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2015年全縣非煤礦山安全生產執(zhí)法工作的指導思想是:以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和《省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》為核心,繼續(xù)深入開展非煤礦山打非治違專項行動和非煤礦山遏制較大事故專項行動等活動,堅決遏制較大以上事故,防范一般事故發(fā)生,,持續(xù)保持全縣非煤礦山領域安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。
工作目標及主要任務是:
1.堅決遏制較大以上事故,防范一般事故發(fā)生,非煤礦山生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在市局下達指標內。
2.堅決取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山,依法做好非煤礦山安全生產許可工作。
3.完成13座尾礦庫的隱患治理任務,督促企業(yè)改善尾礦庫安全生產條件,尤其是尾礦庫安全度汛工作。
4.抓好全縣非煤礦山安全標準化建設工作。督促企業(yè)按照非煤礦山有關法律法規(guī)規(guī)定和安全標準化內容的要求開展達標工作。督促非煤礦山企業(yè)按照國家作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生有關法律的規(guī)定,做好作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生建檔和防治工作。
5.加大對“全國兩會”及重大節(jié)假日等敏感時期的安全監(jiān)管力度,確保重要時段安全生產穩(wěn)定。
6.加強法制宣傳和安全教育培訓工作,開展多種形式新安法的宣貫和舉辦安全生產教育培訓班等活動,進一步將安全生產理念、法律法規(guī)、安全技能等更好地灌輸?shù)缴a第一線。
二、執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算
目前,縣安監(jiān)局有三名執(zhí)法人員專門從事非煤礦山安全生產執(zhí)法工作??偡ǘüぷ魅掌骄咳?50天、執(zhí)法檢查工作日150天,其他工作日100天。附件:2015年月度主要工作安排。
三、直接監(jiān)管的生產經營單位
四、執(zhí)法檢查
1、檢查生產經營單位落實安全生產法律法規(guī)的情況。檢查各單位落實各項安全生產規(guī)章制度的情況以及是否嚴格按照安全標準化要求進行生產的情況。
2、重點加大對我縣鐵礦的13座尾礦庫安全度汛工作的檢查力度,做到雨季汛期長期駐礦督查;加強對鐵礦的6個采區(qū)和8家采石場、高嶺土礦企業(yè)的現(xiàn)場安全檢查工作,做到每月至少巡回檢查一次;
3、加大對“兩會”、“五一”“十一”等重要時期及法定節(jié)假日的安全生產檢查工作,確保安全形勢穩(wěn)定。
現(xiàn)場檢查執(zhí)法程序:
五、安全生產宣傳教育培訓
1.開展非煤礦山安全生產打非治違工作
2.以每年6月份的安全生產月活動為契機,開展多種形式的新安法的宣貫活動,掀起學新安法。
3.省、市安監(jiān)局網站上發(fā)表通訊報道20篇以上
4.在市級以上媒體發(fā)表的通訊報道2篇以上
5.全年組織1期企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全教育培訓
6.全年組織3期從業(yè)人員和1期班組長安全生產教育培訓
7.全年組織特種作業(yè)人員安全培訓80人次。
六、其他事項
1.配合縣政府組織的打擊和取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山行動。
以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,深入貫徹國務院、省、市、區(qū)等一系列文件精神,突出抓好企業(yè)安全生產主體責任落實,切實履行安全生產監(jiān)管職責,強化安全生產監(jiān)管和執(zhí)法,夯實基層基礎,形成“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產工作格局,努力構建安全生產長效機制,促進全鎮(zhèn)安全生產狀況持續(xù)好轉。
二、工作目標
按照上級部署和黨委、政府的要求,堅持依法行政、嚴格執(zhí)法,積極組織各類專項檢查和重點督查,嚴厲打擊安全生產領域的違法行為,強化源頭管理,有效落實隱患排查治理、分類管理、“安全生產標準化、規(guī)范化、信息化、示范化創(chuàng)建”等各項工作。杜絕各類安全事故的發(fā)生。
三、主要任務
(一)以強化和落實企業(yè)安全生產主體責任,繼續(xù)深化“打非治違”專項行動,和安全社區(qū)建設等工作、著力構建和完善安全生產責任、監(jiān)管和保障體系,通過各項執(zhí)法工作的有序展開,有效提升安辦的依法監(jiān)管、依法履職能力。
(二)強化企業(yè)安全生產主體責任落實
1.推進隱患排查治理。加強隱患排查治理的宣傳教育培訓和執(zhí)法檢查,采取“先重點后一般”、“邊試點邊推進”的方法著力推進企業(yè)自主規(guī)范地開展隱患排查治理工作。
2.扎實開展“四化聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)”活動。按照安全生產“四化聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)”(標準化、規(guī)范化、信息化、示范化)實施方案,穩(wěn)步推進“四化”創(chuàng)建工作。在危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、重大危險源、加油站等行業(yè)中加強信息化工作,督促安裝視頻監(jiān)控設備。
