學前教育政策精選(九篇)
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第1篇：學前教育政策范文
一、廣西民辦學前教育發(fā)展現(xiàn)狀
(一)辦園規(guī)模與結構。1.辦園數(shù)量。2008～2012年，廣西的幼兒園總數(shù)(含小學附設幼兒園和學前班)由4585所增加至2012年的7554所，增長64.8%;同期全區(qū)民辦幼兒園由3957所增加至6905所(這一數(shù)據(jù)尚不包含大量的無證民辦幼兒園)，增長74.5%;公辦幼兒園(含小學附設幼兒園和學前班)由628所增加至649所，僅增長3.3%，遠低于民辦幼兒園的增長幅度。2.在園人數(shù)。2008～2012年，全區(qū)學前教育在園人數(shù)從107.15萬人增加至165.93萬人，增長54.9%;同期民辦幼兒園在園人數(shù)從35.70萬人增加至83.19萬人，增長133%，民辦學前教育在園人數(shù)增幅遠高于全區(qū)學前教育在園人數(shù)增長幅度，成為廣西學前教育資源的提供主體。3.結構分布。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的民辦幼兒園是全區(qū)民辦幼兒園的主體。2008～2012年，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的民辦幼兒園占全區(qū)民辦幼兒園的比例最高的年份達到86.4%，最低的年份也達到75.2%。
(二)運轉情況。1.經(jīng)費來源。根據(jù)實地調(diào)研，全區(qū)民辦幼兒園的辦園經(jīng)費主要來源于幼兒園舉辦者的自籌資金、銀行貸款及收取的保教費收入。2012年開始，中央和自治區(qū)開始實施民辦學前教育發(fā)展獎補政策，各地具有辦園資質(zhì)且在教育部門登記注冊并得到社會普遍認可、辦園質(zhì)量較高的民辦幼兒園獲得了一定的財政扶持。對于大量的無證民辦幼兒園來說，由于辦園條件不達標，未在教育部門登記注冊并取得相應的辦園資質(zhì)，導致其無法獲得任何補助，收取的保教費收入是其最主要的經(jīng)費來源。2.開支范圍。大部分民辦幼兒園雖然辦園規(guī)模不大，但麻雀雖小、五臟俱全。開支范圍與規(guī)模較大的公辦幼兒園并無顯著差異，其開支范圍包含支付教學場地租金、購置各種教育教學設備、發(fā)放教職工工資福利待遇(含五險支出)、支持教師參加各種培訓、進行校舍維修費用等。
(三)扶持情況。1.中央和自治區(qū)層面。2011年9月，財政部、教育部出臺了支持民辦幼兒園發(fā)展的獎補政策，下發(fā)了《財政部教育部關于印發(fā)〈中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法〉的通知》(財教［2011］408號)，其政策要點是:對扶持普惠性民辦幼兒園工作較好的省份，給予適當獎勵性補助。獎補資金應全額用于普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點用于支付園舍租金，補充玩教具、保教和生活設施設備，校舍維修改造，彌補公用經(jīng)費不足等，其中2012年中央財政安排該專項資金1.11億元，自治區(qū)財政配套5000萬元。①2.市、縣層面。各市、縣由于財力有限，用于扶持民辦幼兒園的資金較少，只有少數(shù)市出臺了一定的扶持政策。如從2010年開始，柳州市及所轄縣(區(qū))政府出資為有辦園資質(zhì)的民辦幼兒園統(tǒng)一配備了安全協(xié)管員，有效地支持了民辦幼兒園的有序發(fā)展，并于2013年出臺了《民辦普惠性幼兒園獎補方案》，在進一步促進民辦普惠性幼兒園的發(fā)展方面起到了積極作用。但大部分市、縣出臺的支持民辦學前教育發(fā)展的扶持政策偏少，扶持力度不足。
二、廣西民辦學前教育發(fā)展困境
近年來，廣西民辦學前教育規(guī)模不斷擴大，吸納的在園人數(shù)持續(xù)增多，在緩解公辦學前教育資源不足等方面的功能作用日漸凸顯。但不容忽視的是，當前廣西民辦學前教育總體辦學水平仍偏低，大多數(shù)民辦幼兒園都面臨著教育教學基礎設施條件差、安全隱患多、教師隊伍素質(zhì)不高和穩(wěn)定性不強、行業(yè)發(fā)展規(guī)范性不高、扶持政策偏少等一些共性問題。
(一)辦園條件較差。從實地調(diào)研情況來看，廣西的民辦幼兒園大多采用租用教學場地的形式辦園，設置在民宅內(nèi)，是家庭作坊式辦園，園舍面積與最近出臺的《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標準》(桂教基教［2013］52號)存在較大差距，部分民辦幼兒園特別是那些未在教育部門登記注冊的無證民辦幼兒園園舍破舊，生均占地面積和生均建筑面積均不能較好地滿足在園幼兒需求，與公辦幼兒園存在較大差距。如桂林市公辦幼兒園生均占地面積18.5平方米，生均建筑面積10.1平方米，但民辦幼兒園生均占地面積和生均建筑面積僅為8.6平方米和5.5平方米，兩者差距較大。園舍面積和建設不達標的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。①幼兒園的園舍由活動輔助用房、辦公及輔助用房和生活用房三部分構成。但從全區(qū)民辦幼兒園的配套設施建設情況來看，整體條件較差，相當部分的民辦幼兒園開展教育教學活動所必須的基礎設施建設如幼兒教室、室內(nèi)設施設備、宿舍、廚房、廁所及活動場地和活動器械等均不能很好地滿足教育教學活動的需求，活動及輔助用房不足，幼兒教育所需的學具和玩具偏少，拓展性練習設施欠缺，整體配套設施不足。廣西的民辦幼兒園特別是未在教育部門登記注冊的民辦幼兒園教育教學設施普遍較差，一些城中村和農(nóng)村民辦幼兒園租用的場地多由民宅改建而成，改擴建后仍不符合有關辦園標準，采光、通風和消防通道等方面均存在設計缺陷。同時，各地尚未出臺民辦幼兒園校車管理辦法，民辦幼兒園通常采用自有機動車輛或租用其他個人自有機動車輛接送幼兒，而民辦幼兒園舉辦者為達到利益最大化的目的，超員、超載現(xiàn)象時有發(fā)生，存在重大安全隱患。
(二)辦園規(guī)模偏小。根據(jù)自治區(qū)教育廳2013年10月出臺的有關辦園標準規(guī)定，今后新建的幼兒園規(guī)模最少不低于6個班180人，最多不超過12個班360人，并明確指出，幼兒園辦園基本標準適用于廣西各類幼兒園，是各級教育行政部門規(guī)劃、設置、評估和管理幼兒園的依據(jù)。同時，辦園標準在班級人數(shù)方面也有明確規(guī)定，小班(3～4周歲)為21～25人;中班(4～5周歲)為26～30人;大班(5～6周歲)為31～35人。2012年，全區(qū)6905所民辦幼兒園吸納在園幼兒83.19萬人，全區(qū)民辦幼兒園園均規(guī)模僅120.5人，園均規(guī)模遠低于新出臺的辦園標準規(guī)定的人數(shù)下限，總體規(guī)模偏小。
(三)教師水平偏低。從全區(qū)學前教育專任教師配備情況來看:2012年，全區(qū)學前教育生師比達到36.99，明顯高于全國平均水平;全區(qū)學前教育專任教師合計44857人，其中高級職稱人數(shù)為3812人，未取得職稱的人數(shù)達到34457人，占全部專任教師的76.8%。而民辦幼兒園專業(yè)教師配備不足、職稱偏低的現(xiàn)象更加突出，很多民辦幼兒園特別是城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)的民辦幼兒園，向社會聘請人員擔任教師的現(xiàn)象較為普遍，專業(yè)教師配備嚴重不足。雖然“國培”和“區(qū)培”計劃已把學前教育列入其中，但當前民辦學前教育階段教師受益面還偏小，普遍缺乏專業(yè)的知識與技能培訓，專業(yè)化水平不高，教學手段傳統(tǒng)，且有些幼兒園保教不分，實行一人包班制，往往由“教孩子”變成了簡單的“管孩子”，不適合幼兒教育和成長規(guī)律。
(四)教師流動性強。根據(jù)調(diào)研，當前全區(qū)民辦幼兒園教師工資福利待遇偏低，其工資待遇普遍在1200～1500元之間(扣除五險后)，有的甚至還不足1000元?，F(xiàn)階段，物價水平普遍較高，生活成本持續(xù)攀升，這樣的工資待遇保障其基本生活都存在一定困難，嚴重影響了民辦幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定性，教師流動性極強，不利于學前教育的持續(xù)健康發(fā)展。
(五)收費不夠規(guī)范。據(jù)調(diào)查，各地教育部門對民辦幼兒園的收費標準并無統(tǒng)一規(guī)定，主要是由幼兒園舉辦者根據(jù)市場需求和當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟承受能力確定，各地民辦幼兒園的收費標準存在較大差異且隨意性較強，其所確定的收費標準僅需在教育部門備案即可，收費公示制度不嚴格。如河池市金城江區(qū)的一所幼兒園，在學期開始，發(fā)現(xiàn)生源不足的情況下，立即調(diào)整收費標準，收費政策執(zhí)行缺乏嚴肅性和規(guī)范性。同時，一些民辦幼兒園常以開設特色班、興趣班的名義另行收取其他費用。
(六)扶持政策偏少?？傮w來看，各級財政對于民辦幼兒園的扶持政策起步較晚，且補助形式較為單一。當前，廣西對民辦幼兒園的扶持主要以實物補助為主，尚未將獎補資金用于補助幼兒園教學場地租金等方面的開支。根據(jù)調(diào)研，部分民辦學前教育機構負責人認為，對于基礎設施條件較好的幼兒園，開展正常的教育教學所需的硬件條件已具備，財政給予的實物補助有些屬于重復建設，與辦園主體實際需求存在一定偏差。同時，財政對困難幼兒資助力度偏小。
三、扶持廣西民辦學前教育發(fā)展的投入政策建議
