新的土地管理法精選(九篇)

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第1篇：新的土地管理法范文

土地開發(fā)管理對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要影響，它同人們生活和國家長治久安有著緊密聯(lián)系。土地測繪在土地開發(fā)管理過程中是一項(xiàng)重要技術(shù)。可以為測繪技術(shù)提供依據(jù)，可以保障測繪質(zhì)量。開展測繪工作時(shí)，需要針對當(dāng)下土地使用情況，應(yīng)該根據(jù)土地大小和位置進(jìn)行確定。在滿足土地開發(fā)需求管理基礎(chǔ)上，還能夠保障我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著技術(shù)投入使用，使得開發(fā)管理變得更有意義，可有效滿足土地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。測繪工程做為一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)沒在土地管理中得到了較為廣泛的應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測，獲得精確測繪結(jié)果

1 測繪在土地開發(fā)管理中的作用

1.1 提供可靠依據(jù)

環(huán)境、資源、統(tǒng)計(jì)、公共設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)狀況這些數(shù)據(jù)收集和獲得對土地規(guī)劃管理有重要作用，這些數(shù)據(jù)的收集和獲得對于決策有重要作用。在使用過程中，需要不斷提高測繪技術(shù)，這樣可以獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測繪結(jié)果都是由很多數(shù)據(jù)組成，因此，在進(jìn)行測繪之前需要建立起數(shù)據(jù)庫，這樣可以更進(jìn)一步的提高數(shù)據(jù)使用有效性。而且在工作開展時(shí)，可以根據(jù)一定的人口、地形進(jìn)行集中處理。

1.2 節(jié)約投資

土地資源在進(jìn)行綜合開發(fā)使用過程中，需要投入大量的資金，這就要求在實(shí)際工作過程中，應(yīng)該做好資金的分配問題，從節(jié)約的角度研究問題，做好預(yù)算工作，一般預(yù)算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學(xué)的制定出實(shí)施方案。因此，需要獲得精確、精密的測繪成果，應(yīng)該將詳細(xì)的土地狀況呈現(xiàn)出來，當(dāng)信息反映出了實(shí)際問題，更好的保障測繪結(jié)果。在進(jìn)行測繪過程中，如果精度比較低，這會影響到方案設(shè)計(jì)優(yōu)化問題，影響到優(yōu)化步驟。

1.3 規(guī)范工程行為

在進(jìn)行土地開發(fā)管理過程中，會出現(xiàn)諸多的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問題。但是這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，需要遵循一定的條件。因此，在進(jìn)行工作開展時(shí)，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)工作，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)。這些工作得以實(shí)現(xiàn)，需要獲得測繪數(shù)據(jù)支撐，而且在使用過程中保障數(shù)據(jù)全面性。另外，在工程實(shí)施過程中，需要根據(jù)相關(guān)的設(shè)計(jì)流程開展。

2 土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

2.1 土地測繪在農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

農(nóng)村進(jìn)行集體土地開發(fā)和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實(shí)際進(jìn)行開展工作時(shí)，難度比較大。就土地糾紛問題而言，就是缺乏了相關(guān)的法律效應(yīng)還有相關(guān)的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進(jìn)行科學(xué)的測繪，需要政府部門和雙方法人一同測量獲得精確土地圖文信息。在進(jìn)一步協(xié)商，使得測量得出數(shù)據(jù)更具法律責(zé)任，還需要在該文件上進(jìn)行簽字。解決土地變更問題?，F(xiàn)在土地是稀有資源，土地的使用關(guān)乎每個(gè)人的利益。隨著不動(dòng)產(chǎn)不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現(xiàn)歸屬權(quán)問題。這些問題的解決都需要獲得準(zhǔn)確的信息進(jìn)行反饋，這樣可以獲得精準(zhǔn)的土地資料信息。應(yīng)用土地測繪正射影像技術(shù)可以輕松的應(yīng)對該問題，對需要測繪的位置定位，做好科學(xué)權(quán)屬劃分，精確的勘測和劃定出準(zhǔn)確位置，該技術(shù)被廣泛使用于農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中。另外，土地測繪在土地開發(fā)中，相關(guān)的部門也會使用星影像技術(shù)以及數(shù)字正射影像技術(shù)，該技術(shù)可以更好的對違法土地進(jìn)行檢測。這樣可以更好的管理土地，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點(diǎn)等等。這些信息的收集給監(jiān)督部門進(jìn)行非法土地處理提供了依據(jù)。

2.2 土地測繪技術(shù)在土地資源檢測與調(diào)查中的應(yīng)用

我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調(diào)查和檢測面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級、征集以及對其以管理區(qū)為權(quán)屬單位的開發(fā)工作，因此在農(nóng)村土地管理時(shí)，一般都會使用到測繪技術(shù)，而且使用的范圍會比較廣。土地測繪技術(shù)具備較高的分辨力，可以幫助測繪者測繪相應(yīng)的數(shù)據(jù)。當(dāng)前土地測繪技術(shù)不斷發(fā)展，融入了遙感技術(shù)，大量的高分辨率技術(shù)出現(xiàn)，而且發(fā)展非?？?。在進(jìn)行資源調(diào)查和管理時(shí)，起到重要作用，尤其是進(jìn)行土地篩查、土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、還有土地動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測等等。在這些工作的需求中，土地測繪技術(shù)發(fā)揮著巨大作用。

2.3 土地測繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

土地測繪工作，可以給規(guī)劃審批提供充足依據(jù)，可以給土地規(guī)劃提供重要的資料。基于土地使用規(guī)劃圖進(jìn)行對比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進(jìn)行土地綜合開發(fā)使用。眾所周知，科學(xué)的規(guī)范方案，可以更好的開發(fā)土地，保障土地開發(fā)合理性和科學(xué)性，也是判斷規(guī)劃工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，可以看出土地測繪技術(shù)在其中的重要性。另外，使用以往的測繪資料和當(dāng)前的測繪資料，可以清晰的看出城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)建情況，可以更好的把握擴(kuò)建規(guī)模，從而明確該地區(qū)土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)土地綜合利用，保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，土地測繪在土地開發(fā)管理及信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用也越來越廣泛。第一，土地測繪技術(shù)在地理信息系統(tǒng)中的使用，一開始起到的作用是進(jìn)行土地管理，土地資料庫數(shù)據(jù)更新以及地籍管理等等，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，當(dāng)下這些基本的土地管理工作得以順利進(jìn)行，而且還可以為今后的土地規(guī)劃提供依據(jù)。技術(shù)發(fā)展給土地開發(fā)管理提供了數(shù)據(jù)支撐，當(dāng)前土地測繪使用了全球定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)對土地采集工作可以提供精準(zhǔn)的依據(jù)，可以提供可靠的信息，對監(jiān)督管理能夠提供依據(jù)。而且，在執(zhí)行土地管理時(shí)，一般系統(tǒng)比較側(cè)重的是土地調(diào)查，土地登記還有評價(jià)，這些可以為地籍管理提供可靠依據(jù)，可以獲得數(shù)據(jù)支撐。地籍管理信息系統(tǒng)被建立起來之后，可以更加廣泛的應(yīng)用于地籍管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)中，為系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新提供依據(jù)。而且隨著社會不斷發(fā)展，這些系統(tǒng)發(fā)揮出的作用越來越大，更為社會發(fā)展提供依據(jù)。大量的系統(tǒng)可以為地籍管理實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)進(jìn)程提供依據(jù)，在城鄉(xiāng)土地綜合使用上可以發(fā)揮出積極作用，更好的為城鄉(xiāng)土地管理和建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3 結(jié)束語

