民營企業(yè)的范圍精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的民營企業(yè)的范圍主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：民營企業(yè)的范圍范文

[關(guān)鍵詞]民營企業(yè)；軟法治理；經(jīng)營自；社會(huì)責(zé)任隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，民營企業(yè)規(guī)模得以進(jìn)一步擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為強(qiáng)勁的動(dòng)力之一。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本質(zhì)上是市場力量在市場活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，民營企業(yè)作為市場自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)組織，其依市場規(guī)律進(jìn)行活動(dòng)，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)力。不管在何種經(jīng)濟(jì)形態(tài)之下，作為國家權(quán)力載體的行政機(jī)關(guān)對企業(yè)實(shí)施管理是經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的有利前提，只有“有形之手”與“無形之手”相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)始能實(shí)現(xiàn)高速健康發(fā)展。在公共行政興起的歷史背景之下，行政機(jī)關(guān)對民營企業(yè)的治理得以從管制模式中脫離出來，更強(qiáng)調(diào)采用柔性的手段引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政機(jī)關(guān)通過軟法對民營企業(yè)予以引導(dǎo)和治理，是時(shí)展的必然結(jié)果，也是公共行政興起的內(nèi)在要求。

一、民營企業(yè)軟法治理的必要性分析

在依法治國的理念下，行政機(jī)關(guān)對民營企業(yè)進(jìn)行管理必須依據(jù)法律而進(jìn)行。對民營企業(yè)進(jìn)行軟法治理，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是軟法優(yōu)勢使然。

（一）市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是自由的經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體得以依自己的意志參與市場活動(dòng)，在市場得以自主決策、自由競爭和自負(fù)盈虧。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)的經(jīng)營自受到法律的嚴(yán)格保護(hù)，對于民營企業(yè)經(jīng)營自范圍內(nèi)的事項(xiàng)，政府機(jī)關(guān)非有法定事由不得干預(yù)。這就產(chǎn)生了政府治理與企業(yè)自主經(jīng)營之間的緊張關(guān)系，即企業(yè)經(jīng)營自天生地具有排除政府干預(yù)的效力。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的有序發(fā)展不僅需要市場機(jī)制得以充分發(fā)揮、市場規(guī)律得到充分尊重，更需要政府通過無形的手對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，政府的調(diào)控不應(yīng)當(dāng)限于通過法律對企業(yè)進(jìn)行征稅、處罰、制定指導(dǎo)價(jià)等活動(dòng)，更需要政府在充分掌握市場信息和尊重市場的前提下對企業(yè)經(jīng)營自范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行引導(dǎo)，才能優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對國有企業(yè)和集體企業(yè)而言，對企業(yè)的自主經(jīng)營范圍內(nèi)的事項(xiàng)，政府可以通過行使股東權(quán)的方式進(jìn)行干預(yù)，而對于民營企業(yè)而言，企業(yè)所有權(quán)為私人所有，企業(yè)經(jīng)營自范圍內(nèi)的事項(xiàng)，政府既不能通過硬法予以調(diào)整，亦不能通過股東權(quán)的行使而進(jìn)行調(diào)整，因而只能通過軟法以柔性的執(zhí)法手段進(jìn)行治理。因此，從這個(gè)角度而言，對通過軟法對民營企業(yè)進(jìn)行治理是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

（二）軟法治理具有自身優(yōu)勢

當(dāng)前，我國法律體系已較為完整，盡管對民營企業(yè)的治理可以通過硬法來實(shí)現(xiàn)，但相較于硬法而言，軟法治理的如下優(yōu)勢是不可忽略的：首先，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，民營企業(yè)享有經(jīng)營自，民營企業(yè)的經(jīng)營自受到法律的嚴(yán)格保護(hù)，政府采用法律手段對民營企業(yè)經(jīng)營自范圍內(nèi)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)制，政府的行為就可能構(gòu)成權(quán)力的濫用。如果政府通過軟法進(jìn)行治理，避免強(qiáng)制力規(guī)制，更多地體現(xiàn)為一種指導(dǎo)和服務(wù)，行為的合法性就不存在問題。其次，由于軟法治理更加地體現(xiàn)為政府通過指導(dǎo)、服務(wù)等方式實(shí)施，在這種方式中，政府與民營企業(yè)之間的關(guān)系是平等的，政府不能強(qiáng)制企業(yè)為或不為一定行為，更有利于政府與民營企業(yè)之間建立起合作關(guān)系，通過雙方的平等協(xié)商實(shí)現(xiàn)政府行政管理目標(biāo)和企業(yè)利益之間的平衡。

二、民營企業(yè)軟法治理的實(shí)施模式

政府通過軟法對民營企業(yè)進(jìn)行治理有其必要性，但通過軟法機(jī)制對民營企業(yè)進(jìn)行治理不能過于泛濫，企業(yè)所承擔(dān)的法律義務(wù)不可通過軟法機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。因此，政府對民營企業(yè)進(jìn)行軟法治理應(yīng)當(dāng)是有限度的，需要通過特定的切入點(diǎn)、以特定方式進(jìn)行。

（一）軟法治理的切入點(diǎn)

軟法治理的切入點(diǎn)，是指政府通過軟法機(jī)制對民營企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)所選取的管理事項(xiàng)。如上所述，企業(yè)有其經(jīng)營自，民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中的諸多事項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)成為政府管理的對象；另一方面，立法規(guī)定企業(yè)的許多強(qiáng)制義務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行，因此，軟法治理機(jī)制在以上兩種情形中是不能予以適用的。其只有適用在民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的特定方面。

筆者認(rèn)為，軟法治理的切入點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是民營企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。對于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，政府可以通過軟法治理機(jī)制予以推進(jìn)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是指企業(yè)作為社會(huì)關(guān)系中連接點(diǎn)，其對其他社會(huì)關(guān)系主體及社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境所承擔(dān)的道義義務(wù)和法律義務(wù)。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之基礎(chǔ)在于：現(xiàn)代社會(huì)中企業(yè)不應(yīng)僅僅作為謀求股東利潤最大化的工具，而應(yīng)視為最大限度顧及和實(shí)現(xiàn)包括股東在內(nèi)的企業(yè)所有利益相關(guān)者利益的組織體系或制度安排；企業(yè)的所有者應(yīng)對企業(yè)的所有利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，而不限于只對股東負(fù)責(zé)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括兩方面內(nèi)容，一為道義責(zé)任，二為法律責(zé)任，前者包含在社會(huì)公德和職業(yè)道德中，后者則為法律所明確規(guī)定。對于法律所規(guī)定的企業(yè)義務(wù)，政府當(dāng)然應(yīng)當(dāng)通過硬法實(shí)施予以實(shí)現(xiàn)。在硬法實(shí)施過程中，政府可以采取協(xié)商、聽取意見等方式進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，但這些執(zhí)法活動(dòng)為政府之法定職權(quán)使然，不能通過軟法機(jī)制進(jìn)行治理。對于企業(yè)所負(fù)擔(dān)的道義義務(wù)，如改進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營管理、提高員工福利、配合政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，政府就不能通過硬法機(jī)制予以強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)通過軟法機(jī)制進(jìn)行治理。綜上，軟法治理的切入點(diǎn)應(yīng)為民營企業(yè)道義責(zé)任的履行。

（二）軟法治理的基本途徑

政府對民營企業(yè)進(jìn)行軟法治理，其事項(xiàng)范圍不僅應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制，限于民營企業(yè)道義責(zé)任的履行，軟法治理手段也應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制，只能通過非強(qiáng)制手段予以實(shí)現(xiàn)。

1.政策制定

政府對民營企業(yè)進(jìn)行管理可以通過政策的制定的方式實(shí)現(xiàn)?！败浄ㄖ饕侵赴l(fā)展規(guī)劃綱要，各種指導(dǎo)性的規(guī)則、指南、指令、規(guī)程、法則、守則、示范，黨政部門制發(fā)的各類紅頭文件，各種請示、批示、指示、通知、講話?！闭呤擒浄ǖ闹匾M成部分，因此，政策制定當(dāng)然是軟法治理手段之一。對于民營企業(yè)治理，政府可以通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方式引導(dǎo)民營企業(yè)配合政府工作。民營企業(yè)參與市場活動(dòng)的目的是獲得利潤。政府通過激勵(lì)性政策的制定可以引導(dǎo)民營企業(yè)按政府設(shè)定的目標(biāo)安排自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)而達(dá)成社會(huì)利益與企業(yè)利益的最大化。

2.行政指導(dǎo)的實(shí)施

行政指導(dǎo)的基本特征是無強(qiáng)制實(shí)施力，行政指導(dǎo)目的的實(shí)現(xiàn)需要相對人予以積極配合。因此，行政指導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)納入軟法的范圍，對民營企業(yè)進(jìn)行軟法治理，也包括行政指導(dǎo)的制定與實(shí)施這一方式。與政策制定相比，行政指導(dǎo)具有微觀性的特點(diǎn)。行政指導(dǎo)的對象一般具有特定性，可以針對特定的民營企業(yè)做出；其目標(biāo)具有短期性，一般為實(shí)現(xiàn)暫時(shí)性的目標(biāo)。在民營企業(yè)軟法治理方面，行政指導(dǎo)無疑是良好的軟法治理方式。行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，對于民營企業(yè)經(jīng)營自范圍內(nèi)的事務(wù)，可以通過實(shí)施行政指導(dǎo)的方式引導(dǎo)民營企業(yè)做出有利于行政目的實(shí)現(xiàn)的行為。就其實(shí)現(xiàn)方式而言，“行政指導(dǎo)的作用機(jī)制包括利益的誘導(dǎo)、道德的引導(dǎo)以及行政機(jī)關(guān)在知識、資訊、資源方面的優(yōu)勢和特殊的社會(huì)角色”。由于行政指導(dǎo)沒有強(qiáng)制實(shí)施力，而基于政府在信息占有方面的優(yōu)勢地位，企業(yè)又往往愿意聽從政府的指導(dǎo)，因而行政指導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)行對于平衡企業(yè)經(jīng)營自保護(hù)和行政管理效益之間的關(guān)系具有重要作用。

除此之外，政府還可以通過與民營企業(yè)簽訂合同、引導(dǎo)民營企業(yè)制定自律規(guī)則等方式實(shí)施治理。

三、民營企業(yè)軟法治理的司法規(guī)制

權(quán)力必須受到限制，否則它將無惡不為，這已成為顛撲不滅的真理。對行政權(quán)而言，司法審查機(jī)制無疑是限制行政權(quán)濫用的優(yōu)良制度，政府對民營企業(yè)的軟法治理當(dāng)然應(yīng)納入司法審查的范圍。然而，按照我國行政訴訟法的規(guī)定，法院對行政行為 “合法性”進(jìn)行審查。在軟法治理過程中，政府治理活動(dòng)依軟法而非硬法做出，因此政府的軟法治理似乎并不能以硬法為依據(jù)判斷其合法性。這種情況之下，對軟法治理進(jìn)行司法審查則需要從以下幾個(gè)方面判斷：

（一）是否侵害企業(yè)經(jīng)營自

如上所述，政府通過軟法對民營企業(yè)實(shí)施治理之基礎(chǔ)在于，政府對企業(yè)經(jīng)營自范圍內(nèi)的事務(wù)不能通過制定實(shí)施硬法橫加干預(yù)。因此，尊重企業(yè)經(jīng)營自是軟法治理產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是軟法治理不能逾越的界限。政府通過軟法機(jī)制對民營企業(yè)實(shí)施治理，一定要建立在尊重民營企業(yè)經(jīng)營自的基礎(chǔ)之下，不能通過采取強(qiáng)制手段而迫使民營企業(yè)服從。因此，在司法審查過程中，民營企業(yè)對政府軟法治理活動(dòng)提起行政訴訟的，法院可通過審查政府軟法治理活動(dòng)是否侵害企業(yè)經(jīng)營自而認(rèn)定其活動(dòng)的合法性。在司法審查過程中，法院通過判斷行政機(jī)關(guān)之軟法治理活動(dòng)是否侵害憲法所保護(hù)的權(quán)利從而確定該活動(dòng)之合法性，這種司法審查的途徑是符合憲法的權(quán)利保護(hù)精神的。在具體的審查過程中，法院可判斷行政機(jī)關(guān)的軟法治理是否違反了自愿性的原則，如有違反，則認(rèn)為其侵害企業(yè)經(jīng)營自，進(jìn)而撤銷行政機(jī)關(guān)的該種行為及該行為形成的法律效果。也就是說，企業(yè)經(jīng)營自意味著企業(yè)可以依其意愿而決定是否服從和配合行政機(jī)關(guān)通過政策、行政指導(dǎo)而實(shí)施的軟法治理；民營企業(yè)的自愿服從亦視為其經(jīng)營自行使的結(jié)果。如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施軟法治理的過程中超越了不得強(qiáng)制的界限，通過設(shè)定不利后果的方式強(qiáng)制民營企業(yè)服從其軟法治理，則這種情形就構(gòu)成越權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)撤銷這種治理行為或宣告這種治理活動(dòng)違反法律規(guī)定而無效。