(三)加大安全生產執(zhí)法查處力度
依法嚴厲打擊各類安全生產違法行為,嚴肅整治非煤礦山、煙花爆竹、危化品等重點領域,切實維護安全生產法制秩序。
1.對列入重點監(jiān)管的非煤礦山如白廟村采石場、危化品王成偉銷售地標準化、規(guī)范化、信息化、示范化”“四化聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)”活動。根據我市實際情況,特制定本方案。液化氣、重大危險源我鎮(zhèn)8家煙花爆竹經營單位進行日常監(jiān)督檢查;
2.對企業(yè)主要負責人、安全員、特種作業(yè)人員持證情況進行檢查;
3.對煙花爆竹、非煤礦山、?;刃袠I(yè)進行專項檢查;
4.開展春節(jié)、五一、十一節(jié)前安全生產大檢查。
(五)深化安全生產專項整治和“打非治違”行動
按照區(qū)安委會文件要求,繼續(xù)抓好重點領域安全生產專項整治,深入組織開展安全生產領域“打非治違”專項行動,重點開展非煤礦山安全、涂料行業(yè)、煙花爆竹、危險化學品行業(yè)專項整治。
(六)大力開展安全生產宣傳教育活動
1、深入開展“安全生產月”、活動、加大安全生產監(jiān)管宣傳力度。創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內容、創(chuàng)新手段,做好安全生產宣傳的正面引導工作。圍繞社會關注、群眾關心的安全生產問題,向社會廣泛傳播和普及安全生產法律法規(guī)等方面的知識;做好安全生產重要會議、重大決策、重要活動的宣傳;把握正確導向,為促進全鎮(zhèn)安全生產形勢穩(wěn)定好轉提供精神動力和支持。
為深入貫徹落實安全生產法和上級有關部門、縣委縣府關于安全生產的各項規(guī)定,把涉及安全生產工作的決策部署、政策措施落到實處見到實效,推動全縣糧食行業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展,特提出以下工作計劃:
一、主要目標
確保全年安全生產無事故,各項安全生產管理目標達到縣考核要求,使得糧食行業(yè)安全狀況進一步好轉,基層安全生產工作進一步加強,不斷完善各項安全生產監(jiān)管管理工作。
二、主要任務和工作措施
1、著力落實企業(yè)安全生產主體責任,建立完善安全生產責任體系。
進一步完善安全生產工作責任簽約制度,提高半年督查、年度考核的效果,強化生產經營單位的主體責任。各單位法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產第一責任人的職責,認真落實并嚴格檢查本企業(yè)安全生產責任制的履行情況,強化安全生產責任意識,促進各級人員在本崗位負起相應的安全生產責任。各企業(yè)要健全各項制度,提高從業(yè)人員安全意識和技能,提升事故防范和應急處置能力,把安全生產責任落實到每個崗位、每個職工,形成環(huán)環(huán)相扣的責任體系。
2、抓好六個領域的事故隱患排查和控制。
近年來從我系統(tǒng)事故隱患排查及作業(yè)事故情況來看,主要集中在儲糧熏蒸操作及藥劑管理、出租房屋、機械裝置、糧食收儲裝卸作業(yè)、人員密集場所、鍋爐壓力容器等六個領域,2014年將采取進一步的措施,督促企業(yè)認真落實安全生產各項法律法規(guī),把事故消滅在萌芽之中,最大限度地排控各類事故隱患。
(一)、加強儲糧熏蒸作業(yè)及藥劑管理,從事熏蒸作業(yè)的工作人員必須參加相關培訓并持證上崗,嚴格按照相關規(guī)范開展儲糧熏蒸作業(yè)及藥劑管理。熏蒸藥劑實行集中保管、審批領用,嚴格執(zhí)行“雙門、雙鎖、雙人”管理制度,杜絕藥劑與器材混裝。
關鍵詞: 監(jiān)理;安全控制; 施工安全
1. 明確并增強監(jiān)理人員的責任意識
建筑工程的安全是全社會都關注的焦點,能保障安全施工不出現(xiàn)事故是承建單位的責任,同時,也是建設監(jiān)理的責任,因為,國家于前幾年就已頒布了有關法規(guī) ,安全責任是法律責任的一部分,對監(jiān)理單位、建設單位、勘察設計單位、施工機械設備安裝單位等工程建設各個相關單位所承擔的安全責任提出了明確規(guī)定,所以監(jiān)理企業(yè)承擔安全責任也就有了法律依據,監(jiān)理單位服務范圍除 “三控制二管理一協(xié)調”外 ,還增加了建筑工程安全監(jiān)理控制一項內容 ,當然,這是監(jiān)理行業(yè)業(yè)務范圍的擴大,同時,這也是監(jiān)理行業(yè)逐步與國際慣例接軌的一個必然過程 。
2. 了解并主控各施工階段安全監(jiān)理重心
安全監(jiān)理作為建設監(jiān)理的重要組成部分,就現(xiàn)在的施工環(huán)境來說,一般應劃分為施工招投標階段、施工準備階段、施工實施階段、竣工驗收等四個階段的安全監(jiān)理,每一個階段的工作各有所不同。
施工招投標階段應審查施工單位的專業(yè)資質,協(xié)助建設單位擬定與施工單位之間的有關協(xié)議涉及審查總包單位與分包單位之間的安全協(xié)議 ;
施工準備階段應依據有關安全生產的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定,明確項目安全監(jiān)理人員的職責,制定安全監(jiān)理程序,審查總承包單位項目安全生產責任制、安全管理組織機構和各項安全技術措施 、專項方案等,核查已到達施工現(xiàn)場的材料、工具、機械設備的檢驗證明和安全狀態(tài)等;
