轉(zhuǎn)化？我稱(chēng)這些因素具有基礎(chǔ)性，在于它的特征：系統(tǒng)（全局）性的，非個(gè)人的，非偶然的，非期然（政策目標(biāo)）的，可解釋更大的變異現(xiàn)象，而且符合我們社會(huì)的歷史事實(shí)。

為此，我建議進(jìn)入中國(guó)基層治理的歷史中尋找答案，先看相關(guān)治理角色、及其責(zé)任關(guān)系形成的歷史來(lái)源和特征，再看它與新的社會(huì)環(huán)境和治理對(duì)象的關(guān)系。

雙重治理結(jié)構(gòu)

1950年代中國(guó)的政治變革，推動(dòng)了一系列的社會(huì)重組，包括社會(huì)關(guān)系、組織關(guān)系和治理關(guān)系的重組，建立起一套新而獨(dú)特的“公共與個(gè)人”連接系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的特點(diǎn)：一是覆蓋廣闊，基本上覆蓋了90%甚至更多的社會(huì)成員;二是三級(jí)（國(guó)家、單位、個(gè)人）連接;三是單位責(zé)任包干到人，即俗稱(chēng)的“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”，絕大部分的社會(huì)事務(wù)，都由人們所在的單位（城市）或行政村（鄉(xiāng)村）處理;四是存在等級(jí)、自上而下的資源再分配，等級(jí)越高的組織具有越大的資源分配權(quán)。

在這種組織關(guān)系中，存在兩個(gè)治理的角色：一是政府，主要職能是政策決定和資源再分配，具體的工作是制定計(jì)劃，下發(fā)指令（文件），審批和調(diào)撥資源;二是單位，主要職能是執(zhí)行政府的指令，按照指示，實(shí)施社會(huì)治理，并提供公共品，例如教育、就醫(yī)、住房等。在這個(gè)意義上，單位成為政府的延伸機(jī)構(gòu)，它的獨(dú)特性是政府的部分職能。兩個(gè)角色的分工是，前者指令，后者實(shí)施社會(huì)治理。

這是一種雙重治理結(jié)構(gòu)。其中政府的治理對(duì)象是單位組織，不是社會(huì)受眾，可以用間接治理概括，而單位的治理對(duì)象則是所屬社會(huì)受眾，可以用直接治理概括。與政府相比，單位的治理職能更多，雖然有些未必是其目標(biāo)意愿，甚至它未必意識(shí)到，但觀其日常實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，單位實(shí)際上承擔(dān)了分配資源、連接、協(xié)調(diào)、庇護(hù)、應(yīng)責(zé)和代表的職能。

在每一個(gè)單位，資源、包括公共品分配直接針對(duì)個(gè)人;它將單位成員（個(gè)體）納入公共體制（整體）;它協(xié)調(diào)處理個(gè)體間以及個(gè)體和群體利益的關(guān)系;它庇護(hù)所屬成員;它必須應(yīng)責(zé)――回應(yīng)所屬需求，負(fù)責(zé)解決其問(wèn)題;它不得不代表組織，傳輸成員訴求，向外爭(zhēng)取利益，并通過(guò)內(nèi)部的政策修訂，來(lái)滿足這些利益訴求。

再來(lái)看政府，它分配資源，但對(duì)組織（單位）不對(duì)個(gè)人;它有連接作用，確定單位間等級(jí)，平衡組織利益;它的協(xié)調(diào)職能平衡的是單位間關(guān)系，處理爭(zhēng)訴、仲裁和政策調(diào)整;它庇護(hù)相關(guān)的組織。顯然，政府的治理責(zé)任比單位要輕，因?yàn)樗兴穆毮芏际轻槍?duì)組織而非受眾個(gè)體，而且還少兩樣：應(yīng)責(zé)和代表職能。有大量的單位作為政府存在，政府沒(méi)有發(fā)展出面對(duì)受眾的應(yīng)責(zé)和代表的職能。

因此，對(duì)于社會(huì)治理單位的作用至關(guān)重要。表面上看，社會(huì)中的公務(wù)機(jī)構(gòu)有限，但實(shí)際上從事社會(huì)治理的“機(jī)構(gòu)”遍地存在。由于政府對(duì)組織不對(duì)個(gè)人的工作慣例，單位事實(shí)上壟斷了個(gè)人與國(guó)家的連接通道，是二者間的中介，對(duì)于普通人而言，有單位才意味著有制度渠道，能“間接”地聯(lián)系上政府組織。更重要的是，單位通過(guò)應(yīng)責(zé)、代表、庇護(hù)和協(xié)調(diào)，在基層社會(huì)擔(dān)任著糾錯(cuò)職能，這一職能的活躍存在，實(shí)際上提供了最關(guān)鍵的公共品：平衡利益的基層糾錯(cuò)機(jī)制。