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地供求矛 盾越來越復(fù)雜。矛盾日益加劇。這對土地開發(fā)管理而言，有了新的要求。在技術(shù)不斷更新發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)該不斷使用新技術(shù)，新技術(shù)可以為土地測繪信息收集提供保障，在進(jìn)行土地開發(fā)管理中起到重要作用。這就要求相關(guān)的測繪人員，在開展工作時(shí)，需要根據(jù)測繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，科學(xué)的測繪。

參考文獻(xiàn)

第2篇：新的土地管理法范文

【關(guān)鍵詞】土地行政案件；認(rèn)定；法律

前言

《行政訴訟法》頒布實(shí)施以來，土地行政案件逐步增多，處理土地行政案件需要事實(shí)和法律的認(rèn)定，切實(shí)解決土行政案件。

近年來，隨著土地行政案件數(shù)量的增多，土地行政案件類型也隨之增多，在審判實(shí)踐中不斷出現(xiàn)新情況、新問題。歸納主要有以下幾個(gè)方面：

1 土地確權(quán)行政案件

《土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，簡稱土地權(quán)屬爭議，是指行政機(jī)關(guān)對個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議，通過調(diào)查和調(diào)解工作，最后對土地權(quán)屬作出處理決定。此類案件到法院，應(yīng)作為確權(quán)案件來審理。

土地確權(quán)案件有以下特點(diǎn)：一是土地權(quán)屬爭議，以人民政府先行處理為前提，當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服，才能向人民法院；二是爭議的土地權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，當(dāng)事人對其權(quán)屬不明確，由于歷史等原因，缺乏有效證據(jù)，長期以來形成爭議。三是此類屬于裁決類案件，訴訟中均涉及第三人的合法權(quán)益。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定以及上述特點(diǎn)，處理此類土地確權(quán)案件，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

1.1 訴訟主體問題。

首先是縣級以上人民政府委托縣級以上國土資源行政主管部門處理權(quán)屬爭議，國土主管部門能否以自己的名義作出處理決定的問題，按照《土地管理法》第十六條的規(guī)定，只有鄉(xiāng)級以上人民政府有權(quán)作出土地權(quán)屬處理決定，國土資源部門不能以自己的名義作出處理決定。人民政府處理權(quán)屬爭議還存在處理權(quán)限問題，單位之間的爭議只能由縣級以上人民政府處理，個(gè)人之間、個(gè)人與單位的爭議可以由鄉(xiāng)級人民或者縣級人民政府處理?？傊恋貦?quán)屬處理決定只能由人民政府作出處理決定。國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第四條也有相同的規(guī)定，縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報(bào)同級人民政府作出處理決定。

1.2 事實(shí)認(rèn)定問題

土地確權(quán)案件由于歷史、客觀等原因，土地權(quán)屬不明確，長時(shí)間存在爭議，大多數(shù)缺乏有效證據(jù)，給審理土地確權(quán)案件帶來一定的困難。特別是海南，、“四固定”不徹底，以及在后來一系列政治運(yùn)動(dòng)中土地權(quán)屬發(fā)生多次變更，歷史遺留問題多，且缺少書面形式的文字記載，時(shí)間長，地形地貌已變，難于認(rèn)定。土地確權(quán)案件，多發(fā)生在農(nóng)村，涉及面廣，政策性強(qiáng)，土地作為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活資料，與農(nóng)民關(guān)系非常之大，特別是改革開放后，土地利用價(jià)值不斷提高，發(fā)生的糾紛也隨之增加。由于存在以上諸多原因，所以處理土地確權(quán)案件，要尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，要從有利于國家建設(shè)，有利于生產(chǎn)、生活，有利于管理和利用的角度來處理爭議。對時(shí)的土地證、1962年的“四固定”以及以后的一系列變化情況，要綜合分析認(rèn)定。

1.3 適用法律問題

土地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題多，處理此類案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期的法律法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)的規(guī)章，如國家土地管理局關(guān)于《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》。土地確權(quán)案件，多為歷史遺留問題，當(dāng)時(shí)無法律規(guī)定，時(shí)過境遷，缺乏有效證據(jù)，處理難度大，以上兩個(gè)規(guī)章對處理歷史問題作了較為全面詳細(xì)的規(guī)定，對處理不同時(shí)期的土地糾紛起到一定的作用。

2 土地違法行政案件

《土地管理法》第六十六條規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督的主體是縣級以上人民政府土地行政主管部門，包括國土資源部、省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門、設(shè)區(qū)的市、自治州土地行政主管部門和縣級土地行政主管部門。鄉(xiāng)級人民政府沒有監(jiān)督檢查的職權(quán)，不是監(jiān)督檢查的主體。土地管理所作為派出機(jī)構(gòu)，也不是土地管理監(jiān)督檢查的主體。土地監(jiān)察的對象是違反土地管理法律、法規(guī)和行為，既包括單位和個(gè)人的違法行為，也包括地方人民政府和土地行政主管部門自身的違法行為。新的《土地管理法》強(qiáng)化土地管理，加大了土地執(zhí)法力度，明確檢查監(jiān)督職責(zé)，并賦予一定的權(quán)力和可以采取的措施：查閱和復(fù)制權(quán)、要求有關(guān)單位或者個(gè)人作出說明的權(quán)力、現(xiàn)場勘測權(quán)、制止權(quán)、行政處分建議權(quán)、直接行政處分權(quán)、土地犯罪的移送權(quán)、排除妨礙權(quán)等。

新的《土地管理法》加大了對土地違法行為的處罰力度，對禁止性條款在法律責(zé)任中都有相應(yīng)的處罰條款。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要是：一種是行政法律責(zé)任，包括行政處罰和行政處分，一種是刑事責(zé)任。在審判實(shí)踐中，與土地違法行政案件聯(lián)系較多的是行政處罰，其種類包括限期拆除違法建筑、沒收違法所得罰款、責(zé)令交還土地等四種。

土地違法行政案件與土地確權(quán)案件相比，在審理中，違法行為容易認(rèn)定，《土地管理法》第七章法律責(zé)任有明確的規(guī)定，且也有相應(yīng)的處罰條款，《土地管理法實(shí)施條例》第七章法律責(zé)任中對處罰作出更具體的規(guī)定。土地違法行為主要有以下幾類：