施工階段應嚴格按已制定的安全監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作,各崗位監(jiān)理人員應履行其相應職責,項目部的主管部門應根據工程進度對現(xiàn)場監(jiān)理工作檢查和指導 ;
竣工驗收階段應督促施工單位制訂安全保衛(wèi)、防火制度,成品保護等。
3. 利用危險源分析、控制技術確保施工安全
工程危險源的辨別、預測、分析、評價都是危險(安全事件、事故)控制技術。危險控制技術可分為宏觀和微觀控制技術兩大類。宏觀控制技術是以整個工程項目為對象,對存在的危險進行控制,采用的技術手段有:法制手段(法令、規(guī)章、制度),經濟手 段(獎、罰、懲)和教育手段(入場安全教育、特殊工種教育)等。監(jiān)理單位的安全控制則以法律和教育手段為主。微觀控制技術以具體的危險源為控制對象,所采用的手段主要是以工程技術措施和管理措施為主,安全監(jiān)理則以管理措施為主,如加強有關的技術方案審核工作及安全檢查。安全監(jiān)理隨著工作對象的不同,所使用的方法、措施也完全不同,應做到宏觀控制與微觀控制相結合。 通過利用危險控制技術 ,盡量做到危險預控、 杜絕危險,最后把安全事故發(fā)生率控制在最低 ,最大限度的為安全施工保駕護航。
4. 監(jiān)理在施工過程中的安全控制
工程監(jiān)理安全控制的主要任務是貫徹、落實國家有關安全生產的法律法規(guī)、方針政策等,督促施工單位按照相關的安全生產法規(guī)和條例組織施工,落實各項安全技術措施,有效的杜絕、控制和減少各類傷亡事故,最終實現(xiàn)管理目標--安全生產。
施工安全監(jiān)理的目的是通過對項目施工單位安全保證體系的審核及現(xiàn)場安全措施實施效果的檢查來實施控制 ,消除施工現(xiàn)場人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)來保證項目施工按照既定的施工方案進行 ,不發(fā)生安全事故,不造成人身傷亡和財產損失 ,使施工項目效益目標的實現(xiàn)得到充分保證。
筆者認為應重點抓好以下幾項工作才能做好施工中的安全監(jiān)理控制 :
(1)明確責任人并審核、檢查施工單位安全生產保證體系
工程項目總承包單位的企業(yè)法定代表人對本企業(yè)施工安全生產負全面責任;工程項目經理是對本項目安全生產負全面責任。實行總分包施工模式的總包單位,要對分包單位的安全生產工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理并承擔安全責任,對分包單位所承接的工程,總包單位要做詳細的安全交底,提出明確的安全要求,并認真實施監(jiān)督檢查。
監(jiān)理單位在安全控制過程中要審核、檢查施工單位安全生產保證體系的建立,安全生產責任制的落實,安全生產保證體系的有效運行,并要求所有參與工程的施工單位都必須嚴格貫徹、執(zhí)行安全生產的各項規(guī)章制度。
(2)審批施工單位施工方案及安全技術措施并督促其實施
針對不同施工階段,要求施工單位編寫相對應的安全施工方案及技術措施,監(jiān)理單位要在第一時間審批并督促施工單位按已審批合格的方案、措施進行施工。
(3)監(jiān)督施工單位開展安全教育
要求施工單位項目部加強法制教育,時常督促施工單位項目經理部定期或不定期的組織本項目部管理人員及作業(yè)人員學習國家和行業(yè)現(xiàn)行的安全生產法規(guī)和施工安全技術規(guī)范、規(guī)程 、標準;抓好工人入場的“三級安全教育”;督促施工單位在每道工序施工前,認真進行書面和口頭的安全技術交底,同時要有接受交底簽字;根據工程進度不定期的組織施工單位召開安全工作專題會議。
(4)監(jiān)督施工單位使用合格的安全防護用品
施工現(xiàn)場必須使用質量合格的安全防護用品。對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護
開關、標準配電箱、腳手架連接件等要進行材料報審工作 ,確保采購符合國家標準要求的產品。施工單位按規(guī)定使用前要進行檢查和檢測嚴禁使用劣質、失效或國家明令淘汰產品,以保證防護用品的使用安全。
5. 監(jiān)督、檢查工程參建各方安全行為
監(jiān)理單位除了對施工單位加強安全監(jiān)理外 ,還有權對建設、勘察、設計、機械設備安
關鍵詞:工作思路;主要任務;重點工作
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2013)-01-0121-1
1 農機監(jiān)理工作的工作思路
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、安全第一、綜合治理、安全發(fā)展的原則,預防農機事故、保障農業(yè)生產安全、促進全面發(fā)展的原則。以認真實施“吉林省農業(yè)機械管理條例”為主線,以提高拖拉機注冊率、年驗率、拖拉機駕駛員持證率和降低農機事故率為重點,以創(chuàng)建“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”和“平安農機”示范窗口為載體,加強制度建設、規(guī)范依法行政,加強站務建設、提高監(jiān)控能力,強化農機安全宣傳、提高自覺安全生產意識,全面推進農機安全監(jiān)理方式轉變,加強農機事故監(jiān)控,促進全市農業(yè)現(xiàn)代化安全發(fā)展。
2 農機監(jiān)理工作的主要任務
2.1 推進農機監(jiān)理監(jiān)管環(huán)節(jié)從操作使用向農業(yè)機械化整個過程轉變
進一步加強對農機生產、經營、修理、使用與報廢等整個過程安全管管與技術服務,將安全概念同農業(yè)機械化研制、試驗鑒定、農機監(jiān)理、推廣服務、教育培訓、調試服務和回收報廢等各個環(huán)節(jié)有機結合起來,綜合整理,共同推進農機安全生產。