（二）是否違反信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則是行政法的基本原則。所謂信賴保護(hù)，是指行政機(jī)關(guān)的行政行為形成可期待的信賴，而相對人基于這種信賴而實(shí)施了一定行為，而行政機(jī)關(guān)不得任意撤銷其行政行為；行政機(jī)關(guān)沒有法定事由撤銷其行為造成相對人期待利益的損害的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，對于民營企業(yè)軟法治理進(jìn)行司法審查，法院是可以適用信賴保護(hù)原則判斷軟法治理之合法性的。

實(shí)質(zhì)上，我國學(xué)者對信賴保護(hù)在司法裁判中的適用大都持慎重的態(tài)度，認(rèn)為司法審判過程中適用行政法原則將有可能造成司法權(quán)的擴(kuò)張，而權(quán)力的擴(kuò)張，不管是行政權(quán)的擴(kuò)張抑或是司法權(quán)的擴(kuò)張，對于權(quán)力間的制約和平衡都是有害的。筆者認(rèn)為，信賴保護(hù)原則作為行政法基本原則，其具有規(guī)范效力，這決定了信賴保護(hù)原則可以在司法審查過程中適用。即是說，盡管信賴保護(hù)原則具有抽象性的特征，其沒有具體規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力義務(wù)和相對人的權(quán)利義務(wù)，但信賴保護(hù)原則作為行政法精神的集中反映，其對行政活動(dòng)的開展具有指導(dǎo)性，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依信賴保護(hù)原則的要求而做出行政行為；行政行為如違反信賴保護(hù)原則，則構(gòu)成違法行政行為。由于信賴保護(hù)原則具有規(guī)范和限制行政行為做出的效力，法院當(dāng)然可以以信賴保護(hù)原則為標(biāo)準(zhǔn)判斷行政行為的合法性。特別是對于民營企業(yè)之軟法治理而言，這種治理建立在行政機(jī)關(guān)無須依硬法對這些事項(xiàng)進(jìn)行處理的基礎(chǔ)之上，這種情況也使得法院無法依硬法對行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的合法性進(jìn)行判斷。因此，法律的原則，包括信賴保護(hù)原則，可用來判斷行政機(jī)關(guān)之軟法治理活動(dòng)的合法性。就其具體的適用而言，行政機(jī)關(guān)在軟法治理過程中往往通過政策、行政指導(dǎo)做出一定承諾以引導(dǎo)民營企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在民營企業(yè)滿足行政機(jī)關(guān)通過政策、行政指導(dǎo)而提出的要求而行政機(jī)關(guān)沒有兌現(xiàn)其承諾時(shí)，法院可認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違反信賴保護(hù)原則，進(jìn)而判處對民營企業(yè)的損失進(jìn)行賠償。當(dāng)然，由于信賴保護(hù)原則具有抽象性，其僅就行政行為提出一種價(jià)值指導(dǎo)，但并沒有也不可能明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為何種行為以及如何為該種行為，司法機(jī)關(guān)適用信賴保護(hù)原則解決具體案件，應(yīng)當(dāng)就為何適用該原則以及如何適用該原則做出充分說明，這樣才能防范司法權(quán)對行政權(quán)的過度干預(yù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 喻勤婭.企業(yè)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任之我見[J].生產(chǎn)力研究，2005，（6）.

[2] 姚來燕.行政執(zhí)法中的軟法問題探析[J].法治研究，2010，（12）：83-87.

[3] 孫舒妤.軟法的規(guī)范體系――以公法為視角[J].唯實(shí)，2008，（8）：111-114.

第2篇：民營企業(yè)的范圍范文

關(guān)鍵詞：中小民營企業(yè)；融資；

近期溫州老板集體外逃和溫州企業(yè)的倒閉潮引起了不小的轟動(dòng)，一時(shí)間溫州中小民營企業(yè)融資問題引起了廣泛的關(guān)注。長期以來我國中小民營企業(yè)融資難問題，一直是關(guān)鍵的制約和影響其健康發(fā)展的因素之一。

一、中小民營企業(yè)融資存在的問題

我國中小民營企業(yè)在融資問題主要集中在：（1）融資渠道狹窄，資金來源有限。我國貨幣市場存在極大缺陷，發(fā)育程度低，一直沒有形成規(guī)模，中小企業(yè)通過票據(jù)貼現(xiàn)、承兌來進(jìn)行短期融資存在很大難度；債券市場起步早，但發(fā)展慢，且融資門檻高，大部分中小企業(yè)幾乎不會(huì)也不能通過發(fā)行債券融資。對我國中小企業(yè)民營來說直接融資的幾種融資渠道都存在這較大的缺陷，資本市場融資門檻較高,風(fēng)險(xiǎn)投資基金融資運(yùn)作難度較大,私募方式融資風(fēng)險(xiǎn)大,成本大,商業(yè)信用易于獲得,但期限較短。而屬于間接融資的銀行貸款,理論上講應(yīng)成為企業(yè)主要的融資渠道,但現(xiàn)實(shí)生活中難度相當(dāng)大。（2）通過銀行貸款籌資困難。不健全的銀行金融體系導(dǎo)致中小民營企業(yè)融資渠道單一，融資渠道狹窄，審批門檻過高。大中型國有企業(yè)占用了絕大部分的銀行貸款，而中小民營型企業(yè)得到的銀行貸款數(shù)量少、期限短、成本高。（3）從資本市場上籌資困難。我國資本市場成熟度很低，適合中小民營企業(yè)的融資渠道不多，配置不合理。民營中小型企業(yè)在資本市場上融資存在較大的局限性，主板市場的準(zhǔn)入門檻高、上市成本較高，中小民營企業(yè)很難進(jìn)入主板市場融資。我國絕大多數(shù)民營企業(yè)屬于傳統(tǒng)的低技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，很難進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場。（4）企業(yè)自身缺陷導(dǎo)致融資困難。中小民營企業(yè)規(guī)模小、人員少、資產(chǎn)有限、可抵押品少。使得很多中小民營企業(yè)很難達(dá)到國有控股商業(yè)銀行所要求的抵押貸款條件，獲得得抵押貸款，而其他商業(yè)銀行也會(huì)因?yàn)橹行∶駹I企業(yè)存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)考慮到可能產(chǎn)生的違約風(fēng)險(xiǎn)而減少貸款。中小民營企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)范圍較小，涉及的產(chǎn)品行業(yè)、市場范圍有限，抵御市場和行業(yè)波動(dòng)的能力低，經(jīng)營穩(wěn)定性差，生產(chǎn)周期短，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，使得中小企業(yè)的融資活動(dòng)成本高，負(fù)債能力有限，中小企業(yè)的企業(yè)制度不健全，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，經(jīng)營透明度低，尤其是其財(cái)務(wù)制度不合理，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)報(bào)表賬簿不完善，缺乏審計(jì)部門確認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表，存在作假帳的現(xiàn)象，很難向銀行和其他投資者提供經(jīng)過會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，這些原因?qū)е沦Y金供需雙方信息不對稱，這樣一來自然就很難獲得銀行貸款或其它外部資金融資。

二、中小企業(yè)的融資策略分析

要解決我國中小民營企業(yè)的融資問題必須要從以下幾方面入手

（一） 改善自身缺陷，加快企業(yè)發(fā)展

中小型民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注市場，注重技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競爭力。中小企業(yè)不可避免的存在規(guī)模小、人員少、資產(chǎn)有限、經(jīng)營范圍小等問題，但是我們要緊跟市場，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級、換代，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和市場競爭力。同時(shí)中小民營企業(yè)應(yīng)該健全監(jiān)督管理制度，提高經(jīng)營者和管理者的水平，尤其是要健全財(cái)務(wù)制度，樹立良好的信用觀念，改善財(cái)務(wù)狀況。完善企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化信用意識，提倡“信用文化”，建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，緩解信息不對稱現(xiàn)狀，與銀行建立良好的合作關(guān)系。

（二）改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)體系

首先要積極發(fā)揮中小銀行在支持中小民營企業(yè)融資的優(yōu)勢。中小銀行由于其地域性的特點(diǎn)，長期接觸中小民營企業(yè)，可以比大型銀行獲得更多的非公開的信息，他們更加了解中小民營企業(yè)的融資需求和融資風(fēng)險(xiǎn)。通過政府的適當(dāng)干預(yù)通過制度改革、政策傾斜等措施把中小銀行發(fā)展成專門為中小企業(yè)服務(wù)的專門化銀行。中小銀行也應(yīng)該在市場競爭中找準(zhǔn)市場定位，認(rèn)真分析自己業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域的中小企業(yè)的狀況，提供有針對性的金融服務(wù)，大力加強(qiáng)對中小民營企業(yè)的資金支持，完善金融服務(wù)功能，這樣既可以避免與大型國有控股商業(yè)銀行在同一市場的競爭，又可以找到差異化市場的生存空間。其次要加強(qiáng)大型國有控股商業(yè)銀行對中小民營企業(yè)的融資服務(wù)。大型國有控股有商業(yè)銀行還是要發(fā)揮自己在資金實(shí)力、信貸審核等方面的優(yōu)勢，解決中小民營企業(yè)的融資問題。大型國有控股商業(yè)銀行要增強(qiáng)對中小民營企業(yè)的服務(wù)意識，公開信貸政策，簡化貸款業(yè)務(wù)流程，合理配置貸款權(quán)限和資源，拓展面向中小民營企業(yè)的業(yè)務(wù)，把對中小民營企業(yè)的金融服務(wù)措施落到實(shí)處。最后要加快商業(yè)銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，解決中小民營企業(yè)融資問題。商業(yè)銀行針對中小民營企業(yè)信貸融資需求的特點(diǎn)，進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，是解決中小民營企業(yè)與銀行之間信息不對稱，中小民營企業(yè)抵押不足等問題的主要途徑。

第3篇：民營企業(yè)的范圍范文

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)；審計(jì)框架

內(nèi)部審計(jì)是一種旨在增加組織價(jià)值和改善組織營運(yùn)的獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)。它通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來評價(jià)和改善風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制及治理程序的效果，以幫助實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，是有效公司治理不可或缺的重要組成部分，對公司治理有促進(jìn)作用。

一、我國民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）對建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的必要性認(rèn)識不清

有些民營企業(yè)雖然在國內(nèi)、外都有一定的知名度，但管理層卻不重視內(nèi)部審計(jì)的作用，有些雖然設(shè)立了審計(jì)機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的穩(wěn)定性也得不到保障，民營企業(yè)負(fù)責(zé)人隨意撤并內(nèi)審機(jī)構(gòu)、精簡內(nèi)審人員，甚至有些民營企業(yè)不敢輕易讓“外人”負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)工作，所以在用人上會(huì)受到很大的限制，影響了內(nèi)部審計(jì)工作的正常開展。

（二）對內(nèi)部審計(jì)的作用認(rèn)識不足

有些企業(yè)在開展內(nèi)部審計(jì)過程中，被審計(jì)者往往會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，使內(nèi)部審計(jì)工作難以正常開展。另外，有些企業(yè)老板則抱著“用人不疑，疑人不用”的思想，怕開展內(nèi)部審計(jì)會(huì)傷了和氣，除非有重大嫌疑或已經(jīng)出了問題，否則不開展內(nèi)部審計(jì)。

（三）不能充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能

從公司治理結(jié)構(gòu)看，建立、完善內(nèi)部審計(jì)是民營企業(yè)的內(nèi)在需要。隨著民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)高級管理當(dāng)局逐漸重視內(nèi)部審計(jì)。但是，內(nèi)部審計(jì)如何進(jìn)行操作，民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)還沒有從傳統(tǒng)審計(jì)的“陰影”中走出來，盡管形式上有“經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)”、“內(nèi)部控制審計(jì)”等，但基本上都是財(cái)務(wù)審計(jì)的翻版，主要職能仍然是“監(jiān)督”，還停留在“查錯(cuò)防弊、保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)安全完整”的階段上，而以財(cái)務(wù)審計(jì)為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)并不能直接協(xié)助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競爭能力。

