新的治安管理處罰法精選(九篇)

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第1篇：新的治安管理處罰法范文

同志們：

今天，我們舉辦宣講《治安管理處罰法》工作會(huì)議，這是我市開(kāi)展送法入家進(jìn)戶(hù)的又一次重要活動(dòng)。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，開(kāi)展送法進(jìn)基層活動(dòng)是一種有效的普法形式，已越來(lái)越受到人民群眾的歡迎，取得的效果是明顯的，對(duì)提高全體市民法律意識(shí)、法律素質(zhì)和社會(huì)法治化水平起到積極的促進(jìn)作用。為此，我代表市委、市政府對(duì)踴躍擔(dān)負(fù)起社會(huì)普法責(zé)任的在座各位宣講人員表示衷心地感謝！

借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、把握形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感

我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)主義法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革相伴而行。從黨的關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)思想的確立，到建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，直至黨明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，反映了我國(guó)改革開(kāi)放二十多年來(lái)不斷重視和加強(qiáng)法治建設(shè)的進(jìn)程。按照上級(jí)的有關(guān)部署，我市從“一五”普法的啟蒙教育開(kāi)始，先后制定并實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。經(jīng)過(guò)這十多年的努力，我市廣大市民的法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理工作蓬勃開(kāi)展，法治建設(shè)的整體水平獲得了顯著提高，有力地促進(jìn)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?？梢哉f(shuō)我市的依法治市和普法教育工作已有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我市的依法治市工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如：我們的一些行政管理體制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生；法制教育的整體發(fā)展還不平衡，尤其在農(nóng)村普法工作還比較薄弱，普法的廣度和深度還不夠，等等。這些問(wèn)題都需要我們認(rèn)真地去研究解決。進(jìn)入新時(shí)期，我們面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入了新的階段，要求我們?cè)诟蠓秶皖I(lǐng)域內(nèi)全面深入地推進(jìn)法治化建設(shè)，為優(yōu)化我市投資和發(fā)展的軟硬件環(huán)境提供有力的保障。我們要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期開(kāi)展普法教育和依法治市工作的重要意義，把它作為建設(shè)高度政治文明的一件大事，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與到全市的法制宣傳教育和法制實(shí)踐中去，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立現(xiàn)代法治理念，培育和塑造全社會(huì)的法治精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市普法教育和依法治市工作的深入持久開(kāi)展。

二、肯定成績(jī)，明確任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)的新局面

自去年我市組建法制宣講隊(duì)伍以來(lái)，我市各單位密切配合，全體宣講人員聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真宣講，廣大人民群眾的積極參與，宣講活動(dòng)取得了明顯的效果，有效地促進(jìn)了全市干部群眾學(xué)法用法活動(dòng)的深入開(kāi)展，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，深受廣大人民群眾的歡迎。

當(dāng)前，我市基層基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，群防群治隊(duì)伍素質(zhì)有待于提高，群眾的法律意識(shí)和治安防范意識(shí)有待于增強(qiáng)，參與社會(huì)治安綜合治理的積極性不高。我們的普法工作任重而道遠(yuǎn)。因此，我們開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，就是想通過(guò)利用社會(huì)法律人才資源，擴(kuò)大干部群眾參與程度和社會(huì)的影響力，更為廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育。我們法制宣講人員要明確任務(wù)：一是開(kāi)展經(jīng)常性的法制宣傳工作，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員等普法重點(diǎn)對(duì)象宣講法制理論和法律知識(shí)，尤其要在繼續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法律素質(zhì)以及依法管理各項(xiàng)事務(wù)的水平和能力上下功夫；二是積極參與全市重大法律咨詢(xún)、法律服務(wù)活動(dòng)；三是參與本市法制宣傳教育的調(diào)查研究工作，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出對(duì)策建議；四是積極參加大眾傳媒的法制宣傳工作，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等多種媒體，直接向廣大市民傳播法律知識(shí)，釋疑解難有關(guān)法律問(wèn)題。宣講人員所肩負(fù)的任務(wù)既光榮又很艱巨，在實(shí)際宣傳教育中，要切實(shí)把握好以下三個(gè)原則：一是圍繞中心的原則，就是要圍繞黨和政府的中心工作開(kāi)展法制宣傳教育，保證和促進(jìn)全市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)；二是緊貼民眾的原則，就是要按照“三個(gè)代表”的要求，從維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和根本利益出發(fā)，多選擇一些百姓應(yīng)學(xué)應(yīng)知應(yīng)會(huì)、百姓熱切關(guān)注的涉法問(wèn)題，真正為人民群眾排憂(yōu)解難，真正為人民群眾辦實(shí)事、辦好事；三是注重實(shí)效的原則，就是要改變說(shuō)教的老面孔，通過(guò)身邊人、身邊事的法制教育，幫助群眾樹(shù)立權(quán)利義務(wù)觀念，做到宣傳教育生動(dòng)活潑、直觀明了、易講易讀易懂，使普法取得實(shí)實(shí)在在的效果，不斷開(kāi)創(chuàng)法制宣講活動(dòng)的新局面。

三、精心組織，注重實(shí)效，扎實(shí)宣傳好《治安管理處罰法》

《治安管理處罰法》在維護(hù)社會(huì)公共生活準(zhǔn)則方面發(fā)揮著重要的作用，是管理社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)秩序的一部重要法律武器。開(kāi)展好《治安管理處罰法》宣傳教育，有利于群眾提高治安防范意識(shí)和守法意識(shí)，營(yíng)造濃厚的治安管理法制氛圍；有利于提高廣大群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率、對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率；有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大干部群眾支持和參與平安建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)平安建設(shè)工作的深入開(kāi)展。這次宣講是今年法制宣講活動(dòng)的第一講，意義重大，大家務(wù)必要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)宣傳貫徹《治安管理處罰法》的重要意義，精心組織，注重實(shí)效，扎實(shí)開(kāi)展好此次宣講活動(dòng)。對(duì)這次宣講活動(dòng)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

一是突出重點(diǎn)。這次宣講活動(dòng)重點(diǎn)是宣傳《治安管理處罰法》的重要意義和內(nèi)容，特別是關(guān)于違反治安管理的行為，如擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公民財(cái)產(chǎn)等等的行為。要讓群眾知道什么行為能做，什么行為不能做，進(jìn)一步提高廣大群眾的守法意識(shí)。要讓群眾知道什么行為是違反治安管理的行為，增強(qiáng)群眾打擊違法活動(dòng)的積極性，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。

二是面向基層。我市農(nóng)村人口所占人口比率高，廣大農(nóng)村群眾和農(nóng)村干部法律意識(shí)還相對(duì)薄弱，對(duì)《治安管理處罰法》了解少，違反治安管理的行為經(jīng)常發(fā)生，甚至引發(fā)犯罪。因此，這次宣講活動(dòng)要以基層、農(nóng)村為主。各基層機(jī)關(guān)、單位要切實(shí)重視起來(lái)，積極采取有力措施，保證此次宣講活動(dòng)的順利開(kāi)展。一方面，要以正面宣傳為方針，以貼近群眾、生活、實(shí)際“三貼近”為要求，充分利用一切可以宣傳的途徑和空間，在農(nóng)村廣泛宣傳。另一方面，要認(rèn)真制定宣講計(jì)劃，組織好宣講活動(dòng)。盡量動(dòng)員更多的村（居）民參加，組織專(zhuān)場(chǎng)外來(lái)員工和流動(dòng)人員參加學(xué)習(xí)教育。要促進(jìn)村“兩委”帶頭學(xué)《治安管理處罰法》，進(jìn)一步在基層營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、懂法、護(hù)法的良好氛圍。

三是講究方法。此次宣講活動(dòng)要結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)方法，注重提高社會(huì)效果。各位宣講員要認(rèn)真?zhèn)湔n，有針對(duì)性地開(kāi)展《治安管理處罰法》的宣講活動(dòng)，結(jié)合一些日常生活中較為典型的治安事件進(jìn)行講解，要做到簡(jiǎn)單易懂，使聽(tīng)眾樂(lè)于接受，易于接受。在宣講活動(dòng)中，要注意克服那種單純的我說(shuō)你聽(tīng)的做法，充分發(fā)揮聽(tīng)眾的積極性，激發(fā)其學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)與用相結(jié)合，為促進(jìn)我市依法治市工作的開(kāi)展打下更加良好的基礎(chǔ)。

第2篇：新的治安管理處罰法范文

【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)；調(diào)解；民事糾紛

在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)具有司法和行政的雙重屬性，而公安機(jī)關(guān)更是被立法者律賦予了諸如偵查、調(diào)解等法律職能?；鶎拥呐沙鏊突鶎用窬捎谠谄涔茌牭赜騼?nèi)最直接地接觸到當(dāng)?shù)氐母鞣N社會(huì)糾紛，而社會(huì)大眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的心理認(rèn)知和定位就是“有困難找警察”，從而使基層派出所民警成為了行使公安調(diào)解職能最主要的主體，左衛(wèi)民在其著作中就曾指出：“生活中發(fā)生的一切糾紛，都可以在派出所的值班室里被重新閱讀。”

