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第一條為加強對地質(zhì)資料的管理,保護地質(zhì)資料匯交人權(quán)益,充分發(fā)揮地質(zhì)資料對資源保護、開發(fā)與經(jīng)濟建設(shè)的作用,根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)資料管理條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域以及本省管轄的海域內(nèi)開展地質(zhì)工作形成的地質(zhì)資料的匯交、保管和利用,適用本辦法。
依照《條例》規(guī)定應(yīng)當向國家匯交的地質(zhì)資料,其匯交、保管和利用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法所稱地質(zhì)資料,是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質(zhì)資料。
本辦法所稱工程建設(shè)項目地質(zhì)資料,是指為滿足工程建設(shè)項目需要,開展地質(zhì)工作所形成的各類成果地質(zhì)資料,包括地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查與評價、工程地質(zhì)勘查(察)、水文地質(zhì)勘查、工程物探等形成的地質(zhì)資料。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對地質(zhì)資料管理工作的領(lǐng)導(dǎo),督促有關(guān)部門依法履行職責,將地質(zhì)資料管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第五條省國土資源行政主管部門負責本省地質(zhì)資料匯交、保管和利用的監(jiān)督管理。
省國土資源行政主管部門所屬的地質(zhì)資料檔案機構(gòu)(以下簡稱省地質(zhì)資料檔案機構(gòu))承擔地質(zhì)資料的保管和提供利用工作,受省國土資源行政主管部門的委托承擔地質(zhì)資料的接收和驗收工作。
發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、水利等部門應(yīng)當協(xié)同國土資源行政主管部門做好地質(zhì)資料管理工作。
第二章地質(zhì)資料的匯交
第六條在本省行政區(qū)域以及本省管轄的海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人,為地質(zhì)資料匯交人。
政府出資的前款規(guī)定以外的地質(zhì)工作項目,承擔有關(guān)地質(zhì)工作的單位為地質(zhì)資料匯交人。
前二款規(guī)定以外的地質(zhì)工作項目,出資人為地質(zhì)資料匯交人。匯交人可以委托承擔地質(zhì)工作的單位直接匯交。有多個出資人的,各出資人共同承擔地質(zhì)資料匯交義務(wù)。
第七條地質(zhì)資料匯交范圍依照本辦法附件所確定的范圍執(zhí)行。
除成果地質(zhì)資料(包括文字報告及附圖、附表、附件等)、國家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料外,其他原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料由匯交義務(wù)承擔人匯交地質(zhì)資料目錄。
原始地質(zhì)資料已在成果地質(zhì)資料中反映的,可以免交原始地質(zhì)資料復(fù)印件。
依照《條例》第九條規(guī)定,應(yīng)當向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯交的地質(zhì)資料,匯交人應(yīng)當將其地質(zhì)資料目錄同時抄送省國土資源行政主管部門。
第八條工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交人應(yīng)當依照《條例》第十條第(四)項規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料。
工程建設(shè)項目地質(zhì)工作已先行通過驗收或者分階段驗收的,自驗收之日起180日內(nèi)匯交地質(zhì)資料。
第九條匯交人應(yīng)當匯交兩份紙質(zhì)資料以及相應(yīng)的電子文檔,紙質(zhì)資料內(nèi)容與相應(yīng)的電子文檔資料內(nèi)容應(yīng)當一致。
探礦權(quán)人、采礦權(quán)人匯交地質(zhì)資料時,應(yīng)當隨附勘查許可證或者采礦許可證的復(fù)印件。
匯交經(jīng)過評審、鑒定、驗收的地質(zhì)資料,應(yīng)當隨附評審、鑒定、驗收的正式文件或者復(fù)印件。
第十條省國土資源行政主管部門應(yīng)當自收到匯交的地質(zhì)資料之日起15日內(nèi)完成驗收,對驗收合格的,出具地質(zhì)資料匯交憑證;對驗收不合格的,退回匯交人補充、更正后,在60日內(nèi)重新匯交。
第三章地質(zhì)資料的保管和利用
第十一條匯交的地質(zhì)資料由省地質(zhì)資料檔案機構(gòu)集中保管。