而政府高度依賴這個(gè)“機(jī)構(gòu)”掌握信息、處理問(wèn)題和治理社會(huì)，無(wú)需自己親涉其中。因此政府和大眾是疏離的，社會(huì)成員無(wú)需、也無(wú)權(quán)接觸政府。一旦有情況發(fā)生，政府認(rèn)為是單位失責(zé)，要求單位領(lǐng)回人員處理。這種角色認(rèn)知廣泛存在于政府機(jī)構(gòu)，可以解釋常見(jiàn)的政府推諉、單位、隱瞞信息現(xiàn)象為何存在。

對(duì)于個(gè)體而言，他們實(shí)現(xiàn)權(quán)益的通道單一，只有通過(guò)單位，他們才能在國(guó)家公共體系中獲得位置，依靠制度通道實(shí)現(xiàn)權(quán)益，否則，即使存在這些權(quán)益的法律規(guī)定，也沒(méi)有途徑實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闄?quán)益的實(shí)現(xiàn)不僅需要法律規(guī)定，更需要具體的、體制承認(rèn)的執(zhí)行者和責(zé)任者，而這個(gè)執(zhí)行者和責(zé)任者在雙重治理結(jié)構(gòu)中就是單位。

90年代中期以前，這一雙重治理體系的效用，是社會(huì)治理得到維系的原因。單位在個(gè)體和公共之間的中介地位，是國(guó)家“整合能力”存在的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。這一結(jié)構(gòu)，成功“消解”了社會(huì)沖突進(jìn)入（單位以外）公共領(lǐng)域的動(dòng)力，即使在國(guó)家層面發(fā)生政治動(dòng)蕩――比如“”時(shí)期，基層社會(huì)秩序也沒(méi)有全面瓦解，正是由于單位的治理職能大體存在。

社會(huì)的變化

90年代中葉以后，有兩項(xiàng)重要的社會(huì)變遷發(fā)生。一是廣泛的社會(huì)流動(dòng)出現(xiàn)，離開(kāi)單位的人數(shù)日益增長(zhǎng)，截至2013年，只有不到1/4的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，還處在較為典型的單位治理體制中。[1]在鄉(xiāng)村，2000～2010十年間，全國(guó)自然村由363萬(wàn)個(gè)減至271萬(wàn)個(gè)，有90多萬(wàn)個(gè)自然村銷(xiāo)聲匿跡。[2]二是單位的經(jīng)濟(jì)職能擴(kuò)張，社會(huì)治理職能收縮?！百嶅X(qián)”成為很多單位的首要目標(biāo)。

由此產(chǎn)生的后果是，可以通過(guò)單位通道連接公共制度的個(gè)體數(shù)量急劇減少，不少人的“組織身份”消失，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，這一方面是自己的“事兒沒(méi)人管了”，另一方面是其身邊的責(zé)任組織消失了。舉個(gè)例子，為什么國(guó)企員工不愿意買(mǎi)斷工齡離開(kāi)單位？“丟飯碗”固然是經(jīng)濟(jì)原因，但更重要的是社會(huì)原因：離開(kāi)單位就再也沒(méi)有責(zé)任組織了，其與國(guó)家的組織化連接一旦消失，法律和公共制度給予他們的權(quán)益，就難以經(jīng)由組織途徑獲得實(shí)現(xiàn)。

組織身份和通道對(duì)于普通人是否重要？一項(xiàng)2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，如果遇到不公，選擇向法院上訴的占71.3%，選擇黨政部門(mén)（包含工青婦）的占59%，選擇個(gè)人協(xié)商解決的占36.7%，選擇求助媒體的占24.3%，選擇、上訪的占15.9%，選擇找單位解決的只占13.8%。[3]而對(duì)比早先（1987和1999年）的類(lèi)似調(diào)查數(shù)據(jù)，可以看到明顯不同：1987年的調(diào)查顯示，單位在所有訴求表達(dá)渠道中具有“支配性的”地位，它是解決問(wèn)題的主要渠道，有72%的訴求通過(guò)單位提出。12年后，在1999年的同樣調(diào)查中，受訪個(gè)體選擇單位渠道解決問(wèn)題的有下降，但還是第一位的，“工作單位”和“黨政部門(mén)”（包括工青婦團(tuán)體）渠道，共同高居人們選擇的前列。當(dāng)時(shí)，有單位相比沒(méi)有單位的人，前者解決問(wèn)題的能力高8倍以上，[4]這種能力顯然不是來(lái)自個(gè)人，而是來(lái)自個(gè)人和組織的關(guān)系。

