稅費征管改革精選(九篇)

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第1篇：稅費征管改革范文

一、非稅收入改革取得了較大進展

近年來，各級財政部門，采取有效措施，切實加強非稅收入管理，積極探索非稅收入的管理模式，使非稅收入管理工作取得了較大的進展。

1、規(guī)范了非稅收入收繳賬戶管理。非稅收入通過國庫單一賬戶、財政專戶和財政匯繳專戶收取、上繳、存儲、退付、支付、清算、核算。財政部門成為唯一持有和管理國庫單一賬戶、財政專戶、財政匯繳專戶的職能部門。

2、規(guī)范了收入收繳程序。非稅收入國庫集中收繳采取直接繳庫和集中匯繳兩種方式。具體收繳方式和票據(jù)使用由財政部門按照方便繳款、有利于監(jiān)管、有利于信息反饋的原則確定。

3、健全了票據(jù)管理體系。清理歸并現(xiàn)有票據(jù)種類，除保留少量專用票據(jù)外，統(tǒng)一使用《非稅收入一般繳款書》。改革傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式，以計算機管理替代人工管理，使票據(jù)的印制、發(fā)放、使用、核銷、稽查等各個環(huán)節(jié)全部由計算機自動控制和完成。

4、建立了非稅收入項目庫。將執(zhí)收單位、項目名稱統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)按項目庫統(tǒng)一編碼的非稅收入項目規(guī)范收繳，從源頭上治理亂收費的現(xiàn)象。

5、建立健全了非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。建立了以財政為數(shù)據(jù)交換中心，由財政及各銀行、執(zhí)收單位組成的網(wǎng)絡征收系統(tǒng)，實現(xiàn)從執(zhí)收單位電腦開票、銀行收款信息傳遞、財政部門數(shù)據(jù)管理、票據(jù)領用核銷全過程的計算機網(wǎng)絡智能化管理。全面、及時、準確的反映非稅收入規(guī)模、結構和收繳情況。

6、建立健全了非稅收入收繳監(jiān)督管理機制。建立非稅收入收繳銀行綜合考評制度，促進銀行更好地履行委托協(xié)議，提高業(yè)務水平和服務質(zhì)量。充分發(fā)揮非稅收入收繳信息系統(tǒng)對非稅收入收繳的動態(tài)監(jiān)控功能，對非稅收入收繳銀行賬戶、票據(jù)使用、單位執(zhí)收等各方面實施全面監(jiān)管，保障非稅收入及時足額上繳財政。

二、存在的主要問題

與稅收收入相比，無論是征收管理還是支出管理，非稅收入還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

1、總體上非稅收入的規(guī)模偏大，占財政性資金比重過高。各級政府收入構成中，非稅收入占比過大，特別是省級以下非稅收入比重過大。這不僅使稅收收入的主體地位受到嚴峻挑戰(zhàn)，也使財政收入的真實性被嚴重削弱。

2、非稅收入名目繁多。造成一方面社會上抱怨亂收費、負擔重，另一方面，基層財政過度依賴非稅收入，乃至“收費養(yǎng)人”，影響教育、科學等社會事業(yè)的正常發(fā)展。

3、非稅征收存在管理空白。目前，除行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等非稅收入的征收管理較為規(guī)范外，其他非稅收入管理較為薄弱。特別是國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等非稅收入，由于管理條件不成熟或缺乏具體操作辦法，大部分仍處于財政管理“真空”地帶。

4、部分收入脫離財政監(jiān)管。部門和單位取得的非稅收入，應全額上繳財政，實行收支兩條線管理。但一些部門和單位受部門利益影響，不能及時將所取得的非稅收入向財政部門如實申報，甚至故意隱瞞不報、坐收坐支。在這類流失收入中，利用國有資源（資產(chǎn)）取得的經(jīng)營服務性收入（如技術咨詢和服務收入、房屋出租收入等）、主管部門集中收入等問題比較突出。

5、監(jiān)督管理薄弱。對非稅收入立項、收入征管和支出安排等各環(huán)節(jié)都缺乏有效監(jiān)督機制。財政監(jiān)管多為集中性和非連續(xù)性的事后檢查，方式方法比較單一，事前、事中監(jiān)管少，很多非稅收入收繳中的違法違紀問題都是在既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，事后糾正也困難。非稅收入本身具有的靈活多樣性和不穩(wěn)定性影響了非稅收入的規(guī)范管理。

6、網(wǎng)絡系統(tǒng)還不能夠滿足改革的需要。非稅收入收繳管理改革是以網(wǎng)絡化管理為支撐的一項系統(tǒng)工程，改革需網(wǎng)絡化建設、專業(yè)技術人員的配備，以及計算機設備的購置等。由于各地“金財工程”建設還未全面覆蓋，特別是部分縣級，非稅收入的規(guī)模小，有的縣只有幾十萬元收入，加之財政困難，計算機技術力量缺乏，改革成本較高，推行以計算機網(wǎng)絡為支撐的非稅收入收繳管理存在一定的困難和問題。

7、票據(jù)監(jiān)管不到位。目前非稅收入票據(jù)的使用和管理存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，少數(shù)單位不按票據(jù)管理的有關規(guī)定使用票據(jù)，存在混用、串開、外借票據(jù)的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)不使用財政部門統(tǒng)一收費票據(jù)的問題，有的使用自制票據(jù)，有的直接使用白條收費，將收費掛往來科目列收列支或轉(zhuǎn)作單位收入。

三、繼續(xù)深化改革，提升非稅收繳管理水平

1、加強宣傳教育，加快非稅收入改革進度。完善非稅收入管理是財政領域的一次重大舉措。改革涉及面廣、情況復雜、在實施過程中，難免會遇到來自傳統(tǒng)觀念和利益相關部門的阻力。為了保證改革的順利進行，必須真正形成規(guī)范和加強非稅收入管理的共識，通過宣傳教育把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權歸國家、使用權歸政府、管理權歸財政”的共識上來。

2、繼續(xù)深入推進政府非稅收入管理制度改革。從目前的改革情況看，部分縣級的非稅收入規(guī)模較小，加之財政困難，技術力量缺乏，推行改革的成本與效益不相稱。因此，推進政府非稅收入收繳管理改革中，應從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，以創(chuàng)新的思路，創(chuàng)造性地開展工作。在縣級推進非稅收入改革，既可探索采取取消部門和單位收入過渡戶，設點集中繳費的辦法，也可采取手工開票，指定銀行代收，逐步實行網(wǎng)絡化管理的辦法。

3、進一步完善軟件及網(wǎng)絡系統(tǒng)管理。由于“金財工程”建設只覆蓋了部分地區(qū)，特別是縣級的網(wǎng)絡化建設還比較滯后，所需的專業(yè)技術人員相對缺乏，導致改革工作難以推進。加之非稅收入收繳軟件存在一些問題，管理軟件還需進一步升級。

第2篇：稅費征管改革范文

新年伊始，地委、行署就決定在百里杜鵑風景名勝區(qū)召開全區(qū)煤炭稅費征管工作現(xiàn)場會議，充分體現(xiàn)了地委、行署對煤炭稅費征收管理工作的高度重視。會前，地委如培書記、行署吉勇專員專門對此次會議的召開作了重要指示，要求我們進一步總結全區(qū)煤炭行業(yè)稅費征收管理的好經(jīng)驗、好作法，建立與煤炭生產(chǎn)發(fā)展相適應的稅費征收機制、體制，全面推動煤炭稅費征收工作的科學化、規(guī)范化、精細化管理，提高管理質(zhì)量和水平，促進財政收入的穩(wěn)步增長。剛才，百里杜鵑管委會和地稅局的領導分別介紹了加強煤炭稅費征收管理的做法和經(jīng)驗，等一下大家還要觀摩百里杜鵑地稅分局的現(xiàn)場演示，相信大家會有收獲。下面，我講三點意見：