2.1 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為?！锻恋毓芾矸ā返谄呤龡l、第八十一條對此違法行為作了規(guī)定。我國實(shí)行土地公有制，國家所有和農(nóng)民集體所有權(quán)，單位和個(gè)人只享有對國有土地的使用權(quán)。《土地管理法》第二條第三款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。國家所有和農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)均不得轉(zhuǎn)讓，國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》對國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓都作了規(guī)定。

2.2 破壞耕地的違法行為。我國人口多，耕地少，后備資源不足，耕地保護(hù)是土地管理工作的重中之重?！锻恋毓芾矸ā返谄呤臈l規(guī)定，違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新的《土地管理法》加強(qiáng)了對耕地的保護(hù)，建立耕地占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度等，從根本上起到保護(hù)耕地的作用。

2.3 未經(jīng)批準(zhǔn)占地的違法行為?！锻恋毓芾矸ā返谄呤鶙l、七十七條對此違法行為作了規(guī)定。違法行為可分為三種形式：一是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地；二是采取各種欺騙手段，騙取批準(zhǔn)而非法占用土地；三是超過批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地；四是超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，多占土地。未經(jīng)批準(zhǔn)是指行為人沒有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地的行為。認(rèn)定騙取批準(zhǔn)非法占地，應(yīng)把握好三個(gè)條件：一是行為人申請用地時(shí)有騙取批準(zhǔn)的主觀故意，如隱瞞或者虛構(gòu)戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀、將耕地申報(bào)為非耕地等。二是行為人實(shí)施騙取行為后，已經(jīng)取得用地批準(zhǔn)文件，沒有取得的，其騙取批準(zhǔn)行為不能成立。已經(jīng)取得的，但其批準(zhǔn)文件是無效的，其騙取行為依然成立。三是行為人已經(jīng)實(shí)施了占地行為。農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的表現(xiàn)形式與上述形式基本一樣，區(qū)別主要是主體是農(nóng)村居民。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：新的土地管理法范文

第二條  本辦法所稱宅基地，是指蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民（以下簡稱居民），在農(nóng)村牧區(qū)的住房和雜屋等附屬建筑物占地及庭院占地。

居民在自治區(qū)境內(nèi)使用宅基地，必須遵守本辦法。

第三條  居民建房，應(yīng)利用舊宅基地。在空閑地、劣地、廢棄地的，不得占用耕地和好地。

第四條  各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理，嚴(yán)格申請、審核、批準(zhǔn)手續(xù)。

第五條  居民對宅基地，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第六條  居民使用宅基地，應(yīng)符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

未作村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)按照土地利用規(guī)劃，搞好宅基地規(guī)劃，經(jīng)旗縣級土地管理部門和村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查，由旗縣級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條  有條件的地方，可以遷并分散的村莊和零散住戶，復(fù)耕原址，擴(kuò)大耕地面積。遷并應(yīng)符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵(lì)城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件較好的人口密集地區(qū)集中建房和建多層住宅。

第八條  旗縣級人民政府應(yīng)制定宅基地用地計(jì)劃，經(jīng)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府計(jì)劃部門和土地管理部門審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。

第九條  居民建住宅實(shí)行一戶一宅。宅基地面積按照《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；宅基地的申請、審批程序，按《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  具備下列條件之一的，可以申請新的宅基地：

（一）因國家或集體建設(shè)占用土地，原住宅需要拆遷的；

（二）因土地利用規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，原住宅需要拆遷的；

（三）因騰優(yōu)占劣將原址復(fù)耕復(fù)植，需搬遷的；

（四）達(dá)到婚齡，確需建住宅的。

第十一條  宅基地使用者應(yīng)按批準(zhǔn)用途使用，不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。

第十二條  居民依法使用的宅基地，由旗縣級人民政府登記造冊，確認(rèn)使用權(quán)，核發(fā)使用證。

第十三條  居民住宅依法出售、繼承、贈(zèng)與引起宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)向所在地集體經(jīng)濟(jì)組織或嘎查村民委員會提出申請，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)級人民政府審核，由旗縣級人民政府土地管理部門辦理宅基地變更登記手續(xù)，換發(fā)使用證。

第十四條  宅基地實(shí)行有償使用的原則。對超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)不能收回土地的，應(yīng)按超占面積數(shù)量加收使用費(fèi)；對五保戶、軍烈屬、特困戶可以減收或免收費(fèi)用。具體收費(fèi)辦法另行制定。

第十五條  宅基地使用費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫饕糜诟虏榇寤A(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。各級土地管理、財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督其使用，任何單位或個(gè)人不得挪用。

第十六條  宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由蘇木鄉(xiāng)級或旗縣級人民政府處理。當(dāng)事人對處理不服的，可以向作出處理決定的上一級人民政府申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。

第十七條  宅基地爭議處理期間，雙方應(yīng)維持宅基地及其附著物使用現(xiàn)狀，任何一方不得改變和破壞。

第十八條  宅基地糾紛處理期間，故意制造糾紛、煽動(dòng)鬧事、阻撓處理工作正常運(yùn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  違反本辦法的其他處罰，由蘇木鄉(xiāng)級人民政府或旗縣級人民政府土地管理部門依照《土地管理法》、《實(shí)施辦法》、《關(guān)于違反土地管理法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條  各級土地管理部門和土地審批機(jī)關(guān)及其工作人員，在宅基地審批管理工作中，利用職權(quán)徇私舞弊、假公濟(jì)私的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：新的土地管理法范文

在教學(xué)中，我主要運(yùn)用以下幾種方法：

一、結(jié)合投影圖以圖釋文，相輔相成

在講“北美氣候”一課時(shí)，把“北美地形圖”、“地形對北美天氣變化的影響圖”、“北美氣候圖”制成復(fù)合投影圖片。通過圖示講解，讓學(xué)生對北美的氣候形成原因能從根本上了解認(rèn)識：各地理要素的內(nèi)在聯(lián)系、緯度因素和海陸因素以外，地形在某種情況下對氣候的形成也起著相當(dāng)重要的作用，北美高大的山系的阻擋，當(dāng)西風(fēng)帶來的濕潤氣流流動(dòng)到沿海山地迎風(fēng)坡使之降水較多，內(nèi)地降水較少；由于東西高，中間是廣闊的平原，使冬季的北風(fēng)、夏季的南風(fēng)可長驅(qū)直入影響內(nèi)地，使之冬寒、夏熱，年差較大，大陸性氣候特點(diǎn)加強(qiáng)。這樣講解，學(xué)生既掌握了北美氣候的特點(diǎn)和成因，又增強(qiáng)了學(xué)生的讀圖用圖能力，從中又加強(qiáng)了辯證思維的訓(xùn)練。