其他不需匯交的地質(zhì)資料由承擔地質(zhì)工作的單位自行歸檔保管,其目錄應(yīng)當于每年3月底前報送省國土資源行政主管部門。
第十二條省地質(zhì)資料檔案機構(gòu)應(yīng)當建立地質(zhì)資料的整理、保管、保密、利用制度,配置保存、防護、安全等必要設(shè)施,配備專業(yè)技術(shù)人員,保障地質(zhì)資料的完整和安全。省地質(zhì)資料檔案機構(gòu)的館舍建造以及設(shè)施配置參照國家有關(guān)檔案館設(shè)計規(guī)范執(zhí)行。
地質(zhì)資料檔案工作人員應(yīng)當忠于職守,維護史實,遵紀守法,具備相應(yīng)的地質(zhì)資料檔案管理專業(yè)知識。省地質(zhì)資料檔案機構(gòu)應(yīng)當建立相應(yīng)的工作人員管理制度,加強對工作人員的教育、培訓(xùn)和考核。
第十三條探礦權(quán)人、采礦權(quán)人匯交的地質(zhì)資料,自匯交之日起至勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿止對資料內(nèi)容予以保護;有效期屆滿之日起30日內(nèi)將其資料內(nèi)容予以公開。
前款規(guī)定以外的地質(zhì)資料,自匯交之日起90日內(nèi)予以公開。對資料內(nèi)容需要保護的,匯交人應(yīng)當在匯交時辦理保護登記手續(xù),保護期自辦理保護登記之日起計算,最長不得超過5年;需要延續(xù)保護的,匯交人應(yīng)當在保護期屆滿前30日內(nèi),到省國土資源行政主管部門辦理延期保護登記手續(xù),延長期限不得超過5年,未辦理延期保護登記手續(xù)的,不再予以保護。
第十四條政府出資開展地質(zhì)工作形成的具有公益性質(zhì)的地質(zhì)資料,自匯交之日起90日內(nèi)向社會公開,無償提供全社會利用,不得辦理保護登記手續(xù)。
前款所稱具有公益性質(zhì)的地質(zhì)資料的范圍按照國家國土資源行政主管部門制定的《關(guān)于公益性地質(zhì)資料范圍的公告》執(zhí)行。
依照本辦法第二十四條的規(guī)定補交的地質(zhì)資料,匯交人補交時未提出保護申請的,不再辦理保護登記手續(xù)。
第十五條保護期內(nèi)的地質(zhì)資料只公開資料目錄。但是匯交人書面同意提前公開其匯交的地質(zhì)資料的,自收到書面同意函件之日起,由省地質(zhì)資料檔案機構(gòu)予以公開。
第十六條保護期內(nèi)的地質(zhì)資料可以有償利用,有償利用的具體事項由利用人與地質(zhì)資料匯交人協(xié)商確定。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門因救災(zāi)需要,查閱保護期內(nèi)地質(zhì)資料的,查閱人應(yīng)當持同級人民政府或者省級有關(guān)部門出具的介紹信、查閱人工作證,由省地質(zhì)資料檔案機構(gòu)無償提供查閱。省地質(zhì)資料檔案機構(gòu)也可以根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,為縣級以上人民政府及其有關(guān)部門主動提供查詢服務(wù)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門因規(guī)劃、決策、行政管理需要查閱保護期內(nèi)地質(zhì)資料的,經(jīng)省國土資源行政主管部門同意后,由省地質(zhì)資料檔案機構(gòu)無償提供查閱。
第十七條已經(jīng)公開的地質(zhì)資料,任何單位和個人持單位證明或者本人身份證等有效證件,可以查閱、摘錄、復(fù)制。復(fù)制地質(zhì)資料的,省地質(zhì)資料檔案機構(gòu)可以收取復(fù)制工本費。工本費的具體標準由省價格行政主管部門核定。
省地質(zhì)資料檔案機構(gòu)應(yīng)當建立地質(zhì)資料信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),公布地質(zhì)資料目錄,提供查詢服務(wù)。
第十八條涉及國家秘密或者著作權(quán)的地質(zhì)資料的保護、公開和利用,按照保守國家秘密法、著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章法律責任
第十九條對違反本辦法規(guī)定的行為,《條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十條違反本辦法第七條第四款和第十一條第二款規(guī)定的,由省國土資源行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處1000元以上1萬元以下的罰款。
第二十一條匯交的地質(zhì)資料經(jīng)驗收不合格,匯交人逾期拒不補充、更正的,視為不匯交地質(zhì)資料,由省國土資源行政主管部門依照《條例》第二十條的規(guī)定給予行政處罰。
第二十二條省國土資源行政主管部門、省地質(zhì)資料檔案機構(gòu)有下列情形之一的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分;造成損失的,依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違法披露、提供利用保護期內(nèi)地質(zhì)資料的;