一、必須充分認識加強煤炭稅費征收管理工作的重要性

近年來，我區(qū)煤炭生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品及相關行業(yè)已成為我區(qū)的主要經(jīng)濟支柱，煤炭稅費占財政總收入的比重越來越大。2009年，全區(qū)完成財政總收入91.34億元，其中煤炭稅費收入就完成了17.99億元，占財政總收入的19.7%。按照我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，今后一段時期，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點，煤炭行業(yè)稅費收入仍然是我區(qū)財政收入的重要來源。中央已經(jīng)明確提出要對資源稅進行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區(qū)域。因此，各縣、市（區(qū)）政府（管委會），地直各相關部門要統(tǒng)一思想，充分認識抓好煤炭稅費征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費的征收管理工作，為將要進行的資源稅改革作好充分準備，進一步理順征管體制，做到科學規(guī)范地征收煤炭稅費，為促進試驗區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長打下良好的基礎。

2009年底召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確2010年全區(qū)財政總收入要增長15%以上，其中地方財政收入增長15%以上。要完成這一目標任務壓力很大，主要是因為今年經(jīng)濟發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項目還在建設當中，對地方政府來說產(chǎn)生財稅收入的效益不明顯，對于已經(jīng)在建和今年就要開工建設的機場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級國庫，由省集中安排使用，這對我區(qū)今年地方財稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財稅收入任務，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當前，最具有增長潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費，必須切實加強征收管理。

二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運用實施對加強煤炭稅費征收管理的重要作用

自我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，地委、行署高度重視煤炭生產(chǎn)及其相關行業(yè)的稅費征收工作，多次出臺關于加強煤炭稅費征收的相關文件，對加強全區(qū)煤炭稅費征收起到了重要作用。但隨著煤炭產(chǎn)量的增長，產(chǎn)業(yè)的壯大，煤炭稅費征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區(qū)煤炭稅費的規(guī)范征收。

為了加強煤炭稅費管理，堵塞征管漏洞，增加財政收入，近年來威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會等縣市區(qū)紛紛進行了積極探索，都取得了較好的成效。2009年5月，地委、行署決定在金沙縣召開現(xiàn)場會，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會在煤炭稅費征收管理方面的先進經(jīng)驗。各縣市區(qū)積極借鑒先進經(jīng)驗，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實加強煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設和運用，理順征管體制，改進征管方式，煤炭稅費大幅增長。

金沙現(xiàn)場會后，金沙縣和百里杜鵑管委會針對實施科技管理中還存在的問題，切實加大創(chuàng)新力度，積極開發(fā)煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產(chǎn)、銷、存、去向等全部納入了計算機管理，實現(xiàn)了“執(zhí)法規(guī)范、源頭控管、過程監(jiān)控、成本降低、收入增加，社會滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會積極支持稅務機關行使征收管理權，探索了“從價定率、源頭控管、過程監(jiān)控、三票比對（增值稅發(fā)票、銷售證明、運輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產(chǎn)、銷售中不同環(huán)節(jié)的稅收、稅種分別依照相關的稅收政策進行征收，除了煤炭銷售過程中產(chǎn)生的增值稅、城建稅、教育費附加費、地方教育費附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業(yè)所得稅之外，對生產(chǎn)過程中發(fā)生的土地使用稅、工薪個人所得稅、煤礦轉(zhuǎn)讓過程中的各項稅收、煤礦建設過程中產(chǎn)生的營業(yè)稅也進行了征收，并將與煤炭生產(chǎn)、銷售有關的所有費、基金等全部納入了稅收征管系統(tǒng)進行了的信息化管理，現(xiàn)正在積極探索煤礦紅利分紅的個人所得稅征收工作。改定額征收為從價定率征收，既很好地解決了因煤炭市場價格變動而增加納稅人的負擔或減少國家財政收入，又公平了稅負，促進了企業(yè)的規(guī)范管理。

煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技管理手段的有效運用，不僅促進了財政收入的穩(wěn)步增長，也有效地預防了干部犯錯誤。對此，2009年底省委宗源書記到我區(qū)檢查預防和懲治腐敗體系建設時，地委如培書記在匯報工作中予以充分肯定。

三、必須大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理

2010年是試驗區(qū)站在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新起點，邁向全面建設小康社會新征程的關鍵之年，抓好煤炭行業(yè)稅費征收管理工作、促進財政增收，事關重大，影響深遠。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加強領導，強化協(xié)作，大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。實踐證明，我們的工作要發(fā)展、要進步、要取得成效，關鍵就是要樹立科學發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，不墨守成規(guī)，敢于打破不適宜工作開展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動工作的向前發(fā)展。各縣、市（區(qū)）政府（管委會）、各有關工作部門要充分認識到原有煤炭稅費征收管理模式的弊端，積極樹立科技興稅意識，敢于糾正不足，努力學習借鑒，積極運用科技手段，進一步規(guī)范全區(qū)煤炭稅收征收管理，加強煤炭行業(yè)稅源管理和監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率，大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)，不斷總結經(jīng)驗，改進措施，以科技手段為依托，全面提升全區(qū)煤炭稅費征管水平，實現(xiàn)全區(qū)煤炭稅費征管的科學化、規(guī)范化、信息化。

（二）加強組織領導。各產(chǎn)煤區(qū)要及時成立煤炭行業(yè)綜合治稅領導小組，負責對該地區(qū)煤炭稅費征收管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并明確專人協(xié)調(diào)落實各項具體工作；地稅、國稅、煤管等職能部門要定期組織召開聯(lián)席會議，完善以推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設為抓手的煤炭行業(yè)稅費管理考核機制，認真組織實施考核。今天參會的各位分管領導回去后，要及時向黨委、政府主要領導匯報今天會議的精神，迅速采取有效措施抓好會議精神的貫徹落實。

（三）強化部門協(xié)作。地稅、國稅、煤管、電信等部門要加強協(xié)作配合，建立信息共享平臺，完善信息共享制度，相互提出信息需求口徑，相互定期采集、傳遞信息，綜合提高信息使用效率和全面分析能力，為煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的有效運用夯實基礎。

第3篇：稅費征管改革范文

根據(jù)新華社披露的內(nèi)容，《方案》將深化國稅、地稅征管體制改革，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題。

國家稅務總局刊文指出，深化國稅、地稅征管體制改革，是在堅持國稅、地稅機構分設的基礎上，對現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。

這意味著國稅、地稅仍將堅持分設，擊破了業(yè)界關于國地稅可能合并的猜想。

我國的分稅制起源于1994年，在1994年之前，稅收政策類似于包干制，地方政府在繳納一定稅收至中央后，其余稅收全部歸于自己。長此以往，造成了國家層面財政稅收不足，彼時為了解決中央財政收入不足問題，實行分稅制，依據(jù)稅種，將稅務分為國家稅、地方稅和國地共享稅。

分稅制改革極大地促進了中央財政收入，為中央統(tǒng)籌全國經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。

但另一方面，也有業(yè)界認為，分稅制造成了地方政府財權、事權不匹配的問題。地方政府為了解決財政支出不足的問題，開始從別的渠道找錢，一是依靠大量賣地增加財政收入，二是通過大量銀行貸款，由此推高了房價，形成了某些地方政府的土地依賴癥，同時大量銀行貸款形成了地方政府的沉重債務。