一、我國(guó)現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛的現(xiàn)狀

調(diào)解是一種產(chǎn)生糾紛的雙方或幾方當(dāng)事人在當(dāng)事人認(rèn)可或法律認(rèn)可的第三者介入并進(jìn)行居中調(diào)停的情況下通過(guò)達(dá)成某種合意以解決糾紛的方式。調(diào)解作為一種非訴訟的糾紛解決方式，主要分為人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，公安調(diào)解屬于行政調(diào)解的一種，即公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的調(diào)解職權(quán)、調(diào)解程序、調(diào)解范圍等為基礎(chǔ)，經(jīng)由當(dāng)事人申請(qǐng)而做為糾紛的中立方運(yùn)用行政職權(quán)進(jìn)行居中調(diào)停，促成當(dāng)事人對(duì)糾紛的解決達(dá)成合意。從我國(guó)關(guān)于公安調(diào)解相關(guān)法律規(guī)定中和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解的實(shí)踐工作中，可以明確地得出如下結(jié)論，即我國(guó)現(xiàn)階段基層派出所和基層民警隊(duì)伍在日常工作中調(diào)解種類(lèi)繁多的社會(huì)糾紛占據(jù)了相當(dāng)大的工作比重，這些社會(huì)糾紛中最主要包括了兩大類(lèi)：一是治安糾紛及其與治安糾紛相關(guān)聯(lián)的民事糾紛，二是普通的民事糾紛。在這兩種糾紛中，從公安機(jī)關(guān)登記在案的情況看，治安糾紛較之一般民事糾紛而言占據(jù)了糾紛中較大的比重，從而使得治安糾紛成為公安機(jī)關(guān)行使調(diào)解職權(quán)的主要對(duì)象，但應(yīng)當(dāng)注意到大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛和爭(zhēng)議不大的一般民事調(diào)解并沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)和登記出來(lái)，所以并不能簡(jiǎn)單地利用數(shù)字的量化來(lái)評(píng)估和判定公安機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛的存在價(jià)值和社會(huì)積極意義。

（一）我國(guó)公安機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛的現(xiàn)狀

治安調(diào)解屬于行政調(diào)解的一種，而治安調(diào)解的對(duì)象正是因民間糾紛引起的治安案件。根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》指出，所謂治安調(diào)解，是指對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機(jī)關(guān)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說(shuō)、教育并促使雙方交換意見(jiàn)，達(dá)成協(xié)議，對(duì)治安案件做出處理的活動(dòng)。我國(guó)公安機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛的主要法律法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》等。

其中，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財(cái)物等違反治安管理的行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的， 不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給與處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！北緱l概括地規(guī)定了警察調(diào)解的適用條件、范圍和法律效力。

而我國(guó)公安部于2006年頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》中的第十章則對(duì)公安機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛做出了更為細(xì)化的規(guī)定。其中第152條規(guī)定了可以進(jìn)行治安糾紛調(diào)解的情形，即對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理：（1）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；（2）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過(guò)錯(cuò)行為引起的；（3）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼５?53條規(guī)定了不適宜進(jìn)行治安調(diào)解的情形，即有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理：（1）雇兇傷害他人的；（2）結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；（3）多次實(shí)施違反治安管理行為的；（4）當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；（5）其他不宜調(diào)解處理的。

治安調(diào)解具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它有利于在效率前提下維護(hù)社會(huì)秩序即充分有效地發(fā)揮我國(guó)有限的公安資源，從而在治安調(diào)解的制度效應(yīng)下起到化解社會(huì)矛盾、提高工作效能，構(gòu)建新的警務(wù)工作模式和新型警民關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，筆者認(rèn)為《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第9條中規(guī)定的“因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財(cái)物等違反治安管理的行為”從民法的視角上看待其本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種民事行為，即侵害他人身體健康權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，而之所以在此處被稱(chēng)為治安糾紛，是由于該條規(guī)定的民事行為在違背民法作為私法所保護(hù)的法益的同時(shí)，也違背了行政法作為公法所保護(hù)的法益，這里公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)解此處因民事侵權(quán)行為引起的糾紛不僅僅是行政權(quán)力的介入，其本質(zhì)上是行政法律法規(guī)或公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)該類(lèi)民事侵權(quán)行為所作出的行政法上的法律評(píng)價(jià)。

第3篇：新的治安管理處罰法范文

一、存在的問(wèn)題

（一）旅館住宿登記存在漏洞。目前，我縣已經(jīng)安裝旅館業(yè)信息系統(tǒng)的有172家但住宿人員信息的登記、上傳率很低。主要體現(xiàn)：一是少數(shù)旅館出現(xiàn)一人登記多人住宿、自己開(kāi)房間給別人住宿等與實(shí)名登記不符的現(xiàn)象。二是部分小型旅館電腦配置達(dá)不到要求，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不通，信息無(wú)法上傳或不能及時(shí)上傳等現(xiàn)象。三是由于旅館前臺(tái)登記人員總體素質(zhì)較低，信息及時(shí)錄入意識(shí)薄弱，使得公安機(jī)關(guān)無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及時(shí)掌握旅館住宿人員動(dòng)態(tài)情況，從而直接影響著公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管。

（二）從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。中小型旅館從業(yè)人員一般以外地人居多，且文化程度偏低。盡管公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》中明確要求從業(yè)人員文化程度必須達(dá)到初中以上，但仍有大量小學(xué)文化程度甚至文盲的從業(yè)人員充斥其中，特別是家庭式旅館中廣泛存在，這就導(dǎo)致了住宿旅客信息不能及時(shí)準(zhǔn)確的上傳。

（三）值班民警網(wǎng)上巡查與旅館業(yè)行管民警日常監(jiān)管力度不大，存在漏管、失控現(xiàn)象。一是我縣目前各派出所除了兩三個(gè)派出所的值班民警開(kāi)展了網(wǎng)上巡查，其他派出所均為開(kāi)展，導(dǎo)致了對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅館是否登記上傳了住宿旅客信息不清。二是旅館業(yè)行管民警日常到旅館實(shí)地進(jìn)行檢查不夠，掌握轄區(qū)內(nèi)的旅館是否按一人一登記的制度進(jìn)行了登記上傳，存在漏管、失控現(xiàn)象。

二、存在問(wèn)題的原因

(一)旅館業(yè)業(yè)主對(duì)加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理重要性認(rèn)識(shí)不到位。一些旅館業(yè)業(yè)主只顧生意招攬客人，忽視旅館業(yè)的安全管理，很多旅館業(yè)業(yè)主認(rèn)為公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安安全檢查的目的就是為了罰款，存在對(duì)立情緒。部分旅館業(yè)從業(yè)人員甚至明知自己的行為有違法嫌疑也不加以糾正，明知入住旅客行跡可疑，也不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，致使旅館業(yè)的治安管理隱患較多。

(二)對(duì)入住旅館實(shí)名登記制度落實(shí)不夠好。在旅館業(yè)日常管理工作中，旅館業(yè)業(yè)主為了經(jīng)濟(jì)利益，往往對(duì)旅客的有效身份證件不認(rèn)真核對(duì)，甚至出現(xiàn)用他人的身份證件登記也可以順利入住的情況；遇見(jiàn)熟人，就不登記直接入住。有時(shí)還出現(xiàn)對(duì)檢查不配合，一旦發(fā)現(xiàn)民警前來(lái)檢查，立刻通知沒(méi)有登記的旅客從消防通道撤離。另外，由于旅館前臺(tái)工作人員待遇偏低，變動(dòng)相對(duì)比較頻繁。有些旅館對(duì)新招收的前臺(tái)工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)前臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)就上崗操作，相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和電腦操作技能比較欠缺。一定程度上影響了實(shí)名登記制度的執(zhí)行。

(三)公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)管不力。作為治安管理的主體，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了從旅館開(kāi)業(yè)審批到上崗培訓(xùn)到從業(yè)人員日常治安檢查到查處違法行為等一系列的管理職責(zé)。但從實(shí)際工作來(lái)看，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是當(dāng)前公安管理職能的弱化，加上基層警力的嚴(yán)重不足，使得對(duì)違規(guī)旅館查處力度有所減弱；二是公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝、錄入傳輸重視不夠，治安大隊(duì)、派出所沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)門(mén)力量具體負(fù)責(zé)各自責(zé)任區(qū)任務(wù)的完成，致使旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝率低，信息掌握不及時(shí)。加之旅館信息系統(tǒng)建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)與運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)作機(jī)制不完善，從而制約了旅館信息系統(tǒng)建設(shè)的“瓶頸”；三是公安機(jī)關(guān)自身對(duì)旅館業(yè)治安管理監(jiān)督、管理、查處不力，放棄了陣地控制，致使旅館業(yè)存在的治安問(wèn)題無(wú)人過(guò)問(wèn)，問(wèn)題就日趨突出。

(四)旅館業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。在檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，存在問(wèn)題的中小型旅館從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高、防范意識(shí)不強(qiáng)。由于這些人員本身的文化素質(zhì)參差不齊，再加上他們對(duì)待公安機(jī)關(guān)的培訓(xùn)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，造成了他們雖經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，但是管理意識(shí)不強(qiáng)。一些賓館雖然在登記制度上做得比較好，但是對(duì)其他方面管理做得不足。主要表現(xiàn)在賓館的保安沒(méi)有盡職盡責(zé)地對(duì)進(jìn)出的可疑人員進(jìn)行必要的詢(xún)問(wèn)，對(duì)留宿的人員也沒(méi)有進(jìn)行必要的登記，對(duì)一些攜帶可疑物品的旅客也沒(méi)有及時(shí)查看并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。還有一些中小型旅館的服務(wù)員在清掃房間時(shí)發(fā)現(xiàn)了吸毒的錫箔、注射器以及賭具等違禁品也沒(méi)有及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，而是一掃了之。

(五)旅館業(yè)硬件設(shè)施不到位。一是中小型旅館在開(kāi)設(shè)審批時(shí)因沒(méi)有達(dá)到50個(gè)房間，大都沒(méi)有安裝監(jiān)控視頻。有的賓館雖然在主要通道和重點(diǎn)部位安裝了監(jiān)控視頻，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后，這些賓館的業(yè)主認(rèn)為這些必要的制度太過(guò)煩瑣，或者是怕影響客人入住等理由不利用監(jiān)控視頻，對(duì)保存視頻資料制度落實(shí)不力；二是旅館業(yè)業(yè)主認(rèn)為安裝旅館信息系統(tǒng)費(fèi)用高，甚至不愿意安裝系統(tǒng)；三是一些旅館出于經(jīng)營(yíng)成本的考慮，對(duì)于一些老化甚至陳舊的電腦加以利用，從而影響了旅館業(yè)信息系統(tǒng)信息的傳輸。