(二)限制他人查閱、摘錄、復(fù)制已經(jīng)公開的地質(zhì)資料的;
(三)未按規(guī)定保管地質(zhì)資料,造成地質(zhì)資料損毀、散失或者保密地質(zhì)資料泄密的;
(四)超過核定的標準收取復(fù)制工本費的;
(五)其他、、的行為。
第五章附則
第二十三條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的原始檔案,由各級城市建設(shè)檔案機構(gòu)按照《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》的規(guī)定接收和管理,匯交人應(yīng)當將其復(fù)制件匯交至省地質(zhì)資料檔案機構(gòu)。
第二十四條本辦法實施前,匯交人依法應(yīng)當匯交而沒有匯交的地質(zhì)資料,由省國土資源行政主管部門組織清查后,按照《條例》和本辦法的規(guī)定補充匯交;其他由各承擔地質(zhì)工作單位自行歸檔保管的地質(zhì)資料的目錄,于本辦法實施后180日內(nèi)報送省國土資源行政主管部門。
第二十五條本辦法自2008年9月1日起施行。
附件:1.*省成果地質(zhì)資料匯交細目
2.*省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交細目
3.*省原始地質(zhì)資料匯交細目附件1
*省成果地質(zhì)資料匯交細目
一、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料
各種比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報告及其地質(zhì)圖、礦產(chǎn)圖。
二、礦產(chǎn)地質(zhì)資料
(一)礦產(chǎn)勘查地質(zhì)資料:各類礦產(chǎn)勘查地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源儲量報告。
(二)礦產(chǎn)開發(fā)地質(zhì)資料:各類礦山生產(chǎn)的勘探報告、資源儲量報告、閉坑地質(zhì)報告。
三、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)資料
(一)國土整治、國土規(guī)劃區(qū)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)調(diào)查報告和地下水資源評價、地下水動態(tài)監(jiān)測報告。
(二)供水能力≥3萬方/日的地下水供水水源地的地質(zhì)勘察報告。
(三)單獨編寫的礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)報告,地下熱水、礦泉水等專門性水文地質(zhì)報告以及巖溶地質(zhì)報告。
四、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)資料
(一)地下水污染區(qū)域、地下水人工補給、地下水環(huán)境背景值、地方病流行區(qū)的水文地質(zhì)調(diào)查報告。
(二)地面沉降、地面塌陷、地面開裂及滑坡崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報告。
(三)建設(shè)工程引起地質(zhì)環(huán)境變化專題調(diào)查報告,國家級重點工程和國家、省級開發(fā)區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價報告。
(四)地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查報告。
(五)一、二級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。
五、地震地質(zhì)工作資料
地震地質(zhì)調(diào)查、考察、研究報告。
六、物探、化探地質(zhì)資料
區(qū)域物探、區(qū)域化探調(diào)查報告;物探、化探普查、詳查報告;遙感地質(zhì)報告;國家級重點工程和國家、省級開發(fā)區(qū)以及大中城市的水文、工程、環(huán)境地質(zhì)工作有關(guān)的物探、化探報告。
七、地質(zhì)、礦產(chǎn)科學(xué)研究及綜合分析資料
(一)經(jīng)國家和省一級科技成果登記的各類地質(zhì)、礦產(chǎn)科研成果報告以及各種區(qū)域性圖件。
(二)礦產(chǎn)產(chǎn)地資料匯編、礦產(chǎn)儲量表、成礦遠景區(qū)劃、礦產(chǎn)資源總量預(yù)測、礦產(chǎn)資源分析以及地質(zhì)志、礦產(chǎn)志等綜合資料。
八、其他地質(zhì)資料
旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、深部地質(zhì)、火山地質(zhì)、第四紀地質(zhì)、新構(gòu)造運動以及土壤、沼澤調(diào)查等地質(zhì)報告。附件2
*省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交細目