(一)明確地方政府的扶持責任。明確學前教育扶持與發(fā)展責任不可避免地涉及各級政府間的支出責任劃分問題，《財政部教育部關于印發(fā)〈中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法〉的通知》(財教［2011］408號)中第四條有關專項資金管理應遵循的原則中明確規(guī)定:一是地方為主。扶持普惠性民辦園發(fā)展的主要責任在地方政府。普惠性民辦幼兒園標準以及扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展辦法由各地自行制定。二是激勵引導。發(fā)揮獎補資金作用，引導各級地方政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵幼兒園舉辦方采取措施提高質(zhì)量。三是中央獎補。地方政府在扶持普惠性民辦幼兒園方面有舉措、有投入的，中央給予獎補。因此，地方政府在扶持民辦學前教育發(fā)展方面具有不可推卸的責任，各地應貫徹落實好黨的十和十八屆三中全會精神，加大政府購買公共服務的力度，將民辦學前教育適度納入公共財政保障范疇，進一步調(diào)整財政支出結構并優(yōu)化用于各教育階段的資金支出結構，將一定比例的財政資金用于引導民辦幼兒園的持續(xù)、健康發(fā)展，爭取中央和自治區(qū)更多的獎補資金，進一步發(fā)揮中央和自治區(qū)財政獎補資金的引導作用。
(二)界定民辦學前教育扶持范圍?！敦斦拷逃筷P于印發(fā)〈中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法〉的通知》(財教［2011］408號)中第二十條規(guī)定:獎補資金由各地按計劃安排使用。獎補資金應全額用于普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點用于支付園舍租金，補充玩教具、保教和生活設施設備，校舍維修改造，彌補公用經(jīng)費不足等。各地的教育和財政等部門應加強配合，根據(jù)本地民辦學前教育發(fā)展實際，進一步細化財政資金獎補實施細則，明確獎補條件和獎補對象。筆者認為，扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金應主要用于三個方面，即獎補民辦幼兒園舉辦者、具有資質(zhì)的幼兒園教師和保育員、資助家庭經(jīng)濟困難幼兒，并要求接受獎補的對象分別符合一定的條件。一是對民辦幼兒園舉辦者而言，其申請獎補資金應符合以下條件:受教育主管部門委托、收費在普惠標準范圍內(nèi)、辦園質(zhì)量得到社會普遍認可、在上年度辦園中無重大安全責任事故、上年度收支嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。二是對民辦幼兒園教師而言，要具備以下條件:具有中等幼兒師范學?；蛑械葞煼督逃厴I(yè)及以上學歷，取得幼兒園及以上教師資格證書并具有良好的職業(yè)道德;對保育員而言，要求其具備高中畢業(yè)及以上學歷，并受過幼兒保育職業(yè)培訓。三是對于受資助的幼兒而言，需符合以下條件之一:家庭經(jīng)濟困難，幼兒家庭納入城鄉(xiāng)低保范圍的;父母一方或者雙方亡故的;身體有殘疾的;父母離異、生活確有困難的。
(三)確定民辦學前教育扶持標準。一是制定民辦幼兒園教育舉辦者獎補標準。為確保獎補資金分配的科學合理性，建議自治區(qū)層面出臺全區(qū)民辦幼兒園辦園質(zhì)量評估指導意見。通過對民辦幼兒園的辦園硬件設施、師資配備情況、保教質(zhì)量和安全狀況等多個方面分別設置一定的權重，并在此基礎上組織專家對民辦幼兒園的辦園質(zhì)量進行綜合評估。按照各地民辦幼兒園總數(shù)的10%、20%、40%、30%的比例將民辦幼兒園劃分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個檔次，實施民辦幼兒園獎補資金分級管理，并按照政府購買公共服務的基本要求，根據(jù)民辦學前教育舉辦者提供學前資源的數(shù)量、質(zhì)量和貢獻度進行相應獎勵。此外，還可設立單項獎補項目，鼓勵民辦幼兒園舉辦者提高辦園質(zhì)量，如按照當?shù)孛褶k幼兒園總數(shù)的5%～10%的比例設立辦園規(guī)模獎、管理達標獎、教學質(zhì)量獎等獎項，并按三個等次，按2萬元、1萬元、5000元的標準進行獎勵(此標準僅供參考，具體的獎勵標準各地可根據(jù)財力實際進行測算后制定)，并明確獎勵資金可用于支付場地租金，鼓勵民辦幼兒園升等創(chuàng)優(yōu)，主動提高辦園水平。同時，教育主管部門還要進一步完善按年度考核的動態(tài)管理與調(diào)整長效機制，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標準》中的有關辦園條件，完善機會平等、優(yōu)勝劣汰的等級動態(tài)調(diào)整機制，有效激發(fā)民辦幼兒園辦園主體改善辦園條件和提高教育教學質(zhì)量的積極主動性。二是制定幼兒教育和保育員獎補標準。對在教育部門登記注冊的民辦幼兒園工作并具有資質(zhì)的幼兒教師和保育員的“五險”支出進行一定補助(各地可依據(jù)財力實際和民辦幼兒園的發(fā)展情況，按單位應負擔部分的15%～20%的比例進行補助)，鼓勵民辦幼兒園聘用具有學前教育資格的教師，確保民辦幼兒園的師資水平與教育質(zhì)量。三是制定家庭經(jīng)濟困難幼兒補助標準。建議按照幼兒家庭困難程度，分特別困難、中等困難和一般困難三個等次，并遵循就近入園的原則，按幼兒在當?shù)氐褪召M、普惠性幼兒園保教費支出平均水平的30%、20%、10%進行補助。家庭經(jīng)濟困難幼兒補助由幼兒園統(tǒng)計、公示后上報。
(四)創(chuàng)新民辦學前教育扶持形式。建議由自治區(qū)財政設立民辦學前教育發(fā)展獎補專項資金，統(tǒng)籌利用好自治區(qū)專項資金和中央財政獎補資金，重點用于對扶持民辦學前教育發(fā)展較好的市、縣給予獎勵性補助。探索實施實物補助、公用經(jīng)費補助及場地租金補助相結合的方式。一是對教育教學設備較為緊缺的幼兒園給予一定的實物補助。二是對納入學前教育發(fā)展規(guī)劃、接受當?shù)亟逃块T委托辦園的普惠性幼兒園舉辦者撥付一定的公費經(jīng)費，促進民辦幼兒園降低收費標準、走普惠性發(fā)展道路，確保適齡兒童均有條件入園。三是在局部地區(qū)試點民辦幼兒園場地租金補償。建議自治區(qū)財政按民辦學前教育發(fā)展獎補專項資金總額的5%～10%，在民辦幼兒園發(fā)展較好的地市進行試點，按照民辦幼兒園的評估情況結合其當?shù)氐淖饨饘嶋H，按照一定比例對民辦幼兒園舉辦者進行適當?shù)淖饨鹧a助，待條件成熟后再逐步擴大補助范圍。四是對家庭經(jīng)濟困難幼兒的資助可采用現(xiàn)金補助或發(fā)放教育券的形式。
第2篇：學前教育政策范文
從理論上來講，財政學將公共產(chǎn)品界定為滿足公共需要的物品。從學前教育的主要類型看，學前教育既包含公辦園這種由政府承擔主要經(jīng)費的公共教育服務，又包括民辦園這種私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務。結合財政學的規(guī)定，我們將學前教育認定為準公共產(chǎn)品。因此，政府應該在學前教育事業(yè)的發(fā)展過程中承擔主要責任，發(fā)揮政府的職能作用，促進學前教育的普及和有效率地發(fā)展，同時保證學前教育財政支出及資源配置達到公平和效率。
一、學前教育發(fā)展的財政支出規(guī)模、結構分析
（一）學前教育財政支出規(guī)模分析
從圖1中可以看出，財政用于學前教育支出正在逐年增長，其中2007-2009年增長速率較緩，從2010年開始增長迅速，至2014年我國用于學前教育事業(yè)的財政支出增長到2048.76億元，相當于2007年度的學前教育經(jīng)費的13倍。
2.財政用于學前教育的支出結構
（1）學前教育經(jīng)費生均支出、占教育財政總支出、總教育經(jīng)費比重
從表1可以看出，從2007年到2014年，我國學前教育經(jīng)費的支出值正在逐年增加，且增長較快，尤其是2010年后。2007-2009年，全國幼兒生均教育經(jīng)費都不足1000元，遠遠沒有達到標準。從2010年開始增長較快，但是生均教育經(jīng)費還是較低。
2007-2014八年來財政支出和學前教育經(jīng)費都在逐年按照一定的比例增長。2007-2009年，全國幼兒教育經(jīng)費占財政支出的比重一直保持在3.2%左右，從2010年開始這個比重有了較快增長；2007-2009年，全國幼兒教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費的比重平均保持在1.38%左右，從2010年開始這個比重成倍增長，至2014年達到了6.2%，這說明2010年《綱要》頒布以后，中央財政對學前教育的關注空前提高，財政經(jīng)費增長較快，但總體而言，這個比例還是過小。
（2）各教育階段學前教育經(jīng)費量比較
通過2007-2011五年教育經(jīng)費對比圖（圖2）更能直觀的表現(xiàn)各教育階段的教育經(jīng)費量比較，其中高等學校的教育經(jīng)費多于中學教育經(jīng)費，再多于小學教育經(jīng)費，而幼兒園教育經(jīng)費最少，甚至不足高等學校教育經(jīng)費的八分之一。
（3）省際、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間比較
財政經(jīng)費在省際、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間等存在較大差距。東、中、西部財政經(jīng)費的占有量準循著東部占有率大于中部占有率，西部的占有率最低的順序，東南沿海城市基本上已經(jīng)解決“無學上”問題，但是中西部地區(qū)特別是城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地區(qū)仍面臨“上學難”的問題，這種公共資源的不均衡分配勢必將直接激化社會上收入不均，機會不均的矛盾，成為破壞公平效率的重大問題。此外，不僅省際之間，邊、少、窮與其他地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間也存在著巨大的財政傾斜。
二、當前學前教育發(fā)展的財政支出政策存在問題
1.政府財政資金總體支出不足
2007年至2014年學前教育經(jīng)費逐年增長，但是絕對總量依然不多，平均到我國入學兒童數(shù)量上，我國學前教育資源人均占有量不足香港的十分之一。學前教育的財政支出不足直接反映在公辦幼兒園數(shù)量少，基本被機關部門和事業(yè)單位壟斷，這些公辦門檻都比較高，造成市場上對民辦園的需求直接成剛性需求；另一方面導致對民辦幼兒園的補助不足，民辦園的配件設施等教育資源不足。造成學前教育資源匱乏的另一大原因就是財政資金并未在預算內(nèi)單獨列項。政府下?lián)艿慕逃?jīng)費在被劃撥使用時隨意性較大，再加上對學前教育重要性的認識不足，很有可能使教育資金大多投入到其他教育事業(yè)，導致學前教育資金缺乏。