三、加強(qiáng)旅管業(yè)管理的對(duì)策

旅館業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但存在的各種不規(guī)范現(xiàn)象，也給社會(huì)治安管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)旅館業(yè)的管理，規(guī)范旅館業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)加強(qiáng)宣傳教育,提高旅館業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。以走訪(fǎng)座談、督導(dǎo)檢查、召開(kāi)旅館業(yè)主會(huì)議等形式，反復(fù)宣傳《治安管理處罰法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)，宣傳旅館業(yè)治安管理及旅館業(yè)信息系統(tǒng)的重要性和必要性，使廣大業(yè)主進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)到“對(duì)住宿旅客進(jìn)行實(shí)名登記并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)傳報(bào)相關(guān)信息，是每個(gè)旅館業(yè)和從業(yè)人員必須遵守的法定職責(zé)”，從而提高旅館業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

(二)查管結(jié)合，實(shí)行等級(jí)化管理。對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行依法監(jiān)督檢查是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。公安機(jī)關(guān)要本著“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?分析問(wèn)題?解決問(wèn)題”的原則，結(jié)合旅館業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定可行性執(zhí)法方案，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊發(fā)生在旅館業(yè)中的違法犯罪行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的治安、消防隱患

等問(wèn)題能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正；不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)研究制定整改措施，限期改正；經(jīng)整改仍不符合條件的，要依照相關(guān)法律法規(guī)予以查處。同時(shí)，實(shí)行星級(jí)制度，每季度一次考評(píng)，對(duì)取得五星級(jí)的連續(xù)兩季度免檢查，對(duì)評(píng)為三星、四星級(jí)的給予一季度免檢查，只達(dá)到一星、二星級(jí)的每月不定期進(jìn)行抽查、整改。通過(guò)等級(jí)管理方式及多層面、經(jīng)常性的檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅館業(yè)治安狀況的動(dòng)態(tài)、有效管理。

第4篇：新的治安管理處罰法范文

―、調(diào)查概況

本次調(diào)查主要采取抽樣調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷的方式進(jìn)行。本次問(wèn)卷的設(shè)計(jì)分兩部分：第一部分是被調(diào)查對(duì)象的基本情況和信息，包括被調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、民族、專(zhuān)業(yè)等共四項(xiàng)。設(shè)計(jì)性別選項(xiàng)的目的在于了解性別對(duì)法律意識(shí)的影響；設(shè)計(jì)年齡的目的在于了解不同的年齡段對(duì)法律意識(shí)的影響因素；設(shè)計(jì)民族的目的在于限定這次的調(diào)查對(duì)象；設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的目的在于排除法學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生參與此次調(diào)查問(wèn)卷；第二部分共計(jì)26道問(wèn)題，可以分為六類(lèi)：第一類(lèi)(1～5題)　問(wèn)題的設(shè)計(jì)目的在于研究被調(diào)查者的法律知識(shí)。第二類(lèi)(6～9題)問(wèn)題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律理想。第三類(lèi)(10～14題)問(wèn)題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律情感。第四類(lèi)(15～16題)問(wèn)題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律意志。第五類(lèi)(17～23題)　問(wèn)題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律評(píng)價(jià)。第六類(lèi)(24～26題)　問(wèn)題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律信仰。

為保證答卷內(nèi)容的真實(shí)性，被調(diào)查者以匿名的方式答卷。我們共發(fā)放問(wèn)卷500份，實(shí)收478份，其回收率為95．6％，符合統(tǒng)計(jì)要求，保證了抽樣調(diào)查的可靠性。

二、被調(diào)查對(duì)象的基本情況分析

被調(diào)查對(duì)象的基本情況和信息，包括被調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、籍貫、專(zhuān)業(yè)等共四項(xiàng)。

性別問(wèn)題的調(diào)查表明，性別因素并未對(duì)此次問(wèn)卷調(diào)查產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響。由于本次調(diào)查是隨機(jī)抽取，這從另外一個(gè)側(cè)面也表明研究者設(shè)計(jì)這項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目是欠考慮的。

關(guān)于年齡問(wèn)題的調(diào)查表明，被調(diào)查的民族地區(qū)的大學(xué)生，其年齡段都在18～22周歲之間，其中18～19周歲的有405人，占被調(diào)查總數(shù)的81％名。20周歲以上(包括20周歲)的有73人，占被調(diào)查總數(shù)的14．6％。這表明民族地區(qū)大學(xué)生從法律責(zé)任能力上來(lái)講，都是完全民事行為能力人。

因?yàn)楸敬窝芯空咧饕芯课鞑棵褡宓貐^(qū)民族大學(xué)生的法律意識(shí)問(wèn)題，故而研究者在培訓(xùn)調(diào)查員的過(guò)程中就已經(jīng)明確指出被調(diào)查對(duì)象必須是民族地區(qū)大學(xué)生他們占被調(diào)查人數(shù)總數(shù)的100％。

關(guān)于專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的調(diào)查表明，專(zhuān)業(yè)和法律意識(shí)之間并沒(méi)有必然的因果關(guān)系。專(zhuān)業(yè)對(duì)法律意識(shí)的影響是非常小的，或者說(shuō)幾乎不產(chǎn)生影響。

三、被調(diào)查對(duì)象對(duì)“法律知識(shí)”回答的相關(guān)分析

法律知識(shí)是人們關(guān)于社會(huì)法律現(xiàn)象科學(xué)認(rèn)識(shí)活動(dòng)結(jié)果，它是人們關(guān)于法的一般理論和法律發(fā)生發(fā)展的歷史過(guò)程及其規(guī)律，以及一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)行法律的內(nèi)容和特點(diǎn)等方面的知識(shí)的總和。法律知識(shí)是公民形成法律意識(shí)的知識(shí)和理性基礎(chǔ)。[2]顯然，法律知識(shí)也是民族地區(qū)大學(xué)生法律意識(shí)的認(rèn)識(shí)和理性基礎(chǔ)。

為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了5道問(wèn)題。它們包括：(1)您知道我們國(guó)家施行的《國(guó)家法》嗎?(2)您知道我們國(guó)家施行的《民族區(qū)域自治法》嗎?(3)您知道我們國(guó)家施行的《治安管理處罰法》嗎?(4)您知道我們國(guó)家正在準(zhǔn)備制定《民法典》嗎?(5)您知道我們國(guó)家已經(jīng)修訂了《公司法》和《合伙企業(yè)法》嗎?

研究者在這里用“聽(tīng)說(shuō)”、“知道”、“知道該法的原則精神”、“熟知”和“不知道”來(lái)驗(yàn)證被調(diào)查者對(duì)于上述問(wèn)題的認(rèn)知狀況。按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋“聽(tīng)說(shuō)”是指“聽(tīng)人說(shuō)”，[3]也就是聽(tīng)別人說(shuō)；“知道”的解釋是“對(duì)于事實(shí)或者道理有認(rèn)識(shí)”；[4]“熟知”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋是“清楚地知道”。[5]按照語(yǔ)言學(xué)的一般常識(shí)，我們得知五者認(rèn)知程度的一般關(guān)系是：“熟知”>“知道”>“知道該法的原則精神”>“聽(tīng)說(shuō)”>“不知道”。

通過(guò)調(diào)查，研究者得出的初步結(jié)論是：

(一)愛(ài)國(guó)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一意識(shí)非常強(qiáng)烈

眾所周知，《國(guó)家法》是我們國(guó)家對(duì)臺(tái)政策的法律化，而其本身也是對(duì)臺(tái)政策的新發(fā)展，體現(xiàn)了我黨執(zhí)政水平的發(fā)展和提高，獲得了世界絕大多數(shù)國(guó)家的理解，為反對(duì)和遏制“”分裂勢(shì)力作出了重大貢獻(xiàn)。[6]從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，回答“聽(tīng)說(shuō)”者占調(diào)查總數(shù)的26．9％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的37．1％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的12．8％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的22％，回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的1％。這說(shuō)明民族地區(qū)民族大學(xué)生對(duì)于國(guó)家政治層面的大事是十分關(guān)注的，這體現(xiàn)出其完美的政治理想、強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)精神和強(qiáng)烈的維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的精神。

(二)《民族區(qū)域自治法》深入人心

我們知道，《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施20多年來(lái)，對(duì)于保障各少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，保證民族自治地方的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。而考察民族地區(qū)大學(xué)生對(duì)于這項(xiàng)法律的認(rèn)知程度，從一定意義上說(shuō)，就是考察他們法律意識(shí)的基礎(chǔ)問(wèn)題。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，回答“聽(tīng)說(shuō)”者占調(diào)查總數(shù)的25．6％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的42．3％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的10．2％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的21．2％，回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的0．5％。這說(shuō)明民族地區(qū)大學(xué)生除了極個(gè)別的同學(xué)不知道外，99．5％的同學(xué)最低限度均知曉這項(xiàng)法律，而這對(duì)于他們將來(lái)在民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮，在保障民族自治地方的自利，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族自治地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一等方面無(wú)疑具有非常重要的作用。

(三)與自身有直接的利害關(guān)系之法律法規(guī)了解和掌握甚多

從“您知道我們國(guó)家施行的《治安管理處罰法》嗎?”這一設(shè)問(wèn)的調(diào)查來(lái)

看，回答“聽(tīng)說(shuō)”者占調(diào)查總數(shù)的19．2％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的55．1％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的11．5％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的7％，回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的7％。這說(shuō)明對(duì)于像《治安管理處罰法》這樣與民族地區(qū)的大學(xué)生之間有切身的影響和關(guān)系的法律，即便是新修訂的，他們也會(huì)及時(shí)的予以關(guān)注。所以他們回答不知道者僅占總數(shù)的7％，這也就不足為怪了。