資料分類資料匯交細目〖3〗指標單位匯交范圍備注水利與漁業(yè)水利工程(水庫)庫容量億立方米≥0.1灌溉工程受益面積萬畝≥5標準海塘、江堤保護耕地萬畝≥100水產(chǎn)冷庫儲藏能力噸≥5000漁業(yè)港口大中型交通鐵路鐵路干線鐵路隧道長度米≥1000鐵路橋梁長度米≥1000火車站等級級三級以上公路等級級一級以上港口、碼頭大中型獨立公路大橋長度米≥1000獨立公路立交橋型式互通式公路隧道長度米≥1000飛機場飛行區(qū)指標4C及以上內(nèi)河通航建筑通航噸級噸≥300通信電信樞紐、通信調(diào)度中心縣(市、區(qū))級以上通信工程電纜長度公里≥500電力核電站所有抽水蓄能電站所有水電站裝機容量萬千瓦≥5火電站單機容量萬千瓦≥5輸變電工程電壓萬伏≥22工業(yè)鋼鐵廠年產(chǎn)量萬噸≥100石油化工廠年加工原油萬噸≥50水泥廠年產(chǎn)量萬噸≥100氟化工廠年產(chǎn)單體萬噸≥4其他工業(yè)企業(yè)占地面積畝≥200非城區(qū)50畝以上輸油、氣管線長度公里≥120沉井、沉箱、過江管線、頂管工程及架空索道大中型教科文衛(wèi)(獨立)學(xué)校在校人數(shù)人≥3000高教園區(qū)占地面積畝≥200體育場(館)座位座≥2000影劇院座位座≥1200會展中心大型醫(yī)院、療養(yǎng)院床位張≥500城市建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施城市道路長度公里≥3隧道長度米≥250橋梁(含立交、高架)長度米≥100地下鐵道所有城市防洪工程保護人口萬人≥20城市引、供水工程日供水萬噸≥5水廠日供水萬方≥5燃氣廠日供氣萬方≥30城市污水處理廠日處理污水萬方≥5住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和城市改造工程占地面積畝≥200城市垃圾處理場容積萬方≥500人防掘開式工程底層面積平方米≥3000坑地道工程長度米≥1500其它糧食中轉(zhuǎn)庫及儲庫庫容億斤≥1.5油庫庫容萬方≥5冷庫儲藏能力萬噸≥1火藥庫建筑面積萬平方米≥2其他重點工程地下儲庫、洞(硐)室省級以上一般建筑樓層數(shù)層≥20高聳構(gòu)筑物高度米≥100高邊坡工程高度米≥100礦山(甲類)年產(chǎn)礦石萬噸≥10乙類礦山≥100旅游區(qū)、地質(zhì)公園等建設(shè)項目省級以上項目新建村莊人口人≥1000附件3
*省原始地質(zhì)資料匯交細目
一、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料
各種原始測試數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)果、測量結(jié)果數(shù)據(jù)匯總表(含數(shù)據(jù)庫),實際材料圖,主干剖面實測和修測剖面圖,物化探、重砂成果圖。
二、礦產(chǎn)地質(zhì)資料
(一)礦產(chǎn)勘查地質(zhì)資料:工程布置圖、鉆孔柱狀圖,重要槽探、坑探、井探圖,各種巖礦測試、分析數(shù)據(jù)匯總表(或數(shù)據(jù)庫),各類測量結(jié)果數(shù)據(jù)匯總表,有關(guān)物探、化探原始地質(zhì)資料。
(二)礦產(chǎn)開發(fā)地質(zhì)資料:各中段采空區(qū)平面圖、剖面圖,探采對比資料,各類測量結(jié)果數(shù)據(jù)匯總表。
三、水文地質(zhì)資料
各類工程布置平面圖,所有鉆孔柱狀圖,各類試驗、測試、監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、測量結(jié)果匯總表,有關(guān)物探、化探原始資料。
四、工程地質(zhì)資料
軟土地區(qū)鉆進基巖鉆孔柱狀圖、不良地質(zhì)工點控制性鉆孔柱狀圖、深度超過30米的鉆孔柱狀圖、實際材料圖,各類工程布置圖。
五、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)資料
各類工程布置圖、實際材料圖、鉆孔綜合成果圖,各種調(diào)查、測試、監(jiān)測原始數(shù)據(jù)及測量結(jié)果數(shù)據(jù)匯總表。
六、物探、化探地質(zhì)資料
各類測量、分析測試原始數(shù)據(jù)匯總表,實際材料圖。
關(guān)鍵詞:黃唇魚;自然保護區(qū);生態(tài)文明;管理對策
中圖分類號::S937.3
文獻標識碼:A文章編號:16749944(2016)12000504
1引言
自然保護區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,是弘揚生態(tài)文明的客觀要求,是實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。建立自然保護區(qū)被認為是生物多樣性保護的有效途徑[1,2] ,是保護生物多樣性,野生動物及其棲息地環(huán)境,防止物種滅絕的重要方式[3],而野生動物的保護成效是衡量自然保護區(qū)功能是否得到充分發(fā)揮的重要指標[4]。河口水生動物自然保護區(qū)是一個復(fù)雜多樣的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),具有價值功能多樣性、區(qū)域開放性、水資源和水環(huán)境依賴性、保護對象特殊性、社會影響復(fù)雜性等特點[5]。珠江三角洲地區(qū)是我國人類活動最頻繁、經(jīng)濟發(fā)展最成熟的區(qū)域之一,探索珠江口黃唇魚自然保護區(qū)建設(shè)水平及發(fā)展對策,對協(xié)調(diào)好人類、資源、環(huán)境、經(jīng)濟間關(guān)系,建立人魚共處、人海和諧的海洋生態(tài)文明具有示范作用。