（四）脫胎于家族制的管理模式，人際關(guān)系復(fù)雜

當(dāng)前許多民營企業(yè)剛剛脫胎于家族制，在管理上家族制的氣息還很濃厚。集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)部門、子分公司往往都存在著千絲萬縷的親情關(guān)系，監(jiān)督礙于人情面子而不能有效實(shí)施；“內(nèi)部人”與“外部人”的關(guān)系還在協(xié)調(diào)；有的民營企業(yè)由多個(gè)股東組成，而各股東都派“自己人”加入到企業(yè)管理，如果在審計(jì)過程中人際關(guān)系處理不當(dāng)，可能會(huì)激發(fā)股東之間的矛盾，影響企業(yè)穩(wěn)定。

二、對我國民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的構(gòu)建及展望

我國民營企業(yè)作為改革開放后的新生事物，不健全的市場經(jīng)濟(jì)壞境，使得我國民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及治理結(jié)構(gòu)有許多特殊性，這就要求我們要切實(shí)以我國民營企業(yè)的實(shí)情為基準(zhǔn)，從內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)、職能、模式、內(nèi)容范圍、技術(shù)要求、人員素質(zhì)等方面構(gòu)建一個(gè)適合我國民營企業(yè)特點(diǎn)、能切實(shí)發(fā)揮作用的內(nèi)部審計(jì)框架。

（一）內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)構(gòu)建

我國民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)以增加企業(yè)價(jià)值、改善組織運(yùn)營為目標(biāo)。隨著現(xiàn)行民營企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和管理層級的增加，對具有現(xiàn)代意義的內(nèi)部審計(jì)的需求不僅在數(shù)量上，更注重其提供高質(zhì)量的咨詢及服務(wù)。故我們對民營企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，同樣要跟隨內(nèi)部審計(jì)理論的最新研究成果，切實(shí)將其轉(zhuǎn)化為我國民營企業(yè)切實(shí)可用的，真正發(fā)揮其作用的現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)，而不能再停留在查錯(cuò)防弊、事后的、單純財(cái)務(wù)領(lǐng)域的審計(jì)。

（二）內(nèi)部審計(jì)的職能轉(zhuǎn)化

隨著現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的擴(kuò)大，內(nèi)部審計(jì)的范圍必然會(huì)從財(cái)務(wù)收支擴(kuò)展到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各個(gè)方面，從查錯(cuò)防弊擴(kuò)展到對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行控制、評價(jià)，它的職能也從監(jiān)督擴(kuò)展到控制、評價(jià)、管理，使內(nèi)部審計(jì)成為一種滲透到整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、控制、評價(jià)和管理活動(dòng)。

（三）內(nèi)部審計(jì)的模式選擇

民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的需要，是自我約束行為機(jī)制的體現(xiàn)，它的設(shè)置必須切合民營企業(yè)的特點(diǎn)，建立與民營企業(yè)相適應(yīng)的運(yùn)行模式。對于規(guī)模較小的家族制或合伙制民營企業(yè)，可以考慮內(nèi)部審計(jì)外包的形式，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)審計(jì)經(jīng)理進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和溝通。對于規(guī)模較大的公司制民營企業(yè)，設(shè)置何種形式的內(nèi)部審計(jì)要根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、管理復(fù)雜程度以及內(nèi)審部門的獨(dú)立性要求來確定。新晨

（四）內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容范圍及技術(shù)要求

民營企業(yè)要圍繞企業(yè)經(jīng)營的安全性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)；圍繞規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控制度評審；要逐漸轉(zhuǎn)向管理效益審計(jì)。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)方法和手段上，由傳統(tǒng)的檢查報(bào)表、賬冊、憑證的技術(shù)，向新的分析技術(shù)評價(jià)方法發(fā)展，包括利用統(tǒng)計(jì)抽樣、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)模型、投資分析等數(shù)字加工技術(shù)，以及管理科學(xué)和數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果。在審計(jì)處理手段上由手工操作逐漸向網(wǎng)上審計(jì)轉(zhuǎn)化。

（五）內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)要求

第4篇：民營企業(yè)的范圍范文

關(guān)鍵詞：民營企業(yè) 企業(yè)內(nèi)部審計(jì) 管理體制

自改革開放以來，我國中小民營企業(yè)得到迅速發(fā)展。隨著我國中小民營企業(yè)的不斷發(fā)展，中小民營企業(yè)的審計(jì)工作也越來越必要。但是由于中小民營企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，審計(jì)質(zhì)量一直得不到提高，給注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)帶來了一定的難度，同時(shí)也阻礙了中小民營企業(yè)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。本文將從中小民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、中小民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題以及中小民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的對策等幾個(gè)方面進(jìn)行論述，希此能夠?yàn)橹行∶駹I企業(yè)審計(jì)的發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)。

一、 我國中小民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自20世紀(jì)90年代開始，中小民營企業(yè)有許多進(jìn)行了股份制改造，成為股份制企業(yè)。如溫州的低壓電器業(yè)中已涌現(xiàn)了象中國正泰集團(tuán)、德力西集團(tuán)這樣的大型企業(yè)；溫州康奈鞋亞、紅蜻蜓鞋業(yè)等5家制鞋企業(yè)年產(chǎn)值超過6個(gè)億；紹興的輕紡企業(yè)已尼完成了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，其規(guī)模越來越大，集紡織、印染、設(shè)計(jì)、研究于一體的綜合型企業(yè)越來越多。

我國的中小民營企業(yè)基本上都是改革開放后形成的，家族式管理是當(dāng)前我國中小民營企業(yè)的一大特色，并在中小民營企業(yè)內(nèi)部存在著千絲萬縷的親情關(guān)系，企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系不清而引發(fā)利益沖突，一旦家族成員之間的利益沖突超過親緣的維系力，企業(yè)就會(huì)分裂甚至破產(chǎn)。

二、中小民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)面臨的問題

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中小民營企業(yè)得到了快速發(fā)展，中小民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作也取得了一定的效果，但由于我國中小民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)時(shí)間不長，主要受制于投資者和企業(yè)主，再加之缺乏有效的行業(yè)交流和政府部門指導(dǎo)，目前主要存在以下一些問題：

（一）內(nèi)審工作缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)及政策法規(guī)支持

我國《審計(jì)法》中只規(guī)定對國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度并進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，而對中小民營企業(yè)如何建立完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審行為等沒有相應(yīng)規(guī)定，致使中小民營企業(yè)只能參照國營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的模式進(jìn)行，而明顯帶有國家審計(jì)的痕跡。有的中小民營企業(yè)審計(jì)部門甚至提出內(nèi)部審計(jì)外部化，將中小民營企業(yè)作為內(nèi)部審計(jì)人員的“對立面”，形成并加劇了審計(jì)部門與其他部門之間的對立。

（二）中小民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)手段落后，審計(jì)方式僵化

據(jù)相關(guān)部門調(diào)查的一些中小民營企業(yè)，其內(nèi)部審計(jì)仍然采用的是手工方式下順查、逆查等方法，根本沒有意識到電子信息技術(shù)、通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等對會(huì)計(jì)信息的影響，常常采用繞過計(jì)算機(jī)審計(jì)，根本無法真正高效率地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作。

（三）審計(jì)范圍只局限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)而未向經(jīng)濟(jì)效益方向拓展

目前大部分中小民營企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)基本上都停留在財(cái)務(wù)審計(jì)上，主要進(jìn)行查錯(cuò)防弊工作，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)的投資主體、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都在發(fā)生變化，內(nèi)部審計(jì)如何將工作重點(diǎn)由財(cái)務(wù)審計(jì)逐步移到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)上來，就成為當(dāng)前中小民營企業(yè)的一大難題。

三、中小民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)采取的措施

（一）加強(qiáng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)對中小民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的扶持和指導(dǎo)工作

雖然國家審計(jì)部門沒有強(qiáng)調(diào)中小民營企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，但由于中小民營企業(yè)已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，因此，建議國家審計(jì)機(jī)關(guān)將中小民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)納入國家審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的范圍，對中小民營企業(yè)電算化審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則、內(nèi)部審計(jì)程序、方法手段等方面進(jìn)行必要的扶持和指導(dǎo)工作，統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)部審計(jì)行為，提高內(nèi)審工作質(zhì)量。

（二）創(chuàng)造中小民營企業(yè)獨(dú)立審計(jì)環(huán)境

雖然中小民營企業(yè)保持著強(qiáng)大的生命力，但內(nèi)部審計(jì)工作不能停滯不前，要不斷地改革和創(chuàng)新，在中小民營企業(yè)內(nèi)部，只有在企業(yè)所有者直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計(jì)工作，才有利于內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮職能作用。也只有這樣，內(nèi)部審計(jì)才可以直接代替企業(yè)所有者通過服務(wù)間接地參與企業(yè)管理，通過獨(dú)立、客觀的審計(jì)工作迅速發(fā)現(xiàn)和反映問題，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促使內(nèi)部審計(jì)影響和服務(wù)于企業(yè)高層決策。

（三）構(gòu)筑電算化方式下內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督新模式、新方法

構(gòu)建適應(yīng)電算化環(huán)境的內(nèi)部控制制度。現(xiàn)在一些中小民營企業(yè)已開始實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，致使原手工方式下的內(nèi)部控制制度失效，在會(huì)計(jì)電算化方式下，審計(jì)人員應(yīng)通過全程參與的形式與財(cái)務(wù)部門一起制定適應(yīng)電算化環(huán)境的內(nèi)部控制制度，并對已制定的內(nèi)部控制制度進(jìn)行符合性測試，檢查財(cái)務(wù)人員是否根據(jù)不相容職責(zé)分離原則進(jìn)行必要明確的職責(zé)分工，查明內(nèi)部控制制度中可能發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)軟件日志文件和上機(jī)操作記錄的審計(jì)，確保會(huì)計(jì)核算軟件正常和安全運(yùn)行，為企業(yè)提供準(zhǔn)確無誤的會(huì)計(jì)信息。

（四）內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)從財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向管理效益審計(jì)

經(jīng)濟(jì)效益是中小民營企業(yè)的生命，中小民營企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，隨著內(nèi)部管理水平的提高和會(huì)計(jì)電算化的普及，使得賬務(wù)表面的錯(cuò)弊越來越少，內(nèi)審職能也必須從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)到管理效益審計(jì)中來，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)等工作，從而為企業(yè)謀取最大的利潤。

綜上所述，在當(dāng)前中小民營企業(yè)快速發(fā)展的情況下，只有通過國家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和扶持，多渠道、多專業(yè)地選拔和補(bǔ)充既懂財(cái)會(huì)審計(jì)知識又懂計(jì)算機(jī)、建筑工程、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的復(fù)合型內(nèi)部審計(jì)人員，提高內(nèi)部審計(jì)整體素質(zhì)，才能加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)、內(nèi)控制度審計(jì)、資產(chǎn)重組審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績效審計(jì)，進(jìn)一步降低中小民營企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促使中小民營企業(yè)健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋波、沈培強(qiáng)，2006年：中小民營企業(yè)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其控制，審計(jì)月刊。

[2]汪紅健、張忠德；，2005：淺析注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)中的問題及對策，經(jīng)濟(jì)研究參考。

[3]陳淑芳、馬過清，2000：關(guān)于小規(guī)模企業(yè)審計(jì)的幾個(gè)問題探討，西安金融。

第5篇：民營企業(yè)的范圍范文

    縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)過初期的資本積累、小規(guī)模辦實(shí)業(yè)的階段，現(xiàn)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)中一支不可忽視的重要力量，在2001年全國的gdp中占到了33％。但是它的進(jìn)一步擴(kuò)張面臨著發(fā)展環(huán)境欠佳、信貸支持不足、管理機(jī)制落后、經(jīng)營行為短期化等一系列挑戰(zhàn)。本文通過對縣域民營經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展?fàn)顩r及存在問題的分析研究，就今后如何促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和競爭力的提升、進(jìn)一步強(qiáng)化其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合方面的作用，提出了具體可行的政策建議。

    縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

    （一）縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳

    1．法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問題

    盡管民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定，但是還有相當(dāng)一部分人對于民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識存在誤區(qū)和禁區(qū)，使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護(hù)民營投資權(quán)益的法律、法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定，因而對縣域民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。

    2．管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善

    有的執(zhí)法部門（包括上級部門）為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費(fèi)。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營工業(yè)企業(yè)，從考察、立項(xiàng)、審批、籌建、運(yùn)營到產(chǎn)品投放市場，關(guān)卡達(dá)20余個(gè)，涉及對民營經(jīng)濟(jì)收費(fèi)（稅）的單位38個(gè)，收費(fèi)（稅）項(xiàng)目40多項(xiàng)，正常辦理需要3個(gè)月，如果不順利，則時(shí)間更長。

    3．硬性環(huán)境亟待改善

    交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外，因此對于硬件設(shè)施的投入需加大力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也可以采取措施引導(dǎo)民營投資積極參與，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    （二）縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的信貸支持