除此之外，因分稅制形成了中央和地方兩套稅務機構，分別負責國稅、共享稅和地方稅的征收。

業(yè)界一直有國地稅合并的討論。2012年開始的“營改增”，使得這樣的討論更加熱烈。

“營改增”將地方主體稅種的營業(yè)稅改換成增值稅，因增值稅屬于共享稅，由國稅部門負責征收，“營改增”涉及行業(yè)的原營業(yè)稅不復存在，征管任務轉(zhuǎn)移到國稅部門，國稅部門任務加重。

實踐中，國稅地稅征管體制反映最大的問題，就是職責交叉，國稅地稅會產(chǎn)生稅源競爭，增加了納稅人負擔。而且兩者之間信息溝通不暢，也推高了征稅成本。

事實上，分稅制存在的問題，中央也注意到并一直在探索合適的途徑來解決。由于這一制度已經(jīng)施行超過20年，簡單將兩個國地稅部門合并無法根治原有問題。

顯然，分稅制有其自身重大意義，學者認為，憑借分稅制正確處理政府與企業(yè)的關系，可以革除按照企業(yè)行政隸屬關系組織財政收入的舊體制癥結，將企業(yè)置于不分大小、不論行政級別、依法納稅、公平競爭的地位，打造中國市場經(jīng)濟的微觀基礎。同時，分稅制跳出了包干制下中央、地方“討價還價”的“體制周期”，在中央與地方、政府各層級間形成穩(wěn)定、規(guī)范的財力分配關系。

十八屆三中全會提出：“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度?！?/p>

在10月13日通過的《方案》中，除了明確國稅、地稅分設以外，還針對現(xiàn)行制度下存在的突出問題做出頂層部署。

深改組會議指出，要根據(jù)財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。

在業(yè)內(nèi)人士看來，調(diào)整國地稅征管職能，在“營改增”之后就顯得很必要。國地稅職能劃分不清，在企業(yè)所得稅的征管上弊端也比較明顯，國稅地稅共同征管企業(yè)稅，因為職責不清，現(xiàn)實中有爭搶稅源的現(xiàn)象。

在現(xiàn)實中，存在稅源競爭以及信息共享不暢，給群眾辦稅帶來負擔的現(xiàn)象。因此，深改組會議要求，推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務，減輕群眾辦稅負擔，維護群眾合法權益。

國稅總局表示，要對現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。

由此，未來國稅與地稅之間將不合并，轉(zhuǎn)而更加合作。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，已有地方稅務機構據(jù)此完善國稅與地稅的合作機制。

第4篇：稅費征管改革范文

[關鍵詞]稅費改革；制度缺陷；地方公共財政

農(nóng)村稅費改革是建國以來我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的又一次重大變革和制度創(chuàng)新。它是在農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)民負擔日益加重和農(nóng)村社會矛盾日漸突出的宏觀背景下提出來的，其根本目的是解決農(nóng)民負擔過重問題，規(guī)范農(nóng)村分配關系從安徽省及全國其他試點地區(qū)情況看，本次農(nóng)村稅費改革雖然在減輕農(nóng)民負擔、規(guī)范稅費管理體制、穩(wěn)定稅負水平、簡化征稅方式等方面取得了初步成效，但是由于沒有從根本上消除加重農(nóng)民負擔的舊體制因素政策設計存在嚴重的制度性缺陷，因此改革過程中引發(fā)了諸如農(nóng)村基層政權機構運轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村中小學經(jīng)費得不到保障，農(nóng)村公益事業(yè)難以為繼等方面的問題如果沒有配套措施和對當前改革方案進行適當調(diào)整農(nóng)村稅費改革將很難持續(xù)，且農(nóng)民負擔客觀上存在反彈的可能性。對此應高度重視，因為類似現(xiàn)象曾在中國歷史上多次重演，即每一次稅費改革在短暫減少稅費之后不久，各種稅費問題又回潮，并漲到一個比改革前更高的水平，從而導致所謂的“黃宗羲定律”。

要從根本上減輕農(nóng)民負擔，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實施制度創(chuàng)新。

一、農(nóng)村稅費改革的制度性缺陷

農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容可以大致歸納為三個方面：（1）通過取消三提五統(tǒng)、各種雜費、逐步取消勞動積累工、義務工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，可以簡稱為費改稅；（2）通過中央和各級政府配套財政轉(zhuǎn)移支付填補地方財政缺口；（3）村內(nèi)興辦各種其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠的意義，稅改之后，農(nóng)民負擔平均水平確實有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設計上的缺陷：

1稅費改革目的具有單一性和短期性。減輕農(nóng)民負擔是此次稅改的根本目標，其他各種配套改革都是圍繞減輕農(nóng)民負擔展開的。然而，農(nóng)民收入低、負擔重只是問題的一種表現(xiàn)，并不是農(nóng)村社會的根本問題。農(nóng)村社會的根本問題是發(fā)展問題。目前，中國整體經(jīng)濟生產(chǎn)能力過剩，農(nóng)村勞動力回流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，農(nóng)民收入增長放緩，農(nóng)業(yè)收入基本停滯，收入的地區(qū)差距十分巨大。稅費改革必須以當前的形勢為背景，不僅要減輕農(nóng)民負擔，改變稅收累退性的格局，更要以轉(zhuǎn)換政府職能，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村要素流動，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐作為基本目標。僅僅將“費”改為“稅”不可能真正解決農(nóng)村的根本問題。

2稅費改革政策設計缺乏系統(tǒng)性。農(nóng)民負擔沉重的根本原因在于不合理的制度安排，即：城鄉(xiāng)二元結構下城市偏向的財政體制導致農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)費嚴重短缺；政治體制改革滯后導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構行政管理費用膨脹；不完善的分稅制導致地方政府特別是縣以下政府財力入不敷出；城鄉(xiāng)分割的戶籍政策阻礙了城市化進程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟等等。因此，單純依靠財稅體制的行政性調(diào)整不可能最終解決農(nóng)民負擔問題，農(nóng)村稅費改革決不能僅僅是規(guī)范農(nóng)民與農(nóng)村基層政府之間的分配關系（費改稅）或基層組織的行為（制止亂收費），而必須從政治體制與經(jīng)濟體制的聯(lián)系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，改革原有的制度安排，進行土地制度、分配制度、糧食流通體制、勞動就業(yè)體制、財稅制度、社會保障制度及基層行政管理制度等方面的配套改革與制度創(chuàng)新。但現(xiàn)實則不然，本次農(nóng)村稅費改革政策設計明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，經(jīng)常是出現(xiàn)問題后再去尋找解決方法，致使農(nóng)村稅費改革進展緩慢，各種新問題層出不窮，效果不盡如人意。

3新的稅制設計沒有充分考慮、甚至是忽視了農(nóng)民負擔的累退性越來越強是構成農(nóng)民負擔問題的主要原因，卻把農(nóng)民負擔問題看成是一個降低平均稅負水平的問題，造成新的稅負不平等。由于農(nóng)村新稅制在取消各種收費的同時，提高了農(nóng)業(yè)稅稅率，但收入較低者在收入結構方面以農(nóng)業(yè)收入為主，因此這部分農(nóng)戶更容易受新稅制提高農(nóng)業(yè)稅率的負面影響。稅費改革前，“三提五統(tǒng)”基本上類似人頭稅，農(nóng)民的負擔大體上是“人田各半”。改革后在一定程度上存在“攤丁入畝”的傾向，即稅費直接與土地相聯(lián)系，“稅隨地走”。這就使“離土離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”的那些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口負擔明顯減輕，而“老實巴交”種地的農(nóng)民，特別是種田大戶的負擔加重，即所謂“多種地、多負擔、多吃虧”。一些地方甚至還出現(xiàn)了改革后農(nóng)民稅負比改革前增加的情況。農(nóng)業(yè)稅費的負擔金額與農(nóng)民個人收入高低完全無關，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔的稅費占收入的比重反而越高；越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費負擔的沉重。新農(nóng)稅設計方面的缺陷，加劇了農(nóng)業(yè)稅費在實踐中具有的累退性質(zhì)，成為農(nóng)民間收入差距進一步擴大的重要制度原因。這在客觀上又鼓勵了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的傾向，內(nèi)在地推動了農(nóng)民的“拋荒”現(xiàn)象。