又如講“中國最大的城市──上?！币还?jié)課時(shí)，我們是這樣設(shè)計(jì)的，先用投影展示上海的地理位置和政區(qū)圖，然后通過錄像簡明扼要地展示上海的市容，順便介紹上海的面積、人口、政治、經(jīng)濟(jì)以及近年來上海浦東的開況。伴隨著電教屏幕上的美妙畫面和清晰的伴音解說使學(xué)生即使未到過上海也有身臨其境的感覺，從而輕松地掌握了上海的有關(guān)知識。這樣變抽象為直觀，既簡明又易懂，同時(shí)還解決了教學(xué)難點(diǎn)，使學(xué)生想學(xué)愛學(xué)，從而大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高了課堂學(xué)習(xí)效率，還有效地減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。我們向?qū)W生傳授知識的目的，不僅是讓學(xué)生掌握知識，更重要的是開發(fā)學(xué)生的智力，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。而運(yùn)用電教媒體對學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)，在培養(yǎng)學(xué)生能力方面確實(shí)有很大幫助。

二、以圖提問，啟發(fā)思維

圖像是課文的再現(xiàn)和補(bǔ)充，利用電教以圖提問能起到培養(yǎng)學(xué)生觀察、思維能力的作用。如講：“歐洲西部河流”一節(jié)時(shí)出示歐洲西部地形圖和降水圖，讓學(xué)生分析為什么河流短而數(shù)量少，但水流量大（由于地處平原且面積小因而河流較短，但降水較多因而河流量較大）。

三、指導(dǎo)讀圖，培養(yǎng)能力

如果教者課備得好，圖片制做得科學(xué)，除可配合課文教學(xué)外，還可幫助教師指導(dǎo)學(xué)生讀圖，提高學(xué)生用圖的能力。

如講“英國的氣候和農(nóng)業(yè)”時(shí)，在屏幕上打出“英國年降水量圖”、“乳畜業(yè)為主的地區(qū)圖”、“小麥種植圖”后，然后提問：說出英國乳畜業(yè)和種植業(yè)各主要分布在哪里；上述兩種農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)分布同氣候有什么關(guān)系？通過引導(dǎo)看圖，學(xué)生可以分析出：英國乳畜業(yè)和種植業(yè)的主要分布區(qū)是同降水多少有密切聯(lián)系的，而降水的多少不僅直接與海陸位置有關(guān)，還受地勢起伏的影響。西部沿海山地迎風(fēng)坡降水多，但云量大，光照弱，只能發(fā)展乳畜業(yè)；而東南部平原降水適中，氣溫較高，可發(fā)展麥類等作物的生產(chǎn)。

四、承上啟下，溫故知新

在講世界主要高大的山脈，如喜馬拉雅山、阿爾卑斯山、落基山、安第斯山脈等成因時(shí)，就先制做出“六大板塊示意圖”動(dòng)畫片，通過放映出板塊接觸地帶的擠壓，地勢抬升來說明世界上高大山脈的成因（都是由于地處板塊交界處，受巖層水平擠壓而形成的）。講氣候類型的成因時(shí)就要利用“氣壓帶和風(fēng)帶模式圖”、“世界地形圖”來講解，如講“地中海氣候”成因時(shí)，用投影映出動(dòng)畫片“氣壓帶、風(fēng)帶隨太陽光直射點(diǎn)南北移動(dòng)圖”來講，冬季受西風(fēng)控制“溫和多雨”；夏季受到熱帶高氣壓帶控制“高溫干燥”。這樣在教學(xué)中通過復(fù)習(xí)以前講過的知識和新奇的投影片解釋新課，前后知識連貫，學(xué)生對新知識的理解顯得輕松，記憶比較扎實(shí)。

五、圖表總結(jié)，省時(shí)明了

有許多的課時(shí)在課后的小結(jié)時(shí)可在投影片中畫出表格來綜合、小結(jié)，如我國的各地形區(qū)，世界各大區(qū)的主要?dú)夂蝾愋偷?。如將我國的四大高原，首先出示表格，邊總結(jié)邊填寫效果就更好。

六、對比練習(xí)，記憶深刻

通過對比練習(xí)，列出表格，節(jié)省時(shí)間，效果顯著，如秦嶺－淮河以南、以北的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較；黃河、長江流經(jīng)的各省區(qū)，上、中、下游的分段及各段水文特征的比較，治理和綜合利用情況的比較，用投影復(fù)習(xí)，先打出表格，然后逐個(gè)問題填出（可事先寫好，用時(shí)放出，也可邊說邊填）這樣對比復(fù)習(xí)，鮮明清楚，便于學(xué)習(xí)記憶掌握。

七、了解國情，激發(fā)感情

第5篇：新的土地管理法范文

 一、基本情況

 （一）認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)國土資源分局機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

 為進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，經(jīng)市政府第41次常務(wù)會議研究，并經(jīng)市委第111次常委會議決定，在曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立曲靖市國土資源局開發(fā)區(qū)分局，2006年2月，根據(jù)曲發(fā)[2006]15號文件和曲政辦發(fā)[2006]228號文件精神，分局開始籌備組建，本著先將班子搭起來，牌子掛起來，工作開展起來的原則，在市局和開發(fā)區(qū)管委會的幫助指導(dǎo)下，市局和開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)分局辦公地點(diǎn)，配備6名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員。

 全體干部職工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服各種困難邊開展工作邊組織，先后購買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，2006年3月11日舉行了掛牌儀式。自此，開發(fā)區(qū)土地管理工作走上了規(guī)范管理軌道。

 （二）抓好開發(fā)區(qū)土地遺留問題的清理，不斷規(guī)范用地行為

 開發(fā)區(qū)國土資源分局組建后，重點(diǎn)對開發(fā)區(qū)成立以來土地遺留問題進(jìn)行清理，存在歷史遺留達(dá)56件，面積達(dá)2109.08畝。

 這些遺留問題，有的是用地單位交錢于開發(fā)區(qū)多年，未落實(shí)地塊，有的是地塊落實(shí)，費(fèi)已交給開發(fā)區(qū)，但無用地手續(xù)，有的是修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實(shí)，有的是已用，房已蓋，但欠國家土地款等等。通過清清理，初步摸清了開發(fā)區(qū)過去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基矗

 （三）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度，搞強(qiáng)開發(fā)區(qū)干部群眾依法用地觀念。

 土地管理涉及各行各業(yè)千萬戶，要使用國家土地管理法律法規(guī)和方針、政策落實(shí)到實(shí)處，僅僅靠土地管理部門是做不到的，還必須在全社會形成共識，在干部群眾中牢固樹立起珍惜土地，科學(xué)用地，依法用地觀念。分局成立后，自始自終把土地管理法律法規(guī)宣傳教育工作放在重中之重。