    盡管近年來國家有關(guān)部門提出了加大對中、小企業(yè)信貸支持的要求，但在實(shí)際落實(shí)過程中，由于種種原因，其效果不盡如人意。

    一是融資渠道單一。我國縣級民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險(xiǎn)金、社會(huì)集資等有限形式等集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資?？h域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。在縣域范圍內(nèi)，民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，縣域民營企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15％，這與其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60％的貢獻(xiàn)率很不相稱，我國縣域民營企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是縣域民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。

    導(dǎo)致民營企業(yè)融資難的原因是多方面的，主要有：

    1．所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重，由于縣域民營經(jīng)濟(jì)是非國有經(jīng)濟(jì)，所有制歧視導(dǎo)致縣域民營企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。

    2．縣域民營企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛]有發(fā)展?jié)摿?，因而無法獲得銀行青睞，不在優(yōu)先融資的行列，同時(shí)由于某些民營企業(yè)管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性，導(dǎo)致縣域民營企業(yè)資信度偏低。一些地方民營企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象，影響了同類企業(yè)的信譽(yù)，導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。

    3．目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國有商業(yè)銀行貸款限制苛刻，在對縣域民營企業(yè)貸款過程中還要附加許多額外條件，同時(shí)對能夠獲得貸款的民營企業(yè)額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是缺乏針對民營企業(yè)的中小型銀行。西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通常建立專門針對民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行縣域中小金融機(jī)構(gòu)（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過程中面臨諸多困境，對縣域民營經(jīng)濟(jì)的金融支持力不從心。

    （三）以家族式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理機(jī)制問題逐步凸現(xiàn)

    在縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)既有的人力資源，降低機(jī)會(huì)成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、費(fèi)用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)家族管理機(jī)制的問題凸現(xiàn)出來。

    1．家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，績效評價(jià)不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”，但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會(huì)很高。

    2．縣域家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)的發(fā)展難有長遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時(shí)候，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場和自身?xiàng)l件的長遠(yuǎn)規(guī)劃，還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“莊稼人不要問，人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯(lián)在國內(nèi)21個(gè)城市做過一次抽樣調(diào)查，大多數(shù)民營企業(yè)在決策中竟然以新聞報(bào)道、道聽途說作為自己的決策依據(jù)。

    3．在一些縣域家族式民營企業(yè)中，由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。

    （四）經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴(yán)重

    私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營、個(gè)體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是通過各種不正當(dāng)手段，侵害國家和消費(fèi)者利益。有的經(jīng)營思想不端正，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品；有的偷稅、漏稅、逃稅，逃避國家稅收。

    （五）產(chǎn)業(yè)升級困難較大

    當(dāng)前民營企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)營中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營者素質(zhì)較低、市場競爭意識滯后等?！按笊a(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位。企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)展緩慢。

    （六）縣域民營經(jīng)濟(jì)中的勞資狀況較差

    私企中工人的利益往往被業(yè)主忽視。工人，特別是農(nóng)民工常常超時(shí)工作，工資卻不能按時(shí)發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件都很差，沒有保險(xiǎn)和養(yǎng)老金，經(jīng)常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

    （七）民營企業(yè)主的素質(zhì)急需提高

    在民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0．75％，高中文化的占31％，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變。同時(shí)，民營企業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。私企很難得到技術(shù)精良的工人，因?yàn)閲竽芴峁┹^為有保障的崗位和社會(huì)保障，包括住房、戶口和醫(yī)療等，而私企相應(yīng)的激勵(lì)措施有限。

 發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)政策建議

    （一）改善民營經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

    1．要促進(jìn)縣域范圍民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先從大的體制環(huán)境方面，對于民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的地位問題，需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，為民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)對縣域民營經(jīng)濟(jì)的理論研究，目前在民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展趨勢、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗啟示、未來發(fā)展方向等方面的理論研究落后于實(shí)踐，無法對縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

    2．在縣域范圍內(nèi)，加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系，規(guī)范部門行為，明確一個(gè)對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)厲整治“四權(quán)”，即對民營經(jīng)濟(jì)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員，采取專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、私營業(yè)主代表參加的單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化對執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督，禁止對民營企業(yè)各類稅外收費(fèi)項(xiàng)目，提高職能部門依法行政水平。

    3．加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。由于民營經(jīng)濟(jì)有一定的行為短期化的特點(diǎn)，特別對環(huán)境保護(hù)注意不夠，因此政府應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)管理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給以必要支持，提高民營企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。

    （二）積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的融資體系

    在縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，資金匱乏一直是制約民營企業(yè)的瓶頸，需要加大落實(shí)金融改革力度，完善民營資本借貸機(jī)制。

    1．積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)保基金，對符合申貸條件的民營企業(yè)實(shí)行擔(dān)保，以降低銀行（信用社）的貸款風(fēng)險(xiǎn)；對于確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予財(cái)政貼息；采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)保基金的建立和擴(kuò)展。

    2．建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)。目前，城市商業(yè)銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機(jī)構(gòu)的放貸對象主要是國有企業(yè)，需要積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行?？梢钥紤]在原有國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行，促進(jìn)對縣域民營企業(yè)融資的支持力度。

    3．通過適當(dāng)方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。

    4．為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)的有效支持，可以將各級金融機(jī)構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行綜合考評，同時(shí)可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行信用社擴(kuò)大授信額度并簡化貸款手續(xù)。

    （三）將現(xiàn)代企業(yè)制度引入家族制，使二者有機(jī)結(jié)合起來，既保留家族制，又淡化和提高家族制

    1．首先要明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的合約，分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

    2．在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后，應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù)，形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。

    3．在家族式企業(yè)當(dāng)中，應(yīng)建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個(gè)方面：治理制度、組織構(gòu)架和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會(huì)旁落，另外又可以激勵(lì)經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構(gòu)架從企業(yè)流程出發(fā)，到績效考核為止，能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻(xiàn)。而企業(yè)文化是“看不見的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的企業(yè)倫理。

    （四）政府應(yīng)加大工作力度，切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施不落實(shí)的問題

    首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級在原來的基礎(chǔ)上，應(yīng)重新確定發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的專門班子，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究解決。

    其次要嚴(yán)格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對發(fā)展快的予以表彰，對效果差的進(jìn)行批評，直至做出處分?？己私Y(jié)果要納入干部提拔使用標(biāo)準(zhǔn)。

    （五）發(fā)展中介組織

    通過中介組織，包括會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)所、咨詢公司等為民營經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù)，幫助民營企業(yè)改進(jìn)它們的制度，規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過這類中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的服務(wù)，可以提高企業(yè)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。

    （六）協(xié)助中小民營企業(yè)建立自治組織

    目前，我國的行業(yè)組織還帶有很強(qiáng)的行政管理的性質(zhì)，與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，應(yīng)建立屬于民營企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營企業(yè)維護(hù)自身的合法權(quán)益；通過行業(yè)組合形成集體力量，開發(fā)共用性技術(shù)，提高資信和開拓市場；另一方面還可以以自治組織為依托，加強(qiáng)業(yè)界的行業(yè)自律。在這方面，溫州的民間商會(huì)發(fā)揮了很好的作用，它是當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家自己的組織，可以保護(hù)企業(yè)家自身利益，同時(shí)能夠進(jìn)行自我教育、自我監(jiān)督、自我執(zhí)行紀(jì)律。

    （七）縣域民營企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

    品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。針對目前縣域民營企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)，可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個(gè)名牌的方式，提升企業(yè)的知名度，引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

    （八）解決個(gè)體工商戶、私營企業(yè)家整體素質(zhì)不高的問題

    要有計(jì)劃地組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，提高其預(yù)測市場趨勢，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，盡快與國際慣例接軌；學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，做到合法經(jīng)營，依法納稅。對于落后地區(qū)的民營企業(yè)家，可以通過到發(fā)達(dá)地區(qū)如溫州、蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識和氣魄，引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在民營企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過適當(dāng)?shù)恼袨椋瑢τ型怀鲐暙I(xiàn)者給予重獎(jiǎng)，提高其社會(huì)地位。

    （九）縣域民營經(jīng)濟(jì)的各類違法違章案件呈上升趨勢，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量低下問題也急需規(guī)范

    一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，加強(qiáng)法制宣傳，規(guī)范其經(jīng)營、管理行為；另一方面應(yīng)積極引導(dǎo)，促使其向合法、規(guī)范化方向發(fā)展。

    縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

    隨著改革開放逐步深入，縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模辦實(shí)業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，開始進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)新的變化。

    2001年，全國縣域經(jīng)濟(jì)的gdp總和約為5萬億元，占全國gdp的52％。其中縣域民營經(jīng)濟(jì)更是逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的國有及集體經(jīng)濟(jì)，占據(jù)主要的部分。2001年，全國縣域民營經(jīng)濟(jì)的gdp總和為2．8萬億元，占全國gdp的33％，占到縣域經(jīng)濟(jì)總量的56％。

    民營經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人。民間經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟(jì)。而縣域民營經(jīng)濟(jì)又將民營經(jīng)濟(jì)的范圍限定在縣域范圍內(nèi)。從改革開放開始到2001年，民營經(jīng)濟(jì)（個(gè)體工商戶和私營企業(yè)）規(guī)模迅速擴(kuò)大。近幾年在縣域范圍內(nèi)，原有的國企及集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個(gè)體私營企業(yè)，縣域民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

    （一）縣域民營經(jīng)濟(jì)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)趨同特征明顯

    我國縣域民營經(jīng)濟(jì)主要分布于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進(jìn)入壁壘低，制造技術(shù)及工藝簡單，因此初期有利于民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和資本的積累，隨著國內(nèi)的市場由賣方向買方市場的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競爭的加劇，民營經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的挑戰(zhàn)。

    （二）縣域民營經(jīng)濟(jì)中，私營企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)營規(guī)模較小

    近10年來中國私營企業(yè)平均注冊資金由9．3萬元增加到68．1萬元，增加了6倍多，但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)相比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。而個(gè)體戶的注冊資金平均只有1．4萬元。1999年底民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中2／3是個(gè)體戶，1／3是私營企業(yè)，個(gè)體戶是當(dāng)時(shí)縣域民營經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)。近幾年，個(gè)體工商戶的增長速度已經(jīng)放慢，私營經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段。

    （三）縣域民營經(jīng)濟(jì)主要以家族式的管理模式為主

    由于特定的發(fā)展環(huán)境，因此在發(fā)展的初級階段，縣域民營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的家族控制特色，“董事長兼總經(jīng)理”是最普遍的老板身份，大部分企業(yè)投資者與經(jīng)營者一體化。某地區(qū)抽查50家私營企業(yè)，企業(yè)廠長（經(jīng)理）、營銷副廠長（經(jīng)理）、主管會(huì)計(jì)等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的62％；是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的16％；是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關(guān)系的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的10％；而沒有親戚關(guān)系的只有6家，占調(diào)查總數(shù)的12％。

    （四）1998年以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，縣域民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

    1．各地的縣域民營經(jīng)濟(jì)均以本地資源為基礎(chǔ)，依托本地特色發(fā)展。

    2．縣域民營經(jīng)濟(jì)隨著原始積累的初步完成，其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化，隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化，固定資產(chǎn)投資增長乏力等現(xiàn)象。

第6篇：民營企業(yè)的范圍范文

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè) SWOT分析 戰(zhàn)略

過去十年間，我國民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民間投資已經(jīng)占據(jù)投資總規(guī)模比重的62%，其創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值已占據(jù)全國的半壁江山。目前，我國民營企業(yè)面臨著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，較客觀地就其發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅等態(tài)勢做出準(zhǔn)確分析，促進(jìn)民營企業(yè)這一最大的經(jīng)濟(jì)群體在今后健康可持續(xù)發(fā)展已成為我國當(dāng)前的重要課題。

我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。我國民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)發(fā)展中，憑借其明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的市場主體；憑借其靈活的經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)具有高度靈活的經(jīng)營決策權(quán)、資產(chǎn)支配權(quán)、用人選擇權(quán)、內(nèi)部分配權(quán)，可以不斷適應(yīng)新的市場環(huán)境，靈活應(yīng)變，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；憑借其利潤最大化的首選目標(biāo)，使企業(yè)在市場壓力與激勵(lì)下產(chǎn)生發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，渴望通過創(chuàng)新知識與技術(shù)來更新生產(chǎn)方式和管理模式，提高市場競爭能力；憑借其具有功能的互補(bǔ)性，使得企業(yè)可以與不同所有制經(jīng)濟(jì)相互協(xié)作，彌補(bǔ)自身規(guī)模較小、資金短缺、技術(shù)人才相對匱乏的固有劣勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧發(fā)展。