4稅改強調(diào)了減少稅負的絕對水平，卻沒有充分考慮建立健全地方公共財政體系，并為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建立充足、高效的融資渠道。農(nóng)村稅費改革在規(guī)范縣鄉(xiāng)財政收支結構、減輕農(nóng)民負擔的同時，也給縣鄉(xiāng)財政套上了“緊箍咒”，使得縣鄉(xiāng)財政供給地方公共產(chǎn)品的能力大大減弱。從試點地區(qū)稅費改革的實踐結果看，本次稅改并沒有充分考慮基層政府的利益以及財政的可持續(xù)性，普遍存在農(nóng)村義務教育經(jīng)費缺口反而加大，鄉(xiāng)村債務化解更加困難，縣鄉(xiāng)財政的收支矛盾趨于尖銳化，農(nóng)村基層政權難以維持正常運轉(zhuǎn)等問題。這些問題的產(chǎn)生主要是因為所制定的改革政策和策略缺乏系統(tǒng)性，尤其是對如何確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺乏制度方面的可操作的保障措施。這也成為2001年稅費改革擴大試點不得不暫緩的重要原因之一。

二、解決農(nóng)村稅費問題的出路：建立長期穩(wěn)定且科學合理的農(nóng)村稅費制度和地方公共財政體制

在關于財稅體制與農(nóng)民稅負關系的各種討論中，往往將財稅體制的缺陷當作一種既成事實，而沒有分析其形成的深層根源。目前中國的五級政府在財政職能分配上有一個明顯異于發(fā)達國家的特性，即越低級的政府所承擔的社會公共服務職能越沉重。分稅制改革以來，隨著財權的不斷上移和事權的不斷下移，縣鄉(xiāng)財政面臨越來越大的收支平衡壓力，并成為農(nóng)村義務教育經(jīng)費短缺、地方公共產(chǎn)品供給能力弱化和農(nóng)民負擔累年加重的重要制度原因。僅僅將“費”改為“稅”非但不能從根本上解決這一問題，反而使問題進一步凸顯和尖銳化。因此，農(nóng)村稅費需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立長期穩(wěn)定、科學合理的農(nóng)村稅費制度和地方公共財政體制。

1實現(xiàn)地方基層政府的職能轉(zhuǎn)換

目前稅費改革的最大矛盾是減輕農(nóng)民負擔的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機構的正常運轉(zhuǎn)面臨嚴重困難。從表面上看，地方基層政府正常運轉(zhuǎn)的困難似乎是農(nóng)村稅費改革直接造成的，但從深層次上看，恰恰反映了基層政府機構臃腫、人浮于事的不合理狀況?？h鄉(xiāng)政府機構設置和人員安排上的弊端是導致其運轉(zhuǎn)困難的根本原因，也是農(nóng)民負擔不斷加重的重要因素。解決這一問題的根本措施是將農(nóng)村稅費改革與政府機構改革與行政體制改革結合起來，在積極推進稅費改革的同時，大力推進政府機構改革，轉(zhuǎn)換政府職能。因此，應結合農(nóng)村稅費改革試行精簡政府級次，進一步轉(zhuǎn)換政府職能，譬如可以將鄉(xiāng)級政府轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機構，將地級政府定位為省的派出機構，以求大量精簡非必要的機構和人員。這樣，我國政府級次能夠得到有效精簡，職責也較易廓清，有利于減少行政運轉(zhuǎn)經(jīng)費，減輕公眾負擔。

2重新建構農(nóng)村稅費體系

（1）調(diào)整稅費改革的目標，建立稅費改革的前期、中期和遠期三級目標體系。減輕農(nóng)民負擔作為稅費改革的前期目標或當前目標，從各地稅費改革的實踐看已初步實現(xiàn)；稅費改革的中期目標是對前期改革的成果進行鞏固，對改革措施進行完善，對改革經(jīng)驗進行總結，建立稅改向遠期目標過渡的機制，這一目標大約需要2-3年；稅費改革的遠期目標即最高目標是在我國最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度，這一制度應與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標具有一致性，到2010年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度應初步建立起來。建立稅費改革的中長期動態(tài)目標體系，一方面可以避免政策實施的短期效應，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費改革游離于整個國家市場經(jīng)濟制度建設的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農(nóng)村利益分配關系的長期穩(wěn)定的制度。

（2）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。農(nóng)村稅費改革，其根本問題應是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用稅，其次是對不流動的要素征稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等，不具有收益稅的性質(zhì)。它對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，導致農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的邊際稅率遠遠高于非農(nóng)業(yè)部門，成為農(nóng)民在社會中不平等負擔的根源，激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流向稅負更輕的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)行費改稅改變的僅僅是原有費的征收數(shù)量和方式，并沒有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，甚至在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢，因而也就不可能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應。農(nóng)村最適合的征稅對象應是土地本身和一些不具有流動性的財產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財產(chǎn)稅。如何設計對效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費體系，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負擔，既是稅費改革的一個重要課題，也是稅費改革的方向。

（3）完善征管措施，規(guī)范征管行為?，F(xiàn)行農(nóng)村稅費體系需要的是一次根本的革新。但就目前現(xiàn)實而言，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、均等化稅負的設想在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。當前應著重從以下幾個方面加強征管，鞏固稅費改革的成果，建立稅改向遠期目標過渡的機制。一是對稅改中所造成的計稅土地不實、計稅常產(chǎn)過高、計稅價格過高等問題積極加以糾正。二是建立規(guī)范的征管制度，實行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的事和人應建立懲罰機制。三是應規(guī)范征管行為，建立社會監(jiān)督機制，對所征稅費應實行歸口管理，杜絕一切變相損害農(nóng)民利益的行為。

3建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度

當前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費改革的最大阻礙。稅費改革通過利益關系的重新調(diào)整，在使農(nóng)民較大幅度減輕負擔的同時，必然會導致其他利益主體受損。一方面，縣鄉(xiāng)財政增長無望，平衡困難。另一方面，縣鄉(xiāng)財政支出卻呈剛性增長的態(tài)勢。近幾年，國家關于財政支付人員的工資增長和福利改善的政策不斷出臺，客觀上加大了財政平衡的難度。這一矛盾如果不能得到及時有效的解決，農(nóng)民負擔反彈的可能性就會存在，減輕農(nóng)民負擔就會成為一句空話。