 一是投資1萬元，編印了《土地管理文件資料選編》500冊，送發(fā)開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)，及各部門，做到人手一冊。同時(shí)送發(fā)了市直有關(guān)部門及西山鄉(xiāng)黨委政府和村社干部。

 二是抓裝6·25”土地日宣傳活動(dòng)，搞好土地管理法律法規(guī)宣傳。今年“6·25”是第十三個(gè)全國土地日，根據(jù)市局安排，分局圍繞第十三個(gè)土地日宣傳主題：在管委會大樓前設(shè)立了宣傳點(diǎn)，印發(fā)宣傳資料3000份，在開發(fā)區(qū)主要街道懸掛橫布標(biāo)語21幅。

 三是利用廣播、電視、報(bào)紙新聞媒體，加大對土地管理現(xiàn)行法規(guī)及政策宣傳力度，全國、省市進(jìn)一步整頓規(guī)范土地市場秩序會議后，分局和曲靖廣播電臺、電視臺、曲靖日報(bào)取得聯(lián)系，重點(diǎn)對整頓規(guī)范土地市場秩序的意識、方法、原則等進(jìn)行了宣傳。

 四是將國土資源現(xiàn)行的法規(guī)、政策用分局的公示欄進(jìn)行張貼公開，使到開發(fā)區(qū)辦事的人事科掌握政策，儀立解驗(yàn)支持土地管理工作。

 五是涉及一些新的土地管理方面的文件、新的法規(guī)，及時(shí)復(fù)印送發(fā)管委會各位領(lǐng)導(dǎo)手中，取得他們對分局工作支持。

 通過宣傳，使廣大干部群眾，特別是管委會、西山鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的土地法律意識得到增強(qiáng)，依法用地，珍惜土地管理科學(xué)用地的意識深入人心，為抓好開發(fā)區(qū)國土資源管理工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

 四、搞好用地服務(wù)，促進(jìn)曲靖城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展

 曲靖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開始區(qū)。多年的建設(shè)和發(fā)展，正逐步成為曲靖對外開放的窗口，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范基地，全市社會經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，體制、機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)的樣板，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了積極的示范帶頭作用。年初以來，落戶開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目較多，如云南冶金集團(tuán)、曲靖康利制藥廠、曲靖藥業(yè)有限公司、整合的市制藥廠等，為保證這些項(xiàng)目順利實(shí)施，分局嚴(yán)格把關(guān)，積極主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對各類用地，提前介入，選址定點(diǎn)，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用報(bào)件報(bào)工作。

 為規(guī)范用地行為，認(rèn)真落實(shí)土地用途管理制度，按照《土地管理法》和《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定和要求，對收到的用地申請定期、不定期進(jìn)行集體討論研究，本著重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先，嚴(yán)格把關(guān)，有重點(diǎn)有計(jì)劃分批次組織報(bào)件上報(bào)審批。截至9月底，分局共收到各類用地申請件，申請用地面積畝。組織兩批建設(shè)用地預(yù)審報(bào)件項(xiàng)目件、面積畝上報(bào)市局審批。2006年月日，第一批項(xiàng)目用地通過了市局預(yù)審。第二

共2頁,當(dāng)前第1頁1批項(xiàng)目用地預(yù)審正在審批中。同時(shí)積極組織了開發(fā)區(qū)城市建設(shè)第五、第六批次農(nóng)地轉(zhuǎn)用土地征用報(bào)件，涉及項(xiàng)目有學(xué)府路、珠源路、迎霞路、路、冶金辦公生活區(qū)、市工商局培訓(xùn)中心、市交警大隊(duì)等個(gè)，面積畝（其中耕地畝），于今年8月份上報(bào)市局后報(bào)到省廳審批。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，近期有望下發(fā)批文。

 為保證重點(diǎn)工程開工建設(shè)，分局積極報(bào)省市協(xié)調(diào)，對學(xué)府路、珠源路等項(xiàng)目辦理了先行用地手續(xù)。同時(shí)，積極對不符合土地利用總體規(guī)劃急需用地項(xiàng)目，和市局、省廳協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)規(guī)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地審批進(jìn)程。

 為保證及時(shí)兌付農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，國家規(guī)費(fèi)按時(shí)收取，分局在組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用報(bào)件時(shí)，及時(shí)通知有關(guān)項(xiàng)目有地單位交納征地相關(guān)費(fèi)用，截止9月底，收取征地補(bǔ)償費(fèi)萬元，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)萬元，耕地開墾費(fèi)萬元，征地管理費(fèi)萬元，代收耕地占用稅萬元，收取的各種費(fèi)用，都按規(guī)定兌付給了農(nóng)民和上交盛市及稅務(wù)部門。

 （五）加大清查力度，整頓規(guī)范開發(fā)區(qū)土地市場

第6篇：新的土地管理法范文

第二條  土地是寶貴的、有限的自然資源。各級人民政府必須認(rèn)真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  省、市（地）、縣（市、區(qū)）各級人民政府土地管理機(jī)關(guān)，主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施與檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作，配備土地管理助理員。

第四條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)土地所有證；全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地使用證。

依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)縣級以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

縣級以上土地管理機(jī)關(guān)，應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。

第五條  國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用，被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第六條  任何單位和個(gè)人依法使用的國有土地或集體所有的土地，必須按照規(guī)定用途使用，不得隨意變動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。

國有土地依法實(shí)行有償使用制度。有償使用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行制定。

第七條  縣級人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則，根據(jù)上級政府的有關(guān)規(guī)定和要求，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

第八條  縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的列入國家投資計(jì)劃的糧、棉、油生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地以及城鎮(zhèn)商品菜地，應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)，不得占用。經(jīng)批準(zhǔn)確需占用的，必須同時(shí)落實(shí)新的基地和菜地。

第九條  縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的國有荒山、荒地、灘涂負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理。開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位使用。其審批權(quán)限：一千畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。

第十條  因開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的，由造成土地破壞的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)組織復(fù)墾利用。復(fù)墾利用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》另行制定。

第十一條  因開發(fā)利用地下資源引起地面塌陷，造成減產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況，付給受害單位或個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。對造成絕產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后，由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行綜合治理，合理利用。

第十二條  國家建設(shè)需要收回單位和個(gè)人連續(xù)耕種的國有土地，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個(gè)人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但每畝補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過該土地畝年產(chǎn)值的四倍。

第十三條  承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對造成土地荒蕪的，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)；連續(xù)荒蕪二年以上的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)收回使用權(quán)。

使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，在辦理征用、劃撥手續(xù)后滿一年未動(dòng)工興建的，即視為土地荒蕪，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)。

土地荒蕪費(fèi)征收、使用辦法，由市人民政府、地區(qū)行署制定，并報(bào)省人民政府備案。

第十四條  城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，土地管理機(jī)關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門同意。

征用、劃撥各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的土地和山嶺等，應(yīng)按《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，征得文化行政管理部門同意。