2.財政支出分配不均
我國的財政支出在區(qū)域之間、省際之間以以及城鄉(xiāng)之間存在著明顯的“財政傾斜”。我國東中西部地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟分層現(xiàn)象是由地理、歷史、政策等綜合原因決定的，但教育分層現(xiàn)象更直接的原因卻是財政支出的“財政傾斜”。當前農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)學前教育資源的配備遠遠沒有達到全國的平均水平的要求。更普遍的是公私?W園的資源配給矛盾，公辦園的數(shù)量雖少卻得到了絕大多數(shù)的財政支出，顯然，這些教育資源分配的不均衡將導致對社會公平的直接破壞。
3.財政支出方式單一，存在管理體制障礙
由于我國學前教育事業(yè)發(fā)展較緩，學前教育不僅在制度建設方面有所缺失，在財政支出方式上也欠缺創(chuàng)新性。在新西蘭等英語國家，政府創(chuàng)新推出了教育學券政策，通過這種方式對適齡入學兒童提供財政資金，不僅解決了幼兒入學的學費負擔，也沒有破壞市場的活性；另外印度也制定了專門的財政政策保證幼兒教師的工資補助，有效控制了教師人才的流失度。相比之下，我們國家以財政資金撥付的支出方式就顯得十分單一。
此外，我國學前教育管理制度上也有諸多缺陷，如政府職責定位不清晰、監(jiān)督制度不完全等。一方面政府對對政府承擔學前教育主要責任的認識有失偏頗，一些地方政府官員將“政府主導”等同于“政府辦園”，沒有充分發(fā)揮市場效率；另一方面很多學前教育工作者，不少地方學前教育工作者也學前教育的重要性認識不足，對學前教育事業(yè)發(fā)展履職弱化，甚至很多地方存在責任推諉現(xiàn)象。政府整體職責定位不清晰，隨之會影響各級及政府各部門之間的權責配置。
三、促進我國學前教育發(fā)展的財政支出政策建議
（一）加大財政支出，推進學前教育的普惠性公平
加大對學前教育財政資金投入，具體的做法包括：增加公辦幼兒園，降低公辦園的門檻，打破事業(yè)單位、機關單位壟斷公辦園的的局面；加強財政支出對民辦園的補助與支持；將財政直接補貼于學前教育從業(yè)教師的工資及福利待遇，充分保證學前教育的師資力量，留住人才；致力于改善學前教育的教學資源，包括強化硬件設施，加強學園的安全保障，保障入學兒童的衛(wèi)生健康，為幼兒學前教育提供良好的教學和成長環(huán)境等。
（二）規(guī)范學前教育財政支出機制，提高資源的分配效率
1.加強學前教育財政支出制度，健全管理體制
加強學前教育的立法，是保障學前教育的根本手段。在法律制定的過程中，應當結合本國的國情和目前學前教育的具體發(fā)展情況，制定符合本國特色的法律文件。此外，在財政經(jīng)費的使用過程中，還應實現(xiàn)對學前教育經(jīng)費的專項管理，促使資金使用透明化，保障資金的使用效率。
2.財政支出還應該注重效率，適當向中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜
與單一的公辦、民辦園等途徑來比較，總體效益最高的學前教育財政支出模式應該是“財政支出為主、家庭支出為輔”的模式。因此，財政支出資金應當“好鋼用在刀刃上”，重點保障學前教育基礎設施建設和基本師資力量，特別是更多地照顧經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學園的基本建設。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，財政在中西部地區(qū)和農(nóng)村等學前教育資源匱乏的地區(qū)的補助可以帶來更多的公共效益，使財政支出和公共資源的分配達到最有效率。
第3篇：學前教育政策范文
完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的
任務所面臨的主要問題
在接下來的8年時間內(nèi)，要在全國范圍內(nèi)完成《教育規(guī)劃綱要》所規(guī)定的各項任務，必須先搞清楚當前我們所面臨的主要問題是什么，才能集中資源和力量來解決這些問題。
《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定“到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育”，具體的指標是一年的毛入園率要達到95%，兩年的毛入園率要達到80%，三年的毛入園率要達到70%，在園幼兒人數(shù)將達到4000萬。要完成這個“基本普及學前教育”的任務，重點和難點都在中西部地區(qū)，特別是在中西部偏遠的、經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。
在我國，不同地區(qū)的教育資源之間的差距在擴大。近些年來，盡管經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育經(jīng)費投入的增長速度似乎要高于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，兩者之間的相對差距在減小，但是絕對差距仍在擴大。根據(jù)教育部《2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，全國普通小學生生均公共財政預算公用經(jīng)費最高的北京市已達到5836.99元，而最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的10倍多。公告雖然沒有提及學前教育的人均經(jīng)費，但可以想象，差距可能更大。在這種情況下，不同地區(qū)在完成“基本普及學前教育”的任務時會面臨完全不同的情況。就這一點而言，國家需要集中資源和力量解決中西部農(nóng)村地區(qū)的“基本普及學前教育”問題。
在我國，同一地區(qū)不同兒童享有的教育資源之間的差距也在擴大。以城市為例，由于城市化進程快速發(fā)展，大批農(nóng)民帶著他們的子女進入到城市來，開始了他們的新生活。但我國原有的城鄉(xiāng)二元體制沒有為這些農(nóng)民工子弟提供包括學前教育在內(nèi)的教育資源，至少沒有提供和城市兒童同樣的教育資源。隨著農(nóng)民工人數(shù)以及他們留城時間的增加，城鄉(xiāng)二元體制可能會帶來越來越多的問題，甚至會成為國家穩(wěn)定和社會安全的隱患。就這一點而言，國家需要集中資源和力量解決如何相對合理地化解由于城鄉(xiāng)二元體制造成的學前教育資源不均衡問題。
在我國，城鄉(xiāng)教育資源之間的差距也在擴大。有研究表明，由于工資、編制等問題，各級各類教師越來越集中在城市，特別是大、中城市。即使是農(nóng)村的教師，也越來越集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公路沿線地區(qū)。而在農(nóng)村，完小以下的小學教師編制嚴重不足，幼兒園教師的編制更加稀少?！督逃?guī)劃綱要》規(guī)定，要“采取多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源”，要“發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用”，問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，尤其是村幼兒園的學前教育資源是否能有效到位？在那里，有資質(zhì)的幼兒園教師到底有多少？據(jù)報道，我國如要完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的任務，在未來的8年中還需增加80萬名左右的幼兒園教師。就這一點而言，國家需要集中資源和力量解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村學前教育資源的配置問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的幼兒園教師問題。
要從宏觀的角度思考
學前教育問題
學前教育對于兒童身心健康、習慣養(yǎng)成和智力發(fā)展等固然具有重要價值；遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法等，固然是學前教育工作者的行動準則。但是，只是這樣去理解學前教育，去實施學前教育是遠遠不夠的，因為學前教育還涉及“為什么”這一根本性的問題。
對于“學前教育為什么”這一問題，仁者見仁，智者見智。筆者認為，在談及這個問題時，如果離開當前我國的政治、經(jīng)濟、社會和文化，泛泛而論，是沒有意義的。當今我國政府以特別的關注和前所未有的投入推進學前教育事業(yè)的發(fā)展，主要原因是從宏觀層面上看到了學前教育對于改善民生以及構建和諧社會的價值。
《教育規(guī)劃綱要》指出，要“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”。
學前教育雖然不是義務教育，但它也是當今我國正在大力建設民主法制、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處和諧社會的一個重要內(nèi)容。當前，我國正在加快推進以改善民生為重點的社會建設，包括發(fā)展社會事業(yè)、擴大公共服務、協(xié)調(diào)利益關系、完善社會管理、調(diào)理社會矛盾、促進社會公平正義。把促進公平作為國家基本教育政策，旨在通過這樣的政策導向，兼顧不同部門、不同地區(qū)、不同階層群眾的利益，妥善處理新的歷史條件下的人民內(nèi)部矛盾，依法建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平等為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使公平正義能體現(xiàn)在包括學前教育在內(nèi)的各項活動的起點、過程和結果之中。