(四)對(duì)個(gè)別部門(mén)法了解甚少，部門(mén)法意識(shí)較為淡薄

我國(guó)著名的民法學(xué)學(xué)者蘇永欽教授認(rèn)為，民法典至少有五個(gè)方面的歷史功能：統(tǒng)一國(guó)法、揭橥價(jià)值、建立體系、集中資訊、整套繼受。[7]對(duì)于這樣一部對(duì)于每個(gè)人都息息相關(guān)的民法典來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)大學(xué)生群體應(yīng)該了解和掌握。但從問(wèn)題的回答來(lái)看，回答“聽(tīng)說(shuō)”者占調(diào)查總數(shù)的23％，回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的17．9％，回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的3．8％，回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的1．2％，回答“不知道”者竟然占調(diào)查總數(shù)的53．8％。這說(shuō)明民族地區(qū)大學(xué)生對(duì)于僅次于憲法的基本部門(mén)法的民法的相關(guān)內(nèi)容并不十分了解，雖然知道民法與自己有很大的關(guān)系。這反映出我們?cè)趯?duì)新法律法規(guī)的宣傳和教育工作及最新的法律法規(guī)動(dòng)態(tài)方面還存在不足。這從另一個(gè)層面說(shuō)明了西部民族地區(qū)大學(xué)生群體對(duì)于我國(guó)部分法律的漠視，法制意識(shí)在某些部門(mén)法中相對(duì)較淡薄，還說(shuō)明了民族院校在《法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)中相關(guān)內(nèi)容并沒(méi)有及時(shí)更新，教師在講授時(shí)也缺乏對(duì)新知識(shí)的吸納。

四、最終結(jié)論和討論

通過(guò)對(duì)作為形成西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體法律意識(shí)的知識(shí)和理性基礎(chǔ)的法律知識(shí)的調(diào)查和分析，我們得出的結(jié)論是：

(一)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體對(duì)法律知識(shí)的吸納主要來(lái)源于《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)知識(shí)》課程的講授，故而對(duì)《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)知識(shí)》進(jìn)行改革以適應(yīng)新形式和新時(shí)代的需要就顯得尤為必要。有學(xué)者建議，對(duì)《法律基礎(chǔ)》課程改革要做到以下幾點(diǎn)：首先對(duì)教材的內(nèi)容進(jìn)行新的編排，可將教材的內(nèi)容分為五部分：政治行為編；經(jīng)濟(jì)行為編；日常行為編；家庭行為編；專(zhuān)業(yè)部分。其次是教學(xué)方式的改革，在教學(xué)中要突出四種教學(xué)方式：一是與社會(huì)的重大時(shí)事熱點(diǎn)結(jié)合起來(lái)；二是通過(guò)讓學(xué)生更多的走出課堂，參觀公開(kāi)的司法行政部門(mén)的活動(dòng)；三是設(shè)立相關(guān)校外法律實(shí)踐基地；四是指在課堂教學(xué)中亦應(yīng)將單向的法律知識(shí)灌輸式方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)的模式；最后需要改善的方面是考試模式應(yīng)采取開(kāi)放的命題形式。[8]對(duì)此，筆者甚以為然。

(二)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體雖然有著強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)熱情和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的決心，但對(duì)于諸如像《民族區(qū)域自治法》這樣與其將來(lái)從事的工作息息相關(guān)的法律缺乏相關(guān)的認(rèn)知度。如上文所指出的調(diào)查結(jié)果，“知道該《民族區(qū)域自治法》的原則精神”者僅占調(diào)查總數(shù)的10．2％，這樣的結(jié)果是不能令人滿(mǎn)意的。因此，我們認(rèn)為，在民族地區(qū)的高等院校中，加大諸如像《民族區(qū)域自治法》這樣與其將來(lái)從事的崗位或者工作息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，并通過(guò)相關(guān)的知識(shí)競(jìng)賽、社團(tuán)活動(dòng)等形式來(lái)更為深入的學(xué)習(xí)和交流是非常有必要的。因?yàn)槿缟纤觯鞑棵褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的振興、文化的發(fā)展、社會(huì)管理秩序的維護(hù)主要是靠現(xiàn)在還在民族地區(qū)院校的大學(xué)生尤其是民族地區(qū)的大學(xué)生。

(三)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“利益”價(jià)值取向影響較大，應(yīng)在實(shí)際工作中對(duì)此群體予以必要的正面引導(dǎo)。從對(duì)《治安管理處罰法》回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的7％這個(gè)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有93％的民族大學(xué)生群體“知道”或者“聽(tīng)說(shuō)”或者“熟知”這項(xiàng)法律，這是一個(gè)令人欣慰的數(shù)據(jù)。而這樣的調(diào)查結(jié)果與西方法社會(huì)學(xué)中對(duì)于這個(gè)問(wèn)題提出的兩種基本的解釋視角是基本吻合的。

西方法社會(huì)學(xué)認(rèn)為，在研究人們的法律意識(shí)中有兩種可供選擇的視角：一種是工具性視角，即認(rèn)為人們之所以服從法律，是基于實(shí)際利益的考慮，人們是否服從法律，取決于他們?cè)诜煞倪^(guò)程中所獲取的收益和所付出的代價(jià)。另一種是規(guī)范性視角，即認(rèn)為法律服從的動(dòng)因是內(nèi)在的價(jià)值取向。人們之所以服從法律，不是因?yàn)檫@樣做對(duì)自己“有用”，而是因?yàn)檎J(rèn)為這樣做是“正義的”，是“正確的”，是“應(yīng)該的”。[9]顯然，民族地區(qū)的大學(xué)生群體從法律意識(shí)縱向結(jié)構(gòu)之法律知識(shí)的角度來(lái)看，更多的是工具性視角，在他們的“顯意識(shí)層面上涌動(dòng)的是道德符號(hào)，而在潛意識(shí)層面上涌動(dòng)的則是利益追求”。[10]這說(shuō)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中過(guò)多的追求效率，過(guò)多的追求利益的價(jià)值觀念已經(jīng)影響到了“象牙塔”內(nèi)的學(xué)子，而這樣的價(jià)值觀念應(yīng)該重新引起人們的反思和探討。

研究者認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價(jià)值理念就應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“效率”、“利益”等價(jià)值觀念對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無(wú)疑是十分重要的，但是當(dāng)越來(lái)越多的人以“利益”等價(jià)值觀念來(lái)衡量對(duì)人或者物的取舍時(shí)，我們是否已經(jīng)意識(shí)到，這樣一種單一的價(jià)值觀已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)構(gòu)建“和諧社會(huì)”的要求?當(dāng)現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)群體把利益的追求推向極端，異化成為一種“利益拜物教”的時(shí)候，這樣的價(jià)值觀念是否應(yīng)該引起我們長(zhǎng)久的反思?而事實(shí)上，已經(jīng)有很多學(xué)者在這方面進(jìn)行了相關(guān)的探討。①學(xué)術(shù)界的探討應(yīng)該和實(shí)務(wù)界結(jié)合起來(lái)才能起應(yīng)有的作用，否則就是閉門(mén)造車(chē)。而在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)價(jià)值觀重新認(rèn)識(shí)無(wú)疑能夠給西部民族地區(qū)的民族大學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀起到必要的引導(dǎo)作用。

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第5篇：新的治安管理處罰法范文

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；和諧礦區(qū)建設(shè)；工作

時(shí)下，中國(guó)夢(mèng)已成為社會(huì)熱議話(huà)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與構(gòu)建和諧社會(huì)同途共向。當(dāng)前，處在改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的煤炭企業(yè)，和諧礦區(qū)建設(shè)正面臨種種考驗(yàn)，前期改革遺留的不穩(wěn)定因素，以及當(dāng)下亟待解決的職工福利、企業(yè)富余人員分流等問(wèn)題，各種矛盾凸顯，造成群眾活動(dòng)增多。工作的成效不僅影響到礦區(qū)穩(wěn)定大局，而且對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重大的意義。

一、當(dāng)前礦區(qū)現(xiàn)狀

隨著礦區(qū)改革的不斷推進(jìn)、職工群眾維權(quán)意識(shí)的普遍提高，上訪(fǎng)現(xiàn)象日漸增多。當(dāng)前形勢(shì)主要表現(xiàn)為三種形式：一是涉及經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)內(nèi)部：近幾年，由于國(guó)家惠民政策的不斷出臺(tái)，一些涉及職工切身利益的政策利待遇問(wèn)題越來(lái)越多；企業(yè)外部：隨著近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，架設(shè)線(xiàn)路、鋪設(shè)管路、修葺房屋引起的地界糾紛、農(nóng)作物賠償?shù)壬孓r(nóng)問(wèn)題異常突出。二是社會(huì)求。職工家屬因家庭矛盾涉及到經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，在協(xié)商無(wú)果后，試圖通過(guò)上訪(fǎng)求取公道，獲得幫助。三是是意外突發(fā)性。意外突發(fā)的事件，如突如其來(lái)的刑事案件、交通事故、突發(fā)疾病死亡等，都可能因經(jīng)濟(jì)賠償或心態(tài)失衡產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素。

二、出現(xiàn)突出問(wèn)題的主要原因

質(zhì)量辦理不高，重經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)效益占據(jù)思想主導(dǎo)地位，對(duì)職工群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)重視不夠，或采取的措施不到位，使問(wèn)題沒(méi)有在最初得到解決；職工群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，一些群眾對(duì)《條例》及相關(guān)政策知之甚少，思想觀念上存在誤區(qū)；社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局調(diào)整，一些人對(duì)現(xiàn)行政策有一定了解，但認(rèn)識(shí)不全，經(jīng)常斷章取義、以偏概全的理解有關(guān)政策，片面夸大自己的所謂權(quán)益，于是通過(guò)上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)來(lái)達(dá)到要求；對(duì)鬧訪(fǎng)處置不力，國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位都將穩(wěn)定壓倒一切作為方針，過(guò)分強(qiáng)調(diào)做好思想政治教育和穩(wěn)控工作。

三、對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題的對(duì)策

有效解決職工群眾問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)礦區(qū)和諧建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，必須切實(shí)關(guān)注民生，把解決群眾的合理訴求作為工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上減少群眾和纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的治本之策，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