2.2 推進農機監(jiān)理監(jiān)管范圍從農用拖拉機及聯(lián)合收割機向整個農業(yè)機械全面轉變
擴大農機監(jiān)理范圍,延長農機監(jiān)理領域,在管理好農用拖拉機和聯(lián)合收割機牌證照的同時,進一步做好卷簾機、小型微耕機、植物保護機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農業(yè)機械的監(jiān)督管理工作,全面排查農機事故隱患,提高駕駛操作人員的安全生產意識和操作技能。
2.3 推進農機監(jiān)理監(jiān)管方式從管理型逐步向管理與服務并舉轉變
把管理納入熱情服務之中,把農機安全監(jiān)理與農機安全宣傳和駕駛操作培訓等服務有效結合起來,進一步創(chuàng)新農機安全服務方式,積極促進農機培訓服務到鄉(xiāng)村、機械實地檢驗到村屯、安全隱患排查到田頭、服務技術咨詢到農戶、農機信息到機手的安全管理模式。
2.4 推進農機監(jiān)理監(jiān)管手段從過去的傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變
全面依靠科技進步來提高農機安全監(jiān)理水平,制造、裝備和利用現(xiàn)代科技進行安全檢查、檢驗、培訓考試、農機事故處理,全面發(fā)揮現(xiàn)代科學技術對農機安全生產的促進和保障作用,進一步提高農機安全監(jiān)理工作的效率和質量。
3 農機監(jiān)理工作的重點工作
3.1 加強警監(jiān)聯(lián)合,開展好“打非治違”、“安全生產月”、“百日農機安全大檢查”、農機“交通安全趕大集”等活動,消除農機事故隱患
“百日農機安全大檢查”大檢查活動。要加強與公安交警聯(lián)合,借鑒以往警監(jiān)聯(lián)合好的做法,充分發(fā)揮社會化綜合治理的作用,認真開展好專項整治活動。要深入鄉(xiāng)村道路、田間場院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集貿市場等農業(yè)機械集中的地方,重點排查拖拉機違法載客、超速超載、無證行駛、無證駕駛和酒后駕駛等嚴重違法行為。
3.2 深入開展好農機安全生產宣傳活動,營造良好農機安全生產氛圍
采取多種形式進一步宣傳農機安全生產法律法規(guī)和安全常識,特別是要廣泛宣傳《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《吉林省農業(yè)機械管理條例》、《吉林省農業(yè)機械事故處理辦法》、《吉林省農業(yè)機械安全操作規(guī)程》等有關規(guī)定,開展好“農機安全趕大集”活動,提高廣大農機駕駛員的自覺安全生產意識,切實把宣傳教育工作落到實處。同時加大對卷簾機、微耕機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農業(yè)機械的使用操作人員進行宣傳教育,提高其安全生產意識,防患于未然。
3.3 加大拖拉機檢驗工作力度,努力提高農業(yè)機械技術狀態(tài)
把拖拉機、聯(lián)合收割機年度檢驗工作納入重要工作議事日程,加大工作力度,周密安排,精心組織,落實工作目標崗位責任制,層層簽訂年檢工作責任狀,進一步完善考核辦法,采取集中檢驗與分散檢驗相結合的辦法,抓好拖拉機檢驗工作。對保有量大、偏遠山區(qū)村屯,要組織監(jiān)理人員進村進戶,上門服務,主動幫助養(yǎng)機戶維修調試,解決問題,排除故障,確保拖拉機檢驗率達到85%以上,檢驗合格率達到100%。
3.4 加強隊伍建設,提高全市農機監(jiān)理員業(yè)務能力和工作水平
一、整治工作的指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展觀統(tǒng)領全局,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,把非煤礦山安全生產專項整治工作和推進非煤礦山安全生產許可證制度作為貫穿整頓和規(guī)范市場經濟秩序和礦產資源開發(fā)秩序全過程的一項長期的重要任務,以建立長效機制和提高礦山抗災防災能力為核心,依法整治、綜合治理、突出重點、長治久安。
二、整治工作的主要目標
一是繼續(xù)加大整治力度,依法關閉一批不具備基本安全生產條件的小采石場、小礦山,并防止死灰復燃,實現(xiàn)全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序第一階段提出“基本完成整頓的主要任務,同時開展相關的規(guī)范工作”的目標任務。二是通過整治,有效遏制一次死亡3人以上的重大事故;總體傷亡人數(shù)與*年相比有所下降。三是按照國家總局的要求,完成全市非煤礦山安全生產許可證的申領工作。四是在露天采石場推廣中深孔爆破。
三、整治工作的重點
深化非煤礦山安全整治的重點對象:一是各類非法小礦點(山);二是存在重大安全隱患的危險源,尤其是有尾礦庫和存在水患、重大塌方危險等礦山;三是事故頻發(fā)、破壞資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產條件的礦山;四是礦山數(shù)量較多的鎮(zhèn)(鄉(xiāng));五是各類私營、個體小礦山和小采石場;六是地下開采礦山,特別是一個礦區(qū)存在多個開采礦點的礦山。
四、整治工作的措施與要求
(一)加強領導,落實責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要認真貫徹落實省委九屆六次全會以及全省安全生產工作會議精神,切實加強對非煤礦山專項整治工作的領導,建立工作責任制,明確任務,強化各級地方政府及有關部門的責任。