事實上，世界上有不少國家的政府都將學前教育的價值主要放在維護社會公平正義、消除社會不和諧因素等方面，并將此價值取向作為制定有關學前教育政策的依據(jù)。例如，在美國，政府出錢舉辦的學前教育機構都是為窮人服務的，而政府制定的教育目標中，與學前教育有關的只有一條：為入小學做好準備。美國沒有將學前教育歸入義務教育，國家之所以出錢辦學前教育機構，主要是對處于弱勢地位的學前兒童進行補償性教育。因為沒有這樣的補償性教育，那些兒童在上小學初期就可能會學業(yè)失敗，就可能會輟學；因為沒有這樣的補償性教育，以后政府就要花費成倍甚至更多的錢去發(fā)救濟金，去應對犯罪，去建造監(jiān)獄。相反，有了這樣的補償性教育，社會不穩(wěn)定的因素就大部分被扼殺在萌芽之中了。數(shù)十年來，歷屆美國政府都因有這樣的思路而出錢舉辦學前教育。事實證明，這樣的做法是成功的。當初在美國，許多學者和專家，特別是有兒童發(fā)展理論背景的學者和專家都反對政府這樣做，甚至掀起了一場反對政府這樣做的運動，但是在“什么為‘大’，什么為‘小’”的道理面前，這些學者和專家不得不向政府“靠攏”。在2009年版的《適合兒童發(fā)展的教育實踐（第三版）》（DAP）中，曾經(jīng)竭力反對政府這樣做的全兒教育協(xié)會（NAEYC）所發(fā)表的新的聲明也開始接近政府對學前教育的態(tài)度，支持政府和推行的相關行動。
“什么為‘大’，什么為‘小’？”不用細說，宏觀為大，微觀為小；社會的根本利益為大，學前教育本身為小。
用有限的教育資源做些什么
我國不是一個教育資源十分豐富的國家，我們是在運用占全世界比例極小的教育經(jīng)費教育著占全世界大約五分之一的人口。在這樣的現(xiàn)實面前，我們應該對當今我國學前教育事業(yè)發(fā)展有怎樣的思考？應該確定怎樣的學前教育政策導向？應該如何集中資源和力量去解決急需解決的主要問題？
筆者認為，在《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的期限內(nèi)，我國學前教育急需解決的主要問題是：
有效地推進我國中西部農(nóng)村地區(qū)學前教育的普及工作，不僅包括教育經(jīng)費和園舍的落實，而且包括教師的配置。對于能夠安心在最基層的農(nóng)村從事學前教育工作的教師，要給予政策上的傾斜支持，包括地位和待遇；要提供充裕的教育教學資源，包括切實可用的教育教學材料和培訓。
第4篇：學前教育政策范文
一、學前教育成本分擔的內(nèi)涵
成本原是經(jīng)濟學的概念，后來逐漸應用到教育領域。教育成本主要包括以下兩層含義: 一是指國家用于教育過程的一切直接和間接勞動( 活勞動和物化勞動) 消耗的總和; 二是指培養(yǎng)每一個學生消耗的全部費用，即單位產(chǎn)出的消耗量。因此，學前教育成本可以定義為幼兒在幼兒園的學習期間內(nèi)所消耗的價值總和，即一定學習期間內(nèi)培養(yǎng)幼兒所需要的各種資源耗費，包括教育機會成本、教育變動成本和教育固定成本。
教育成本分擔理論最早由美國的學者約翰斯通提出，起初應用于高等教育領域。他認為，教育是一種有投資、有收益的活動，能夠滿足多個主體的需要，其受益人主要包括國家、受教育者個人、納稅人、企業(yè)、家庭、學校。這些主體應根據(jù)所獲利益的多少來分擔相應的教育費用比例，同時還要考慮主體的支付能力。因而，教育成本分擔指的是教育費用在各個受益主體之間的分攤。主要涉及到教育成本分擔的主體是誰、每個主體各自分擔的比例是多少、各主體采用何種方式分擔等三個關鍵問題。對于上述問題，我國多個政策文本有所涉及。
如2010 年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010 - 2020年)》曾明確提出: 學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，并對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予財政補助。 《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》進一步提出: 發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育; 必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性。從中可見，學前教育成本分擔的主體為政府、家庭及社會三方，且政府是學前教育成本最主要的分擔者。此外，如同高等教育一樣，學前教育在成本分擔中亦遵循受益原則與能力支付原則，即受益多者多支付，受益少者少支付; 能力強者多支付，能力弱者少支付。但鑒于學前教育具有極強的公益性與普惠性，教育公平原則是學前教育成本分擔中應遵循的另一基本原則。
二、我國學前教育成本分擔的現(xiàn)狀分析
(一) 政府的財政投入規(guī)模偏小，且分擔成本比例偏低
20082013年我國幼兒園教育經(jīng)費投入狀況。
1. 對學前教育的財政性投入明顯偏少首先，國家財政性學前教育經(jīng)費占GDP 的比例偏低。如表1 所示: 20082013年，我國幼兒園的財政性教育經(jīng)費逐年增長，由2008 年的132. 94 億元增長至2013 年的862. 37億元。但其占GDP 的比例最高僅達到0. 14%，這與上世紀90 年代歐盟委員會保育協(xié)作組織提出的1% 的目標相差甚遠。而早在2008 年，OECD 國家這一比例的平均值就已達到0. 52%。我國較OECD 成員國平均水平相差甚遠，與此同時還遠遠低于巴西( O. 4%) 、墨西哥( 0. 7%) 等發(fā)展中國家。其次，國家財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比重偏低。如表1 所示: 20082013 年，我國幼兒園財政性教育經(jīng)費占各級各類財政性教育經(jīng)費總額的比例逐年上升，至2013 年達到3. 52%。同期的普通高校、普通中學、普通小學的占比分別為19. 6%、30. 14%、31. 21%。但當年幼兒園的在園人數(shù)卻占到了各級各類學校學校在校生總和的11. 3%，意味著國家用不到4%的教育財政投入負擔11. 3% 的在校學生教育費用。據(jù)相關資料顯示，發(fā)達國家這一比例的平均值達到或超過了7%，特別是與我國國情較為接近的巴西、墨西哥、蒙古等發(fā)展中國家，這一比例均達到或超過了8%，其中巴西為8%，墨西哥為8. 9%，蒙古更是達到了18% 。可見，目前我國政府的財政投入偏重于義務教育與高等教育，學前教育階段在整個教育系統(tǒng)中不被政府所重視，政府對學前教育的財政投入努力程度不夠，致使其投入經(jīng)費明顯偏低。
再次，國家財政性學前教育經(jīng)費占學前教育經(jīng)費總量的比例偏低。如下所示: 20082013 年幼兒園各類教育經(jīng)費均保持增長趨勢，財政性學前教育經(jīng)費的年均增長率高達69%，但仍低于年均增長率為72. 43%的學雜費。表明財政性學前教育經(jīng)費并非學前教育經(jīng)費增長的主推力，學前教育經(jīng)費之所以增長主要源于家庭投入，政府把本該由自己承擔的學前教育的公共責任轉嫁到了家庭層面。因而，雖然從2010 年起財政性學前教育經(jīng)費占學前教育經(jīng)費的比例有所回升，但在2013 年僅達到40. 81%。而在同年，OECD 國家這一比例的平均值就已達到77. 55%，其中歐盟國家的平均水平達到了80%?？梢姡谖覈磥韺W前教育普及和發(fā)展過程中，需要政府擔負起更大的責任，加大對學前教育投入力度，提高學前教育財政性投入的比例，維護學前教育的公益性和普惠性。
2. 政府分擔學前教育成本比例偏低
從公共財政的角度考慮，學前教育的最大受益者是社會。佩里研究小組自20 世紀60 年代起對123 名低收入家庭的兒童進行了近40 年的追蹤研究。研究結果表明，待這些兒童長大到27 歲時，財政投入回報率為1. 7∶ 16; 到40 歲時，投入的回報率已高達1∶ 17. 07。其中，對幼兒個人的回報率為1 ∶ 4. 17; 對社會的回報率為1 ∶12.9。教育經(jīng)濟學家帕卡羅伯洛斯認為，沿著學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的順序，各個教育階段產(chǎn)生的社會效益在減小，個人收益在增加。這也就意味著作為人生奠基階段的學前教育相對于其他階段教育所產(chǎn)生的社會效益是最為可觀的，其個人收益在高等教育階段則彰顯得最為明顯。這種觀點與我國著名教育經(jīng)濟學家王善邁先生的觀點不謀而合，后者曾研究過我國教育的社會收益率，得出了初等教育的社會收益率( 30. 50%) 遠遠高于高等教育的收益率( 11. 00%) 的結論。可見，學前教育的公共受益率高于其私人收益率，根據(jù)受益原則，政府理應成為最主要的分擔者。2008 - 2013 年我國幼兒園生均學雜費占城鄉(xiāng)居民人均收入的比例、各分擔主體分擔成本比例變動趨勢如所示。
顯示，20082013 年，政府分擔學前教育成本的比例波動較大，呈先下滑后回升的趨勢。由2008年的68. 11%跌落至2010 年的34%，又從2011 的41. 78%緩慢回升至2013 年的50. 1%。顯然，政府分擔的成本比例較之2010 年以前有了實質(zhì)性的下滑。表明政府已逐步由學前教育成本的主要分擔主體演變?yōu)橹匾謸?，這既與政府的學前教育收益情況即根本受益者身份明顯不符，也與我國目前政府主導的學前教育成本分擔政策不符。
縱觀世界范疇，學前教育成本分擔可分為四種模式: 即以愛爾蘭為代表的政府單方負擔型; 以印度等國為代表的三分均擔型; 以法國、瑞士為代表的政府主導分擔型; 以韓國、日本為代表的私人主導分擔型。而在政府主導分擔型的國家中，其學前教育財政支出中都是政府一方占絕對優(yōu)勢，一般占總支出的50% 以上。實際上，隨著學前教育社會價值的日益凸顯，世界各國政府普遍加大了對學前教育的財政投入力度，構建學前教育公共服務體系已成大勢所趨。因而，目前世界上絕大多數(shù)國家政府負擔的學前教育成本比例要遠遠高于50%，我國政府分擔的學前教育成本比例明顯偏低。
( 二) 家庭分擔學前教育成本的比例不合理
1. 各個收入階層的學前教育支付能力存在巨大差異