2黃唇魚自然保護區(qū)概況
2.1黃唇魚簡介
黃唇魚(Bahaba taipingensis)俗名大鷗、白花魚、金錢鳘、黃甘,硬骨魚綱鱸形目石首魚科黃唇魚屬,近海大型暖溫性底層魚類。黃唇魚為我國特有種,僅分布于我國的南海和東海,1988年被列為國家二級重點保護野生動物,2006年被IUCN(世界自然保護聯(lián)盟)紅色名錄列為極度瀕危物種(CR)。
黃唇魚體長、側(cè)扁,尾柄細長、吻突出,頭部被圓鱗、體被銀元般櫛鱗,體背側(cè)棕灰?guī)С赛S色,腹側(cè)灰白,胸鰭腋下有一黑斑,成魚一般體長100~150 cm,體重15~30 kg,大者重達100 kg,長1.8 m。黃唇魚一般生活于50 m深水域,4~6月份洄游到咸淡水交匯的河口海域產(chǎn)卵,以魚、蝦為食,喜居水深、有魚礁、水流較緩的海域。黃唇魚鰾的形態(tài)獨特,在石首魚科系統(tǒng)發(fā)育上有重要的學(xué)術(shù)價值,同時具有重要的藥用價值, 具有扶正固本、大補真元等藥效,特別適用于治療結(jié)核、風(fēng)濕性心臟病、婦女經(jīng)虧等癥,黑市交易價高達200萬元/kg。
2.2黃唇魚自然保護區(qū)設(shè)立情況
為有效保護黃唇魚這一珍貴資源,促進其恢復(fù)、增殖和合理開發(fā)利用, 2005年,東莞市在黃唇魚現(xiàn)存僅有的產(chǎn)卵場――珠江口虎門海域設(shè)立了東莞市黃唇魚市級自然保護區(qū),這是目前我國唯一以黃唇魚為主要保護對象的自然保護區(qū)。
東莞市黃唇魚自然保護區(qū)屬野生動物類海洋自然保護區(qū),地處廣東省中南部,珠江三角洲東側(cè),位于珠江出??谥凶畲蟮幕㈤T口。黃唇魚自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū),東起威遠島西岸,西與廣州交界,南起太平水道南河口,北至太平水道北河口,面積686 hm2。地理坐標為:東至113°39′16″,西至113°36′26″,南至22°45′48″,北至22°48′41″。
3黃唇魚自然保護區(qū)保護現(xiàn)狀
3.1生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀
3.1.1水質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
根據(jù)東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站多年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,黃唇魚自然保護區(qū)揮發(fā)酚、氰化物、總鉻、鋅、鉛、鎘、砷等指標符合海水水質(zhì)一類標準,溶解氧、化學(xué)需氧量、六價鉻、銅等符合海水水質(zhì)二類標準,pH值、石油類、生化需氧量符合海水水質(zhì)三類標準,活性磷酸鹽、無機氮劣于海水水質(zhì)四類標準,為主要污染物。
3.1.2沉積物現(xiàn)狀
根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),黃唇魚自然保護區(qū)沉積物中硫化物、石油類、有機碳、“六六六”、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、鎘、汞、鉻等符合海洋沉積物質(zhì)量一類標準,鋅、鉛、銅、砷等符合海洋沉積物質(zhì)量二類標準,沉積物生態(tài)風(fēng)險相對較低。
3.2生物資源保護現(xiàn)狀
黃唇魚自然保護區(qū)所在水域為珠江口伶仃洋,這里咸淡水交匯,水動力結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變,潮汐往復(fù)流、垂直密度流等相互影響,加上灣口的匯集作用以及獨特的底形底貌,使這里水生生物資源特別豐富,是黃唇魚、棘頭梅童魚、鳳鱭等魚類的產(chǎn)卵場以及花鱸、中華海鲇等多種經(jīng)濟魚類的索餌場及棲息地。
3.2.1浮游生物資源現(xiàn)狀
經(jīng)調(diào)查鑒定,黃唇魚自然保護區(qū)浮游植物有硅藻、甲藻、藍藻、綠藻、金藻和黃藻共6大門類22科87種,平均密度為379.58×104 cells/m3,多樣性指數(shù)分布平均為3.96,均勻度平均為0.77,優(yōu)勢種為旋鏈角毛藻、中肋骨條藻和愛氏角毛藻。浮游動物有6個生物類群共26種,平均密度為255.00 ind/m3,優(yōu)勢種為橈足類小擬哲水蚤、小哲水蚤和駝背隆哲水蚤。
3.2.2底棲生物資源現(xiàn)狀
經(jīng)調(diào)查鑒定,黃唇魚自然保護區(qū)底棲生物共4門8科12種,平均生物量為5.41 g/m2,平均棲息密度為53.75 ind/m2。底棲生物多樣性指數(shù)變化范圍在1.0000~2.1556之間,平均為1.5994;均勻度分布范圍在0.8867~1.0000之間,平均值為0.9412。主要優(yōu)勢種有3種,分別為膜質(zhì)偽才女蟲、小頭蟲和光滑河藍蛤。
3.2.3潮間帶生物資源現(xiàn)狀