(二)突出重點,依法整治。將各類個體、私營的小礦山、小采石場、地下開采特別是交叉重疊開采的礦山作為整治重點,嚴格依照有關安全生產的法律法規(guī)開展整治工作。重點對大路邊、星子、龍坪、西江鎮(zhèn)進行整治,加大取締、打擊、關閉非法礦山的力度,落實監(jiān)管責任制,防止非法礦山死灰復燃;加大對重大安全隱患的整改力度,防范重大事故的發(fā)生。
(三)嚴格審批條件,切實做好非煤礦山安全生產許可證申領工作。要對照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》(原國家局令第9號)規(guī)定的條件,逐條逐項進行嚴格初審,對達不到發(fā)證條件的,要及時下達整改通知,限期在*年6月底前完成整改,及時幫助指導企業(yè)落實整改,進一步完善企業(yè)申辦許可證的各項條件,分批、按計劃上報具備辦證條件的非煤礦山,確保在6月底完成許可證發(fā)放工作。
(四)制訂方案,有計劃做好逾期不申請和經審查達不到安全生產許可證條件非煤礦山企業(yè)的關閉工作。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和有關職能部門要根據國家法規(guī)的要求,關閉*年底前不提出安全生產許可證申請的非煤礦山企業(yè);對經整治無法達到國家安全生產許可證條件的非煤礦山要分批予以關閉,到*年底前要全部關閉。
(五)全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[*]28號)要求,國土資源和工商行政管理等部門要積極開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。一是國土資源部門要嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為,加強對臨時開采、勘查的礦山的安全檢查。堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業(yè),全面清查和糾正礦產資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為,對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的無證非法、超層越界、以采代探等違法違規(guī)行為,要依法查處;二是工商行政管理部門對無證無照生產經營行為要依法督查和從嚴處理,嚴禁無證無照生產經營;三是公安部門要加強民用爆破器材的監(jiān)管,對無證無照的生產經營礦山不得審批購買民爆物品;四是安監(jiān)部門要認真履行綜合安全生產監(jiān)管職能部門的職責,對職能外的要及時移送相關職能部門查處;五是供電部門加強對有證照礦山企業(yè)用電的安全檢查,不得向無證無照礦山企業(yè)供電;六是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府要認真履行安全生產的管理職責,堅決取締非法采礦違法行為,落實專人對非法礦點進行跟蹤巡查,防止死灰復燃。今年底,各部門要基本完成整頓的主要任務,同時開展相關的規(guī)范工作。
(六)推進技術進步與創(chuàng)新,促進非煤礦山安全技術升級。鼓勵和引導非煤礦山企業(yè)采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝,推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,依靠科技進步,解決安全生產中的難點和重點問題,促進非煤礦山的安全技術升級。井下開采的非煤礦山要以完善礦井的提升運輸、供電、排水、通風等系統(tǒng),消除礦井大面積空頂、不具備兩個安全出口、開采和毀壞礦柱巖柱、礦用設備無安全防護裝置等隱患為重點。露天采石場要以實現(xiàn)規(guī)?;?、規(guī)范化開采為重點,逐步淘汰火雷管、導火索放炮和淺眼爆破,推廣電雷管起爆、中深孔爆破技術,推廣機械化開采,實現(xiàn)本質安全。
(七)嚴格建設項目安全設施“三同時”制度。結合非煤礦礦山安全生產許可證頒證工作,加強監(jiān)督檢查,督促企業(yè)履行建設項目安全設施“三同時”制度,對200*年11月1日《安全生產法》頒布實施后的新、擴、改建項目,必須進行安全預評價、初步設計、驗收評價和竣工驗收,對未經安全監(jiān)管部門驗收即投入生產的項目,要責令限期補辦相關手續(xù);逾期仍未履行手續(xù)的,要加大處罰力度,決不能手軟。
建立和完善金屬非金屬礦山及相關行業(yè)建設項目(工程)安全預評價報告審查、備案制度,委托安全預評價報告審查機構。
(八)啟動作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。配合衛(wèi)生管理部門,建立工作機制,啟動并組織開展對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。檢查企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理措施、設施和防護用品發(fā)放、使用情況,重點是粉塵、噪聲、高溫、有毒有害氣體、放射性物質氡及其子體是否符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準。
同志們,朋友們:
今年6月是我國第九個“安全生產月”。今天,我們在這里隆重集會,組織開展“安全生產月”活動啟動儀式。首先,我代表市委、市政府向多年來投身于**市經濟社會建設,為保障我市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展做出突出貢獻的廣大干部職工、安監(jiān)戰(zhàn)線的全體工作人員表示崇高的敬意和衷心的感謝!