以上數(shù)據(jù)反映出重要的信息：中國(guó)社會(huì)的組織化結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，它正在從單位社會(huì)走向公共社會(huì)。在這種情況下，原有的單位治理效力自然有限：它只是不到四分之一城鎮(zhèn)就業(yè)人口的責(zé)任組織。另外四分之三呢？他們的責(zé)任組織是誰(shuí)？代表組織是誰(shuí)？有了問(wèn)題找誰(shuí)？如果適應(yīng)公共社會(huì)的應(yīng)責(zé)和代表機(jī)制未建立，很多矛盾找不到解決途徑，不公正感就會(huì)在社會(huì)中逐漸積累，社會(huì)不滿的目標(biāo)隨之轉(zhuǎn)向問(wèn)責(zé)政府，即發(fā)生政治性轉(zhuǎn)化。與其說(shuō)是收入不平等引發(fā)了普遍的治理困難，不如說(shuō)應(yīng)責(zé)組織不在更可能激發(fā)不公正感受，因?yàn)檫@樣的處境無(wú)法提供組織化途徑糾錯(cuò)，介入利益沖突解決來(lái)維護(hù)公正?？梢哉f(shuō)，基層平衡利益，維護(hù)公正組織機(jī)能的瓦解，是社會(huì)治理的危機(jī)所在。

雙重治理結(jié)構(gòu)瓦解

為什么一些社會(huì)不滿向政治訴求轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)治理問(wèn)題？因?yàn)樯蟼€(gè)世紀(jì)中葉建立的雙重治理體系正在大規(guī)模瓦解，存在于基層的利益平衡、糾錯(cuò)、應(yīng)責(zé)、代表和庇護(hù)機(jī)制，能夠服務(wù)的人群大幅度減少。而政府的“間接治理”角色，即，不直接處理治理問(wèn)題，對(duì)單位不對(duì)個(gè)人的工作方式，使之沒(méi)有可能發(fā)展出面對(duì)當(dāng)事人應(yīng)責(zé)、代表和庇護(hù)職能。這可以解釋為何公務(wù)人員習(xí)慣于推諉，及其為何“治理能力”不足，因?yàn)樵陔p重治理體系中，政府的審批、指示地位，使之將具體的治理責(zé)任交給單位，而不是自己。當(dāng)單位治理發(fā)生瓦解時(shí)，相對(duì)于受眾的需要，真正擔(dān)當(dāng)治理責(zé)任的組織大大減少，這是基層社會(huì)治理失效的原因。

為什么單位治理會(huì)瓦解？因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境發(fā)生了變化。原有的單位治理體系發(fā)端于人口流動(dòng)有限、組織同質(zhì)性較高的社會(huì)條件下，是當(dāng)時(shí)資源分配方式的產(chǎn)物。今天的治理問(wèn)題已經(jīng)不同：它不再是對(duì)局部封閉的熟人社會(huì)的治理，而是對(duì)流動(dòng)的、異質(zhì)化的公共社會(huì)的治理。今天的資源分配途徑也大大改變，很多資源已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)分配，而非由行政組織壟斷分配。社會(huì)成員對(duì)于單一組織的依賴性降低，選擇性增加，也是前所未有的新環(huán)境。

面對(duì)這些新的改變，舊治理體系的適合性降低，在新的組織關(guān)系和人際關(guān)系中，它的治理效能大減。比如，在村莊或是單位內(nèi)，依靠人際關(guān)系協(xié)調(diào)、或者損害相關(guān)者利益的方法，具有約束力，但是如果換一個(gè)社會(huì)環(huán)境，把它移植到陌生人組成的大范圍商業(yè)社會(huì)，就會(huì)失去作用。對(duì)家人負(fù)責(zé)，不等于能對(duì)路人負(fù)責(zé)，相反，越是照顧親朋，就越可能與路人競(jìng)爭(zhēng)資源，造成不公，顯然，單位同事或鄰友規(guī)則不再適合解決公共社會(huì)的治理問(wèn)題。

社會(huì)問(wèn)題的政治轉(zhuǎn)化

政治社會(huì)學(xué)研究證實(shí)，國(guó)民對(duì)于社會(huì)體制的認(rèn)同，與幾種因素有關(guān)。

其一，是社會(huì)體制保護(hù)社會(huì)公正的能力，即，它能否有效公正地解決各種問(wèn)題，使不同的人享有平等的受保護(hù)機(jī)會(huì);其二，是社會(huì)體制能否建立有效連接社會(huì)成員的渠道，即，有沒(méi)有制度化通道可以順利連接民眾，把他們納入制度資源的共享整體中;其三，是基層社會(huì)的組織功能，比如說(shuō)，在社會(huì)基礎(chǔ)層次，是否存在明確的應(yīng)責(zé)、協(xié)調(diào)和代表機(jī)制，以方便回應(yīng)民眾的各種需求，解決他們的問(wèn)題，協(xié)調(diào)他們之間，以及他們和公共組織之間的矛盾。