黃唇魚自然保護區(qū)潮間帶生物共有2門8科13種,其中軟體動物5科7種,占種類總數(shù)的53.85 %,節(jié)肢動物3科6種,占種類總數(shù)的46.15 %。平均生物量為202.20 g/m2,平均棲息密度為1096.00 ind/m2。多樣性指數(shù)的變化范圍較大,在0.2307~1.7081之間,平均值為0.7558;均勻度的變化范圍為0.1455~1.0000,平均值為0.4708,優(yōu)勢種為沼蛤和鱗笠藤壺。
3.2.4游泳生物資源現(xiàn)狀
游泳生物88種,隸屬于16目40科,其中魚類55種,頭足類6種,甲殼類27種。平均重量密度和個體密度分別為327.02 kg/km2和52033 ind/ km2。對比平均重量密度和平均個體密度,均為魚類最多,其次是甲殼類,最少是頭足類。漁獲物的優(yōu)勢種分別為棘頭梅童魚、風(fēng)鱭、脊尾白蝦、紅狼牙y虎魚、七絲鱭、日本y、近緣新對蝦、短吻、鋸緣青蟹。
3.2.5黃唇魚資源現(xiàn)狀
20世紀60、70年代珠江口黃唇魚年產(chǎn)量約為180 t,為全國最高,曾創(chuàng)下一網(wǎng)捕獲1.5 t黃唇魚的記錄。80年代初,黃唇魚仍是虎門海域魚類優(yōu)勢種,資源量及出現(xiàn)頻率排在第6位,占漁獲總量的9.0%[6]。改革開放后隨著過度捕撈和經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染,黃唇魚資源量急劇下降,罕見蹤跡,目前已瀕臨滅絕,每年大概只有數(shù)百尾幼魚被誤捕的記錄。
3.3管理機構(gòu)設(shè)立情況
為確保黃唇魚相關(guān)保護措施落實到位,更好地保護黃唇魚種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境,2005年成立了東莞市黃唇魚自然保護區(qū)管理站,掛靠在東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站,主要職能是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護區(qū)的法律法規(guī)和方針政策,制定黃唇魚自然保護區(qū)管理制度,實施保護區(qū)的日常管理、巡護與宣傳,組織開展黃唇魚救護、馴養(yǎng)、繁殖和相關(guān)研究。
黃唇魚自然保護區(qū)管理站成立后,設(shè)立了黃唇魚救護基地,納入全國水生野生動物救護網(wǎng)絡(luò),并成為全省首批水生野生動物救護基地,同時,在2011年被認定為東莞市科普教育基地。
3.4保護工作開展情況
3.4.1抓制度建設(shè),保護區(qū)建設(shè)管理漸有章法
科學(xué)編制功能區(qū)劃,在2006年出臺《東莞市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,2011年出臺《東莞市黃唇魚自然保護區(qū)功能區(qū)劃》,確定了保護區(qū)界址坐標,劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū),明確各功能區(qū)的具體管理要求,嚴格限制在保護區(qū)內(nèi)進行項目建設(shè)和傾廢排污等可能破壞保護區(qū)的活動。認真謀劃保護區(qū)升級,2014年出臺《東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護區(qū)方案》,著手編制《東莞市黃唇魚自然保護區(qū)總體規(guī)劃》,提出2017年建成黃唇魚省級自然保護區(qū),2020年保護區(qū)建設(shè)完備,成東莞瀕危物種保護、海洋環(huán)境保護、海洋科普、特色旅游四張名片。編制規(guī)范性文件,落實“一區(qū)一法”制度,編制的《東莞市黃唇魚自然保護區(qū)管理辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,明確了保護區(qū)地理范圍及保護對象、各相關(guān)機構(gòu)職責和相關(guān)法律責任,規(guī)范了涉及保護區(qū)的社會和經(jīng)濟活動。
3.4.2 抓設(shè)施建設(shè),保護區(qū)各項功能日趨完備
加強黃唇魚救護基地建設(shè),通過政企合作形式建立黃唇魚救護基地,開展黃唇魚救護、馴養(yǎng)、繁育研究等工作。對保護區(qū)陸岸確標立界,結(jié)合威遠島相關(guān)規(guī)劃,完成黃唇魚自然保護區(qū)陸岸確標立界,在保護區(qū)陸岸界址點共設(shè)置界標9個、標示牌3塊,強化了保護區(qū)的法定地位。完善巡護及科研設(shè)備,結(jié)合管理要求,先后設(shè)計修造巡查監(jiān)測艇2艘,購置PCR儀等專業(yè)分子生物學(xué)研究設(shè)備,完善了保護區(qū)管護和基礎(chǔ)研究功能。整治修復(fù)保護區(qū)岸線,對威遠島西南側(cè)保護區(qū)岸線進行生態(tài)修復(fù)和景觀整治,建設(shè)了主題廣場、景墻、休閑棧道、親海平臺、沙灘等公共設(shè)施,拉近了保護區(qū)與人的距離。
3.4.3抓日常管護,保護區(qū)及周邊海域生態(tài)環(huán)境逐年改善