近年來,在各級黨委政府、各有關部門的高度重視下,經過廣大干部職工的不懈努力,全市生產安全事故死亡人數(shù)由2004年的126人下降到2009年的48人,六年下降62%,安全生產形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉的態(tài)勢。成績的取得來之不易,良好的局面需要我們持久維護和百倍地珍惜。今年是**市實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,市委、市政府在全面分析全市面臨形勢的基礎上,提出了打造“兩個中心”的目標,我市的經濟社會發(fā)展進入了新的發(fā)展階段。安全生產是實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎性工作,是建設“兩個中心”的重要保障,關系著我市發(fā)展穩(wěn)定大局,必須發(fā)動和依靠全市人民,全力以赴抓好抓實。
自2002年以來,“安全生產月”活動至今已連續(xù)開展了九年,并逐步成為安全生產工作的重要組成部分。實踐證明,“安全生產月”活動在宣傳安全發(fā)展理念,普及安全生產法律法規(guī),傳播安全知識,倡導安全文化,強化安全意識,營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍,預防和遏制生產安全事故等方面發(fā)揮了積極作用。我們一定要從維護全市安全穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認識搞好“安全生產月”活動的重要性,按照市“安全生產月”活動組委會的統(tǒng)一安排,精心組織,統(tǒng)籌安排,創(chuàng)新形式,豐富內容,唱響“安全發(fā)展,預防為主”的主題,努力營造關注安全生產的社會氛圍。
開展“安全生產月”活動,要緊密結合當前安全生產形勢,筑牢保安全、促發(fā)展的思想基礎??茖W發(fā)展觀的核心是以人為本,以人為本的關鍵是以人的生命健康權和發(fā)展權為本。經過多年來的努力,我市安全生產工作已經步入了規(guī)范化軌道,安全生產意識正在深入人心,“市委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產格局初步形成,安全生產政策和制度體系基本建立,安全監(jiān)管手段和措施進一步健全和完善,安全生產成效逐步顯現(xiàn)。但是,新的形勢和任務給我們安全生產工作提出了更高的要求。今年是我市經濟社會發(fā)展極其重要的一年,帶動經濟結構調整的新產業(yè)、新項目不斷增加,大規(guī)模的城市基礎建設正在抓緊進行,全市人民企盼的黃河水利樞紐工程全面開工,上下關注的自治區(qū)第十二屆運動會舉辦在即,保安全、促發(fā)展的任務更加艱巨。特別是“3·1”神華**能源公司駱駝山在建礦井透水事故更是為我們敲響了警鐘,我市的安全生產形勢仍然非常嚴峻,不容樂觀。我們要緊密結合當前安全生產形勢,圍繞安全生產的重點工作,開展好安全生產月活動。一方面要組織開展好各項宣傳教育活動,在全社會形成良好的安全氛圍;另一方面要加大安全生產執(zhí)法檢查、專項整治和隱患排查治理的工作力度,切實增強企業(yè)從業(yè)人員的安全意識,消除事故隱患,不斷加強企業(yè)的安全生產基礎工作,提升企業(yè)安全素質,遏制安全生產事故多發(fā)的勢頭。
開展“安全生產月”活動,要緊密結合基層安全生產工作實際,在制度保證上嚴密有效。生產經營單位是安全生產的責任主體,建章立制是做好安全生產工作的基礎,保障各項安全生產制度的嚴密、嚴格、嚴肅是做好安全生產工作的前提。當前,安全生產主體責任制、安全生產監(jiān)管責任制、安全生產問責制和其他各項關于安全生產的制度體系已經建立,各區(qū)、各部門要加強指導,加大力度,進一步提高基層單位,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)和生產經營單位安全生產月活動的開展水平,最大限度地提高活動的覆蓋面和群眾的參與率,促進安全生產責任的落實,強化對政策法規(guī)的宣傳教育,使安全生產法律法規(guī)和政策措施深入人心,家喻戶曉,內化為每個生產者、管理者的自覺自愿的行動,為安全生產工作提供堅實的思想基礎和制度保障。
開展“安全生產月”活動,要在工作措施上統(tǒng)籌兼顧,標本兼治。必須重視綜合運用多種手段,把安全生產當作經濟發(fā)展、社會進步的前提條件,納入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃;必須把預防事故作為安全生產工作的主要任務,落實防范措施,防患于未然;必須認清形勢,把握重點,分級分類,細化監(jiān)督檢查、專項整治的各種措施,把事故消滅在萌芽狀態(tài);必須認真落實好國家安監(jiān)總局部署的安全生產宣傳教育、安全生產執(zhí)法、安全生產治理“三項行動”和安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監(jiān)管隊伍“三項建設”要求,抓好基層,打好基礎,練好基本功,全面提升政府監(jiān)管能力和企業(yè)安全素質水平。
“十二五”期間,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級安全監(jiān)管部門的具體指導下,我區(qū)認真貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,強化安全生產責任落實,狠抓事故隱患排查治理,夯實安全基層基礎,加強安監(jiān)隊伍建設,確保全區(qū)安全生產形勢總體穩(wěn)定,趨于好轉。但受生產力發(fā)展水平、全社會安全生產意識、從業(yè)人員素質等多種因素的影響,我區(qū)一般生產安全事故時有發(fā)生,安全生產形勢依然不容樂觀。
區(qū)安全生產“十三五”期間主要任務:
一、強化企業(yè)主體責任落實,實施風險預控管理