我國農(nóng)村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決。要求轉(zhuǎn)移支付的最重要理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒有相應的補償，這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。例如義務教育的外溢性極強，很多在農(nóng)村接受教育的孩子，目的就是為了擺脫農(nóng)村貧困落后的環(huán)境背景，進入發(fā)達省市就業(yè)生活，使得地方政府承擔了義務教育的成本卻無法獲取相應的教育收益。而農(nóng)村稅費改革后，由于取消了教育費附加和教育集資，切斷了縣鄉(xiāng)政府教育經(jīng)費的籌資渠道，財政壓力劇增，使得本已脆弱的義務教育更是難以為繼。因此，中央和省級政府對農(nóng)村義務教育負有極大的責任，加強中央和省級政府對義務教育財政轉(zhuǎn)移支付是解決農(nóng)村教育經(jīng)費短缺問題的根本途徑。同時，轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)地區(qū)間的均等化。農(nóng)村稅費問題涉及公平和效率。農(nóng)民稅費負擔沉重源于不合理的制度安排及由此引起的農(nóng)村稅費制度的不公平。農(nóng)村稅費改革下一步工作的重點，應以建立農(nóng)村地方公共財政為目標，以效率和公平為標準，完善相應的配套制度，革新整個農(nóng)村稅費體系，以促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

[參考文獻]

第5篇：稅費征管改革范文

這次全縣財稅、物價、厲行節(jié)約工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，總結表彰20*年財稅、物價工作，部署安排2009年厲行節(jié)約和財稅收入、物價工作。按照會議安排，我先講幾點意見。等會，市委常委、縣委周書記還將做重要講話，請大家認真領會，抓好落實。

一、關于20*年全縣財稅工作

20*年，是全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災害、政策性減收和金融危機帶來的不利影響，面對財稅任務高基數(shù)增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實工作，全縣財政運行態(tài)勢良好，各項指標超出預期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是財稅收入實現(xiàn)新突破。20*年，全縣財稅總收入突破6億元，達到6.28億元，為年度預算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%；地稅完成15901萬元，比上年增加2*4萬元，增長15.09%；財政完成21*7萬元，比上年增加2423萬元，增長13%。

二是財稅質(zhì)量有了新提高。財政收入增幅超過gdp增幅2.43個百分點，占gdp的比重為5.84%，比上年提高0.17個百分點。稅收收入完成42964萬元，占財政總收入的比重超過80%，比上年提高1個百分點。非稅收入完成10971萬元，占財政收入的比重為20%，比上年下降1個百分點。花炮廠、打火機行業(yè)、廉橋藥材市場經(jīng)營戶納稅意識增強，自覺接收稅負定額調(diào)整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實業(yè)、億利金屬、廉橋造紙、青山機床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對財稅增長作出了較大貢獻。

三是征管水平邁上新臺階。財稅征管進一步規(guī)范，重點進一步突出，協(xié)稅護稅力度進一步加大。征管部門通過強化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅持依法征管，嚴格財稅稽查，保證了財稅均衡入庫。縣國稅部門深入推進科學化、精細化管理，加強重點稅源監(jiān)控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實行納稅評估，強化稅源監(jiān)管，效果明顯；財政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點，啟動了礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬元，達到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強非稅收入信息化建設，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費和基金收入征管實現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。兩市鎮(zhèn)、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護稅力度，財稅任務完成出色?？h國土局、運管所、交警大隊、城管執(zhí)法局等單位堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，任務完成較好。

四是財政支出取得新成效。按照“保重點、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構和諧”的要求，財政支出重點向社會事業(yè)傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國家工作人員工資及國家規(guī)定的津補貼及時到位，全縣公務員津補貼標準在上年基礎上人平增加1000元，達到12000元，并對全縣義務教育學校教師及其離退休人員參照公務員標準發(fā)放了適當補貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網(wǎng)絡發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補貼資金30項共1.2億元；安排各類“三農(nóng)”項目配套資金1.*億元，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預算支出達2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%；促進就業(yè)和完善社會保障制度，安排再就業(yè)資金1300萬元，出資購買168個公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務保障體系建設，促進人口和計生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點建設資金及時到位?？h財政投入建設資金1868萬元，支持會議中心、四完小、保險館、保險局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設施等重點工程建設，有力保障了各項重點工程的順利實施。同時，縣財政調(diào)減了各職能部門罰沒收入計劃任務1200萬元，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；投入1000萬元建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，努力推動中小企業(yè)融資。

上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是各級各部門和廣大財稅干部職工團結奮斗、開拓進取、扎實工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！

二、關于2009年財稅工作及“雙過半”工作要求

受金融危機蔓延的影響，今年我縣財稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經(jīng)濟工作會議精神為指導，積極融資、加大投入，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；完善體制、加強征管，不斷壯大財政實力；改善民生、促進和諧，進一步優(yōu)化支出結構；深化改革、強化監(jiān)管，探索建設績效財政，為加快推進“興工旺商”、實現(xiàn)富民強縣提供強有力的財政保障。

根據(jù)上述要求，全縣財稅工作的主要目標是：財政總收入完成7*65萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調(diào)結構、促和諧、強基礎的決策部署，對保運轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點支出予以積極安排。

要完成上述目標任務，需重點抓好以下五個方面的工作：

（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設。重點抓好三個方面：一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，做大做強新的統(tǒng)一融資平臺，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎設施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔保公司上半年一定要運作、要見效。三是加大對金融機構的獎勵，促進金融機構加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機構的獎勵標準從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達到40％以上。重點支持賓王撲克、方泰皮革落戶*，支持新仁鋁業(yè)復產(chǎn)，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機組建集團以及億利金屬等一些大的財源項目。

（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設，啟動非稅收入征管軟件，實行稅費監(jiān)管網(wǎng)絡化、稅費征管精細化、稅費稽查電子化；完善宏觀稅負分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計生撫養(yǎng)費征收局的職能，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，提高信息化應用水平。要加強重點企業(yè)、重點項目、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點稅源企業(yè)稅負預警機制；積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費征管漏洞；要加強稅務稽查和專項檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權減免稅行為，促使納稅人保險納稅，維護稅法剛性。三是在嚴格考核獎懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴格執(zhí)行20*年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標管理責任狀，嚴格考核，嚴格獎懲?？h政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進度進行考核獎懲，全年收入工作目標任務與年度文明目標考核掛鉤，實行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強均衡入庫意識，層層落實責任，嚴格目標管理，按進度獎懲到位。要將財稅收入完成進度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領導的政績掛鉤。

（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構建民生財政。進一步優(yōu)化財政資源配置，強化財政公共服務功能，在保證工資發(fā)放和機關運轉(zhuǎn)基本需要的基礎上，把更多的資金投向社會公共事業(yè)領域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實事資金投入，促進實事工作早見成效；全面落實農(nóng)村義務教育保障機制改革，加強社會保障制度建設，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補助標準，落實優(yōu)撫政策，進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。

（四）圍繞財稅改革，探索建設績效財政。主要抓好四項工作。一是按照省財政廳要求，全力做好國庫集中支付改革。二是深化政府采購制度改革，進一步加強政府采購監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管程序，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，最大限度發(fā)揮政府投資效益。三是大力推行礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征。礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征工作去年10月開始在21家煤炭企業(yè)試點，已經(jīng)試運行了幾個月，效果比較明顯。要進一步加強監(jiān)管，嚴明措施，探索經(jīng)驗，確保礦產(chǎn)資源稅費改革穩(wěn)步推進，彰顯成效。四是推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，做好國有資產(chǎn)歸集和資本運作工作，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。

第6篇：稅費征管改革范文

認真履行職責、開拓進取的結果，這些成績的取得。也是旗局領導班子帶領全體地稅干部團結拼搏、扎實工作、埋頭苦干的結果。此，代表旗委、旗政府對辛勤工作在地稅戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心地感謝!