堅持執(zhí)法巡查,開展“海劍”、“護漁”等專項行動,堅決制止違法用海、違法捕撈、違法采砂傾廢排污等行為,累計巡查280多次,航程近3000海里。定期監(jiān)視監(jiān)測,每年制定海洋環(huán)境監(jiān)測方案,每季度開展常規(guī)監(jiān)測,監(jiān)測項目達20多項。注重救護放生,對漁民誤捕的黃唇魚幼魚進行救護,10年來累計救護放生黃唇魚400多尾,救護成功率達80 %以上,使保護區(qū)的黃唇魚數(shù)量逐漸增加。
3.4.4抓技術(shù)科研,黃唇魚人工繁育有望突破
黃唇魚繁育條件較為苛刻,除需對生態(tài)環(huán)境有較高要求外,親體一般還需10年左右才進入繁育期。目前國內(nèi)尚無黃唇魚人工繁育成功案例。多年來,黃唇魚自然保護區(qū)管理站以積累的環(huán)境監(jiān)測及黃唇魚生物學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),努力提高科研水平,大力推動技術(shù)攻堅。先后開展《黃唇魚救護與馴養(yǎng)研究》和《黃唇魚種質(zhì)儲備及繁殖生物學(xué)研究》等科研課題,突破了黃唇魚人工馴養(yǎng)難題,儲備的親體達8齡,取得“黃唇魚全人工馴養(yǎng)”國家發(fā)明專利,為突破黃唇魚人工繁育提供強有力的技術(shù)支撐。
3.4.5抓科普宣傳,生態(tài)環(huán)保意識不斷增強
積極通過多種渠道開展保護區(qū)宣傳工作,引起了社會的關(guān)心關(guān)注,取得了良好的輿論氛圍。一是做好常規(guī)宣傳,包括樹立警示牌、懸掛宣傳橫幅、制作派發(fā)宣傳冊以及通過各媒體宣傳報道,特別是在電視臺播出專題節(jié)目,每天在電視臺海洋天氣預(yù)報欄目中播報黃唇魚自然保護區(qū)公益宣傳,引起社會廣泛關(guān)注。二是發(fā)揮科普功能,海洋與漁業(yè)科普教育基地免費向社會公眾開放,定期組織社會各界特別是中小學(xué)生開展科普活動,積極倡導(dǎo)關(guān)注海洋,珍愛黃唇魚,保護生態(tài)環(huán)境理念,4年來累計接待參觀約80批2000人次。
4存在的問題
黃唇魚自然保護區(qū)設(shè)立以來,通過扎實推進工作,取得了一定的成效,但管理還不夠完善,黃唇魚自然保護區(qū)建設(shè)仍面臨著繁重而艱巨的任務(wù)。
4.1保護區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)尚不夠完備
按照《海洋自然保護區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》,黃唇魚自然保護區(qū)應(yīng)建立基本辦公和生活設(shè)施、救護基地、管護碼頭、宣教中心等基本設(shè)施建設(shè)。目前,相關(guān)設(shè)施建設(shè)還不夠完善,救護基地用地仍為租用,不利于長遠發(fā)展。黃唇魚自然保護區(qū)管理站掛靠的海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站遠離保護區(qū),不利于保護區(qū)日常管理。此外,當前黃唇魚科普教育基地場地偏小,科普參觀接待能力不足,黃唇魚科博館由于用地指標問題也尚未進入立項階段。
4.2黃唇魚生存環(huán)境仍受到威脅
受珠江三角洲大環(huán)境影響,整個珠江口海域無機氮和磷酸鹽污染嚴重,黃唇魚自然保護區(qū)海域水質(zhì)尚未達到自然保護區(qū)要求的海水一類水質(zhì)標準。20世紀末大范圍地填海造地,造成黃唇魚自然保護區(qū)的自然岸線大部分消失,岸邊的紅樹林全部被破環(huán),削弱了黃唇魚自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。此外,由于歷史原因,黃唇魚自然保護區(qū)沿岸存在多處違法搭建構(gòu)筑物,多用于開設(shè)大排檔和安放繒網(wǎng)捕魚,破壞了保護區(qū)自然生態(tài)環(huán)境,對黃唇魚及其它水生生物生存造成很大威脅。
4.3保護區(qū)地位需進一步加強
當前的黃唇魚自然保護區(qū)為市級,受行政區(qū)劃影響,保護區(qū)的黃唇魚棲息區(qū)域無法管理,影響了黃唇魚的保護效果,亟需升格為省級甚至國家級。同時,盡管東莞市政府制定的保護區(qū)管理規(guī)范性文件即將,但法律效力層次較低,不能作為執(zhí)法的依據(jù),從依法行政管理的角度,仍需進一步上升到立法層面。
5對策與建議
為提高黃唇魚自然保護區(qū)建設(shè)水平,切實有效保護和利用黃唇魚及保護區(qū)資源,應(yīng)該按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,圍繞“嚴管護、強基礎(chǔ)、謀發(fā)展、創(chuàng)示范”,繼續(xù)采取有力措施,加強能力建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)新管理機制,大力推進保護區(qū)各項工作。
5.1加強領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)扶持自然保護區(qū)發(fā)展