這些東西，表面看上去不涉政治，但事實(shí)上對(duì)于治國(guó)理政，具有關(guān)鍵性的政治后果，因?yàn)?，它的作用是造就社?huì)平衡秩序。如果這個(gè)機(jī)制不存在，或者沒(méi)法好好運(yùn)行，各種分散孤立的問(wèn)題得不到有效解決，社會(huì)公正就沒(méi)辦法順利提供。事實(shí)證明，當(dāng)這個(gè)時(shí)候，也就是當(dāng)人們強(qiáng)烈感覺(jué)到不公正的時(shí)候，社會(huì)問(wèn)題就向政治問(wèn)題轉(zhuǎn)化，如果人們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)社會(huì)沒(méi)有辦法公正解決自己的問(wèn)題，怨氣就會(huì)迅速政治化，他們對(duì)于保護(hù)社會(huì)公正的尋求，就會(huì)轉(zhuǎn)向，成為對(duì)國(guó)家體制乃至政治體制的改造要求。

所以，保護(hù)社會(huì)公正，聽(tīng)上去抽象，但實(shí)際上和解決具體問(wèn)題的機(jī)能運(yùn)行有關(guān)。所有治理良好的國(guó)家，都非常重視這一點(diǎn)。縱觀各種不同的治理體系，可以發(fā)現(xiàn)，真正“治理”著社會(huì)、能夠有效形成社會(huì)服從秩序的，是“社會(huì)公正”的維護(hù)機(jī)制。這種機(jī)制補(bǔ)充了宏觀體制無(wú)法替代的作用，可以有多重組織形態(tài)和實(shí)踐樣式。社會(huì)治理依賴這些機(jī)制的活躍工作，但采取哪種組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)它，則基于歷史和路徑依賴。這里的重點(diǎn)，不在于組織形態(tài)的名稱(chēng)，而是它們?cè)诨鶎由鐣?huì)的實(shí)際作用。

理論問(wèn)題：影響政治認(rèn)同的要素

與此相關(guān)的一個(gè)理論問(wèn)題是，什么因素能夠影響社會(huì)成員對(duì)于公共體制的政治認(rèn)同？

在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)通過(guò)三種方式，影響人們的生存利益：構(gòu)造成員身份（membership）――個(gè)體是否被納入團(tuán)體成為其中一員;組織囊括（organization includes）――個(gè)體是否擁有責(zé)任組織;結(jié)構(gòu)可及性（structural access）――個(gè)體是否可能接近公共體制，影響政策，并依靠其生存。這三方面標(biāo)準(zhǔn)不涉收入差別，但卻涉權(quán)利實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)差別，具有應(yīng)責(zé)組織的人，可以較順利地實(shí)現(xiàn)權(quán)益，而另一些人則困難重重，求地?zé)o門(mén)。

相對(duì)于那些擁有組織途徑較少、或根本沒(méi)有的社會(huì)成員，擁有組織途徑的人之獲益能力得到大幅度提升：他們有更高的影響力，去影響相關(guān)政策的執(zhí)行甚至改變，他們有組織渠道可依賴，并助其有效糾錯(cuò)，他們有制度化的責(zé)任機(jī)構(gòu)，可以協(xié)調(diào)他和其他個(gè)體或群體的關(guān)系，他們不需要自己行動(dòng)，因?yàn)橛袘?yīng)責(zé)組織回應(yīng)其問(wèn)題，并代表他們的利益行動(dòng)。如果這類(lèi)人實(shí)現(xiàn)權(quán)益的機(jī)會(huì)提高，而且這些實(shí)現(xiàn)權(quán)益的途徑由政治體系提供保障，就會(huì)生產(chǎn)對(duì)體制的政治認(rèn)同，相反，則會(huì)削弱對(duì)體制的政治認(rèn)同。所以，個(gè)人與組織的結(jié)構(gòu)關(guān)系，由于關(guān)涉實(shí)現(xiàn)權(quán)益的機(jī)會(huì)，可以影響并測(cè)度人們的政治認(rèn)同。