第十五條  國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請，各級人民政府按下列權(quán)限審批。

（一）征用、劃撥耕地（園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林，視同耕地，下同）一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區(qū)行署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（三）征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)；

經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的濟(jì)南、青島、煙臺三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準(zhǔn)；

（四）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區(qū)人民政府審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的青島市、煙臺市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準(zhǔn)。

縣級以上人民政府按照審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，必須逐級報(bào)省人民政府備案。

第十六條  國家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用省轄市市區(qū)和縣級市所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；

（二）征用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至四倍；

（三）征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十七條  國家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算。被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹苗損失費(fèi)，不能移栽的，可按有關(guān)規(guī)定給予作價(jià)補(bǔ)償，也可由被征地單位自伐；

（二）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償，也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物；

（三）開始協(xié)商征地后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物，不予補(bǔ)償。

第十八條  國家建設(shè)征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：征用耕地、宅基地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍；

征用其他土地，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為畝年產(chǎn)值的二倍。

第十九條  依照本實(shí)施辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，需要增加安置補(bǔ)助費(fèi)的，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十條  因國家建設(shè)征地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進(jìn)行安置；安置不完的，由土地管理機(jī)關(guān)與勞動(dòng)部門、用地單位共同協(xié)商安置；用地單位有農(nóng)村招工指標(biāo)的，應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人；國家計(jì)劃有農(nóng)村招工指標(biāo)時(shí)，勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

第二十一條  被征地單位的耕地全部被征用，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民，按城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源對待。

第二十二條  水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定另行確定。

第二十三條  國家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)依法使用集體所有的耕地，應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

第二十四條  國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  所有農(nóng)、林、牧、漁場，使用本場范圍內(nèi)的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的，必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按照經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，用地規(guī)模必須嚴(yán)格控制。原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過規(guī)定用地限額的，應(yīng)重新修訂。

第二十七條  農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無舊宅基地可用需要申請新宅基地的，用地面積限額：

（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)二五畝；

（二）平原地區(qū)的村莊，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，最多不得超過零點(diǎn)四畝；

（三）山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝；在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當(dāng)放寬，但最多不得超過零點(diǎn)四畝。

（四）人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。

第二十八條  農(nóng)村居民新建住宅，使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條  農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍；使用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至三倍，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高不得超過該地畝年產(chǎn)值的二倍。

（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村私營企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶建設(shè)用地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第十五條執(zhí)行。

第三十二條  國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，由市、縣級土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議，并將用地單位按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，分別撥付有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向土地管理機(jī)關(guān)繳納土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)、管理使用辦法，由省人民政府制定。

第三十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶，經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機(jī)關(guān)報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；

（四）道路、橋梁、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三十四條  具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)級以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）在保護(hù)土地和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的；

（二）同違反國家土地法律、法令行為作斗爭，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻(xiàn)的；

（三）在土地管理工作中，有顯著成績的。

第三十五條  對違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者，除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外，對其中處以罰款的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（二）期滿不歸還臨時(shí)使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可以對當(dāng)事人處以罰款一百元至五百元；

（四）非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，罰款數(shù)額為被占費(fèi)用的百分之十至二十；

（五）各項(xiàng)罰款，按國家規(guī)定上繳財(cái)政。

第三十六條  《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)決定。對農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十七條  在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，各級干部和有關(guān)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法。對行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國家和集體的財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的，由當(dāng)事人所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  有關(guān)本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問題，由山東省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第7篇：新的土地管理法范文

第一章  總則

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第三章  土地的利用和保護(hù)

第四章  國家建設(shè)用地

第五章  鄉(xiāng)村建設(shè)用地

第六章  獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第七章  附則

第一章  總則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)一切土地。凡開發(fā)、使用土地的單位和個(gè)人都必須遵守《土地管理法》和本辦法。

第三條  省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府的土地管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的資源調(diào)查、利用規(guī)劃的編制、土地的征用劃撥、權(quán)屬管理、土地利用情況的監(jiān)督檢查和地政的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第四條  土地管理工作必須維護(hù)土地的社會主義公有制，堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地的方針，對各項(xiàng)建設(shè)用地從嚴(yán)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條  依法使用集體所有土地、國有土地的單位和個(gè)人，必須向縣人民政府土地管理部門申報(bào)，經(jīng)逐步測量核實(shí)，由縣人民政府登記造冊，確認(rèn)權(quán)屬，核發(fā)證書。但依法使用的國有土地跨縣際的由市人民政府確認(rèn)權(quán)屬，核發(fā)證書；跨市際的由省人民政府確認(rèn)權(quán)屬，核發(fā)證書。

土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第六條  凡改變土地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須向原發(fā)證機(jī)關(guān)申報(bào)，辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)，更換證書。

第七條  任何單位和個(gè)人使用國有土地、集體所有土地，不準(zhǔn)擅自改變用途；確需改變用途的，必須重新履行批準(zhǔn)手續(xù)。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第八條  縣以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，逐級匯總上報(bào)。

第九條  縣以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審查，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)。

第十條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行指標(biāo)控制，由人民政府下達(dá)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、規(guī)劃區(qū)外國家建設(shè)用地指標(biāo)和鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民住宅建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)下達(dá)的年度用地指標(biāo)安排用地，不準(zhǔn)突破。

第十一條  實(shí)行土地有償使用制度，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第十二條  國家建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村居民住宅建設(shè)，能利用荒地、劣地的，不得占用耕地；必須占用耕地，有復(fù)墾條件的，用地單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)墾或造地還田。

城市建設(shè)用地應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，開辟新區(qū)應(yīng)與改造舊區(qū)相結(jié)合，逐步增大改造舊區(qū)的比重。

第十三條  任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)在使用的土地上擅自建房、開礦、燒窯、挖砂、取土、埋墳，禁止破壞土地或荒蕪耕地。使用土地必須符合水土保持、環(huán)境保護(hù)、河道管理等法律、法規(guī)的規(guī)定，防止土地沙化、鹽漬化、水土流失、污染土地和破壞河道。

第十四條  辦磚廠、瓦廠、砂石場、預(yù)制件廠和栽果樹、建漁業(yè)池塘占用耕地必須嚴(yán)格控制。修建鄉(xiāng)、村公路，不準(zhǔn)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用耕地、有林地。農(nóng)村集市貿(mào)易場地，應(yīng)不占或少占耕地、有林地。

第四章  國家建設(shè)用地

第十五條  國家建設(shè)征用、劃撥土地由縣以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織有關(guān)單位簽訂《國家建設(shè)征用（劃撥）土地協(xié)議書》和制定安置方案，包干使用征地費(fèi)用。建設(shè)單位不得與被征（撥）地單位私相協(xié)商用地。

建設(shè)單位用地按下列規(guī)定履行手續(xù)：

（一）持縣以上人民政府或國務(wù)院所屬部門按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或批準(zhǔn)文件，向選址所在地縣以上人民政府土地管理部門申請選址。