近年來，隨著國民收入分配向個人傾斜，我國居民的人均收入及儲蓄率都有了大幅增長，加之受教育不能輸在起跑線上等理念的影響，幼兒家長對子女接受學前教育的需求普遍很高。但受諸多因素的制約，目前我國家庭的學前教育支付能力存在巨大差異，從而影響了家長對子女接受學前教育的實際需求。如圖1 所示，20082013 年我國幼兒園生均學雜費占城市居民人均可支配收入的比例、占農(nóng)村居民人均純收入的比例均呈增長態(tài)勢。但顯而易見的是，后者較之前者的增長幅度更大，到了2013 年，幼兒園生均學雜費占城市居民人均可支配的收入僅為10. 61%，但卻占到農(nóng)村居民人均純收入的39. 32%。二者的差異極為懸殊，表明幼兒園生均學雜費較之農(nóng)村居民收入而言已有了實質(zhì)性增長，這必然對普通農(nóng)村家庭造成一定程度的經(jīng)濟壓力。
如表2 所示: 我國農(nóng)村家庭對幼兒園學費的支付能力明顯弱于城鎮(zhèn)家庭，且城鄉(xiāng)不同收入階層間的學前教育支付能力差異巨大，城市最高收入戶的支付能力是最低收入戶的13. 07 倍。比照當年幼兒園2198. 86 元的生均學費標準，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村最低收入戶缺乏學前教育支付能力，農(nóng)村中等偏下收入戶和城市最低收入戶支付幼兒園學費后已所剩無幾，勉強具備學前教育支付能力。而學前教育需求是家庭對學前教育有支付能力的需要，當家庭缺乏支付能力或支付能力不強時，會直接影響到其學前教育需求。這意味著當年有將近40% 的農(nóng)村家庭與10%的城市家庭的幼兒將被迫失去入園就讀的機會，或被迫選擇質(zhì)量較為低劣的幼兒園就讀，這將有違于學前教育的公平性和普惠性，不利于教育公平的實現(xiàn)，更不利于消除貧富之間的差距。
2. 家庭分擔學前教育成本的比例偏高
學前教育是兼顧公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品屬性的準公共產(chǎn)品，但由于其公共收益率遠大于私人收益率，因而學前教育在性質(zhì)上更加接近于公共產(chǎn)品。若家庭分擔的成本比例偏高，則明顯有違其公益性。圖1 顯示，20082013 年我國家庭分擔學前教育成本的比例呈現(xiàn)增長后逐漸下滑的趨勢。而同期政府分擔學前教育成本的比例則呈反方向的變動趨勢，表明這兩者之間存在此消彼長的關系。伴隨著政府分擔比例的滑落，家庭的分擔比例必然會有所提升。2010 年是具有分水嶺意義的一年，在這以前家庭分擔學前教育成本的比例均低于30%，到了2010 年，這一比例攀升至53. 45%，達到歷史最高水平。其后呈下滑趨勢，但最低水平仍然達到43. 9%。據(jù)計算，這一時期，家庭年均負擔學前教育成本的比例為39. 32%。而同期家庭對普通小學、普通中學教育成本的年均分擔比例分別為2%、7. 54%，即使是更加接近于私人產(chǎn)品的高等教育，家庭年均負擔成本的比例僅為31. 85%，相對于國內(nèi)其他教育階段，家庭負擔學前教育成本的比例明顯偏高。
( 三) 社會力量尚未真正參與到學前教育成本分擔中
社會分擔的學前教育成本主要有三種形式: 一是繳納教育附加稅; 二是直接向幼兒園提供各種資助和捐贈; 三是對幼兒園的培訓合同支付費用。由于企業(yè)繳納的附加稅最終以財政轉移支付的形式成為政府撥款的一部分，幼兒園的各類培訓合同支付費用很難準確計量，故在此僅對第二種形式即社會捐贈經(jīng)費予以分析。
結合表1、圖1 可見，20082013 年間，社會捐贈經(jīng)費由2008 年的1. 52 億元增長至2013 年的5. 02 億元，但其占學前教育經(jīng)費總額的比例從未超過0. 76%。因而，社會分擔學前教育成本的比例微乎其微，除2010 年超過10% 外，其余年份基本徘徊在6% ～ 10%之間。表明目前我國社會捐資助學的氛圍沒有形成，企業(yè)、個人、基金組織向幼兒園捐資助學的熱情普遍不高，致使社會分擔學前教育成本的比例微不足道。
三、關于構建我國學前教育成本分擔機制的建議
(一) 構建學前教育成本分擔機制是前提目前我國教育系統(tǒng)在會計制度上仍然實行收付實現(xiàn)制，僅對一些經(jīng)營性業(yè)務實行成本核算，在統(tǒng)計時一般用幼兒園的各項教育經(jīng)費支出代替幼兒培養(yǎng)成本。且在實踐操作中，各地幼兒園、各類幼兒園的經(jīng)費支出項目并不統(tǒng)一、固定，致使學前教育經(jīng)費短缺與學前教育經(jīng)費使用效率低下并存。一方面，政府的財政撥款大量流向一些城市的示范園與實驗園，但這些幼兒園的教育經(jīng)費支出中常常包括了一些與培養(yǎng)幼兒無關的費用，教育經(jīng)費使用效率較為低下; 另一方面，受政府財政撥款的限制，許多農(nóng)村幼兒園與民辦的普惠性幼兒園在發(fā)展中舉步維艱，只能通過壓縮各項教育經(jīng)費開支( 包括一些與培養(yǎng)幼兒有關的費用) 的做法來維持幼兒園的生存，這將不利于這些幼兒園教育質(zhì)量的提高。鑒于此，建議幼兒園全面實行成本核算制。教育部應該對各類幼兒園的成本內(nèi)涵、成本項目、成本核算周期、成本核算方法做出明確統(tǒng)一規(guī)定。各省應結合本省居民的收入水平、家庭的支付能力、學前教育收益率等因素，按照生均培養(yǎng)成本的一定比例確定各類幼兒園的收費標準。此外，建議各地教育局在幼兒園開學前召開收費聽證會，將各類幼兒園成本核算的相關內(nèi)容及收費標準公之于眾，邀請家長、幼兒園管理人員、幼教專家及社會各界人士參與，力求做到幼兒園收費的公開化與透明化。
(二) 構建學前教育經(jīng)費投入保障機制是核心
政府財政投入不足是我國學前教育成本分擔中存在的突出問題。進一步加大政府對學前教育的經(jīng)費投入、強化其在成本分擔中的主導責任顯得尤為迫切。
首先，各級政府應將學前教育財政預算單列，規(guī)定公辦幼兒園與民辦普惠性幼兒園生均撥款的最低標準。《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中曾明確提出，各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算，財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，各地根據(jù)實際研制公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。但這些要求尚未真正落實，導致學前教育經(jīng)費經(jīng)常被其他教育階段擠占或挪用，學前教育生均財政撥款難以長效增長。鑒于此，建議國家采取相關舉措，督促各級政府將學前教育財政預算單列，教育管理部門在綜合考慮每年在園幼兒數(shù)量、幼兒園教師編制數(shù)、幼兒園生均最低公用經(jīng)費標準等因素的基礎上，測算出每年公辦幼兒園與民辦普惠性幼兒園生均財政撥款的最低標準。各地政府應以此為依據(jù)進行財政撥款，若在落實中出現(xiàn)問題，應及時給予追責。同時，對撥款額度高出國家規(guī)定限度的省份或地區(qū)，國家撥付專項資金及時予以獎勵。
其次，進一步明確各級政府在學前教育成本分擔中的責任，立法保障各級政府對學前教育經(jīng)費的投入。有關于各級政府在學前教育經(jīng)費投入中的責任問題，至今尚無定論。綜觀世界各國實際，大致可分為三種類型: 第一類是以新西蘭為代表的單級政府分擔型; 第二類是以英國、德國、墨西哥為代表的二級政府分擔型，其中英國的學前教育經(jīng)費由中央政府和地方政府共擔，德國由省級政府和地方政府公關共擔，墨西哥由中央政府和省級政府共擔;第三類是以法國、美國為代表的多級政府分擔型。其中，法國的學前教育經(jīng)費以中央政府投入為主、省級地方政府投入為輔，美國則是以地方政府投入為主，中央、省級政府為輔。對此，我國的指導思想是地方負責、分級管理，即學前教育經(jīng)費投入的主體責任是縣一級的地方政府，中央政府和省級政府主要起管理監(jiān)督的作用。但分稅制實施后，各地政府的財政收入存在很大差距，從而影響了其對學前教育經(jīng)費的投入。中央政府、省級政府通過財政轉移支付的方式對貧困省份、貧困地區(qū)的學前教育予以財政補償勢在必行。因此，明確各級政府在學前教育成本分擔中的責任問題是保障財政性學前教育經(jīng)費足額撥付的前提。國家和省級政府的責任主要為立法、統(tǒng)籌、監(jiān)管、投資，其中立法是其根本責任。目前世界上許多國家已制定了獨立的學前教育法案，如美國的《兒童保育法案》與《兒童早期教育法案》、英國的《兒童法案》、韓國的《學前教育法》等。我國的相關法律尚且處于空白狀態(tài)，僅在《教育法》中對教育經(jīng)費問題零星有所涉及，制定專門的《學前教育法》已成當務之急。此外，以縣為代表的地方政府則擔負著學前教育經(jīng)費投入的主體責任，同時統(tǒng)籌規(guī)劃整個縣域各類幼兒園經(jīng)費的配置，監(jiān)督各類幼兒園經(jīng)費的使用情況。
(三) 構建政府對不利處境家庭幼兒的財政補償機制是保障
學前教育在成本分擔中必須遵循支付能力原則與教育公平原則。即幼兒園的學雜費標準在制定時必須考慮到普通家庭的支付能力，政府必須通過多種方式對支付能力較弱的地區(qū)或家庭的幼兒給予財政補償，以促進學前教育公平的實現(xiàn)。首先，政府應以幼兒園的生均培養(yǎng)成本為主要依據(jù)，確定合理的收費標準。幼兒園收費是一個非常復雜的問題，受制于生均培養(yǎng)成本、家庭支付能力、學前教育收益率、幼兒園性質(zhì)等多重因素的影響?？紤]到家庭支付能力存在巨大差距，有學者呼吁將居民收入水平與支付能力作為幼兒園收費標準制定的主要依據(jù)，但我國居民的貨幣收入尚未完全透明化，在操作計量時困難重重。因而，建議采用國際通行做法，即按照年生均培養(yǎng)成本的一定比例收費，至于具體的比例則可參照高等教育的相關經(jīng)驗。我國政府明文規(guī)定，高校學費以生均培養(yǎng)成本為主要依據(jù)，且高校學費標準占年生均培養(yǎng)成本的比例不能超過25%，這為幼兒園的收費提供了可以借鑒的思路。但幼兒園的收費依然有別于高校收費，主要基于如下兩點原因: 第一，學前教育與高等教育的性質(zhì)不同。高等教育處于學校教育金字塔的頂端，是一種精英式的教育，不具備普惠性，因此家庭承擔的教育成本比例較高; 而學前教育處于學校教育金字塔的底端，是一種全社會適齡幼兒都應接受的大眾式教育，具有普惠性及社會福利性，因此家庭承擔的教育成本比例要低。第二，學前教育與高等教育具體分擔的教育成本不同。高等教育階段，家庭需要額外承擔個人機會成本，即法定勞動年齡段學生因上學未就業(yè)可能放棄的就業(yè)收入。學齡前幼兒由于尚不具備勞動力價值，因此并不存在個人機會成本。據(jù)此，從理論上而言，幼兒家庭分擔的成本比例應低于25%。但考慮到我國學前教育成本分擔中政府投資過少、社會分擔能力較弱及國民收入分配向個人傾斜的客觀現(xiàn)實，建議將幼兒家庭分擔成本比例的上限定為30%。