從另一個(gè)角度，也可以說(shuō)，能夠建立這一組織關(guān)系者，在爭(zhēng)取人們的政治認(rèn)同方面具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榻M織化結(jié)構(gòu)能夠滿足社會(huì)成員對(duì)“機(jī)會(huì)通道”平等的需求。換言之，誰(shuí)提供可供依靠的組織責(zé)任，誰(shuí)就獲得政治認(rèn)同，贏得政治整合優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樘峁┙M織依靠和保護(hù)，有助于產(chǎn)生互賴關(guān)系及相互責(zé)任。如果人們與公共體系沒(méi)有這種互賴關(guān)系，如何對(duì)其產(chǎn)生政治認(rèn)同？舉個(gè)例子，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，社會(huì)組織顯現(xiàn)為蜂巢結(jié)構(gòu)，社會(huì)成員分散在局部的多個(gè)地方性組織中，依靠家庭、宗族或者私人組織生存，這些組織成為其歸屬依靠和忠誠(chéng)的中心。這種狀況下，社會(huì)成員并未整合成為公共體系的一部分，除了他身邊的宗族村社組織外，個(gè)體和公共沒(méi)有利益和責(zé)任互賴的關(guān)系，其生存與公共體系基本無(wú)關(guān)，對(duì)于公共組織的政治認(rèn)同也就無(wú)從產(chǎn)生。

政策啟示

上述討論，可以得出什么政策啟示？

需要特別重視組織化通道對(duì)于建立社會(huì)平等的作用。財(cái)產(chǎn)收入和經(jīng)濟(jì)地位的不平等，在某種意義上是社會(huì)大眾可接受的差別，因?yàn)槠渲邪泻艽蟪煞值膫€(gè)人努力。但社會(huì)不平等則意味著，不同人對(duì)公共制度的依靠和利用有差別，他們擁有的解決問(wèn)題通道有差別，這屬于制度不平等，無(wú)法經(jīng)由個(gè)人努力而改變。

第5篇：基層社會(huì)治理問(wèn)題范文

韓國(guó)社會(huì)保障體系和福利治理

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農(nóng)村老年人社會(huì)形象的自我認(rèn)知

韓國(guó)社會(huì)福利法人的組織特性研究

社會(huì)工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建

社會(huì)治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對(duì)中國(guó)社會(huì)學(xué)發(fā)展的四大貢獻(xiàn)

創(chuàng)新社會(huì)治理與實(shí)現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗(yàn)”

邊疆多民族地區(qū)基層社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究

社區(qū)治理視野下民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)創(chuàng)新

中國(guó)土地制度:農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化

統(tǒng)治治理自治:國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角

單位共同體變遷與基層社會(huì)治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務(wù)體系建設(shè)

政府主導(dǎo)型殯葬改革與厝棺土葬傳統(tǒng)的變遷

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗族變遷與慈善復(fù)興

民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境的核心問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系

時(shí)空社會(huì)學(xué):中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究的新視角

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工犯罪時(shí)空結(jié)構(gòu)探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農(nóng)民工培訓(xùn)政策:一個(gè)分析框架與頂層設(shè)計(jì)

權(quán)威的構(gòu)成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今

社會(huì)組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素

項(xiàng)目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個(gè)案研究

農(nóng)村集體土地征收的社會(huì)工作介入研究

社會(huì)倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達(dá)機(jī)制研究

經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問(wèn)題與對(duì)策

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問(wèn)題及對(duì)策研究

韓國(guó)跨國(guó)婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究

論當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問(wèn)題

福利體制研究中的二維視角——評(píng)艾斯平·安德森

我國(guó)城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機(jī)制分析

學(xué)貫中西,聯(lián)系實(shí)際——對(duì)鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)管理的定位、邊界與模式

社區(qū)工作與社會(huì)治理創(chuàng)新——對(duì)S市M社區(qū)的個(gè)案研究

中國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)福利意識(shí)研究——基于北京市的抽樣調(diào)查

臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)之資源連接與社會(huì)影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展

社會(huì)學(xué)如何培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導(dǎo)理論自覺(jué),研究中國(guó)問(wèn)題——鄭杭生教授對(duì)中國(guó)社會(huì)學(xué)的貢獻(xiàn)

始終保持高度的社會(huì)責(zé)任感——鄭杭生先生的精神遺產(chǎn)與人格風(fēng)范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學(xué)術(shù)事業(yè)與基金會(huì)事業(yè)的二三事

從“一體化”向“良性互動(dòng)”發(fā)展:治理結(jié)構(gòu)中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系演變

韓國(guó)社會(huì)服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的理論背景和政策意義

社會(huì)工作介入社區(qū)矯正機(jī)制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的分析

第6篇：基層社會(huì)治理問(wèn)題范文

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類(lèi)單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類(lèi)也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。……民主化程度的提高并沒(méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門(mén)以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專(zhuān)文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

第7篇：基層社會(huì)治理問(wèn)題范文

一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)。__街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有__市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—__氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有__區(qū)人口最多的城中村—__村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，__地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給__地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從20__年底開(kāi)始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。20__年3月份形成了《__街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見(jiàn)》，并全面開(kāi)始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤(pán)考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門(mén)為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類(lèi)社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門(mén)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、__公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類(lèi)治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門(mén)分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開(kāi)展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門(mén)禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑__街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門(mén)的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從__地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類(lèi)型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過(guò)形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過(guò)開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過(guò)及時(shí)公開(kāi)與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