總結年工作、研究和部署年地稅工作，今天旗地稅局召開這次會議。很及時、很必要。邢局長對今年全旗地稅工作進行具體部署，希望大家認真分析新一年的地稅形勢，深入研究新一年地稅增收目標任務的有效舉措，并在今后的工作中很好地落實下去。這里，講兩點意見，供大家參考。

服務大局，一、圍繞中心。為我旗經(jīng)濟建設作出突出貢獻

十五”最后一年，剛剛過去的年。也是旗經(jīng)濟快速發(fā)展的一年，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)邁上了新的臺階。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到16.28億元，2000年的3.2倍，年均遞增25.8%財政收首次突破億元大關，達到1.5571億元，同比增長70.2%總量排全市第7位，增速排全市第3位；規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值累計完成2.92億元，增速達到68%規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)完成235.25點，同比增長79.69點；全旗固定資產(chǎn)投資達到15億元，同比增長74.4%城鎮(zhèn)居民可支配收入完成7090元，同比增長15.2%牧民人均純收入完成4433元，同比增長1.6%全旗各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民生活日益提高。這種形勢的帶動下，旗地稅局各項工作取得了長足進步：一是全面深化征管改革，實施科學化、精細化管理，實施稅源分級、分類、分片管理。二是實現(xiàn)了稅費一體化管理，形成了一人進廠，稅費統(tǒng)管”管理模式。三是實現(xiàn)了一窗多能、一機多用、一崗多責”一窗式”服務，加快信息化建設、不斷提升糾風工作及辦稅服務水平，推進了地稅事業(yè)的全面發(fā)展。

各項稅費累計入庫6841萬元。其中，地方稅收累計入庫5333萬元，完成旗委、旗政府下達任務的100.1%,截止年11月30日。同比增收2116萬元，增長65.7%社會保險費累計入庫1508萬元，完成年度計劃任務1159萬元的130%同比增收708萬元，增長88.5%

截止12月31日，經(jīng)科學合理地分析稅源、費源。局預計組織入庫各項稅費萬元。其中地方稅收預計完成萬元，社會保險費預計完成1800萬元。

二、加強領導、強化征管，確保完成今年的各項稅費收入任務

年是“十一五”的開局之年，做好今年的工作具有重要意義?！笆晃濉睍r期我旗經(jīng)濟社會發(fā)展目標是，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速40%，達到84億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到11.9萬元；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6.6：82.2：11.2；財政總收入年均增長40%，達到8.37億元；固定資產(chǎn)投資累計完成125億元，比“十五”期間翻兩番以上；引進旗外資金達到88億元，比“十五”期間翻一番；社會消費品零售總額年均增長10%，達到3.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長16.4%，達到15200元；牧民人均純收入年均增長17.7%，達到10000元。我旗已經(jīng)提出在“十一五”時期要以建設社會主義新牧區(qū)為目標，按照經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變增長方式，走資源轉(zhuǎn)換和總量擴張的道路，構建以滿洲里、海拉爾、額爾古納為支撐點的三角區(qū)域能源重化工基地、綠色生態(tài)基地、北疆風情旅游基地，提高牧民素質(zhì)，發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)牧業(yè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件，提高生活水平和質(zhì)量，建設和諧、平安、富裕、文明的陳巴爾虎旗。今年我旗的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)將有較大發(fā)展，這無疑將為稅費增收提供堅實的基礎和豐富的財源。因此，我們要進一步加強稅源分析，加強稅源監(jiān)控，加強稅收征管，加大稽查工作力度，扎扎實實做好各項工作。

(一)、加強稅收收入的組織工作。稅收收入的組織工作是確保完成全年工作任務的基礎性工作，要堅持以組織稅費收入為中心，依法治稅，強化管理。要正確分析判斷全旗收入形勢，正確處理地方收入增長與經(jīng)濟發(fā)展、加強稅收征管與稅源分析的關系，要通過狠抓科學化、精細化管理，抓住稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，大力加強戶籍管理，提高管理效能，要進一步規(guī)范和整頓市場秩序，開展各項專項檢查，嚴厲打擊涉稅違法行為，拓寬協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，千方百計把我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的成果如實反映到地稅收入上來，做好應收盡收，確保今年地稅收入穩(wěn)定增長。

(二)、提高促進經(jīng)濟發(fā)展能力，發(fā)揮地方稅收

調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能作用。要適應我旗經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢，依法運用地方稅收調(diào)節(jié)手段，為我旗經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好投資的軟環(huán)境。要認真落實旗委、旗政府扶持重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術改造等地方稅收優(yōu)惠政策，用好、用足各項地方稅收優(yōu)惠政策，努力把市場機制調(diào)節(jié)與稅收政策調(diào)控作用結合起來，加快工業(yè)結構調(diào)整，推動工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益。

(三)、要圍繞提高稅收管理能力，進一步深化地稅征管改革。進一步加快地稅征管信息化進程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結合的現(xiàn)代稅收征管體系。要加強信息化隊伍建設，不斷提高依法治稅水平，努力培養(yǎng)一支業(yè)務精、事業(yè)心強的信息隊伍。要完善網(wǎng)絡建設，提高信息資源共享程度。要通過征管改革，建立起更加公平、更加科學、更加法治的地方稅收管理體系。

(四)、加強地稅干部隊伍建設，樹立良好的地稅行業(yè)形象

第7篇：稅費征管改革范文

一、預算執(zhí)行情況

⒈預算收入情況

××××年，全區(qū)財政收入完成萬元，為年預算的，比上年增長，其中：區(qū)級地方財政收入完成萬元，為年預算的，比上年增長，上劃中央收入完成萬元，比上年增長。

××××年，我區(qū)的財稅工作是任務重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領導重視，措施得力，確保了全年預算收入的全面完成。

××××年，我區(qū)對財稅工作十分重視。由于經(jīng)濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢異常嚴峻，區(qū)幾大班子領導高度重視，多次聽取匯報，幫助分析情況，查找原因，解決問題。年初，區(qū)委、區(qū)政府召開財稅工作總結表彰大會，對××××年財稅工作進行總結，同時對××××年財稅工作進行部署，將任務分解到各征管單位，實行目標管理，層層簽訂責任狀并制定獎懲辦法，充分調(diào)動了征收的積極性。由于今年財政支出較大，為此區(qū)領導多次召開稅收協(xié)調(diào)會，保證了今年財政收入任務的全面完成。

一年來，財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強化征管手段，加強對預算執(zhí)行動態(tài)情況的分析和監(jiān)管，按月通報財政收入進度情況，切實做到以法治稅，依率計征，應收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動，邀請部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展，同時，我們在區(qū)政府沿街兩旁制作個公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，建立了重點稅源戶臺帳，對重點稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況逐月登記，并撰寫重點稅源分析報告，逐步實現(xiàn)了重點稅源動態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成萬元，比上年同期增長，增收萬元。三是認真清查漏征漏管戶。抽調(diào)多名稅干對田家庵地區(qū)漏征漏管戶進行清理，共查出漏征漏管戶近戶，凈化了我區(qū)的納稅環(huán)境，推動了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓，做好行政事業(yè)單位收費應征營業(yè)稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫，加強各種零星收入的清理入庫，取得了很好的效果。

⒉財政支出情況

××××年，全區(qū)財政支出完成萬元，為年預算的，比上年增長，主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財政體制測算，全區(qū)可用財力為萬元，比上年增長，增加萬元，實現(xiàn)了全年財政收支平衡。

一年來，我們把加強財政支出管理放在突出的位置，確保重點支出。我區(qū)按照省政府皖政號文件和市政府淮府號文件精神，全面推進公共財政支出改革，界定和調(diào)整支出范圍，改進支出方式，規(guī)范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財政支出體系。并結合我區(qū)實際，成立了田家庵區(qū)公共財政支出改革領導小組，制定了公共財政支出改革方案并將于××××年正式啟動。