一是不斷加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。解決問(wèn)題是做好工作的核心和根本。問(wèn)題不解決，只能使矛盾越積越多、問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜、工作越來(lái)越難做、解決起來(lái)越來(lái)越被動(dòng)，這就要求我們一定要立足于解決問(wèn)題，不回避、不搪塞。出現(xiàn)矛盾是正常的，這只能說(shuō)明群眾維護(hù)自身利益的意識(shí)提高了，有了矛盾解決矛盾，解決一起減少一起，再出現(xiàn)問(wèn)題再解決，這是個(gè)良性循環(huán)。相反，老問(wèn)題不解決，新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，這樣造成惡性循環(huán)就更加被動(dòng)，殘局就更加無(wú)法收拾。只要我們掏出心窩子對(duì)待群眾，堅(jiān)決杜絕“冷、橫、硬、推”等現(xiàn)象，方法妥當(dāng)、工作細(xì)致，很多社會(huì)矛盾就能得到有效化解。

二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究，著力解決疑難問(wèn)題。衡量是否做好工作的標(biāo)準(zhǔn)，就是看群眾反映的問(wèn)題能不能得到真正解決。要切實(shí)解決問(wèn)題，必須俯下身子，深入生產(chǎn)一線(xiàn)，傾聽(tīng)職工群眾呼聲、關(guān)心他們疾苦，認(rèn)真研究處理反映的每一個(gè)問(wèn)題，做到公開(kāi)、公正、公平，公道正派。同時(shí)要經(jīng)常性的對(duì)礦區(qū)存在的疑難問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查調(diào)處，對(duì)重復(fù)赴省進(jìn)京上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)不息的重大疑難問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，按照“包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)控”的要求，抓好疑難問(wèn)題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現(xiàn)象。對(duì)因嚴(yán)重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時(shí)、措施不得力、方法不妥當(dāng)或重大問(wèn)題失察，致使激化矛盾導(dǎo)致惡性事件發(fā)生，造成重大政治影響等，部門(mén)要及時(shí)向黨委報(bào)告，對(duì)責(zé)任人要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

三是注重矛盾排查。要解決問(wèn)題，前提是善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。任何矛盾的出現(xiàn)都不是孤立的，都有一定的細(xì)節(jié)表現(xiàn)，如果排查不細(xì)，很容易疏忽過(guò)去的，造成大的矛盾隱患。要利用機(jī)關(guān)、基層、部門(mén)三級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)排查苗頭和安全隱患，做到不放過(guò)一個(gè)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)苗頭，無(wú)論是新問(wèn)題還是老問(wèn)題，甚至包括已經(jīng)息訴罷訪(fǎng)的問(wèn)題，都過(guò)遍“篩子”，對(duì)老戶(hù)注意發(fā)現(xiàn)新動(dòng)向、新隱患；對(duì)新的苗頭做到早介入、早解決，防止事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)已經(jīng)息訴罷訪(fǎng)的人員，做到嚴(yán)防受個(gè)別人蠱惑煽動(dòng)，出現(xiàn)重新上訪(fǎng)。

四是要加大宣傳疏導(dǎo)。要認(rèn)真宣傳《條例》、《交通安全法》、《治安管理處罰法》、《勞動(dòng)合同法》等重要的法律和相關(guān)政策法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾要依法有序上訪(fǎng)，要讓群眾明白處理問(wèn)題在基層，而不是在上級(jí)；解決問(wèn)題靠法規(guī)，而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。其次要教育職工愛(ài)崗敬業(yè)，提高安全意識(shí)，做好本職工作。要通過(guò)形式多樣的安全宣傳，引導(dǎo)職工重視安全生產(chǎn)，珍愛(ài)生命，在確保自身安全的前提下把職工群眾當(dāng)親人對(duì)待，減少或避免人身事故的發(fā)生；減少和附近村民的各種利益矛盾糾紛，從而有效地降低因利益矛盾糾紛等原因引起的經(jīng)濟(jì)案件。

五要加大非法鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)懲戒力度。對(duì)無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)和非正常上訪(fǎng)的行為，以及挑頭煽動(dòng)、組織聚集上訪(fǎng)者，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》等規(guī)定對(duì)其進(jìn)行依法處理。達(dá)到“處理個(gè)別，教育大多數(shù)”的目的，建立起“依法、逐級(jí)、理性、有序”的新秩序。同時(shí)可以借助新聞媒體的力量，借助其強(qiáng)大的宣傳優(yōu)勢(shì)，將非法鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)者的行為和依法處置情況在報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體上予以曝光。這樣可以對(duì)其他潛在的非法鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)者起到威懾作用。

第6篇：新的治安管理處罰法范文

關(guān)鍵詞：行政相對(duì)人 過(guò)錯(cuò) 理論缺失 必要性

一 行政相對(duì)人的“主觀過(guò)錯(cuò)”的基本內(nèi)容

行政相對(duì)人的主觀過(guò)錯(cuò)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)過(guò)錯(cuò)），是指行政行為相對(duì)人因違反行政法（廣義），并對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任的行為所持的心理態(tài)度。它應(yīng)當(dāng)具有以下特點(diǎn)：第一，其主體具有廣泛性；第二，由于它產(chǎn)生于行政違法過(guò)程中，因此具有行政違法性；第三，它由相對(duì)人的行為所表現(xiàn)，因而具有可知性；第四，由于它排斥國(guó)家法律，因而具有一定的社會(huì)危害性；此外，它還具有種類(lèi)多、規(guī)責(zé)難、與刑法中的罪過(guò)聯(lián)系緊密等特點(diǎn)。過(guò)錯(cuò)理論也可稱(chēng)為過(guò)罰相當(dāng)理論，它包含以下內(nèi)容：一是過(guò)有多大則罰有多重；二是無(wú)過(guò)則不罰，有過(guò)未必罰；三是過(guò)罰之間有因果關(guān)系；四是過(guò)罰法定，即程序法定和實(shí)質(zhì)法定。

二 行政相對(duì)人的主觀過(guò)錯(cuò)問(wèn)題理論缺失的原因分析

在我國(guó)行政法領(lǐng)域，行政相對(duì)人的主觀過(guò)錯(cuò)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)并未得到足夠的重視，主要表現(xiàn)在它并非相對(duì)人違法行為的構(gòu)成要件，究其原因綜合起來(lái)有以下幾點(diǎn)：首先，筆者認(rèn)為，造成這一現(xiàn)狀的根本原因是在理論界和實(shí)務(wù)界，人們?cè)谟^念上一直認(rèn)為權(quán)力優(yōu)先于權(quán)利，國(guó)家優(yōu)先于個(gè)人。這一觀點(diǎn)的經(jīng)典表述是：當(dāng)個(gè)人利益與國(guó)家利益、集體利益發(fā)生沖突的時(shí)候，個(gè)人利益要服從于國(guó)家利益和集體利益。在這一觀念的統(tǒng)治下，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政相對(duì)人的歸責(zé)原則理所當(dāng)然就是“違法、違規(guī)”，因此也就忽略了相對(duì)人的主觀過(guò)錯(cuò)。其次，與上述根本原因緊密相關(guān)的具體原因有以下幾點(diǎn)：一是由于我國(guó)并無(wú)完整的行政法法典對(duì)行政相對(duì)人主觀過(guò)錯(cuò)做原則、系統(tǒng)的規(guī)定，因此這就直接影響了人們對(duì)該問(wèn)題的研究，也影響了權(quán)威、系統(tǒng)的相關(guān)行政法理論的出臺(tái)。二是傳統(tǒng)的行政法理論認(rèn)為過(guò)錯(cuò)問(wèn)題是專(zhuān)屬于民法、刑法領(lǐng)域而非行政法所研究的對(duì)象，因此，迄今為止，在對(duì)行政相對(duì)人的行政違法行為構(gòu)成要件的研究中，理論界大都未將相對(duì)人過(guò)錯(cuò)納入其中。雖然在我國(guó)現(xiàn)行的行政法律中，既存在著執(zhí)法者的過(guò)錯(cuò)，如對(duì)公務(wù)員因故意和重大過(guò)失的責(zé)任追償制度，也客觀存在著行政相對(duì)人的主觀過(guò)錯(cuò)，但在我國(guó)現(xiàn)行的行政法中規(guī)定并不統(tǒng)一，有關(guān)的法條數(shù)量也不多見(jiàn)，因此把原本不屬于自己的東西拿來(lái)研究，會(huì)使行政法失去自己的部門(mén)法特色；三是認(rèn)為在行政過(guò)程中，重視和研究過(guò)錯(cuò)問(wèn)題會(huì)沖淡依法行政的主題，即它會(huì)嚴(yán)重地影響對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行的研究，換言之，如果我們不去研究如何合理運(yùn)用、有效監(jiān)督、依法控制行政權(quán)，卻來(lái)重視相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)，有舍本逐末之嫌；四是有觀點(diǎn)認(rèn)為重視過(guò)錯(cuò)與行政效率的提高相悖，由于過(guò)錯(cuò)總是存在于人們的心中，如果我們要求行政機(jī)關(guān)在每一次執(zhí)法中都要準(zhǔn)確掌握相對(duì)人的心態(tài)，徹底分清相對(duì)人是故意還是過(guò)失，將會(huì)影響行政效率，因此，立法機(jī)關(guān)在大多數(shù)行政立法中并沒(méi)有對(duì)此做出明確規(guī)定；五是在行政法的實(shí)施過(guò)程中不同的行政機(jī)關(guān)及其部門(mén)的工作人員已經(jīng)在各自的工作崗位上能夠熟練運(yùn)用有關(guān)的法律，現(xiàn)在又要求他們轉(zhuǎn)變觀念，重視相對(duì)人的主觀過(guò)錯(cuò)，統(tǒng)一他們的認(rèn)識(shí)是非常困難的。再加上由于我國(guó)各相關(guān)的單行行政法對(duì)此持不同態(tài)度，大多數(shù)行政法并沒(méi)有對(duì)行政違法者的主觀過(guò)錯(cuò)做出規(guī)定，只有少數(shù)的行政法對(duì)此有明示或者默示的規(guī)定，如《行政處罰法》第二十七條：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。又如《治安管理處罰條例》第十六條：違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：情節(jié)特別輕微的；主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤及時(shí)改正的；由于他人脅迫或者誘騙的?！渡址ā返谒氖龡l、《會(huì)計(jì)法》第四十四條也僅有少數(shù)類(lèi)似規(guī)定。因此，普遍適用過(guò)錯(cuò)理論有以少論多，以偏概全之嫌，且要解決上述兩個(gè)“困難”必然要加大立法成本和執(zhí)法成本。因此，適用這一理論由于沒(méi)有廣泛的行政法律依據(jù)因而會(huì)失去它在實(shí)踐中的意義，要統(tǒng)一各單行行政法的具體規(guī)定同樣也是非常困難的。