第8篇：基層社會(huì)治理問(wèn)題范文

根據(jù)會(huì)議安排，我就興海縣社區(qū)建設(shè)工作情況作交流發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、工作開(kāi)展情況

（一）構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)，推進(jìn)基層社會(huì)治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，通過(guò)多種渠道開(kāi)通了便民服務(wù)熱線。為進(jìn)一步方便對(duì)社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來(lái)的單一管理體制，將縣城4個(gè)社區(qū)合理劃分為18個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責(zé)任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)的社會(huì)效能。二是建立了“一站式服務(wù)平臺(tái)”、社區(qū)調(diào)委會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。開(kāi)通了便民服務(wù)熱線，建立了“情系萬(wàn)家”便民服務(wù)微信群、QQ群，積極開(kāi)展“組織找黨員、黨員找組織”等活動(dòng)。

（二）理清社區(qū)職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務(wù)支撐基層社會(huì)治理。為切實(shí)規(guī)范社區(qū)職責(zé)任務(wù)，減輕基層組織工作負(fù)擔(dān)，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、清理規(guī)范工作機(jī)構(gòu)和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目和臺(tái)賬等方面，進(jìn)一步理順了基層群眾自治組織與職能部門(mén)及基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少社區(qū)過(guò)多的行政事務(wù)性工作，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個(gè)單位，準(zhǔn)入事項(xiàng)包括4項(xiàng)50個(gè)科目，精簡(jiǎn)取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達(dá)標(biāo)評(píng)比、臺(tái)賬等事項(xiàng)目錄共19個(gè)科目。

（三）開(kāi)展陽(yáng)光議事協(xié)商，實(shí)行社區(qū)民主決策。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運(yùn)用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力。

（四）推進(jìn)社區(qū)居民公約，實(shí)行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報(bào)”“六清五掌握”等工作機(jī)制。全縣7個(gè)社區(qū)基本建立居民公約等相關(guān)制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。 

（五）培育社區(qū)社會(huì)組織，支持參與社區(qū)治理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，做到精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，開(kāi)展扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童福利關(guān)愛(ài)、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容豐富的服務(wù)，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計(jì)劃在精準(zhǔn)扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施優(yōu)越資源，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)延伸到了農(nóng)村。該項(xiàng)工作于2016年起，在大米灘村開(kāi)展實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，培育發(fā)展了1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會(huì)，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務(wù)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、存在的問(wèn)題

雖然在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，還存在社區(qū)治理主體職責(zé)不清、社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會(huì)力量參與不足等問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化改革新形勢(shì)、社會(huì)治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問(wèn)題，嚴(yán)重制約著社區(qū)為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務(wù)。

第9篇：基層社會(huì)治理問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]城中村治理；政府協(xié)同；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

[中圖分類(lèi)號(hào)]C936；D630 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)型社會(huì)變遷，其實(shí)質(zhì)是覆蓋政治制度、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活與文化習(xí)俗領(lǐng)域的全面社會(huì)變革與社會(huì)大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)社會(huì)全面變革與社會(huì)大轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，城中村無(wú)疑是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展進(jìn)階的熱絡(luò)地帶。城中村見(jiàn)證并直接推動(dòng)了中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。正因如此，城中村成了社會(huì)各種矛盾的交匯區(qū)，是社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突頻發(fā)的地區(qū)之一，同時(shí)也是城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織利益博弈的集聚點(diǎn)。城中村具有流動(dòng)人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎(chǔ)設(shè)施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會(huì)矛盾日益集中、社會(huì)沖突此起彼伏、健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避困難等特征，是我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須解決的痼疾。由于城中村問(wèn)題多、治理難，加上受各種復(fù)雜因素的影響，以區(qū)、街道辦（部門(mén)）為代表的城市政權(quán)組織與以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門(mén)）為代表的農(nóng)村政權(quán)組織對(duì)其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發(fā)展。德國(guó)著名物理學(xué)家H.哈肯認(rèn)為：“組成社會(huì)環(huán)境的各個(gè)元素存在相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，通過(guò)協(xié)同會(huì)使社會(huì)環(huán)境從混沌變?yōu)橛行颉！蓖恚M成城中村治理大環(huán)境的城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織兩大元素之間，存在既相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推動(dòng)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織的協(xié)同契合，是完善和加強(qiáng)城中村治理的重要途徑。