今年，我區(qū)根據(jù)上級文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)進行了三次調(diào)資。全區(qū)機關事業(yè)單位工作人員工資在原標準的基礎上每人每月平均增加元。全區(qū)財政供給人口人，應發(fā)放工資萬元。由于今年財政形勢比較嚴峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過努力，使應增加及補發(fā)工資萬元全部落實到位。

我們按照皖辦發(fā)號《關于將農(nóng)村初中、小學教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學教師工資上收到區(qū)統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)村中小學教師工資的及時足額發(fā)放。

二、全區(qū)預算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果

⒈預算外資金收支情況

××××年，全區(qū)預算外收入完成萬元，為年預算的，比上年同期增長，增收萬元。預算外支出萬元，其中：各單位預算外資金支出萬元，政府調(diào)控支出萬元。

⒉開展“收支兩條線”檢查

××××年，我們認真貫徹落實收支兩條線規(guī)定工作，在××××年改革成果的基礎上，加大監(jiān)督檢查力度，按照安徽省財政廳《關于開展納入預算管理的行政事業(yè)性收費入庫情況專項檢查的通知》（財監(jiān)號）和淮南市財政局《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序加大財政監(jiān)督檢查的實施方案》（淮財監(jiān)號）的文件要求，開展了“收支兩條線”檢查工作。

我們從教委、計生等部門抽調(diào)具有較高政治業(yè)務素質(zhì)的人員成立財政預算執(zhí)法檢查小組，對區(qū)屬中小學、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看，我區(qū)各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認真貫徹落實“國務院號令”及新《會計法》有關規(guī)定，采取有力措施，認真抓好財務管理工作。但是，由于當前財政困難，個別單位借經(jīng)費保障不夠為理由，在落實“收支兩條線”規(guī)定中打折扣，預算外收入未及時交入財政專戶，對此，我們也采取了相應措施加強管理。

⒊清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶

按淮府辦號《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求，區(qū)財政、監(jiān)察、審計三部門成立聯(lián)合清理組進行清理整頓工作。對區(qū)屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設情況進行摸底排查及統(tǒng)計匯總。

清理銀行賬戶的重點是區(qū)級黨政機關和財政撥款事業(yè)單位通過清理，各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財政部門統(tǒng)一管理，一個單位只能開設一個基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶，所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴格執(zhí)行銀行開戶審批制度各項收入直接進入財政專戶，再由財政部門按比例進行返還，嚴禁設立帳外帳，并先后摸清排查出區(qū)屬各單位開設的銀行賬戶個，取消個，保留各單位基本帳戶個，其中主管部門開設銀行帳戶個，二級機構開設銀行賬戶個。

三、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔

我區(qū)根據(jù)農(nóng)村稅費改革指導思想，嚴格按照中央有關農(nóng)村稅費改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費改革實施方案的個配套改革文件要求，確立了農(nóng)村稅費改革試點的基本原則，即：總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行。從輕確定農(nóng)民負擔水平并保持長期穩(wěn)定，兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉(zhuǎn)的需要。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費征收行為。健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。堅持群眾路線，進一步促進農(nóng)村民主與法制建設。

××××年，我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費改革目標和要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準”規(guī)定，依法規(guī)范征管程序。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅面積合計稅常產(chǎn)，認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，嚴格按照災減原則，午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災減免萬元，全部落實到戶。進一步清理涉農(nóng)收費政策管理，健全和強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，防止反彈，切實減輕農(nóng)民負擔。

四、積極完成上級財政機關下達的各項任務

⒈按照市局工作部署，我們召開了區(qū)屬行政事業(yè)單位會計工作會議，開展了《會計法》執(zhí)法檢查，針對××××年度以來的會計工作情況，各單位進行了自查自糾，并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實地填寫《會計法執(zhí)法情況自查表》。其中：行政機關家、事業(yè)單位家、城市集體企業(yè)家、股份有限公司家。

⒉為了配合稅費改革，進一步加強對農(nóng)業(yè)稅的征收管理，按照全省統(tǒng)一要求，我們組織兩鎮(zhèn)財政所，全面學習了“金穗”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。

⒊×月×日，我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻日活動中，進行了新《會計法》的宣傳，向社會進一步普及會計法規(guī)。

⒋我們按照上級要求，今年月份全區(qū)機關及事業(yè)單位每人征收水利基金元，圓滿的完成了水利基金征收工作。

⒌開展本級預算收入的檢查，保證財政收入及時足額入庫。根據(jù)年度財政預算執(zhí)行情況，結合財政工作總體部署，至月份集中力量，我們重點對征管部門征管質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，提高財政收入質(zhì)量，保證了全年財政收入任務的完成。

第8篇：稅費征管改革范文

【關鍵詞】房地產(chǎn)稅制；綜合分析；稅制改革

一、房地產(chǎn)稅的概念

房地產(chǎn)稅從概念上講，有廣義和狹義之分。廣義房地產(chǎn)稅，通常是指房地產(chǎn)行業(yè)各環(huán)節(jié)所涉及稅收的總稱，房地產(chǎn)可劃分為開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和保有三個環(huán)節(jié)。狹義上的房地產(chǎn)稅，僅指房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)涉及的稅收，即對擁有或使用房地產(chǎn)的納稅人課征的稅收，是按征稅對象劃分的稅收概念。廣義的房地產(chǎn)稅，通常是指房地產(chǎn)行業(yè)各環(huán)節(jié)所涉及稅收的總稱，既包括房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)所涉及稅收，即擁有或使用房地產(chǎn)的納稅人應繳納的稅收；還包括房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)所涉及的稅收，即房地產(chǎn)開發(fā)、銷售時納稅人所應繳納的稅收。

二、中國現(xiàn)有房地產(chǎn)稅收存在的問題

（1）房地產(chǎn)業(yè)的租、稅、費體系混亂。為了對房地產(chǎn)市場實行更好的管理，在稅收之外加之以少量的收費是無可厚非的，然而從國際稅收制度改革的趨勢來看，逐步降低稅費比重才是大勢所趨。但是我國目前的稅收制度卻恰恰與之相反，一方面房地產(chǎn)業(yè)的稅費數(shù)目快速增加；另一方面宏觀環(huán)境下的租、稅、費的征收錯位，“以費代稅、以稅代租、以費擠稅、以稅代費、稅費交叉”情況十分嚴重，這些都很大程度上降低了我國稅收征管的嚴肅性和規(guī)范性，同時也極大的影響了我國房地產(chǎn)稅在國家宏觀調(diào)控方面作用的發(fā)揮。（2）各征收環(huán)節(jié)的稅負不均。我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅總共有11個稅種，而在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)就占據(jù)9個之多。所以，雖然我國目前的房地產(chǎn)稅收制度基本上覆蓋了房地產(chǎn)行業(yè)的全過程，但稅種著重分布于流通環(huán)節(jié)，相較之下，房地產(chǎn)業(yè)保有期間的涉稅內(nèi)容太少，而且大量的課稅處于暫停征收或減免的狀態(tài)；所以說我國的房地產(chǎn)稅制結構極不合理，“重流轉(zhuǎn)、輕保有”現(xiàn)象十分嚴重。（3）房地產(chǎn)稅征收管理效率不高。理想的稅收征管狀態(tài)應達到納稅人自覺納稅，稅務征管部門應收盡收的效果，而我國目前的房地產(chǎn)稅征收管理的狀態(tài)明顯不好，主要表現(xiàn)在：一方面是社會成員普遍的厭稅心理，依法納稅意識較弱；另一方面一些稅收征收管理部門也存在管理缺失、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