落實企業(yè)主體責任。全面推進企業(yè)安全生產標準化工作,突出重點領域、重點企業(yè),擴大標準化實施覆蓋面。實施安全標準化達標工程,全面推動崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。督促企業(yè)加強安全管理,健全規(guī)章制度,加強以班組建設為重點的現(xiàn)場安全管理。將安全生產責任層層分解落實到班組、到崗位、到員工,建立嚴密、完整、有序的安全管理體系、制度和工作標準。依法設立安全管理機構并配齊專(兼)職安全生產管理人員,設立企業(yè)安全總監(jiān)制度,全區(qū)的工礦企業(yè)和重點行業(yè)的生產經營單位均需設立安全總監(jiān)。進一步強化企業(yè)技術管理機構的安全職能,按規(guī)定配備安全技術人員,落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制,強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。鼓勵企業(yè)采用職業(yè)健康安全管理體系等先進安全管理模式和方法,提升安全管理的科學性和規(guī)范性。充分發(fā)揮社會安全生產服務中介的作用,鼓勵企業(yè)利用“安全顧問”、“安全管家”等安全服務外包的形式,提高安全生產管理水平。
推廣先進適用安全科技,以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)領域為重點,優(yōu)先推廣應用安全檢測監(jiān)控、緊急避險、安全防護、特種安全設施和應急救援等先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料。
二、加強安全生產監(jiān)管能力建設,提高執(zhí)法效能
(一)完善安全監(jiān)管隊伍建設
進一步加強區(qū)安全生產監(jiān)督管理機構建設,適時增加人員編制。監(jiān)管任務較重的區(qū)級職能部門要相應成立安全生產監(jiān)管機構,落實監(jiān)管人員。進一步加強街道安監(jiān)隊伍建設,要按照《安全生產法》規(guī)定,結合安全生產監(jiān)管工作的需要,配足配齊監(jiān)管力量,提高履職能力,使其與承擔的監(jiān)管任務相適應。
(二)完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件
推進安全監(jiān)管部門標準化建設,積極爭取政府加大對安全監(jiān)管裝備設施的投入,使街道安監(jiān)機構的基礎設施用房、辦公設備、交通工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設備、應急救援裝備、信息化裝備、現(xiàn)場執(zhí)法與調查取證分析設備等,基本達到國家安監(jiān)總局提出的配備標準和要求。
三、加強網格化建設,創(chuàng)新安全監(jiān)管方式
進一步完善企業(yè)分級分類監(jiān)管機制,加強監(jiān)管與指導,建立轄區(qū)企業(yè)安全動態(tài)管理數(shù)據庫,全區(qū)各類工礦商貿企業(yè)實現(xiàn)安全生產區(qū)、街道、村(居)網格化建設,做到安全生產全覆蓋,并作為常態(tài)措施納入安全生產日常監(jiān)管內容,實現(xiàn)安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)被動型向現(xiàn)代主動型轉變。
加強企業(yè)安全生產誠信體系建設,督促企業(yè)建立安全生產公示和承諾制度,及時向員工和周邊公眾公開本單位安全生產基本信息;每年初與當?shù)亟值阑蛐袠I(yè)主管部門簽訂安全生產責任書,并通過新聞媒體公示;完善企業(yè)“黑名單”制度,定期向社會公告未落實法律法規(guī)規(guī)定的安全生產主體責任,發(fā)生生產安全責任事故造成人員死亡的企業(yè)名單,形成社會對企業(yè)安全生產的輿論監(jiān)督和行為制約。
四、完善應急救援體系,增強事故應急處置能力
推進應急救援指揮協(xié)調機構建設,加快安全生產應急管理指揮協(xié)調機構建設,成立區(qū)安全生產應急救援指揮機構。到2020年所有街道成立急救援指揮協(xié)調機構。加快依托消防應急救援專業(yè)力量為主體,依托企業(yè)建立專業(yè)化應急救援隊伍建設。加快救護基地、消防訓練基地、消防戰(zhàn)勤保障基地及應急裝備物資儲備庫的建設,提高應急保障能力。
五、推進安全文化建設,營造良好社會氛圍
持續(xù)深入開展“安全生產月”、“安康杯”等安全生產宣傳教育活動。開展安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校、進家庭、進機關活動,宣傳和普及安全防護、自救互救基本知識與技能。加強與主流媒體、重要網站的聯(lián)系溝通,采取集體采訪、專題報道、深度報道、網站做客等方式,加強安全生產宣傳。
實施街道安全生產分管領導培訓工程,到2020年街道分管安全生產領導干部安全培訓率達到100%。重點強化街道安全監(jiān)管人員培訓工作,每年舉辦1-2期專題培訓班,使其適應崗位工作要求。嚴格實行新進職工廠級、車間、班組的三級培訓制度,強化全員安全技能培訓特別是農民工安全培訓,企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須依法接受專門的安全培訓,經安全監(jiān)管部門考核合格取得安全資格證后,方可任職和上崗。實現(xiàn)企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率達100%,企業(yè)員工培訓率達100%。
六、改善作業(yè)環(huán)境,有效防治職業(yè)危害
加快職業(yè)健康監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設,初步建立職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機制。實施職業(yè)危害申報制度和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度,督促企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術、新工藝和新材料。加強非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工等職業(yè)危害嚴重的行業(yè)領域的企業(yè)主要負責人、職業(yè)健康監(jiān)督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害知識培訓。實施硫化氫、氯氣、氨氣、苯等重大職業(yè)中毒隱患排查治理。加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制。