（二）向縣人民政府土地管理部門提交用地申請報(bào)告、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或其他文件、計(jì)劃部門下達(dá)的年度基建計(jì)劃、在地形圖上布置的工程平面圖、《國家建設(shè)征用（劃撥）土地協(xié)議書》、安置方案和有關(guān)部門簽署的書面意見，經(jīng)審核同意后，由政府逐級上報(bào)，按審批權(quán)限審查批準(zhǔn)。

（三）在經(jīng)批準(zhǔn)的城市（含縣城）規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地或集體所有土地，應(yīng)向城市規(guī)劃部門申請選址，確定項(xiàng)目建設(shè)位置、用地范圍，領(lǐng)取《申請用地許可證》后，再向土地管理部門申請征用、劃撥土地。

（四）用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣人民政府土地管理部門核撥土地，辦理用地登記手續(xù)，按本辦法第五條規(guī)定核發(fā)證書。

第十六條  征用、劃撥土地的審批權(quán)限：

（一）耕地三畝或菜地一畝以下（含本數(shù)，下同），其他土地十畝以下，由縣人民政府批準(zhǔn)。

（二）耕地十五畝或菜地三畝以下，其他土地二十畝以下，由省轄市人民政府批準(zhǔn)；計(jì)劃單列的沈陽、大連市人民政府可批準(zhǔn)耕地二十畝或菜地五畝以下，其他土地三十畝以下。

（三）省轄市經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地六十畝或菜地十五畝以下，其它土地一百畝以下，由市人民政府批準(zhǔn)；計(jì)劃單列的沈陽、大連市人民政府可批準(zhǔn)耕地二百畝或菜地五十畝以下，其他土地四百畝以下。

（四）城市建成區(qū)內(nèi)國有土地由省轄市人民政府批準(zhǔn)。

（五）除上列各項(xiàng)規(guī)定外，耕地千畝以下，其他土地二千畝以下，由省人民政府批準(zhǔn)。

（六）凡開辦磚廠、瓦廠、砂石場、預(yù)制件廠征、占耕地，一律由省人民政府批準(zhǔn)。

（七）全民所有制農(nóng)、林、牧、漁場非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用本場土地的，按本條規(guī)定的審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。

（八）由于不可抗力的原因急需占用土地，經(jīng)縣人民政府同意，可先行占用，事后按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。

建設(shè)單位需要征用、劃撥自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、鐵路、縣級以上公路、水利水土保持工程區(qū)、商品菜地保護(hù)區(qū)、有林地、城市園林綠地、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地和軍事用地必須從嚴(yán)控制，并應(yīng)征求主管部門的意見。

第十七條  國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用耕地，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍補(bǔ)償；

（二）征用其他有收益的土地，按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至五倍補(bǔ)償；

（三）征用無收益的土地不予補(bǔ)償；

（四）國家建設(shè)用地，確因工程急需，必須毀壞青苗的，應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)營者當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失；

（五）被征用土地上的附著物按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；

（六）劃撥國有土地，原使用單位已付征地費(fèi)的，按所付費(fèi)用有償劃撥；劃撥時(shí)土地有收益的，比照本條規(guī)定的征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；

（七）征用、劃撥有林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國森林法＞辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  征用、劃撥商品菜地除按耕地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，由縣以上人民政府土地管理部門按每畝一萬元的標(biāo)準(zhǔn)收繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須專款專用，不得挪用。

第十九條  國家建設(shè)征用土地，對被征地單位按下列規(guī)定進(jìn)行安置：

（一）征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定執(zhí)行。征用其他有收益的土地，參照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力按《土地管理法》第三十一條規(guī)定安置。安置不完的，耕地被征用、劃撥后，農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜地人均二分以下；水田人均四分以下；旱田人均五分以下。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要招收為工人的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜地人均四分以下；水田人均八分以下；旱田人均一畝以下。安置的對象首先是失去生產(chǎn)條件的農(nóng)民。

（三）農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力招收為工人，由省人民政府審批。

第二十條  凡經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)的用地，用地單位必須按規(guī)定補(bǔ)償或安置，被征地單位必須服從建設(shè)需要，按時(shí)交付使用，不得阻撓。

第五章  鄉(xiāng)村建設(shè)用地

第二十一條  鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，必須執(zhí)行縣以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

第二十二條  鄉(xiāng)、村企業(yè)（含全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)同鄉(xiāng)村共同興辦的聯(lián)營企業(yè)）建設(shè)用地，屬于征用、劃撥土地，按本辦法第十六條規(guī)定的審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。屬于占地，除第十六條第（六）項(xiàng)規(guī)定外，耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；耕地三畝以上，三十畝以下，其他土地十畝以上，由省轄市人民政府批準(zhǔn)；耕地三十畝以上，由省人民政府批準(zhǔn)。對被用地單位應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

專業(yè)戶或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地，參照本條辦理。

第二十三條  鄉(xiāng)、村辦公共事業(yè)、公益事業(yè)占地，由鄉(xiāng)、村申請，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；占用耕地三畝以上的，報(bào)省轄市人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條  在籍農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地每戶標(biāo)準(zhǔn)：人均耕地二畝以上的村，四口人以下的戶不準(zhǔn)超過三百平方米，五口人以上的戶不準(zhǔn)超過四百平方米；人均耕地二畝以下一畝以上的村，四口人以下的戶不準(zhǔn)超過二百平方米，五口人以上的戶不準(zhǔn)超過二百六十六平方米；人均耕地一畝以下的村，四口人以下的戶應(yīng)低于二百平方米，五口人以上的戶應(yīng)低于二百六十六平方米。住宅建筑占地面積，四口人以下的戶不準(zhǔn)超過六十三平方米，五口人以上的戶不準(zhǔn)超過八十四平方米。住宅建設(shè)占耕地的，必須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)；占其他土地的，可由鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。

對可利用舊宅地翻新的，或?qū)⒆》砍鲎?、倒賣的，不再批給住宅建設(shè)用地。

第六章  獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十五條  有下列成績之一的單位和個(gè)人，由人民政府給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭事跡突出的；

（二）保護(hù)和開發(fā)土地資源、復(fù)墾造地、節(jié)約用地成績顯著的；

（三）在土地資源調(diào)查、總體規(guī)劃和科學(xué)研究方面有突出貢獻(xiàn)的。

第二十六條  對違反《土地管理法》和本辦法的單位和個(gè)人，按下列規(guī)定給予處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地的，按每平方米處以十五元以下罰款；對非法占用的土地，責(zé)令退還，限期拆除或沒收在占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（二）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并對雙方處以非法所得50％以下的罰款。

（三）臨時(shí)使用土地期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責(zé)令交還土地外，并按超期時(shí)間每月每平方米處以五元以下罰款。

（四）開發(fā)土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并按毀壞土地面積每平方米處以二元以下罰款。