三、我國房地產(chǎn)稅收制度優(yōu)化設想

（1）調(diào)整房地產(chǎn)稅制結構。減少房地產(chǎn)稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)期間稅負，將大部分稅收遞延至保有環(huán)節(jié)，這樣就直接減少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營成本，一定程度上緩解房價居高不下和商品房空置率高的問題。第一，將土地增值稅并入所得稅。建議取消土地增值稅，把房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益歸入個人或法人的綜合收益，以個人所得稅或企業(yè)所得稅的形式進行征收。第二，合并契稅、印花稅。契稅與印花稅的征稅范圍上存在著交叉，所以在房產(chǎn)稅制改革時可將印花稅有關于房地產(chǎn)行業(yè)的相關稅目并入契稅，避免重復征稅。（2）理清房地產(chǎn)稅費關系。建議加強管理，規(guī)范服務性收費行為，取消各種不合理的收費項目，建立公開透明的收費項目標準和程序，理順租、稅、費關系。同時，要理清租、稅、費關系的關鍵在于“明租、正稅、清費”?！懊髯狻本褪且鞔_土地資產(chǎn)的使用價格，改革現(xiàn)行的土地審批制，從一次性收取改為逐年收取，使其作為地租的性質(zhì)更加明確；“正稅”，是指政府為納稅人提供相關服務的產(chǎn)品性質(zhì)，應將為提供公共服務而發(fā)生的費用全部計入納稅范疇，將那些以稅的形式更容易提高收費效率的、與公共服務消費相對應的費用應改為稅?！扒遒M”就是對收費項目進行嚴格管理，除少數(shù)確有必要的服務性收費項目以外，其他收費項目或者取消、或者合并為一個固定的稅種。這樣才能有效的理清租、稅、費關系，更好地發(fā)揮稅收的調(diào)控作用。（3）完善產(chǎn)權登記制度。第一，建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)產(chǎn)權登記制度，改變當前對房地產(chǎn)多部門登記、分級登記、分塊分等級的管轄制度；第二，明確房地產(chǎn)產(chǎn)權登記內(nèi)容，改變目前房地產(chǎn)登記以物權登記為主的現(xiàn)狀，要涵蓋影響房地產(chǎn)價值及流轉(zhuǎn)的所有登記；第三，建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)產(chǎn)權登記簿，統(tǒng)一房地產(chǎn)產(chǎn)權登記信息；第四，在全國統(tǒng)一登記政策和程序。第五，建立全國性的房地產(chǎn)登記信息查詢網(wǎng)。（4）加強稅收征管。稅務部門需要從稅源監(jiān)控、申報納稅、稅務稽查等多個方面提高征管水平，有效的為地方收入提供支撐。稅收征管部門要積極完善有關管理制度和信息化建設，并加強與相關部門的合作。建立以現(xiàn)代信息技術為依托的房地產(chǎn)登記、評估、稅收征管的信息數(shù)據(jù)庫，加強房地產(chǎn)信息的有效管理和使用。以此進一步完善我國的房地產(chǎn)稅制度，加強房地產(chǎn)稅稅收管理，從而更好地發(fā)揮房地產(chǎn)稅調(diào)控宏觀經(jīng)濟和籌集地方財政收入的職能。

第9篇：稅費征管改革范文

一、燃油稅改革的現(xiàn)實目的

(一)抑制燃油的不合理消費。國家發(fā)改委價格司負責人表示,成品油價稅費改革的最主要目的,是為了保持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,抑制燃油的不合理消費。近年來,我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出,節(jié)能減排工作任務艱巨。一方面隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高,我國對石油的需求不斷增加。由于資源匱乏,我國從1993年由石油凈出口國變?yōu)閮暨M口國,對外依存度逐年提高,目前已達到50%;另一方面我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現(xiàn)象嚴重。隨著機動車保有量的快速增長,耗油量急劇增加,燃油污染也日益嚴重。目前,大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物,來自機動車尾氣排放。

(二)形成“多用油多負擔,少用油少負擔”機制。我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾不僅十分突出,并且將長期存在。近年來,國際石油市場價格急劇上漲和大幅波動,以及國際石油地緣政治的日趨復雜,對我國石油安全造成極大威脅;另一方面我國的石油利用效率低、浪費現(xiàn)象十分嚴重,機動車百公里油耗比發(fā)達國家高20%,而且高油耗、大排量汽車發(fā)展迅速,我國的汽車平均排量比富裕程度較高的歐洲還要大得多,小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車也因發(fā)展環(huán)境不利而受阻。其重要原因之一是,在成品油價稅費環(huán)節(jié)上缺少有效的手段,以引導公眾的消費行為,購買、使用節(jié)能環(huán)保汽車。改革就是要形成“多用油多負擔,少用油少負擔”的機制,有助于小排量和節(jié)能環(huán)保汽車的發(fā)展,促進公共交通發(fā)展,抑制浪費。

近期國際油價的大幅度回落,為在不提高成品油價格的前提下引入這種機制,提供了良好的時機。這次改革不僅不提高成品油價格,而且因相關收費的取消減輕了社會負擔,符合當前擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的要求,同時有助于節(jié)能減排,推動汽車工業(yè)的技術進步和結構調(diào)整,有利于形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式,促進科學發(fā)展。

二、燃油稅改革的意義

(一)規(guī)范稅費制度,理順稅費關系。這次燃油稅改革的意義,是規(guī)范稅費制度,進一步理順稅費關系,公平社會負擔。同時,對燃油消費稅實行從量定額征收,多用油者多交稅,有利于發(fā)揮稅收的杠桿作用,促進節(jié)能減排、環(huán)境保護、優(yōu)化經(jīng)濟結構和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在不提高油價的前提下實施這項改革,不會增加用油者現(xiàn)有負擔,又能依法籌集交通基礎設施養(yǎng)護、建設資金。這次調(diào)整稅額后形成的稅收收入一律?？顚Ｓ?主要用于替代公路養(yǎng)路費等6項收費的支出,補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費,并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

(二)降低征管成本,提高工作效率。燃油稅改革,是在現(xiàn)行稅制下通過提高成品油消費稅額實現(xiàn)的,沒有單獨設置新的稅種,符合簡化稅制的原則。這樣,有利于降低稅收征管成本,稅務部門可以不必另外設置機構、增加人員,就能夠完成新增加的征收工作。對全國4,000多萬汽車用戶來說,燃油稅替代公路養(yǎng)路費等6項收費,消費者的購油稅已經(jīng)含在油價里了,省了交稅這道手續(xù),也免去了過去四處跑路專門交費的麻煩。

(三)有利于促進汽車廠家研制節(jié)能技術

1、目前國際油價跌破每桶50美元,國內(nèi)油價存有降低的空間。加稅后,不會對燃油使用者造成過重的負擔,能達到對社會總體減負的效果,是燃油稅改革的機遇。征收燃油稅也是以經(jīng)濟手段促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,推進國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的必然選擇。征收燃油稅實行從量定額的計征方法,征稅多少與用油量多少相關聯(lián),能有效反映石油資源稀缺程度,又兼顧社會各方面承受能力的形成機制,促進資源節(jié)約。

2、燃油稅的開征還有利于汽車產(chǎn)業(yè)升級,促進廠家研制更高性能的發(fā)動機和節(jié)能技術。燃油稅從燃油經(jīng)濟性上體現(xiàn)運輸成本,將鼓勵交通運輸裝備制造業(yè)和運輸行業(yè)開發(fā)使用更加專業(yè)化、大型化、燃油經(jīng)濟性更高的運輸工具,使企業(yè)升級改造,形成節(jié)能減排的運輸方式。