要進一步加強領(lǐng)導(dǎo),把黃唇魚保護工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措,列入政府重要議事日程,納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,延續(xù)實施行之有效的各項扶持措施,制定更加有利于保護區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策,積極解決存在的突出問題,鞏固建設(shè)成果。要切實加強管護隊伍建設(shè),強化自然資源和自然環(huán)境的保護。要通過啟動創(chuàng)建省級自然保護區(qū)工作,積極開展保護區(qū)提檔升級工作,使其成為珠江口的生態(tài)名片和文明窗口。
5.2加大投入,進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要切實保障黃唇魚人工馴養(yǎng)繁殖、救護、監(jiān)測、宣教、應(yīng)急防控等工作所需的經(jīng)費,確?;緲I(yè)務(wù)正常開展。要積極拓寬投資渠道,爭取國家有關(guān)部門和社會資金的大力支持,重點推進管護基礎(chǔ)、科普宣教、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。要大力開展生態(tài)修復(fù)整治,結(jié)合威遠島打造歷史文化生態(tài)旅游島的發(fā)展定位,整治修復(fù)威遠炮臺至上涌閘口段保護區(qū)岸線,改善保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。要在擴建保護區(qū)建立和恢復(fù)生態(tài)廊道下功夫,將黃唇魚救護基地劃入黃唇魚自然保護區(qū)范圍,為黃唇魚未來馴養(yǎng)繁殖研究、資源保護、發(fā)展特色旅游和產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)保障。要將保護區(qū)建設(shè)管理與社會經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合,把保護區(qū)建設(shè)作為推動新農(nóng)村建設(shè)的動力,充分發(fā)揮保護區(qū)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟、文化效益,形成保護區(qū)建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活水平提高互利共贏的局面。
5.3嚴格監(jiān)管,全面提高保護區(qū)管理水平
要嚴格執(zhí)行國家和省自然保護區(qū)管理工作的有關(guān)規(guī)定,嚴厲打擊、取締在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展的任何旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動,從嚴控制在自然保護區(qū)內(nèi)的非保護性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),建立完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),嚴肅查處在保護區(qū)內(nèi)違法用海、違法排污、違法建設(shè)的行為。要加強環(huán)境影響評價工作,嚴格落實“三同時”制度,從源頭上控制污染,保護好環(huán)境。要抓好碧海行動計劃的實施,切實解決珠江三角洲區(qū)域全流域的水污染問題。要建立起以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、以海洋環(huán)境功能區(qū)劃為指導(dǎo)、以排污許可證為主要管理手段的排污總量控制體系,不斷改善珠江口海域生態(tài)環(huán)境。
5.4健全機制,努力營造黃唇魚保護的良好氛圍
要進一步建立健全保護區(qū)管理機構(gòu),增加管護人員,加強保護區(qū)機構(gòu)建設(shè)和人才引進工作,使專業(yè)人員占有一定比例,提高科研水平。要充分利用 “海洋宣傳日”、“野生動植物宣傳月”等生態(tài)保護的節(jié)日,形成全社會參與保護的良好氛圍。要加強與大專院校、科研單位交流合作,認真開展各項救護繁殖研究,早日突破黃唇魚人工繁育技術(shù)難題。要對照省級保護區(qū)創(chuàng)建標準,出臺保護區(qū)管理辦法、總體規(guī)劃和綜合科學(xué)考察報告,實現(xiàn)對保護區(qū)的依法依規(guī)管理,為保護區(qū)建設(shè)管護保駕護航。
6結(jié)語
綠水青山就是金山銀山。黃唇魚是典型的洄游性瀕危保護物種,黃唇魚自然保護區(qū)地處典型的珠江口經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境,切實加強黃唇魚自然保護區(qū)的建設(shè)管理,對我國自然保護區(qū)建設(shè)具有重要的示范作用。在珠江口黃金水域?qū)iT劃出一個區(qū)域來保護黃唇魚,體現(xiàn)了東莞市對生態(tài)文明建設(shè)和瀕危物種保護的重視。正是黃唇魚自然保護區(qū)的建設(shè)和10年來的堅持努力,避免了黃唇魚物種的滅絕,改善了黃唇魚棲息的生態(tài)環(huán)境,珠江口海洋生態(tài)文明建設(shè)取得了初步成效,但黃唇魚自然保護區(qū)仍處于搶救性建設(shè)階段,各項措施還需一一落到實處。
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