第5篇：學前教育政策范文
【關鍵詞】思想政治教學；有效性；習慣
初中思想政治課是一門重要的課程，在素質(zhì)教育中發(fā)揮著不可替代的作用。要全面推進素質(zhì)教育，就必須認清和擺正中學思想政治課在素質(zhì)教育中的意義。本文指出了教學中出現(xiàn)的問題及對策。
1 新課改背景下思想政治課教學面臨的問題
1.1 教師觀念轉變問題 教學觀念是教師進行一切教學行為的指導。
教師觀念的轉變首先是教師教學觀念的轉變，只有更新教師的教學觀念，才能更好地適應新課程，以便從根本上推動課改。在教學工作中，我們發(fā)現(xiàn)教師只是忠實的執(zhí)行教學計劃，充當傳聲筒、錄放機的角色，重教師的教，輕學生的學；重學習成績，輕學習的過程與參與；重知識的傳授，輕能力的培養(yǎng)；重統(tǒng)一要求，輕因材施教。只注重結果，忽視過程，沒有給學生以充分的思考空間，這說明教師教學觀念的改革還遠遠不到位。而學生通過這樣的學習，成績突出的學生在思維方式、素質(zhì)發(fā)展、品格形成等方面都大同小異；學習困難的學生往往成為被教師遺棄的對象，其個人素質(zhì)得不到開發(fā)、個人潛力得不到挖掘、個人得不到足夠重視，而對學習產(chǎn)生厭倦乃至放棄的情緒。
1.2 教師對新課改理解問題 教師對新課改綱要和課程標理解不夠透徹。
有些老師關于課改的目標是什么，還不太清楚，關于課程改革中的教學方法改革，心中沒底。許多老師片面的理解新課改，認為新課改就是少講，多練；有的為了追求少講，一節(jié)課完全放給學生，導致學生盲目的學習；有的認為新課改就是讓學生討論，從而讓學生討論。把一節(jié)有機聯(lián)系的課變成了討論課。學生看似討論熱烈，但一節(jié)課下來還是什么都不知，收獲甚微。
1.3 教師教學方式問題 教師面對新課程的改革，還面臨著教學方式的矛盾。
教師教學方法單一，缺乏更好地駕馭課堂的能力。許多教師仍沒有從課程內(nèi)容的傳授者中解放出來。課前，備課主要是備“書”――吃透教材，變教材內(nèi)容為講述內(nèi)容。課堂上教師根據(jù)己經(jīng)制定好的教學目標、教學內(nèi)容、教學環(huán)節(jié)按部就班地單向傳遞知識，學生配合教師活動，消極被動地接受知識。另外，許多教師受考試成績的束縛太緊，既想大膽嘗試改革，有所創(chuàng)新，又擔心會影響考試成績，可謂進退維谷。
2 解決的對策
2.1 以學生為中心，把學生的主體作用和教師的主導作用有機結合起來。
以學生為中心，優(yōu)化政治課堂教學，充分發(fā)揮學生的主體作用。今天，在素質(zhì)教育和課程改革的倡導下，現(xiàn)代的課堂教學要求以“和諧課堂”為目標，教材、教學條件等物的因素被歸置回本來的位置――即教師和學生達成教學目標的運用對象，“圍繞著目標的達成，學生是直接的決定性因素，教師是非直接的、非決定性的因素。因此，優(yōu)化課堂結構，必須充分利用教學條件和教材，以學生為中心，以教師為主導。
有效整合教師的主導作用，發(fā)揮鼓勵者、促進者、組織者、設計者和指導者的作用（1）激發(fā)學生的學習動機，引導學生主動學習。貼近學生、貼近實際、貼近生活的情境設計和模擬以及“活動化”的教學，可以使學生在教學過程中充分感受并體驗到學習的樂趣和用處，從而能夠有效激發(fā)學生的學習動機。（2）強化學法的指導，培養(yǎng)自主學習能力在此，我介紹兩種行之有效的學習方法，對之進行強化的學法指導，有利于培養(yǎng)學生的自主學習能力。
一種是基于“知識框架”的學習法?！爸R框架”法需要明確四大基本原則：第一，主題在中央；第二，每個分主題都有一個主要的分支：第三，每個概念用一個詞來表達；第四，如果可能的話，給每個畫幅畫。有一句名詩是這樣寫的：“領新標異二月花，刪繁就簡三秋樹”。我對“知識框架”法的要求就是這樣：一是知識重構，二是簡潔明了。
另一種是“點線面一體化”的分解綜合學習法。點，即是知識要點、知識基本點：面，即是知識網(wǎng)絡、知識“大廈”；線，即是點與面之間知識的內(nèi)在聯(lián)系。
2.2 養(yǎng)成分析綜合、辯證思考、合作交流的學風和習慣。
哲學政治探究性教學圍繞目標與情境，以“探究共享”為價值理念，注重思考、表達和交流，形成正確的觀念、情感、態(tài)度與價值觀。為此，教師應該多采用“問題教學法”、“案例教學法”和“任務驅(qū)動教學法”等適宜探究的教學法。
2.2.1 案例教學法。案例教學法，也稱為“情景教學法”，是一種以課堂教學為主、課內(nèi)課外相結合，圍繞實際案例進行探究共享，綜合運用自學、討論、啟發(fā)、講授和談話等手段的教學方法。通過對案例的探究共享，有利于學生掌握一定的技術與方法，活躍學生的辯證思維，養(yǎng)成實事求是、與時俱進、探本索源、合作交流的學風和習慣。實施基于案例的教學方法重在組織、堅持和有效的教學評價，所以教師要成為教學的“組織者”
2.2.2問題教學法。問題教學法以問題探究為主要線索和鏈條來展開教學活動的教學方法。實施基于問題的教學方法，教師要注重教學的過程，培養(yǎng)學生的“問題意識”，在關注問題、引發(fā)問題、探討問題、思考問題、解決問題和生成新問題的問題探究中生成教學過程。
2.2.3任務驅(qū)動教學法。任務驅(qū)動教學法，是指教師根據(jù)教學目標劃分成一系列的教學任務，引導學生帶著一定的任務去發(fā)現(xiàn)、探討和解決實際問題，并能夠?qū)θ蝿者M行反恩。實施基于任務的教學方法有利于在較短的時間內(nèi)集初中生的注意力，提高教學效率，也有利于學生在實踐情境中運用所學的知識來解決實際問題。從而形成一定的實踐能力和創(chuàng)新精神。
總之，在思想品德教學工作中，教師應以生為本，以情感人，鼓勵學生大膽探究、勇于探索，為培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)奠定基礎。要讓學生掌握科學的學習方法，讓學生學會學習，就必須突出學法的創(chuàng)新，使教法創(chuàng)新與學法創(chuàng)新并重，使學生的學習方法科學化，提高學習效率，全面完成初中政治課所擔負的教育教學任務。
參考文獻：
[1] 任松燕.論中學思想政治課在素質(zhì)教育中的地位與功能[D].西南大學，2006
第6篇：學前教育政策范文
論文關鍵詞：場域，前言課，策略
新課程教學改革給中學思想政治課的教學方式和學習方法帶來了深刻的影響和變化，如：充分運用案例來呈現(xiàn)理論知識，使課程的學習趨于生活化、現(xiàn)實化；突出“自主、合作、探究式”學習方式的培養(yǎng)等。然而，要在教學中順利實現(xiàn)這些變化并非易事，特別是對高一新生來說尤其困難。
一、場域變遷過程中存在的問題
就政治學科本身而言，初、高中兩個階段差別較大。首先，從教材來講，與初中的社會學科相比，高中政治教材不但是獨立編制、自成體系的，而且在知識性、理論性、系統(tǒng)性、綜合性等方面都有很大變化；其次，從考試方式來講，與高中閉卷考試不同，初中階段期中、期末考試直至中考，社會學科都是開卷考試的，這直接導致“學校忽視、家長輕視、學生無視”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而割裂初、高中政治課學習的有效銜接；最后，從教學目標來講，初中教育主要注重基礎知識的積累，而高中教學則更加重視能力的培養(yǎng)。鑒于上述問題，隨著教育場域的變化（即學生的學習環(huán)境和網(wǎng)絡，本文主要指初中學習環(huán)境和網(wǎng)絡向高中學習環(huán)境和網(wǎng)絡的轉變。），如何上好高中政治前言課對于提高學生學習興趣和教師教學的有效性，貫徹和實施新課程改革的目標，實現(xiàn)高中政治課教與學的可持續(xù)發(fā)展等來說都是至關重要的。
二、場域變遷后的前言課現(xiàn)狀
對于高中政治前言課，在現(xiàn)實教學中，很多教師并不重視教育教學論文，究其原因大多集中在這樣幾個方面：其一，沒什么可說的，內(nèi)容、具體的學習方法可在今后的教學過程中展開；其二，內(nèi)容不怎么重要，幾乎沒什么考點，講不講無所謂；其三，課時較緊，把寶貴的教學時間花在“前言”上，不劃算。然而事實并非如此，很多學生對高中政治課的認識仍然停留在初中階段的思維，在實際教學中筆者發(fā)現(xiàn)，有不少學生還在向教師詢問高中政治考試是不是還是開卷考試？課本內(nèi)容是不是背背就行了？單從這一方面來講，學生對高中政治課的認識就存在偏差和誤解，學習方法仍固守在原有的思維印記中。因此，作為高中政治課的處女之行，上好政治前言課的重要性不言而喻。
那么究竟前言課該怎么上？筆者通過個人的教學實踐，把前言課的教學策略進行展現(xiàn)。
三、場域變遷后的前言課教學策略
（一）、激發(fā)興趣 調(diào)動學生的積極性
興趣是最好的老師，是推動學生學習最有效的內(nèi)驅(qū)力，也是推動學生獲得能力的一種強烈欲望。
措施一：在高一《經(jīng)濟常識》前言課中，筆者出示了“緣聚政治課”的課題，學生的注意力馬上被這一課題所吸引。因為這樣的課題容易從情感上拉近師生、生生之間的距離，產(chǎn)生心理上的互動效應。接下來讓學生對于今后政治課的期待暢所欲言，并對老師的教學提出設想，從而更好的加深師生交流，從感性上提高了學生對于新老師、新課堂的期待和興趣，使今后的教學達到一個事半功倍的效果。
措施二：學生強烈的求知欲來自對新奇事物的追求。生動形象、趣味盎然的感性事例不僅能幫助學生理解教材，寓教于樂，更能在培養(yǎng)能力，陶冶情操的過程中讓學生體驗樂趣。我以“在暑假生活中你都了解了哪些時政？最感興趣的國內(nèi)外大事是什么？”這一問題作開場白，引起同學們一片熱議；我接下來提出要求：首先讓每個學生獨立思考兩分鐘，寫下來；然后形成四人討論小組，相互交流，共同商定一個主題；最后確定一位代表發(fā)言，班級分享和評價。在該互動活動中，獨立思考是為了使每一位學生都能主動參與，避免學生的依賴性。組內(nèi)交流，共商主題，就是防止在“所謂”的討論中漫無目的的“閑聊”，給學生一個明確的信號：“我們是在共同解決一個問題”。除此之外，也給學生一個先期導向，讓學生初步感知到高中政治課“自主、合作、探究式”學習方式的重要性，因為這一環(huán)節(jié)直接關系到班級對小組的評價。這一過程解決了課堂秩序和課堂討論、有效學習和過程功能的矛盾，使兩者有機結合起來。