第三，重視和研究相對(duì)人主觀過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，將為行政立法的進(jìn)一步完善提供理論支持。如前所說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的單行的行政法對(duì)此問(wèn)題持不同的態(tài)度，絕大多數(shù)行政法的法條并未將它納入自己的規(guī)定中，只有在理論上重視和研究它，才可能既為新一輪的單行的行政立法的出臺(tái)和已有的行政法的修訂打下良好的理論基礎(chǔ)，并改變行政法在此領(lǐng)域近乎空白的局面，只有這樣，行政法的貫徹執(zhí)行才可能有科學(xué)合理的法律依據(jù)。

第四、重視和研究行政違法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，是更加重視和保護(hù)普通公民的權(quán)利的需要。在行政法中，從廣義上看，行政違法既包括了相對(duì)人的違法，同時(shí)也指行政主體的違法，前者又可細(xì)分為普通公民、公司企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織、公務(wù)組織的行政違法，不同的相對(duì)人應(yīng)該適用不同的規(guī)責(zé)原則，從傳統(tǒng)的行政法理論上看，不重視相對(duì)人的違法過(guò)錯(cuò)與一個(gè)認(rèn)識(shí)有著密切聯(lián)系：即我們只要對(duì)行政主體實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任制，也就間接地保護(hù)了相對(duì)人的利益。殊不知這至少造成了以下后果：一是由于這種“一刀切”的辦法相在理論上造成人們無(wú)法進(jìn)一步去研究對(duì)人的過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，與科學(xué)的專(zhuān)業(yè)化分工趨勢(shì)大相徑庭；同時(shí)，它也不利于從正面積極地保護(hù)相對(duì)人特別是普通公民的合法權(quán)益。也就是說(shuō)，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為行政主體的責(zé)任越大，普通公民的利益就越多，而應(yīng)該積極地從正面重視和研究相對(duì)人主觀違法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，只有這樣，才可能科學(xué)地解決相對(duì)人特別是普通公民行政違法的責(zé)任問(wèn)題。

第五，重視和研究它，必將促使我們加強(qiáng)對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行比較，這不僅有利于行政法自身的完善，也將從理論上豐富和發(fā)展相關(guān)部門(mén)法的過(guò)錯(cuò)理論。如在民法中，過(guò)錯(cuò)理論目前已經(jīng)得到足夠重視，并日臻完善，由于行政法的特殊性，比如行政相對(duì)人中絕大多數(shù)是普通老百姓，但有些卻是國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，還有一些公司、企業(yè)法人、非法人組織等。所以行政法并不能完全適用民法的有關(guān)過(guò)錯(cuò)的規(guī)定，但可以考慮對(duì)行政相對(duì)人適用不同的規(guī)定，如對(duì)普通老百姓適用民法中的完全過(guò)錯(cuò)理論，對(duì)相對(duì)人中的國(guó)家機(jī)關(guān)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，對(duì)公司、企業(yè)法人、非法人組織等適用推定過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度。又如我國(guó)刑法規(guī)定了罪過(guò)的形式為故意和過(guò)失，前者又分為直接故意和間接故意；后者分為疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失。我們?cè)诮梃b刑法理論成果的同時(shí)也要照顧到行政法自身的特殊性，比如行政法有沒(méi)有必要對(duì)過(guò)錯(cuò)做出如此的細(xì)分，行政法中的過(guò)錯(cuò)是否也包括認(rèn)識(shí)因素和意志因素等，相信，通過(guò)比較研究，必將大大豐富和更加完善過(guò)錯(cuò)理論。

第六，重視和研究它，并最終使之在行政法律中得到廣泛的認(rèn)同，是積極響應(yīng)實(shí)踐的需要。如共同違法犯罪的認(rèn)定問(wèn)題，在我國(guó)的刑法領(lǐng)域，法律對(duì)于共同犯罪做出了規(guī)定，并且明確共同犯罪就是二人以上共同故意犯罪，自然在理論界和實(shí)踐中都將共同故意作為共同犯罪的構(gòu)成要件之一，而在我國(guó)行政法領(lǐng)域，由于理論界和立法界對(duì)違法過(guò)錯(cuò)重視不夠，對(duì)于共同違法問(wèn)題在絕大多數(shù)行政法中都沒(méi)有規(guī)定，在為數(shù)不多的行政法中雖然有一些規(guī)定，但對(duì)于什么是共同違法至少在理論上尚未明確，如《治安管理處罰條例》第十四條：二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰。該條第二款規(guī)定：教唆或者脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。其中“共同”一詞是否僅僅指共同故意，可否包括過(guò)失呢。又比如根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理森林資源刑事案件若干問(wèn)題的解釋》法釋[2000]36號(hào)第六條之規(guī)定：濫伐林木“數(shù)量較大”，以十至二十立方米或者幼樹(shù)五百至一千株為起點(diǎn)……。如果只有一人濫伐林木達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，則可能會(huì)構(gòu)成犯罪，否則就是普通的行政違法。假如甲為建房叫乙（第一天）、丙（第二天）、?。ǖ谌欤┤藥兔Γ谶B續(xù)三天內(nèi)共同砍伐林木三十立方米或者幼樹(shù)六百株，其中乙、丙、丁各自砍伐的樹(shù)木無(wú)法確定，但是均未達(dá)到上述追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。案發(fā)后，如何認(rèn)定四人的責(zé)任呢？根據(jù)刑法理論和相關(guān)規(guī)定，甲應(yīng)構(gòu)成濫伐林木罪，而其他三人如果與甲有通謀，當(dāng)為共同犯罪應(yīng)無(wú)疑問(wèn)；但是本案顯然并無(wú)通謀，因此，乙、丙、丁三人只能承擔(dān)行政責(zé)任，但是根據(jù)案情可知，在行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施處罰時(shí)，將遇到一個(gè)難題：乙、丙、丁各自砍伐的樹(shù)木無(wú)法確定。而《森林法》的相關(guān)規(guī)定又根據(jù)砍伐數(shù)量的多少做出了不同檔次的處理規(guī)定，在實(shí)踐中，有的執(zhí)法部門(mén)干脆就讓三人承擔(dān)平均責(zé)任（即低檔的行政責(zé)任），有的部門(mén)可能會(huì)讓三人也承擔(dān)總和責(zé)任（即高檔的行政責(zé)任，在本案中可能承擔(dān)刑事責(zé)任）。在實(shí)踐中出現(xiàn)這樣的復(fù)雜局面，原因很多，但對(duì)于違法過(guò)錯(cuò)的不夠重視當(dāng)屬最主要原因。實(shí)際上，對(duì)于上述案情，執(zhí)法部門(mén)完全可以根據(jù)乙、丙、丁三人的主觀惡性的大小來(lái)認(rèn)定各自的責(zé)任。而主觀問(wèn)題不外乎是一個(gè)認(rèn)識(shí)上和意志上的問(wèn)題，而一個(gè)人認(rèn)識(shí)能力的強(qiáng)弱并非由行為人當(dāng)時(shí)的行為決定，它還可以由其它諸多因素所表現(xiàn)，如學(xué)歷、法律知識(shí)、一貫表現(xiàn)、前科、目的、動(dòng)機(jī)等?？傊?，實(shí)踐需要行政立法的進(jìn)一步完善和權(quán)威理論的出臺(tái)。

第七、重視和研究行政違法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，就是更加重視和保護(hù)普通公民的權(quán)利的需要。在行政法中，從廣義上看，行政違法既包括了相對(duì)人的違法，同時(shí)也指行政主體的違法，前者又可細(xì)分為普通公民、公司企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織、公務(wù)組織的行政違法，不同的相對(duì)人應(yīng)該適用不同的規(guī)責(zé)原則，從傳統(tǒng)的行政法理論上看，不重視相對(duì)人的違法過(guò)錯(cuò)與一個(gè)認(rèn)識(shí)有著密切聯(lián)系：即我們只要對(duì)行政主體實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任制，也就間接地保護(hù)了相對(duì)人的利益。殊不知這至少造成了以下后果：一是由于這種“一刀切”的辦法相在理論上造成人們無(wú)法進(jìn)一步去研究對(duì)人的過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，與科學(xué)的專(zhuān)業(yè)化分工趨勢(shì)大相徑庭；同時(shí)，它也不利于從正面積極地保護(hù)相對(duì)人特別是普通公民的合法權(quán)益。也就是說(shuō)，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為行政主體的責(zé)任越大，普通公民的利益就越多，而應(yīng)該積極地從正面重視和研究相對(duì)人主觀違法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，只有這樣，才可能科學(xué)地解決相對(duì)人特別是普通公民行政違法的責(zé)任問(wèn)題。