可以說，經(jīng)過多年發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)以其發(fā)展方式的迅速轉(zhuǎn)變和動(dòng)力、活力的充分激發(fā)，已逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的生力軍，與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，成為了中國經(jīng)濟(jì)的三支獨(dú)立又相互融合的力量，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步中取得了突出成績。

我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢。首先，進(jìn)入門檻高，民營企業(yè)處處受制。十多年來，民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局依然不盡人意，民營企業(yè)的登記范圍仍然只限于在批發(fā)零售、工業(yè)制造、居民服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，一些高回報(bào)率的壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域成為了民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入困難的“玻璃門”，究其原因，主要是因?yàn)槿鄙賹挿喊l(fā)展環(huán)境，在“市場準(zhǔn)入”上缺少公平競爭的政策待遇，與國有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面仍然存在較為明顯的差異。幾乎所有收益穩(wěn)定、高利潤、處于產(chǎn)業(yè)上游的行業(yè)都被國有經(jīng)濟(jì)壟斷控制，資源性、要素性的行業(yè)尚未對民營資本開放。同時(shí)，個(gè)別部門和地區(qū)保護(hù)主義仍然存在，民營經(jīng)濟(jì)不僅發(fā)展空間逼仄，在項(xiàng)目管理上與經(jīng)濟(jì)主管部門的沖突往往會(huì)使其得不到項(xiàng)目，處處受制，加之民營投資的管卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長，大大增加了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。

其次，創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)低，民營經(jīng)濟(jì)自身先天不足。細(xì)數(shù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三十年，雖然數(shù)量、規(guī)模、競爭力在不斷提高，但整體看，發(fā)展到目前，不少民營企業(yè)都未能以科學(xué)、現(xiàn)代的方式發(fā)展，自身的先天不足與弊病日益暴露。大多數(shù)民營企業(yè)起步水平較低，原始積累不足，在創(chuàng)業(yè)初期開拓創(chuàng)新精神不足，發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)眼光，追求目標(biāo)短期化使得民營企業(yè)仍從事勞動(dòng)密集、附加值低、能耗高的行業(yè)，加之傳統(tǒng)的家族式管理越來越難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要，沒有真正形成現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理模式不夠完善，人才總量不足、素質(zhì)普遍不高、研發(fā)人員較少，科技含量低、創(chuàng)新意識淡薄，模仿、跟風(fēng)致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，這些都使民營企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，處于市場競爭中的脆弱環(huán)節(jié)，如果長期得不到解決，就會(huì)影響民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

再次，融資渠道不暢，信貸融資有待拓展。近年來，民營企業(yè)貸款難在相關(guān)部門努力下得到了一定的緩解，但是一遇經(jīng)濟(jì)調(diào)整，信貸收縮，民營企業(yè)將受到較大壓力。從銀行角度看，主要服務(wù)于國有企業(yè)，沒有專門制定對于中小型民營的信貸標(biāo)準(zhǔn)，且民企穩(wěn)定性不強(qiáng)，承受市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，銀行對民營企業(yè)經(jīng)營情況、業(yè)主能力無精力足夠了解，致使銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)和成本太高，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)制約了銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款的積極性，導(dǎo)致中小型民營企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款較為困難。同時(shí)，大部分商業(yè)銀行縣級支行“邊緣化”，撤并網(wǎng)點(diǎn)、上收權(quán)限、集中資金投向重點(diǎn)項(xiàng)目等，使得民營經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)縣域信貸投放受阻。此外，辦理抵押貸款環(huán)節(jié)的工本費(fèi)、評估費(fèi)、登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用過高，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、社會(huì)信用環(huán)境落后，征信體系條塊分割，各自為陣等也是制約民營融資的重要因素。

我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)前，十是我國全面建成小康社會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期具有里程碑意義的一次盛會(huì)。34位民營企業(yè)家黨員當(dāng)選為代表，這使得廣大民營企業(yè)看到了新希望，服了一顆傾心企業(yè)發(fā)展、做好長遠(yuǎn)規(guī)劃、努力做強(qiáng)做大的定心丸；十報(bào)告不僅高度重視社會(huì)公平正義，支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)破除發(fā)展障礙、擴(kuò)展新的發(fā)展領(lǐng)域給予了政策支持，更為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略性調(diào)整。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入翻番，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這無疑對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了壓力與責(zé)任、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存的新形勢。

我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，資本運(yùn)作越來越活躍，面對全球性金融危機(jī)的沖擊，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在勞動(dòng)力、原材料等資源成本優(yōu)勢趨于弱化，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排剛性約束越來越強(qiáng)的大環(huán)境下，民營經(jīng)濟(jì)在吸引外來投資、開拓國際國內(nèi)市場等方面，面臨更加激烈的競爭。一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此次金融次貸危機(jī)已經(jīng)開始影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)：工業(yè)利潤、稅金下滑2～4成，其中民營下滑2～3成；房地產(chǎn)稅收由高增長逐月下降至-1.75%；民營銷售占比下降5～6個(gè)百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力還有待加強(qiáng)和提高。

我國民營企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)當(dāng)前我國民營企業(yè)仍面臨著行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高、創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)較低、融資渠道不暢、抵御能力有待考驗(yàn)等“老大難”問題，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，要全面貫徹落實(shí)黨的十精神，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破除發(fā)展障礙，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，把民營經(jīng)濟(jì)打造成為經(jīng)濟(jì)增長的主體力量和強(qiáng)大支撐，努力形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略格局。

打破政策限制壁壘，增強(qiáng)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一方面，深化壟斷行業(yè)改革。打破政策限制與區(qū)域壁壘，形成國有企業(yè)與民營企業(yè)共同發(fā)展新格局，增強(qiáng)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，最根本的途徑是深化壟斷行業(yè)改革，改變目前的投資環(huán)境。加大國有、集體企業(yè)資本的有序逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，從而加大民營經(jīng)濟(jì)的廣泛進(jìn)入，拓寬民營企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。按照非禁即入的原則，引入市場競爭機(jī)制，允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，特別是在電力、郵電通信、交通運(yùn)輸、石油等行業(yè)的壟斷領(lǐng)域；加快完善政府特許經(jīng)營制度，拿出明確的年度開放計(jì)劃，規(guī)范招投標(biāo)行為，針對公共和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)與運(yùn)營如供水、供氣、供熱、市政、交通、污水垃圾處理，根據(jù)項(xiàng)目盈利程度，有針對性地采取特許經(jīng)營、公私合營、參股控股、建設(shè)移交、項(xiàng)目融資等方式，吸引民營資本進(jìn)入；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，凡是國家法律法令沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入。

另一方面，提高政府服務(wù)效能。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順行政管理體制，改變對民營企業(yè)管理政出多門、權(quán)責(zé)不清的狀況；認(rèn)真構(gòu)建對各類所有制企業(yè)一視同仁的投資平臺(tái)，全面清理限制、阻礙、歧視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，確保民間資本業(yè)和其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、貿(mào)易、財(cái)稅扶持等方面待遇公平化；進(jìn)一步完善行政審批制度，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，簡化審批程序，特事特辦、急事急辦。不亂收費(fèi)、不亂罰款、不亂攤派，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，使民營企業(yè)輕裝上陣；各級各部門應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識切實(shí)抓好政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，提高政策透明度，做到用市場經(jīng)濟(jì)手段促發(fā)展，重引導(dǎo)不越位，善管理不錯(cuò)位，抓服務(wù)不缺位，真正使民營企業(yè)感到“安全、實(shí)惠、可靠、方便”；積極建立社會(huì)服務(wù)體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、投資咨詢、管理培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育民營企業(yè)的核心競爭力。第一，管理創(chuàng)新，加速企業(yè)現(xiàn)代化改造。民營企業(yè)中有很大比例是由家族企業(yè)發(fā)展而來，傳統(tǒng)的家族制企業(yè)管理方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的以人為本、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，才能幫助中小型民營企業(yè)盡快突破瓶頸，協(xié)助家族企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，全面提升民營企業(yè)整體素質(zhì)。首先，民營企業(yè)主應(yīng)不斷提高自身文化素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，實(shí)行科學(xué)管理，提高企業(yè)的整體管理水平；其次，中小型民營企業(yè)要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行必要的調(diào)整，打破封閉的產(chǎn)權(quán)模式，形成制衡與效率相協(xié)調(diào)的治理模式；再次，建立科學(xué)的管理機(jī)制。建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度，提高人才意識，自覺遵守新勞動(dòng)合同法，實(shí)施科學(xué)的人才戰(zhàn)略，把人才提高到關(guān)系企業(yè)命運(yùn)的戰(zhàn)略位置。用人性化的管理激勵(lì)員工，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新、競爭、發(fā)展優(yōu)勢。

第二，環(huán)境創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升，就要大力推進(jìn)民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型、分散化的擴(kuò)張模式轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、專業(yè)化、集群式發(fā)展模式。在民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的重要階段，要突出政府與市場作用的結(jié)合，創(chuàng)造配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，確定“多與不如少取”的支持原則，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快傳統(tǒng)改造升級步伐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇民營企業(yè)重點(diǎn)支持，重在做大、做強(qiáng)；圍繞新醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，選擇民營企業(yè)重點(diǎn)支持，重在做新做優(yōu)；圍繞現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)支持，重在產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和關(guān)鍵技術(shù)的突破。

第三，技術(shù)驅(qū)動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)民營企業(yè)由資源粗放加工型向資本技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，是提高民營企業(yè)科技水平和自主創(chuàng)新能力的重要渠道。政府要積極做好網(wǎng)絡(luò)資源的整合，為民營企業(yè)提供市場化服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮其信息咨詢、產(chǎn)品展示、網(wǎng)上交易等多種新商業(yè)文明效益；大力推進(jìn)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心等載體建設(shè)，強(qiáng)化各類載體的孵化作用，發(fā)揮其集成信息、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多元組合服務(wù)功能，使民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)更加便捷，推進(jìn)民營企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展；依托產(chǎn)業(yè)集群等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)揮對民營企業(yè)嫁接改造、科研成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用等技術(shù)資源優(yōu)勢；有機(jī)整合各類協(xié)會(huì)、商會(huì)資源，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為民營企業(yè)提供行業(yè)商務(wù)信息和相互交流、合作的機(jī)會(huì)。

創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境，切實(shí)解決民營企業(yè)融資難問題。要切實(shí)解決民營企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。一要解決企業(yè)自身問題，提高企業(yè)信用意識與信用水平，加強(qiáng)與銀行的溝通，用良好的信用文化確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支在國家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，提高自身信譽(yù)度。

二是金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營態(tài)度，大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要一視同仁，改善信貸管理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與民營企業(yè)的信息互動(dòng)，擴(kuò)大對民營企業(yè)貸款融資服務(wù)領(lǐng)域，扎實(shí)開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。同時(shí)，健全民營企業(yè)融資及信用檔案，強(qiáng)化金融內(nèi)部監(jiān)管，確保資金投放合理。

三是廣泛發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等區(qū)域性銀行服務(wù)，提高小型金融機(jī)構(gòu)覆蓋率。

四是建立健全利益引導(dǎo)機(jī)制，需要通過銀企聯(lián)手、吸引社會(huì)投資等手段，大力發(fā)展小額貸款公司、行業(yè)性小型金融機(jī)構(gòu)、地區(qū)式科技融資平臺(tái)等多投資主體的民間金融。創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)的金融扶持方式，針對成長期和擴(kuò)張期的科技型、先進(jìn)型中小民營企業(yè)發(fā)展需求，為其提供量身定制的金融服務(wù)，放寬貸款利率范圍，創(chuàng)新收益方式，找到與高風(fēng)險(xiǎn)匹配的高收益，將收益與企業(yè)發(fā)展掛鉤。

五是建立和完善相應(yīng)的信用擔(dān)保體系與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一方面，建立健全小型、微型企業(yè)資信評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制，建立和完善民營企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系，提供配套服務(wù)。在全國范圍內(nèi)逐步形成科學(xué)合理的中小企業(yè)信用評價(jià)體系。另一方面，通過擴(kuò)大中小板、創(chuàng)業(yè)板中的中小企業(yè)比重，采取“投貸聯(lián)盟”模式，政府建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系。

形成永續(xù)發(fā)展的良好氛圍，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展后勁。優(yōu)勝劣汰是市場運(yùn)作的自然規(guī)律，在全球化大背景下，企業(yè)的競爭力不再局限于一國范圍內(nèi)，對民營企業(yè)自身來說，目前正處于高速發(fā)展期，更應(yīng)考慮到如何規(guī)避企業(yè)擴(kuò)張所帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題，堅(jiān)持運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)、效益兼顧的根本方法，以全球視野謀劃自身發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，要樹立百年企業(yè)觀念，從追逐短期利潤向做精、做優(yōu)相結(jié)合的戰(zhàn)略目標(biāo)方向轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢，積極采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，樹立廢物循環(huán)利用理念，降低原材料和能源消耗，形成崇尚科學(xué)、降低消耗、永續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