措施三：結合各小組的發(fā)言，對教學內(nèi)容的呈現(xiàn)形式進行了變化，將備課過程中準備的一些假期中國內(nèi)外發(fā)生的時政新聞以課件的形式呈現(xiàn)在學生眼前。其中涉及內(nèi)容廣泛，圖文并茂，既有經(jīng)濟現(xiàn)象，也有政治現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，學生表現(xiàn)出濃厚的興趣。筆者進一步追問：“在上述現(xiàn)象中，哪些屬于經(jīng)濟現(xiàn)象？”此時學生們會將注意力集中在如何分辨經(jīng)濟現(xiàn)象中，興趣被完全激發(fā)出來了。
這一過程教師側重于對學生學習過程的引導，重視學生在學習中的主體地位。學生不是被動的、消極的接受者，而是主動的、積極的知識探究者教育教學論文，激發(fā)了學生學習的興趣，這樣就充分調(diào)動了學習的主動性、積極性，最大限度地利用了學生的時間和能力。為在以后的學習生活中，同學們養(yǎng)成關注時政，關注生活的良好習慣奠定了基礎。
（二）、理解內(nèi)容 明確學習的重要性
這節(jié)課在知識點上，要完成“經(jīng)濟”這一抽象概念及經(jīng)濟知識重要性的教學。特別是“經(jīng)濟”概念，它就是一條知識脈絡，貫穿《經(jīng)濟生活》的四個單元。如何突破？
措施一：如何識別經(jīng)濟現(xiàn)象呢？學生們不約而同地回答：“與錢有關的現(xiàn)象。”一方面，肯定學生的觀點有一定的合理性，另一方面，下發(fā)《家庭經(jīng)濟生活問卷調(diào)查表》，通過實際問題的真實體驗得出，我們的經(jīng)濟生活離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)。很自然地過渡到本框的學習內(nèi)容上，從而引導學生思考以下問題：“錢能干什么？”，“錢在什么條件下才能干什么？”，“如何花錢？”，“如何掙錢？”，“如何管錢？”。這些問題貼近生活，與實際關系密切，有效地激發(fā)了學生的學習熱情和求知欲望，紛紛給出了意見，在此及時回歸教材，讓學生結合教材當中對于經(jīng)濟概念的解釋，從具體到抽象，達到明理的效果，課堂生成較為自然。接著，讓學生運用這一概念，去理解分辨哪些時政新聞屬于經(jīng)濟現(xiàn)象，又從抽象到具體，這樣一個演繹過程，使學生將理論知識又還原到現(xiàn)實生活中，真正讓其感受到學習高中政治課的有用性，提高了教師教學的有效性。
措施二：講述本地現(xiàn)實生活中（發(fā)生在學生身邊）的真實經(jīng)濟故事：被人們喻為“江南雞王”、“老板的加工廠”――浙江不老神食品有限公司的品牌發(fā)展歷程。短短的十年來，已在全國25個省、市、自治區(qū)的160多個城市開設“不老神雞”連鎖店，有專賣店600多家，不老神造就了28個百萬富翁，實現(xiàn)6000多人的就業(yè)。是全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，也是一家全國性的連鎖經(jīng)營企業(yè)。讓學生從身邊的故事中體會我們的生活離不開經(jīng)濟知識，經(jīng)濟知識會給我們的生活帶來巨大的幫助，而且讓學生感受經(jīng)濟知識有用、不難，有研究價值，初步感知這一經(jīng)濟現(xiàn)象背后蘊藏的經(jīng)濟知識，從而產(chǎn)生以經(jīng)濟專業(yè)的視角思考經(jīng)濟問題的需求，為學生今后主動學習《經(jīng)濟生活》打好基礎。至此，學習《經(jīng)濟常識》的重要性不言自明，比教師單純講述該課程的重要性效果明顯。
（三）、掌握方法 注重教學的有效性
高中政治課教學面對的是一個個活生生的具有復雜情感的人，前言課所要實現(xiàn)的目標不但要煥發(fā)學生學習的濃厚興趣，強烈的求知欲望，還要培養(yǎng)學生對經(jīng)濟知識重要性的感性認識，激發(fā)學生對經(jīng)濟現(xiàn)象的理性思考，更重要的是要讓他們對社會經(jīng)濟現(xiàn)象有全面的、深刻的認識的情感需求，通過講述不老神的故事，讓學生在情境中體驗經(jīng)濟現(xiàn)象背后的經(jīng)濟規(guī)律以及公民更多的社會責任教育教學論文，并將其轉化為理想信念，提升學生的情感態(tài)度價值觀，由此真正實現(xiàn)思想政治課的學科價值。
前言課的教學還要讓學生對高中《經(jīng)濟知識》的學習內(nèi)容、學習方法、評價方式等有所了解，從而實現(xiàn)被動接受到主動探求的轉變。因此在教學過程就學習方法適時導入。向?qū)W生提出以下建議：（1）課前預習，完成教材知識的梳理。（2）課堂上積極思考，提出困惑，發(fā)表觀點，參與小組活動。（3）關心時政，理論聯(lián)系實際，能為教學提供很好的材料。其實，這里不僅是為學習《經(jīng)濟常識》導入方法，也是為整個高中階段政治課的學習導入了方法。
一節(jié)課要完成以上目標，必須增強教學的有效性。值得注意的是，不需要太多的教學信息資料，但必須典型，因此教學資料的選擇很重要，這是情境創(chuàng)設，激發(fā)興趣，引導思考，現(xiàn)成探究的最主要的前提。不需要有很多的課堂問題，但應該有一組邏輯性較強的啟發(fā)性問題，既能節(jié)約時間，又有很強的針對性。
高中政治《經(jīng)濟常識》前言課，從學科教學來說，是整個高中階段政治課的第一課，言的能否激發(fā)學生的興趣，言的能否感受到學習的意義，言的能否引導教學的行為，關系到整個高中階段政治教與學的可持續(xù)發(fā)展。愿我們一起開好頭，上出前言課的精彩。
參考文獻：
[1]葛步紅.上好《思想政治》的前言課.思想政治課教學[J].2006(08).
[2]教育部.基礎教育課程改革綱要（試行），2001.
[3][法]布迪厄，華康德.李猛，李康[譯].實踐與反思――反思社會學導引[M].北京：中央編譯出版社，1998
第7篇：學前教育政策范文
一、新課改下初中政治教學的現(xiàn)狀
（一）缺乏對初中思想政治課進行全面的認識
政治思想課的教師對于政治教學工作還沒有進行深刻的認識，所以，關于一些創(chuàng)新教育工作并沒有太多的想法。另外，政治思想課的教育目標是影響學生塑造一個正確的思想認識，并沒有過多像主科方面對學生進行時間上的占有，相對而言政治思想課在教師的潛意識里被給予了相應的忽略，同時，也自然而然地紛紛為主科的學習讓出一部分時間。
（二）對于初中政治思想教育的教學目標不夠明確
初中是銜接小學與高中的重要轉折點，大多數(shù)都認為初中最重要的目標是考上一個好的高中。這種現(xiàn)象導致了中學教師過于重視應試教育，盡最大的努力去幫助學生提高成績，贏得好的分數(shù)。在初中政治課上也體現(xiàn)出這一現(xiàn)象，教師在課堂中僅僅向?qū)W生大量灌輸知識點與重要的考點，以求學生能夠得到一個好的成績。從而，進一步忽略了初中生對思想方面的認識。
（三）政治教育工作的思想根深蒂固難以改變
我國的教育工作一直以來都接受應試教育的影響，長期的應試教育與教育內(nèi)容的限制，使得我國的政治教育工作一直保持在這個狀態(tài)，從單一的教學思想、單一的教育模式、單一的教學教育體制、單一的教育計劃、單一的教學方法等方面出發(fā)，使得學生的發(fā)展需要得不到充分的滿足，讓學生和教師彼此之間缺乏一定的信任或產(chǎn)生了隔閡。
二、初中政治教學改革發(fā)展的緊迫性
政治教學對于學生的思想認識與感知社會的態(tài)度具有重要的意義，他可以確立學生正確的思想認識和價值觀念，并且能夠直接提高學生的綜合素質(zhì)水平，從而，體現(xiàn)出政治教學在初中教育體系中占有重要的地位。當然，隨著世界經(jīng)濟與文化的迅速發(fā)展，全世界的聯(lián)系越來越緊密，外流的文化逐漸地侵襲了本土的文化，而恰恰處在青春期的少年對新鮮事物很容易產(chǎn)生好奇，接受能力也特別快，對于一件事情的危害性認識并不深刻，正確的是非觀念很不成熟。所以，不良的文化與習俗很容易影響青少年的思想認識。新的教育改革在不斷地推進，新的教育目標要求教學工作一切要從學生出發(fā)，首先，要提高學生的綜合素質(zhì)就要先提高學生思想認識與分析態(tài)度，而政治課就是引導學生樹立一個正確的思想態(tài)度，影響學生對這個世界有一個正確的認識，所以說教育改革就是改變的政治課的地位。所以，一個學生的思想認識和價值觀的形成必然需要老師和家長的隨時關注，把握好學生的發(fā)展方式，使得學生的綜合素質(zhì)上升到一個新的高度。
三、初中政治教學改革發(fā)展的策略途徑
（一）發(fā)展新的教學思想
政治教育工作對于整個教學工作與學生都有著重要的意義。所以，改變的教育思想和教育體制更能體現(xiàn)其價值性，新式的教學改革改變的傳統(tǒng)應試教育成績的重要性，主要從學生的思想層面與認識進行新的改善，創(chuàng)新一個相對完善并且具有一定科學性質(zhì)的教育體制，促進教師對學生產(chǎn)更多的關愛。不斷產(chǎn)生新的教育工作的形式與內(nèi)容使得初中政治教學工作產(chǎn)生了更大的意義。
（二）開拓新的教育形式
想要提高教育工作的效率，就要使得教育工作更加具有針對性和實現(xiàn)性，開拓更多的教育方式是改善教育工作的重要手段。首先，一切要從學生的角度進行出發(fā)，完善政治教學中的單一內(nèi)容，使得政治課堂上更加具有生氣以吸引學生對課堂產(chǎn)生熱情。將政治與其他學科進行統(tǒng)一整合在一起，提高學生對政治的關注程度。開展更多的教學活動，使學生能夠深入其中，并且可以將自己置身在社會中，對學生有一個真正的鍛煉作用。
（三）增進師生情感
一個具有活躍氣氛的課堂，離不開師生之間愉快的溝通。教師在課堂上應該注意不要意味壓制學生的看法，要鼓勵學生提出自己的不解和疑惑，讓學生能夠主動加入課堂中。教師可以依據(jù)當今的社會熱點來引發(fā)學生對某一事態(tài)的積極討論，鼓勵學生表達出自己的看法與疑問，進一步擴展學生的知識面。
第8篇：學前教育政策范文
【關鍵詞】政治課；教學；學生
一、當前初中思想政治課教學現(xiàn)狀