國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)城中村治理進(jìn)行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學(xué)中；J.W.R.Whitehand認(rèn)為城中村是介于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊區(qū)域，具有不同于城市和鄉(xiāng)村的特征；加拿大學(xué)者麥基用Desakota來(lái)概括城中村這一空間模式；希臘學(xué)者瓦西利斯?斯古塔斯認(rèn)為應(yīng)把重心轉(zhuǎn)移到城市邊緣正面的潛力上來(lái)，指出土地是核心問(wèn)題，必須加大城市邊緣的規(guī)劃和政策扶持，運(yùn)用“適宜技術(shù)”維護(hù)城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認(rèn)為應(yīng)注重對(duì)城市邊緣區(qū)人口和社會(huì)的城鄉(xiāng)過(guò)渡性等方面的研究。國(guó)內(nèi)的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內(nèi)涵、體制與制度、問(wèn)題與對(duì)策等方面，針對(duì)城中村治理中之政府協(xié)同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協(xié)同這一新視角，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行調(diào)查和分析，以推進(jìn)城中村治理中城鄉(xiāng)政權(quán)組織協(xié)同行動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)資源最優(yōu)化利用的協(xié)同治理格局。這對(duì)推動(dòng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的基層現(xiàn)代社會(huì)組織體制，擴(kuò)大基層民主，激發(fā)基層社會(huì)活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境等工作的相關(guān)政策制定，有著重要理論意義與應(yīng)用價(jià)值。

一、研究方法

一項(xiàng)基于加利福尼亞州阿拉梅達(dá)縣6 928名居民為期9年的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，“缺乏社會(huì)聯(lián)系及社區(qū)聯(lián)系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時(shí)，“保有一個(gè)廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，會(huì)使患普通感冒的概率大大降低”。另一項(xiàng)研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，會(huì)產(chǎn)生或獲得更高的績(jī)效評(píng)分。以上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的探討給我們的啟示是：個(gè)人或組織嵌入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，會(huì)對(duì)其開(kāi)展的活動(dòng)產(chǎn)生積極影響，甚至?xí)?duì)活動(dòng)的成敗產(chǎn)生極其重要的影響。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)是由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，網(wǎng)絡(luò)中包含結(jié)點(diǎn)（行動(dòng)者）以及結(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系（關(guān)系紐帶）。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法（簡(jiǎn)稱(chēng)SNA）是通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系來(lái)探討網(wǎng)絡(luò)的屬性和結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上來(lái)探究網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)策略的一種社會(huì)科學(xué)研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網(wǎng)絡(luò)分析探究的是深層結(jié)構(gòu)――隱藏在復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)表面之下的一定的網(wǎng)絡(luò)模式。”SNA具有通過(guò)用不斷豐富和發(fā)展的運(yùn)算方案、法則、程序等來(lái)分析網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特色，通過(guò)對(duì)構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的多個(gè)結(jié)點(diǎn)和各結(jié)點(diǎn)間連線關(guān)系的狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，然后運(yùn)用Ucinet、Pajek等軟件進(jìn)行計(jì)算，對(duì)各種關(guān)系進(jìn)行精確的量化分析，以探究出網(wǎng)絡(luò)組織的深層結(jié)構(gòu)。本文擬運(yùn)用SNA中的網(wǎng)絡(luò)中心性分析法，以影響城中村治理中政府協(xié)同的要素為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，以各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)為關(guān)系紐帶來(lái)分析各要素之間的關(guān)聯(lián)，從中找出影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，進(jìn)而找出改善城中村治理中政府協(xié)同的對(duì)策。

二、城中村治理中政府協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查

為了對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的基本狀況有更真實(shí)全面的認(rèn)知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區(qū)選取了300個(gè)調(diào)查對(duì)象，向雨湖區(qū)政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個(gè)城市政權(quán)組織部門(mén)，鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、昭潭鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)5個(gè)農(nóng)村政權(quán)組織部門(mén)以及雨湖區(qū)城中村的基層群眾，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，其中有效問(wèn)卷263份，有效回收率為87.67%（見(jiàn)表1）。將問(wèn)卷進(jìn)行編碼之后，運(yùn)用SPSS 18.0社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查軟件進(jìn)行分析。調(diào)查問(wèn)卷主要涉及城中村治理中政府協(xié)同的滿意度、重要性及基本現(xiàn)狀等。

從雨湖區(qū)城中村治理的現(xiàn)狀來(lái)看，認(rèn)為城中村治理非常好的只有4.6%，認(rèn)為差和非常差的卻占到了38.0%（見(jiàn)表2）。不難看出，雨湖區(qū)城中村治理現(xiàn)狀堪憂。在調(diào)研過(guò)程中，我們看到雨湖區(qū)城中村的道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施以及社會(huì)治安狀況等存在很多問(wèn)題?？梢?jiàn)，當(dāng)前亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)城中村的治理，而加強(qiáng)政府協(xié)同是改善城中村治理的重要路徑。