最后，重視和研究相對(duì)人的行政違法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，并最終使之得到廣泛的立法認(rèn)可和行政實(shí)踐認(rèn)可，是深化人們對(duì)依法行政重心和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)的需要。圍繞著依法行政這一主題，法學(xué)家們提出了下述觀點(diǎn)：控權(quán)說(shuō)、管理說(shuō)、服務(wù)說(shuō)、保權(quán)控權(quán)說(shuō)、平衡說(shuō)等。除此之外，另有行政法學(xué)家認(rèn)為，依法行政的本質(zhì)在于治官而非治民，在于治事而非治人。上述觀點(diǎn)有一共同點(diǎn)：限制行政權(quán)，重視個(gè)人權(quán)利。只不過(guò)他們是從行政權(quán)的角度來(lái)對(duì)依法行政進(jìn)行闡釋而已。如果我們換一個(gè)角度，從相對(duì)人的角度來(lái)研究它，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果從立法上賦予相對(duì)人更多的權(quán)利，包括在實(shí)體權(quán)利和程序上的權(quán)利，將有利于減少行政執(zhí)法的隨意性和行政權(quán)的濫用，這比單純地限制行政權(quán)將更務(wù)實(shí)、更有效。換言之，由于限制多少行政權(quán)并不等于擴(kuò)張了多少個(gè)體的權(quán)利，因此，著眼于最大限度的還權(quán)于民，比消極地控制行政權(quán)更具有積極意義。而且這將更加符合為人民服務(wù)這一依法行政的宗旨。重視和研究行政違法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，在理論上填補(bǔ)我國(guó)行政法在這一方面的空白，并促使立法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)過(guò)錯(cuò)的規(guī)定，以改變實(shí)踐中幾乎無(wú)法可依的局面，正是重視私權(quán)的重要表現(xiàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在行政執(zhí)法中，要弄清當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)并非易事，它將面臨取證困難，并且會(huì)消耗大量的人力、物力、財(cái)力的問(wèn)題，必將影響到行政效率的提高。其實(shí)，行政效率的提高也必須在法的框架以?xún)?nèi)，現(xiàn)代行政既要效率，更要依法，要效率不要法律，只圖快而不顧公正的時(shí)代早已不復(fù)存在，十多年來(lái)，在行政執(zhí)法方面已經(jīng)發(fā)生重大變化：其一，行政行為的依據(jù)由適用文件、政策向適用法律條文轉(zhuǎn)變。其二，行政行為開(kāi)始遵循法定程序。其三，行政行為開(kāi)始重視證據(jù)。其四，行政相對(duì)人與行政主體打交道時(shí)，其人格尊嚴(yán)越來(lái)越受到尊重。正如本文前面所說(shuō)，在我國(guó)單行的行政法中，有些法律對(duì)相對(duì)人過(guò)錯(cuò)規(guī)定少，有些規(guī)定得多，大多數(shù)行政法并未明確規(guī)定，但我相信，隨著理論研究的深入，在新的立法中，過(guò)錯(cuò)問(wèn)題會(huì)得到解決，在有法可依的狀態(tài)下，行政主體絕不能以效率為借口而不顧相對(duì)人的利益，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)法治和德治精神，切實(shí)做好相關(guān)工作。

總之，過(guò)錯(cuò)問(wèn)題在我國(guó)行政法理論上尚未得到足夠重視，筆者希望能通過(guò)本文對(duì)該問(wèn)題的初探，引起方家重視，以共同研究此問(wèn)題為幸。

參考資料：

1、對(duì)行政法理論基礎(chǔ)問(wèn)題討論的評(píng)價(jià)「 作 者 鄭賢君「 文獻(xiàn)號(hào) 1-264

「原文出處首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版「原刊地名京「原刊期號(hào)199906

2、故意類(lèi)型的劃分和實(shí)踐意義（上）作者： 趙秉志 肖中華

第7篇：新的治安管理處罰法范文

又到了城市白領(lǐng)開(kāi)始計(jì)算一年收成的時(shí)候，全年的業(yè)績(jī)基本上已經(jīng)確定了大勢(shì)。然而，國(guó)家稅務(wù)總局一項(xiàng)新規(guī)很可能會(huì)讓包括白領(lǐng)們?cè)趦?nèi)的很多人忙起來(lái)，報(bào)稅或者避稅成了大家熱烈討論的話(huà)題。

11月8日，國(guó)家稅務(wù)總局頒布《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，規(guī)定年收入在12萬(wàn)元以上的納稅人，必須在納稅年度終了后3個(gè)月內(nèi)申報(bào)其與納稅相關(guān)的個(gè)人基礎(chǔ)信息。事實(shí)上，富人們其實(shí)早就該有所應(yīng)對(duì)，在今年7月，國(guó)家稅務(wù)總局就已經(jīng)在上海露出了這樣的意愿，并表示一定在年底前出臺(tái)《辦法》。但很少有人相信，在信用體系和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都沒(méi)有建立起來(lái)的時(shí)候，《辦法》會(huì)率先出臺(tái)。而在總局下發(fā)《辦法》的同時(shí)，各地方稅務(wù)局的表態(tài)大部分還是：當(dāng)前條件下依靠主動(dòng)申報(bào)納稅仍然不太現(xiàn)實(shí)，執(zhí)行起來(lái)較為困難。

在熟悉法律的人看來(lái)，《辦法》對(duì)個(gè)人逃稅作出了重罰。最高罰款額高達(dá)一萬(wàn)元以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《治安管理處罰法》的種種罰款數(shù)目，逃稅將成為比流氓更“可恥”的字眼，看來(lái)稅務(wù)總局是在動(dòng)真格的。而在個(gè)人納稅的環(huán)節(jié)中，怎樣對(duì)收入進(jìn)行監(jiān)控將是一個(gè)難題。在目前所繳納的個(gè)人所得稅中，工薪階層占據(jù)主要比例。2004年中國(guó)個(gè)人所得稅收入1700億，其中65％來(lái)源于工薪階層。而新的《辦法》依然把個(gè)人歸為納稅主體，忽略了家庭是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活基本單位的事實(shí)，未免做得不夠細(xì)致。

在美國(guó)，常規(guī)個(gè)人所得稅共有S種申報(bào)狀態(tài)，即單身申報(bào)、夫妻聯(lián)合申報(bào)、喪偶家庭申報(bào)、夫妻單獨(dú)申報(bào)及戶(hù)主申報(bào)。納稅人根據(jù)各自的不同情況，把各種不同來(lái)源的收入總和按照規(guī)定作出扣除。同樣收入的兩對(duì)夫婦，有孩子和沒(méi)有孩子所繳納的稅收相差就很大。

《辦法》若能真正取得效力，在于相關(guān)部門(mén)能夠真正掌握納稅人的收入。以銀行存款為代表的理財(cái)系統(tǒng)的實(shí)名制無(wú)疑可以作為佐證，但整個(gè)社會(huì)的信用體系還處于初級(jí)階段，中央財(cái)大財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、稅收專(zhuān)家劉桓就力主納稅人編碼制度，“一個(gè)身份證對(duì)應(yīng)一個(gè)編碼，銀行、公司等單位的財(cái)務(wù)信息可以在稅務(wù)部門(mén)匯總，從而有效地控制和審核個(gè)人的納稅申報(bào)。”

不過(guò)就在《辦法》出臺(tái)后，理財(cái)專(zhuān)家紛紛出招教大家避稅。投資可以投到基金、保險(xiǎn)上。而收入最好也變薪金為福利。例如企業(yè)員工可以和雇主達(dá)成協(xié)議，改變固定薪金和獎(jiǎng)金的模式，用住房補(bǔ)助、休假補(bǔ)助等多種形式的福利來(lái)降低需要納稅的收入。還有，私企的會(huì)計(jì)應(yīng)該學(xué)學(xué)國(guó)企和某些政府部門(mén)，工資的明細(xì)條目太少，員工避稅的難度太大等等。

在外界看來(lái)，國(guó)家推出《辦法》，意在彌合貧富差距，保證社會(huì)公平。但一直以來(lái)，壟斷企業(yè)和權(quán)力部門(mén)也一直是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。車(chē)補(bǔ)、電話(huà)補(bǔ)、住房公積金、取暖費(fèi)等一系列高福利都不在《辦法》規(guī)定的納稅范圍之內(nèi)。不用有白領(lǐng)的壓力，卻有著小資的舒服。這樣的福利不納稅顯然說(shuō)不過(guò)去。

第8篇：新的治安管理處罰法范文

我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、以創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化建設(shè)為抓手，固本強(qiáng)基，大力提升司法所建設(shè)水平

一年來(lái)，我們利用創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化司法所為契機(jī)，狠抓司法所規(guī)范化建設(shè)，有力的促進(jìn)了基層司法行政工作健康有序的向前發(fā)展。我所工作人員已有4人，其中國(guó)家公務(wù)員編制3人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占到了75%。人員的配備到位，為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了良好的開(kāi)端。在此基礎(chǔ)上，我們大力推行所務(wù)管理制度化，06年初，我們就對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的分工作了優(yōu)化調(diào)整，建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，把每一項(xiàng)具體工作落實(shí)到人頭，避免了相互推諉，提高了工作效率，我們既強(qiáng)調(diào)各司其責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，又要求相互協(xié)作、加強(qiáng)配合。這樣一來(lái)，調(diào)動(dòng)了每個(gè)人的積極性，從而使每項(xiàng)工作都能及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)地完成。

我們還特別注重司法所人員素質(zhì)的提高和基層司法行政的制度建設(shè)。特別是加強(qiáng)了對(duì)司法所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和文化素質(zhì)學(xué)習(xí)，采取外出學(xué)習(xí)、講座、自學(xué)等形式，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政治思想理論、工作實(shí)務(wù)及科學(xué)文化和法律知識(shí)。每個(gè)星期一的上午，是我們所的周例會(huì)日，大家坐在一起，就上周的工作情況進(jìn)行總結(jié)，遇到問(wèn)題相互討論，同時(shí)就本周的工作進(jìn)行初步的安排。同時(shí)我所每月進(jìn)行2次所務(wù)會(huì)，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)或?qū)W習(xí)政治理論，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，拓寬了司法所人員的思路，提高了人員綜合素質(zhì)。在制度化建設(shè)方面，司法所建立健全了政治學(xué)習(xí)制度，建立健全了有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告與集體研究制度和對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全了體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的考評(píng)、獎(jiǎng)懲管理制度；建立健全了業(yè)務(wù)公開(kāi)公示制度，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。做到依制管所，從嚴(yán)治所，保障了司法所工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

老中青人員結(jié)構(gòu)、良好的工作環(huán)境和嚴(yán)格的制度建設(shè)，XX鎮(zhèn)司法所全體人員政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，完成了黨委、政府和上級(jí)司法行政部門(mén)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、以嚴(yán)格履行各項(xiàng)職能為重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力提升法律服務(wù)標(biāo)桿

一年來(lái)，XX鎮(zhèn)司法所根據(jù)基層司法行政各項(xiàng)職能，認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作法治化建設(shè)，嚴(yán)格依法開(kāi)展工作。