1.教學觀念陳舊。傳統(tǒng)的政治課堂教學有三大缺陷：一是灌輸。重視“知識世界”，片面強調(diào)書本知識的重要性，要求學生死記硬背，忽視學生的認識規(guī)律和學習意愿；二是封閉。忽視“社會世界”，政治教學目的是為了適應考試的需要，把學生的思想和思維禁錮在課堂中，忽視政治教學廣闊的社會基礎；三是脫離。漠視“心靈世界”，課堂教學脫離學生的思想和生活，脫離社會實踐，教師包辦代替，學生無真正意義的生活和情感體驗，最終導致學生越學越?jīng)]有靈氣和活力，課堂教學沒有現(xiàn)實感，學生不能真正體驗到成功的快樂。大多數(shù)教師以自己的講敘為主，占據(jù)課堂大部分時間，還總怕自己講不明，出現(xiàn)知識點的遺漏，學生自主活動的時間太少，練習時間更少，出現(xiàn)學生的能力得不到培養(yǎng)，參與教學的時間和參與教學的主動性受到限制，主體性更加不能體現(xiàn)出來。
2.教學方法和手段相對滯后。由于政治學科理論性較強，教師多采取講授式為主的教學方法，大多是一本書一支粉筆，教學方法陳舊和教學手段的落后導致學生學習興趣下降，許多學生即使學了也是死記硬背，教師畫條條框框，學生背條條框框，教學效果較差，從考試成績看，一般平均分在40分左右，死記硬背的能得分，稍一靈活，學生就不會了。例如，去年、前年在期末質(zhì)量測試時，讓學生舉身邊的一些事例，有的同學舉不出來，而有的老師卻反映題出活了，學生不會答等等。平時我們的教學，大多重視實際或死記硬背，從教育效果看，沒有達到知行統(tǒng)一目的。
3.輕視學生能力。部分教師忽視教學過程本身的含義，平時缺少對學生能力的培養(yǎng)，遇到問題時總想包辦代替。還有些教師在做課后復習題時，不是引導學生思考，而是把答案直接呈現(xiàn)給學生。這樣不但會使學生的學習能力不斷降低，還會使學生養(yǎng)成上課不注意聽講、不積極思考的不良習慣。
4.學生興趣不足。受應試教育思想的影響，學生在學習負擔較大的情況下，對政治學習逐漸失去興趣。此外，部分教師對本學科的教學存在很多問題，如：教師教學時缺乏飽滿的情緒，并將這種情緒傳染給學生；還有些教師講解時缺乏靈活性、主動性，因而導致學生產(chǎn)生不信任感；教師對學生放手不夠，學生缺乏自主、能動的活動空間；教師的教學缺乏藝術性。
二、初中思想政治課教學現(xiàn)狀應對策略
1.提高認識，轉變觀念?！痘A教育課程改革綱要》對新課程的培養(yǎng)目標做了明確的規(guī)定：要使學生具有愛國主義精神、集體主義精神、熱愛社會主義、繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)、具有社會主義民主法律意識、遵守國家法律和社會公德、逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，具有社會責任感，努力為人民服務。具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學和人文素質(zhì)以及環(huán)境意識、良好的心理素質(zhì)、健康的審美情趣和生活方式。也就是說，新課程強調(diào)情感、態(tài)度、價值觀，所以我們在即將走進新課程時，觀念必須先行，而關注人是新課程的核心理念，即要關注每一位學生，關注學生的情趣和情感體驗，關注學生的道德生活和人格養(yǎng)成。如七、八年級教材對學生身心健康成長起著非常重要的作用，七年級注重培養(yǎng)健康的人格，正確對待遇到的各種挫折，排除各種情緒困擾，為學習其他學科奠定良好的基礎，甚至對將來走向社會都能起到作用，所以會受益終生，從這個意義上說，我們應對政治學科的作用重新定位。
2.激發(fā)學生思想政治課的學習興趣。愛因斯坦曾說過“興趣是最好的老師，真正有價值的東西，并非僅僅從責任感產(chǎn)生，而是從對客觀事物的愛與熱忱中產(chǎn)生的”。我國古代著名的教育學家、思想家孔子也曾說過：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者?！鼻疤K聯(lián)教育學家斯卡特金認為：教育效果取決于學生的學習興趣。可見，學生的學習興趣直接關系到教學效果的好壞。興趣是指一個人力求認識、掌握某種事物，并經(jīng)常參與該種活動的心理傾向。而學習興趣就是學生在心理上對學習活動產(chǎn)生愛好、追求和向往的傾向，是推動學生積極主動地學習的直接動力。通常學生做的好的事情都是他們感興趣的事情，換句話說，如果想讓學生認真的上好每一節(jié)政治課，只有讓他們對思想政治課產(chǎn)生濃厚的興趣，使他們自覺地、積極主動和富有創(chuàng)造性地去完成學習任務。
3.創(chuàng)新初中思想政治課教學。在新形勢下，在新的課程教學中要突出創(chuàng)新精神、時代精神，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神：首先，要認真學習創(chuàng)造學理論，了解創(chuàng)新精神的表現(xiàn)，愛護學生的創(chuàng)新精神，逐步培養(yǎng)學生掌握好創(chuàng)造性思維。其次，要加強創(chuàng)新教育課堂教學模式的研究。要創(chuàng)造一種和諧民主的教學情境，建立平等的師生關系。教師要尊重學生、相信學生，教師投入的情感被學生感受后再作用于教師形成一種教與學相互推進的合力。要激發(fā)學生的主體意識，把獨立思考列為學生的第一常規(guī)訓練。對不同層次的學生設計不同程度的思考題，引起他們的興趣和思考，對優(yōu)生“錦上添花”，對差生“雪中送炭”。
第9篇：學前教育政策范文
【關鍵詞】現(xiàn)代教育技術；小學英語；整合策略
現(xiàn)代教育技術的快速發(fā)展給小學英語教學帶來的影響和促進作用加速了學生學習方式轉變的進程，整合教學模式成了促進學生學習方式轉變的催化劑。但是，我認為在進行信息技術與英語課程整合教學時一定要掌握好“度”的問題，力爭做到既“揚長”又“補短”。那么，如何才能實現(xiàn)這一目標呢？根據(jù)我在張家口市萬全區(qū)第三小學從事小學英語教學中積累的經(jīng)驗，談幾點粗淺的認識。
長處一、拓寬整合渠道，活化教材內(nèi)容
1.通過形象化策略突破重難點。我們知道動態(tài)的演示將抽象化為形象，這在學生的學習生活中有著定向和產(chǎn)生動力的作用。例如在教“Can I help you？”這個句型時，我先設計了一個滑稽動畫課件演示出有人嘴里喊著“Help”落水的情景，當學生有疑問時，我點明這個單詞并說明其有救助、拯救之義。這生動形象的畫面，無疑能吸引學生的注意力，同時激發(fā)興趣。接著我再同時出現(xiàn)“餐館、商店、警察與迷路人”三個畫面，然后用字幕效果顯示Can I help you？這句話，最后用三個氣泡帶者三種答案出現(xiàn)，讓學生在不同場合尋找不同的答案，并配以鼓掌及失望聲，學生們爭先恐后的發(fā)言。這時，學生的觀察、思維的表達都進入了最佳狀態(tài)，他們用眼、用耳、用心來真正理解這個句型，為整堂課教學的順利進行奠定了基礎。
2.引導學生參與個性化學習。在信息技術與英語課程整合中，應用Powerpoint課件等媒體方法，新課內(nèi)容可隨時調(diào)整，學生能積極主動參與，使課堂教學生動、有效，提供多角度，多通道的圖文和和聲像，并能較好地支持學生“用英語做事情”的活動，可以達到最好的教學效果。因此，信息技術與英語課程整合后，在教學有關“課本劇方面的內(nèi)容時”，我待學生初步掌握相關知識后為學生提供幾組與課文內(nèi)容相關的場景，讓他們用英語進行描述。面對栩栩如生的畫面，學生會在各類角色中猶如身臨其境，表演的有聲有色。這些嘗試符合以學生為主體的自主性、個性化學習的要求。整個過程圖文并茂、聲情并茂、視聽結合，渲染了氣氛，創(chuàng)造出對話的情境，從而激發(fā)了學生的學習興趣。
長處二、利用網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)自主學習
1.拓展文化視野。沒有興趣，就沒有熱情與動力，所以教師設計的作業(yè)要新穎、有創(chuàng)意、有吸引力、趣味性足。尤其英語學習離不開文化背景，要指導學生在學習英語的同時了解西方社會觀點，西方語言產(chǎn)生的歷史背景等。教師應努力優(yōu)化學習環(huán)境，充分利用課外環(huán)境。利用現(xiàn)代教育技術，利用我們的校園網(wǎng)、網(wǎng)絡資源，使教學打破了時空限制。許多英語報刊上都附有網(wǎng)址，為學生提供寶貴的網(wǎng)上資源，學生通過這一途徑了解其他國家的文化等。
2.利用網(wǎng)絡建檔。有人說：“讓學生學好英語的最好辦法是讓學生感受到自己英語學習的進步。”我們可以利用計算機聯(lián)網(wǎng)的微機室建立每一個學生的英語學習檔案。學習檔案是展示每一個學生在學習過程中所做的努力，取得的進步，是反映學習成果的一個集合體，是一種能夠全面反映學生學習情況的評價工具。將學生的聽、說、讀、寫能力用錄音、影視文件、文本等方式記錄下來比考試分數(shù)有更大的信度。如在剛學完一個對話后，通過計算機的錄音功能將自己的朗讀聲錄下來，過幾天，去聽聽自己的錄音；并把對話再次朗讀一遍錄下來，再聽聽，比較前后兩次的不同，找找差距，看自己是否在進步。
補短一、注意生理特點，體現(xiàn)人機交互
由于小學生對新事物普遍存在著好奇心，自控能力不是很好，如果在整合中一味地追求表現(xiàn)上的新穎、動感等效果，無論什么圖形、圖像、動畫、影像等一股腦兒的展現(xiàn)出來，這樣不但達不到預期的效果，還會對學生的學習產(chǎn)生負面的影響，反而分散注意力，造成學習時偏離主題。我曾聽過這樣一節(jié)公開課：界面上不單有諸如“向前、向后、內(nèi)容簡介、講解、演示、結論”等按鈕，而且還在清潔的界面上增加了某一動畫片的卡通人物。當前進一頁時，卡通人物沒有消失，還添加了一個小鳥翩翩起舞的動畫，再前進一頁，又添加了“綠茵鮮花，…”，給我們的感覺是這些點綴，讓學生眼花繚亂，干擾了學生的注意力，無疑影響了教學效果。
補短二、照顧思維進程，體現(xiàn)循序漸進
在現(xiàn)代教育技術與英語課程整合中，電腦無法感知學生的思維進程，同時，教師往往忙于操作計算機，注意力偏離學生的思維，有些處理雖然精妙，但大多歸老師包辦，加上學生受已有知識水平的限制，常常導致多媒體的播放進程與學生的思維進程不一致，學生的思維遠遠跟不上電腦設計的思維，造成學生茫然失措。例如在教學plus and minus時，學生剛剛才學會讀，如果要他們向純英語進行練習時，思維進程就要慢一些，而我們?nèi)绻蛔⒁?，只知往下點擊，彈出一道道例題，這樣的進程使學生應接不暇，效果反而不佳。所以教師合理控制節(jié)奏，按部就班，循序漸進。
補短三、重視情感反饋，促進人機交流