事實(shí)上，城鄉(xiāng)政權(quán)組織間的協(xié)同契合對(duì)城中村治理起著非常重要的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同非常重要，認(rèn)為重要的占到了35.7%，認(rèn)為不重要的只占3.1%（見(jiàn)表3）。加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)城市政權(quán)組織與農(nóng)村政權(quán)組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質(zhì)量。但是，另一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前城中村治理中政府協(xié)同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見(jiàn)表4）。

城中村治理中政府協(xié)同的滿意度較低，表明其重要作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推進(jìn)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織之間的協(xié)同行動(dòng)，對(duì)完善和加強(qiáng)城中村治理非常重要。

三、城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素分析

根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)中心性分析，通過(guò)要素分析、關(guān)聯(lián)分析、矩陣分析來(lái)逐步確立城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵影響要素。首先，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的各項(xiàng)要素進(jìn)行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協(xié)同要素類(lèi)別的指標(biāo)體系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果、文獻(xiàn)探究和規(guī)范分類(lèi)原則可以構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本結(jié)構(gòu)劃分、基本發(fā)展現(xiàn)狀、組織基本構(gòu)成、各種相關(guān)保障5個(gè)一級(jí)要素指標(biāo)類(lèi)別，每類(lèi)一級(jí)要素指標(biāo)中包括多個(gè)二級(jí)要素指標(biāo)，二級(jí)要素指標(biāo)由具備不同主體、內(nèi)容、視角等屬性的具體要素指標(biāo)構(gòu)成。其次，對(duì)已經(jīng)確定和識(shí)別下來(lái)的各要素之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立起各要素間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。因?yàn)楦饕刂g的關(guān)系強(qiáng)弱不同，所以必須根據(jù)各要素之間影響程度的不同來(lái)判斷關(guān)聯(lián)值（0代表無(wú)聯(lián)系，1代表弱聯(lián)系，2代表中等聯(lián)系，3代表強(qiáng)聯(lián)系）。通過(guò)關(guān)聯(lián)分析和專(zhuān)家論證，最終構(gòu)建起城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。最后，通過(guò)對(duì)已構(gòu)建的鄰接矩陣進(jìn)行分析，識(shí)別出城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。要識(shí)別關(guān)鍵要素需要借助網(wǎng)絡(luò)中心性分析法中的度數(shù)中心性分析方法，運(yùn)用ucinet軟件來(lái)測(cè)算鄰接矩陣的內(nèi)接中心度和外接中心度，而關(guān)鍵要素的基本特征是“具備較低的內(nèi)接中心度和較高的外接中心度”。

鄰接矩陣構(gòu)建的科學(xué)性和可靠性是識(shí)別城中村治理中政府協(xié)同關(guān)鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行科學(xué)的關(guān)聯(lián)分析，本課題組對(duì)鄰接矩陣的每一個(gè)關(guān)系結(jié)點(diǎn)的關(guān)聯(lián)值進(jìn)行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣設(shè)計(jì)初樣；之后，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者、城鄉(xiāng)政府部門(mén)代表、社會(huì)公眾等參與鄰接矩陣設(shè)計(jì)初樣的認(rèn)證討論會(huì)，后經(jīng)課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣模型（見(jiàn)表5）。

根據(jù)已構(gòu)建的鄰接矩陣，借鑒美國(guó)弗里曼教授運(yùn)用內(nèi)接近中心度和外接近中心度測(cè)量企業(yè)智力資本核心要素的方法，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素進(jìn)行識(shí)別。通過(guò)運(yùn)用ucinet軟件進(jìn)行計(jì)算，將那些具有較高外接中心度（90

四、結(jié)論與不足

通過(guò)對(duì)湘潭市雨湖區(qū)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀調(diào)查，可以看出當(dāng)前城中村治理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，人們對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀感到不太滿意。運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，我們構(gòu)建了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣，識(shí)別出了城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。

首先，城中村治理中政府協(xié)同受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人才、制度、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素的影響。從表6可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才保障、制度保障、信息技術(shù)保障等是城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和特色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人才、技術(shù)、信息、制度等相關(guān)保障。

其次，城中村治理中政府協(xié)同受社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)區(qū)域劃分等關(guān)鍵要素的影響。城鄉(xiāng)區(qū)域劃分一直是影響城中村治理中政府協(xié)同的重要要素，受區(qū)域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農(nóng)村的文教體衛(wèi)、治安管理、社會(huì)保障以及生產(chǎn)生活方式等壓力。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是推進(jìn)城中村治理中政府協(xié)同的重要保障，包括社會(huì)福利設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。