(一)法制宣傳教育工作：今年是“五五”普法啟動(dòng)年，也是“四五”普法的總結(jié)年。我鎮(zhèn)于9月23日召開(kāi)了“五五”普法動(dòng)員大會(huì)暨“四五”普法表彰大會(huì)，對(duì)全鎮(zhèn)“四五”普法以來(lái)涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體進(jìn)行了表彰，成立了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組和講師團(tuán)，同時(shí)由各單位推薦了“五五”普法聯(lián)絡(luò)員。除了承辦鎮(zhèn)法制宣傳教育日常工作外，我們還協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府制定并組織制定“五五”普法五年規(guī)劃，抓好法制宣傳教育組織建設(shè)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)。采用法制講座、法律咨詢(xún)、櫥窗、板報(bào)、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)等多種形式展開(kāi)法制宣傳工作，內(nèi)容涉及《治安管理處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》等最新頒布的，與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。

2012年以來(lái)，我鎮(zhèn)共舉辦了法律咨詢(xún)4場(chǎng)，解答法律咨詢(xún)500余人次，專(zhuān)題法制講座5場(chǎng)，受教育人數(shù)達(dá)三千余人次。其中，對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和村級(jí)調(diào)解主任進(jìn)行了一次治安管理處罰法法律知識(shí)測(cè)試。全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員踴躍參加普法網(wǎng)校的一季一考，參加率和通過(guò)率均100%。一系列普法活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了普法教育形式和效果的兩個(gè)突破。

(三)安置幫教工作：健全了刑釋解教人員安置幫教組織機(jī)構(gòu)，三級(jí)安置幫教網(wǎng)絡(luò)健全，年初我們對(duì)全鎮(zhèn)范圍5年內(nèi)刑釋解教人員的情況進(jìn)行了摸底排查，使得轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教對(duì)象情況清、底數(shù)明；在此基礎(chǔ)上，我們完善了刑釋解教人員銜接工作，落實(shí)幫教措施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，減少脫管失控。2002年到2012年我鎮(zhèn)共有刑釋解教人員共100名，幫教率和安置率分別達(dá)到100%和98%以上。司法所為轄區(qū)3年內(nèi)刑釋解教人員每個(gè)人都建立了檔案，根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、專(zhuān)長(zhǎng)情況，分類(lèi)幫教，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤教育，層層落實(shí)責(zé)任制，一方面加強(qiáng)對(duì)其思想的改造，使其丟掉好逸惡勞的惡習(xí)，一方面幫助解決生活上的困難，免除其后顧之憂(yōu)。對(duì)個(gè)別情況特殊的幫教對(duì)象，采取給予民政臨時(shí)救濟(jì)或申請(qǐng)優(yōu)惠政策的辦法予以扶持，甚至適時(shí)將幫教工作前置到服刑階段，使刑釋人員能安心服刑，此舉受到了服刑人員家屬的歡迎。因?yàn)楣ぷ骷?xì)致得力，當(dāng)年無(wú)一重新犯罪的發(fā)生，為社會(huì)治安綜合治理工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(四)社區(qū)矯正工作：在社區(qū)矯正工作中，我鎮(zhèn)采取多種管理方式手段，多元化、人性化管理，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象改過(guò)自新，重新做人。例如，因交通肇事而被判緩刑的金某，家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，考慮到他的實(shí)際問(wèn)題，我們?cè)诿恐茈娫?huà)匯報(bào)方面，要求金某在有事情的時(shí)候及時(shí)向我們匯報(bào)，無(wú)例外情況可以向聯(lián)絡(luò)員溝通，金某對(duì)我們的做法深表感激。為了提高社區(qū)矯正效果，我所根據(jù)矯正對(duì)象犯罪性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)情況不同對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分類(lèi)矯正、分類(lèi)管理。

矯正對(duì)象犯罪性質(zhì)不同，我們所采取的矯正方法不同。對(duì)交通肇事罪的矯正對(duì)象，由于這類(lèi)對(duì)象當(dāng)時(shí)犯罪時(shí)主觀惡意較小，屬過(guò)失犯罪，一般情況下重新犯罪的可能性不大，主要是告誡他們千萬(wàn)不能無(wú)證駕駛、酒后駕駛等。對(duì)犯虛開(kāi)增值稅發(fā)票罪的矯正對(duì)象，則重點(diǎn)提醒他們要遵守相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定。對(duì)盜竊、搶劫等侵財(cái)型經(jīng)濟(jì)犯罪，由于這種類(lèi)型的矯正對(duì)象較易走上重新犯罪的道路，對(duì)這種對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)督管理，重點(diǎn)教育他們走自食其力之路，悔過(guò)自新。

第9篇：新的治安管理處罰法范文

【關(guān)鍵詞】旅游航空業(yè)；航空安全；危機(jī)

中圖分類(lèi)號(hào)：V2-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-181-01

目前，中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展迅猛，其發(fā)展速度已高出世界民航平均發(fā)展增幅兩倍以上，航班密度、機(jī)場(chǎng)吞吐量以及每百萬(wàn)平方公里擁有的機(jī)場(chǎng)數(shù)量都將大幅度增長(zhǎng)。然而，民航發(fā)展航空安全方面受到許多限制，確實(shí)有必要進(jìn)一步強(qiáng)化建立一個(gè)精心規(guī)劃的航空安全危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，如果沒(méi)有建立一個(gè)正式的民航危機(jī)管理機(jī)制，民航業(yè)必將會(huì)遭受一些不必要的破壞，同時(shí)還需要建立健全一些民航危機(jī)管理的組織。

民航運(yùn)輸安全管理的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)許多影響航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例，主要涉及航空公司飛行人員主觀因素、乘客主觀因素、飛機(jī)機(jī)械故障等三個(gè)方面，安全問(wèn)題作為負(fù)面事件研究的一部分，占據(jù)特殊的位置，文章就這些因素的成因及危機(jī)處理進(jìn)行討論研究：

一、主觀因素

（一）航空公司員工主觀因素

“2008年3月31日和4月1日，東航云南分公司從昆明飛往大理、麗江等地21個(gè)航班飛到目的地上空后又都返航，東航一再?gòu)?qiáng)調(diào)是由于天氣原因造成返航，可飛行當(dāng)日天氣狀況良好，飛行人員的這一荒唐舉動(dòng)引起乘客乃至社會(huì)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。”

經(jīng)過(guò)調(diào)查，飛行員對(duì)東航云南分公司管理的不滿(mǎn)，才是導(dǎo)致這次返航事件的根本原因。1.相對(duì)同行而言，待遇太低；2.一些針對(duì)飛行員的檢查使“飛行員的自尊心受到嚴(yán)重傷害；3.之前該公司飛行員鄭志宏，曾因辭職被公司索要1275萬(wàn)元的天價(jià)賠償?shù)?。員工對(duì)公司的管理十分不滿(mǎn)，“沒(méi)有企業(yè)文化”、“缺乏人文關(guān)懷”等成為大家對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)。在待遇遍低的情況下，增加了征收個(gè)人所得稅的比例，節(jié)油獎(jiǎng)發(fā)放不合理不透明、根機(jī)無(wú)小時(shí)費(fèi)、正常返航或者備降無(wú)小時(shí)費(fèi)等利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，管理層與一線(xiàn)員工缺乏溝通、工作環(huán)境不夠和諧、公司凝聚力不強(qiáng)等問(wèn)題，都引起飛行員的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。薪酬一定要與企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的績(jī)效密切相關(guān)，不同績(jī)效考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)在薪酬中準(zhǔn)確體現(xiàn)出來(lái)，以實(shí)現(xiàn)員工的自我公平，從而實(shí)現(xiàn)公司整體的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

面對(duì)航空公司自身主觀因素造成的民航安全問(wèn)題，我們應(yīng)該正確面對(duì)，采取辦法，以處理好以后可能同樣面臨的航空安全危機(jī)問(wèn)題：由于東航事件的發(fā)生，社會(huì)上對(duì)東航的信譽(yù)產(chǎn)生懷疑，一旦有延誤或其他事由，更會(huì)加重旅客的心理陰影。必須要求民航云南監(jiān)管辦立即啟動(dòng)航班大面積延誤應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)定工作，確保運(yùn)輸飛行安全和各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行；落實(shí)責(zé)任，采取有力措施做好善后工作。

（二）乘客主觀因素

“2012年9月2日，從蘇黎世飛往北京的瑞士航空航班上，兩名中國(guó)籍乘客因椅背調(diào)整問(wèn)題，在飛機(jī)上爆發(fā)肢體沖突，迫使航班返航。其行為嚴(yán)重威脅到航空安全問(wèn)題?！?/p>

飛機(jī)上打架可不能說(shuō)是小事，首先打架是沒(méi)有道德的事情、違法的事情；再者，打架時(shí)力氣大、動(dòng)作狠，一堆人在客艙一起晃悠來(lái)晃悠去的，再加上幾個(gè)看熱鬧的、圍在一起來(lái)勸架的，飛機(jī)就會(huì)失去平衡，從而就會(huì)威脅航空飛行。所以針對(duì)于這些在飛機(jī)上動(dòng)手的沒(méi)有文明之人一定要嚴(yán)懲。

對(duì)于機(jī)上暴力，必須建立起一套嚴(yán)格有力的規(guī)章制度，對(duì)機(jī)上暴力絕不手軟，為了保障航空安全，杜絕航空危機(jī)，一定要嚴(yán)格處理：航班有權(quán)利拒絕搭載醉酒甚至撒酒瘋的客人；一旦被列入航空公司的“黑名單”，必須保證幾年之內(nèi)沒(méi)有違法行為，否則不被允許登上飛機(jī)。

二、客觀因素

“2010年1月30日上午，在南航CZ6939航班（烏魯木齊一西安一武漢）上，一名乘客在客艙洗手間吸煙引發(fā)火警，導(dǎo)致航班返回烏魯木齊機(jī)場(chǎng)。新疆警方根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)這名旅客作出行政拘留15天、罰款1000元的處罰?！?/p>