其次，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和市場范圍，高度重視過硬優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品牌價(jià)值，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級開辟新的利潤增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“出口+內(nèi)銷”的雙向發(fā)展，并向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提升發(fā)展規(guī)模和檔次。

再次，民營企業(yè)覆蓋越廣、扎根越深，就越有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)雨侵蝕。因此，國家要以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，選擇行業(yè)龍頭民營企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，多方向引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)把自身優(yōu)勢同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合起來，增強(qiáng)民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐力、規(guī)模競爭力和后續(xù)發(fā)展力。同時(shí)，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，支持民營企業(yè)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、資本運(yùn)營、聯(lián)合兼并、利用外資等方式實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大自身市場影響力，形成與大企業(yè)配套協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的新格局，使企業(yè)在擺脫困境的過程中增強(qiáng)發(fā)展后勁，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國際競爭能力。

第7篇：民營企業(yè)的范圍范文

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè)；原因分析；融資對策

一、引言

隨著我國金融體制改革的不斷深入，金融制度逐漸建全，金融機(jī)構(gòu)的管理更加嚴(yán)格，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范意識顯著提升。加之近年來國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式的不斷惡化，企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力明顯下降，貸款風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。為有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，各金融機(jī)構(gòu)在貸款審批時(shí)門檻不斷提高，條件也越來越苛刻，導(dǎo)致企業(yè)貸款難度日益增加，尤其是民營企業(yè)。民營企業(yè)由于規(guī)模較小，企業(yè)資源有限，往往達(dá)不到貸款要求的條件，貸款通過率相對較低，企業(yè)規(guī)模越小越容易被銀行拒絕，民營企業(yè)貸款在整個(gè)信貸投放規(guī)模中占比在不斷下降。長期以來，民營企業(yè)所獲得的金融資源十分匾乏，特別是通過銀行融資難的問題已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

二、民營企業(yè)融資的現(xiàn)狀

我國企業(yè)融資難，難在融資渠道不暢，難在可供企業(yè)選擇的融資方式不多。我國企業(yè)的主要融資渠道是銀行貸款，只有少數(shù)企業(yè)可到資本市場融到資金。融資渠道的單一不僅制約企業(yè)的發(fā)展，而且給商業(yè)銀行的經(jīng)營帶來很大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

去年以來，經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻和復(fù)雜，民營企業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)的深層次影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)力不足，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；從國內(nèi)看，生產(chǎn)要素成本上升較快，融資難、融資貴問題依然突出，資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊。同時(shí)，近年來，原材料和勞動(dòng)力成本上升，特別是資金鏈緊張和融資成本快速上漲等問題讓眾多民營企業(yè)陷入困境。這些企業(yè)家四處奔走，然而處處碰壁，呼救無門。與此形成鮮明對比的是市場準(zhǔn)入和門檻的不斷提高，又有多少企業(yè)家遭遇了“玻璃門”、“彈簧門”。很多中小金融機(jī)構(gòu)將大量資金上存或購買國債，對急需貸款的民營企業(yè)卻不予支持。另外，我國地方金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)信社已成為支持中小企業(yè)融資的主要力量。地方金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，集中統(tǒng)一的管理體制沒有建立，實(shí)際資本充足率偏低，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)有心無力的局面。

民營經(jīng)濟(jì)作為我國社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要補(bǔ)充成分，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中成為一支不可忽視的力量。但是，中國經(jīng)濟(jì)三分天下有其一的民營企業(yè)，在金融支持方面卻遇到了不公平的待遇。

三、民營企業(yè)融資難的解決對策

民營企業(yè)融資難表面上的反映是渠道狹窄，而深層原因則是各方面的體制和制度問題。因此，僅靠出臺(tái)一些政策是不足以解決問題的，必須深化金融體制改革，加快制度調(diào)整，從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的角度出發(fā)來綜合考慮民營企業(yè)融資發(fā)展的問題。解決民營企業(yè)融資難的途徑。

1.豐富民營企業(yè)的融資渠道

研究探索民營企業(yè)直接融資和間接融資的多種有效方式和途徑，力爭使民營企業(yè)貸款難的問題得到解決?？赏ㄟ^建立多層次的金融體系，大力發(fā)展城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等金融機(jī)構(gòu)。目前，我國的證券市場相對民營企業(yè)來說“門檻”過高，為適應(yīng)民營企業(yè)直接融資需要，有必要為其開辟一個(gè)合法的股權(quán)流通場所，即開辟一個(gè)專門為民營企業(yè)服務(wù)的第二板市場。

目前，中央有關(guān)部門和地方政府都下了很大的力氣，也出臺(tái)了一些具體政策措施來解決單一的融資渠道。日前，國開行陜西省分行與陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，合作額度130億元。

根據(jù)這個(gè)協(xié)議，國開行陜西省分行在未來5年內(nèi)，將通過“投資、貸款、證券”等金融手段向陜西省的民營企業(yè)投放貸款130億元，同時(shí)將積極推動(dòng)包括區(qū)域績優(yōu)票據(jù)、債券發(fā)行等在內(nèi)的民營企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富民營企業(yè)融資渠道。

據(jù)了解，近年來國開行陜西省分行不斷加強(qiáng)民營企業(yè)融資機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)民營企業(yè)融資的“四臺(tái)一會(huì)”，即融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、組織平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用促進(jìn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了以批量融資推動(dòng)解決民營企業(yè)發(fā)展初期的融資困境。

2.加強(qiáng)政府對民營企業(yè)的融資服務(wù)

2013年，全省工業(yè)發(fā)展面臨的外部形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國際國內(nèi)市場需求還將持續(xù)低迷，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)生存將面臨巨大的困難。生產(chǎn)要素成本上升較快，融資難、融資貴問題依然突出，資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊。政府應(yīng)進(jìn)一步改善對民營企業(yè)融資的服務(wù)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，建立完善的機(jī)制，為民營企業(yè)融資投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。形成全社會(huì)支持民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。通過組織政策咨詢宣講、投融資對接、管理升級競賽、民營企業(yè)信息化等各類豐富多彩的活動(dòng)，組織和動(dòng)員全社會(huì)力量來關(guān)心和支持民營企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步解決民營企業(yè)融資的可持續(xù)性。積極開展面向民營企業(yè)的金融服務(wù)，如創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供理財(cái)服務(wù)等，建立專門為民營企業(yè)服務(wù)的銀行，有效提升政府部門行政效能。

3.完善民營企業(yè)金融支持體系

充分發(fā)揮銀行對民營企業(yè)金融支持的調(diào)控作用，根據(jù)民營企業(yè)自身的特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)姆艑拰ζ淅实母?dòng)范圍，并調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)貸款的積極性。鼓勵(lì)銀行開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，充分把握民營企業(yè)的發(fā)展前景和風(fēng)險(xiǎn)狀況，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)的貸款機(jī)制和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，積極開展股權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等不同形式的貸款。對阻礙民營企業(yè)金融發(fā)展的相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行修改或者廢除，賦予合法的位置，納入國家金融管理體系中。

4.完善對民營企業(yè)的信貸體系

首先，鼓勵(lì)民間資本參與擔(dān)保，成立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。應(yīng)加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持力度，從市場準(zhǔn)入、稅收、資信共享等方面提供支持。另外，要建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)，如果僅靠擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的資金實(shí)力，是很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營的。因此，可以組建全國范圍和省內(nèi)范圍的兩級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，與直接面向民營企業(yè)的各種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)一起形成的擔(dān)保體系，來共同解決民營企業(yè)融資難問題，促進(jìn)民營企業(yè)的和諧快速發(fā)展。

5.提高民營企業(yè)的自身素質(zhì)

遵循市場經(jīng)濟(jì)的要求，深化企業(yè)改革，創(chuàng)新管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，切實(shí)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。如規(guī)范企業(yè)的股份制改造、融資租賃等市場行為，需增強(qiáng)企業(yè)的自主發(fā)展和生存能力。利用市場的力量，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。逐步形成具有競爭優(yōu)勢和區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品，積極采用高效節(jié)能、降耗和清潔生產(chǎn)技術(shù)，注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收，不斷推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以提高自身的核心競爭力。另外，正確引導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)的積極作用，對企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步出謀劃策。

現(xiàn)代的民營企業(yè)要生存必須不斷的進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的科技含量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)應(yīng)因地制宜，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮地方資源、市場、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，民營企業(yè)可以通過引進(jìn)人力資源，走科技發(fā)展和創(chuàng)新之路。

四、結(jié)論

由此可見，造成我國民營企業(yè)融資難的問題原因很多方面，只有不斷完善中小金融機(jī)構(gòu)及融資政策才可能從根本上解決或緩解目前我國民營企業(yè)的融資難的問題。

參考文獻(xiàn)

第8篇：民營企業(yè)的范圍范文

一、走向國際市場：民企拓展空間的必然選擇

我國改革開放已進(jìn)入了一個(gè)與國際體制接軌的新階段，前所未有的發(fā)展機(jī)遇和空前的競爭壓力將民營企業(yè)推上了一個(gè)全新的發(fā)展階段?？陀^上要求民營企業(yè)必須自覺地走向國際市場，以此提高自己的市場競爭力和發(fā)展空間。

過剩經(jīng)濟(jì)的全面來臨使民營企業(yè)迎來了“爭奪市場”的競爭。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旺盛的市場需求曾創(chuàng)造出不少民營企業(yè)發(fā)家的神話，一些民營企業(yè)只憑借一兩個(gè)產(chǎn)品馳騁市場，就可攫取高額利潤迅速致富。但在過剩經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭已到了白熱化程度，充裕的生產(chǎn)能力和不足的市場需求，完全有可能使任何一種產(chǎn)品在頃刻之間成為過剩的滯銷品，傳統(tǒng)市場的空隙越來越狹小，通過技術(shù)、管理、營銷等方面的創(chuàng)新，去開拓新市場、占領(lǐng)擴(kuò)張新市場成為每個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要手段。在這樣嚴(yán)峻的生存競爭壓力下，民營企業(yè)要突破競爭重圍、尋求發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)自身的二次創(chuàng)業(yè)，首先就必須樹立“放眼世界、走向國際市場”的全球化發(fā)展理念，以此規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、找準(zhǔn)市場定位、有效配置資源、規(guī)范內(nèi)部管理。競爭的時(shí)代逼迫民營企業(yè)從更大范圍內(nèi)尋求增長空間。

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快使民營企業(yè)面對一個(gè)更為自由開放的世界。市場空間不斷伸展，市場的邊界不斷被打破，使國際市場與國內(nèi)市場的邊界日趨模糊，企業(yè)無論是否走出國門都意味著是站在國際市場大舞臺(tái)上，面對的競爭對手都是全球性的。如果說，發(fā)展對外貿(mào)易、進(jìn)行跨國投資、實(shí)行國際合作是走向國際市場的一種選擇，那么在國內(nèi)市場上與國際跨國公司進(jìn)行競爭、合作，角逐市場，那也是走向國際市場的一種姿態(tài)和標(biāo)志。盡管我國目前大多數(shù)民營企業(yè)屬于中小企業(yè)，在國際市場競爭中相對處于規(guī)模劣勢，但在一個(gè)更為自由開放的多樣化市場上，民營企業(yè)只要具有技術(shù)專業(yè)化、產(chǎn)品特色化、層次多元化等優(yōu)勢，同樣可以在國際市場中擁有一席立足之地。另外，民營企業(yè)的制度優(yōu)勢和生長潛能也可通過國際市場競爭得以體現(xiàn)。開放的世界向民營企業(yè)展示了廣闊的市場空間。

二、政策環(huán)境分析：民企走向國際市場的現(xiàn)狀

從政府促進(jìn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、提高國內(nèi)企業(yè)市場競爭力的角度來分析，民營企業(yè)走向國際市場的政策環(huán)境與國營企業(yè)仍存在明顯的差異，由于準(zhǔn)人限制、政策性歧視等因素導(dǎo)致的不公平競爭和非國民待遇，使民營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相對遲緩。

外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的壟斷及準(zhǔn)入限制制約了民營企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易的積極性和主動(dòng)性。