（五）依法征用、劃撥的土地，不按時(shí)交付使用的，責(zé)令被征用、劃撥單位交出土地，并按每平方米處以二元罰款。對非法索要的財(cái)物，同時(shí)予以沒收。

（六）凡非法占用被征用、劃撥土地單位的征地費(fèi)和本辦法規(guī)定的其他費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款。

第二十七條  對非法占用、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地及越權(quán)批準(zhǔn)使用土地的直接責(zé)任人，對非法占用農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工指標(biāo)的直接責(zé)任人，對利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國家工作人員，由所在單位或上級機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分。

越權(quán)批準(zhǔn)使用土地的批件無效。非法占用的農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工指標(biāo)，責(zé)令清退。

第二十八條  本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門決定并執(zhí)行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴，又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條  違反土地管理法律、法規(guī)的當(dāng)事人，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀(jì)守法、秉公辦事。對濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、玩忽職守情節(jié)較輕的，由主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第三十一條  各市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定，報(bào)省人民政府備案。

第三十二條  本辦法具體應(yīng)用中的問題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第8篇：新的土地管理法范文

落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國發(fā)〔〕28號）文件精神。進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）要求，只有經(jīng)縣級以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設(shè)步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國土、建設(shè)規(guī)劃部門要對批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會保障部門應(yīng)會同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

第9篇：新的土地管理法范文

關(guān)鍵詞：土地整理；耕地保護(hù)

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國的基本國情。近年來，隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加強(qiáng)，耕地保護(hù)正面臨著多重壓力。在這種形勢下，如何做好耕地保護(hù)工作已成為當(dāng)前土地管理工作亟待解決的問題之一。

一、我國耕地保護(hù)的現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）耕地保護(hù)現(xiàn)狀

為保護(hù)好耕地，自1998年8月29日修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以來，我國制定了一系列耕地保護(hù)的相關(guān)政策。如《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度，《中華人民共和國刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護(hù)法律責(zé)任制度，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中規(guī)定的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費(fèi)制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補(bǔ)平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

在我國編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為1997―2010年），貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為2006―2020年），進(jìn)一步貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，細(xì)化了各類土地用途區(qū)，并針對各用途區(qū)制定了差別化的管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)對耕地的保護(hù)。

――耕地占補(bǔ)平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地”。

2008年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號）及2009年《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號），先后提出對非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”，以及“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地占補(bǔ)平衡制度對耕地的保護(hù)。

通過各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的實(shí)施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢頭，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。1997―2005年間，全國年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地305萬畝，而同期通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量達(dá)到年均379萬畝。但從耕地保護(hù)政策的實(shí)施效果看，各項(xiàng)政策對耕地質(zhì)量的保護(hù)和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國灌溉水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地分別減少1397萬畝和449萬畝，而同期補(bǔ)充的耕地灌排設(shè)施的比例不足40%。根據(jù)《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查于評定》結(jié)果，全國耕地質(zhì)量評定為15個(gè)等別，平均等級為9.8等，等級總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優(yōu)、高、中和低等地面積占全國耕地評定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質(zhì)量等級的10-15等地占全國耕地評定面積的57%以上，并且從目前的實(shí)際情況看，耕地總體質(zhì)量仍呈下降趨勢。

（二）耕地保護(hù)面臨的形勢

1.耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀(jì)頭20年是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預(yù)計(jì)到2020年，我國人口將達(dá)到14.5億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于保障城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，隨著近幾年的不斷開發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的不斷加大，剩余可用于開發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏，且開發(fā)難度越來越大。

2.耕地總體質(zhì)量不高，且呈下降趨勢

目前，我國中低產(chǎn)田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例很低。未來一個(gè)階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地將被占用，而新開發(fā)的耕地往往質(zhì)量相對較低，若不加大對耕地質(zhì)量提高的力度，耕地總體質(zhì)量還將繼續(xù)呈下降趨勢。

3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境隱患加重

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴(yán)重，僅2005年，全國水土流失面積就達(dá)53.4億畝。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴(yán)重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)物污染嚴(yán)重。這些都對耕地保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、土地整理的概念及發(fā)展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。我國現(xiàn)階段的土地整理主要為農(nóng)地整理，整理的主要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）國外土地整理發(fā)展情況

土地整理自16世紀(jì)中葉起源于歐洲的德國。從國外土地整理的發(fā)展歷史看，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：16世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)用地日漸細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和使管理更加有效；20世紀(jì)初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行，其目的主要是實(shí)行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地，為基建建設(shè)提供土地，同時(shí)消除工程建設(shè)給土地帶來的不利影響；20世紀(jì)60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。

以德國為例，土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動(dòng)條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護(hù)，其具體措施包括田塊調(diào)整、公路建設(shè)、村莊更新、土壤保護(hù)、水利經(jīng)濟(jì)、景觀保護(hù)等。德國的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關(guān)政策，聯(lián)邦德國于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開展提供了有力保障。此外，德國的土地整理還格外的注重土地權(quán)屬調(diào)整，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術(shù)的應(yīng)用。

（三）我國土地整理發(fā)展情況

我國土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》為標(biāo)志?！吨腥A人民共和國土地管理法》中明確提出“國家鼓勵(lì)土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來，通過土地整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量呈逐年增加趨勢，土地整理對實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保18億畝耕地紅線具有重大意義。尤其是在“十一五”時(shí)期，我國的土地整理得到了快速發(fā)展，從開展初期簡單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及提高耕地質(zhì)量等方面都起到了積極作用。

與國外土地整理不同，考慮到我國的特殊國情，我國土地整理是基于解決糧食安全問題和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提出的，因此，我國的土地整理更加注重對農(nóng)地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方面的作用。由于我國土地整理工作開展的相對較晚，在土地整理相關(guān)法律、法規(guī)的健全上，土地整理權(quán)屬調(diào)整、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術(shù)采用等諸多方面還需要不斷吸取外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來不斷完善發(fā)展。

三、土地整理對耕地保護(hù)的意義

（一）穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量

在耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢下，通過大規(guī)模的土地開發(fā)來實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將越來越大，而通過土地整理增加有效耕地面積，已成為未來實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)更為有效的措施。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理補(bǔ)充耕地面積為2730萬畝，占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質(zhì)量

在耕地?cái)?shù)量日趨減少的形勢下，如何提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能已成為保護(hù)耕地，保障糧食安全的又一個(gè)重點(diǎn)。按照《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)劃期內(nèi)，全國將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上。未來土地整理將成為提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態(tài)環(huán)境

通過土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造防風(fēng)林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地的數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的最大化。

四、結(jié)語

未來的耕地保護(hù)將不再是單一的數(shù)量保護(hù)，而將是對數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護(hù)。按照這一發(fā)展趨勢，土地整理工作的開展將對耕地保護(hù)具有重大意義，為各項(xiàng)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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