七、實施科技興安戰(zhàn)略
整合科技資源,加強安全生產支撐體系建設,加大對生產經營單位安全生產技術改造和安全標準化建設的支持力度,鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用,形成一批安全生產科技示范工程。制定完善促進安全生產科技發(fā)展的扶持政策,落實安全生產科技經費。表彰和獎勵在改善安全生產條件、防范生產安全事故等方面取得顯著成績的單位和個人。
街道辦安全生產應急預案根據《中華人民共和國安全生產法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作得決定》、《市安全生產事故應急救援預案》等法律法規(guī)及相關文件得有關規(guī)定,為進一步加強對各類重特大事故處理得綜合指揮,提高緊急救援得快速反應水平,保證迅速準確有效地處理好突發(fā)性事故,把損失降到最低限度,按照“及時施救,統(tǒng)一指揮,分工負責,妥善處置”得原則,結合我轄區(qū)實際,特制定本預案。
一、重特大事故得確定
(一)重大事故:是指一次死亡3-9人或經濟損失50萬元以上,100萬元(不含100萬元)以下得事故;
(二)特大事故:是指一次死亡10人以上或一次造成60人以上急性中毒得事件,或直接經濟損失100萬元以上(含100萬元)得事故,或其它性質特別嚴重,影響特別重大得事故。
(三)重特大事故按以下規(guī)定分類:
1、重特大火災事故;
2、重特大建筑安全事故;
3、民用爆炸物品和化學危險品重特大安全事故;
4、鍋爐、壓力瓷器、壓力管道和特種設備重特大安全事故;
5、重特大地質災害事故;
6、重特大洪澇災害事故;
7、重特大急性中毒事故;
8、其他重特大安全事故;
二、重特大事故得上報與現(xiàn)場保護
辦事處轄區(qū)內發(fā)生重特大事故后,事故單位或知情者應立即將事故發(fā)生地、時間、類別、傷亡、財產損失等事故有關信息報告社區(qū)居委會。
事故單位、當?shù)厣鐓^(qū)居委會、辦事處和相關職能部門必須迅速組織搶險救護工作,力爭最大限度地減少人員傷亡和財產損失。同時,要對事故現(xiàn)場實行嚴格保護,防止民眾將事故有關得殘骸物品、文件等被隨意挪動和丟失,需要移動現(xiàn)場物件得,應當做出標志,繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄,妥善保留現(xiàn)場重大痕跡、物證。
三、重特大事故處理程序、分工和措施
發(fā)生重特大事故后,辦事處領導應及時趕赴現(xiàn)場,組織指揮搶險救護工作,協(xié)調有關力量,對重大問題作出決策。辦事處相關部門負責人及工作人員按通知要求迅速到達現(xiàn)場及時開展施救工作。
(一)工作步驟
1、成立指揮機構;
2、調集力量,開展施救;
3、做好情況通報工作;
4、開展事故調查工作;
5、明確相關部門職責分工。
(二)具體工作內容
1、指揮機構
辦事處成立安全生產事故應急救援指揮中心。由辦事處主任李旦任指揮長,分管安全工作得副主任劉德行任副指揮長,安監(jiān)辦與其它部門得負責人為成員,負責應急救援工作得指揮和協(xié)調。安全生產應急救援指揮中心設在辦事處安全監(jiān)管辦公室,日常工作由安委會負責人和工作人員負責。其主要職責:
一是應急救援令、信號、組織指揮救援隊伍實施救援行動,負責搶險施救,并保護現(xiàn)場。
二是及時向上級匯報和有關單位通報事故情況,必要時向上級有關單位發(fā)生救援請求。
三是配合上級開展事故取證調查工作,寫出有關書面調查處理材料,并做好事故善后處理工作。
2、迅速開展救治工作
成立現(xiàn)場指揮機構后,根據實際情況下設:
(1)綜合協(xié)調組:主要任務是傳達貫徹領導指示,報告事故處理情況,協(xié)調有關單位分工負責救援工作,完成領辦各項任務。
(2)警戒維護組:主要任務是設置警戒區(qū)域,維護現(xiàn)場秩序,疏通道路,組織危險人員撤離,勸說圍觀群眾及其親屬離開事故現(xiàn)場。
(3)后勤保障組:主要任務是保障搶險救援物資得供應,協(xié)助處理傷員得救護工作,并負責施救及相關人員得現(xiàn)場食宿安排。
(4)善后處理組:主要任務是負責對死傷家屬得安撫、慰問工作,做好群眾得思想穩(wěn)定工作,妥善處理好善后事宜,消除各種不安全因素。在開展救治過程中,應注意組織協(xié)調好各類救援力量,落實各項安全保護措施,防止在救援過程中發(fā)生其它意外事故。
3、做好情況通報工作
要做好上傳下達、下傳上報工作,迅速將事故災情按分類管理程序向市人民政府、市安監(jiān)局報告,及時將上級得指示傳達到相關部門和單位。
4、開展事故調查工作
在重特大安全事故得調查中,發(fā)生事故所在地社區(qū)和辦事處相關部門抽調辦量,協(xié)助上級有關部門共同做好調查取證工作。
5、相關人員和有關部門得職責
(1)辦事處主要領導親臨現(xiàn)場、聽取匯報、作出指示、調集力量。
(2)辦事處分管領導協(xié)助主要領導,開展事故處理工作。
(3)黨政辦協(xié)助辦事處領導做好事故上報,事故處理和協(xié)調工作。
(4)安全監(jiān)管辦公室,根據領導指示,做好情況通報,安排事故處理,對外信息、新聞。
(5)武裝部配合相關部門實施重特大事故得搶險施救工作,并指揮事故發(fā)生地得民兵應急分隊對其它重特大事故進行現(xiàn)場警戒,人員疏散,治安保衛(wèi)工作。
(6)林業(yè)站具體負責重特大森林火災得搶險施救工作,及時向上報部門請示調用滅火設施。
(7)民政所配合上級有關部門具體負責做好死傷人員、家屬、群眾得安排和尸體處理工作。
(8)管船站配合上級相關部門具體負責實施重特大洪澇災害搶險救援工作,庫區(qū)船舶事故工作,并負責其它重特大事故得水下作業(yè)和施救工作。
(9)建管所配合上級相關部門具體負責重特大建筑質量安全事故得搶險救援工作,并負責其它重特大事故處理中土建工程力量,設備得調集和現(xiàn)場指揮工作。
(10)勞動保障所配合上級相關部門負責安全生產事故中傷殘人員工傷待遇得協(xié)調處理工作。
(11)安辦、勞動、工會、婦聯(lián)、紀檢等有關部門派員參與事故調查工作,協(xié)助調查取證后提出處理意見。