改革開放以來，我國外貿(mào)體制進(jìn)行了一系列的改革，其中外貿(mào)公司一統(tǒng)天下的格局得到根本改觀。1999年，我國政府頒布了有關(guān)賦予私營生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的試點(diǎn)辦法，政策禁煙終于被打破了，民營企業(yè)被允許可以自營進(jìn)出口了。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)對民營企業(yè)的放開有益于民營企業(yè)更直接更廣泛地參與我國外貿(mào)活動(dòng)，這對促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展具有非常重要的推動(dòng)作用。然而，從營造市場經(jīng)濟(jì)各主體公平競爭的政策環(huán)境來看，我國對外貿(mào)易政策上主要還存在兩個(gè)方面的問題：一是外貿(mào)專業(yè)公司的行業(yè)壟斷依舊，主要允許國有資本準(zhǔn)入，對外資的進(jìn)入已開始試點(diǎn)（如在上海浦東已試點(diǎn)設(shè)立中外合資外貿(mào)公司），但對于設(shè)立民營專業(yè)外貿(mào)企業(yè)，目前政策上還沒有松動(dòng)的跡象。這種市場準(zhǔn)入的限制對于民營企業(yè)發(fā)展是不公平的，從我國加入WTO、融入國際經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢來衡量，這種政策歧視是不符合國際貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則的，必須加以改革。二是民營生產(chǎn)企業(yè)獲得進(jìn)出口自營權(quán)的門檻設(shè)得太高。從目前政策規(guī)定來看，賦予自營進(jìn)出口權(quán)的民營企業(yè)一般要求注冊資本500萬元人民幣以上、年進(jìn)口額100萬美元以上。對于大多數(shù)中小型民營企業(yè)來說，這樣的準(zhǔn)人條件是太高了，由此也就意味著它們?nèi)詿o緣獲得自營進(jìn)出口權(quán)，仍必須按原有的方式和途徑進(jìn)出口。準(zhǔn)入門檻過高的后果是不能從根本上解決整個(gè)民營企業(yè)發(fā)展外貿(mào)的內(nèi)在需要，壓抑了其發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。

制度結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策歧視限制了民營企業(yè)的助資渠道和利用國外資本的范圍規(guī)模。

利用國際資本市場，發(fā)展中外合資合作，是民營企業(yè)增強(qiáng)規(guī)模實(shí)力、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營管理水平、提高市場綜合競爭力的一個(gè)重要手段和途徑。但是，長期來我國大多數(shù)民營企業(yè)是通過自籌資金或非正規(guī)融資渠道來創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營。通過國內(nèi)銀行貸款和資本市場融資的比例很低；國外資本介人民營企業(yè)的則是寥寥無幾；通過國際資本市場渠道進(jìn)行融資，如海外上市、發(fā)行債券的民營企業(yè)根本就沒有，更談不上國外金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)有什么信貸業(yè)務(wù)。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委與國際金融公司1999年對北京、溫州等城市民營企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，只有3－4家民營企業(yè)在國內(nèi)股票市場上市，還沒有一家被調(diào)查企業(yè)曾從國外資本市場獲取資本。而有15％的企業(yè)計(jì)劃通過股票市場進(jìn)行融資，有23％的企業(yè)希望跟外國公司建立合資企業(yè)，有11％的企業(yè)表示愿意向外國銀行借錢。

造成我國民營企業(yè)融資渠道狹小和利用國外資本規(guī)模不大這一狀況的主要原因有兩個(gè)方面，一是我國目前的金融制度結(jié)構(gòu)安排客觀上不利于民營企業(yè)?，F(xiàn)行正規(guī)的金融體系仍處于國有經(jīng)濟(jì)的全面壟斷之下，仍具有極強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，信貸投放和證券發(fā)行的選擇主要向國有企業(yè)傾斜，處于傳統(tǒng)體制外圍的民營企業(yè)是屬于完全的市場經(jīng)濟(jì)，所以大多被排斥在現(xiàn)行金融體系之外，難以獲取相關(guān)的融資支持，表現(xiàn)在國內(nèi)融資上尚且如此，國外融資則更是難上加難，政策限制緊上加緊。如在B股、H股發(fā)行的企業(yè)審批和安排國外發(fā)行公司債券等方面，國有企業(yè)優(yōu)先，民營企業(yè)大多受到政策歧視。

另一方面，長期來我國的外匯管制比較嚴(yán)格，國際資本流動(dòng)受到我國政府的嚴(yán)格控制，民營企業(yè)利用外資條件限制較多。我國的外匯管理制度從改革前嚴(yán)格的計(jì)劃管制到目前有管理的浮動(dòng)匯率制，已經(jīng)顯示了很大的開放性，人民幣在經(jīng)常性收支項(xiàng)目方面已實(shí)現(xiàn)了自由兌換。但在資本項(xiàng)目下的貨幣不可兌換制對外資流入具有相當(dāng)大的，表現(xiàn)在債務(wù)融資方面。但在資本項(xiàng)目下的傾向不可兌換制對外資流入具有相當(dāng)大的影響，表現(xiàn)在債務(wù)融資方面，只能允許少數(shù)幾家銀行或企業(yè)，以國家的名義對外從事債務(wù)融資，這使國內(nèi)企業(yè)在公司融資渠道方面受到相對多的限制，民營企業(yè)作為體制外圍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在舉債方面的約束更多，一些國外金融機(jī)構(gòu)和有意于推動(dòng)民營企業(yè)的地方政府望而卻步。允許民營企業(yè)與外商合資合作經(jīng)營，這也是民營企業(yè)利用外資的一個(gè)重要途徑，但是中外合資企業(yè)成立審批的條件對于大多數(shù)規(guī)模狹小的民營企業(yè)來說，具有相當(dāng)多的限制力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前上海市中外合資私有企業(yè)有近百家，相對于私營企業(yè)總量比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

政府政策鼓勵(lì)支持體系的不健全影響了民營企業(yè)進(jìn)行跨國投資和國際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。

選擇跨國投資和進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)合作，主要有三種形式：一是市場指向型的。為了拓展產(chǎn)品出口市場、發(fā)展對外貿(mào)易；二是資源導(dǎo)向型的。為了利用比較優(yōu)勢，建立原材料生產(chǎn)基地；三是技術(shù)引進(jìn)型的。為了吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理水平，收購兼并、參股或控股國外先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)。另外，發(fā)展海外工程承包和國際招標(biāo)、開展國際租賃業(yè)務(wù)、買殼上市和BOT投資方式等，也是企業(yè)實(shí)行跨國投資的重要方式。目前我國民營企業(yè)的跨國投資主要還是屬于市場指向和資源導(dǎo)向型的，盡管也有一部分具有實(shí)力的民營企業(yè)開始進(jìn)入國際市場，嘗試用收購兼并等對外投資的形式，介入高新技術(shù)行業(yè)，但大多數(shù)民營企業(yè)還停留于以“邊貿(mào)活動(dòng)”為主體的小型對外投資上，民營企業(yè)進(jìn)行跨國投資和國際經(jīng)濟(jì)合作總體上還處于相當(dāng)初級的自發(fā)階段。這不僅是由于我國民營企業(yè)的整體實(shí)力規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，而且還因?yàn)槲覈鴮γ駹I企業(yè)發(fā)展還存有較多的限制條件，缺乏健全的鼓勵(lì)民營企業(yè)跨國投資的政策支持體系。

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚低，目前跨國投資的發(fā)展還比較落后，主要屬于政府主導(dǎo)推進(jìn)型的。為此，金融型跨國公司、技工貿(mào)結(jié)合集團(tuán)，民營中小企業(yè)主要通過適當(dāng)“跟進(jìn)”方式對外投資來參與國際分工的。從財(cái)政金融支持的政策措施來看，政府設(shè)立的一些對外投資基金主要面向國有大企業(yè)集團(tuán)，財(cái)政稅收優(yōu)惠也往往從這些企業(yè)角度考慮。從擴(kuò)大資本供給、拓展融資渠道來看，對外投資項(xiàng)目的國內(nèi)外信貸、國際資本市場發(fā)行B股與債券、資本流出的外匯管制等政策措施，國有大企業(yè)都優(yōu)先于民營中小企業(yè)，民營企業(yè)大多處于被忽視的地位。從信息咨詢和輔助系統(tǒng)來看，政府有關(guān)服務(wù)部門的設(shè)立和運(yùn)作主要面向國有企業(yè)，民營企業(yè)難以有效獲得海外經(jīng)濟(jì)信息、商業(yè)咨詢等服務(wù)；從風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償系統(tǒng)來看，多邊投資保障體系是政府為保護(hù)企業(yè)對外投資的經(jīng)濟(jì)利益而設(shè)立的措施，一般由政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)企業(yè)、互助基金、特定企業(yè)組成，現(xiàn)階段我國政府出面建立的多邊投資保護(hù)協(xié)定所覆蓋的國家微乎其微，民營企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范還難以得到政府政策的有效保護(hù)。

另外，民營企業(yè)與外資企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭中，也顯得缺乏相應(yīng)的政策保護(hù)環(huán)境。民營企業(yè)是民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要主體，是我國對外開放中必須加以大力扶植和鼓勵(lì)發(fā)展的。但在政府的實(shí)際操作上，三資企業(yè)有享受著越國民待遇政策優(yōu)惠的傾向，而民營企業(yè)則承受著非國民待遇的政策歧視，兩者的反差在行業(yè)準(zhǔn)入和稅收優(yōu)惠上體現(xiàn)得十分明顯，這也是兩者不公平競爭的現(xiàn)實(shí)，使民營企業(yè)在走向國際市場過程中顯得更為困難重重。

三、若干對策建議：民企需要怎樣的政策環(huán)境

政府營造一個(gè)寬松自由、公平公正、統(tǒng)一規(guī)則的政策環(huán)境，是民營壯大的根本制度保護(hù)，也是民營企業(yè)加快走向國際市場的重要前提條件。從民營企業(yè)走向國際市場的現(xiàn)狀和存在的來看，我國政府要集中進(jìn)行的政策環(huán)境建設(shè)主要應(yīng)包括三個(gè)方面：一是進(jìn)一步放寬行業(yè)投資、市場準(zhǔn)人范圍的政策；二是逐步改變不同所有制企業(yè)在財(cái)稅、、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策落差；三是完善民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)利益等方面保護(hù)的政策。具體落實(shí)到對外關(guān)系層面，可以作重點(diǎn)突破的政策環(huán)境建設(shè)表現(xiàn)為：

放寬民營企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入條件，允許發(fā)展民營外貿(mào)公司。

從世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢和我國加入WTO后的情況來看，改變外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營的壟斷權(quán)，使所有相關(guān)工商企業(yè)包括民營企業(yè)機(jī)會(huì)均等地都享有外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，并將外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制改為注冊登記制。打破外貿(mào)專業(yè)公司國有壟斷格局，是我國外貿(mào)發(fā)展的趨勢，也是外貿(mào)體制改革必然的選擇目標(biāo)，屆時(shí)各種類型的企業(yè)將按照統(tǒng)一的國際貿(mào)易規(guī)則開展對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。當(dāng)然，這需要一個(gè)過程，短則3－5年，長則10年以上。為此政府應(yīng)利用加入WTO后的這一過渡時(shí)期，盡快提升我國民族產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力，以對付強(qiáng)大的國際競爭對手，因?yàn)橥赓Y一旦進(jìn)入我國外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域，其競爭優(yōu)勢十分明顯。放寬民營企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入條件、允許發(fā)展民營外貿(mào)公司，使更多的民營企業(yè)進(jìn)人國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有率，提高民營企業(yè)市場競爭力。這不僅有利于加快提升民族產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次，而且也有益于提高國有外貿(mào)企業(yè)的競爭意識和改進(jìn)經(jīng)營管理方式。另外，政府要進(jìn)一步完善進(jìn)出口配額的管理辦法，完善招標(biāo)制度，擴(kuò)大招標(biāo)范圍，允許有出口實(shí)力的民營企業(yè)參與招投標(biāo)。因此，政府如不利用過渡期在外貿(mào)經(jīng)營上給民營企業(yè)一個(gè)寬松、公平的政策環(huán)境，讓民營企業(yè)更多地參與國際競爭，那么就會(huì)錯(cuò)失民營企業(yè)加快發(fā)展的良機(jī)，最終不利于我國民族產(chǎn)業(yè)的振興和整個(gè)經(jīng)濟(jì)競爭力的提高。

在上認(rèn)同民營企業(yè)與國有企業(yè)具有相同的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)也許相對要容易些，但在實(shí)際操作中，還存在許多難以逾越的困難和問題，突出表現(xiàn)在原有利益格局難以突破。一方面由于大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小、信用等級低、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，在開拓國際市場方面具有交易成本高、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大等現(xiàn)實(shí)問題，這一定程度上了政策制定者的視線，以為過多賦予其外貿(mào)經(jīng)營權(quán)不僅是政策資源的浪費(fèi)，同時(shí)還不利于我國對外經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，并可能會(huì)影響到我國的經(jīng)濟(jì)安全和國際形象。另一方面，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)作為政府掌握的一塊重要的侍權(quán)資源，具有為政府帶來高收益的特性，政府之所以賦予國有企業(yè)是因?yàn)槠滟Y產(chǎn)是國有的，其利潤和收益能匯入政府口袋。如果讓所有企業(yè)都來分享這一權(quán)利，那么其原有的壟斷收益也就會(huì)逐漸遞減乃至消失。這就是為什么在體制改革卓越有成效、市場化進(jìn)展加快的條件下，外貿(mào)特權(quán)還根深蒂固、不易徹底改革的根本原因。匆匆使政策操作能順利進(jìn)行，我們認(rèn)為取決于三點(diǎn)：一是政府與企業(yè)關(guān)系的界定程度，其前提是政府機(jī)構(gòu)改革落到實(shí)處，政府職能規(guī)范化；二是民營企業(yè)對國有企業(yè)改革推進(jìn)的深化，其關(guān)節(jié)點(diǎn)是企業(yè)制度建設(shè)順利推進(jìn)；三是WTO后跨國公司角逐國內(nèi)市場的力度和強(qiáng)度增強(qiáng)，其影響力可喚起人們對民族產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。

加快國內(nèi)外金融市場向民營企業(yè)開放，允許發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。

融資難是我國目前民營企業(yè)生存狀態(tài)的最典型特征，也是民營企業(yè)走向國際市場難以成氣候的一個(gè)關(guān)鍵原因，規(guī)模小、資金短缺、投資方式單一勢必造成民營企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)難、市場開拓能力弱、風(fēng)險(xiǎn)承受能力差，在國際市場上缺乏競爭力。這客觀上反映了支撐民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境存在缺陷，所以加快國內(nèi)外金融市場向民營企業(yè)開放，是改善民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的一個(gè)重要方面。從信貸市場來看，國家大政策上已允許和鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行向民營企業(yè)貸款，但實(shí)際操作效果并不理想，目前國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)貸款的比例很低，不足三％。造成這一狀況的主要原因，是由于缺乏與之相配套的化、商場化程度較高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為此銀行與企業(yè)之間由信息不對稱造成的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)就無法有效化解，銀行從規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮對中小型民營企業(yè)的信貸就比較謹(jǐn)慎。針對目前我國設(shè)立民營金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)控制比較嚴(yán)格的現(xiàn)狀，我們建議，政府可加快中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的民營化改造步伐，并適當(dāng)放開民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，依靠市場化運(yùn)作與化解銀行和企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)問題。同時(shí)在加強(qiáng)金融監(jiān)管、整頓金融秩序的前提下，仍要積極發(fā)展各種形式的民間金融機(jī)構(gòu)，尤其可嘗試加快發(fā)展民營商業(yè)銀行，如通過中小商業(yè)銀行的改制重組，導(dǎo)向民營化；還可通過“增量”發(fā)展，在體制外圍新增民營銀行。在此，政府只需設(shè)定規(guī)則，讓各個(gè)主體在競爭中消長變化，演進(jìn)，不必管得過多。

從我國資本市場形成和發(fā)展來看，政府政策長期明顯偏向國有企業(yè)。改組上市、發(fā)行債券、收購兼并等籌資途徑都向企業(yè)傾斜，民營企業(yè)則缺乏相應(yīng)的政府支持。對此，政府應(yīng)從完善證券法，規(guī)范證券上市和交易的角度，讓符合上市條件的大型民營企業(yè)盡快進(jìn)入主板市場。同時(shí)，加快推進(jìn)二板市場建立，以便使更多的有良好發(fā)展前景的高民營企業(yè)及中小規(guī)模的民營企業(yè)，能與其他企業(yè)一樣公平地改組上市融資，解決其企業(yè)和發(fā)展的資金供給。就開放資本市場的角度來看，通過國際資本市場籌資，如發(fā)行B股、H股及有關(guān)公司債券，政府在政策制定上應(yīng)賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)以平等的權(quán)利。

提高政府對民營企業(yè)的政策支持力度，推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。

第9篇：民營企業(yè)的范圍范文

一、縣域民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用

1、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭，而很多民營企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。近幾年來，我們堅(jiān)持以市場為依托，通過政策引導(dǎo)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，培育了一大批種養(yǎng)大戶，一大批深加工、販運(yùn)大戶，也培育了一批具有相當(dāng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)。我縣坪上食用菌開發(fā)有限公司2001年組建，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，實(shí)行統(tǒng)一配料、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)了全縣食用菌產(chǎn)業(yè)的壯大，到今年，全縣組建了四大食用菌公司、六大生產(chǎn)基地，外銷食用菌達(dá)2萬多噸，鏈接農(nóng)戶5000多戶，極大地帶動(dòng)了農(nóng)戶增收，財(cái)政增收。據(jù)測算，農(nóng)民種食用菌比種水稻每畝增收4000元，菌農(nóng)人平年增收600元以上。從一定角度說，沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯著成就。

2、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。一是民營經(jīng)濟(jì)是未來縣域工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國家實(shí)行了保重點(diǎn)的投融資體制，縣域經(jīng)濟(jì)的投資主體落到了民間民眾頭上，公有制經(jīng)濟(jì)成份在縣域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈來愈弱，有的縣已經(jīng)全部退出。二是民營經(jīng)濟(jì)是提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在活力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身的需要，民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中，并形成工業(yè)小區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。三是民營經(jīng)濟(jì)加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是提高農(nóng)民生產(chǎn)效率的現(xiàn)實(shí)選擇，縣域正處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)人口這么多，靠城市吸納相對有限，因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)入大城市成本太高，城市工業(yè)處于改革時(shí)期、自身就業(yè)都難以滿足。而大批農(nóng)民進(jìn)入民營企業(yè)，向中心城鎮(zhèn)聚集，都具有最大的現(xiàn)實(shí)可能性和極為廣闊的前景。如我縣安平鎮(zhèn)20幾位農(nóng)民組建冠軍米業(yè)公司，吸引勞動(dòng)力1500多人；我縣從事建筑、安裝工程的民營企業(yè)900多家，年創(chuàng)產(chǎn)值10億元，吸納常年勞動(dòng)力4萬多人，每年賺回勞務(wù)收入4億元；近年發(fā)展的食用菌栽培產(chǎn)業(yè)，從事生產(chǎn)、加工、銷售人員將近10000人。

3、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難兩大難題的根本途徑。農(nóng)民收入增長徘徊不前近幾年較為明顯，解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財(cái)政脫困問題，光靠農(nóng)業(yè)本身不行，農(nóng)村人均資源少，目前大部分土地產(chǎn)出有限；靠農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)也不現(xiàn)實(shí)，加入WTO以后，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更趨激烈，大宗糧食價(jià)格不可能有大幅度增收。農(nóng)民增收的根本出路在于：減少農(nóng)民。只有依賴土地的人少了，農(nóng)村的人均資源才會(huì)相應(yīng)增加，土地的產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營才會(huì)更有效益，留在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力才能從專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中獲得更高的收入。加快發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民在未脫離土地的前提下，提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民的收入。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍問題，振興縣鄉(xiāng)財(cái)政的根本出路也在于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。很多地方的事實(shí)證明，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政狀況就相對好一些。近兩年來，我縣大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭，民營企業(yè)增加值占全縣GDP的48%，實(shí)交縣內(nèi)稅金，占全縣稅收收入的40%，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員6萬人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的30%，為農(nóng)民人平提供純收入630元。民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使財(cái)政收入保持20%的增長率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況也出現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)。

二、現(xiàn)階段縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

民營經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模小、定位準(zhǔn)、經(jīng)營靈活、轉(zhuǎn)向方便的優(yōu)勢，而且經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)改革的錘煉和磨礪，羽翼日漸豐滿。但是，由于受體制、經(jīng)營、市場、機(jī)制等方面的原因制約，發(fā)展步履艱難。

一是縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳。法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得不到保護(hù)。還有相當(dāng)一部分人對于民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識存在誤區(qū)和，使民營企業(yè)在競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護(hù)民營投資權(quán)益的法律、法規(guī)，因而對縣域民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善。有的執(zhí)法部門（包括上級部門）為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費(fèi)。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。民營企業(yè)審批程序相對外資企業(yè)仍很繁瑣。硬性環(huán)境阻礙了民營經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)總量相對較小，財(cái)政投入有限，交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長較快，各地普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外。

二是縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的信貸支持。隨著金融體制改革深化，大多數(shù)專業(yè)銀行退出農(nóng)村，縣域民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、社會(huì)集資等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、縣級農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資?？h域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場等融資方式籌集資金。在縣域范圍內(nèi)，民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，擔(dān)保難、抵押難是縣域民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)?？h域民營企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得資金僅占其發(fā)展資金的15%，這與其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60%的貢獻(xiàn)率很不相稱。

三是以家庭式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制問題逐步凸現(xiàn)。在縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，家庭式企業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)既有的人力資源，降低機(jī)會(huì)成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、費(fèi)用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家庭企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)家庭管理機(jī)制的問題凸現(xiàn)出來，在家庭式管理模式下，存在裙帶之風(fēng)，績效評價(jià)不公平，壓抑了家庭外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)的發(fā)展難有長遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時(shí)侯，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場和自身?xiàng)l件的長遠(yuǎn)規(guī)劃，大多數(shù)縣域民營企業(yè)還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的初級階段。一些縣域民營企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。

四是經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴(yán)重。私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較明顯。一些私營、個(gè)體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是通過各種不正當(dāng)手段，侵害國家和消費(fèi)者利益。有的經(jīng)營思想不端正，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品；有的偷稅、漏稅、逃避國家稅收。

五是縣域民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出區(qū)域差異性和較大波動(dòng)性。發(fā)達(dá)地區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)在完成資本積累后，已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大規(guī)模的階段。但中西部地區(qū)縣域民營企業(yè)剛剛進(jìn)入資本原始積累，發(fā)展相對差距還很大。大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、布局散、水平低、質(zhì)量差、污染重、管理水平和市場意識跟不上，產(chǎn)業(yè)升級困難較大?？h域民營企業(yè)過分集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門檻較低，因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生的數(shù)量很多，同時(shí)倒閉的也不少。

三、新時(shí)期發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

隨著改革開放逐步深入，縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模辦實(shí)業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，開始進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期。黨的十六屆三中全會(huì)作出決定：“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)列為了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措?？h域民營經(jīng)濟(jì)迎來了茁壯成長的新時(shí)期。

（一）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，不斷改善縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

一要掃除觀念上的障礙。對于民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位問題，要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，消除偏見和歧視，為民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。

二要樹立管理就是服務(wù)的觀念。要按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，弱化管理職能，實(shí)現(xiàn)“無為而治”，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，做到“大有作為”。在提供方便、協(xié)助立足、促進(jìn)發(fā)展三大方向上為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大力支持。抓好行政審批制度的改革，使之在項(xiàng)目審批和管理上達(dá)到快、好、優(yōu)。要堅(jiān)決整治損害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風(fēng)，依法保護(hù)民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，認(rèn)真查處對民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等違法違規(guī)行為。建立完善舉報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

三要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。引導(dǎo)民營企業(yè)克服短期行為，樹立可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)觀念。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)管理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給予必要支持，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅。

（二）廣辟融資渠道，積極發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)融資體系。

積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)?；?，對符合條件的民營企業(yè)實(shí)行擔(dān)保，以降低金融部門的貸款風(fēng)險(xiǎn)；對于確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予財(cái)政貼息；采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)保基金的建立和擴(kuò)展。建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行?？梢钥紤]在原國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行，促進(jìn)對縣域民營企業(yè)融資的支持力度。通過適當(dāng)方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件。可以在評定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)的有效支持，可以將各級金融機(jī)構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行綜合考評，同時(shí)可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行信用社擴(kuò)大授信額度并簡化貸款手續(xù)。政府要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大財(cái)稅扶持力度，尤其要加大對民營骨干企業(yè)扶植的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金扶持范圍，實(shí)行國有、民營企業(yè)扶持政策一視同仁。民營企業(yè)也要樹立金融意識，誠信經(jīng)營，按時(shí)還貸還息，建立良好的銀企關(guān)系。

（三）建立創(chuàng)新機(jī)制，著力引導(dǎo)民營企業(yè)推行現(xiàn)代化管理。

一要著力提高民營企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的第一要素，特別是企業(yè)的決策者和管理者，其管理水平和管理藝術(shù)的不斷提高，對于民營企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。要組織業(yè)主到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其決策水平和管理水平。要教育和引導(dǎo)民營業(yè)主致富思源、富而思進(jìn)。立足干大事、謀長遠(yuǎn)、圖發(fā)展，組織他們參加各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，拓寬他們的視野，增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識和氣魄。